4. Ontwerp PvE concessie Arnhem-Nijmegen Foodvalley

•

Concessie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley juni 2026–juni 2036 Ontwerp-Programma van Eisen

Versie Status Datum Afdeling Auteur

: : : : :

1.0 Definitief 25 juni 2024 Gebiedsontwikkeling & Uitvoering Provincie Gelderland

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

INHOUDSOPGAVE 1

Inleiding 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2 Scope concessie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley ................................................................... 5 1.3

Doelen ...................................................................................................................................... 6

1.4 Verstedelijkingsopgave ............................................................................................................7 1.5

Rol en status Programma van Eisen .......................................................................................7

1.6 Leeswijzer .................................................................................................................................7 2

Ontwikkeling en samenwerking .................................................................................................... 9 2.1 Ontwikkelrol bij Concessiehouder en plancyclus .................................................................. 9 2.2 Overleggen met Concessieverlener en monitoring...............................................................12

3

Vervoerkundig aanbod .................................................................................................................. 15 3.1 Passende bediening ................................................................................................................ 15 3.2 Bedieningstijden en frequenties ............................................................................................ 15 3.3 Ontwikkelruimte Concessiehouder ....................................................................................... 17 3.4 Gedoogplicht en concessiegrensoverschrijdende lijnen ......................................................18 3.5 Scholierenlijnen en Buurtbuslijnen ......................................................................................19 3.6 Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer .................................................................................... 20 3.7 Aansluitingen en Dienstregeling ...........................................................................................21

4

Infrastructuur ............................................................................................................................... 22 4.1 Weginfrastructuur en wegomleidingen ............................................................................... 22 4.2 Haltes 23 4.3 Trolleynetwerk en OV-vastgoed Arnhem............................................................................. 24 4.4 Overige remises en pauzevoorzieningen .............................................................................. 25 4.5 Elektrische laadinfrastructuur t.b.v. Bussen en Auto’s ....................................................... 25 4.6 Overige infrastructurele voorzieningen ............................................................................... 27

5

Uitvoering Dienstregeling ............................................................................................................ 28 5.1

Vervoergarantie ..................................................................................................................... 28

5.2 Rituitval en punctualiteit ...................................................................................................... 29 6

Materieel 31 6.1 Algemene en technische eisen ............................................................................................... 31 6.2 Trolleybussen ......................................................................................................................... 33 6.3 Duurzaamheid en circulariteit .............................................................................................. 33 6.4 Toegankelijkheid ................................................................................................................... 36 6.5 Uiterlijk exterieur en interieur en reclame .......................................................................... 37

2

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

6.6 Comfort en netheid................................................................................................................ 38 6.7 Buurtbussen ........................................................................................................................... 39 6.8 Onderhoud Materieel ............................................................................................................ 39 7

Reisinformatie .............................................................................................................................. 40 7.1

Beschikbaarheid, begrijpelijkheid en toegankelijkheid ...................................................... 40

7.2 Inhoud (digitale) reisinformatie en informatie in en op Auto’s en Bussen ........................41 8

Tarieven en betaalsysteem ........................................................................................................... 43 8.1 Algemeen ............................................................................................................................... 43 8.2 Reisproducten en Tarieven ................................................................................................... 43 8.3 OVpay 45 8.4 Distributienetwerk ................................................................................................................ 47

9

Personeel 49 9.1 Concessiehouder als werkgever en Personeel...................................................................... 49 9.2 Social Return on Investment ................................................................................................. 51

10

RRReis: marketing en communicatie .......................................................................................... 52 10.1 RRReis-huisstijl ..................................................................................................................... 52 10.2 Communicatiekanalen en -middelen ................................................................................... 53 10.3 Marketingplan en samenwerking met andere concessiehouders........................................57 10.4 Promotie................................................................................................................................. 59

11

Klantenservice, klachtenafhandeling en Reizigersinspraak ...................................................... 60 11.1 Klantenservice en klachtenafhandeling ............................................................................... 60 11.2 Vergoedingsregeling en reizigersinspraak ........................................................................... 62

12

Sociale veiligheid .......................................................................................................................... 63 12.1 Algemeen ............................................................................................................................... 63 12.2 Samenwerking ....................................................................................................................... 63 12.3 Organisatie sociale veiligheid en incidentenregistratie ...................................................... 64 12.4 Personeel betreffende Sociale Veiligheid ............................................................................. 64 12.5 Cameratoezicht ...................................................................................................................... 65 12.6 Calamiteiten en terrorismebestrijding ................................................................................. 65

13

Data

67

13.1 Beschikbaar stellen en verstrekken van gegevens ............................................................... 67 13.2 Gegevenslevering aan de Concessieverlener en meewerken aan onderzoeken ................. 68 13.3 Bescherming van (persoons)gegevens ................................................................................. 70 Bijlage C1

Lijnen in 2024 in de noodconcessies Arnhem-Nijmegen en Veluwe-Zuid ............ 72

Bijlage C2

Jaarlijkse organisatiecyclus Vervoerplan ................................................................. 76

Bijlage C3

Protocol sturing ...........................................................................................................77

3

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

Bijlage C4

OV-knooppunten ....................................................................................................... 78

Bijlage C5

Te gedogen lijnen in Concessie uit aangrenzende concessies ................................. 79

Bijlage C6

Uitlopers die deel uitmaken van de Concessie ......................................................... 80

Bijlage C7

Huurovereenkomst Eindpuntvoorzieningen Arnhem ............................................. 82

Bijlage C8

Bruikleenovereenkomst trolleyinfrastructuur ......................................................... 82

Bijlage C9

Waardebepaling trolleybussen en onderdelen trolleyinfrastructuur ..................... 82

Bijlage C10

Bruikleenovereenkomst gelijkrichterstations .......................................................... 82

Bijlage C11

Huurovereenkomst remise Westervoortsedijk 4, Arnhem...................................... 82

Bijlage C12

Bruikleenovereenkomst bussenplein Arnhem CS.................................................... 82

Bijlage C13

Huurovereenkomst remise Industrieweg 107-109, Nijmegen ................................ 82

Bijlage C14

Overeenkomst remise Bemmel ................................................................................. 82

Bijlage C15 Huurovereenkomsten pauzevoorzieningen stations Nijmegen, Ede-Wageningen en Zevenaar ................................................................................................................................... 82 Bijlage C16

Afwijkende materieeleisen ........................................................................................ 83

Bijlage C17

Social Return on Investment ..................................................................................... 84

4

Ontwerp-Programma van Eisen 12 februari 2024

1 Inleiding

1.1

Aanleiding

Sinds 2001 is wettelijk geregeld dat een vervoerder over een concessie moet beschikken om in een regio Openbaar Vervoer aan te mogen bieden. Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland (hierna: de Concessieverlener 1) zijn bevoegd om concessies voor Openbaar Vervoer over de weg en per spoor in de provincie te verlenen. Een concessie geeft een vervoerder (de concessiehouder) het alleenrecht op het uitvoeren van het Openbaar Vervoer in een gebied of op specifieke trajecten.2 Op 27 juni 2026 eindigen de noodconcessies Arnhem-Nijmegen en Veluwe-Zuid. De Concessieverlener heeft besloten dat er nieuwe concessie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley volgt. Om deze nieuwe concessie aan een vervoerder te kunnen verlenen, zal de provincie Gelderland een Europese openbare aanbesteding organiseren.

1.2

Scope concessie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley

De concessie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley 2026-2036 (hierna: de Concessie) betreft het recht en de plicht om Openbaar Vervoer over de weg te verrichten in het Concessiegebied zoals weergegeven in figuur 1 en op een aantal Uitlopers naar aangrenzende concessiegebieden. Een overzicht van de gemeenten: Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen: Arnhem, Beuningen, Berg en Dal, Doesburg, Duiven, Heumen, Lingewaard, Montferland, Mook en Middelaar, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Westervoort, Wijchen en Zevenaar. 3 Regio Foodvalley: Wageningen, Ede, Barneveld, Scherpenzeel.

