Bijlage 1c Toelichting

bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord Toelichting

Versie: vastgesteld

Colofon bestemmingsplan

Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord 17 augustus 2023 IDN: NL.IMRO.0268.BPa12600-VG01 Gemeente Nijmegen

Bureau Ruimtelijke Planvorming Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen www.nijmegen.nl

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

3

4

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Ligging en begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

9 9 9 10 11 11

Hoofdstuk2 2.1 2.2 2.3

Plansystematiek Planonderdeel I: Nieuwe ontwikkelingen Kanaalknoop Noord Planonderdeel II: Partiële herziening milieuzonering bedrijvigheid Verkleining geluidgezoneerd industrieterrein

13 13 14 15

Hoofdstuk3 3.1 3.2 3.3

Plangebied Winkelsteeg als onderdeel van Kanaalzone-Zuid Winkelsteeg; een gebied dat in stappen wordt ontwikkeld Het plangebied: Kanaalknoop Noord

17 17 17 18

Hoofdstuk4 Planbeschrijving 4.1 Gebiedsontwikkeling Winkelsteeg 4.2 Deelgebied Kanaalknoop Noord 4.3 Stedenbouwkundige verkenningen 4.4 Ruimtelijke indeling van het programma - waar komt wat? 4.5 Verkeerskundige aanpassingen 4.6 Aanpassen planologisch-milieukundige mogelijkheden (partiële herziening)

19 19 21 23 25 26

Hoofdstuk5 5.1 5.2 5.3 5.4

Beleidskader Rijksbeleid en -wetgeving Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

31 31 34 36 38

Hoofdstuk6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15

Sectorale aspecten Milieueffectrapportage (MER) Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Geur Externe veiligheid Bodem Water Natuur Archeologie Cultuurhistorie Verkeer Parkeren Kabels en leidingen Opsporing Ontplofbare Oorlogsresten (OOO)

53 53 53 61 67 69 70 82 84 91 101 107 113 117 119 122

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

27

5

6.16 6.17 6.18 6.19

Trillingshinder Lichthinder Bezonning, schaduw en windhinder Klimaatadaptatie en duurzaamheid

123 124 125 126

Hoofdstuk7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Plansystematiek en juridische planbeschrijving Algemeen Systematiek van de planregels Flexibiliteitsbepalingen Juridische toelichting nieuwe ontwikkelingen Juridische toelichting partiële herziening

131 131 132 132 132 136

Hoofdstuk8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

Economische uitvoerbaarheid Beginselplicht vaststelling exploitatieplan Doorschuiven beginselplicht vaststelling exploitatieplan Het exploitatiegebied Toepassing kostenverhaal bij doorgeschoven exploitatieplanplicht Conclusie

137 137 137 139 140 140

Hoofdstuk9 9.1 9.2 9.3 9.4

Inspraak, overleg en procedure Inspraak en participatie Toepassing Crisis- en herstelwet Vooroverleg Procedure

143 143 143 144 154

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Kaart met ontwikkelgebieden

Bijlage 2

Kaart partiële herziening

Bijlage 3

Stedenbouwkundige verkenning

Bijlage 4

Behoefteonderbouwing

Bijlage 5

Kaart milieuzonering

Bijlage 6

Akoestischonderzoek (spoor)wegverkeers- en scheepvaartlawaai

Bijlage 7

Besluit hogere waarden

Bijlage 8

Akoestischonderzoek industrielawaai

Bijlage 9

Geuronderzoek locatie Oostkanaaldijk 110-112

Bijlage 10

RBMII-berekening transport via water

Bijlage 11

QRA NXP en Antargaz

Bijlage 12

RBMII-berekening transport via weg - referentie

Bijlage 13

RBMII-berekening transport via weg - referentie + ontwikkeling

Bijlage 14 RBMII-berekening transport via weg - scenario 1 (bedrijfsverplaatsing) Bijlage 15 route)

RBMII-berekening transport via weg - scenario 2 (alternatieve

Bijlage 16 huidige situatie

Kwantitatieve risicoanalyse en CAROLA-berekening buisleiding

Bijlage 17 nieuwe situatie

Kwantitatieve risicoanalyse en CAROLA-berekening buisleiding

6

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Bijlage 18

Advies Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

Bijlage 19

Aanvullend advies Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

Bijlage 20

Stikstofonderzoek

Bijlage 21

Quickscan Wet natuurbescherming

Bijlage 22

Selectiebesluit archeologie 1 juni 2023

Bijlage 23

Aanvullend vooronderzoek Ontplofbare Oorlogsresten

Bijlage 24

Bezonningsstudie

Bijlage 25

Windhinderonderzoek

Bijlage 26

MER Winkelsteeg Deel 1 incl. samenvatting

Bijlage 27

MER Winkelsteeg Deel 2

Bijlage 28

Zienswijzennota

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

7

8

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op 28 oktober 2020 heeft de raad de Nijmeegse "Omgevingsvisie 2020-2040: Nijmegen Stad in Beweging" vastgesteld. In deze visie is de (her)ontwikkeling van de Kanaalzone-Zuid, inclusief Winkelsteeg, opgenomen. Als uitwerking daarvan heeft het college op 1 juni 2021, nadat de raad in gelegenheid is gesteld om wensen en bedenkingen aan te voeren, het Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid en ook de Ontwikkelvisie Winkelsteeg 2035 vastgesteld. Op 24 november 2021 heeft de raad de kaders voor Winkelsteeg vastgesteld, te weten de planexploitatie, het ruimtelijk raamwerk, de ontwikkeldoelen en -principes (zoals opgenomen in de Ontwikkelvisie Winkelsteeg). Binnen deze kaders werkt het college aan de ontwikkeling van Winkelsteeg als werk-woongebied. Met het voorliggend plan 'Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord' wordt beoogd een nieuwe planologische regeling vast te stellen voor een gedeelte van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan betreft de omgeving ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg tussen het Maas-Waalkanaal en het terrein van NXP. Het programma dat mogelijk gemaakt wordt met dit bestemmingsplan bestaat uit circa 2.700 woningen, 57.600 m2 bedrijven en circa 15.000 m2 voorzieningen.

1.2

Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

De kern van de Crisis- en herstelwet (Chw) is dat met nieuwe en/of aangepaste procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. Het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kent niet alleen een nieuw begrippenkader en nieuwe (afwijkende) wettelijke mogelijkheden, de wijze van totstandkoming is ook anders dan we tot nu toe gewend zijn. In het bestemmingsplan stond het begrip ‘goede ruimtelijke ordening’ centraal. Alleen regels met een ruimtelijke relevantie konden worden opgenomen. Nu gaat het om het kunnen stellen van regels die strekken ten behoeve van het volledige domein van de fysieke leefomgeving, waaronder ook natuurinclusief bouwen, klimaatadaptatie en aanvullende regels ten aanzien van duurzaamheid. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om de onderzoekslast voor bepaalde milieuaspecten en het verzekeren van het kostenverhaal door te schuiven naar de uitvoeringsfase. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is een experimenteel plan als bedoeld in artikel 2.4 Crisis- en Herstelwet (Chw) in samenhang met artikel 7c Besluit uitvoering Chw. Gemeente Nijmegen heeft een aanvraag ingediend bij de Minister om de ontwikkeling van Kanaalknoop-Noord en Kanaalknoop-Zuid aan te melden als een innovatief project waarvoor een bestemmingsplan verbrede reikwijdte kan worden opgesteld.

