Bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens – 11 (Wolfskuilseweg 254)

bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254) Plan

Versie: vastgesteld

Colofon bestemmingsplan

Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254) IDN: NL.IMRO.0268.BP10011-VG01

Gemeente Nijmegen

Bureau Ruimtelijke Planvorming Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen www.nijmegen.nl

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

3

4

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

7 7 7 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Beschrijving huidige situatie Beschrijving toekomstige situatie

11 11 11

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Relevant rijksbeleid Relevant provinciaal beleid Relevant gemeentelijk beleid

13 13 14 16

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Sectorale aspecten Stedenbouwkundige /landschapelijke aspecten Vorm vrije MER beoordeling Bedrijven en milieuzonering Wonen Geluid Luchtkwaliteit Geur Externe veiligheid Bodem Water Flora en Fauna Archeologie Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Duurzaamheid en Klimaatadaptatie

19 19 19 21 23 23 24 26 26 27 27 31 35 38 39 40

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Juridische planbeschrijving Inleiding Systematiek van de planregels Beschrijving per bestemming

45 45 45 46

Hoofdstuk 6 6.1

Economische uitvoerbaarheid Kostenverhaal

49 49

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak Overleg Participatie

51 51 51 51

Regels

53

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

5

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

55 55 74

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bestemmingsregels Tuin Verkeer Wonen Waarde - Archeologie 2

79 79 81 82 86

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

91 91 92 93 94 95 96

Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

99 99 101

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Quickscan Natuurbescherming, 2022

Bijlage 2

Nader onderzoek Marterachtingen 2023

Bijlage 3

Rapport externe veiligheid, 2022

Bijlage 4

Participatieverslag

Bijlage 5

Aeriusberekening 2023

Bijlage 6

Projectberekening stikstof realisatiefase

Bijlage 7

Projectberekening stikstof gebruiksfase

Bijlage 8

Archeologisch onderzoek

Bijlage 9

Akoestisch onderzoek Geluid

Bijlage 10

Besluit Hogere Waarde

Bijlagen bij de regels Bijlage 1

Beleidsregels Parkeren

Bijlage 2

AMZ-cyclus

6

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Met het plan wordt beoogd om de bestaande bedrijfsbebouwing te slopen en een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning te realiseren in de nabijheid van de bestaande woning op het perceel van de Wolfskuilseweg 254. Het plan is vormgegeven vanuit het voormalige agrarische verleden van de directe omgeving en zoekt aansluiting bij Park West. De nieuwe vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning oriënteert zich niet rechtstreeks op de Wolfskuilseweg maar vormt een vervolg van het bestaande 'erf', omzoomd door hagen en een boomgaard, dat bereikbaar is via een landelijk vormgegeven nieuwe inrit. In het verlengde van de inrit komt een nieuw voetpad, dat wordt gekoppeld aan de bestaande padenstructuur van Park West via een route langs het resterende deel van de paardenwei.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan Wolfskuilseweg 254 te Nijmegen. De Wolfskuilseweg ligt tussen de aansluitingen met de (Korte) Bredestraat en de Energieweg. Vooraan op het westelijke deel van het terrein staat het woonhuis (een voormalige boerderij), op korte afstand tot de Wolfskuilseweg. Achter de boerderij bevindt zich een oppervlakte aan schuren en bijgebouwen. Het oostelijke deel is in gebruik als paardenweide. De achterzijde van het terrein is onbebouwd en kent een open inrichting in aansluiting op Park West. De gronden in het plangebied zijn kadastraal bekend als gemeente Neerbosch, sectie G, perceelnummers 235 en 237. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 2650 m². Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

7

Figuur 1: ligging plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het vigerend bestemmingsplan betreft het bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens. Dit bestemmingsplan is door de raad op 26 juni 2013 vastgesteld; het plan is op 17 april 2014 onherroepelijk geworden. De beoogde ontwikkeling past niet in het vigerend bestemmingsplan, omdat ter plaatse van de nieuwbouw geen bouwvlak is opgenomen. Onderhavige bestemmingsplanherziening vormt vanwege deze strijdigheid met het vigerend bestemmingsplan het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling. Daarnaast gelden hier de facetbestemmingsplannen 'Parkeren' en 'kamerverhuur'.

1.4

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met (separate) bijlagen. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe, etc.).

8

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 'Planbeschrijving', dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Daarnaast worden de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt op een rij gezet. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. In hoofdstuk 4 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom de ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan worden. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet toegelicht. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd juridisch wordt geregeld. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit bestemmingsplan wordt verslag gedaan van het (voor)overleg en de zienswijzen.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

9

10

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Beschrijving huidige situatie

Het perceel ligt in een groene zone aan de noordzijde van de Wolfkuilseweg. De omgeving wordt gekenmerkt door een lage dichtheid met naar de straat gerichte, vrijstaande (historische) bebouwing in een losse korrel. Tussen de bebouwingen liggen grote, groene ruimten bestaande uit oude agrarische percelen, parken en (volks)tuinen. De agrarische sfeer die het perceel en de omgeving uitademt herinnert aan de tijd dat het tuinbouwdorp Hees omringd werd door landerijen en buitenplaatsen. De locatie ligt in Park West. Park West is sinds het begin van deze eeuw aangelegd met als doel de ruimtelijke kwaliteit in Nijmegen West te versterken door het versnipperde groen samen te voegen tot een kralensnoer van groen: grotere groengebieden die met elkaar verbonden zijn door een snoer van routes (groene fiets- en wandelpaden). Park West vormt geen strak afgebakend park, maar is veeleer een verzameling van deelparken en verbindende groenzones die tussen de woonwijken en bedrijfskavels door vloeit. Het park voorziet in verschillende functies zoals recreatie, sportvelden, en volkstuintjes. Het totale gebied strekt zich globaal uit tussen het kanaal bij Neerbosch tot aan de Waal.

