Beleidsplan Veiligheid en Handhaving 2023-2026

24

7. Taken vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) 7.1 Inleiding Bouwtoezicht De inzet van de medewerkers bouw- en woningtoezicht (verder: medewerkers BWT) is een wettelijke taak, die grotendeels is opgenomen in het beleidsplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Voor de juridische kaders en beleidsmatige keuzes op het gebied van de Wabo-taken wordt verwezen naar dit beleidsplan . Zodra een vergunning of ontheffing is verleend of als er een melding is gedaan houdt de gemeentelijke bouwtoezichthouder toezicht op de naleving van de vergunnings- of ontheffingsvoorwaarden. Daarnaast houdt de gemeentelijke bouwtoezichthouder continu toezicht op de naleving van wet- en regelgeving. De inzet van de medewerkers BWT heeft ook gevolgen voor de inzet van andere medewerkers in de handhavingsketen, zoals de juristen. Ook kan de inzet van de medewerkers BWT noodzakelijk zijn als gevolg van toezicht door bijvoorbeeld de Boa’s die zonder vergunning gerealiseerde bouwwerken constateren. De hierna geformuleerde onderwerpen zijn een aanvulling op de in overig beleid opgenomen onderwerpen. Terugblik afgelopen vier jaar De afgelopen vier jaar was het bouwtoezicht vooral gekoppeld aan vergunningen. Toezicht moest uitvoering volgens de vergunning bevorderen en hierop toezien.

Een bouwwerk wordt in het belang van de bouwkwaliteit en -veiligheid tijdens de bouw op een aantal essentiële punten beoordeeld. . Constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid zijn de hoofdthema’s voor bouwcontroles. De wetgever staat het risicogestuurd werken toe, dit betekent dat op basis van een risico-inschatting controles tijdens de realisatiefase van een bouwwerk worden uitgevoerd. Naast de controle op de uitvoering van verleende vergunningen zijn andere accenten het(ten onrechte) vergunningsvrij bouwen en gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Bij bouwen zonder een vereiste omgevingsvergunning is de bouw ofwel na overleg door de eigenaar uit eigen beweging stilgelegd of met een bouwstopbesluit. Het bouwtoezicht is met name ingezet voor de realisatie van nieuwbouwwijken en nieuwe woningen (nieuwbouw). Voor bestaande bouw is geen structureel toezicht gehouden en wordt vooral reactief gecontroleerd aan de hand van meldingen of signalen. Voor monumenten is er geen specifiek handhavingsbeleid en wordt ook reactief gecontroleerd. In 2020 t/m eerste kwartaal 2022 is door de coronapandemie noodgedwongen veel meer op afstand toezicht gehouden. Overigens werden in deze periode ook minder bouwprojecten uitgevoerd. Op het gebied van het toezicht op de sloopregels is vooral de nadruk gelegd op het toezicht op de scheiding van sloopafval.

Waar staan we nu Er is nog steeds behoefte aan nieuwe woonruimte. Dit is niet alleen een gemeentelijke maar ook een landelijke opgave. Op diverse locaties in de gemeente worden momenteel nieuwe woningen en woonwijken gebouwd. We zetten ook de komende periode in op risicogestuurd toezicht houden door BWT en waar nodig handhaven.

25

Wat we willen bereiken Een veilige woon- en leefomgeving, met voldoende ruimte voor wonen, ondernemen en recreëren. Het college wil komen tot een versnelling van de woningbouw. We werken risicogestuurd en leggen de nadruk op constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid tijdens het uitvoeren van de toezichtstaken. Daarbij maken we onderscheid in het toezicht qua prioriteit aan de hand van de zogenoemde gevolgklassen, waarbij we anticiperen op de invoering van de Wkb. Tegelijkertijd wil het college de natuur- en landschappelijke waarden van de gemeente behouden. Vanwege de extra inzet van Bouw- en Woningtoezicht voor de versnelde woningbouw kan er niet extra toezicht gehouden worden op illegale bouw die de natuur- en landschappelijke waarden kan aantasten. Intrekken vergunningen Vergunningen waarvan een halfjaar of langer geen gebruik (meer) is gemaakt mogen worden ingetrokken. Intrekking van een omgevingsvergunning is een bevoegdheid, geen wettelijke verplichting. Intrekking van vergunningen dient het belang om het bestand actueel te houden, niet alleen om administratieve redenen, maar ook om bouwen volgens verouderde bouwtechnische eisen te beperken en om niet langer gewenste ruimtelijke ontwikkelingen tegen te gaan. De gemeente voert een ruimhartig intrekkingenbeleid.

Doel daarvan is rekening te houden met de financiële waarde van bouwvergunningen en financiële belangen van vergunninghouders, in moeilijke economische tijden. Afgezien van intrekking op verzoek worden omgevingsvergunningen ambtshalve als regel niet eerder ingetrokken dan na 2 jaar niet te zijn gebruikt. Als de vergunninghouder kenbaar maakt alsnog te willen bouwen wordt gevraagd om binnen drie maanden een planning kenbaar te maken. Indien niet binnen de overgelegde planning wordt gestart met de bouw, of de bouw niet wordt voortgezet zal de verleende vergunning worden ingetrokken. Vanwege het feit dat uiterlijk 2029 het omgevingsplan gereed moet zijn, is het van belang dat de komende vier jaar ingezet wordt op het opschonen van het vergunningenbestand, om zo inmiddels ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen op basis van ongebruikte vergunningen te voorkomen. Dit vraagt wel extra capaciteit van team Toezicht en Handhaving. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Parallel aan de introductie van de Omgevingswet wordt op 1 juli 2023 de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) van kracht. De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid.

Het overgrote deel van de huidige bouwtaken gaan van de overheid over naar de markt, met een centrale rol voor private kwaliteitsborgers. Privatisering van de bouwtaken heeft naar verwachting ingrijpende gevolgen voor de huidige werkzaamheden binnen het cluster bouw- en woningtoezicht. Hiermee is niet gezegd dat de formatie kan afnemen. Omdat gemeenten het bevoegd gezag blijven, zullen de huidige taken verschuiven richting handhaving achteraf. De controle van opleverdossiers wordt belangrijker en binnen twee weken na ontvangst moet het besluit worden genomen of een gebouw in gebruik mag worden genomen. Voor dit onderwerp moet handhavingsbeleid opgesteld worden. Daarnaast loopt het bouwtoezicht naar verwachting nog 2 à 3 jaar op grond van de Wabo door, omdat bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning is verleend in de praktijk niet direct worden gebouwd en omdat de bouw ook enige tijd in beslag neemt. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb moeten de medewerkers nog onder de huidige wetgeving werken (Wabo) en al onder de nieuwe wet- en regelgeving (Omgevingswet en Wkb). Werken met nieuwe wet- en regelgeving kost in het begin altijd meer tijd en het onder twee regimes moeten werken zal extra capaciteit vragen van zowel de medewerkers BWT als van de handhavingsjuristen.