Op 15 juni 2023 is de 22ste tranche van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet gepubliceerd in de Staatscourant. Daarin is Kanaalknoop aangewezen als innovatief project in het kader van de Crisis- en herstelwet. De 22ste tranche is op 16 juni 2023 in werking getreden. Artikel 7c Besluit uitvoering Chw somt op van welke regels in onder meer de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Wet geluidhinder kan worden afgeweken. Paragraaf 9.2 licht de systematiek van dit bestemmingsplan verbrede reikwijdte toe, in het licht van de mogelijkheden die dat artikel biedt. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte gaat uit van uitnodigingsplanologie en loopt

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

9

vooruit op de doelen en de systematiek van de Omgevingswet. Daarmee krijgen deze bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte het karakter van een Omgevingsplan. Om duidelijk aan te geven dat er sprake is van een apart planfiguur in de ruimtelijke ordening wordt hierna niet gesproken over een bestemmingsplan maar over het Chw-bestemmingsplan. De aanwijzing van Kanaalknoop in de 22ste tranche heeft plaatsgevonden na de inzagetermijn van het ontwerpbestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Nijmegen Winkelsteeg Kanaalknoop Noord' wordt daarom ambtshalve gewijzigd in het 'Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord. Regels met betrekking tot het kostenverhaal zijn eveneens ambtshalve gewijzigd. Deze ambtshalve wijziging werd tijdens de inzage reeds aangekondigd in paragraaf 9.2 van het ontwerpbestemmingsplan.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied

Het voorliggend bestemmingsplan 'Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg Kanaalknoop Noord' heeft betrekking op het gebied wat grofweg tussen de Nieuwe Dukenburgseweg, de Sint Teunismolenweg, het Maas-Waalkanaal en NXP ligt. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding van het bestemmingsplan. Een gedeelte van het plangebied wordt uitsluitend partieel herzien. Op onderstaande afbeelding is weergegeven welke gedeelten van het plangebied partieel worden herzien. De plansystematiek is nader toegelicht in Hoofdstuk 2.

Ligging plangebied met begrenzing van de partiële herziening

10

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

1.4

Geldende bestemmingsplannen

In het gebied geldt momenteel het bestemmingsplan 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017' (vastgesteld, 30 januari 2019). Verder geldt het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan kamerverhuur (vastgesteld, 2 februari 2022). Daarnaast is op 12 juli 2023 in het kader van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' vastgesteld.

1.5

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met (separate) bijlagen. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit elf hoofdstukken. Hoofdstuk 2: een toelichting van de plansystematiek die wordt toegepast. Het plan bestaat uit twee onderdelen: (1) de nieuwe ontwikkelingen in Kanaalknoop Noord en (2) een partiële herziening van de bedrijvigheid in de omgeving. Hoofdstuk 3: een beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Hoofdstuk 4: een beschrijving van het plan, de toekomstige situatie en het programma. Hoofdstuk 5: een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. Hoofdstuk 6: de behandeling van de verschillende sectorale aspecten (milieu- en omgevingsaspecten), waarbij wordt aangetoond dat het voorliggend bestemmingsplan uitvoerbaar is en sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hoofdstuk 7: de uitleg van de juridische planopzet. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe het programma, dat met het voorliggend plan mogelijk wordt gemaakt, juridisch wordt geregeld.

Hoofdstuk 8: een beschrijving van de economische uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 9: een verslag van de informatieverstrekking aan de omgeving, het vooroverleg met de vooroverlegpartners en een beschrijving van de procedure.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

11

12

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Hoofdstuk 2

Plansystematiek

Het voorliggend bestemmingsplan bestaat uit twee verschillende planonderdelen: I. II.

Nieuwe ontwikkelingen (zie paragraaf 2.1); Partiële herziening bedrijvigheid (zie paragraaf 2.2).

Daarnaast wordt het bestaande geluidgezoneerd industrieterrein 'Winkelsteeg Noord' aangepast ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.3. Hiervoor heeft de gemeenteraad op 12 juli 2023 het 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' vastgesteld. Het voorliggend bestemmingsplan is opgesteld door gebruik te maken van de Crisis- en herstelwet (Chw). De toepassing van de Crisis- en herstelwet is nader toegelicht in paragraaf 9.2.

2.1 Planonderdeel I: Nieuwe ontwikkelingen Kanaalknoop Noord Met het bestemmingsplan worden verschillende nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt (wonen, werken en voorzieningen). In paragraaf 4.2 Deelgebied Kanaalknoop Noord is het programma omschreven dat mogelijk wordt gemaakt. Op de hiernavolgende kaart is weergegeven voor welke gronden nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Voor de gebieden waarvoor een ontwikkeling is voorzien, zijn de bestemmingen 'Gemengd - 1', 'Gemengd - Bedrijven en sport', 'Verkeer' of 'Groen' opgenomen. Alle nieuwe programmaonderdelen die worden gerealiseerd, worden binnen deze bestemmingen mogelijk gemaakt. De juridische toelichting van deze bestemmingen is gegeven in paragraaf 7.4.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

13

Nieuwe bestemmingen voor de ontwikkelingen in Kanaalknoop Noord (voor een grotere kaart, zie Bijlage 1)

2.2 Planonderdeel II: Partiële herziening milieuzonering bedrijvigheid De nieuwe ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) worden gerealiseerd in een omgeving waar bestaande bedrijvigheid aanwezig is. Het betreft grootschalige en kleinschalige bedrijvigheid, die van belang is voor de werkgelegenheid en de economie van de stad Nijmegen. Deze bedrijvigheid kan leiden tot een milieu-impact tot buiten de grenzen van het bedrijventerrein, waardoor woningbouw alleen mogelijk is wanneer rekening wordt gehouden met de impact van deze bedrijven op de omgeving. Om woningbouw in Winkelsteeg mogelijk te maken, wordt de bestaande planologische milieuruimte op het bedrijventerrein deels verkleind. Om de milieukundige effecten van de bedrijven richting de omgeving te kunnen verlagen zijn de betreffende locaties overgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan, waarbij onder andere de maximale milieucategorie wordt gewijzigd. Op de hiernavolgende kaart is weergegeven voor welke gronden de planologische milieuruimte wordt verkleind om de beoogde woningbouwontwikkelingen mogelijk te maken. Op deze gronden wordt het geldend bestemmingsplan 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017' partieel herzien. De bestaande bestemmingsregel uit het geldend bestemmingsplan wordt aangepast waar dit nodig is voor de beoogde woningbouwontwikkelingen. Het betreft de bestemming 'Bedrijventerrein'.

De juridische toelichting van de bestemmingen die partieel worden herzien is gegeven in paragraaf 7.5.

