Nota Zienswijzen Buytewech-Noord

Ter indicatie wordt verwezen naar de bijlagen bij het raadsvoorstel ‘Aanpassing grondexploitatie Buytewech-Noord’ waar op 9 juli 2020 besluitvorming over heeft plaatsgevonden door de raad van Nieuwkoop. e. Met de overgang naar het open weidegebied wordt met het plan op meerdere manieren rekening gehouden, waarbij het voor zich spreekt dat met een woningbouwproject altijd een deel van de openheid verloren gaat. De essentie is daarom om op zorgvuldige wijze tot een overgang naar het open weidegebied te komen. In dit plan wordt daar in de eerste plaats gestuurd door aan te sluiten op de kenmerkende, rechtlijnige kavel- en slotenpatronen van het weidegebied. Binnen het plangebied is daarnaast met deelgebieden gewerkt, die ervoor zorgen dat grote delen van het plangebied die grenzen aan het buitengebied worden ingericht met groen of natuur. Daar waar wel woonpercelen tot aan de buitenrand van de wijk mogelijk zijn gemaakt, zijn deze percelen over de laatste 6 m diepte bestemd als Tuin-Oeverzone. Deze waarborgt een vriendelijke overgang vanuit de bebouwing naar de open polder door omgevingsvergunningplichtige bouwwerken niet toe te staan. Aan de hand van deze onderdelen die in het plan geborgd zijn, is gestreefd naar een zo goed mogelijke inpassing en aansluiting op het open weidegebied.

Gewezen wordt op het feit dat de provincie, die aan de hand van criteria uit haar Omgevingsverordening toeziet op een adequate inpassing, geen aanleiding heeft gezien om op dit onderdeel van het plan te reageren.

Pagina 29 van 46

f.

Het is juist dat op een drietal eilanden (eiland 2, 4 en 5) de mogelijkheid wordt geboden voor gestapelde bouw. Voor de appartementen wordt uitgegaan van een maximale bouwhoogte van 18 meter, bedoeld om met enige speelruimte appartementen van 5 bouwlagen mogelijk te maken zoals schriftelijk kenbaar gemaakt aan de raad tijdens de behandeling van het stedenbouwkundig plan op 23 januari 2020. Uit die behandeling komt naar voren dat het maximum bestaat uit 4 bouwlagen plus een terugliggende laag zoals een kap of een penthouse met terras. Nu er in het ontwerp-bestemmingsplan enkel een maximum bouwhoogte van 18 m is vastgelegd voor appartementen, zie de gemeente aanleiding om het plan bij vaststelling te wijzigen om de bedoelingen van deze regel (max. 4 bouwplagen plus een terugliggende laag) beter te borgen. Er wordt om die reden een maximum goothoogte van 14 m geïntroduceerd in combinatie met de maximum bouwhoogte van 18 m die reeds in de regels opgenomen was. Hiermee is het niet langer mogelijk, zoals in het ontwerpbestemmingsplan nog wel het geval was, om 5 of zelfs 6 doorlopende, platte bouwlagen te realiseren. Er wordt een expliciete bepaling opgenomen dat 5 bouwlagen het absolute maximum betreft.

En er wordt een bepaling toegevoegd die stelt dat de goothoogte van 14 m mag worden overschreden door een plat afgedekte bouwlaag, voor zover de gevels van die 5e bouwlaag over tenminste 2/3 van de omtrek daarvan ten minste 3 m binnen de gevels blijven van de bouwlaag eronder. Om deze regeling sluitend te krijgen, wordt tevens een begripsomschrijving van het begrip ‘bouwlaag’ toegevoegd. g. De invulling van de eilanden kent een eigen proces waarbij de ontwikkelende partij haar eigen communicatie hierover organiseert met de omgeving. Het bestemmingsplan kent geen beeldkwaliteitsplan of welstandsbepalingen. h. De watergangen zijn ter beoordeling van het Hoogheemraadschap van Rijnland voorgelegd. Over de waterhuishouding, zoals deze in het plan is opgenomen, zijn geen opmerkingen gemaakt. De gemeente ziet om die reden geen aanleiding het plan op dit punt aan te passen. i. De inrichting van de rotonde is voor de uitvoeringsfase en staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg. j. Hoewel beide bestemmingsplannen, Nieuwveenseweg 29a respectievelijk Buytewech-Noord onlosmakelijk aan elkaar verbonden zijn, volgen deze een eigen zelfstandige procedure.

De in het ontwerpbestemmingsplan BuytewechNoord opgenomen bestemmingen en de daarbij opgenomen regels en ruimtelijke mogelijkheden, zijn letterlijk overgenomen uit het reeds vastgestelde bestemmingsplan ‘Nieuwveenseweg 29A’ (vaststelling 9 juli 2020). Momenteel ligt dit bestemmingsplan in de beroepsfase voor bij de Raad van State. Het

Pagina 30 van 46

bestemmingsplan ‘Buytewech-Noord’ biedt ter plaatse geen andere planologische mogelijkheden dan die op basis van het genoemde postzegelplan reeds bestaan. Conclusie De zienswijze wordt deels gegrond verklaard. Naar aanleiding van deze zienswijze, worden bij vaststelling onderstaande wijzigingen doorgevoerd: 