Fig 1: Nieuwe concessiegebieden Oost-Nederland 1

In dit document zijn gedefinieerde begrippen met een hoofdletter geschreven. De definitie van deze begrippen is te vinden in bijlage B Begrippenlijst. 2 De grondslag voor de concessieverlening is vastgelegd in de Wet personenvervoer 2000 (Wp2000), het Besluit personenvervoer 2000 (Bp2000) en de PSO-verordening (Verordening (EG) 1370/2007 over openbaar vervoer per spoor en over de weg). 3 Gemeente Druten is lid van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, maar het grondgebied van de gemeente valt formeel in de concessie Achterhoek- Rivierenland. Het busstation in Druten is wel een belangrijk OV-knooppunt waar verschillende lijnen richting Nijmegen vertrekken en aankomen. De gemeente Montferland is per 1 januari 2024 lid geworden van de regio Achterhoek en valt daarmee in de nieuwe concessie Achterhoek-Rivierenland.

5

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

De Lijnen die in de huidige concessie Arnhem-Nijmegen en Veluwe-Zuid vallen zijn opgenomen in bijlage C1. Alle vormen van vervoer die niet onder de wettelijke definitie van Openbaar Vervoer over de weg vallen, waaronder Andere Mobiliteitsdiensten, vallen niet onder de Concessie. De Concessieverlener wil namelijk ruimte bieden aan marktpartijen en niet-commerciële organisaties om Andere Mobiliteitsdiensten in aanvulling op of ter vervanging van vormen van Openbaar Vervoer te ontwikkelen en aan te bieden. Van de Concessiehouder wordt verwacht dat hij intensief samenwerkt met aanbieders van Andere Mobiliteitsdiensten met als doel Reizigers een onbezorgde reis te bieden. De Concessie start op zondag 28 juni 2026. De Concessie kent een vaste looptijd van 10 jaar en eindigt op zaterdag 28 juni 2036.

1.3

Doelen

De kaders voor de aanbesteding zijn beschreven in de Nota van Uitgangspunten voor het openbaar vervoer in Oost-Nederland. Hierin zijn de volgende doelen geformuleerd voor nieuwe concessies: 1. De Concessie geeft zo goed mogelijk invulling aan veranderende vervoerbehoeften en kwaliteitseisen van Reizigers. 2. De kern van de Concessie, zijnde een sterk en voor Reizigers en de Concessieverlener betaalbaar hoofdnetwerk (= snelle, frequente buslijnen), wordt verder versterkt om de toekomstvastheid van het Openbaar Vervoer te waarborgen. 3. De Concessie biedt ruimte voor de ontwikkeling en uitvoering van nieuwe vervoervormen/Andere Mobiliteitsdiensten, om in veranderende vervoerbehoeften te kunnen blijven voorzien. 4. De Concessie maakt het mogelijk landelijk overeengekomen afspraken over verdere verduurzaming van het Openbaar Vervoer (waar mogelijk) versneld te realiseren om de leefomgeving in de provincie verder te verbeteren. Daarvoor is het belangrijk dat de Concessiehouder kwaliteit levert, nu en in de toekomst, en dat de Concessiehouder flexibel is, inspeelt op (toekomstige) ontwikkelingen en constructief samenwerkt met verschillende Stakeholders, zoals aanbieders van Andere Mobiliteitsdiensten (haltetaxiRRReis, deelfietsen, etc.), MaaS-platforms, ROCOV en gemeenten.

In het coalitieakkoord ‘Gelderland Gewoon doen 2023 – 2027’ worden ook enkele belangrijke uitgangspunten benoemend die richting geven aan de nieuwe Concessie. De nadruk moet liggen op een systeem met een ruggengraat van centraal geregeld openbaar vervoer met goede op- en overstappunten, zodat het goed te combineren is met fietsen en lopen. Specifiek wordt daarbij aandacht gevraagd aan aansluitingen, vooral waar verschillende vervoerders zijn en gebruikers van het openbaar vervoer met onnodig lange wachttijden te maken krijgen. Het Openbaar Vervoer in de verstedelijkte gebieden moet sterk blijven, wel wordt extra aandacht gevraagd voor betrouwbaar, betaalbaar en toegankelijkheid openvaar vervoer in het buitengebied. Als gevolg van netcongestie blijkt doel 4 niet op de gestelde manier uitvoerbaar. Uiteraard streeft de Concessieverlener nog steeds naar zero emissie in het busvervoer, maar daarvoor wordt ruimer de tijd genomen zodat dit op een uitvoerbare en financieel haarbare wijze kan plaatsvinden. De Concessiehouder mag daarom vanaf de start van de Concessie naast bestaande bussen ook nieuwe CNG-bussen laten instromen. Hierbij dienst gebruikt te worden gemaakt van groen gas (zie paragraaf 6.3).

6

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

1.4

Verstedelijkingsopgave

De regio’s Foodvalley, Groene Metropoolregio en de gemeenten Arnhem en Nijmegen staan voor een ongekende verstedelijkingsopgave. Samen met de provincie Gelderland en het Rijk zijn op 8 maart 2023 verstedelijkingsafspraken gemaakt om een bijdrage te leveren aan het oplossen van het woningtekort in Nederland. In de periode tot 2040 is er in de regio Arnhem-Nijmegen behoefte aan 60.000 woningen, en in de regio Foodvalley 40.000 woningen. Belangrijk hierbij is het bouwen van woningen rond openbaar vervoerknooppunten en langs HOV-lijnen. Kansrijke locaties in onze regio zijn langs de (inter)nationale spoorcorridor Utrecht-Arnhem-Duitse grens en nabij de treinstations Presikhaaf, Velperpoort, Arnhem-Zuid, Goffert, Ede-Wageningen en Veenendaal de Klomp.

1.5

Rol en status Programma van Eisen

De Wet personenvervoer 2000 (Wp2000) schrijft voor dat de Concessieverlener een Programma van Eisen moet opstellen dat de eisen bevat die aan de uitvoering van de Concessie worden gesteld. Het Programma van Eisen beschrijft primair de relaties tussen Concessieverlener, Concessiehouder en Reizigers. Een goede uitvoering van de Concessie is echter niet alleen belangrijk voor Reizigers en de Concessieverlener, maar ook voor andere Stakeholders, zoals gemeenten, concessiehouders van aangrenzende concessies en aanbieders van Andere Mobiliteitsdiensten. Uitgangspunt voor het Programma van Eisen is een ‘ademende’ Concessie die de Concessiehouder stimuleert om steeds zo goed mogelijk in de vervoerbehoeften van Reizigers te voorzien. Tijdens de COVID-19-pandemie is gebleken dat flexibiliteit belangrijk is, bijvoorbeeld als het gaat om het kunnen op- en afschalen van het OV-aanbod, de communicatie richting Reizigers en het beheer van het materieelpark. De Concessieverlener verwacht daarom dat de Concessiehouder flexibel zal inspelen op (maatschappelijke) veranderingen. Door eisen zoveel mogelijk functioneel te omschrijven krijgt de Concessiehouder de ruimte om ten minste de (vervoer)kwaliteit die de Concessieverlener beoogt te leveren en deze waar mogelijk te verbeteren.