14

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Partiële herziening bestaande bedrijvigheid (voor een grotere kaart, zie Bijlage 2)

2.3

Verkleining geluidgezoneerd industrieterrein

Het gebied Winkelsteeg Noord bestaat momenteel voor een groot deel uit een geluidgezoneerd industrieterrein. Het geluidgezoneerd industrieterrein omvat in de huidige situatie het gebied tussen het spoor, de Nieuwe Dukenburgseweg, het Maas-Waalkanaal en de Neerbosscheweg. Ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg is het geluidgezoneerd industrieterrein verkleind. Naast voorliggend bestemmingsplan is op 12 juli 2023 een separaat bestemmingsplan vastgesteld, dat ziet op de aanpassing van het geluidgezoneerd industrieterrein 'Winkelsteeg Noord'. Het betreft het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg'. Woningen en andere geluidgevoelige functies zijn wel toegestaan in de geluidzone (rondom het gezoneerde terrein), maar niet op het geluidgezoneerde industrieterrein zelf. Een geluidgezoneerd industrieterrein is juridisch gezien alleen noodzakelijk voor aangewezen bedrijvigheid. In Winkelsteeg is dat alleen NXP. Toch is uitgegaan van een ruimer gezoneerd terrein: naast NXP, ook voor de bedrijven ten noorden van de St. Teunismolenweg. Dat is om de planologische situatie zoveel mogelijk te laten zoals deze nu is, omdat er bedrijfswoningen aanwezig zijn die anders deels beperkend zouden kunnen worden voor de bedrijven, en omdat het voor de geplande woningbouw ook niet nodig is om het geluidgezoneerd industrieterrein verder in te perken.

Voor de bedrijven die binnen het geluidgezoneerd industrieterrein blijven liggen is de (geluid)systematiek niet veranderd. Voor de bedrijven die daar in de nieuwe situatie buiten vallen wel, maar die bedrijven worden daardoor niet beperkt in hun bedrijfsvoering. Het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' is op 12 juli 2023 vastgesteld. In paragraaf 6.3.2.2 is de geluiddezonering en de relatie tussen het voorliggend

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

15

bestemmingsplan en het bestemmingsplan 'Facetbestemmingsplan Geluidzone Winkelsteeg' kort toegelicht.

16

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Hoofdstuk 3 3.1

Plangebied

Winkelsteeg als onderdeel van Kanaalzone-Zuid

Winkelsteeg is samen met Neerbosch-Oost en Hatert aan de oostzijde van het kanaal en aan de westzijde van het kanaal de wijken De Kamp, Zwanenveld, Lankforst, Malvert en de Weezenhof onderdeel van het zuidelijk deel van de kanaalzone, de Kanaalzone-Zuid. De kanaalzone is een centraal gelegen gebied in Nijmegen. Het Maas-Waalkanaal vormt in dit gebied een fysieke en daarmee ook sociaal-maatschappelijke barrière in de stad die geheeld kan worden. De gemeenteraad heeft op 1 juni 2021 het "Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid" vastgesteld, dat beoogt samenhang te brengen in de ontwikkelingen van de kanaalzone en als kader te dienen voor toekomstige ontwikkelingen en planvorming in het gebied. De belangrijkste ambitie voor Kanaalzone-Zuid is het verkleinen van de barrièrewerking van het kanaal en het geven van een impuls aan de omliggende wijken (zie ook paragraaf 5.4.3 voor het beleidskader).

3.2 Winkelsteeg; een gebied dat in stappen wordt ontwikkeld Winkelsteeg bestaat momenteel voor een groot gedeelte uit een bedrijventerrein met een divers karakter door een combinatie van veel verschillende soorten bedrijven, maatschappelijke instellingen en voorzieningen. Op het bedrijventerrein zijn circa 250 bedrijven gevestigd met in totaal circa 8.500 arbeidsplaatsen (zie ook Ontwikkelvisie Winkelsteeg 2035). Winkelsteeg heeft een oppervlakte van ongeveer 195 hectare en ligt centraal in Nijmegen. Grote delen van het gebied zijn nog onbebouwd. In het gebied zijn verschillende bedrijven actief, variërend in maat (van groot tot klein) en variërend in sector. Er zijn ook maatschappelijke- en dienstverlenende functies gevestigd, waaronder een tbs-kliniek, een begraafplaats en diverse zorginstellingen. Verder bevinden zich verschillende sportclubs in het gebied, waaronder een beachvolleybalvereniging, een kanovereniging en een voetbalclub. In de ruimtelijke structuur van het gebied ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg (Winkelsteeg Noord) laten zich enkele verschillende werk-milieus herkennen: Noviotech Campus en het industriële complex van NXP zijn sterk gericht op Health & High Tech. In de rest van het gebied is sprake van klassiek-gemengd werkmilieu met vooral kleine bedrijven. Sectoren binnen dit milieu zijn o.a.

stadsdistributie, bouw, maakindustrie, autobedrijven, dienstverlening en zorg. In en rondom Winkelsteeg is de nodige infrastructuur aanwezig: de Graafseweg en de S100Neerbosscheweg vormen belangrijke ontsluitingswegen van Nijmegen. De Nieuwe Dukenburgseweg fungeert als belangrijke verbindingsweg tussen het stadsdeel Dukenburg met andere delen van de stad. Hierdoor is de auto dominant in het gebied aanwezig. Het langzaamverkeersnetwerk volgt de structuur van het netwerk voor autoverkeer en ligt voornamelijk langs de ontsluitingswegen. Ten westen van het gebied ligt het Maas-Waalkanaal wat wordt beheerd door Rijkswaterstaat.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

17

3.3

Het plangebied: Kanaalknoop Noord

Het voorliggend bestemmingsplan omvat één van de deelgebieden van Winkelsteeg die worden ontwikkeld. Het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan betreft de omgeving ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg tussen het Maas-Waalkanaal en het terrein van NXP. De huidige situatie van het gebied is in deze paragraaf omschreven.

3.3.1

Infrastructuur

De Kanaalknoop wordt doorsneden door de weginfrastructuur van de Nieuwe Dukenburgseweg en splitst het gebied in een noordelijk en zuidelijk deel. De weg kent een profiel van twee maal twee rijstroken met een groene middenberm en fietspaden aan weerszijden. De weg vormt een belangrijke verbinding van stadsdeel Dukenburg met de stadsdelen aan de oostzijde van het Maas-Waalkanaal. De Nieuwe Dukenburgseweg sluit ter hoogte van het Neerbosplein aan op de S100, de ringweg van Nijmegen. Het bedrijventerrein links en rechts van de weg wordt ontsloten via een aantal kruispunten met of zonder verkeerslichten. Deze kruispunten worden ten behoeve van de ontwikkeling aangepast. Langs het kanaal kan verkeer de Nieuwe Dukenburgseweg ongelijkvloers kruisen. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de spoordijk van de spoorlijn Nijmegen-Oss. Het station Goffert ligt op enige afstand. Onder het spoorviaduct langs het kanaal bevindt zich via de Oostkanaaldijk een ontsluiting voor langzaam verkeer naar de wijk Neerbosch. De route biedt ook aansluiting op de snelfietsroute Nijmegen Wijchen die aan de noordzijde langs het spoor ligt.

3.3.2

Bedrijventerrein Winkelsteeg

Een groot deel van het bedrijventerrein 'Winkelsteeg' maakt deel uit van het plangebied. Op dit bedrijventerrein liggen onder andere de (deels voormalige) productiefaciliteiten en laboratoria van de chipfabriek van NXP Semiconductors Netherlands, de (deels voormalige) productiefaciliteiten van Lincoln Smitweld, de bedrijven op Noviotech Campus en andere bedrijven in het noordwesten van het bedrijventerrein. Het betreft grotendeels een geluidgezoneerd industrieterrein, dat is aangewezen voor de vestiging van zogeheten grote lawaaimakers. Bedrijven die veel (industrie)lawaai veroorzaken kunnen zich vestigen op het bedrijventerrein. De maximale geluidproductie van deze bedrijven ligt vast in de geluidzone die hoort bij het geluidgezoneerd industrieterrein. Het bedrijventerrein heeft een rechtlijnige structuur, en kent bebouwing met een industrieel karakter. De indeling van dit deel van het bedrijventerrein bestaat uit een raster van wegen dat is opgevuld met gebouwen, parkeren en plaatselijk groen. In de noordwesthoek, tegen het spoortalud, staat een groot en markant gebouw: de chipfabriek. Dit gebouw, waarvan de vormgeving geïnspireerd was op een computerchip, is een herkenningspunt voor Winkelsteeg vanaf de Graafseweg en vanuit de naastgelegen wijk Neerbosch.