Bepaling 12.2.1 (bouwregels Woongebied – 1) wordt voor appartementen als volgt aangevuld: o een maximum goothoogte van 14 m toegevoegd; o een absoluut maximum van 5 bouwlagen vastgelegd; o ruimte geboden om de maximum goothoogte van 14 m te overschrijden met een platte bouwlaag, voor zover de gevels daarvan voor minimaal 2/3 een afstand aanhouden van minimaal 3 m tot de gevels van de onderliggende bouwlaag. In samenhang met het vorige punt, wordt in artikel 1 de volgende begripsbepaling toegevoegd voor het begrip ‘bouwlaag’: ‘een doorlopend gedeelte van een gebouw dat is begrensd door op (nagenoeg) gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen en dat zodanige afmetingen en vormen heeft dat dit gedeelte zonder ingrijpende voorzieningen voor functies uit de bestemmingsomschrijving geschikt of geschikt te maken is.’

Pagina 31 van 46

Nr. 6 – A&S advocaten namens ‘bewonersgroep Buytewech’

Kenmerk: G21.0825 Zienswijze: a. Het bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid 290 woningen te realiseren. Reclamanten hebben daar bezwaren tegen . b. Reclamanten betwijfelen of het bij 290 woningen blijft of dat er op termijn meer woningen gaan worden gerealiseerd. De ontwikkelaar van een deel van het plan heeft bij een inspraakavond uitgesproken dat er wel ruimte is voor 400 woningen. De berekeningen zouden daarom uit moeten gaan van 400 woningen en niet van 290. c. Cliënten voeren aan dat ten onrechte wordt geconcludeerd dat er geen stikstofvergunning noodzakelijk is en dat verkeerde uitgangspunten en berekeningen zijn gehanteerd. Hiervoor worden de volgende punten aangevoerd: 1. Uit de toelichting van het plan volgt dat bij de berekening is uitgegaan van bemesting die tweemaal per jaar plaatsvindt, wat volgens cliënten van reclamant onjuist is. Zij zouden dit dan ook twee keer per jaar moeten ruiken wat niet het geval is. 2. Er wordt ten onrechte uitgegaan van een gemiddelde verkeersgeneratie van 8 motorvoertuigbewegingen per woonhuis. Dat aantal is te laag vanwege minimaal openbaar vervoer en hoog autobezit in Nieuwkoop. 3. Er is geen rekening gehouden met vervuilende brommers en scooters, waar veelvuldig gebruik gemaakt zal worden door de toekomstige bewoners van de nieuwe wijk om zich binnen de gemeente te verplaatsen. 4.

Er wordt ten onrechte veronderstelt dat het realiseren van een pick-up point het aantal bewegingen van koeriersdiensten zal doen afnemen. Aangenomen moet worden dat per huishouden 1,5 pakket per woning wordt bezorgd en daarmee zijn drie extra verkeersbewegingen per woning per etmaal als reëel aan te nemen. 5. Om de ontsluiting van de wijk mogelijk te maken, wordt een nieuwe rotonde aangelegd. Om deze te kunnen realiseren wordt een woonhuis gesloopt en elders opnieuw gerealiseerd. Hiervoor is een aparte aanvraag ingediend, dit betreft de vergunning Nieuwveensweg 29A. Ten onrechte is de stikstofuitstoot daarvan (van de sloop en realisatie) niet meegenomen bij onderhavig ontwerp-bestemmingsplan. Volgens

Pagina 32 van 46

d.

e.

f.

g.

h.

cliënten van reclamant, dient deze woning wel degelijk in de berekeningen van het bestemmingsplan meegenomen te worden. Opgemerkt wordt dat tegen dat plan (lees: Nieuwveensweg 29A) nog een afzonderlijke procedure loopt bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. 6. Onderdeel van het plan is ook een nieuwe horecagelegenheid, waarvoor rekening is gehouden met slechts 20 verkeersbewegingen. Dit is volgens reclamanten onvoldoende als ook rekening wordt gehouden met verkeersbewegingen van gasten. Reclamanten geven aan dat binnen de dorpscontouren voldoende mogelijkheden bestaan om de gewenste 290 woningen te realiseren en dat ten onrechte de ruimte binnen de dorpscontouren onvoldoende wordt benut. Conform de Ladder van duurzame verstedelijking moeten deze mogelijkheden eerst benut worden. Realisatie van het beoogde aantal woningen binnen de dorpscontour, heeft als bijkomend voordeel dat ook geen calamiteitenontsluitingen nodig zijn. Deze ontsluitingen hebben impact op het park en bewoners zijn bang dat deze ontsluitingen veelvuldig door brommers, fietsers en motoren gebruikt zullen worden. Dat levert gevaar op in verband met de bochten in de bestaande weg en voor basisschoolkinderen die gebruik maken van deze weg. Een deel van het plangebied ligt binnen de 20 KE-zone van Schiphol, waardoor strengere eisen gelden met betrekking tot geluid en fijnstof.