26

7.2 Brandveiligheid Terugblik afgelopen vier jaar Vanaf 1 april 2019 voert de brandweer Hollands Midden (onderdeel van Veiligheidsregio Hollands Midden) de toezichtstaak “Brandveilig gebruik” uit voor de gemeente Nieuwkoop. In de tweede helft van 2019 en de eerste helft van 2020 zijn alle vergunningen brandveilig gebruik en meldingen brandveilig gebruik in de gemeente Nieuwkoop gecontroleerd. In gebouwen waar gebreken waren geconstateerd, werden deze opgelost. Het algemene beeld was dat de brandveiligheid in de verschillende gebouwen niet slecht was maar dat het wel aan kennis ontbrak bij de gebruikers/eigenaars van de panden. Ook waren vaak vergunningen en/of meldingen niet aanwezig . Daarnaast werd in het verleden niet altijd naar de inspectiecertificaten en onderhoudsrapporten gevraagd ( bijvoorbeeld een brandmeldinstallatie). Naast het oplossen van de tekortkomingen heeft brandweer Hollands Midden ook ingezet op het vergroten van de kennis van brandveilig gebruik bij de gebruikers/eigenaars. Brandweer Hollands Midden werkt volgens het uitvoeringsplan die is samengesteld met de verschillende gemeenten en de omgevingsdiensten. In de afgelopen twee jaren zijn voornamelijk de gebouwen gecontroleerd waarin wordt geslapen of waar mensen aanwezig zijn die verminderd zelfredzaam zijn (conform het uitvoeringsplan).

Er is afgelopen jaren ook een bezoek gebracht aan de verschillende recreatieparken in de gemeente Nieuwkoop. Daar is onder andere gekeken naar de bereikbaarheid van de terreinen. Waar staan we nu? - Verbetering van de brandveiligheid in gebouwen - Vergoten van de kennis van het brandveilig gebruik bij de gebruikers/eigenaren . - Voor alle basisscholen is aan de schoolbesturen kennis overgedragen van het brandveilig gebruik van de scholen. Daarnaast zijn steekproeven gehouden en is een aantal scholen gecontroleerd. - Per 1 juli 2022 geldt er een rookmeldersplicht. Zowel vanuit de brandweer en de gemeente zijn er communicatiecampagnes uitgevoerd. Ook zijn er gesprekken geweest met woningbouwverenigingen over dit onderwerp. Wat we willen bereiken Een veilige woon- en werkomgeving. Wat gaan we doen Zorggebouwen De komende periode zal dezelfde aanpak als bij de schoolgebouwen (zie hierboven) ook toegepast worden voor de zorggebouwen (te denken valt aan de woonzorglocaties in de gemeente Nieuwkoop). Steekproefsgewijze controles Daarnaast zullen de gebouwen in zijn algemeenheid ook de komende jaren door de brandweer gecontroleerd worden op het brandveilig gebruik maar dan slechts steekproefsgewijs. Omgevingswet Naar verwachting wordt op 1 juli 2023 de nieuwe Omgevingswet van kracht . De regels over brandveilig gebruik staan dan in het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL).

De regels staan nu nog in het Bouwbesluit. Er is een aantal wijzigingen in het BBL ten opzichte van het huidige Bouwbesluit.

27

Uitvoeringsplan 2023 Veiligheidsregio Hollands Midden werkt aan het Uitvoeringsplan Toezicht 2023. Wij hebben verzocht om intensivering van controles van de huisvesting van arbeidsmigranten. Dit in verband met de aanhoudende vraag naar woonruimte voor arbeidsmigranten. Verder is er voor het uitvoeringsplan 2023 aan de Veiligheidsregio gevraagd om ondersteuning aan de gemeente bij (voor-)controles van panden voor (bedrijfs-)feesten, grote evenementen en bij woningen met zorgen over de persoonlijke woonsituatie. Inzet Toezicht en Handhaving gemeente Nieuwkoop Zowel de eerste controle, het opstellen van het controlerapport en de vervolgcontroles worden door de brandweer Hollands Midden uitgevoerd. Indien na een geboden hersteltermijn geen, dan wel onvolledig uitvoering is gegevens aan de te nemen maatregelen, wordt het dossier overgedragen aan de juristen van team Toezicht en Handhaving. De juristen starten het formele handhavingstraject op inclusief de bezwaar- en beroepsprocedures. 7.3 Planologisch gebruik Toezicht en handhaving op het gebied van planologisch gebruik ziet op het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Dit is een wettelijke taak van de gemeente, waarbij de inzet van capaciteit risico gestuurd bepaald kan worden.

Terugblik afgelopen vier jaar Toezicht en handhaving op het gebied van planologisch gebruik heeft hoofdzakelijk plaatsgevonden op basis van ingediende handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Voorbeelden zijn: het recreatief of hobbymatig gebruik van glastuinbouwpercelen, aanwezigheid van een manage binnen een tuinbestemming, het gebruik van locaties voor bedrijfsactiviteiten waar het bestemmingsplan dit niet toelaat, of het gebruik van een bedrijfslocatie voor detailhandel. De afgelopen jaren hebben wij de kwaliteit van de Basisregistratie Personen (BRP) verbeterd, mede dankzij uitgevoerde controles op het gebied van leegstaande woningen en door adresonderzoeken in het kader van het project Landelijke Aanpak Adreskwaliteit. Tot slot is de huisvesting van arbeidsmigranten de afgelopen jaren een actueel onderwerp gebleven. Voor toezicht en handhaving ligt de focus op illegale huisvesting, al dan niet in combinatie met woonoverlast. Huisvesting van vluchtelingen en statushouders valt hier niet onder. Voor de huisvesting van arbeidsmigranten wordt beleid voorbereid. Vanwege een beperkte capaciteit binnen het team Toezicht en Handhaving heeft de behandeling van een aantal handhavingsverzoeken, klachten en meldingen langer geduurd dan men van ons mag verwachten. Ook is vanwege deze beperking een aantal handhavingsverzoeken, klachten en meldingen nog niet in behandeling genomen.

Waar staan we nu De inzet op strijdig gebruik is de komende beleidsperiode weer reactief, naar aanleiding van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Ook voorzien we nog steeds een stijgende lijn in het aantal dossiers. Dit wordt deels ingegeven door het deels thuiswerken van inwoners van de gemeente, waardoor eerder melding wordt gedaan. Daarnaast is dit een gevolg van de integrale aanpak en de nauwe samenwerking met interne (o.a. maatschappelijke ontwikkeling) en externe partners (o.a. politie en woningbouwcorporaties). Er is behoefte en noodzaak aan structuur, met betrokkenheid van alle stakeholders, waaronder in elk geval woningcorporaties en politie.