18

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Hoofdstuk 4

Planbeschrijving

4.1

Gebiedsontwikkeling Winkelsteeg

4.1.1

Beleidsachtergrond

Vanuit landelijke, regionale en gemeentelijke beleidskaders is er aanleiding en noodzaak om de herontwikkeling van Winkelsteeg te realiseren. In het kort ligt de motivatie daarvan vast in het onderstaande beleid. Nationale Omgevingsvisie - Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving: In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, staan de plannen van de Rijksoverheid op het gebied van ruimte en mobiliteit. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Met de herontwikkeling van Winkelsteeg draagt de gemeente Nijmegen bij aan de ambities van de NOVI. De grote opgaven op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opwek van duurzame energie, worden nu door verschillende ministeries uitgewerkt in nationale programma's. Voor zeven regio's met de hoogste verstedelijkingsdruk, waaronder de regio Arnhem Nijmegen Food Valley, hebben Rijk en regio samen verstedelijkingsstrategieën opgesteld. Het grootste deel van de nationale woningbouwopgave tot 2040 wordt gerealiseerd in deze zeven regio's.

In deze regio's liggen ook de veertien grootschalige woningbouwlocaties. Nijmegen Kanaalzone, waaronder Winkelsteeg, is een van die veertien grootschalige woningbouwlocaties. Omgevingsvisie Nijmegen en Ontwikkelvisie Winkelsteeg: Op 28 oktober 2020 heeft de raad de Nijmeegse Omgevingsvisie 2020-2040: Nijmegen Stad in Beweging vastgesteld. De Omgevingsvisie constateert dat Nijmegen tot 2040 blijft groeien in aantal inwoners, werknemers en bezoekers. Een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingsvisie is het streven om die toekomstige groei te accommoderen binnen de bestaande grenzen van de stad. Daarbij ligt de focus ligt op de volgende gebieden: Waalsprong, Waalfront, centrum/stationsomgeving, Kanaalzone/Winkelsteeg en campus Heyendaal. Als uitwerking van de Omgevingsvisie heeft het college op 1 juni 2021 het Ambitiedocument Kanaalzone-Zuid en ook de Ontwikkelvisie Winkelsteeg vastgesteld. Op 24 november 2021 heeft de raad de kaders voor Winkelsteeg vastgesteld, te weten de planexploitatie, het ruimtelijk raamwerk, de ontwikkeldoelen en -principes (zoals opgenomen in de Ontwikkelvisie Winkelsteeg). Binnen deze kaders werkt het college aan de ontwikkeling van Winkelsteeg. Het gebied Winkelsteeg kent drie hoofdopgaven: 1. Winkelsteeg draagt bij aan duurzame economische groei en toevoeging van werkgelegenheid.

In het beoogde economische profiel voor Winkelsteeg komt meer nadruk te liggen op arbeidsintensieve bedrijvigheid. 2. Winkelsteeg draagt bij aan het realiseren van een divers(er) woonmilieu in Kanaalzone-Zuid. Bij woningdifferentiatie gaat het om een goede mix van een- en tweepersoonshuishoudens (voor starters, ouderen of andere kleine huishoudens) en gezinswoningen in zowel het goedkope, midden, als dure segment. 3. Winkelsteeg speelt een sleutelrol in het verbinden van de oostelijke en westelijke kanaaloever, het verkleint de psychologische afstand tussen de stadsdelen aan beide

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

19

zijden. Er wordt vooral ingezet op betere verbindingen en prettigere routes voor voetgangers en fietsers.

4.1.2

Totaalprogramma Winkelsteeg

De ontwikkeling Winkelsteeg betreft het transformeren en intensiveren van het gebied van ongeveer 195 hectare, van een gebied dat hoofdzakelijk is bestemd voor (grootschalige) bedrijvigheid, naar een gemengd werk-woongebied met woningen, bedrijven en voorzieningen. Een deel van dit programma wordt ingevuld binnen de bestaande bestemming bedrijventerrein. Daarnaast betreft het ook gestapelde bouw. Wonen: Door intensivering van het ruimtegebruik levert Winkelsteeg een forse bijdrage aan de Nijmeegse woningbouwopgave. Met een gedifferentieerd woningaanbod en gebruik makend van de unieke kwaliteiten van het gebied, zoals het kanaal en de aanwezige groenkwaliteit, wordt Winkelsteeg een plek waar het fijn wonen is. Hierbij wordt de focus gelegd op één- en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens, studenten en ouderen en/of mensen met een hulpvraag. In Winkelsteeg zullen in totaal circa 6.500 woningen worden gerealiseerd. Werken: Als bedrijventerrein is Winkelsteeg straks klaar voor de toekomst: vitaal en optimaal voortbouwend op het succes van Noviotech Campus en de overige bestaande bedrijvigheid, maximaal profiterend van de centrale ligging in de stad. Het bedrijventerrein krijgt een helder gedefinieerd profiel, maakt intensiever gebruik van de ruimte en biedt meer banen, waarmee ook een impuls wordt gegeven aan de omliggende wijken.

De bedrijvigheid zal uit drie sporen bestaan. Het ene spoor is Smart Industry actief in High Tech Systems & Materials en Life Sciences & Health. Het andere spoor is Light Industry, gericht op kleinschalige maakindustrie, automotive en bouwnijverheid. Daarnaast wordt ingezet op Stadsdistributie. Voorzieningen: Winkelsteeg biedt meer dan wonen en werken alleen. Nijmegen bouwt voort op het verleden van (maatschappelijke) voorzieningen in Winkelsteeg. Deze voorzieningen kunnen van betekenis zijn voor werknemers en bewoners van Winkelsteeg alsmede de omliggende buurten en dragen bij aan een meer inclusieve samenleving. Winkelsteeg is zo verbonden met zijn omgeving en verrijkt Nijmegen-West. De voorzieningen moeten vooral aansluiten bij wat past bij het gebied, zowel kwantitatief als kwalitatief. Momenteel bevinden zich al sportaccommodaties in het gebied. Ook in de nieuwe situatie komen zullen er diverse sportaccommodaties terugkomen in het gebied. Er wordt onder andere een nieuw zwembad gerealiseerd ter vervanging van twee bestaande zwembaden in Dukenburg en West, in combinatie met het vervangen van de sporthal (Jan Massinkhal). Tot slot zijn in de omgeving van het gebied al diverse voorzieningen aanwezig, zoals een Albert Heijn XL en de voorzieningen in wijkcentrum Dukenburg, welke momenteel wordt herontwikkeld.

Er vindt een uitwisseling plaats tussen de verzorgingsgebieden van voorzieningen in en om Winkelsteeg. De nieuwe bewoners van Winkelsteeg kunnen enerzijds gebruik maken van het aanbod in omliggende wijken. De bewoners van omliggende wijken kunnen anderzijds gebruik maken van het nieuwe aanbod aan voorzieningen in Winkelsteeg. De voorzieningen die worden gerealiseerd binnen Winkelsteeg worden onderverdeeld in verschillende categorieën, uitgesplitst in consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en cultuur en ontspanning.

