Bijlage 11 Definitief besluit Ontheffing

Besluit Verlenen ontheffing

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Onderwerp

Wet natuurbescherming soortenbescherming

Gemeente Nijmegen T.a.v. mevrouw T. Martens Korte Nieuwstraat 6 6511 PP NIJMEGEN

Inlichtingen bij

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl Blad

1 van 12

Locatie

Gemeente

Molukkenstraat 1, 6524NA Nijmegen

Nijmegen

Activiteit

Sloop gymzaal Blauwe Buut

Beste mevrouw Martens, Hierbij ontvangt u een definitief besluit over bovengenoemde aanvraag. Wij verlenen u deze ontheffing. De bijlagen zijn onderdeel van dit besluit Bijlage 1 bevat een toelichting op ons besluit. Ook zijn de voorschriften van deze ontheffing beschreven in bijlage 1. In bijlage 2 is een kaart van het projectgebied opgenomen en in bijlage 3 een kaart met de mitigerende maatregelen. Neem alle bijlagen goed door. Definitief besluit Wij verlenen u deze ontheffing. U ontvangt nu het definitieve besluit. Wij publiceren dit besluit op www.overheid.nl. Diegenen die een zienswijze hebben ingediend, kunnen in beroep gaan tegen het besluit.

Markt 11 | 6811 CG Arnhem Postbus 9090 | 6800 GX Arnhem 026 359 99 99 post@gelderland.nl www.gelderland.nl

BNG Bank Den Haag NL74BNGH0285010824 BIC-code BNG Bank: BNGHNL2G Btw-nummer: NL001825100.B03 KvK-nummer: 51468751

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

2 van 12

Meer informatie Heeft u nog vragen? Kijk daarvoor op gelderland.nl. U kunt ook contact opnemen met het Provincieloket via telefoonnummer 026 359 99 99. Houdt u het zaaknummer van deze brief bij de hand. We kunnen u dan sneller helpen. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland,

Hans Boerdam Teammanager Vergunningverlening

Documentnummers inzagestukken: 03213709, 03213706, 03213710, 03213704, 03213698

Bijlagen • Bijlage 1 – Toelichting besluit • Bijlage 2 – Kaart projectgebied • Bijlage 3 – Kaart met mitigerende maatregelen

Beroep Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na de dag waarop het besluit ter inzage is gelegd hiertegen een beroepschrift indienen bij de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem). Zij die partij zijn in de hoofdzaak kunnen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor individuele burgers (niet voor advocaten en ook niet voor gemachtigden namens een bedrijf of een organisatie) bestaat de mogelijkheid digitaal beroep of een verzoek om een voorlopige voorziening in te dienen. Meer informatie kunt u vinden op www.rechtspraak.nl. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Gelderland via telefoonnummer (088) 361 2000 of op www.rechtspraak.nl.

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

3 van 12

BIJLAGE 1

Beslissing van GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND op het verzoek van Gemeente Nijmegen, Korte Nieuwstraat 6, 6511PP Nijmegen, hierna te noemen de aanvrager, van 03-022020 om een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming, hierna de Wnb. De opbouw van deze beslissing is als volgt: Allereerst worden de ingediende aanvraag en het procesverloop toegelicht; Daarna volgt het besluit met inbegrip van de voorschriften; Onder het kopje ‘beoordeling’ wordt de onderbouwing van het besluit gegeven; De beslissing wordt afgesloten met enkele algemene bepalingen en een toelichting op het verdere procesverloop (‘overige verplichtingen’ en ‘zienswijzen’). AANVRAAG EN PROCESVERLOOP Op 03-03-2020 ontvingen wij een aanvraag van Gemeente Nijmegen, Korte Nieuwstraat 6, 6511PP Nijmegen voor een ontheffing in het kader van hoofdstuk 3 van de Wnb op grond van artikel 3.5 lid 2 en lid 4 voor het beschadigen of vernielen van voortplantings- of rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis en het opzettelijk verstoren van vleermuizen. De ontheffing wordt aangevraagd in het kader van het in de wet genoemde belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten De aanvraag maakt deel uit van deze ontheffing.

Er is voor het aangevraagde project niet eerder een ontheffing verleend. Er wordt geen gebruik gemaakt van een gedragscode. De initiatiefnemer vraagt geen vergunning aan. Wij maken u attent op de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 dat voor een toename van stikstofdepositie, hoe klein ook, een vergunningplicht geldt. Wij adviseren u met inachtneming van de uitspraak opnieuw naar de stikstofdepositie van uw project te kijken. Op deze aanvraag is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard.