2.2

Beschrijving toekomstige situatie

Het plan is vormgegeven vanuit het voormalige agrarische verleden van de directe omgeving en zoekt aansluiting bij Park West. Het bebouwde oppervlakte bij de oude schuren wordt een stuk kleiner en ingericht met groen. De nieuwe vrijstaande woning (of twee-onder-een-kapwoning) oriënteert zich niet rechtstreeks op de Wolfskuilseweg maar vormt een vervolg van het bestaande 'erf'. Een voorlopig inrichtingsplan geeft een suggestie van een zoom van hagen rond het nieuwe perceel en een boomgaard. Het perceel wordt bereikbaar via een landelijk vormgegeven nieuwe inrit. In het verlengde van de inrit komt een nieuw voetpad naar het noorden, dat gekoppeld kan worden aan de bestaande padenstructuur van Park West. De paardenwei en de inrichting van landschappelijke zones op eigen terrein moeten bijdragen aan een groen en landelijk-agrarisch beeld. Met het plan ontstaat een nieuw ensemble van bebouwing dat op een mooie manier aansluit bij de context. Met de ontwikkeling neemt het bebouwd oppervlak op de locatie aanzienlijk af doordat er circa 650 m2 aan bestaande bijgebouwen wordt gesloopt. Deze verplichting is opgenomen in de planregels. Tegelijkertijd wordt er een sterke bijdrage geleverd aan Park West en de doorwaarheid van het gebied.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

11

12

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Relevant rijksbeleid

Besluit ruimtelijke ordening Met ingang van 1 januari 2012 is het gewijzigde Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden. Aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd. Daartoe is een artikellid ingevoegd op grond waarvan overheden nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen dienen te motiveren. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Per 1 juli 2017 is het Bro gewijzigd ten aanzien van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Voortaan geldt een onderbouwing op basis van “behoefte” (in plaats van 'actuele regionale behoefte'). Dit houdt in dat de reikwijdte van de stedelijke ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt, leidend is voor het ruimtelijk verzorgingsgebied waarbinnen de Laddertoets moet worden gedaan. Ook is dit leidend voor het al dan niet plegen van regionale afstemming. Zowel bij een ontwikkeling binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied blijft het van belang de behoefte te onderbouwen (ook al lijkt artikel 3.1.6, lid 2, Bro anders te suggereren).

De derde trede van de eerdere Ladder onderbouwing (de eis dat gemotiveerd moet worden in hoeverre ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied passend zijn of worden ontsloten) is geschrapt. Er is een nieuw onderdeel toegevoegd aan artikel 3.1.6 (lid 3) Bro waarmee de Laddertoets bij flexibele planvormen (wijzigings- of uitwerkingsplan) kan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan. De in het plan voorziene ontwikkeling kan niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro van toepassing is. Aangezien onderhavig bestemmingsplan slechts ziet op het realiseren maximaal twee woningen is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing op onderhavig ontwikkeling. Bovendien vindt de ontwikkeling plaats in bestaand stedelijk gebied. Benutting van beschikbare gronden Er is hier sprake van herontwikkeling van binnenstedelijk gebied. Het plan voorziet hiermee in een goede benutting van het bestaande stedelijke gebied.

3.1.1

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met dit beleid omdat de ontwikkeling voorziet in een behoefte.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

13

3.2

Relevant provinciaal beleid

3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Gelderland

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (vastgesteld 19 december 2018, in werking getreden 1 maart 2019) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. De doelstelling van de "Omgevingsvisie Gaaf Gelderland" is een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Hierbij ligt de focus op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie. De Omgevingsvisie omschrijft de doelstelling als volgt: Gezond: een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, en de bescherming van onze flora en fauna. Veilig: voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En aandacht voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Welvarend: een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie worden in onderlinge samenhang bekeken.

Dit resulteert in ambities op het gebied van de energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en de woon- en leefomgeving. Deze ambities zijn gerelateerd aan de kerntaken van de provincie. Elke ambitie kent zijn eigen doelstellingen en aanpak. Voor de uitvoering hanteert de provincie vier 'doe-principes': doen: de provincie kijkt breed met focus en zoekt actief ruimte; laten: de provincie stimuleert niets buiten haar visie; zelf: de provincie neemt zelf verantwoordelijkheid en geeft het goede voorbeeld; samen: de provincie werkt samen met partners en stimuleert innovatie en kennisdeling. Bij het ruimtelijke beleid is het provinciaal belang het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit, het vergroten van klimaatbestendigheid en behoud van natuur- en landschappelijke kwaliteit. De kwantitatieve regionale opgave bij wonen en werklocaties is eveneens van provinciaal belang. Hiervoor zijn er provinciale kaders voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in gemeentelijke plannen. De uitwerking van de Omgevingsvisie vindt plaats in sectorale of regionale programma's, waaronder de Regionale Energiestrategieën, Programma Mobiliteit, en Regionale Woonagenda's.

De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat kan anticiperen op ontwikkelingen Een goede balans tussen vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën en specifieke doelgroepen staat voorop. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur zijn hierbij ook van belang. Er wordt hierbij gestreefd naar een efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag. Daarnaast wordt gewerkt aan een gevarieerd aanbod aan goed ontsloten, kwalitatief hoogwaardige, duurzame werklocaties. Het concentreren van economische activiteiten en omvormen van bestaande en leegstaande bedrijvenlocaties heeft daarbij de voorkeur.

14

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

De doelstellingen uit de Omgevingsvisie zijn juridisch vertaald in de Omgevingsverordening Gelderland (vastgesteld 24 september 2014), inclusief een 8-tal herzieningen (geconsolideerde versie, februari 2022). De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De Omgevingsverordening heeft de status van een Ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening. Op het plangebied zijn geen specifieke regelingen uit de Omgevingsverordening van toepassing, behalve dat voor de beleidsvelden wonen, werklocaties, bedrijventerreinen en detailhandel geldt dat ontwikkelingen passend moeten zijn binnen regionaal afgestemde programma's.

Belangrijke provinciale doelstellingen van de regionale woonagenda's betreffen: het energieneutraal en klimaatbestendig maken van nieuwe en bestaande woningen; het bouwen van betaalbare, toekomstbestendige en duurzame woningen met aandacht voor flexibel programmeren en flexibele woonvormen.

Als een ontwikkeling niet past binnen de geldende regionale woon-agenda, kan een bestemmingsplan toch mogelijk worden gemaakt onder de volgende voorwaarden: Er wordt voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid. Er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling. Gedeputeerde Staten stemmen in met de ontwikkeling.

Randvoorwaarden voor nieuwe werklocaties betreffen onder meer: Bedrijven die gemengd kunnen worden met andere functies, kunnen een plek krijgen in stedelijke gebieden met gemengde milieus buiten bedrijventerreinen of op bedrijventerreinen waar dit passend is (denk aan binnensteden, gemengde werklocaties); Een bedrijf moet qua aard en schaal passen bij de omgevingskwaliteiten van de locatie; Een integrale afweging bij de locatiekeuze is noodzakelijk.

3.2.3

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met dit beleid omdat de voorgenomen programmering van het plangebied voorziet in een aantoonbare behoefte, die passend is binnen regionaal afgestemde programma's. Met het voornemen wordt binnen bestaand stedelijk gebied tegemoet gekomen aan de grote woonbehoefte in de regio. Door de herontwikkeling van het gebied wordt de ruimtelijke kwaliteit vergroot en kan worden bijgedragen aan de ambities op het gebied van duurzaamheid en klimaatbestendigheid.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

15

3.3

Relevant gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Nijmegen 2020-2040 Stad in beweging

In de Omgevingsvisie 'Nijmegen Stad in Beweging' beschrijft de gemeente haar visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de stad tot 2040. De Omgevingsvisie gaat om meer dan alleen ruimtelijke aspecten, zo beschrijft de visie hoe de inrichting van de fysieke leefomgeving kan bijdragen aan sociale, maatschappelijke en economische doelen. De Omgevingsvisie vervangt sectorale beleidsvisie voor thema's die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen. Hiermee biedt de Omgevingsvisie één integraal document met de kaders voor het ruimtelijk beleid van Nijmegen. De Omgevingsvisie bouwt o.a. voort op bestaand beleid, het coalitieakkoord 2018-2022, en de structuurvisie uit 2013. In oktober 2020 is de Omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. Door actualisatie blijft de Omgevingsvisie actueel De Omgevingsvisie dient 4 doelen: 1. 2. 3. 4.