28

Wat we willen bereiken Een veilige en gezonde leefomgeving, waarin inwoners, ondernemers en bezoekers zich aan wet- en regelgeving houden. Wat gaan we doen? We maken inzichtelijk wat prioriteit heeft en gaan jaarlijks het gesprek aan over de benodigde capaciteit om wettelijke taken en bestuurlijke ambities uit te kunnen voeren. We werken in de basis risicogestuurd. Dit betekent dat klachten en meldingen met een gemiddelde, lage of zeer lage prioriteit niet direct worden opgepakt en afgehandeld. Voor handhaving op huisvesting van arbeidsmigranten zijn er ontwikkelingen om tot regionale samenwerking te komen. Ook voor Nieuwkoop kan het interessant zijn bij die ontwikkelingen aan te sluiten.

29

8. Prioriteitstelling 8.1 Inleiding Zoals in hoofdstuk 2 al is opgenomen werken we aan de hand van de volgende vier speerpunten: 1. Zorg en Veiligheid 2. Leefbaarheid en Veiligheid 3. Ondermijning 4. Wettelijke taken vanuit het Omgevingsrecht Daarnaast werken we risico-gestuurd. Eerst hebben we een risicoanalyse opgesteld. Op basis van de risicoanalyse is vervolgens een prioritering bepaald. Voor de risicoanalyse zijn de risicovolle activiteiten in kaart gebracht. Niet iedere activiteit kent immers dezelfde risico´s als er iets misgaat en/of als wij onze uitvoerings en handhavingstaken (U&H-taken) op deze activiteiten niet zouden uitvoeren. Om inzicht te krijgen in het risico als wij onze U&H-taken op deze activiteiten niet uitvoeren, is er aan de hand van zes landelijke criteria gekeken naar (de impact van) de mogelijke negatieve effecten. Wij hebben hierbij de volgende negatieve effecten onderscheiden: -

-

Veiligheid & Gezondheid: Fysiek letsel (doden/gewonden) dat direct ontstaat en eventuele schade aan de gezondheid van de mens. Leefbaarheid: De beleving van bewoners als het gaat om het gevoel van onveiligheid en eventuele verloedering. Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie: De kwaliteit van de fysieke leefomgeving en (cultureel) erfgoed. Bestuurlijk(imago): Imagoschade van een eventuele calamiteit of het in stand houden van een illegale situatie. Ontstaan van een afbreuk aan de geloofwaardigheid, betrouwbaarheid en de integriteit van het gemeentebestuur. Financieel/economisch: Schade voor (door) de gemeente (te vergoeden) als gevolg van de calamiteit. Duurzaamheid: Afbreuk en schade aan de kwaliteit van het leefmilieu (milieuvervuiling) als gevolg van een verstoring/calamiteit).

8.2 Scorebepaling Aan de hand van de weging is per activiteit een ‘risicoscore’ bepaald. Deze risicoscore geeft per activiteit aan of het negatieve effect ‘groot’, ‘gemiddeld’ of ‘klein’ is. Vervolgens is afgewogen wat de kans is op een overtreding op het moment dat wij onze U&H-taken niet zouden uitvoeren. Ook hiervoor is per activiteit een afweging gemaakt of deze ‘groot’, ‘gemiddeld’ of ‘klein’ is. De afweging van het negatieve effect maal de kans heeft uiteindelijk geleid tot een ‘prioriteit’ van ‘zeer hoog’, ‘hoog’, ‘gemiddeld’, ‘laag’ of ‘zeer laag’ (zie figuur hiernaast). Hieronder worden de prioriteiten weergegeven van ‘zeer hoog’ tot en met ‘zeer laag’. Daaropvolgend wordt de volledige activiteitenlijst met bijbehorende prioritering weergegeven.

Risicoscore Kans

PRIORITEIT

Groot

Groot

Zeer Hoog

Groot

Gemiddeld

Hoog

Groot

Klein

Gemiddeld

Gemiddeld Gemiddeld

Groot Gemiddeld

Gemiddeld Gemiddeld

Gemiddeld

Klein

Gemiddeld

Klein Klein

Groot Gemiddeld

Gemiddeld Laag

Klein

Klein

Zeer Laag

In verband met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb) is in de prioriteiten en de volledige activiteitenlijst al geanticipeerd op de nieuwe gevolgklasse 1, 2 en 3. Voor de volledigheid is hieronder een korte toelichting opgenomen op de verschillende gevolgklassen.

30

Gevolgklasse 1: De persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan zijn beperkt. In deze gevolgklasse vallen o.a. woningen, eenvoudige bedrijfsgebouwen, vakantiehuisjes. Gevolgklasse 2: Reële kans op persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hierbij valt te denken aan bibliotheken, gemeentehuizen, onderwijsgebouwen en woongebouwen tot 70 meter hoogte. Gevolgklasse 3: Kans op aanzienlijke persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Hieronder kunnen vallen bouwwerken zoals metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 meter. De prioriteiten hebben we ook schematisch weergegeven in Bijlage A. Prioriteiten ‘Zeer Hoog’ en ‘Hoog’

APV en Bijzondere wetten

Zeer Hoog Landelijke prioriteiten (Wabo/Ow) - Gevolgklasse 1: bestaande en nieuw-/verbouw tot circa 3 jaar na inwerkingtreding Wkb nog op grond van de Wabo verleende vergunningen - Constructieve veiligheid - Brandveiligheid BWT - Brandveiligheid overig

- Vuurwerk (illegale verkoop) - Ondermijning - Huisvesting buitenlandse werknemers / seizoenswerknemers in gebouwen anders dan toegelaten woningen - Damocles (Opiumwet) - Inzet geselecteerde evenementen - Overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Nieuwkoopse Plassen - Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Ringsloot, nabij het parkeerterrein aan de Achterweg in Nieuwkoop

Bouwen - Externe signalen - Gevolgklasse 2 en 3: bestaande en nieuw- en verbouw - Constructieve veiligheid aangewezen evenementen - Afwijken voorschriften vergunning

Buurtbemiddeling - Vroegsignalering dossiers die in aanmerking komen - Jaarverslag voor college en gemeenteraad

RO + Erfgoed + Aanleggen - Monumentenbescherming

APV en Bijzondere wetten - Gevaarlijke dieren - Demonstraties, betogingen, openbare manifestaties - Vuurwerk (afsteken) - Alcoholgebruik jongeren: leeftijdsgrens/wederverstrekking - Jeugdoverlast/samenscholing jeugd - Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Voorwetering van Zuideinde tot Noorden/Noordse Kruis - Parkeren in het recreatieseizoen - Parkeren in blauwe zone - Afval en afvaldumping => verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers -Adresonderzoeken i.s.m. Burgerzaken

Zorg en Veiligheid

Hoog

- Signaalfunctie kwetsbare jeugdigen en (jong)volwassenen - Bemiddeling bij escalatie - Adviesrol voor driehoek