Gesteld wordt dat nieuwbouw hier uitsluitend voor 2025 gerealiseerd kan worden. Verondersteld wordt dat de gemeenteraad onder druk handelt om voor het verstrijken van deze termijn woningbouw mogelijk te maken. Het is, gelet op de overlast van vliegverkeer, niet logisch om woningen te bouwen binnen deze zone. De Verordening 20 KE-zone staat het niet toe woningen te bouwen behoudens uitzonderingsgevallen. De raad maakt nu gebruik van de uitzonderingsmogelijkheid om woningen te realiseren binnen contouren uit het streekplan uit 2003. De gemeenteraad moet toekomstige bewoners beschermen tegen de effecten van vliegverkeer c.q. -lawaai. Zij vinden het naïef dat dit probleem ondervangen wordt door nieuwe bewoners te laten ondertekenen dat zij niet zullen protesteren tegen het vliegverkeer en bijbehorende overlast. Bovendien valt dit handelen niet te rijmen met acties die eveneens vanuit de gemeente worden ondernomen tegen de huidige geluidoverlast van vliegverkeer van Schiphol. Reclamanten vragen zich af wat de noodzaak is van de woningbouw. Ze wijzen op diverse projecten die reeds lopen binnen de gemeente, die een aanzuigende werking hebben op mensen van buiten Nieuwkoop. Volgens cliënten sluit het aantal te realiseren woningen niet aan bij de vraag vanuit uitsluitend de

Pagina 33 van 46

(bewoners van de) gemeente Nieuwkoop. Bij voorgaande woningbouwplannen was er vanuit Nieuwkoop onvoldoende belangstelling voor alle woningen. Er wordt tevens gewezen op een afspraak dat er gebouwd wordt voor Nieuwkopers én in fase, beginnend aan de Nieuwveenseweg, dan bij de volkstuinen en tot slot bij Smederij en Zinkschaar. Cliënten zien hier niets van terug. i. De aanzuigende werking op mensen van buitenaf zal ook de belasting van de provinciale wegen doen toenemen, met files en stikstoftoename tot gevolg. j. Reclamanten vrezen waardedaling van hun woningen als gevolg van de planontwikkeling. Reclamanten zijn geschrokken van de omvang van het plan. Zij zijn jaren geleden in de buurt komen wonen en toen al geïnformeerd over het voornemen tot woningbouw, maar niet in deze mate, die wellicht nog groter wordt als op termijn meer dan 290 woningen gebouwd worden. Ook hadden zij niet verwacht dat hoogbouw tot de mogelijkheden zou horen. Het ontwerpbestemmingsplan staat dit nu toe tot 18 m hoog. Zij verzetten zich daartegen, omdat een dergelijk bouwmassa als verstorend beeld ervaren wordt. k. Reclamant wijzen op afspraken met de gemeente over de groenrenovatie van Park Buytewech. In het groenbeheerplan van 2012 werd gekozen voor beplanting met een natuurlijk karakter dat aansluit bij het omliggende landschap.

Dat wordt tenietgedaan door de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk., die een ernstige aantasting vormt van het Groene-Hart-karakter van de gemeente. Reactie: a. Van dit punt wordt kennisgenomen. Bij de hierop volgende punten worden de afzonderlijke argumenten van reclamanten van een beantwoording voorzien. b. Het bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid maximaal 290 woningen te realiseren. Dat de ontwikkelaar, die ook een deel van het plangebied in bezit heeft, wellicht een hoger aantal wil realiseren of daarvoor mogelijkheden ziet, maakt dat niet anders. De motivering en bijbehorende onderzoeken die in de toelichting van het bestemmingsplan aan de orde komen, zijn om die reden ook op het aantal van 290 afgestemd. De gemeente ziet geen aanleiding het plan op dit punt aan te passen. Het standpunt van de gemeente waar het aankomt op de maximum woningaantallen, komt eveneens aan de orde bij de beantwoording van de zienswijze die door de provincie Zuid-Holland is ingediend (zienswijze 7 in deze Nota). Verwezen wordt naar punt d van die zienswijze en de bijbehorende beantwoording van de gemeente. In het geval dat er in de toekomst toch gekeken wordt naar extra woningen binnen de wijk, dan zal dit uitsluitend mogelijk zijn via een nieuwe planologische procedure die op dat moment doorlopen dient te worden en waarin ook alle

Pagina 34 van 46

onderzoeksaspecten – waaronder de effecten op de omgeving - opnieuw tegen het licht moeten worden gehouden. De gemeente benadrukt dat daar op dit moment geen enkel signaal voor is. Dit wordt enkel aangegeven om te benadrukken dat een dergelijke ontwikkeling niet zonder meer mogelijk is. c. Het bestemmingsplan biedt ruimte voor maximaal 290 woningen. De berekeningen van stikstofdepositie zijn uitgevoerd met het model AERIUS Calculator, waarbij de invoergegevens zijn gehanteerd conform de ‘Instructie gegevensinvoer voor AERIUS Calculator’ (BIJ12, januari 2021). De gemeente Nieuwkoop stelt zich daarom op het standpunt dat de berekeningen juist zijn uitgevoerd en een representatief beeld geven van de werkelijkheid. Op de aanvullende argumenten die door reclamanten naar voren worden gebracht met betrekking tot het stikstofonderzoek, wordt hieronder puntsgewijs ingegaan: 1. De emissie van ammoniak in de referentiesituatie is gebaseerd op de stikstofgebruiksnormen 2019-2021. Daarbij is enkel gerekend met de 170 kg/ha/jaar dierlijke mest die jaarlijks opgebracht mag worden, de kunstmest die ook opgebracht mag worden (175 kg/ha/jaar) is buiten beschouwing gelaten. De emissies door bemesting zijn daardoor zeer conservatief berekend en zijn zeker geen overschatting. 2. De verkeersgeneratie is berekend met behulp van algemeen geaccepteerde CROW kentallen (publicatie 381).