De Concessieverlener stimuleert de Concessiehouder om het Openbaar Vervoer verder te verbeteren, voor Reizigers aantrekkelijk te houden en Reizigers, in samenwerking met aanbieders van Andere Mobiliteitsdiensten, vlot en veilig naar hun bestemming te brengen. De ontwerpversie van het Programma van Eisen wordt: • conform artikel 27 van de Wp2000 voor advies voorgelegd aan het ROCOV Gelderland; • voor een reactie voorgelegd aan de gemeenten en regio’s binnen het Concessiegebied, buurtbusverenigingen, concessieverleners van aangrenzende concessiegebieden en Liander. De Concessieverlener zal de adviezen en reacties naar aanleiding van het ontwerp Programma van Eisen opnemen in een Reactienota. Hierin geeft de Concessieverlener aan of, en zo ja, op welke wijze de adviezen en reacties het Programma van Eisen zijn verwerkt. Wijzigingen kunnen nog plaatsvinden in verband met nieuwe ontwikkelingen en voortschrijvend inzicht. De aanbesteding start in de tweede helft van november 2024, gunning is medio 2025 voorzien.

1.6

Leeswijzer

Het Programma van Eisen bevat de eisen ten aanzien van de uitvoering van de Concessie waaraan de Concessiehouder in ieder geval moet voldoen.4 De Concessieverlener daagt geïnteresseerde vervoerders echter uit om in het kader van de aanbesteding van de Concessie zoveel mogelijk aantrekkelijke extra’s boven op deze minimumeisen aan te bieden om zo de Concessie gegund te krijgen. De wensen van de 4

Tenzij expliciet anders is aangegeven, gelden de eisen die in dit Programma van Eisen aan de uitvoering van de Concessie word en gesteld, ook voor Onderaannemers die namens de Concessiehouder een deel van het Openbaar Vervoer behorend tot de Concessie uitvo eren.

7

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

Concessieverlener met betrekking tot deze extra’s worden in de vorm van Gunningscriteria nader uitgewerkt in de Aanbestedingsleidraad. De eisen zelf zijn per (deel)onderwerp beschreven in verschillende hoofdstukken en paragrafen. Een hoofdstuk, en in een aantal gevallen een paragraaf, start met een korte inleidende tekst die de relevantie van een (deel)onderwerp weergeeft. De concrete eisen die hieruit voortvloeien zijn vervolgens opgenomen in tabellen.

8

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

2 Ontwikkeling en samenwerking

Om zo goed mogelijk invulling te geven aan veranderende vervoerbehoeften en kwaliteitseisen van (potentiële) Reizigers in de regio’s Arnhem-Nijmegen en Foodvalley, ligt de verantwoordelijkheid voor de (door)ontwikkeling van het Openbaar Vervoer tijdens de looptijd van de Concessie bij de Concessiehouder. De Concessiehouder heeft namelijk het beste zicht op (i) de wensen van (potentiële) Reizigers, (ii) de samenhang en het relatieve belang van deze wensen, en (iii) methoden om deze wensen op efficiënte wijze in te vullen.

2.1

Ontwikkelrol bij Concessiehouder en plancyclus

Ontwikkelrol bij Concessiehouder 2.1.1

De Concessiehouder is binnen de kaders zoals vastgelegd in de Concessiebeschikking en de Aanbestedingsleidraad, inclusief bijlagen (waaronder het Programma van Eisen), verantwoordelijk voor de (door)ontwikkeling van alle aspecten van het Openbaar Vervoer per Bus en Auto behorend tot de Concessie.

2.1.2

De Concessieverlener organiseert twee keer per jaar een Ontwikkelteam waarin vertegenwoordigers vanuit de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen en Foodvalley (regio’s bepalen zelf wie de regio ’s vertegenwoordigen), Concessieverlener en Concessiehouder nauw samenwerken op tal van thema’s binnen het Openbaar Vervoer. Deze Ontwikkelteams vinden plaats in april/mei en oktober/november. In het Ontwikkelteam wordt enkele jaren vooruit gekeken en er wordt onder andere input geleverd voor de dienstregeling. Tevens wordt het agendapunt OV voorbereid voor het tweejaarlijkse bestuurlijke Regionale Mobiliteitsoverleg.

2.1.3

De Concessieverlener en Concessiehouder organiseren bijeenkomsten met gemeenten over de Dienstregeling. Hier kunnen alle gemeenten een bijdrage aan leveren. In afspraak met de Concessiehouder wordt een hiervoor een gezamenlijke aanpak opgesteld tijdens de implementatie.

2.1.4

Op verzoek van de Concessieverlener neemt de Concessiehouder actief deel aan overleggen met het ROCOV, Wegbeheerders, initiatiefnemers van Andere Mobiliteitsdiensten en andere Stakeholders en aan samenwerkingsverbanden tussen de Concessieverlener en kenniscentra en/of onderwijsinstellingen.

9

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

Plancyclus 2.1.5

De Concessiehouder stelt in het kader van zijn Ontwikkelrol periodiek een Ontwikkelplan met een geldigheidsduur van 3 of 4 jaren. De Concessiehouder stelt de volgende Ontwikkelplannen op: • Eerste Ontwikkelplan: jun 2026 – juni 2029 (onderdeel van de Inschrijving). • Tweede Ontwikkelplan: juni 2029 – juni 2o33. • Derde Ontwikkelplan: juni 2033 – juni 2036.

2.1.6

De Concessieverlener stelt elke vier jaar een Kaderbrief met beleidsmatige kaders op, die richtinggevend zijn voor het door de Concessiehouder op te stellen Ontwikkelplan. Voor het eerste Ontwikkelplan stelt de Concessieverlener geen Kaderbrief op, maar is het Programma van Eisen richtinggevend. De eerste kaderbrief met impact op de Concessie verschijnt naar verwachting in 2028.

2.1.7

In elk Ontwikkelplan behandelt de Concessiehouder, voor zover relevant, in elk geval de volgende onderwerpen en voorziet deze van een onderbouwing: a. De beleidsmatige kaders die de Concessieverlener heeft meegegeven in de Kaderbrief. b. Een evaluatie van de effectiviteit van de in het vigerende en vorige Ontwikkelplannen (voor zover dit plan er al is) opgenomen strategieën. c. Een analyse van de sterke en zwakke punten van en de kansen en bedreigingen voor het Openbaar Vervoer behorend tot de Concessie (SWOT-analyse), met speciale aandacht voor: • de bestaande en potentiële reizigersgroepen (doelgroepen) en reizigersstromen; • de kwaliteit van het bestaande Openbaar Vervoer aanbod in termen van snel, direct, frequent en eenvoudig te begrijpen; • ontwikkelopgaves en -kansen binnen de Concessie die de Concessiehouder daaruit afleidt. d.

Nadere uitwerking van de SWOT-analyse bestaande uit concrete strategieën die de Concessiehouder in de betreffende periode uitvoert om de kansen die hij ziet te benutten, waaronder in ieder geval: • de Vervoerkundige strategie op het samenhangende geheel van A-, B- en C-lijnen, de ontwikkelingen per type Lijn (zie paragraaf 3.3), de ontwikkeling van OVknooppunten/mobiliteitshubs, de afstemming met de Dienstregelingen van de Hoofdrailnet en Regionale treindiensten en de positionering van Buurtbussen en Andere Mobiliteitsdiensten; • de Marketingstrategie (artikel 10.2) en de ontwikkelingen ten aan zien van Tarieven en het betaalsysteem (zie hoofdstuk 8).

10

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

2.1.8

De Concessiehouder legt elk ontwerp-Ontwikkelplan ter goedkeuring aan de Concessieverlener voor.

2.1.9

Jaarlijks stelt de Concessiehouder als nadere invulling van het Ontwikkelplan zoals bedoeld in het vorige lid de volgende plannen op: • Vervoerplan (zie artikel 2.11) • Tarievenplan (zie paragraaf 8.2) • Marketingplan (zie paragraaf 10.2) • Jaarplan Sociale Veiligheid (zie paragraaf 12.2) De Concessiehouder biedt de plannen genoemd in artikel 2.1.9 jaarlijks voor 1 oktober aan bij de Concessieverlener.