Een kader en inspiratie bieden voor initiatiefnemers uit de stad Het geven van spelregels voor afstemming met de omgeving bij ontwikkelingen Het in samenhang presenteren van de Nijmeegse ambities, als uitgangspunt bij het werk van medewerkers van de gemeente Te gebruiken als sturingsinstrument voor het college van B&W en de gemeenteraad bij ruimtelijke ontwikkelingen en investeringen

Uitgangspunt: Groei binnen de bestaande stad De Omgevingsvisie constateert dat Nijmegen tot 2040 blijft groeien in aantal inwoners, werknemers en bezoekers. Het streven om die toekomstige groei te accommoderen binnen de bestaande grenzen van de stad is een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingsvisie. Zo blijft het aantrekkelijke landschap rondom de stad intact en bovendien helpt verdichting om het draagvlak voor voorzieningen in stand te houden. Ruimte voor nieuwe woningen en werkgelegenheid wordt dus gezocht binnen de bestaande stadsgrenzen, waarbij de focus ligt op de volgende gebieden: Waalsprong, Waalfront, centrum/stationsomgeving, Kanaalzone/Winkelsteeg en campus Heyendaal. Opgaven en ruimtelijke keuzes 4 opgaven en 8 richtinggevende keuzes staat centraal in de Omgevingsvisie (zie figuren). Nieuwe ruimtelijke initiatieven dienen altijd bij te dragen aan de 4 grote opgaven uit de Omgevingsvisie en bij voorkeur aan meer dan één tegelijkertijd.

16

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Figuur 2: Opgaven en integrale oplossingen

4 opgaven De Economisch veerkrachtige stad, Sociale en gezonde stad, Aantrekkelijke stad, en Duurzame stad zijn de vier opgaven die de basis vormen van het bestuursakkoord (2018-2022) en de Omgevingsvisie. Van hieruit wordt de ontwikkeling van de stad bekeken en worden ambities geformuleerd. 1. Economisch veerkrachtige stad We gaan onze economische kansen beter benutten. We willen dat de banengroei in onze stad zich gaat verhouden tot de bevolkingsgroei en mobiliseren ons onbenutte potentieel. Dit doen we met de stad én met de regio, die de motor is van onze economische groei. We hebben economisch sterke sectoren in de stad, maar we hebben ook dringend behoefte aan meer werkgelegenheid, zowel voor hooggeschoolden als voor praktisch werkenden. 2. Sociale en gezonde stad Nijmegen is en blijft een sociale stad. We werken aan gevarieerde, gemengde wijken en willen sociale tegenstellingen en maatschappelijke onvrede verkleinen. 3. Aantrekkelijke stad Nijmegen is een prachtige stad en dat blijven we. De kwaliteit van de stedelijke omgeving is voor ons een prioriteit. We willen onze sterke identiteit als stad met historie in een groene omgeving behouden en uitdragen. Nijmegen staat landelijk in de top drie van steden met het hoogste percentage woningtekort. We blijven groeien. Het aantal ouderen neemt toe, maar er vestigen zich ook meer jongeren.

Deze voor Nederland bijzondere dubbele groei vraagt veel van onze stedelijke voorzieningen. 4. Duurzame stad Nijmegen loopt voorop in de uitvoering van de duurzaamheidsopgaven voor Nederland. We hebben de ambitie en de potentie om samen met de regio koploper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit te blijven. De oplossingen die we samen met de stad en regio uitwerken voor de energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn ook voor de rest van het land van belang. Conclusie De woningbouwplannen voldoen aan en versterken opgaven 3 en 4. De ontwikkeling vergroot het woningaanbod en verkleint het woningtekort. 8 richtinggevende keuzes

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

17

De vier opgaven voor Nijmegen zijn goed te combineren en daarom kijken we naar integrale oplossingen. Waarbij een vraagstuk vanuit meerdere invalshoeken bekijken en de oplossing bijdraagt aan het oplossen van meerdere problemen. Hieronder de kern van de richtinggevende keuzes uit de Omgevingsvisie. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Compacte, dynamische stad Toekomstbestendige wijken Groene, gezonde stad Duurzame mobiliteit Energieopgave Groter centrumgebied Sterke campussen We omarmen het kanaal

Conclusie Richtinggevende keuzes 2, 3 en 4 zijn van toepassing op het plangebied. Het plangebied en in groter geheel onderdeel van de bestaande stad, biedt een mix van woningen en woonmilieus, met voorzieningen in de buurt.

3.3.2

Coalitieakkoord 2022 - 2026, Ons Nijmegen, stad van iedereen

De afgelopen jaren is al gewerkt aan een mooier, schoner, veiliger, duurzamer, groener en prettiger Nijmegen. Die lijn houden we vast. Met extra stappen en daadkracht waar dat kan. Dat doen we niet alleen, maar met de stad. We gaan de stad nog meer vergroenen, onder meer door veel nieuwe bomen te planten. Daardoor is er meer schaduw en minder hitte in de stad en voelen meer diersoorten zich er thuis. Ook doen we extra ons best om de luchtkwaliteit verder te verbeteren. We willen in 2045 energieneutraal en aardgasvrij zijn. We bouwen in Nijmegen tot 2040 15.000 nieuwe woningen. Die komen voor een groot deel in het Stationsgebied, Winkelsteeg/Kanaalzone, Waalsprong en Waalfront en op vrijkomende locaties in de stad. Van die woningen wordt tweederde betaalbare koop en huur. Nijmegen is een snelgroeiende stad die we voor iedereen bereikbaar willen houden. Daarom geven we meer ruimte aan voetgangers, fietsers en openbaar vervoer. We zorgen voor goede doorstroming van het verkeer, dat geeft ook schonere lucht. We investeren in het erfgoed dat Nijmegen uniek maakt als oudste stad van Nederland. We hebben een hardwerkende MKB-sector: starters, groeiende en gevestigde ondernemers geven we allemaal ruimte. We willen dat zij kunnen uitblinken en de omslag naar een circulaire productie en dienstverlening kunnen maken.