Deze kentallen beschrijven de gemiddelde verkeersgeneratie van woningen, waarbij onderscheid gemaakt kan worden naar het type woning en de ligging van de woningen. De kentallen die gebruikt zijn, gelden voor vrijstaande woningen in het buitengebied, in niet-stedelijk gebied. Dit betreft 8,6 verkeersbewegingen per woning per etmaal. Dit kental geeft de hoogste verkeersgeneratie van alle kentallen uit de CROW publicatie; alle andere woningtypen (bijvoorbeeld rijtjeshuizen, appartementen) geven lagere verkeersgeneratie. De verkeersgeneratie is dus zeer hoog ingeschat, juist om rekening te houden met het landelijke karakter van Nieuwkoop. 3. Er is gerekend met 8,6 bewegingen van lichte voertuigen per woning per etmaal. Onder de klasse ‘lichte voertuigen’ vallen onder andere personenwagens, maar ook tweewielers zoals motoren, brommers en scooters. Zie ook de “Instructie gegevensinvoer voor AERIUS Calculator” op pagina 30 (BIJ12, januari 2021). De bewegingen van tweewielers zijn dus wel degelijk meegenomen in de AERIUS-berekening. AERIUS berekent de totale verkeersemissies van stikstofoxiden (NOX), stikstofdioxide (NO2) en ammoniak (NH3) standaard op basis van emissiefactoren die representatief zijn voor de gemiddelde emissies van het wagenpark op Nederlandse wegen. Deze emissiefactoren zijn afhankelijk van een aantal categorieën die gebaseerd zijn op het type weg en voertuig.

Deze categorieën zijn in deze gegevensset opgenomen. De gebruikte emissiefactoren zijn afgeleid uit metingen die jaarlijks door TNO worden

Pagina 35 van 46

uitgevoerd en deze zijn representatief voor het gemiddelde Nederlandse wagenpark. Hier maken ook tweetakt motoren deel van uit, deze emissies zijn daarmee ook meegenomen in de berekening. 4. De eerder genoemde (punten 2 en 3) verkeersgeneratie van 8,6 voertuigbewegingen per woning per etmaal dekt alle lichte voertuigbewegingen die de woningen aantrekken. Daaronder valt niet enkel de eigen auto van bewoners, maar ook bestelbusjes van bijvoorbeeld koeriers. In de stikstofberekeningen is geen rekening gehouden met enige verkeersreducerende werking van een pick-up point. 5. Het realiseren van de nieuwe rotonde, de sloop van de woning aan de Nieuwveenseweg 29a en de herbouw van een woning elders wordt in een losse procedure behandeld. Dit staat los van het bestemmingsplan Buytewech-Noord. 6. Het betreft een kleinschalige horecagelegenheid die gericht is op bezoekers van het lokale groen. Verwacht wordt dat bezoekers wandelend of per fiets aankomen en vertrekken. Er zal ook niet voldoende parkeergelegenheid zijn om exploitatie gericht op bezoekers van buiten de wijk reëel te maken. De 20 verkeersbewegingen die in het ontwerp-bestemmingsplan zijn opgenomen, zijn derhalve voldoende om bewegingen van personeel en bevoorrading te dekken. d.

De provincie heeft berekend dat in Nieuwkoop vanaf 1 januari 2019 voor een periode van 10 jaar 1.910 woningen moeten worden gerealiseerd om te kunnen voorzien in de woningbehoefte van de gemeente. Met de geplande ontwikkelingen binnen de gemeentelijke kernen zijn de binnenstedelijke locaties al volledig benut. Ook de door reclamanten genoemde binnenstedelijke locaties zijn al in de gemeentelijke bouwprogrammering opgenomen. Om aan de woningbehoefte te kunnen voldoen dient daarom uitbreiding van deze 290 woningen buiten de dorpscontour plaats te vinden. e. Of er nu sprake is van inbreiding of uitbreiding, bij nieuwbouw is altijd aandacht nodig voor een adequate ontsluiting van regulier verkeer en voor voldoende calamiteitenroutes (in diverse richtingen). Er is ook altijd sprake van een zekere mate van extra verkeer voor de bestaande omgeving. Met het plan dat nu ter inzage heeft gelegen, vindt de reguliere ontsluiting volledig via de N231 plaats, nadat er eerder ook varianten waren met een dubbele ontsluiting waarvan er één zou aansluiten op de bestaande wijk Buytewech. Nu nog maar sprake is van één hoofdontsluiting, kan het niet anders dan dat er een tweede ontsluitingsmogelijkheid opgenomen is voor het geval van calamiteiten. Hiertoe zijn twee verbindingen ingetekend in het bestemmingsplan, die behalve voor hulpdiensten ook voor langzaam verkeer gebruikt mogen worden.