2.1.10 2.1.11

De Concessiehouder dient jaarlijks in het kader van de (door)ontwikkeling van het OVnetwerk een Vervoerplan ter vaststelling bij de Concessieverlener in. Voor het Vervoerplan geldt de organisatiecyclus die is opgenomen in bijlage C2. Het Vervoerplan bevat in ieder geval de volgende onderdelen: a. De wijzigingen die hij in het OV-aanbod wil doorvoeren in lijnvoering, Haltes, OVknooppunten, Tijdhaltes, frequenties, bedieningstijden, typen Voertuigen en hun capaciteit, de afstemming met en aansluiting op treindiensten, te gedogen Openbaar Vervoer en Andere Mobiliteitsdiensten. b. Bij iedere wijziging de verwachte effecten als het gaat om de aansluiting op de vervoerbehoeften van Reizigers, de inzet van Dienstregelinguren en Dienstregelingkilometers en het gebruik van het Openbaar Vervoer, in een door de Concessieverlener voor te schrijven format.

2.1.12

De Concessiehouder biedt jaarlijks voor 1 oktober een Concessiejaarplan voor het volgende jaar ter toetsing aan de Concessieverlener aan. Het eerste plan wordt opgesteld voor Dienstregeling 2027. De Concessiehouder gaat in het Concessiejaarplan in ieder geval in op: a. de bereikte resultaten in het lopende en voorgaande jaren, met in ieder geval aandacht voor: • de ontwikkeling in het OV-gebruik (reizigersaantallen en -kilometers); • de klanttevredenheid onder Reizigers; • de Reizigersopbrengsten; • de uitvoeringskwaliteit in termen van Punctualiteit, Rituitval (indien met ZEvoertuigen wordt gereden, wordt de uitval apart vermeld) • klachten; • incidenten. b. de doelen voor het komende jaar in relatie tot onder meer het Ontwikkelplan; c. de voortgang in de uitvoering van het Ontwikkelplan inclusief onderliggende plannen en de onderdelen die de Concessiehouder het komende kalenderjaar gaat realiseren, inclusief een planning en concrete beschrijving van de beoogde resultaten. De Concessiehouder geeft tevens inzicht in de omvang en de samenstelling (specialismen) van het team dat elk van de ontwikkeltaken uit het Ontwikkelplan het komende kalenderjaar zal uitvoeren; d. hoe de Concessiehouder het komende jaar de uitvoeringskwaliteit van de Dienstregeling verder gaat verbeteren; e.

de aanpak voor wat betreft de maatregelen ten aanzien van Social Return on Investment (SROI) (zie paragraaf 9.2); f. de risico’s die de Concessiehouder voorziet bij de uitvoering van het Concessiejaarplan en hoe de Concessiehouder deze gaat beheersen; g. de samenhang tussen het Concessiejaarplan en het Vervoerplan, Tarievenplan, Jaarplan Sociale Veiligheid en Marketingplan.

11

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

2.1.13

In het Concessiejaarplan ten behoeve van het laatste jaar van de Concessie gaat de Concessiehouder ook in op de doorontwikkeling van de Concessie na afloop van de Concessie, bijvoorbeeld over de inzet van communicatiekanalen, de continuïteit van dienstverlening aan Reizigers en een zorgvuldige overdracht naar de opvolgende concessiehouder. De medewerking aan een zorgvuldige overdracht naar de opvolgende concessiehouder omvat in ieder geval: • Tijdig inzicht geven in de onderhoudsstaat van het eventueel over te dragen Materieel en kwalificaties van het over te nemen Personeel; • Mogelijkheid bieden voor (nieuw) Personeel om wegbekendheid en ervaring op te doen; • Gelegenheid bieden om testritten uit te voeren in het geval de opvolgende concessiehouder met nieuwe of andere Bussen gaat rijden. De Concessiehouder stemt de inhoud van dit Concessiejaarplan af met de opvolgende concessiehouder, voor zover op dat moment de opvolgende concessiehouder (al) bekend is.

2.1.14

2.2

De Concessiehouder betrekt bij het opstellen van in artikel 2.1.9 genoemde plannen relevante Stakeholders als gemeenten, buurtbusverenigingen en het ROCOV (zie ook artikelen 11.2.4 en 11.2.5). Hierbij houdt de Concessiehouder rekening met de tijd die nodig is om andere Stakeholders op zorgvuldige wijze bij de planvorming te betrekken. De Concessiehouder stemt zijn planning voor het opstellen van de plannen vooraf met de Concessieverlener af.

Overleggen met Concessieverlener en monitoring

Overleggen met Concessieverlener

2.2.1

De Concessieverlener onderscheidt de volgende overleggen met de Concessiehouder: a.

Implementatieoverleg, waarin de Concessiehouder de Concessieverlener ten minste maandelijks aan de hand van voortgangsrapportages informeert over de uitvoering van de plannen uit zijn Inschrijving, waaronder het Implementatieplan. Het eerste implementatieoverleg vindt binnen twee weken plaats na gunning van de Concessie. De Concessiehouder overlegt vanaf de start van de implementatie ook met gemeenten.

b.

Maandelijks beheeroverleg, waarin de Concessiehouder de Concessieverlener informeert over de uitvoering van de Concessie. Hierin komen in ieder geval de volgende onderwerpen aan de orde: • De uitvoering van het lopende Concessiejaarplan, Vervoerplan, andere plannen en eventuele verbeterplannen; • Ontwikkelingen in KPI’s ten aanzien van uitvoeringskwaliteit, gebruik en Reizigersopbrengsten, aan de hand van kwartaalrapportages zoals beschreven in afstemming en samenwerking met Stakeholders; • het Vervoerplan, het Tarievenplan en het Concessiejaarplan voor het komende Dienstregelingjaar/kalenderjaar. Het eerste beheeroverleg vindt binnen één maand na start van de Concessie plaats. De Concessieverlener houdt de mogelijkheid open om de frequentie van het beheeroverleg aan te passen of overleggen over andere onderwerpen te organiseren;

c.

Sociale veiligheidsoverleggen zoals genoemd in artikel 12.2.2.

d.

Tarievenoverleg Oost zoals genoemd in artikel 8.2.6.

e.

Marketingoverleg zoals genoemd in paragraaf 10.3.5.

12

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

2.2.2

De Concessieverlener kan in het kader van de uitvoering van de Concessie en/of projecten een apart (project)overleg instellen, in welk geval de Concessiehouder actief daaraan deelneemt.

2.2.3

De Concessiehouder vaardigt naar de overleggen gekwalificeerde vertegenwoordigers af die gemachtigd zijn om namens de Concessiehouder afspraken te maken en toezeggingen te doen.

Monitoren

2.2.4

De Concessiehouder stelt vier keer per jaar een kwartaalrapportage op die aansluit op de opbouw van het Concessiejaarplan en waarin hij ten minste de voortgang van de uitvoering van de aangekondigde plannen en (marketingacties) en de ontwikkelingen in het aanbod, de uitvoeringskwaliteit, het gebruik en de Reizigersopbrengsten van het Openbaar Vervoer behorend tot de Concessie beschrijft en duidt.