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

4 van 12

BESLUIT Gedeputeerde Staten van Gelderland HEBBEN BESLOTEN gelet op artikel 3.8 lid 1 en lid 5 van de Wet natuurbescherming ONTHEFFING TE VERLENEN Aan: Gemeente Nijmegen, Korte Nieuwstraat 6, 6511PP Nijmegen; voor de soorten, verbodsbepalingen en wettelijke belangen zoals weergegeven in tabel 1 Tabel 1 Soorten, verbodsbepalingen en belangen Soort Verbod Gewone dwergvleermuis Art. 3.5 lid 2 Het opzettelijk verstoren (Pipistrellus pipistrellus) Art. 3.5 lid 4 Het beschadigen of vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen Belang: B Artikel 3.8 lid 5b onder 3 van de Wnb: in het belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten.

Aan deze ontheffing zijn op grond van artikel 5.3 van de Wet natuurbescherming de volgende voorschriften verbonden:

Belang B

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

5 van 12

Algemene voorschriften 1.

De ontheffing geldt voor Molukkenstraat 1, te Nijmegen zoals aangegeven in bijlage 2.

2.

De geldigheidsduur van de ontheffing eindigt op 31-12-2022.

3.

De ontheffing geldt uitsluitend voor de soorten, verbodsbepalingen en belangen zoals weergegeven in tabel 1.

4.

De ontheffinghouder dient contact op te nemen met de provincie Gelderland indien er verbodsbepalingen worden overtreden, waarvoor geen ontheffing is verleend. Dit kan het geval zijn als er negatieve effecten optreden op soorten waarvoor geen ontheffing is verleend of als er onverwachte negatieve effecten van de activiteiten optreden. Dit kan via e-mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer 2020-002989.

5.

Deze ontheffing kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de ontheffinghouder of in opdracht van de ontheffinghouder handelende (rechts-)personen. De ontheffinghouder blijft verantwoordelijk en aansprakelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing.

6.

De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen beschikken op de plaats waar de activiteiten van de ontheffing worden uitgevoerd over een (digitale) kopie van deze ontheffing, en tonen deze op verzoek aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren.

7.

De in voorschrift 5 genoemde (rechts)personen zijn op de hoogte van de inhoud en het doel van deze ontheffing en de daaraan verbonden voorschriften, zodanig dat zij daar ook invulling en uitvoering aan kunnen geven.

8.

Indien de ontheffinghouder de ontheffing in zijn geheel wil overdragen dan dient voor deze naamswijziging toestemming te worden gevraagd bij de provincie Gelderland, via e-mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer 2020-002989.

9.

Minimaal twee weken voor aanvang van de werkzaamheden waarvoor de ontheffing is verleend moet melding worden gedaan van de datum van start van de werkzaamheden bij de provincie Gelderland, via e-mailadres post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer 2020002989.

10. De voorgenomen werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige1 op het gebied van de gewone dwergvleermuis. 11. Minimaal twee weken voor aanvang van de werkzaamheden waarvoor de ontheffing is verleend, dient door de ontheffinghouder een ondertekende opdrachtbevestiging van de ecologische begeleiding te worden verstrekt aan de provincie Gelderland, via e-mailadres 1

De provincie Gelderland verstaat onder een deskundige een persoon die voor de situatie, habitats en soorten ten aanzien waarvan hij of zij gevraagd is te adviseren en/of te begeleiden, aantoonbare ervaring en ((soort)specifieke) ecologische kennis heeft. De ervaring en kennis dient te zijn opgedaan doordat de deskundige: op HBO-, dan wel universitair niveau een opleiding heeft genoten met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; en/of als ecoloog werkzaam is voor een ecologisch adviesbureau, zoals bijvoorbeeld een bureau welke is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus. Met betrekking tot soorten of specifieke soorten kan als deskundige ook iemand worden aangemerkt die: op MBO-niveau een opleiding heeft afgerond met als zwaartepunt de Wet natuurbescherming, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; en/of zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is aangesloten bij en werkzaam voor de daarvoor in Nederland bestaande organisaties (zoals bijvoorbeeld Zoogdiervereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbescherming Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied) en/of zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenmonitoring en/of -bescherming.