20

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

4.2

Deelgebied Kanaalknoop Noord

In deze paragraaf wordt het programma voor Kanaalknoop Noord omschreven. In de navolgende hoofdstukken wordt het programma getoetst aan het geldende beleidskader en onderbouwd aan de hand van (milieutechnische) onderzoeken. Kanaalknoop Noord wordt een gemengd werk-woonmilieu met een stedelijke dichtheid. Het programma dat met het voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is weergegeven in de navolgende tabel.

Programma Winkelsteeg Kanaalknoop Noord

4.2.1

Programma wonen

Kanaalknoop Noord wordt een werk-woonomgeving met een hoogstedelijk karakter. Er zullen verschillende woonvormen gerealiseerd worden, onder andere hoogbouwvormen (appartementen) en grondgebonden woningen. Het woonprogramma focust zich in Kanaalknoop op het betaalbare segment: minimaal 30% wordt uitgevoerd als sociale huurwoning, minimaal 15% als middeldure huurwoning en minimaal 20% als sociale koopwoning type A. Het betreft woonvormen die zijn vastgelegd in de Verordening doelgroepen woningbouw Nijmegen, die op 12 juli 2023 door de gemeenteraad is vastgesteld. NB. In het totaalprogramma voor de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg wordt voorzien in de benodigde categorieën conform het Nijmeegs woningbouwbeleid. In paragraaf 5.4.5 is het plan getoetst aan de geldende gemeentelijke beleidskaders voor woningbouw.

4.2.2

Programma bedrijvigheid

Het programma bedrijven betreft 57.600 m2 bvo. Er wordt (lichte) bedrijvigheid toegestaan, die in het kader van functiemenging mogelijk is binnen de werk-woonomgeving. Daarnaast blijft het voormalige Ashendene terrein beschikbaar voor de realisatie van grootschalige bedrijvigheid. Toelichting op de systematiek van functiemenging volgt in paragraaf 6.2.2.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

21

4.2.3

Programma voorzieningen

In Kanaalknoop Noord worden diverse voorzieningen ontwikkeld. In de tabel in paragraaf 4.2 wordt het totaalprogramma voor het voorliggend bestemmingsplan weergegeven, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, cultuur en ontspanning en sport. De beoogde detailhandel en horeca maken deel uit van de consumentverzorgende dienstverlening. In deze paragraaf zijn de verschillende categorieën aan voorzieningen nader toegelicht. Het programma aan voorzieningen bestaat uit 15.150 m2 aan consumentverzorgende dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en cultuur & ontspanning. Consumentverzorgende dienstverlening Consumentverzorgende dienstverlening is gedefinieerd als het bedrijfsmatig leveren van goederen en/of diensten rechtstreeks aan de consument. Detailhandel en horeca maken onderdeel uit van deze categorie. Detailhandel Binnen een gedeelte van het plangebied kan consumentverzorgende dienstverlening worden gerealiseerd in de vorm van detailhandel. Het gaat om maximaal 3.250 m2 bedrijfsvloeroppervlakte aan detailhandel binnen het gebied dat is aangeduid met de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 2'. Horeca Binnen consumentverzorgende dienstverlening mag maximaal 1.500 m2 worden gerealiseerd in de vorm van horeca. De gemeente maakt onderscheid tussen horecacategorieën A, B en C.

Horecavoorzieningen in de horecacategorieën A en B worden voorstelbaar geacht in dit plangebied. Voor de horeca in het gebied is vooral draagvlak voor een ontmoetingsfunctie, met de mogelijkheid om comfortabel te (net)werken. De recreatieve horeca, nachthoreca en uitgaanshoreca is te vinden in de binnenstad van Nijmegen. Horeca is een belangrijke factor in de aantrekkelijkheid van een werk-woongebied met aanvullende voorzieningen voor sport en ontspanning. Kortom, het is een plek voor wonen, werken, ontmoeten en ontspannen. Dit vraagt om een mix van horecavoorzieningen zoals (werk)cafés, koffiebars, eetcafés, lunchgelegenheden en restaurants. Maatschappelijke voorzieningen In Kanaalknoop Noord worden maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd, die een groter verzorgingsgebied hebben. Er komt er ruimte voor maatschappelijke voorzieningen die een wijkgerichte functie hebben. Deze voorzieningen dragen bij aan een diverse, leefbare buurt. Het gaat bijvoorbeeld om voorzieningen zoals paramedische zorg en een wijkontmoetingspunt. Cultuur en ontspanning Om een levendige stedelijke omgeving te creëren worden ook voorzieningen gerealiseerd in de vorm van cultuur en ontspanning. In het kader van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling worden in ieder geval een open atelier, een creativiteitscentrum, een dansschool, een museum, een muziekschool en een theater ingedeeld in deze categorie.

Sport In Kanaalknoop Noord worden diverse sportvoorzieningen gerealiseerd. Er komt ruimte voor

22

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

sportvelden aan de Sint Teunismolenweg. Daarnaast worden in de groene openbare ruimte sportvoorzieningen gerealiseerd, waaronder een urban sports cluster. Urban sports zijn sporten die van oorsprong vooral worden beoefend door jongeren, veelal plaatsvinden in de stedelijke openbare ruimte, zijn ingebed in de 'urban culture' en hierdoor creatieve en/of artistieke elementen bevatten die worden getoond op straat. Hierbij valt te denken aan onder andere skateboarden, BMX, freerunning, straatvoetbal, breakdance en 3x3 basketbal. In het voorliggend plan wordt een locatie aangewezen.

4.3

Stedenbouwkundige verkenningen

Voor de gebiedsontwikkeling van Winkelsteeg zijn stedenbouwkundige verkenningen gemaakt. Dit om te kunnen bepalen of de toekomstplannen voor werken en wonen uit de Ontwikkelvisie Winkelsteeg passen in het gebied. In de Ontwikkelvisie Winkelsteeg is aangegeven waar ruimte is voor diverse vormen van werken, (hoogstedelijk) wonen, mobiliteit, bewegen, sport, groen en klimaatadaptieve maatregelen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan ontwikkeling op herkenbare plekken in het gebied, zoals de Stationsomgeving Goffert en Park Winkelsteeg. Maar ook een passend verkeersnetwerk, met voldoende ruimte voor vrachtverkeer en voor veilig langzaam verkeer. De toepassing van groen door het hele gebied ten behoeve van de biodiversiteit en leefkwaliteit. En ruimte voor water om de ecologische kwaliteit te waarborgen en wateroverlast tegen te gaan. Ook is er aandacht voor sport en beweging. Al deze facetten zijn opgenomen als kaders voor de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. De stedenbouwkundige verkenning is nog niet het daadwerkelijke plan dat wordt uitgevoerd, maar het geeft wel een reëel beeld van wat er mogelijk is. De kaders uit de Omgevingsvisie en de bovengenoemde kaders uit de Ontwikkelvisie Winkelsteeg zijn vertaald naar een ruimtelijk ontwerp waar tot nieuwe inzichten is gekomen zonder de ontwikkelprincipes te veranderen.