2.2.5

De Concessiehouder besteedt in de kwartaalrapportages in ieder geval aandacht aan de ontwikkelingen in de volgende KPI’s (het detailniveau van de rapportage wordt in de implementatiefase van de Concessie afgestemd): a. Rituitval: de mate waarin de Lijnen voldoen aan de gestelde norm in paragraaf 5.2. b. ZE-transitie: aantal en aandeel Dienstregelinguren die gereden worden met ZE-voertuigen. c. Punctualiteit: de mate waarin de Lijnen voldoen aan de gestelde normen in paragraaf 5.2. d. Reizigerstevredenheid: de Concessiehouder analyseert de uitkomsten van de OVklantenbarometer of diens opvolger(s). Hij streeft er daarbij naar om de klantwaardering minimaal gelijk te laten blijven en bij voorkeur te verbeteren ten opzichte van het voorgaande jaar. In zijn Concessiejaarplan laat hij zien hoe hij met dit klantoordeel rekening houdt en hoe hij zich inspant om het oordeel te verbeteren. e. OV-gebruik in termen van reizigersaantallen en reizigerskilometers. f. Reizigersopbrengsten uitgesplitst in hoofdstromen zoals in de implementatiefase van de Concessie door de Concessieverlener zal worden aangegeven. g. Aantallen klachten en aantallen incidenten en de afhandeling hiervan. h. Eventuele aanvullende KPI’s, waaronder de resultaten van onderzoeken uitgevoerd met mystery guests in opdracht van de Concessieverlener als bedoeld in artikel 9.1.12. i.

Rapportage over SROI (zie artikel 9.2.7) en de duurzaamheidsrapportage (zie artikel 2.2.9).

2.2.6

Het rapporteren over de ontwikkelingen in de in artikel 2.2.5 genoemde KPI’s geldt onverminderd wanneer de Concessiehouder Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer aanbiedt.

2.2.7

In alle gevallen zorgt de Concessiehouder ervoor dat de cijfers die hij in de kwartaalrapportage opneemt aansluiten op en herleidbaar zijn uit de gegevens die de Concessiehouder aan de Concessieverlener en Derden verstrekt.

2.2.8

De Concessieverlener monitort ook zelf de uitvoeringskwaliteit, onder andere via mystery guests en de vliegende brigade. De Concessiehouder verleent medewerking aan deze onderzoeken en ontvangt de rapportage.

2.2.9

De Concessiehouder levert als bijlage bij de kwartaalrapportage een duurzaamheidsrapportage met ten minste de volgende elementen (voor zover op dat moment relevant): a. Herkomst in bron en locatie van de elektriciteit die geleverd is aan de Elektrische laadinfrastructuur. b. Hoeveelheid hernieuwbare brandstofeenheden (zie artikel 6.3.6) die verkregen zijn tijdens de uitvoering van de Concessie, c. De maatregelen en de resultaten daarvan op het gebied van circulariteit (zie artikelen 6.3.11). d. De maatregelen en de resultaten daarvan op het gebied van de CO2-prestatieladder (zie artikel 6.3.12).

13

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

2.2.10

In overleg met de Concessieverlener zoekt de Concessiehouder bij het opstellen van zijn duurzaamheidsrapportage aansluiting bij (nog te ontwikkelen) internationale en Europese standaarden, normen en formats (zoals eventueel in het kader van de Corporate Sustainability Reporting Directive5 en/of door de European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) op te stellen standaarden6).

2.2.11

Ingeval de prestaties van de Concessiehouder ten aanzien van een KPI achterblijven bij de overeengekomen norm, volgt de Concessieverlener het Protocol sturing zoals opgenomen in bijlage C3.

2.2.12

Ingeval de Concessiehouder (delen van) een plan en/of (marketing)acties niet of niet tijdig uitvoert en/of gegevensbestanden, documenten of rapportages niet, niet volledig of met onvoldoende kwaliteit oplevert, volgt de Concessieverlener het Protocol Sturing (bijlage C3).

5

Zie in dit verband onder meer het voorstel van de Europese Commissie voor een Richtlijn inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het gebied van duurzaamheid en tot wijziging van Richtlijn (EU) 2019/1937 van 22 maart 2022, COM(2022)71 final. 6 De verwachting is dat EFRAG in oktober 2022 een eerste set standaarden zal vaststellen. Zie: https://ec.europa.eu/info/business-economyeuro/company-reporting-and-auditing/company-reporting/corporate-sustainability-reporting_nl.

14

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

3 Vervoerkundig aanbod

De Concessieverlener maakt in het lijnennet een onderscheid in A-, B- en C-lijnen met elk een eigen minimale frequentie. Elk type lijn kent een eigen ontwikkelruimte voor de Concessiehouder. De eisen voor Buurtbuslijnen en Scholierenlijnen worden opgesomd, evenals de voorwaarden voor de ontwikkeling van Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer.

3.1

Passende bediening

De Concessieverlener streeft naar een goed functionerend samenhangend lijnennet. De afstemming met treinverbindingen is van groot belang. De Concessieverlener heeft de Lijnen in drie categorieën ingedeeld: • A-lijnen: Sterke hoogwaardige busverbindingen die samen met de treindiensten in het Concessiegebied (Hoofdrailnet en Regionale treindiensten) een Hoofdnetwerk (gaan) vormen dat de belangrijkste economische kerngebieden met elkaar verbindt. • B-lijnen: Busverbindingen waarmee op dit moment zoveel mensen reizen dat de Concessieverlener verwacht dat ze gedurende de gehele looptijd van Concessie in een substantiële vervoervraag zullen blijven voorzien. • C-lijnen: Busverbindingen die: o op dit moment minder intensief gebruikt worden en/of; o beleidsmatig gezien een minder belangrijke functie binnen het OV-netwerk vervullen. Bijlage C1 bevat de indeling van de huidige Lijnen in A-, B- en C-lijnen.

3.2

Bedieningstijden en frequenties

Voor iedere categorie Lijnen stelt de Concessieverlener minimumeisen aan bedieningstijden en frequenties. De minimumeisen aan frequenties gelden voor zowel de heen- als de terugrichting (tenzij anders vermeld) en in ieder geval in het eerste jaar van de concessieperiode.

Bedieningstijden en frequenties

15

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

3.2.1 3.2.2

De Spits geldt op weekdagen van 6:30 – 9:30 en 15:00 – 18:30. De dal op werkdagen van 9:30 – 15:00 en 18:30 – 20:00. Voor de avond geldt de periode na 20:00. Voor A-lijnen geldt in de Spits in de spitsrichting een minimale frequentie van 4 ritten per uur. In de Spits in de tegenspitsrichting, aan de randen van de Spits, op zeer rustige trajectdelen in de Spits in de Spitsrichting en in de Vakantiedienstregeling, is een frequentie van minimaal 2 ritten per uur toegestaan mits dat qua aantal reizigers verantwoord is. In de Dal, avond en het weekend is de frequentie minimaal 2 ritten per uur. Lijnen 10 in Nijmegen en 6 in Arnhem voldoen weliswaar niet aan alle criteria van A-lijnen, maar gezien de grote aantallen reizigers die ze vervoeren naar campussen zijn ze wel als Alijnen benoemd.

3.2.3

Lijnen die onder de productformule comfortRRReis zijn altijd A-lijnen. Indien de Concessiehouder besluit om comfortRRReis te introduceren, dan gelden de minimale frequenties van A-lijnen.

3.2.4

Voor A-lijnen gelden als minimale bedieningsperiodes: werkdagen 6.30 – 24:00, zaterdag 7.00-24.00 en zondag 8.00-24.00 uur.

3.2.5

A-lijnen die in de Dienstregeling 2024 een lagere frequentie en/of een minder ruime bedieningsperiode hebben dan hiervoor aangegeven, mogen dit ook in het Vervoerplan voor het eerste jaar van de concessieperiode hebben, tot maximaal de afwijking uit Dienstregeling 2024.

3.2.6

Voor de A-lijn 331 die in Dienstregeling 2024 een doorgaande lijn is, is het bieden van doorgaande ritten over Arnhem CS en Nijmegen CS niet verplicht maar wel toegestaan. In zijn Vervoerplan licht Inschrijver zijn keuzes toe. Indien hij de opzet van Lijn 331 in Nijmegen Dukenburg verandert, gaat hij ook in op Lijn 4.

3.2.7

Op A-lijnen is Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer niet toegestaan.

