B9 d.d. 12 januari 2022 van Gezamenlijke Werkgroep Burgerparticipatie Nijmegen inzake Participatiebeleid gemeente Nijmegen

zijn gelukkig in het land diverse voorbeelden van gemeentes die hierin wel belangrijke stappen hebben gezet. Participatie-index Bij de participatie-index en de toelichting hierop wordt in onze ogen geen of onvoldoende antwoord gegeven op bijvoorbeeld de volgende kaderstellende vragen: • Wordt de index alleen gebruikt om te bepalen voor welke projecten de raad kaders moet meegeven? En wat is precies de rol van de raad in het participatieproces? • Het is onduidelijk waarom de gemeente bewoners niet een rol geeft bij de bepaling van de mate van participatie, zoals bijvoorbeeld de inzet van een vaste klankbordgroep van bewoners uit de stad, vooroverleg/toetsing bij een wijkraad, enzovoorts. • Het is onduidelijk hoe om wordt gegaan met de risico’s welke volgen uit het subjectieve karakter van de voorgestelde index welke door het College van B&W wordt ingevuld. • Het is onduidelijk of en op welke wijze het participatieniveau gedurende een project bijgesteld kan worden, op het moment dat blijkt dat het participatieniveau onjuist is ingeschat. Dit maakt dat de voorgestelde aanpak/tool erg kwetsbaar is door het feit dat stakeholders niet worden betrokken en de tool een zeer subjectief karakter in zich heeft. In onze ogen zou het beter zijn als stakeholders/vertegenwoordigers een (al dan niet adviserende) rol krijgen bij het vaststellen van het participatieniveau.

Daarom adviseren wij om te leren uit ervaringen welke elders zijn opgedaan en de participatie-index in deze vorm niet in te voeren. Afwegingskader Bij het afwegingskader en de toelichting hierop wordt in onze ogen geen of onvoldoende antwoord gegeven op bijvoorbeeld de volgende kaderstellende vragen: • Hoe wordt bepaald of een onderwerp zich leent voor participatie? • Welke rol hebben de verschillende partijen (gemeente, bewoners, bedrijven, enzovoorts) daarbij? • Op welke wijze (en door wie) wordt vastgesteld wanneer participatie begint? • Hoe (en door wie) wordt vastgesteld wat het doel is van participatie? Particpatieprocesplan Bij het participatieprocesplan en de toelichting hierop wordt in onze ogen geen of onvoldoende antwoord gegeven op bijvoorbeeld de volgende kaderstellende vragen: • Kaders van de casus: hoe worden deze bepaald? • Doelstellingen participatieproces: hoe worden deze bepaald? • Stakeholderanalyse: hoe wordt een stakeholder analyse aangepakt? Hoe wordt omgegaan met (gebrek aan) representativiteit? • Hoe krijgen belangen van stakeholders een plek in participatietrajecten? Benutten van kennis en ervaring uit de stad In onze ogen is het een ultieme kans om participatiebeleid vorm te geven samen met bewoners.

Zeker als de gemeente pretendeert om een stap extra te zetten in het participatiebeleid ten opzichte van de minimale eisen gesteld vanuit de omgevingswet. Dat is ook de reden dat de GWBN al in de eerste gesprekken het advies heeft gegeven om te leren uit ervaringen met projecten in de stad en om deze praktijkervaring te gebruiken bij de vormgeving van het participatiebeleid. Wij hebben daarvoor diverse projecten naar voren gebracht. Wij vinden het teleurstellend dat de gemeente er na ruim zes maanden niet in geslaagd is om ook maar één project te gebruiken als bron om de kaders te testen. Daarmee wordt een kans om kennis en ervaring uit de stad niet benut om projecten in de toekomst samen nog beter vorm te geven. Uiteraard blijven wij bereid om de kennis en ervaring vanuit de 21 betrokken organisaties beschikbaar te stellen aan dit doel.

Samenvattend Gelet op voorgaande concluderen wij dat antwoorden op belangrijke kaderstellende vragen waarbinnen participatie in het kader van de nieuwe omgevingswet vorm en inhoud moet krijgen ontbreken. Dat maakt dat geen antwoord wordt gegeven op de vraag hoe de gemeente het participatiebeleid in het kader van de nieuwe omgevingswet vorm gaat geven. Zonder deze kaders zijn de blauwdrukken/tools die er liggen, volgens ons ongeschikt en onbruikbaar voor een serieuze invulling van de participatie waarbij de gemeente, inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties samen invulling geven aan de belangrijke opgaven welke er liggen in de openbare ruimte. Tot slot adviseren wij nogmaals om kennis en ervaring uit de stad te gebruiken bij de vormgeving van participatie en in het beleid aandacht te hebben voor antwoorden op belangrijke kaderstellende vragen. Uiteraard zijn wij tot een nadere toelichting bereid. Met vriendelijke groeten,

Ton Schattenberg, secretaris, namens de Gezamenlijke Werkgroep Burgerparticipatie Nijmegen

Bijlagen mail

8 september 2021

Do 23.Dec.2021 16:49

Aan: U

Hoi Ton, Begrijp ik het goed dat jullie het advies waar ik om vroeg (t.b.v. de uitgangspuntennotitie die deze raad nog vast wilt stellen) pas aan kunnen/willen leveren als de test van de casuïstiek is aangeleverd? Als dat het geval is kan ik laten weten dat dat niet lukt voor begin januari. En ik heb ook het idee dat het van belang is om nogmaals toe te lichten hoe e.e.a. zich tot elkaar verhoud. De tool is voor de interne organisatie om goed het participatieproces te kunnen doorlopen. Die is in concept opgesteld en wordt natuurlijk doorontwikkeld. Daarvoor is jullie input (via de test, zoals besproken in juli) ook waardevol. Met de ontwikkeling hiervan is geen grote haast. Het kan in de tijd los staan van wat nu beleidsmatig en in het kader van de omgevingswet moet worden besproken en vastgesteld. Ik heb het idee dat we elkaar qua proces en intentie voor de samenwerking niet helemaal goed begrijpen. Dat gevoel krijg ik ook als ik de brief lees die jullie hebben verzonden naar de wijkraden en de Gelderlander. Ik heb er behoefte aan hier met je over te spreken omdat ik merk dat de gekozen toonzetting in mijn beleving niet echt bijdraagt aan deze goede samenwerking waar ik vanaf het begin van ons contact me op richt. In mijn belegering doet de brief ook geen recht aan de inspanningen van onze kant om jullie werkgroep een passende plek te geven in het hele proces.

Heb je vanaf 11 januari tijd om hierover telefonisch te spreken? Ik hoor het graag, Vriendelijke groet,