Deze stedenbouwkundige verkenning dienen als ondergrond voor de vastgelegde bestemmingen in dit bestemmingplan. Op de volgende afbeelding is de stedenbouwkundige verkenning weergegeven in een vlekkenplan met bouwvelden, groenstructuren en mobiliteitsassen. Voor de plangebieden Kanaalknoop Noord en Zuid is één beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan geeft richting en laat met referentiebeelden en principes zien hoe het gebied eruit moet komen te zien. Het beeldkwaliteitsplan richt zich vooral op de buitenruimte van het gebied. De ruimtelijk relevante aspecten uit het beeldkwaliteitsplan zijn in het bestemmingsplan verwerkt, de overige aspecten uit het beeldkwaliteitsplan vormen het toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit (welstand). Voor de totale ontwikkeling van de gebiedsontwikkeling Kanaalzone Zuid en Winkelsteeg is een RKT (Ruimtelijk Kwaliteits Team) opgericht. Zij begeleiden, toetsen en beoordelen in samenwerking met de ambtelijke stedenbouwkundigen de komende jaren alle plannen die in het gebied gerealiseerd gaan worden.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

23

Stedenbouwkundige weergave van in te delen bouwvlekken, groenstructuren en mobiliteitsassen. De Kanaalknoop is een ontwikkeling die gebieden met diverse functies als wonen en werken en sferen met elkaar verbindt. Dit bestemmingsplan bestrijkt het gebied ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg, de Kanaalknoop Noord. Dit gebied kent randen van verschillende orde waarop aangesloten moet worden; het kanaal, Nieuwe Dukenburgseweg, NXP en de Noviotech Campus. Het belangrijkste uitgangspunt voor de stedenbouwkundige verkenning is de ruimtelijke scheiding tussen bedrijfs- en werkfuncties in combinatie met een gedifferentieerd woonprogramma. Een groenstructuur scheidt de bedrijfsgebieden van de gemengde woonwerkgebieden. Het autovrij maken van de Oostkanaaldijk is een belangrijk onderdeel voor het veilig doorstromen van voetgangers en fietsverkeer. Een nieuwe onderdoorgang onder de Nieuwe Dukenburgseweg ter hoogte van de huidige Gemeentewerf moet zorgen dat langzaam verkeer ongehinderd de drukke weg kan kruisen. Het gemengde woonwerkgebied van de Kanaalknoop kent een karakter van bouwblokken die aan groenverbindingen, autoluwe straten of pleinen gesitueerd zijn. De blokken bestaan uit zowel grondgebonden woningen als appartementen en zijn veelzijdig georiënteerd waardoor er binnen het plan Kanaalzone Noord een veelzijdigheid aan plekken ontstaat.

Er is voldoende ruimte voor zowel bedrijvigheid als wonen. Langs de Nieuwe Dukenburgseweg is bijvoorbeeld

24

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

ruimte voor gebouwen voor woon- en werkdoeleinden. Om het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer aan te moedigen wordt voor deze vormen van vervoer extra infrastructuur aangelegd en staat de auto op afstand in gebouwde parkeervoorzieningen. Tussen de bouwblokken en langs de groene zones komen mogelijkheden voor sport, spel, bewegen en ontmoeten. Ook kunnen in deze groene zones flora en fauna opbloeien. Dit zorgt voor een betere biodiversiteit in het gebied en meer groen in de omgeving van wonen. Met het inrichten van de bouwblokken en de tussenliggende structuren houden we rekening met klimaatadaptatie. Bijvoorbeeld door te zorgen dat water zo lang mogelijk in de bodem vastgehouden wordt en hittestress zoveel mogelijk wordt voorkomen. Het plan wordt verbonden door een hoofdgroenstructuur die het wonen scheidt van de bedrijfskavels en de woonwerkgebieden verbind met een onderdoorgang onder de Nieuwe Dukenburgseweg. Deze hoofdgroenstructuur heeft op de schaal van Winkelsteeg een dragende functie voor het verbinden van biodiversiteit, water en bewegen. In het noordoosten van het plangebied is ook ruimte voor sportvelden. In de ruimtelijke verkenningen zijn de sportvelden gesitueerd op zowel daken als op het maaiveld.

De relatie met de hoofdgroenstructuur bied hier de kans om deze plek te ontwikkelen tot urban-sports cluster met sportvelden, voorzieningen voor ontmoeting en sport in een groene (stedelijke) openbare ruimte. Het koppelen van bedrijfs- en sportfuncties op één locatie zorgt voor efficiënt grondgebruik.

4.4 Ruimtelijke indeling van het programma - waar komt wat? 4.4.1

Ontwikkelingen langs de noordzijde van de Nieuwe Dukenburgseweg

Vanaf de Gerstweg tot aan het kanaal zal aan de noordzijde van de Nieuwe Dukenburgseweg een gemengd milieu ontstaan. In de strook langs de Nieuwe Dukenburgseweg is ruimte voor detailhandel (ter plaatse van de bestaande parkeerplaats), commerciële en maatschappelijke dienstverlening allen gecombineerd met woningen. Ruimtelijk zullen hier bouwblokken gesitueerd worden die bestaan uit appartementen. Deze bouwblokken zullen de Nieuwe Dukenburgseweg een herkenbare wand geven. Hoogtes variëren hier van maximaal 30 tot maximaal 110 meter. De concentratie van hoogbouw zal voornamelijk ter hoogte van de Dukenburgsebrug plaatsvinden.

4.4.2

Ontwikkelingen langs het kanaal

Langs de Oostkanaaldijk blijft de huidige groen- en bomenstructuur gehandhaafd, de weg zelf word autovrij en het te ontwikkelen gebied is autoluw. Er is ruimte voor los staande torens én bouwblokken met verschillende bouwhoogtes met een maximale bouwhoogte van 45meter en er is ruimte voor een accent van 60m. De gebouwen moeten geen wand langs het kanaal vormen maar juist zorgen dat er goede verbindingen ontstaan is tussen het kanaal en het binnen gebied van de Kanaalknoop Noord.

4.4.3

Binnengebied Kanaalknoop Noord

Het binnengebied van de Kanaalknoop Noord bestaat uit een autoluwe zone waar de voetganger overheerst. De bouwblokken vormen hier voornamelijk ruimtes en zo min mogelijk straten. Woonblokken staan in een zo groen mogelijke omgeving, een grootdeel grenst aan de groene hoofdstructuur van de Kanaalknoop. De bouwblokken bestaan hier uit zowel een grondgebonden als appartementen programma. De bouwhoogtes hier variëren tot maximaal 30 meter. Aan de noordzijde wordt een accent van maximaal 35m toegestaan.

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

25

4.4.4

Bedrijvigheid langs de Sint Teunismolenweg

Langs de Sint Teunismolenweg blijft het huidige bedrijventerrein bestaan. Een gedeelte van het bestaande bedrijventerrein wordt partieel herzien. Daarmee blijft onder andere aan de zuidzijde van Plaza Foods nog ruimte voor bedrijvigheid. De maximaal toegestane bouwhoogte hier is 25 meter. Er worden twee accenten toegevoegd met een maximum bouwhoogte van 30 meter. Dit bedrijfsgebonden werkmilieu grenst aan de groenhoofdstructuur die de buffer is tussen het werk en het gemengde werk-woon milieu. In de oksel van de Sint Teunismolenweg en de Gerstweg blijft ook ruimte voor bedrijfsmatige ontwikkelingen. Op deze locatie wordt de bedrijvigheid gecombineerd met 3 sportvelden, die op het dak van een bedrijf of een parkeervoorziening gesitueerd zullen worden. De maximale bouwhoogte bedraagt hier 20 meter. Daarbovenop is het realiseren van sportvoorzieningen met bijbehorende gebouwen en bouwwerken mogelijk.