We gaan de komende jaren fors extra investeren, in wonen, klimaat, energietransitie, bereikbaarheid, luchtkwaliteit en zorg en welzijn voor de mensen die dat nodig hebben. We zullen er alles aan doen om Nijmegen nog mooier, groener en socialer te maken, samen met iedereen in deze prachtige stad.

18

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Hoofdstuk 4 4.1

Sectorale aspecten

Stedenbouwkundige /landschapelijke aspecten

Na de sloop van ca. 600 m2 aan schuren en bijgebouwen achter de voormalige boerderij wordt er nieuwbouw gerealiseerd op het voorste deel van de paardenweide, aan de Wolfskuilseweg in de vorm van één vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning. De nieuwe woning oriënteert zich niet rechtstreeks op de Wolfskuilseweg maar vormt een vervolg van het bestaande 'erf', omzoomd door hagen en een boomgaard, dat bereikbaar is via een landelijk vormgegeven nieuwe inrit aan de Wolfskuilseweg. In het verlengde van de inrit komt een nieuw voetpad, dat wordt gekoppeld aan de bestaande padenstructuur van Park West via een route langs het resterende deel van de paardenwei. Overige ingrepen, zoals de aanleg van een boomgroep in de paardenwei en het inrichten van landschappelijke zones op eigen terrein, dragen bij aan een groen beeld en behoud van de landelijk-agrarische sfeer. Het plan is vormgegeven vanuit het voormalige agrarische verleden van de directe omgeving en zoekt aansluiting bij Park West. Met het plan ontstaat een nieuw ensemble van bebouwing dat op een mooie manier aansluit bij de context. Per saldo neemt het bebouwd oppervlak op de locatie aanzienlijk af. Tegelijkertijd wordt er een sterke bijdrage geleverd aan Park West en de doorwaarheid van het gebied.

4.2

Vorm vrije MER beoordeling

Het voorkomen van aantasting van het milieu is van groot maatschappelijk belang. Het is daarom zaak om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. Om hier in de praktijk vorm aan te geven is het instrument milieueffectrapportage of te wel m.e.r. ontwikkeld. De m.e.r.-beoordeling is een instrument met als hoofddoel het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in eerste kolom van de zogenaamde D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. De realisatie van de woningen kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject, maar blijft ruim onder de drempelwaarde. Dit neemt niet weg dat in dit geval een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient plaats te vinden. Dit dient plaats te vinden aan de hand van drie criteria: 1. 2. 3.

Kenmerken van het project; Plaats van het project; Kenmerken van het potentiële effect.

4.2.1

Beoordeling

Kenmerken van het project Met het plan wordt beoogd om op de locatie Wolfskuilseweg 254 maximaal twee woningen toe te voegen. Plaats van het project De planlocatie ligt in de bestaande stad. Het plangebied is gelegen aan de Wolfskuilseweg. De gronden in het plangebied zijn kadastraal bekend als gemeente Neerbosch, sectie G, nummers 235 en 237. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 2650 m2. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de stad en in de directe

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

19

omgeving weergegeven.

figuur 3: ligging plangebied

Kenmerken van het potentiële effect. Op het perceel bevindt zich momenteel één woning. In de nieuwe situatie wordt een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning gerealiseerd in de directe omgeving van de bestaande woning. Het plan valt in de categorie D 11.2 “aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen” van de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage. De drempelwaarden voor een m.e.r. voor deze activiteit zijn: een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

De voorgenomen activiteit blijft ruim binnen deze drempelwaarden. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn verder in de toelichting van het bestemmingsplan diverse milieuaspecten zorgvuldig afgewogen. Uit de afweging is gebleken dat er geen negatieve milieueffecten zijn te verwachten, waardoor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling of MER niet aan de orde is. Conclusie Het potentiële effect door het voorgenomen bestemmingsplan kan niet worden aangemerkt als een bijzondere omstandigheid die het opstellen van een m.e.r. voor de aangevraagde activiteit noodzakelijk maakt.

20

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

4.3

Bedrijven en milieuzonering

In deze verantwoording zal de toelaatbaarheid van bedrijven en bedrijfsactiviteiten worden getoetst aan de ruimtelijk relevante milieuaspecten waaronder geluid, geur, stof en gevaar. Uitgangspunt hierbij is de systematiek van de VNG publicatie “Bedrijven en milieuzonering”. Daarnaast wordt getoetst of kan worden voldaan aan de goede ruimtelijke ordening waarbij uitgangspunt is dat sprake moet zijn van een goed woon- en leefklimaat met het zoveel als mogelijk in stand houden van bestaande rechten van bedrijven. Deze afweging is breder dan alleen het toepassen van de VNG publicatie en betreft ook de afweging van mogelijke hinder van bijvoorbeeld licht, spuitzones, elektromagnetische velden, etc. Het plangebied voegt een bouwvlak toe in een bestemming waar wonen al is toegelaten. Het bedrijventerrein aan de zuidzijde van Wolfskuilseweg dat in bestemmingsplan Nijmegen West is gelegen laat bedrijvigheid toe met een verwijzing naar de Staat van bedrijvigheid, bijlage 1. Er is in de regels geen maximale categorie genoemd. In de toelichting is echter beschreven dat er in Nijmegen West slechts bedrijvigheid tot categorie 2 is toegelaten. Daarnaast behoudt de bestaande bedrijvigheid zijn rechten. Deze bedrijven zijn genoemd in de toelichting.

Hieruit blijkt dat er tegenover het plan (Wolfskuilseweg 251, Meubelmakerij van den Hoek) bedrijvigheid is gevestigd met een categorie 3.2 activiteit. Het plangebied is te duiden als een gemengd gebied vanwege de ligging aan een drukke doorgaande weg en de bedrijvigheid in de directe omgeving. De richtafstand van de bestaande bedrijvigheid tot aan het plangebied is derhalve 50 meter. Hinder van deze bedrijvigheid valt dus niet geheel uit te sluiten. De bedrijvigheid die op dit moment bekend is op deze locatie is Meubelmakerij Van den Hoek bepalend welke geldt als categorie 3.2. Uit paragraaf 4.5 Geluid blijkt dat er sprake is van een goed woon en leefklimaat. Het is zeer onwaarschijnlijk dat de bestaande bedrijfsactiviteiten beperkt worden in haar mogelijkheden aangezien er al een woning (nr. 249) op nog kortere afstand ligt van het bedrijf. Ten noorden van het plangebied is direct aansluitend een kwekerij mogelijk. De afstand tot dit plangebied is echter dusdanig groot dat hiervan geen hinder of gezondheidseffecten worden verwacht. Verder naar de westzijde van de Energieweg bevindt zich het bedrijventerrein Noord-Oostkanaalhavens. Direct aan de westzijde van de Energieweg laat dit bestemmingsplan bedrijven tot categorie 4.2 toe. De richtafstand tot aan een gemengd gebied is 200 meter. Deze valt niet over het plangebied (zie onderstaande figuur).