Gebruik - Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien gevaarzetting en/of overlast omgeving

31

Prioriteiten ‘Gemiddeld’, ‘Laag’ en ‘Zeer Laag’ APV en Bijzondere wetten - Hinderlijk gedrag - Wrakken in het water

Gebruik - Illegale bewoning op bedrijfsterreinen

Gemiddeld

Bouwen

APV en Bijzondere wetten - Autowrakken en defecte voertuigen - Ontheffing sluitingstijden - Alcoholwetvergunning - Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken - Paracommercie - Wijkveiligheid/Kleine ergernissen - overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Langeraarse Plassen

- Gevolgklasse 1: bestaande en nieuw/verbouw na inwerkingtreding Wkb

Laag Gebruik - Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien geen sprake van gevaarzetting en/of overlast omgeving

APV en Bijzondere wetten - Wet op de kansspelen (WOK) - Parkeren buiten recreatieseizoen - Samenscholing overig - Dierenoverlast huisdieren - Afval en afvaldumping niet zijnde verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers - Zonder vergunning innemen van ligplaatsen - Natuurwaarden (percelen in eigendom van Natuurmonumenten)

Zeer Laag RO + Erfgoed + Aanleggen - Archeologie - (Illegaal) uitvoeren van een werk - In-/uitrit

Prioritering versus thematische aanpak Omdat niet alle onderwerpen gelijktijdig kunnen worden opgepakt, en het beleid voor een periode van vier jaar wordt vastgesteld, worden bepaalde onderwerpen thematisch opgepakt. Zo ook het zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Ringsloot, nabij het parkeerterrein aan de Achterweg in Nieuwkoop en het zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Voorwetering van Zuideinde tot Noorden/Noordse Kruis. Eerstgenoemde is aangeduid als zeer hoog en wordt in 2023 in het uitvoeringsplan 2023 opgenomen. De locatie Voorwetering heeft een hoge prioriteit en wordt opgepakt na afronding van de actie aan de Ringsloot. Naar verwachting wordt de locatie Voorwetering in 2024 opgenomen in het uitvoeringsplan 2024. Voor een aantal onderwerpen geldt dat deze een bepaalde prioriteit hebben, maar dit betekent niet dat er dagelijks capaciteit op zal worden ingezet. Dit geldt bijvoorbeeld voor parkeren. Tijdens het 32

recreatieseizoen wordt hier meer inzet op ingezet dan buiten het seizoen en voor het parkeren in de blauwe zone zal geen dagelijkse inzet worden ingepland, maar wisselend een aantal uren, verdeeld over meerdere dagen per week. Gevolg uitkomst score Overtredingen die zeer hoog of hoog scoren worden direct opgepakt. Het streven is om overtredingen die gemiddeld scoren binnen 21 dagen op te pakken. Overtredingen die qua risico laag en zeer laag scoren worden alleen opgepakt indien er een formeel verzoek om handhaving is ingediend. Op grond van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2014:1982) is het prioriteren van verzoeken om handhaving toegestaan om in het kader van een doelmatige handhaving onderscheid te maken in de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de handhavingstaak (ECLI:NL:RVS:2021:1961). Zo kan prioritering bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften. Dit betekent echter niet dat tegen overtredingen met een lage prioriteit nooit wordt opgetreden. Bij de beoordeling van een verzoek om handhaving wordt gekeken of er ondanks de prioritering in het concrete geval toch handhavend moet worden opgetreden.

Gemotiveerd tijdelijk afzien van handhaving Gelet op het algemene belang dat gediend is met handhaving, moet de gemeente in de regel van haar handhavende bevoegdheid gebruik maken wanneer een wettelijk voorschrift wordt overtreden (beginselplicht tot handhaven). Er kunnen zich echter uitzonderlijke situaties voordoen waarbij het wenselijk of nodig is om tijdelijk af te zien van handhavend optreden. Dit betekent dat we in uitzonderlijke gevallen de keuze kunnen maken om tijdelijk niet actief op te treden tegen een geconstateerde overtreding. Dit doen we zeker niet zomaar, zonder gedegen motivering. De keuze voor tijdelijk afzien van handhavend optreden wordt alleen gemaakt indien sprake is van zwaarwegende (persoonlijke) belangen en/of omdat handhavend optreden in de betreffende situatie onredelijk is. Het persoonlijke contact met de overtreder en de eventuele verzoeker is hierbij van belang. Indien zich een uitzonderlijke situatie voordoet waarbij sprake is van onredelijkheid en/of zwaarwegende (persoonlijke) belangen, hecht de gemeente er waarde aan om in goed overleg tot een (tijdelijk) gewenste situatie te komen. 8.3 Keteneffect toezicht en handhaving Toezicht en handhaving raakt niet alleen de medewerkers van team Toezicht en Handhaving, maar kan ook effect hebben op andere organisatieonderdelen.

Zo kan een constatering dat in afwijking van een verleende vergunning, dan wel zonder vergunning gebouwd is, tot gevolg hebben dat een overtreder een aanvraag indient ter legalisering van de feitelijke situatie. Dit heeft vervolgens effect op de afdeling Vergunningen. Ook binnen het team Toezicht en Handhaving kan het houden van toezicht gevolgen hebben voor andere functies binnen het team. Zo kan een constatering van de toezichthouder Bouw- en Woningtoezicht en/of de toezichthouder APV tot gevolg hebben dat bij niet beëindigen van de overtreding en het ontbreken van de mogelijkheid om de situatie te legaliseren, dat de jurist vervolgens het formele bestuursrechtelijke handhavingstraject start, inclusief de vervolgprocedure in bezwaar en (hoger) beroep.

33

Schematische weergave keteneffect toezicht en handhaving: Keteneffect toezicht en handhaving Toezich thouder BWT

Handhavin g/ Jurist

Veiligheid sspecialist

(team T&H)

(team T&H)

Boa (tea m T&H)

(team T&H)

Bestaande bouw – Inzet Toezicht en handhaving op bouwwerken en gebouwen Nieuwbouw – Inzet Toezicht en handhaving op bouwwerken en gebouwen Strijdig gebruik bestemmingsplan/ Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien gevaarzetting en/of overlast omgeving Illegale bewoning op bedrijfsterreinen

Team Leefomgevin g (Afdeling Publiekszaken )

Afdeling Maatschappe lijke Ontwikkeling

Omgevings -tafel (Afdeling RO&G)

Juristen Bezwaarschriftencommissie (Afdeling )

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X (ondermijning)

X

X

X (ondermijning)

Strijdig gebruik bestemmingsplan/ Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien geen sprake van gevaarzetting en/of overlast omgeving Landelijke prioriteiten Wabo/Omgevingswet Erfgoed en Archeologie APV Bestuursrechtelijk traject APV Strafrechtelijk traject Bijzondere wetten Buurtbemiddeling Zorg en Veiligheid