Een deel van het langzaam verkeer van en naar de wijk zal daarom inderdaad, afhankelijk van de richting waar men heen moet of vandaan komt,

Pagina 36 van 46

deze ontsluitingsmogelijkheid gaan gebruiken. Voor zover nodig zal hier met inrichtingsmaatregelen gestuurd worden op een overzichtelijke en veilige aansluiting op de bestaande infrastructuur van de wijk Buytewech. f. De gemeente maakt met dit bestemmingsplan gebruik van bestaande mogelijkheden die hier door hogere overheden worden geboden. Er is geen harde verstrijkingstermijn van kracht die maakt dat de gemeente hier onder tijdsdruk handelt om voor een specifieke datum die betrekking heeft op dit onderwerp nog een bestemmingsplan vastgesteld te krijgen. g. Zoals onder punt f reeds genoemd, maakt de gemeente hier gebruik van ruimtelijke mogelijkheden die hier door hogere overheden worden geboden. Zowel het Rijk biedt, met het Luchthavenindelingbesluit Schiphol, als de provincie Zuid-Holland, met de provinciale Omgevingsverordening, laten beleidsruimte aan de gemeente op om de locatie van Buytewech-Noord woningbouw te realiseren. Dit in tegenstelling tot andere zones rondom Schiphol, waar woningbouw expliciet uitgesloten is. Dit maakt dat het aan de gemeente is om hier voor Buytewech-Noord een keuze in te maken, waarbij de gemeente dient te handelen overeenkomstig haar eigen beleidsregel ‘Wonen en vliegen’.

Dit is een beleidsregel zoals alle gemeenten binnen de 20KE-zone deze hebben opgesteld voor hun eigen grondgebied, en waarin de gemeente heeft vastgelegd op welke wijze zij ‘rekenschap’ geeft aan het feit dat deze locatie binnen de 20KE-zone is gelegen. Verwezen wordt naar paragraaf 3.3.4, waarin de betreffende beleidsregel aan de orde komt net als de motivering van de gemeente om op deze locatie woningbouw te realiseren. h. Het woningbouwprogramma voor Buytewech-Noord sluit aan bij het regionaal woningbouwprogramma, dat regionaal is afgestemd en waar door de provincie Zuid-Holland mee is ingestemd. Hierin is rekening gehouden met verschillende factoren zoals demografische ontwikkelingen en inkomende en uitgaande verhuisbewegingen. De woningbehoefte die daar per saldo mee gemoeid is, toont de behoefte voor Buytewech-Noord aan. i. De verkeersgeneratie die 290 extra woning met zich meebrengt, is berekend aan de hand van kentallen van het CROW. Omdat de exacte verdeling van het type woningen nog niet vaststaat, is daarbij worst-case uitgegaan van het type woning met de hoogste verkeersgeneratie (een vrijstaande koopwoning). Van de berekende verkeersgeneratie is in het plan vervolgens onderzocht en gemotiveerd dat dit op de genoemde punten van verkeer en stikstof niet tot knelpunten zal leiden. j.

Hoewel de gemeente van mening is dat zij op zorgvuldige wijze tot een stedenbouwkundige opzet voor de wijk Buytewech-Noord is gekomen, waarin ook aandacht is voor inpassing richting zowel het buitengebied als de bestaande woonbebouwing, kan zij niet anders dan erkennen dat het uitzicht vanuit de wijk

Pagina 37 van 46

Buytewech met de realisatie van dit plan zal wijzigen. Voor eenieder die van mening is dat zij daarmee recht heeft op planschade, staat na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan de mogelijkheid open een planschadeclaim in te dienen, waarin ook zaken als voorzienbaarheid en proportionaliteit meegewogen zullen worden. Zoals eerder in deze beantwoording genoemd is in de aanloop naar dit bestemmingsplan een uitgebreid participatieproces doorlopen om te komen tot de stedenbouwkundige opzet voor de wijk Buytewech-Noord. Het bevreemdt daarom dat de omvang van de wijk, of dit nu betrekking heeft op het grondoppervlak of op het aantal woningen, tot verbazing leidt. Immers, al jaren moet bekend verondersteld worden dat deze locatie ooit ontwikkeld wordt voor woningbouw. De aanname die reclamanten doen voor een groter aantal woningen dan de genoemde 290 uit het plan, wordt daarbij buiten beschouwing gelaten. Onder punt b van deze beantwoording is daar al op ingegaan. Ook de positionering van appartementen is onderwerp van gesprek geweest tijdens dit participatieproject. Met de mogelijkheden die nu geboden worden (tot maximaal 18 m, op eiland 2, 4 en 5) stuurt de gemeente op spreiding van de appartementen om zo een aantrekkelijk en wisselende (niet monotone) dorpsrand.

De spreiding van de appartementen zorgt er ook voor dat laagbouw altijd de overhand heeft in de uitstraling en beleving van de toekomstige wijk. Daarnaast ziet de gemeente een grotere kern als Nieuwkoop als logische plek voor appartementen. Gelet op de toegestane bouwhoogte en afstanden, is de gemeente van oordeel dat omwonenden van het plangebied niet onevenredig aangetast worden in hun woonklimaat. Voor nieuwe bewoners van het plangebied die op kortere afstand van de appartementen komen te wonen, geldt dat zij op voorhand kunnen weten waar appartementen toegestaan worden en van welke omvang. Los van deze stedenbouwkundige overwegingen, wordt erop gewezen dat er met appartementen ook op specifieke doelgroepen (zoals starters) gericht wordt waarvan bekend is dat er een grote woningbehoefte is. k. De motivering uit 2012 voor het groenbeheer sloot aan bij de situatie dat dit groen de afronding van de dorpskern en daarmee ook de overgang naar het buitengebied vormde, zoals dat nu ook nog het geval is. Dat is geen reden dat er aangrenzend geen nieuwe ontwikkeling meer plaats kan vinden, al brengt dat wel met zich mee dat zorgvuldig omgegaan dient te worden met de inpassing van de nieuwbouw.