Figuur 4: richtafstand gemengd gebied 200 meter

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

21

Figuur 5: Richtafstand bedrijventerrein 500 meter

Binnen het kerngebied van de Noord Oostkanalhavens is bedrijvigheid tot categorie 5.2 toegelaten. Dit deel van het bedrijventerrein heeft een richtafstand van 500 meter naar het plangebied en ligt dus over het plangebied. Nader onderzoek is derhalve noodzakelijk om te kunnen aangeven of sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Gezien het feit dat het bedrijventerrein een geluidgezoneerd industrieterrein is een hogere waarden besluit noodzakelijk. Zie paragraaf 4.5 Geluid. Voor wat betreft stofhinder (zichtbaar stof) is op deze grote afstand van de bedrijven ook geen hinder te verwachten. Voor wat betreft het geuraspect is het voornamelijk de Asfalt Productie Nijmegen (APN) welke geurhinder kan veroorzaken binnen het plangebied. Dit blijkt ook uit het grote aantal klachten uit het gebied. Overige bedrijven die geur uitstoten zoals ARN, de waterzuivering, de NIJG, Duynie en Smit Draad liggen op een dusdanig grote afstand van het plangebied dat cumulatie van geur binnen het plangebied onwaarschijnlijk is. Het is tevens zeer onwaarschijnlijk dat de activiteiten van de APN zelf worden beperkt door de planontwikkeling. De APN mag volgens de revisievergunning van 2002 en latere uitspraken van de Raad van State tot 5 OUe/m3 als 99,99 percentiel ter plaatse van geurgevoelige objecten veroorzaken.

Er liggen echter meerdere geurgevoelige objecten dichter bij de APN dan het plangebied, zoals de Helicon opleidingen (MBO) aan de Energieweg 19 en de woning aan de Wolfskuilseweg 254. Met diverse metingen na 2002 is aangetoond (ook nog in 2022) dat de APN kan voldoen aan de voorgeschreven maximale emissie van geur-eenheden. APN zal dan ook niet belemmerd worden in zijn huidige vergunde activiteiten door de planontwikkeling. De gemeente Nijmegen volgt bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van geur op leefniveau het beleidskader van de provincie Gelderland. De geuremissie van de APN is gemaximeerd en volgens het huidige beleid van Nijmegen te kenschetsen als aanvaardbaar voor de bestaande situatie. Het plangebied ligt op de grens van het gebied waar de richtwaarde voor hinderlijke geur afkomstig van de APN wordt overschreden voor nieuwe woningen. Enkele uren per jaar is er dus mogelijk geurhinder van de asfaltcentrale. Gezien de beperkte omvang van dit project en de afstand tot aan de APN is deze situatie acceptabel. De iniatiefnemer zal toekomstige kopers/bewoners informeren dat er enkele uren per jaar mogelijke geurhinder is van de asfaltcentrale. Recentelijk heeft de gemeenteraad besloten om de APN aan te kopen. Zodra de vergunning definitief is ingetrokken vervalt de informatieplicht.

22

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

4.4

Wonen

Stedenbouwkundig wordt er positief gereageerd op het ingediende voorstel om in het kader van rood voor rood regeling een schuur te slopen en daarvoor in de plaats een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning toe te voegen. Gezien deze beoordeling is het initiatief ook beoordeeld op basis van het woonbeleid. Het woonbeleid is vastgelegd in de Uitvoeringsagenda Wonen 2020 – 2025: Mix op maat. Op basis van de uitvoeringsagenda zetten we in op alle doelgroepen. We zetten ons daarbij extra in voor de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één- en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast zetten we gericht in op ouderen en mensen met een hulpvraag. Voor alle woningbouwplannen geldt dat we uitgaan van een goede woonkwaliteit; zowel toekomstbestendig, functioneel als esthetisch. Ter onderbouwing van het woonbeleid is een woonbehoefteonderzoek gedaan. Kwalitatief ligt de behoefte op het uitbreiden van de sociale woningvoorraad; met name de behoefte aan appartementen. In de vrije sector huur richt de vraag zich ook met name op appartementen. In de koopsector is er vraag naar alle segmenten, grondgebonden woningen en appartementen, goedkoop, middelduur en duur.

In de woonmilieus met veel functiemenging richt de kwalitatieve woningbehoefte zich sterk op appartementen (met name sociale huur en vrije sector huur). In de andere woonmilieus gaat de voorkeur naar grondgebonden koopwoningen uit. Het plan stuit niet op bezwaar vanuit het woonbeleid omdat het initiatief maximaal 2 woningen betreft. De Uitvoeringsagenda Wonen is sterk ingestoken op het verminderen van het woningtekort als het gaat om betaalbare woningen en geeft zo richting aan het woningbouwprogramma voor de komende jaren. We zien voor veel woningmarktsegmenten een uitbreidingsvraag. Het is van belang dat de woningen levensloopgeschikt zijn. Onder levensloopgeschikt verstaan we een woning die geschikt is voor een bewoner met een fysieke woningbeperking, die minimaal voldoet aan de richtlijnen als bedoeld in bijlage 2 van de Huisvestingsverordening gemeente Nijmegen 2020.

4.5

Geluid

De Wet Geluidhinder vraagt te toetsen of er voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeer, spoorweglawaai en industrielawaai. Om te bepalen of deze toets nodig is, moet er gekeken worden of een bouwplan binnen de geluidszone van een van die bronnen valt. Dit plan ligt binnen de geluidszone van het Industrieterrein Nijmegen-West- Weurt en de Wolfskuilseweg. Het plan ligt niet binnen de geluidszone van een spoorweg. Zowel voor industrielawaai als voor wegverkeerslawaai wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden aan meerdere zijden van het bouwvlak overschreden. Voor industrielawaai wordt de maximaal toelaatbare waarde bereikt maar niet overschreden. Wegverkeerslawaai blijft meerdere dB's onder de maximaal toelaatbare waarde. Omdat er bestaande bebouwing vervangen wordt kan er een Hogere Waardebesluit voor deze locatie worden afgegeven. Dit besluit brengt bij nieuwbouw verplichtingen mee die opgenomen zijn in dat besluit en in de beleidsregels.