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

6 van 12

post@gelderland.nl, onder vermelding van het zaaknummer 2020-002989. In de opdrachtbevestiging dient een omschrijving van de ecologische begeleiding, de naam en het telefoonnummer van de ecologisch deskundige te worden vermeld. 12. De ontheffinghouder is er verantwoordelijk voor dat de ecologisch deskundige tijdens het aanbrengen van de mitigerende maatregelen en de ecologische begeleiding alle bevindingen bijhoudt in een logboek. In het logboek wordt vermeld op welke data de deskundige aanwezig was, welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en begeleid, en hoeveel exemplaren en verblijfplaatsen van welke beschermde soorten op welke locatie zijn waargenomen. Tevens dienen er duidelijke foto’s van de werkzaamheden en de geplaatste voorzieningen te worden opgenomen in het logboek. Het logboek moet altijd aanwezig zijn op de projectlocatie en dient door de ontheffinghouder op verzoek van een toezichthouder direct te worden overhandigd. 13. Het logboek dient door de ontheffinghouder uiterlijk twee weken na afronding van de ecologische begeleiding/werkzaamheden aan de provincie Gelderland te worden verstrekt via post@gelderland.nl, onder vermelding van zaaknummer 2020-002989. Soortspecifieke voorschriften 14. Alle mitigerende maatregelen zoals genoemd in tabel 2 dienen te worden uitgevoerd. 15.

De deskundige zoals genoemd in voorschrift 10 begeleidt in elke geval het plaatsen of aanbrengen van mitigerende maatregelen en het ongeschikt maken van verblijfplaatsen. Vleermuizen 16. Het te slopen gebouw dient ten minste 3 dagen voorafgaand aan de werkzaamheden en als de avondtemperatuur minimaal 10°C is ongeschikt gemaakt te worden. Dit dient te gebeuren in april of binnen de periode 15 augustus tot en met 31 oktober. Indien de werkzaamheden starten in de winter dient ongeschikt gemaakt te worden in de periode 15 augustus tot en met 31 oktober, dus niet al in april. Een deskundige op het gebied van vleermuizen dient binnen de gestelde kaders de geschikte methode en het geschikte moment van ongeschikt maken te bepalen. Na het ongeschikt maken dient nogmaals een controle uitgevoerd te worden of de vleermuizen echt vertrokken zijn, dat is met een vleermuisonderzoek in de avond. 17. Indien tijdens de werkzaamheden toch vleermuizen worden aangetroffen, dient het werk ter plaatse stopgezet te worden totdat de vleermuizen uit zichzelf vertrokken zijn. Een deskundige op het gebied van vleermuizen dient hierbij geraadpleegd te worden. Indien de vleermuizen niet uit zichzelf vertrekken, dient contact opgenomen te worden met de provincie Gelderland om toestemming te vragen voor aanvullende maatregelen. 18.

De tijdelijk aangebrachte vleermuiskasten dienen te blijven hangen tot de permanente verblijfplaatsen zijn gerealiseerd en beschikbaar zijn, waarbij rekening dient te worden gehouden met de gewenningsperiode. Daarnaast mogen de tijdelijke vleermuiskasten pas verwijderd worden op het moment dat deze niet in gebruik zijn door vleermuizen en buiten de meest kwetsbare periodes zijnde de kraamperiode (half mei tot half juli) en de winterperiode (1november tot 1 april). De kasten mogen enkel verwijderd worden onder begeleiding van een ecologisch deskundige.

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

7 van 12

BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Project In de aanvraag beschreven project Aan de woningen in het plangebied vinden energetische maatregelen plaats. De werkzaamheden omvatten: • Sloop van gymzaal van de Blauwe Buut; • Verbouwing van schoolgebouw tot woningen; De sloopwerkzaamheden zijn gepland in de periode september t/m november 2020. De verbouwing is mede afhankelijk van de bestemmingplanprocedure. De aanvraag betreft primair de sloop van de gymzaal. Onderzoek In de aanvraag beschreven wijze van uitvoering van het onderzoek Het uitgevoerde onderzoek naar beschermde soorten is beschreven in de memo “Aanvullend onderzoek Molukkenstraat van 23 oktober 2018). Als vooronderzoek is een quick-scan uitgevoerd (Bureau Waardenburg, 1 maart 2018. Quick scan beschermde soorten De Blauwe Buut, Nijmegen). Het nader onderzoek naar de gewone dwergvleermuis heeft plaatsgevonden in 2018 (6 bezoeken). In de aanvraag beschreven ecologische waarden Tijdens de onderzoeken zijn aangetroffen: • Twee paarverblijven van gewone dwergvleermuis. Niet uitgesloten is dat de aangetroffen paarverblijfplaatsen eveneens kunnen functioneren als winterverblijfplaats voor solitaire of enkele dieren. Daarnaast zijn ruige dwergvleermuis en laatvlieger in lage aantallen aangetroffen foeragerend op de vijver in de directe omgeving, zonder dat verblijfplaatsen zijn aangetroffen.