X

X

X (ondermijning)

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

(ondermijning)

X

X

(ondermijning)

X X

X X

X X X

X X X

34

8.4 Werkwijze15 Tijdens de beoordeling van een ontvangen klacht, melding of verzoek om handhaving wordt gekeken naar de aard en de ernst van de onder ogen gebrachte situatie. Indien uit de boordeling blijkt dat de situatie ernstiger, onveiliger en/of gevaarlijker dan wel minder ernstig, minder onveilig en/of minder gevaarlijk blijkt kan er een herprioritering plaatsvinden. De volgende uitgangpunten worden hierbij in acht genomen: We werken risico-gestuurd op basis van de bepaalde prioriteiten. De beschikbare capaciteit wordt in beginsel ingezet op de hoogste prioriteiten. We zetten actief in op voorlichting en het stimuleren van vrijwillige naleving. Onze controles richten zich daardoor niet alleen op fout gedrag, maar gewenst gedrag krijgt ook aandacht. Er wordt altijd eerst overwogen of problemen kunnen worden opgelost zonder dat er formele stappen worden gezet. Door actieve en transparante informatieverstrekking over het beleid en wet- en regelgeving, voorlichting en eerst waarschuwen willen we de eigen verantwoordelijkheid stimuleren. We hechten waarde aan het persoonlijk contact en onderzoeken en bespreken met de initiatiefnemer/overtreder de mogelijkheden om tot een gewenste oplossing te komen. Het toezicht voeren we waar mogelijk integraal uit.

Tijdens de controles wordt gecontroleerd op de naleving van de voorschriften uit de milieu- en bouwregelgeving en waar van toepassing ook op de Alcoholwet. Tevens wordt gelet op aanlegvergunningsplichtige activiteiten en of er sprake is van (on)juist gebruik o.b.v. het bestemmingsplan. Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar wordt direct opgetreden; Slecht gedrag wordt daadkrachtig aangepakt, goed gedrag wordt beloond. Bij herhaaldelijk goed naleefgedrag wordt de controlefrequentie verlaagd, maar bij herhaaldelijk slecht naleefgedrag de controlefrequentie wordt geïntensiveerd. Correct gedrag is de norm, zowel voor de gemeente als voor inwoners en bedrijven. Correct gedrag en correct taalgebruik zorgen ervoor dat gesprekken met inwoners en ondernemers minder snel escaleren. Vanzelfsprekend wordt er geen onderscheid gemaakt tussen optreden tegen externe partijen en (eigen) overheidsinstanties. 8.5 Inzet maatregelen Indien de inzet van de toezichthouder niet leidt tot beëindiging van de overtreding worden er handhavingsinstrumenten ingezet. Het inzetten van handhavingsinstrumenten heeft als doel de (illegaal) ontstane situatie terug te brengen naar een situatie die wel voldoet aan de (wettelijke) regels en (vergunning) voorschriften.

Door de inzet van bestuursrechtelijke maatregelen, strafrechtelijke maatregelen of een combinatie van beide wordt het gewenste gedrag afgedwongen. Bij de inzet van maatregelen worden de volgende uitgangspunten in acht genomen: Handhaving vindt plaats naar redelijkheid en billijkheid. Binnen de juridisch kaders, met oog voor persoonlijke en maatschappelijke belangen, op zoek naar maatwerkoplossing. Gelijke gevallen worden procesmatig gelijk behandeld. Consequent toepassen van vaste procedures en processtappen. Bij het bepalen van de beste aanpak handelen we zoveel mogelijk oplossingsgericht. De concrete feiten en omstandigheden zijn daarvoor bepalend. Ons toezicht en handhavend optreden is eenduidig, helder en transparant. Bij geconstateerde overtredingen handelen we volgens heldere procedures, voorspelbaar en consequent. Vergelijkbare situaties worden in beginsel op gelijke wijze afgehandeld.

15 Zie ook Bijlage B

35

-

Behalve bij spoedeisende omstandigheden is bestuursrechtelijke handhaving het sluitstuk van een (informeel) voortraject. Hierbij worden mogelijke oplossingen samen met de overtreder bekeken en afgewogen (persoonlijk gesprek). Indien er geen bereidheid is tot meewerken wordt overgegaan tot het (formele) handhavingstraject.

36

9. Formatie en middelen 9.1 Inleiding In dit hoofdstuk geven we de in de begroting opgenomen formatie voor team Toezicht en Handhaving weer. De medewerkers van team Toezicht en Handhaving worden ingezet op het bestuursrechtelijke toezicht en handhaving op grond van de Algemene wet bestuursrecht en op de strafrechtelijke inzet door de Boa’s, waarin boetes kunnen worden opgelegd. Er zijn geen middelen en formatie opgenomen in de begroting binnen team Toezicht en Handhaving voor het handhaven van privaatrechtelijk gemaakte afspraken, zoals het opnemen van de voorwaarde in de koopovereenkomst dat twee auto’s op het eigen perceel moeten worden geparkeerd en niet op de openbare weg. Het handhaven van privaatrechtelijke afspraken, voorwaarden en overeenkomsten valt buiten het voorliggende beleidskader. 9.2 Formatie De in de begroting opgenomen formatie voor het team Toezicht en Handhaving van de afdeling BOR bedraagt 11,20 fte. De beschikbare formatie is als volgt verdeeld: Functie

Teamleider

Fte begroting 2023 1,00

Veiligheidsspecialist

1,00

Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s)*

3,75

Bouw- en Woningtoezicht (BWT)

2,00

Handhaving (juristen)

2,00

Milieucoördinator**

0,78

Administratieve ondersteuning

0,67

Totaal

11,20

* In de begroting 2023 is vastgesteld dat er een vierde boa met een accent op vaartoezicht geworven mag worden. **Toezicht en Handhaving op het gebied van de milieuwetgeving is uitbesteed aan Omgevingsdienst West-Holland. Gemeente Nieuwkoop heeft wel een milieucoördinator.

Dekking voor uitvoering van de taken Voor de huidige formatie is € 809.916 in de begroting 2023 opgenomen. Onvoldoende capaciteit De beschikbare capaciteit is niet voldoende om de wettelijke taken en bestuurlijke ambities uit te voeren. De knelpunten doen zich op alle onderdelen voor, maar in het bijzonder op het gebied van openbare orde en veiligheid. Met name op het speerpunt Ondermijning. Daarnaast doet zich een capaciteitsknelpunt voor van de controle van verleende omgevingsvergunningen (bouwen en gebruik), hetgeen op grond van de Wabo en het Bor een wettelijke taak is. De binnen het team Toezicht en Handhaving beschikbare capaciteit van de juristen (2 fte handhaving) is niet voldoende om binnen de aan de risicoscore gekoppelde termijn dossiers op te pakken en om de vastgestelde termijnen te halen. Op dit moment is sprake van een achterstand in het bestuursrechtelijk afhandelen van klachten, meldingen en formele handhavingsverzoeken. De beschikbare capaciteit van de medewerker milieu staat ook – weliswaar in mindere mate - onder druk als gevolg van de inzet van capaciteit op landelijke opgaven zoals de opvang van Oekraïense vluchtelingen en overige vluchtelingen en statushouders. Vanwege de toename in werk, staat ook de administratieve ondersteuning onder druk.