3.2.8

Voor B-lijnen geldt in de Spits in de spitsrichting een minimale frequentie van 2 ritten per uur; in de Spits in de tegenspitsrichting en in de Dal van 1x per uur. Voor de Avond en weekenden gelden geen minimumeisen aan frequenties.

3.2.9

Voor B-lijnen geldt als minimale bedieningsperiode: werkdagen 6.30-20.00. Op zaterdag en zondag gelden geen verplichte bedieningsperiodes.

3.2.10

In sommige gevallen bieden in Dienstregeling 2024 twee Lijnen samen de benodigde frequentie voor een B-lijn (zoals 26 en 27). Het beschreven traject mag door één Lijn geboden worden mits dit voldoet aan de eisen van een B-lijn en overtuigend onderbouwd is in het Vervoerplan. Lijn 231 en 302 (beide Apeldoorn – Arnhem) beschrijft Inschrijver in zijn Vervoerplan voor het eerste jaar van de concessieperiode in hun samenhang, waarbij Inschrijver ingaat op de wens van Concessieverlener voor een helder, meer gebundeld netwerk

3.2.11

B-lijnen die in de Dienstregeling 2024 een lagere frequentie en/of een minder ruime bedieningsperiode hebben dan hiervoor aangegeven, mogen dit ook in het Vervoerplan voor het eerste jaar van de concessieperiode hebben, tot maximaal de afwijking uit Dienstregeling 2024.

3.2.12

Op B-lijnen is Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer alleen toegestaan buiten de minimale bedieningsperiode.

3.2.13

Voor C-lijnen gelden geen minimale frequenties en minimale bedieningsperiodes. In het Vervoerplan 2026 handhaaft de Inschrijver de dienstregeling uit Dienstregelingjaar 2024 op Scholierenlijnen en Buurtbuslijnen.

3.2.14

Op C-lijnen is Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer toegestaan.

3.2.15

Als Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer wordt aangeboden, moet dit volgens de formule reserveerRRReis.

16

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

3.3

3.2.16

De overgang tussen tijdvakken qua frequentie geschiedt op een wijze die voor de Reizigers logisch is (dus bijvoorbeeld geen lange periode zonder ritten tussen einde van de ochtendspits en begin van de dal).

3.2.17

Voor de bedieningstijden bij aanvang van de bedieningsperiode gelden de aankomsttijden voor de drukste richting op de OV-knooppunten (bijlage C4). Voor de bedieningstijden bij het einde van de bedieningsperiode gelden de vertrektijden voor de drukste richting vanaf de OV-knooppunten. Twee voorbeelden: de eerste Rit van een Lijn in de A-categorie op een werkdag in de drukste richting moet uiterlijk om 6.30 uur op het OV-knooppunt aankomen. De laatste Rit van een B-lijn op een werkdag in de drukste richting mag niet op of eerder dan 19:59 uur van het OV-knooppunt vertrekken.

3.2.18

Het eerste jaar van de Concessieperiode handhaaft Inschrijver de rijtijden volgens het Dienstregelingsjaar 2024. Voor nieuwe trajecten onderbouwt Inschrijver de rijtijden zo veel mogelijk gerelateerd aan Dienstregelingsjaar 2024.

Ontwikkelruimte Concessiehouder

De ruimte die de Concessiehouder krijgt om zijn aanbod op de vervoerbehoeften van Reizigers af te stemmen, verschilt per categorie Lijnen. De ontwikkelruimte zoals hieronder aangegeven geldt voor het Vervoerplan dat wordt ingediend bij Inschrijving en dat het eerste anderhalf jaar van de Concessieperiode beschrijft (tot start Dienstregelingjaar 2028). In de volgende jaren kan Concessieverlener binnen de Vervoerplanprocedure er van afwijken mits Concessiehouder dit overtuigend onderbouwt. Ontwikkelruimte A-lijnen De ontwikkelruimte op A-lijnen bestaat uit aanpassingen van bedieningstijden en frequenties ten opzichte van Dienstregelingjaar 2024 tot de minimumeisen voor A-lijnen zoals hiervoor aangegeven. Alle haltes die in Dienstregelingjaar 2024 door een A-lijn worden bediend, worden in elk geval tot het einde van Dienstregelingjaar 2027 ook bediend. Ontwikkelruimte B-lijnen De ontwikkelruimte op B-lijnen bestaat uit aanpassingen van bedieningstijden en frequenties ten opzichte van Dienstregelingjaar 2024 tot de minimumeisen voor B-lijnen zoals hiervoor aangegeven. De routes en halteringen van de B-lijnen uit Dienstregelingjaar 2024 acht Concessieverlener adequaat, maar Inschrijver kan andere routes en halteringen in het Vervoerplan opnemen dat wordt ingediend bij Inschrijving, mits overtuigend onderbouwd. Ontwikkelruimte C-lijnen De ontwikkelruimte op C-lijnen is groter.

Haltes, routedelen, Ritten of gehele C-lijnen mogen in het Vervoerplan dat onderdeel is van de Inschrijving alleen vervallen als Inschrijver overtuigend onderbouwt hoeveel Reizigers daardoor nadeel ondervinden, welke alternatieven (zoals een Halte op grotere afstand) zij eventueel hebben en waarom Inschrijver geen andere keuzes heeft gemaakt (zoals minder Ritten op de Lijn of Vraagafhankelijk OV). Voor Scholierenlijnen en Buurtbuslijnen handhaaft Inschrijver de dienstregeling van Dienstregelingjaar 2024 in zijn Vervoerplan dat wordt ingediend bij Inschrijving. In zijn Vervoerplannen, ook die voor de eerste anderhalf jaar van de Concessieperiode, mag Inschrijver nieuwe lijnen toevoegen of lijnen naar een “hogere categorie” laten overgaan door meer Ritten te bieden. In de Vervoerplannen die Concessiehouder tijdens de looptijd van de Concessie opstelt, kan hij vernieuwende concepten voorstellen indien deze beter aansluiten op de vervoersbehoeften van Reizigers van C-lijnen of rustige delen van B-lijnen. Ook de Concessieverlener kan hiertoe voorstellen doen. De Concessieverlener kan in beide gevallen het aanbieden van Andere Mobiliteitsdiensten stimuleren, in welk geval marktpartijen en

17

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

niet-commerciële organisaties een aanbod kunnen doen. Andere Mobiliteitsdiensten maken geen deel uit van de Concessie. De regie tijdens de looptijd van de Concessie bij de eventuele transitie naar Andere Mobiliteitsdiensten berust bij de Concessieverlener. Hij zal de belangen van en samenwerking met Stakeholders en de Concessiehouder nadrukkelijk meewegen. Het besluit tot transitie of opheffing van een Clijn ligt altijd bij de Concessieverlener.

3.4

Gedoogplicht en concessiegrensoverschrijdende lijnen

Gedoogplicht

3.4.1

De Concessiehouder gedoogt de volgende vormen van Openbaar vervoer in het Concessiegebied Arnhem-Nijmegen-Foodvalley, ook in geval van een wijziging van bedieningstijden en/of frequenties: a. Openbaar Vervoer per trein. b. Busvervangend vervoer indien er stremmingen of werkzaamheden op het spoor zijn. c. Openbaar Vervoer per Bus en Auto vanuit aangrenzende concessiegebieden waarvoor door Concessieverlener toestemming is gegeven (zie bijlage C5). d. Personenvervoer over water. e. Experimenten met Openbaar Vervoer, bijvoorbeeld uitgevoerd met zelfrijdende voertuigen. f. Openvaar Vervoer per Bus, waaronder langeafstandsbusvervoer, waarvoor door de Concessieverlener een ontheffing krachtens artikel 29 van de Wet personenvervoer 2000 is of wordt verleend.

3.4.2

De Concessiehouder stelt zich constructief op wat betreft wijzigingen in het te gedogen Openbaar Vervoer binnen het Concessiegebied.