Niet aangetroffen zijn: • Reptielen, amfibieën, jaarrond beschermde nesten, overige zoogdieren, beschermde planten, vissen, vlinders en ongewervelden. In de aanvraag beschreven effecten van het project op de ecologische waarden Door de geplande sloopwerkzaamheden worden 2 paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis weggenomen. In de aanvraag beschreven preventieve maatregelen om effecten te voorkomen Omdat er buiten het broedseizoen van vogels wordt gewerkt, wordt doden, verwonden of verstoren van broedende vogels voorkomen. Voor vleermuizen worden geen preventieve maatregelen getroffen. In de aanvraag beschreven gedragscode Uit de aanvraag blijkt dat geen gebruik gemaakt wordt van een gedragscode. Nu preventieve maatregelen, ter voorkoming van overtreding van de in hoofdstuk 3 van de Wnb vermelde verboden, niet in deze aanvraag zijn opgenomen en er geen gedragscode van toepassing is, is voor het uitvoeren van de aangevraagde activiteit een ontheffing nodig. In de aanvraag beschreven mitigerende maatregelen Om negatieve effecten van de werkzaamheden op de gewone dwergvleermuis te beperken worden maatregelen voorgesteld. De mitigerende maatregelen zijn beschreven in het “verslag plaatsing tijdelijke vleermuisvoorzieningen te Nijmegen” (Bureau Waardenburg, 30 augustus 2019).

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

8 van 12

De maatregelen die de aanvrager dient uit te voeren zijn per soort uitgewerkt in tabel 2 onder het kopje Beoordeling in deze ontheffing. In bijlage 2 van deze ontheffing zijn de locaties van de voorzieningen opgenomen. Beoordeling Beoordeling ecologisch onderzoek en de mitigerende maatregelen Wij hebben het ecologisch onderzoek beoordeeld en wij oordelen dat het onderzoek op de juiste wijze is uitgevoerd en compleet is. De voorgestelde mitigerende maatregelen zijn voldoende. Naar aanleiding van bovenstaande zijn alle uit te voeren mitigerende maatregelen in onderstaande tabel opgenomen. Tabel 2 Overzicht van de mitigerende maatregelen. Soorten waarop negatief effect wordt verwacht

Vermijden gevoelige periodes

Tijdelijke mitigatie

Gewone dwergvleermuis

Sloop uitvoeren buiten de winterperiode of ongeschikt maken in paarperiode.

Plaatsen van 8 tijdelijke vleermuiskasten type (kraam/paar/zomerverblijf) in de directe omgeving van de aangetroffen verblijfplaatsen

Werken buiten de kraamperiode.

Ongeschikt maken of verjagen ruim vóór de ingreep Voorafgaand aan de werkzaamheden worden de verblijfplaatsen ongeschikt gemaakt ((exclusion flaps), tocht creëren in spouwmuur). Ongeschikt maken in de paarperiode. Na ongeschikt maken vindt maximaal een week voorafgaand aan de werkzaamheden een nadere controle plaats of de vleermuizen echt vertrokken zijn. Dit is met een vleermuisonderzoek in de avond.

Permanente mitigatie

Aanbrengen van 8 permanente verblijfplaatsen door: • Het inbouwen van vleermuiskasten zo hoog mogelijk op kopse gevels van de nieuw te bouwen woningen, waarbij een afstand van tenminste 25 meter tussen de verblijfplaatsen aanwezig is. • Het toegankelijk maken van het dakvlak. • Boeiborden en/of gevelbeplating licht af te laten wijken van de gevel zodat vleermuizen hier tussen kunnen. • Gevelbekleding met daaronder ruimten aanbrengen. • Voorzieningen in te bouwen onder het dakvlak die via de zijgevels toegankelijk zijn. • Geen belemmerende elementen in de in- en uitvliegroute zoals bomen, vlaggenmasten, steigers, etc.