37

Overige inzet Naast de inzet op specifieke toezichts- en handhavingstaken wordt ook inzet gevraagd van medewerkers op onderwerpen als implementatie Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsplan en diverse beleidsstukken. Daarnaast nemen de juristen deel aan de Omgevingstafel, het ambtelijke overleg waar strijdige situaties integraal worden besproken. Avond- en weekenddiensten Veel van de onderwerpen waarop inzet vanuit toezicht en handhaving noodzakelijk is, doen zich buiten de reguliere werktijden voor. Dit geldt ook voor het toezicht en handhaven van evenementen, horeca en jeugd. Ook de parkeerproblematiek doet zich vooral buiten de reguliere werktijden voor, vooral in de avond en het weekend, wanneer de meeste inwoners en bezoekers vrij zijn. Een effectieve aanpak daarvan vergt meer gerichte inzet van de toezicht capaciteit in de avond en tijdens het weekend. Met de uitbreiding van de capaciteit van de Boa's zal op basis van een rooster meer inzet in de avond en in het weekend worden gepleegd. De insteek daarbij is dat we zoveel mogelijk in koppels werken. Het werken in koppels en in de avonduren en het weekend is van invloed op de inzet van de beschikbare formatie. Het betekent dat we op basis van de beschikbare capaciteit moeten prioriteren waarop we toezicht en handhaving inzetten.

In bijzondere situaties, zal tijdelijk extra capaciteit worden ingehuurd dan wel collegiaal met buurgemeenten worden ingezet. Bijvoorbeeld tijdens de jaarwisseling (inhuur) en kermis (collegiaal). Persoonlijke veiligheid De aard van de werkzaamheden brengt met zich mee dat wij als gemeente aandacht hebben voor de persoonlijke veiligheid van onze medewerkers. Dit vertaalt zich niet alleen in de aanschaf van een functionele persoonlijke standaarduitrusting, maar ook in reguliere trainingen en het toekennen van middelen. Daarnaast werken de medewerkers (Boa's) in koppels, in bijzondere situaties met ondersteuning van de politie en stellen we duidelijke grenzen aan de bejegening van onze medewerkers. Bij fysiek geweld wordt direct aangifte gedaan bij de politie. We merken een verharding van de samenleving en zien ook een toename in het bedreigende niveau van verbaal geweld tegen de medewerkers van Toezicht en Handhaving. Er wordt in 2023 aan een kader gewerkt, waarin we duidelijk vastleggen in welke situaties van verbale uitlatingen jegens medewerkers we aangifte doen bij de politie. Dit geeft niet alleen duidelijkheid naar buiten toe, maar biedt ook duidelijkheid en een gevoel van veiligheid aan onze medewerkers. Verwerken persoonlijke gegevens en privacy Toezicht en handhaving kunnen niet plaatsvinden zonder ook persoonlijke gegevens te verwerken.

In het belang van de privacybescherming moet de gegevensverwerking voldoen aan de daarvoor geldende wettelijke eisen, voor beleid, organisatie en uitvoering. Wij hechten eraan aan de wettelijke privacy-eisen voor gegevensverwerking te voldoen. Opstellen van beleid, inrichten van werkprocessen, monitoren en periodieke toetsing op de wettelijke verplichtingen legt een aanzienlijk beslag op de personele capaciteit. Dit komt door de hoeveelheid aan voorschriften en de relatieve complexiteit ervan. In 2023 moeten in elk geval de resultaten van de WPG (Wet PolitieGegevens) Audit en de DPIA (Data Protection Impact Assessment) Ondermijning verder worden geïmplementeerd.

38

9.3 Uitvoeringsplan Op basis van dit Beleidsplan wordt jaarlijks een uitvoeringsplan opgesteld, waarin we aangeven op welke wijze de beschikbare formatie in dat jaar op welke prioriteiten zal worden ingezet. In het uitvoeringsplan worden de formatieve knelpunten inzichtelijk gemaakt. Het uitvoeringsplan vormt daarmee ook de basis voor een tijdelijke dan wel een structurele formatie-uitbreiding. In het uitvoeringsplan wordt ingegaan op de hiervoor opgenomen risicoanalyse en de prioriteiten. Daarnaast wordt in het uitvoeringsplan aangegeven welke gevolgen de onderwerpen uit het collegeprogramma hebben voor team Toezicht en Handhaving.

39

Bijlage A - Schematisch weergegeven Risicoanalyse Nieuwkoop 1. Activiteiten/onderwerpen Bouwen

RISICOANALYSE NIEUWKOOP 2. Risicoscore 3. Kans 4. Prioriteit

Bestaande bouw – Inzet Toezicht en handhaving op bouwwerken en gebouwen in Hoog voor Gevolgklasse 1 – CC1 Klein Gemiddeld plannen verleend onder de Wabo (inzet tot en met circa 2026) Laag 6 maanden na inwerkingtreding Wkb Gevolgklasse 2 – CC2

Groot

Gemiddeld

Hoog

Gevolgklasse 3 – CC3

Groot

Gemiddeld

Hoog

Externe signalen (piepsysteem)

Groot

Gemiddeld

Hoog

5. Negatief effect Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid

Nieuwbouw – Inzet Toezicht en handhaving op bouwwerken en gebouwen in Hoog voor plannen verleend onder de Wabo (inzet tot en met circa 2026) Laag vanaf datum inwerkingtreding Wkb

Gevolgklasse 1 – CC1

Klein

Gemiddeld

Gevolgklasse 2 – CC2

Groot

Gemiddeld

Hoog

Gevolgklasse 3 – CC3

Groot

Gemiddeld

Hoog

Externe signalen (piepsysteem)

Groot

Gemiddeld

Hoog

Constructieve veiligheid aangewezen evenementen

Groot

Gemiddeld

Hoog

Groot

Gemiddeld

Hoog

Afwijken voorschriften verleende vergunningen

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke

40

Kwaliteit & Cultuurhistorie, Bestuurlijke imago en Duurzaamheid

Landelijke prioriteiten (Wabo/Omgevingswet) Inzet toezicht en handhaving op Constructieve veiligheid