Gezamenlijke exploitatie

3.4.3

De Concessiehouder heeft het recht om de in bijlage C6 genoemde lijnen die deels buiten het Concessiegebied liggen aan te bieden (= de Uitlopers).

3.4.4

In bijlage C6 is aangegeven welke lijnen gezamenlijk met de exploitant van een aangrenzende concessie geëxploiteerd worden. De Concessiehouder is verplicht deze samenwerking af te stemmen met de betreffende exploitant. DRU’s van grensoverschrijdende buslijnen in de dienstregeling die geheel door de Concessiehouder gereden worden, tellen mee in het aantal DRU’s. Voor lijnen die gezamenlijk door Concessiehouder en de aangrenzende concessiehouder gereden worden, geldt dat enkel de DRU’s tot de concessiegrens meetellen. Uitgangspunt is de ritverdeling tussen de huidige concessiehouders volgens de Dienstregeling 2024. De ritverdeling is opgenomen in het Informatieportaal.

3.4.5

Indien betrokken concessiehouders geen overeenstemming weten te bereiken, zal de Concessieverlener in overleg met de andere betrokken concessieverlener, een aanwijzing aan de Concessieverlener kunnen geven die dient te worden opgevolgd.

3.4.6

De Concessiehouder dient met concessiehouders die Openvaar Vervoer verrichten binnen het Concessiegebied of in aangrenzende concessiegebieden afspraken maken over het aanbieden van Aansluitingen in geval van vertraging of uitval van Ritten van deze andere concessiehouders.

18

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

3.5

Scholierenlijnen en Buurtbuslijnen

Scholierenlijnen

3.5.1

Na het eerste jaar van de Concessieperiode mag de Concessiehouder wijzigingen in de Scholierenlijnen aanbrengen, mits hij naar het oordeel van de Concessieverlener aantoont dat scholieren beter via reguliere Lijnen vervoerd kunnen worden. Hierbij is afstemming met de betreffende onderwijsinstellingen noodzakelijk.

3.5.2

Na overleg met de Concessiehouder, betreffende onderwijsinstelling en betrokken gemeenten, kan de Concessieverlener besluiten om gedurende de looptijd van de Concessie Scholierenlijnen toe te voegen of te beëindigen.

3.5.3

De Concessiehouder stelt jaarlijks in overleg met de betreffende onderwijsinstelling de Dienstregeling voor Scholierenlijnen op. Voorstellen voor wijzigingen legt hij, als onderdeel van het Vervoerplan, ter vaststelling voor aan de Concessieverlener.

Buurtbuslijnen

3.5.4

Wijzigingen in Buurtbuslijnen zijn na het eerste jaar van de Concessieperiode alleen toegestaan na overleg met de buurtbusverenigingen en Concessieverlener.

3.5.5

De verantwoordelijkheden van buurtbusverenigingen en concessiehouders bij de uitvoering van Buurtbuslijnen staan beschreven in het Protocol Buurtbus OV Oost. De Concessiehouder neemt bij de uitvoering van de Concessie het bepaalde in het Protocol Buurtbus OV Oost in acht. Het protocol is op het Informatieportaal gepubliceerd.

3.5.6

De Concessiehouder draagt in ieder geval zorg voor: a. ondersteuning conform het Protocol Buurtbus OV Oost van alle buurtbusverenigingen die de door de Concessieverlener goedgekeurde Buurtbuslijnen binnen het Concessiegebied verzorgen; b. training en opleiding van de buurtbuschauffeurs, waaronder toetsing van de rijvaardigheid openbaar vervoer door een bevoegd instructeur; c. het periodiek organiseren van de medische keuring en rijvaardigheidstest voor alle buurtbuschauffeurs door een deskundige organisatie. Vanaf hun 75e levensjaar dienen buurtbuschauffeurs ten minste één keer per twee jaar gekeurd te worden. De Concessiehouder houdt van alle keuringen een administratie bij zodat de Concessieverlener desgewenst kan controleren of deze keuringen en rijvaardigheidstesten regelmatig zijn uitgevoerd; d. het afsluiten van diverse verzekeringen ten behoeve van de Buurtbussen en buurtbuschauffeurs, conform het Protocol Buurtbus OV Oost. e. rapportage over de KPI’s genoemd in artikel 2.2.5. f. het ondersteunen van de buurtbusverenigingen bij het werven en behouden van vrijwilligers. Dit doet Concessiehouder onder andere door met campagnes en/ of andere inzet te zorgen voor een positieve waardering en beleving van het buurtRRReis als een ‘voor de buurt, door de buurt’ concept.

19

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

3.6

3.5.7

De Concessiehouder stelt jaarlijks in overleg met de betreffende buurtbusvereniging de Dienstregeling voor Buurtbuslijnen op. Gedurende de voorbereiding van het jaarlijkse Vervoerplan pleegt de Concessiehouder overleg met de Buurtbusorganisatie, de betrokken gemeente(n) en de Concessieverlener. Voorstellen voor wijzigingen legt hij, als onderdeel van het Vervoerplan, ter instemming voor aan de Concessieverlener.

3.5.8

De Concessiehouder overlegt minimaal eenmaal per jaar met de buurtbusverenigingen over het functioneren van de Buurtbuslijnen en over plannen voor wijzigingen in vervoeraanbod en product.

Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer

De Concessieverlener biedt mogelijkheden om de geboden ontwikkelruimte in de Concessie in te vullen door middel van Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer. Voorwaarde is dat de bereikbaarheid van bestaande bestemmingen er niet op achteruit gaat. Om dit vraagafhankelijke vervoer onder de Concessie te laten vallen, dient dit vervoer te voldoen aan de definitie van Openbaar Vervoer. Daarbij is het voeren van een Dienstregeling een belangrijk element, te weten: “Voor eenieder kenbaar schema van reismogelijkheden waarin zijn aangeduid de halteplaatsen waartussen en de tijdstippen waarop openbaar vervoer wordt verricht, zo nodig onder de vermelding of de halteplaatsen of de tijdstippen door de reiziger kunnen worden beïnvloed” (Wet personenvervoer 2000, hoofdstuk 1 artikel 1). De Concessiehouder dient voorafgaand aan de introductie van een vorm van Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer aan te tonen dat deze vorm onder de definitie van Openbaar Vervoer valt. Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer

3.6.1

Waar in paragraaf 3.3 deze ontwikkelruimte is gegeven, mag de Concessiehouder Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer aanbieden om aan de eisen in dit hoofdstuk te voldoen. In het Vervoerplan voor het eerste anderhalve jaar is dit alleen toegestaan onder de productformule reserveerRRReis.

3.6.2

Bij de introductie van of bij wijzigingen van Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer onderbouwt de Concessiehouder in het Vervoerplan (of indien dat voor de tijdige introductie nodig is, in een afzonderlijk plan) dat (een wijziging in) de opzet van het Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer aansluit bij de vervoerbehoeften en kwaliteitseisen van Reizigers en gaat daarbij ten minste in op: a. de onderbouwing dat het voorstel valt onder de definitie van Openbaar Vervoer uit de Wet Personenvervoer 2000; b. het aanbod: frequentie, beschikbaarheid, geografische scope en momenten van bediening; c. de aanmeldtijd: tot welk moment voor de vertrektijd van een Rit kunnen Reizigers zich aanof afmelden, waarbij geldt dat Reizigers in ieder geval tot 30 minuten voor vertrek hun Rit moeten kunnen boeken; d. de wijze van betalen: welke betaalmiddelen en Tarieven accepteert de Concessiehouder (met inachtneming van het bepaalde in hoofdstuk 8); e. extra service: bijvoorbeeld het bevestigen van de aan- of afmelding voor een Rit en informatie bij vertragingen; f. de inzet van chauffeurs: de Concessiehouder mag zowel gebruik maken van betaalde chauffeurs als van vrijwillige chauffeurs; g.

een financiële onderbouwing: door middel van een business case conform de opzet beschreven in artikel Dx van de Financiële bepalingen geeft de Concessiehouder inzicht in het financiële effect voor de Concessiehouder en de Concessieverlener.