Andere bevredigende oplossing Andere bevredigende oplossingen van het project zijn beschreven in de notitie “Toelichting bij ontheffingsaanvraag Molukkenstraat” van de bij de aanvraag gevoegde rapportage “ (Gemeente Nijmegen, 03-03-2020). Beoordeling van de andere bevredigende oplossingen Het project is locatie-specifiek. Het betreft de sloop van een bestaande school. Alternatieve locaties zijn om deze reden niet aan de orde. Wij concluderen dat er geen andere bevredigende oplossing bestaat. Belang In de memo “Toelichting bij de ontheffingsaanvraag, Gemeente Nijmegen, 3 maart, 2020) is beschreven welk wettelijk belang op het project van toepassing is. “

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

9 van 12

Het gebouw wordt niet meer gebruikt als schoollocatie. Vandaar dat de ook de gymzaal (=deel van het gebouw) geen functie meer heeft en gesloopt moet worden om plaats te bieden aan woningbouw. Door een nieuwe functie (wonen) te geven aan het voormalig schoolgebouw kan dit bouwdeel behouden blijven. Om dat mogelijk te maken dienen echter wel bouwkundige aanpassingen plaats te vinden. Het ongebruikt laten van bestaande bouwlocaties in de stedelijke omgeving is geen alternatief gezien de grote behoefte aan woningen in Nijmegen. De planning en te nemen maatregelen worden afgestemd op de vleermuis. Er zijn geen alternatieven mogelijk die minder effect hebben op de vleermuis. Beoordeling van belang Wij kunnen instemmen met het in de aanvraag beschreven belang. Het betreft het belang dat is weergegeven in tabel 1. Gunstige staat van instandhouding In de memo “Toelichting bij de ontheffingsaanvraag, Gemeente Nijmegen, 3 maart, 2020) is beschreven in hoeverre de gunstige staat van de gewone dwergvleermuis in het geding is door het geplande project. In de memo is beschreven dat de gunstige staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis zowel op lokaal, als op landelijk niveau niet in het geding komt.

Door het aanbieden van alternatieve verblijfplaatsen (8 permanente, waarbij mogelijk gebruik gemaakt wordt van de in ontwikkeling zijnde “Toolbox natuurinclusief ontwikkelen en bouwen”, waarmee meer dan het wettelijk verplichte aantal van 8 verblijfplaatsen worden ingericht, is de svi voldoende geborgd. Er vinden in het kader van de planontwikkeling geen werkzaamheden plaats in de groenstructuren, waardoor het aanbod aan functioneel leefgebied gelijk blijft. Door het treffen van mitigerende maatregelen worden de negatieve effecten tot een minimum beperkt en er ontstaat geen negatief effect op de gunstige staat van instandhouding. Beoordeling van de effecten op de staat van instandhouding van de desbetreffende soort(en) Het uitvoeren van de maatregelen als bedoeld in de aanvraag leidt niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Wij kunnen hiermee instemmen. Op basis van het voorgaande hebben wij bepaald voor welke (aangevraagde) soorten welke verbodsbepalingen worden overtreden. Deze zijn weergegeven in tabel 1. Voor deze soorten en verbodsbepalingen wordt de ontheffing verleend. Dit komt overeen met de aangevraagde soorten en verbodsbepalingen. Het uitvoeren van de maatregelen als bedoeld in de aanvraag leidt niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis. Wij kunnen hiermee instemmen.

Zienswijzen Naar aanleiding van het ontwerpbesluit zijn geen zienswijzen binnengekomen. Conclusie Gelet op het voorgaande kan de gevraagde ontheffing worden verleend. OVERIGE VERPLICHTINGEN Wij wijzen u erop dat u zelf verantwoordelijk bent voor het verkrijgen van eventueel benodigde ontheffingen, vergunningen of toestemmingen op grond van andere wet- en regelgeving.

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

10 van 12

BIJLAGE 2: Plangebied

Figuur 1: Plangebied betreft het oranje vlak, de school en gymzaal zijn aangegeven met zwarte contour (9/7 is schoolgebouw en 6/6 gymzaal).

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

11 van 12

BIJLAGE 3: Kaart mitigerende maatregelen

Figuur 2: Ligging locaties van de vleermuisvoorzieningen (rood omcirkeld)

Figuur 3: Links de vleermuispaal naast het pand aan de Blecourtstraat en rechts 1 van de 8 kasten aan het Archipelhof

Datum

7 juli 2020 Zaaknummer

2020-002989 Blad

12 van 12