4.5

Verkeerskundige aanpassingen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling worden infrastructurele aanpassingen verricht aan de hoofdwegenstructuur van Nijmegen. Het gaat om aanpassingen van de Graafseweg, het Nelson Mandelaplein en de Neerbosscheweg (S100). Deze aanpassingen zijn geregeld in het bestemmingsplan “Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert”. Voor de ontwikkelingen rond Kanaalknoop zijn ook aanpassingen rondom de Nieuwe Dukenburgseweg noodzakelijk. De aanpassingen zorgen voor extra ruimte om de beoogde ontwikkelingen in Kanaalknoop mogelijk te maken.

4.5.1

Aanpassing Nieuwe Dukenburgseweg

De hoofdbaan van de Nieuwe Dukenburgseweg blijft ongewijzigd. Het aantal aansluitingen op deze weg wordt verminderd. Zo komt de ongeregelde koppeling van Nieuwe Dukenburgseweg met de Oostkanaaldijk te vervallen. Ook de geregelde aansluiting van de Gerstweg komt niet terug in de toekomstige situatie. Verkeer van deze aansluitingen zal in de toekomst gebruik maken van de geregelde aansluiting bij de Boekweitweg. Door de grotere afstand tussen de geregelde kruispunten stroomt verkeer beter door en komt ruimte vrij nodig voor het extra verkeer van de gebiedsontwikkeling. De ontsluiting van de woningen, bedrijven en voorzieningen die worden gerealiseerd ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg worden ontsloten via de Boekweitweg, de locatie ten zuiden via de tegenoverliggende tak op het kruispunt. De onderdoorgang op de Oostkanaaldijk is met de ontwikkeling van de gebieden alleen nog voor langzaamverkeer in gebruik. Voor dit verkeer komt ook een onderdoorgang onder de Nieuwe Dukenburgseweg ter hoogte van de groenstructuur. Deze aanpassing leidt tot een goede onderlinge verbinding van de woningen aan weerszijden van de Nieuwe Dukenburgseweg. De exclusiviteit voor langzaamverkeer maakt dat er minder auto's door het gebied rijden.

4.5.2

OV

In de huidige situatie liggen de bushaltes tussen Tarweweg en Boekweitweg. In de toekomstige situatie worden de bushaltes tussen Kanaal en Boekweitweg gesitueerd zodat ze centraler in de woningbouwontwikkeling terecht komen en de toegang geregeld kan worden in combinatie met de onderdoorgang voor langzaamverkeer. Deze locatie is op de kaart aangeduid met 'specifieke vorm van groen - onderdoorgang'.

26

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

4.5.3

Doorgaande fietsverbindingen

Nijmegen is een fietsstad bij uitstek. De afgelopen jaren is veel aandacht besteed aan de fiets. Er zijn verschillende regionale en lokale (snelle) fietsroutes aangelegd en het aantal stallingen in de binnenstad is uitgebreid. Het plangebied wordt doorkruist door meerdere doorgaande fietsverbindingen. In paragraaf 6.12 is een kaart opgenomen van Nijmegen met de doorgaande fietsverbindingen. De infrastructurele aanpassingen aan de hoofdwegenstructuur van de stad worden zodanig ontworpen dat het eenvoudiger wordt om met de fiets van, naar en door de Kanaalknoop te fietsen. Doorgaande wegen voor gemotoriseerd verkeer worden zo ingericht dat het fietsverkeer op meerdere plaatsen ongelijkvloers kan kruisen. Daarbij wordt bij voorkeur gekozen voor een inrichting waarbij de fietser op het maaiveld kan blijven fietsen. Daardoor wordt een aangename omgeving gecreëerd voor de fietser.

4.6 Aanpassen planologisch-milieukundige mogelijkheden (partiële herziening) Om de ontwikkeling (onder andere woningbouw) in Kanaalknoop Noord mogelijk te maken is het nodig om deels de planologische milieukundige mogelijkheden van de gronden in de omgeving aan te passen. Het betreft onder andere de verlaging van planologische milieucategorieën. Milieucategorieën worden vastgelegd in een bestemmingsplan (categorieën 1 t/m 6). In het geldende bestemmingsplan 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017' is vastgelegd dat ten noorden van de Nieuwe Dukenburgseweg bedrijven kunnen worden gevestigd t/m milieucategorie 4.2, voor zover deze bedrijven zijn genoemd in de bij het betreffende bestemmingsplan behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. Als in een bestemmingsplan ter plaatse van een perceel de vestiging van een categorie 4.2-bedrijf planologisch mogelijk is gemaakt, betekent dat niet dat alle typen bedrijven in die categorie zich daar ook daadwerkelijk kunnen vestigen. De huidige naastgelegen (milieu)gevoelige functies (o.a. woningen en maatschappelijke functies) kunnen de mogelijkheden voor bedrijfsactiviteiten beperken in het milieuspoor. Dat is in de bestaande situatie het geval.

Mogelijke belemmerende factoren: de maximale geluidruimte (in verband met het geluidgezoneerde industrieterrein) waardoor bedrijven elkaar ook beperken, de bedrijfswoningen van derden (met uitzondering van het aspect geluid op een geluidgezoneerd industrieterrein), de huidige naastgelegen (milieu)gevoelige functies (onder andere woningen en maatschappelijke functies), regelgeving Wnb (stikstof), regelgeving Activiteitenbesluit, regelgeving Best Beschikbare Technieken BBT, regelgeving externe veiligheid. Ondanks dat in Winkelsteeg-Noord planologisch maximaal milieucategorie 4.2 is toegestaan, hebben verreweg de meeste huidige bedrijven een lagere milieucategorie. Bij functiescheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies kan worden uitgegaan van richtafstanden, die zijn opgenomen in de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering. Een bedrijf kan een richtafstand hebben in het kader van onder andere geluid, geur of gevaar. Op basis van de grootste richtafstand wordt de milieucategorie bepaald. Bij het bepalen van de richtafstand wordt onderscheid gemaakt tussen rustige woonwijken of een gemengd gebied. Een rustige woonwijk is een gebied waar bedrijfsmatige functies en infrastructuur grotendeels ontbreken. Gebieden met veel verschillende functies en gebieden die direct langs hoofdinfrastructuur liggen worden tot het omgevingstype gemengd gebied gerekend.

Kanaalknoop Noord kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied met veel bedrijvigheid en nabij hoofdinfrastructuur. Aangezien sprake is van veel activiteiten binnen een

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

27

relatief klein gebied, kunnen de richtafstanden die horen bij het omgevingstype rustige woonwijk in de voorliggende situatie met één afstandsmaat worden verlaagd zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. In het voorliggend bestemmingsplan wordt daarom uitgegaan van de richtafstanden voor een gemengd gebied. In de onderstaande tabel zijn de richtafstanden weergegeven: Milieucategor Richtafstand ie tot gemengd gebied (m) 1 0 2 10 3.1 30 3.2 50 4.1 100 4.2 200 5.1 300 5.2 500 5.3 700 6 1.000

In voorliggend bestemmingsplan worden de planologische milieucategorieën gewijzigd van de gronden waarop de volgende bedrijven in Winkelsteeg Noord gevestigd zijn: Bedrijf Plaza Foods Werkbedrijf Rijk van Nijmegen Noordelijk deel van Kanaalknoop Noord

Planologisch huidig Planologisch nieuw 4.2 4.1 4.2 2

Antargaz

4.2

4.2

2 + geen Bevi-bedrijven + geen buitenopslag + geen geurveroorzakende bedrijven 4.2 + geen Bevi-bedrijven

Op de navolgende kaart zijn de nieuwe planologische milieucategorieën weergegeven na de partiële herziening.