Overige bronnen

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

23

Aan de overzijde van de weg bevinden zich diverse afzonderlijke bedrijven De afstand tot deze bedrijven bedraagt minimaal 30 tot 50 meter. Kijkend naar de aard en omvang van de bedrijven en het gegeven dat deze bedrijven reeds gehouden zijn aan de geluidsnormen bij dichterbij gelegen woningen, is er geen hinder vanuit deze bedrijven te verwachten. Cumulatie Als meerdere bronnen een gevel belasten treed er cumulatie op. Voor dit object is er sprake van cumulatie van wegverkeerslawaai en industrielawaai. Voor de optelling van verschillende bronsoorten wordt de alom geaccepteerde methode Miedema toegepast waarbij elke bron wordt omgerekend naar een mate van verkeerslawaai met een gelijke hinder. Hoewel er me de berekende geluidbelasting voor industrielawaai geen aanvullende eisen komen voor geluidwering, is de conclusie als hier het verkeerslawaai bij opgeteld anders. Uit het akoestische onderzoek uitgevoerd door de gemeente Nijmegen met kenmerk HW2022337, versie 4.0. volgt dat de ervaren geluidbelasting aan de westzijde 2dB hoger ligt dan de hoogst berekende geluidbelasting per bronsoort. Op basis van cumulatie is het daarom aan te bevelen de geluidwering hierop af te stemmen. Dit kan als voorwaarde in het Hogere Waardebesluit worden opgenomen. Omdat er sprake is van een groot vrij perceel is er de mogelijkheid maatregelen te treffen op het perceel en nabij de woning.

Wij adviseren hierbij om voor de buitenruimte maatregelen te treffen die het geluid 2 dB meer reduceren dan op basis van de afzonderlijke geluidbelasting zou moeten.

4.6

Luchtkwaliteit

Toetsing aan regelgeving Bij toetsing van een ruimtelijk plan op luchtkwaliteit moet conform regelgeving gelet worden op de volgende 2 aspecten: a. b.

Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit.

Ad a. Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. In de Wet milieubeheer titel 5.2 (‘Wet luchtkwaliteit’) zijn luchtkwaliteiteisen opgenomen. Deze betreffen de stoffen: zwaveldioxide, stikstofdioxide (NO2), stikstofoxiden, fijn stof (PM10), koolmonoxide, benzeen, benzo(a)pyreen, lood en ozon. In Nederland worden over het algemeen alleen overschrijdingen geconstateerd voor de stoffen NO2 en PM10. Het luchtkwaliteitonderzoek beperkt zich dan ook tot deze twee stoffen. De grenswaarden voor NO2 en PM10 uit de Wet luchtkwaliteit zijn weergegeven in onderstaande tabel. De regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteitseisen is verder uitgewerkt in AMvB’s en Ministeriële regelingen. Bij het faciliteren van ruimtelijke plannen moet volgens de Nederlandse wetgeving de verandering van de luchtkwaliteit door het plan worden getoetst. Tabel luchtkwaliteit

Jaargemiddelde grenswaarde NO2

norm 40 ìg/m3

ingangsdatum 1 januari 2015

Jaargemiddelde grenswaarde PM10

40 ìg/m3

1 juni 2011

24

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

Daggemiddelde grenswaarde PM10

max. 35 dagen/jaar > 50 ìg/m3

1 juni 2011

Een ruimtelijke ontwikkeling kan doorgang vinden indien aannemelijk kan worden gemaakt dat: - de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of; - de luchtkwaliteit door de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft (Wm artikel 5.16.1.b.1°), of; - bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit vanwege de ruimtelijke ontwikkeling, de luchtkwaliteit in een gebied rondom het project per saldo verbetert (Wm artikel 5.16.1.b.2°). De verbetering en verslechtering zullen beide moeten gelden voor overschrijdingssituaties en dienen te worden betrokken op de concentraties van NO2 en/of PM10, of; - De ruimtelijke ontwikkeling is beschreven in, past binnen, of is in elk geval niet strijdig met een vastgesteld programma zoals het NSL (Wm artikel 5.16.1.d), of; - er geen grenswaarden worden overschreden door de ruimtelijke ontwikkeling. De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) stelt dat blootstelling aan PM2,5 schadelijker is dan blootstelling aan PM10. De kleinere deeltjes van PM2,5 dringen dieper in de longen door (WHO, 2006; Brunekreef en Forsberg, 2005). In de Europese richtlijn voor luchtkwaliteit van zijn daarom sinds 2008 grens- en richtwaarden voor PM2,5 opgenomen.

Voor PM2,5 geldt een Europese grenswaarde van 25 µg/m3 voor het jaargemiddelde. De WHO beschouwt deze grenswaarde als interimdoelstelling op weg naar een advieswaarde van 10 µg/m³ (WHO, 2006). Momenteel ligt een nieuwe EU-richtlijn voor luchtkwaliteit ter consultatie waarin nieuwe advieswaarden zijn opgenomen voor PM2,5; PM10 en NOx van respectievelijk 5 µg/m3, 15 µg/m3 en 10 µg/m3. Wat betreft de bijdrage van een plan aan de luchtkwaliteit is het Besluit Niet In Betekenende Mate Bijdragen (Luchtkwaliteitseisen) van belang, die gelijk met de wetswijziging van kracht is geworden. Plannen die niet meer dan 3% bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit, hoeven niet getoetst te worden aan de luchtkwaliteitseisen in de Wet Milieubeheer, hoofdstuk 5. Het plan voorziet in de realisatie van een vrijstaande woning of een twee-onder-kapwoning. De verkeersaantrekkende werking van het nieuwe plan veroorzaakt ten opzichte van de bestaande situatie geen toename. Hierdoor zal geen verslechtering van meer dan 3% ontstaan. Het plan is daarmee NIBM. Ad b. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit. Op 16 januari 2009 is het Besluit “gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” in werking getreden. Met deze amvb wordt de bouw van zogenaamde gevoelige bestemmingen in de nabijheid van (snel)wegen beperkt.

Het besluit heeft als doel het beschermen van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name kinderen, ouderen en zieken. Over gemeentelijke wegen zegt het besluit niets en is derhalve geen beperking voor het plan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleegen bejaardentehuizen. Ziekenhuizen, woningen, sportaccommodaties en horeca worden dus niet als gevoelige bestemming gezien.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

25

Woningen zijn geen gevoelige bestemmingen. Ter plaatse van het plan worden de grenswaarden niet overschreden. Luchtkwaliteit is daarom geen beperking voor het plan.

4.7

Geur

In de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is een beoordelingskader opgenomen voor geurhinder van veehouderijen die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee). Doorwerking plangebied Omdat er in de directe omgeving van het plangebied geen agrarische bedrijven aanwezig zijn, vormt het aspect geur geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.8

Externe veiligheid

De gemeente heeft de wettelijke plicht externe veiligheid mee te wegen in de besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen. In deze afweging is het van belang de risico's te beschouwen die ontstaan door inrichtingen vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en door risicovolle transportroutes (Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen). Voor het plaatsgebonden risico (PR) zijn grenswaarden voor kwetsbare objecten aangegeven en richtwaarden voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) dient verantwoord te worden binnen het invloedsgebied. Dit plan biedt de mogelijkheid om een of twee woningen te bouwen. Dit bouwvlak ligt echter in geen enkel invloedsgebied van een Bevi bedrijf. Ook ligt het plangebied net buiten het invloedsgebied van de hogedrukaardgas transportleiding die parallel aan de Energieweg loopt. Het plangebied ligt tevens net buiten de 200 meter vanaf de Energieweg die geldt als transportroute vervoer gevaarlijke stoffen. Gezien het feit dat er geen bedrijven op de Kanaalhavens liggen die met grote hoeveelheden explosieve stoffen werken is het zeer onwaarschijnlijk dat hierdoor een hoog groepsrisiconiveau gaat ontstaan. Verder is er mogelijk nog enige invloed van het MaasWaalkanaal.