3.6.3

De Concessiehouder zorgt ervoor dat Reizigers vraagafhankelijke Ritten, naast de

20

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

communicatiekanalen van het Platform RRReis, maar ook via andere (MaaS-)platforms kunnen boeken en levert hiervoor de benodigde gegevens aan de (MaaS-)platforms aan. De Concessiehouder hanteert hiervoor (nog te ontwikkelen) landelijke standaarden.

3.7

Aansluitingen en Dienstregeling

Aansluitingen

3.7.1

De Concessiehouder biedt op voor Reizigers logische overstappunten, waaronder in ieder geval de in bijlage C4 benoemde OV-knooppunten, Aansluitingen tussen Lijnen behorend tot de Concessie, en lijnen vanuit andere concessies.

3.7.2

De Concessiehouder geeft in de Dienstregeling aan welke Aansluitingen hij garandeert, waaronder in ieder geval de laatste Aansluiting tussen twee Lijnen die tot de Concessie behoren en Aansluitingen van de Lijnen die tot de Concessie behoren op de trein en vice versa, en geeft daarbij aan waaruit deze garantie bestaat.

3.7.3

Na overleg met de Concessiehouder kan de Concessieverlener gedurende de looptijd van de Concessie aan het overzicht in bijlage C4 OV-knooppunten toevoegen of OV-knooppunten laten vervallen.

3.7.4

De Concessiehouder geeft in de Dienstregeling aan in hoeverre op een OV-knooppunt of een Halte, Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer of Andere Mobiliteitsdienst(en) beschikbaar zijn.

Dienstregelingen

3.7.5

Op basis van het door de Concessieverlener vastgestelde Vervoerplan stelt de Concessiehouder in ieder geval jaarlijks een Dienstregeling op waarvan de ingangsdatum samenvalt met de ingangsdatum van de nieuwe Dienstregeling van het Hoofdrailnet, de zogenaamde UIC-datum. De Concessiehouder mag de Concessieverlener een onderbouwd verzoek doen om (ook) op andere momenten van het jaar de Dienstregeling te wijzigen. De Concessieverlener zal een dergelijk verzoek toetsen aan onder meer nut en noodzaak en de gevolgen voor Reizigers.

3.7.6

De Concessiehouder mag tijdens de herfstvakantie, kerstvakantie, voorjaarsvakantie, meivakantie en zomervakantie van de middelbare scholen in de regio’s Midden en Zuid een aangepaste Dienstregeling aanbieden om zo beter te kunnen aansluiten op de vervoerbehoeften van Reizigers, in het bijzonder scholieren, studenten en toeristen, tijdens vakanties; dit onder de voorwaarde dat de aangepaste Dienstregeling voldoet aan de minimumeisen ten aanzien van bedieningstijden en frequenties zoals opgenomen in paragraaf 3.2 en de aangepaste Dienstregeling in de zomervakantie maximaal negen weken duurt.

3.7.7

De Concessiehouder mag op Tweede Paasdag, Koningsdag, Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag en de vrijdag daarna, Tweede Pinksterdag, Eerste en Tweede Kerstdag en Nieuwjaarsdag een aangepaste Dienstregeling hanteren, bijvoorbeeld de Dienstregeling zoals die geldt op zaterdag of zondag; dit onder de voorwaarde dat de aangepaste Dienstregeling voldoet aan de minimumeisen ten aanzien van bedieningstijden en frequenties en passend is bij de vervoervraag. Voor Oudjaarsavond mag de Concessiehouder de diensten op een tijdstip beëindigen dat aansluit bij wat landelijk gebruikelijk is.

3.7.8

De Concessiehouder geeft in zijn informatie aan Reizigers duidelijk aan in welke periode(n) een aangepaste Dienstregeling geldt.

3.7.9

Wijzigingen in de Dienstregeling die effect hebben op het vervoeraanbod uitgedrukt in Dienstregelingsuren en/of Dienstregelingskilometers worden financieel verrekend overeenkomstig de Financiële bepalingen.

21

Ontwerp-Programma van Eisen 25 juni 2024

4 Infrastructuur

Reizigers bouwen hun reis op zekerheden. Haltes en routes markeren een aantal zekerheden die het Openbaar Vervoer aan Reizigers kan bieden. De Concessiehouder, Concessieverlener en Wegbeheerders hebben bij het uitvoeren van de Concessie verantwoordelijkheden in het creëren van zekerheid omtrent de infrastructuur. De eisen hieronder verschaffen duidelijkheid in de plichten en verantwoordelijkheden en daarmee de ontwikkelruimte die de Concessiehouder heeft.

4.1

Weginfrastructuur en wegomleidingen

Weginfrastructuur

4.1.1

De Concessiehouder gebruikt voor de uitvoering van de Concessie de voor Openbaar Vervoer beschikbare (weg)infrastructuur. Bij de start van de Concessie betreft dit de bestaande infrastructuur alsmede infrastructuur waarvan de beschikbaarheid op basis van de in het kader van de aanbesteding van de Concessie verstrekte informatie als bekend mag worden verondersteld.

4.1.2

De Concessiehouder maakt, voor zover relevant, verplicht gebruik van aanwezige OVinfrastructuur (zoals busbanen en busstroken), zowel bestaande als nieuw aan te leggen, tenzij de Concessieverlener hiervoor ontheffing heeft verleend.

4.1.3

De Wegbeheerder kan wijzigingen aanbrengen in de beschikbare wegen en/ of hier snelheidsremmende maatregelen op aanbrengen. Indien de Concessiehouder en/of Concessieverlener hiervan kennis heeft, maken de Concessieverlener en de Concessiehouder afspraken over de effecten op het Openbaar Vervoer.

4.1.4

De Concessiehouder stelt een vertegenwoordiger aan die als contactpersoon voor de Wegbeheerders fungeert. Deze contactpersoon is ter zake kundig, beschikbaar en aanspreekbaar en is gemachtigd om namens de Concessiehouder afspraken met de Concessieverlener en Wegbeheerders te maken over gebruik en aanpassingen van de voor Openbaar Vervoer beschikbare infrastructuur.

4.1.5

Bij voorstellen voor wijzigingen in de lijnvoering, waaronder het aanbieden van nieuwe Lijnen, gaat de Concessiehouder zoveel mogelijk uit van de voor Openbaar Vervoer beschikbare infrastructuur, waaronder bestaande Haltes en OV-infrastructuur, teneinde benodigde investeringen in aanpassingen van bestaande en aanleg van nieuwe infrastructuur te beperken. Als aanpassingen toch nodig blijken, licht de Concessiehouder nut en noodzaak van deze aanpassingen aan de Concessieverlener en de betreffende Wegbeheerder(s) toe. De Concessiehouder kan bij zijn voorstellen er niet van uitgaan dat Wegbeheerder(s) deze aanpassingen zullen realiseren.

4.1.6

Voor zover een eventuele wijziging in het type Voertuigen dat hij op bepaalde Lijnen inzet een aanpassing van infrastructuur nodig maakt, stemt de Concessiehouder dit vooraf met de betreffende Wegbeheerder(s) af. Als voor de inzet van een (ander) type Voertuig aanpassingen van infrastructuur nodig zijn waartoe de Wegbeheerder(s) niet bereid is (zijn), zet de Concessiehouder een type Voertuig op de Lijn(en) in waarvoor geen aanpassingen van de infrastructuur nodig zijn of neemt hij in zijn Vervoerplan een voorstel tot wijzigen van de route van de Lijn(en) op (zie paragraaf 6.1.4c).