28

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Nieuwe planologische milieucategorieën na partiële herziening Bestaande bedrijvigheid in relatie tot de nieuwe planologische regeling: Plaza Foods: Plaza Foods krijgt een specifieke bestemmingsregeling, waarbinnen de activiteiten van Plaza Foods passen. Daarnaast wordt maximale milieucategorie 4.1 opgenomen voor overige bedrijfsactiviteiten die op deze gronden kunnen worden ontplooid. Werkbedrijf Rijk van Nijmegen: De bedrijfsvoering van het Werkbedrijf valt onder milieucategorie 2 en die categorie is in het bestemmingsplan opgenomen. Direct ten zuiden van Plaza Foods: Voor dit gedeelte is categorie 2 in het bestemmingsplan opgenomen. Aanvullend is opgenomen dat buitenopslag en geurveroorzakende bedrijven niet zijn toegestaan, om mogelijke hinder tussen dit deel en de ontwikkeling van de woonwerkgebieden op Kanaalknoop Noord zoveel mogelijk te voorkomen. Een gedeelte van deze gronden wordt ingezet ten behoeve van de overige ontwikkeling van Kanaalknoop Noord, voor bijvoorbeeld parkeergarages. Antargaz: De gronden van Antargaz worden zodanig bestemd dat de bestaande bedrijfsvoering van het bedrijf in opslag van gevaarlijke stoffen niet kan worden voortgezet. Dit geldt voor zowel de locatie aan de Sint Teunismolenweg als de Roggeweg. De planologische afweging die hieraan ten grondslag ligt, is weergegeven in paragraaf 6.6.1.3.

In deze paragraaf wordt een afweging gemaakt tussen de realisatie van woningen in Kanaalknoop Noord en het bedrijfsbelang van Antargaz en de veiligheid van inwoners in relatie tot het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. De partiële herziening voor deze gronden bestaat uit het uitsluiten van het gebruik van de gronden door bestaande Bevi-bedrijven (aanvullend op de huidige regeling, waarin nieuwe Bevi-bedrijven reeds zijn uitgesloten). De gronden blijven in de beoogde situatie bestemd voor bedrijven tot en met categorie 4.2.

De planologische milieucategorieën worden partieel herzien. Ook in de nieuwe situatie passen de planologische milieucategorieën nog steeds bij de feitelijke categorieën van de bedrijven in

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

29

kwestie, waardoor deze niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. En zij nog steeds uitbreidingsmogelijkheden hebben (mits de overige (bestemmingsplan)eisen dat uiteraard toelaten, zoals bouwhoogtes en bouwvlakken).

30

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

Hoofdstuk 5

Beleidskader

5.1

Rijksbeleid en -wetgeving

5.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Deze visie is door het Rijk vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie van het Rijk op het gebied van ruimte en mobiliteit in beeld gebracht. Op de geformuleerde 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven wil het Rijk (net als nu) sturen een richting geven. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten: 1. ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel bevorderen; 3. zorgen voor sterke en gezonde steden en regio's; 4. stimuleren van een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Centraal in de te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Bij het maken van beleidskeuzes dient uit te worden gegaan van een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving.

Een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving houdt in dat ontwikkeling van de leefomgeving samen gaat met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn basale randvoorwaarden voor alle maatschappelijke activiteiten zoals bedrijfsmatige activiteiten, de energietransitie en de woningbouw. De grote opgaven op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opwekking van duurzame energie, worden door verschillende ministeries uitgewerkt in nationale programma's. Voor zeven regio's met de hoogste verstedelijkingsdruk, waaronder de regio 'Arnhem Nijmegen Food Valley', hebben Rijk en regio samen verstedelijkingsstrategieën opgesteld, zie ook 5.3.2. Het grootste deel van de nationale woningbouwopgave tot 2040 wordt gerealiseerd in deze zeven regio's.

Woondeal 2.0 Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen De gemeenten binnen de Groene Metropoolregio, (Arnhem, Berg en Dal, Beuningen, Doesburg, Druten, Duiven, Heumen, Lingewaard, Montferland, Mook en Middelaar, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Westervoort, Wijchen en Zevenaar), Provincie Gelderland en het Rijk - via de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening werken samen aan de woningmarktopgaven in de Groene Metropoolregio. In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Aanleiding was de constatering dat de regio in de top 3 van regio's met het hoogste woningtekort stond, de woonopgaven bovengemiddeld zijn en de uitvoering onder druk staat. Het regionale woningbehoefteonderzoek herbevestigt dat de woonopgave het lokale niveau overstijgt;

vastgesteld bestemmingsplan Chw-bestemmingsplan Nijmegen Winkelsteeg - Kanaalknoop Noord

31

versterkte samenwerking tussen regio(gemeenten), Provincie en Rijk is nodig ten behoeve van een passende bijdrage van iedere gemeente aan deze opgave. Landelijk is sindsdien de opgave steeds manifester geworden. Nationaal wordt daarom ingezet op de bouw van 900.000 woningen tot en met 2030, met als streven dat hiervan minimaal 2/3 deel betaalbaar is. In vervolg op deze nationale ambitie zijn bestuurlijke afspraken gemaakt tussen het Rijk en de provincie Gelderland over de realisatie van 100.000 woningen tot en met 2030. Dit krijgt nadere invulling via deze woondeal. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken In Nijmegen zijn er in het kader van de 'Nationale Omgevingsvisie Extra (NOVEX)' twee grootschalige woningbouwlocaties aangewezen: Nijmegen Stationsgebied en Nijmegen Kanaalzone. In de woondeal uit 2020 staat een omschrijving van de gebieden en de opgaven. Nijmegen Kanaalzone betreft meerdere bestaande wijken en bedrijfsterreinen langs het MaasWaalkanaal, waarbij de grootste transformaties in Winkelsteeg en Dukenburg plaatsvinden. Vanuit het Mobiliteitsfonds is tijdens het bestuurlijk overleg Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT) Oost 2022 een reservering gedaan voor een taakstellende bijdrage voor mobiliteitsmaatregelen.

5.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn rijksregels opgenomen ten aanzien van de ruimtelijke inrichting van Nederland. Deze zijn van belang voor de inhoud van bestemmingsplannen. Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Deze structuurvisie bundelt het nationale ruimtelijke en infrastructuurbeleid in 13 nationale belangen. Het betreft de volgende onderdelen: Rijksvaarwegen; Project Mainportontwikkeling Rotterdam; Kustfundament; Grote rivieren; Waddenzee en waddengebied; Defensie; Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; Electriciteitsvoorziening; Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; Natuurnetwerk Nederland; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Binnen het Barro en de bijbehorende Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot defensieradars. Om zeker te stellen dat deze radars een goed beeld van het luchtruim behouden en dat dit beeld niet in onaanvaardbare mate wordt verstoord door hoge objecten zijn bouwhoogte beperkingen vastgelegd, die gelden binnen de aangewezen radarverstoringsgebieden. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming Zodra de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro zullen