Groot

Groot

Zeer hoog

Brandveiligheid BWT

Groot

Groot

Zeer hoog

Brandveiligheid overig

Groot

Groot

Zeer hoog

Groot

Gemiddeld

Hoog

Gemiddeld

Gemiddeld

Gemiddeld

Klein

Gemiddeld

Laag

Monumentenbescherming

Groot

Gemiddeld

Hoog

Archeologie

Klein

Klein

Zeer laag

Illegaal uitvoeren van een werk

Klein

Klein

Zeer laag

In-/ uitrit

Klein

Klein

Zeer laag

Vuurwerk (illegale verkoop)

Groot

Groot

Zeer hoog

Ondermijning (o.a. mensenhandel, witwassen en illegale prostitutie)

Groot

Groot

Zeer hoog

Huisvesting buitenlandse werknemers / seizoenswerknemers in gebouwen anders dan toegelaten woningen

Groot

Groot

Zeer hoog

Damocles (Opiumwet)

Groot

Groot

Zeer hoog

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie, en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago

Gebruik Inzet Toezicht en Handhaving op Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien gevaarzetting en/of overlast omgeving Illegale bewoning op bedrijfsterreinen Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien geen sprake van gevaarzetting en/of overlast omgeving

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago

Erfgoed Inzet Toezicht en Handhaving op Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago

RO en aanleggen Inzet Toezicht en Handhaving op Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago

APV en Bijzondere Wetten Inzet Toezicht en Handhaving op Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago

41

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago

Inzet geselecteerde evenementen

Groot

Groot

Zeer hoog

Overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Nieuwkoopse Plassen

Groot

Groot

Zeer hoog

Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Ringsloot, nabij het parkeerterrein aan de Achterweg in Nieuwkoop Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Voorwetering van Zuideinde tot Noorden/Noordse Kruis

Groot

Groot

Zeer hoog

Groot

Gemiddeld

Hoog

Gevaarlijke dieren

Groot

Gemiddeld

Hoog

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid, Ruimtelijke Kwaliteit en Cultuurhistorie en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid

Demonstraties, betogingen, openbare manifestaties

Groot

Gemiddeld

Hoog

Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid

Vuurwerk (afsteken)

Groot

Gemiddeld

Hoog

Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid

Alcoholgebruik jongeren: leeftijdsgrens/wederverstrekking

Groot

Gemiddeld

Hoog

Jeugdoverlast

Groot

Gemiddeld

Hoog

Parkeren in het recreatieseizoen

Groot

Gemiddeld

Hoog

Parkeren in de blauwe zone

Groot

Gemiddeld

Hoog

Afval en afvaldumping => verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers Adresonderzoeken i.s.m. Burgerzaken

Groot

Gemiddeld

Hoog

Groot

Gemiddeld

Hoog

Hinderlijk gedrag

Gemiddeld

Gemiddeld

Gemiddeld

Wrakken in het water

Gemiddeld

Gemiddeld

Gemiddeld

Autowrakken en defecte voertuigen

Klein

Gemiddeld

Laag

Ontheffing sluitingstijden

Klein

Gemiddeld

Laag

Alcoholwetvergunning

Klein

Gemiddeld

Laag

Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken

Klein

Gemiddeld

Laag

Paracommercie

Klein

Gemiddeld

Laag

Wijkveiligheid/Kleine ergernissen

Klein

Gemiddeld

Laag

Overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Langeraarse Plassen Wet op de kansspelen (WOK)

Klein

Gemiddeld

Laag

Klein

Klein

Zeer laag

Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Veiligheid & Gezondheid, Leefbaarheid en Bestuurlijke imago Leefbaarheid Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Leefbaarheid

Veiligheid & Gezondheid

Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid Veiligheid & Gezondheid en Bestuurlijke Imago Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid

42

Parkeren buiten recreatieseizoen Klein

Klein

Zeer laag

Klein

Klein

Zeer laag

Klein

Klein

Zeer laag

Klein

Klein

Zeer laag

Klein

Klein

Zeer laag

Klein

Klein

Zeer laag

Samenscholing overig Dierenoverlast huisdieren Afval en afvaldumping niet zijnde verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers Zonder vergunning innemen van ligplaatsen (buiten woonkernen) Natuurwaarden (eigendom Natuurmonumenten)

Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Veiligheid & Gezondheid en Leefbaarheid Ruimtelijke Kwaliteit en Leefbaarheid Ruimtelijke Kwaliteit

43

Bijlage B - Uitoefeningswijze van het toezicht op de naleving van de wetten a. Gemeente Nieuwkoop treedt zowel preventief handhavend optreden op als repressief. b. Voor de overlastfeiten in de openbare ruimte (met name parkeren en hondenbeleid) wordt repressief handhavend opgetreden (boetes). c.

Toezicht en handhaving vindt risico gestuurd plaats. Daar waar de grootste risico's aanwezig zijn voor slachtoffers of ernstig nadeel, wordt met voorrang opgetreden.

d. De gemeente Nieuwkoop werkt samen met andere instanties en regionale uitvoeringsdiensten. e. Wanneer de vastgestelde handhavingsdoelen in het geding zijn controleren we ambtshalve. Verder controleren we primair als er klachten of meldingen binnenkomen. f.

Regelgeving van de gemeente zelf wordt ambtshalve gehandhaafd.

g. Bouwregelgeving handhaven we in het belang van de veiligheid in het algemeen, van de brandveiligheid, constructieve veiligheid en (volks-)gezondheid meer in het bijzonder. h. Voor het toezicht op de bouwregelgeving is het integraal Toezicht Protocol van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland leidend. i.

De controlevormen zijn als volgt:  Nieuwbouw van woningen, bedrijfswoningen en openbare gebouwen met verblijfsfuncties voor kwetsbare of grote groepen worden stelselmatig gecontroleerd.  Overige bouwwerken worden steekproefsgewijs gecontroleerd.

j.

Op klachten en meldingen wordt gericht gecontroleerd.

k.

De gemeente hanteert de volgende toezichtstrategie. Voor thema's met:  topprioriteit vindt toezicht proactief plaats.  hoge prioriteit vindt toezicht actief plaats.  gemiddelde prioriteit vindt toezicht steekproefsgewijs plaats.  lage prioriteit is sprake van passief toezicht, dat wil zeggen toezicht alleen op basis van klachten en meldingen.

l.

Voor de werkwijze in de jeugdhulp wordt het model gebruikt van Holland Rijnland.

m. Het veiligheidsbeleid in onze gemeente wordt aangepakt via de hoofdlijnen van een integrale aanpak, dus samenwerking en afstemming zowel intern als extern. n. Gemeente Nieuwkoop werkt volgens het systeem van de veiligheidsketen. o. Burgerparticipatie, van buiten naar binnen werken en werken met dorpsraden. p. Een gemeentebrede aanpak met, indien nodig, maatwerk per kern. q. (Sub)regionale afstemming en samenwerking; wijkgericht werken. r.