Zoals eerder in deze zienswijze aangehaald is daartoe een uitgebreid participatieproces doorlopen om te komen tot de uiteindelijke stedenbouwkundige variant die nu met het voorliggende bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarin is er aandacht voor de inpassing richting de bestaande woonbebouwing, onder meer door het bestaande Park Buytewech als

Pagina 38 van 46

groene verbinding én buffer tussen de bestaande en nieuwe wijk te behouden. Daarnaast is er ook aandacht voor de inpassing richting het omliggende buitengebied, nu de buitenrand van het dorpsgebied opgeschoven wordt. Langs de nieuwe buitenrand wordt met watergangen, bebouwingsvrije zones en een deel natuur een overgang tussen het dorpsgebied en het buitengebied nagestreefd, waar in het stedenbouwkundig plan en het Landschapsplan nadere uitspraken over worden gedaan. Hiermee is de gemeente van mening voldoende aan het aspect inpassing te hebben gedaan bij deze ontwikkeling, waar inderdaad een stuk van het buitengebied mee komt te vervallen. De behoefte aan de woningbouw van Buytewech-Noord is echter duidelijk, blijkens het regionaal woningbouwprogramma. Tot slot wordt erop gewezen dat de provincie, die toeziet op een adequate ruimtelijke inpassing aan de hand van haar Omgevingsverordening, geen reactie c.q. zienswijze heeft gegeven op dat specifieke onderdeel van het bestemmingsplan. Conclusie De zienswijze wordt ongegrond verklaard en leidt niet tot wijziging van het plan.

Pagina 39 van 46

Nr. 7 – Provincie Zuid Holland

Kenmerk: G21.0820 Zienswijze: a. De provincie constateert dat de beoogde woningbouw is opgenomen in het woningbouwprogramma van de regio Holland Rijnland waarvan de provincie de behoefte heeft aanvaard. b. De locatie is op de zogenoemde 3ha-lijst opgenomen als bedoeld in de Omgevingsverordening, met een omvang van 17 ha. Opgemerkt wordt dat de totale omvang van het plangebied 21 ha betreft. Dit komt doordat aan de noordwestzijde van het plangebied een Bospark van 4 ha is toegevoegd, wat overigens niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien aangezien dit plandeel als Natuur is bestemd. In zoverre wordt voldaan aan de Omgevingsverordening. Binnen die bestemming worden diverse voorzieningen mogelijk gemaakt, die naar het oordeel van de provincie eerder thuishoren in het stedelijk groen , tenzij dit binnen de bestemming Natuur goed ingekaderd wordt. Gesuggereerd wordt definities op te nemen voor voorzieningen op het gebied van lichaamsbeweging in de openbare ruimte en speelvoorzieningen gericht op het spelen in en met de natuur. c. De provincie vindt het positief dat voor het gemeentelijk deel (230 woningen) 25% van het woningbouwprogramma uit sociale huurwoningen en nog eens 25% uit woningen voor middeninkomens bestaat.

Ook het deel van de private partijen (60 woningen) voldoet met 25% sociale huur en 20% voor middeninkomens aan het woonbeleid, waarvoor de provincie haar complimenten geeft. d. De provincie geeft aan het jammer te vinden dat, gelet op de omvang van het plangebied, niet een omvangrijker woningbouwprogramma wordt nagestreefd. In een lopende herziening van het Omgevingsbeleid 2021, wordt gewerkt aan het opnemen van regels voor te hanteren dichtheden om woningbouwlocaties zo efficiënt te benutten en het buitengebied zoveel mogelijk te beschermen tegen onnodige verstedelijking. Indien dit beleid vastgesteld wordt gelden voor locaties als Buytewech-Noord hogere dichtheden dan nu worden gehanteerd. Naar de mening van de provincie zou een hogere dichtheid ook mogelijk zijn, met behoud van ruimtelijke kwaliteit, benutting (ook van het groen) en de beschikbare stikstofruimte. Aangezien hier nog niet op gestuurd kan worden wordt de gemeente uitgenodigd nogmaals naar de mogelijkheden te kijken voor hogere woningbouwdichtheden.