De afstand naar het plangebied is echter dusdanig groot dat alleen een toxisch scenario het plangebied kan bereiken. Op pagina 34 van de beleidsvisie externe veiligheid uit 2014 is een verantwoording opgesteld voor dit zeer onwaarschijnlijke scenario. Het bedrijf Econsultancy heeft in bijgaande (Rapportage onderzoek externe veiligheid, Wolfskuilseweg 254, 12 oktober 2022) rapport alle risico's nog een keer op een rij gezet. Conclusie Er is op grond van de externe veiligheidsrisico's in het plangebied en de directe omgeving geen belemmering voor de planontwikkeling.

26

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

4.9

Bodem

Het bestaande bestemmingsplan wordt gewijzigd. Wij beoordelen de bodemkwaliteit om vast te stellen of deze wijziging financieel en maatschappelijk uitvoerbaar is. Dit moet in het kader van artikel 9 Besluit op de Ruimtelijke Ordening. Daarvoor is normaal gesproken een bodemonderzoek nodig. Dit bodemonderzoek kan uitgesteld worden omdat op dit moment nog geen bouwactiviteiten gepland staan en er geen bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden. De initiatiefnemer van de bestemmingsplanwijziging wil in een latere fase een vergunning aanvragen in het kader van de Omgevingswet voor het bouwen van een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning op het zuidwestelijk deel van de locatie. Deze locatie is niet verdacht van bodembedreigende activiteiten uit het verleden.

Informatie uit Atlas Nijmegen. Wanneer in een later stadium een vergunning wordt aangevraagd in het kader van de Omgevingswet, zal wel een bodemonderzoek gedaan moeten worden. Conclusie Voor deze bestemmingsplanwijziging is momenteel geen bodemonderzoek nodig. In een later stadium zal dit bodemonderzoek er wel moeten komen. Bij het realiseren van de gewijzigde bestemming verwachten we vooralsnog geen maatschappelijke en financiële belemmeringen ten gevolge van een bodemverontreiniging.

4.10 Water Voor de ruimtelijke aspecten heeft het Nationaal Waterplan de status van structuurvisie. Hierin zijn water en ruimtelijke ontwikkelingen geïntegreerd, conform de nieuwe Wet ruimtelijke ordening, de Woningwet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Bouwbesluit 2012 en de Waterwet. Binnen het Besluit ruimtelijke ordening (21 april 2008) is de watertoets verankerd. Algemeen

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

27

Het plan behelst de bouw van een vrijstaande woning of een twee-onder-een-kapwoning op het perceel Wolfskuilseweg 254. De intentie is om een aantal schuren op het perceel te slopen en op het perceel een bijzonder woongebouw te situeren. Het plangebied ligt in de wijk Nijmegen-West en maakt deel uit van de waterhuishoudkundige inrichting van het bemalingsgebied De Biezen. Voor dit gebied zijn het Gemeentelijk Rioleringsplan Nijmegen 2017 tot en met 2023 en de nota 'Afkoppelen en infiltreren hemelwaterafvoer' (2013) relevant. Er vinden wel wijzingen plaats als gevolg van de voorgenomen bestemming. Het beleid van het waterschap Rivierenland is beschreven in het Waterbeheerprogramma 2022-2027 Versterken Verbinden Vergroenen. Daarnaast beschikt het waterschap over een verordening, de Keur voor waterkeringen en wateren. Daarin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op waterkeringen en watergangen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in of nabij waterkeringen of watergangen kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden worden getoetst aan de beleidsregels. De aanwezige bebouwing in het plangebied wordt gesloopt (circa 600 m2) en er komt circa 300 m2 nieuwbouw (verhard) terug. Het totale opgenomen plangebied bedraagt circa 2650m2. Oppervlaktewater Binnen het plangebied en directe omgeving is geen oppervlaktewater aanwezig.

Langs de Energieweg ligt een watergang waarop het gescheiden rioolsysteem van de Energieweg uitkomt. Het plangebied gaat in principe geen regenwater lozen op deze watergang, ook niet in de vorm van bypasses vanuit de wadi's. Grondwater Het plangebied bevindt zich in niet een grondwaterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Voor infiltratie van hemelwater gelden hierdoor geen aanvullende specifieke eisen. Het uitgangspunt bij stedelijke uitbreidingen is grondwaterneutraal bouwen. Dat wil zeggen dat de oorspronkelijke grondwaterstanden en stromen in de omgeving niet wijzigen. Dit kan bereikt worden door: een aan grondwater gerelateerde keuze van de locatie, bijvoorbeeld geen stedelijke uitbreidingen in gebieden met (kans op) hoge grondwaterstanden; maatregelen tijdens bouwrijp maken en bouw, bijvoorbeeld ophogen, goede structuur van het oppervlaktewatersysteem, voorkomen verdichting bodemstructuur; een waterbestendig bouwkundig ontwerp van woningen en gebouwen, bijvoorbeeld kruipruimteloos bouwen.

Om grondwateroverlast in bestaand stedelijk gebied te beperken zet de gemeente in eerste instantie in op bouwkundige maatregelen. Pas als die onvoldoende soelaas bieden, komen drainerende of onttrekkende oplossingen in beeld. Dit sluit ondergronds bouwen niet uit. Dat is mogelijk mits voldoende technische maatregelen worden getroffen zodat de bouw waterdicht is. In de Waterwet is naast de gemeentelijke zorgplicht voor regenwater ook een zorgplicht voor grondwater opgenomen. Gelet op de verantwoordelijkheden van particulieren strekt deze zorgplicht niet zover dat gemeenten ook gehouden zijn (ter voorkoming van grondwateroverlast) maatregelen te nemen op percelen die in particulier eigendom zijn. Eigenaren moeten zelf zorgen voor een goede staat van de bij hen in eigendom zijnde percelen en gebouwen. Zij moeten in dat kader zelf bouwkundige maatregelen treffen. Dit speelt vooral

28

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

bij ondergronds bouwen. Voor indicatieve informatie over de grondwaterstanden wordt verwezen naar de milieuatlas van de gemeente Nijmegen die te vinden is via http://kaart.nijmegen.nl/milieu/. De grondwaterstand is van belang voor de eventuele bouw van een kelder of een verdiepte parkeervoorziening en het (tijdelijk) lozen van het bronneringswater. Op de milieuatlas is ook informatie te vinden over (resultaten en onderzoek naar) de waterdoorlatendheid van de bodem. Riolering/hemelwater De riooltechnische ontsluiting van het plangebied bevindt zich aan de Wolfkuilseweg. De riolering is uitgevoerd als gemengd stelsel. Vanuit het bouwbesluit 2012 geldt de verplichting om afvalwater en hemelwater op verantwoorde wijze te verwerken. Afvalwater moet verplicht op de openbare riolering aangesloten worden. Hemelwater moet op eigen terrein verwerkt worden. De gemeente Nijmegen hanteert bij de duurzame omgang met hemelwater de nota 'Afkoppelen en infiltreren hemelwaterafvoer'.