Pagina 40 van 46

Reactie: a. Van deze instemming van de provincie wordt kennisgenomen. b. De voorzieningen waar de provincie met dit punt van haar zienswijze op doelt zijn ‘voorzieningen op het gebied van lichaamsbeweging in de openbare ruimte’ (artikel 5.1 onder e) en ‘speelvoorzieningen gericht op het spelen in en met de natuur (artikel 5.1 onder g). Vooropgesteld wordt dat ingrijpende bouwwerken hier, gelet op de bouwregels, niet tot de mogelijkheden behoren. Daarnaast kent de bestemming Natuur een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden, waaronder het aanleggen van verharding, waarmee gestuurd wordt op de natuurlijke uitstraling van dit deelgebied zoals beoogd in het Landschapsplan. Voor de speelvoorzieningen is in de bestemmingsomschrijving reeds omschreven dat het dient te gaan om het spelen in en met de natuur, wat per definitie vraagt om een goede inpassing in de natuur omdat anders geen sprake kan zijn van spelen in én met de natuur. Ook voor wat betreft de voorzieningen gericht op lichaamsbeweging ziet de gemeente mogelijkheden dit op passende wijze in én met de natuur te laten plaatsvinden. Hiertoe wordt de bestemmingsomschrijving in lijn gebracht met die van de speelvoorzieningen, namelijk dat het dient te gaan om voorzieningen op het gebied van lichaamsbeweging in de openbare ruimte, gericht op lichaamsbeweging in en met de natuur.

Het aanhalen van de relatie met de natuur in beide subleden van de bestemmingsomschrijving, samen met het aanlegvergunningenstelsel en de relatie met het Landschapsplan waarin de natuur- en landschapswaarden vastliggen die nagestreefd worden, maken dat op dit deel van het plangebied nadrukkelijk sturing plaatsvindt op de natuurwaarden, waarmee het een duidelijk onderscheidend karakter krijgt dan de rest van de wijk, waaronder ook het stedelijk groen. c. Van deze instemming en de complimenten wordt kennisgenomen. d. De provincie merkt terecht op dat de regels met betrekking tot te hanteren dichtheden onderdeel uitmaken van een herziening die nog niet van kracht is. De gemeente Nieuwkoop heeft inmiddels een zienswijze tegen (onder andere) dit specifieke punt van die provinciale herziening ingediend, waarin zij aangeeft zich niet te kunnen vinden in verplichte minimum dichtheden die door de provincie worden opgelegd. De gemeente begrijpt dat bij uitbreiding van het stedelijk gebied zorgvuldig ruimtegebruik wordt nagestreefd. Net als in de gemeentelijke zienswijze richting de provincie, benadrukt de gemeente Nieuwkoop ook hier dat het met name voor een landelijke gemeente niet altijd mogelijk of wenselijk is om van vaste, minimum dichtheden uit te gaan. Er zijn immers ook andere ruimtelijke afwegingen die meewegen in de vormgeving van een nieuwe wijk als BuytewechNoord.

Te denken valt aan de beschikbare stikstofruimte, de landschappelijke

Pagina 41 van 46

inpassing zowel richting het buitengebied als richting het bestaande deel van het dorpsgebied, en het behoud van het dorpse karakter. Daarnaast wordt in deze tijden ook ruimte gevraagd voor maatregelen op het gebied van onder meer duurzaamheid, klimaat en een beweegvriendelijke buitenruimte. Dit alles is voor het plan Buytewech-Noord in een uitgebreid en zorgvuldig participatietraject meegenomen en heeft geresulteerd in de door de raad vastgestelde stedenbouwkundige opzet die als onderlegger heeft gediend voor dit bestemmingsplan. De gemeente Nieuwkoop acht het niet wenselijk om na het doorlopen participatieproces in dit vergevorderde stadium nog ingrijpende wijzigingen door te voeren door dichtheden van het plan aan te passen. Conclusie De zienswijze wordt deels gegrond verklaard. Naar aanleiding van deze zienswijze, worden bij vaststelling onderstaande wijzigingen doorgevoerd: 

Bepaling 5.1 onder e (bestemmingsomschrijving Natuur) wordt als volgt gewijzigd: ‘voorzieningen op het gebied van lichaamsbeweging in de openbare ruimte, gericht op lichaamsbeweging in en met de natuur’.

Pagina 42 van 46

3. Overlegreacties Nr. 1 - Oasen Drinkwater N.V. Nieuwe Gouwe O.Z.

Kenmerk: G21.0811 Overlegreactie: Van Oasen Drinkwater is een reactie ontvangen. In deze reactie geeft Oasen aan geen opmerkingen te hebben over dit plan. Reactie: De gemeente dankt Oasen Drinkwater voor haar beoordeling van het plan. Dat zij geen opmerkingen op het plan heeft, wordt ter kennisgenomen. Conclusie De overlegreactie leidt niet tot wijziging van het plan.

Pagina 43 van 46

Nr. 2 – Veiligheidsregio Hollands Midden

Kenmerk: 21.18307 Overlegreactie: a. Om de kans op incidenten te verkleinen, de effecten te beperken en/of de zelfredzaamheid van de aanwezigen en het optreden van de hulpdiensten te verbeteren, adviseren wij u het volgende: 1. De opkomsttijd van de brandweer naar het plangebied wordt met circa twee minuten overschreden. Geadviseerd wordt om deze geringe overschrijding te accepteren, mede gezien de realisatie van bouwkundige en installatietechnische voorzieningen welke (behoren te) voldoen aan het nieuwbouwniveau van het Bouwbesluit. 2. De offensieve bluswatervoorziening (voor de bestrijding van kleine branden) is nog niet geprojecteerd in het plangebied. Graag ontvangen wij te zijner tijd een voorstel met de projecteringstekeningen van de brandkranen en eventuele andere bluswaterwinmogelijkheden, inclusief de gereserveerde opstelplaats van het brandweervoertuig. 3. In het landschapsplan is er veel ruimte opgenomen voor water. Dit open water kan als defensieve bluswatervoorziening ten behoeve voor de brandweer gebruikt worden, indien het voldoet aan de voorwaarden zoals beschreven in bijlage 1 bij de brief van de Veiligheidsregio. 4. Voor hulpdiensten is het goed kunnen bereiken en verlaten van een incident met eigen materieel en eigen personeel van cruciaal belang. Hiervoor is het van belang dat wegen zo veel mogelijk een onbelemmerde doorgang bieden.

Vanuit de ingediende aanvraag blijkt niet of voldaan wordt aan de afmetingen die gesteld worden aan calamiteitsroutes. Onduidelijk is of de wegen voldoende breed en belastbaar zijn voor een brandweervoertuig. 5. Vanwege het transport van gevaarlijke stoffen wordt aangeraden om de (mechanische) ventilatie te voorzien van de mogelijkheid om deze met één druk op de knop af te kunnen schakelen. In het toekomstige Bbl is in artikel 4.126, lid vier geregeld dat de mechanische ventilatievoorziening bij een externe calamiteit handmatig moet kunnen worden uitgeschakeld. 6. Vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid adviseert de politie dit bestemmingsplan op de agenda van het lokale verkeersoverleg te plaatsen. b. In ons advies richten wij ons op het optimaliseren van de veiligheidssituatie. In bijlage 1 bij de zienswijze wordt nadere uitleg gegeven aan de bovenstaande adviezen. Niet alle geadviseerde maatregelen kunnen worden opgenomen in dit bestemmingsplan, maar zijn bedoeld voor andere afdelingen binnen de gemeente. Deze maatregelen kunnen mogelijk binnen andere ruimtelijke plannen

Pagina 44 van 46

of door andere disciplines van de gemeente worden geborgd. De VRHM gaat ervan uit dat na de bestuurlijke afweging de overgenomen maatregelen bij de juiste afdeling(en) van uw gemeente bekend worden gemaakt. c. De informatie in dit dossier is door de gezamenlijke hulpdiensten (politie, GHOR en brandweer) besproken en vertaald naar dit advies. Bij afwijking van dit advies kan dit effecten hebben op de (multidisciplinaire) hulpverlening. Graag ontvangen wij van u een afschrift van het door u genomen besluit. Reactie: a. De aangevoerde punten hebben voor het merendeel geen betrekking op het bestemmingsplan maar horen bij de verdere uitwerking en realisatie van de plannen. De aangedragen punten uit de overlegreactie zullen daarbij door de verschillende afdelingen van de gemeente Nieuwkoop opgepakt worden. Een specifiek onderwerp uit dit punt van de overlegreactie betreft de breedte van de calamiteitenroutes. Deze routes zijn in het ontwerp-bestemmingsplan op de verbeelding ingetekend met een breedte van respectievelijk 3,5 m en 4 m. Om de benodigde ruimte te bieden en enige flexibiliteit in het plan te hebben voor de uiteindelijke inrichting van deze calamiteitenroute, zijn beide stroken met de bestemming Verkeer verbreed tot 5 m.

Daarbij is aansluiting gezocht met het profiel van de aansluitende infrastructuur, waardoor de verkeersbestemming voor de westelijke calamiteitenroute in oostelijke richting is verbreed en de verkeersbestemming voor de oostelijke calamiteitenroute in westelijke richting is verbreed. Gelet op de vereisten die hiervoor gelden. Zie hiervoor tevens onderstaande schets.

b. In navolging op punt a, zullen de betreffende afwegingen en daaruit voortvloeiende acties inderdaad door de betreffende afdelingen van de

Pagina 45 van 46

gemeente gemaakt en uitgevoerd worden. Behalve de wijziging met betrekking tot de calamiteitenroutes als bedoeld onder a, ziet de gemeente in dit stadium geen aanleiding om naar aanleiding van de overlegreactie aanpassingen aan het bestemmingsplan door te voeren. c. De gemeente zal over de afwegingen en acties zoals onder punt a en b bedoeld, het contact onderhouden met u en/of andere relevante instanties. Conclusie De overlegreactie geeft aanleiding het bestemmingsplan op onderdelen te wijzigen: 

De verkeersbestemmingen voor de twee calamiteitenroutes worden ieder verbreed tot een breedte van 5 m. De oostelijke wordt in westelijke richting verbreed en de westelijke wordt in oostelijke richting verbreed.

Pagina 46 van 46

4. Ambtshalve wijzigingen #

Aanleiding

1

Geconstateerd is dat er verwijzingen naar de bijlagen niet kloppen in zowel de toelichting als de planregels. Verwezen wordt naar het parkeerbeleid gemeente Nieuwkoop 20215

3

Pagina of document algemeen

55 toelichting, art. 1.57 en art.

Ambtshalve wijziging De nummering van de bijlagen en de verwijzingen daarnaar zijn gecontroleerd en waar nodig gecorrigeerd. Het parkeerbeleid is in 2021 herzien met de ‘Nota parkeernormen gemeente Nieuwkoop 2021’, vastgesteld door de raad op 8 juli 2021. In de toelichting is de verwijzing naar het parkeerbeleid geactualiseerd en in de regels is de begripsbepaling van ‘parkeerbeleid’ onder 1.57 gewijzigd zodat dit betrekking heeft op het nieuwe parkeerbeleid.