Figuur 6: Gemengde riolering Wolfkuilseweg

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

29

Op grond van het Bouwbesluit (artikel 6.18) moet hemelwater van daken en andere verharding in beginsel op eigen terrein verwerkt worden. Schoon hemelwater dient in de bodem te worden geïnfiltreerd. Voor gebieden langs en aan de Energieweg geldt een compenserende bergingseis van 60 mm, waarbij hemelwater bovengronds moet worden aangeboden aan de gemeente. Bij de infiltratie van hemelwater dient waar mogelijk conform het convenant 'Duurzaam bouwen in het KAN' (2000) gebruik te worden gemaakt van duurzame bouwmaterialen. Het niet toepassen van uitlogende materialen is een voorbeeld. Het convenant is in 2013 geactualiseerd als Het groene akkoord. Voor plannen waarbij hemelwater in de bodem geïnfiltreerd wordt, moet een waterhuishoudkundig plan bij de gemeente worden ingediend. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen moet een goedgekeurd waterhuishoudkundig plan gevoegd zijn. Belangrijke keuzen die al in het stadium van het schetsontwerp gemaakt moet worden, zijn: het type infiltratievoorziening/filtervoorziening; dimensies en het globale functioneren van de infiltratievoorziening(en); de locatie(s) van infiltratievoorziening(en) en noodoverlopen naar openbaar gebied; de locatie voor eventuele uitbreiding van wateroppervlak (indien extra berging nodig is).

Conclusie Voor de werkzaamheden is geen watervergunning nodig. Aansluiting riolering Het afvalwater van de gebouwen in het plangebied moet worden aangesloten op de openbare riolering. Het is niet uitgesloten dat van bestaande aansluitingen gebruik gemaakt kan worden. Voor het maken van nieuwe aansluitingen op de riolering in de openbare ruimte vanaf de perceelgrens tot aan de riolering moet een aanvraag worden ingediend bij Kwaliteitsbeheer Riolering (zie www.nijmegen.nl > Diensten > Bouwen en wonen > Rioolaansluiting aanvragen). Op grond van de 'Verordening éénmalig rioolaansluitrecht' worden de kosten voor het maken van deze aansluiting op de aanvrager verhaald. Indien voor de afvoer van bestaande aansluitingen gebruik gemaakt kan worden, zijn geen kosten verschuldigd. Bouwen boven gemeentelijke riolering is niet toegestaan en kan betekenen dat riolering verlegd of dat de inrichting gewijzigd moet worden. Bij hoofdtransportleidingen dient rekening gehouden te worden met niet te bebouwen stroken aan weerszijden van de leiding van 6 meter. Deze eis is vastgelegd in artikel 2.5.19 van de Nijmeegse bouwverordening. Afvalwater en hemelwater moeten gescheiden ingezameld en afgevoerd worden. Het verdient aanbeveling afvalwater en hemelwater per woning of bedrijf via eigen aansluitingen op de riolering af te voeren.

Het verdient tevens aanbeveling goede afspraken te maken over de afvoer van afvalwater en hemelwater over de percelen van derden als die situatie zich voordoet en die afspraken goed vast te leggen. Voorzieningen voor de afvoer van afvalwater en hemelwater dienen op particulier terrein te liggen. In alle voorzieningen moet op particulier terrein een controleput geplaatst worden. Inpandige controleputten zijn toegestaan. Let op bij gescheiden stelsels dat foutieve aansluitingen voorkomen worden omdat deze de waterkwaliteit nadelig beïnvloeden.

30

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens - 11 (Wolfskuilseweg 254)

4.11 Flora en Fauna 4.11.1 Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming (WNB) vormt het toetsingskader voor zowel de beschermde soorten, de beschermde gebieden (Natura 2000-gebieden), als houtopstanden. De WNB is 1 januari 2017 inwerking getreden Deze wet staat in het teken van de verbinding tussen ecologie en economie en bescherming van natuur. Het uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan. Onder de Wet natuurbescherming geldt, dat onderzocht moet worden of (ruimtelijke) ingrepen effect hebben op beschermde gebieden, beschermde soorten en beschermde bosopstanden.

4.11.2 Beschermde gebieden (Natura 2000 gebieden) Natura 2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden en vormt daarmee de basis voor het beleid van de EU voor behoud en herstel van biodiversiteit. Natura 2000 is niet enkel ter bescherming van gebieden maar draagt ook bij aan soortenbescherming. Het Natura 2000 netwerk omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn van 1979 en de Habitatrichtlijn van 1992. In en om Nijmegen gaat het om de Natura 2000 gebieden 'Uiterwaarden Waal' en de 'Gelderse Poort'. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die handelingen uitvoert met eventuele nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten beperken en eisen dat een vergunning Natuurbeschermingswet wordt aangevraagd. Deze vergunning moet bij de provincie aangevraagd worden. Regulier beheer en bestaand gebruik zijn (of worden) opgenomen in Natura 2000-beheerplannen. Na vaststelling van deze beheerplannen hoeft daarvoor geen vergunning aangevraagd te worden. Voor de Natura 2000 gebieden geldt tevens de externe werking. Ontwikkelingen in de nabijheid van deze gebieden mogen geen significante gevolgen hebben voor de aanwezige natuurwaarden in deze gebieden.

Houd ook rekening met de stikstofdepositie. In de paragraaf luchtkwaliteit wordt hier in detail op in gegaan. Het plangebied heeft geen directe relatie met de beschermde natuurgebieden (Natura 2000) in de omgeving van Nijmegen, er is ook geen significante schade te verwachten. Stikstof Voor de berekening van stikstofdepositie op stikstofgevoelige gebieden wordt onderscheid gemaakt in de gebruiksfase en in de realisatiefase. In bijlagen bij deze toelichting is de berekening en rapportage bij de stikstofberekeningen opgenomen. Het betreffen hier de berekeningen voor zowel de gebruiksfase als de realisatiefase. Uit berekeningen met AERIUS Calculator voor beide fases blijkt dat er geen toename is van sitkstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jr. Op basis van de berekening zijn significante negatieve effecten op Natura 2000-gebied in de realisatie- en gebruiksfase uitgesloten. De beoogde ontwikkeling is derhalve uitvoerbaar in het kader van , de Wet natuurbescherming.