Het bevorderen van de bereidheid van de inwoners en bedrijven in de gemeente voor naleving van de regels. Dit gebeurt primair volgens de werkwijze van informatieverstrekking over de regelgeving en secundair indien nodig met sancties, met uitzondering van overlastfeiten in de openbare ruimte.

s.

Voor overlastfeiten in de openbare ruimte wordt opgetreden met sancties (boetes). 44

t.

Handhavingsverzoeken worden behandeld volgens de 'Handhavingswijzer' van de Nationale Ombudsman.

u. Overtredingen, die meer dan vijf jaar bij de gemeente bekend zijn, zonder dat de overtreder ten minste een constaterings- of wrakingsbrief is toegezonden, handhaaft de gemeente als regel niet meer ambtshalve. v.

Bij klachten of meldingen door derden onderzoekt de gemeente altijd - de wens of noodzaak tot bestuurlijke handhaving, ongeacht de duur van de overtreding.

45

Bijlage C - Wettelijke regeling omtrent het uitvoerings- en handhavingsbeleid Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht staat de wettelijke regeling in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Besluit omgevingsrecht (Bor) (tot 1-7-2023) Artikel 7.2. Uitvoerings- en handhavingsbeleid 1. De bestuursorganen die bevoegd gezag zijn en belast zijn met de bestuursrechtelijke uitvoering en handhaving van het bepaalde bij de wet en bij of krachtens de betrokken wetten en met het toezicht op de naleving door de onder hun gezag werkzame toezichthouders, stellen ieder voor zich voor de taken, niet zijnde de taken, bedoeld in het tweede lid, het uitvoerings- en handhavingsbeleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen zij zichzelf stellen bij de uitvoering en handhaving en welke activiteiten zij daartoe zullen uitvoeren. Voordat een document wordt vastgesteld wordt, indien nodig, onderling afgestemd. Het handhavingsbeleid wordt ook afgestemd met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 2.

De bestuursorganen, bedoeld in het eerste lid, die deelnemen in een omgevingsdienst dragen er gezamenlijk zorg voor dat een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de taken, bedoeld in artikel 7.1, eerste lid, wordt vastgesteld in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen de omgevingsdienst moet behalen bij de uitvoering en handhaving en welke activiteiten daartoe door de omgevingsdienst worden uitgevoerd en stemmen dit, indien nodig, gezamenlijk af met andere bestuursorganen en met de organen die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving. Het handhavingsbeleid wordt vastgesteld in overeenstemming met het Openbaar Ministerie. 3. Het uitvoerings- en handhavingsbeleid, bedoeld in het eerste en tweede lid, dient mede ter uitvoering van het bovenregionale handhavingsbeleid. 4. Het uitvoeringsbeleid is gebaseerd op toepasselijke algemeen verbindende voorschriften, beleidskaders en een analyse van inzichten, technieken en werkwijzen die gebruikt kunnen worden voor de uitvoering. 5. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de wet en de betrokken wetten bepaalde in de gevallen waarin de zorg voor de handhaving daarvan aan hen is opgedragen. 6.

Het uitvoerings- en handhavingsbeleid geeft ten minste inzicht in: a.de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de krachtens het eerste en tweede lid voorgenomen activiteiten; b.de methodiek die de bestuursorganen gebruiken om te bepalen of de krachtens het eerste en tweede lid gestelde doelen worden bereikt; c.de daarin opgenomen objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen voor en beslissen over een omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen, en d.de werkwijze bij vergunningverlening en het afhandelen van meldingen. 7. Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in: a. de afspraken die door de bestuursorganen onderling en met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden; b. de wijze waarop het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde wordt uitgeoefend om de krachtens het eerste en tweede lid gestelde doelen te bereiken; c. de rapportage van de bevindingen van degenen die toezicht hebben uitgeoefend en het vervolg dat aan die bevindingen wordt gegeven, waarbij tevens aandacht wordt besteed aan de aard van de geconstateerde overtredingen;

46

d. de wijze waarop bestuurlijke sancties alsmede de termijnen die bij het geven en uitvoeren daarvan worden gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd, waarbij tevens aandacht wordt besteed aan de aard van de geconstateerde overtredingen; e. de wijze waarop de bestuursorganen handelen na overtredingen die zijn begaan door of in naam van die bestuursorganen of van andere organen behorende tot de overheid. 8. De bestuursorganen, bedoeld in het eerste en tweede lid, bezien regelmatig maar in ieder geval naar aanleiding van de evaluatie, bedoeld in artikel 7.7, tweede lid, het op grond van het eerste en tweede lid vastgestelde beleid en passen dit in ieder geval bij gebleken noodzaak zo spoedig mogelijk aan. 9. Burgemeester en wethouders, gedeputeerde staten en het dagelijks bestuur van een waterschap geven kennis van het uitvoerings- en handhavingsbeleid aan de gemeenteraad en provinciale staten onderscheidenlijk het algemeen bestuur van het waterschap. Ook onder de nieuwe Omgevingswet is het vaststellen van uitvoerings- en handhavingsbeleid wettelijk verplicht (artikel 18.19 van de Omgevingswet in samenhang met artikelen 13.5 en 13.6 van het Omgevingsbesluit). Omgevingsbesluit (vanaf 1-7-2023) Artikel 13.5 (uitvoerings- en handhavingsstrategie) 1.

De bestuursorganen die zijn belast met de uitvoerings- en handhavingstaak stellen een uitvoerings- en handhavingsstrategie vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen worden gesteld voor de uitvoering en handhaving en welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht. 2. De bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst stellen gezamenlijk een uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie vast voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 13.12, eerste lid. 3. De handhavingsstrategie wordt zo nodig afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving. 4. De handhavingsstrategie wordt gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen bij de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet. Artikel 13.6 (inhoud uitvoerings- en handhavingsstrategie) 1. De uitvoerings- en handhavingsstrategie biedt in ieder geval inzicht in: a. de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, bedoeld in artikel 13.5, eerste lid; b. de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen, bedoeld in artikel 13.5, eerste lid, worden bereikt; c. de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen als bedoeld in artikel 4.4, eerste lid, van de wet; en d.

de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen als bedoeld in artikel 4.4, eerste lid, van de wet. 2. De handhavingsstrategie biedt ook inzicht in: a. de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden; b. de wijze waarop toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet wordt gehouden;

47

c.

de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet en eventueel daaraan verbonden consequenties; d. de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd; en e. de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie.

48

Bijlage D - Monitoren De raad van de gemeente Nieuwkoop stelt de kaders vast van het handhavingsbeleid. Het college van burgemeester en wethouders voert het beleid uit binnen de vastgestelde kaders. Het college stelt hiervoor de doelen en prioriteiten vast en de uitvoeringsprogramma's. Het college legt jaarlijks een uitvoeringsprogramma aan de gemeenteraad voor. Het uitvoeringsprogramma bevat de hoofdthema’s en prioriteiten, met een planning en programmering op hoofdlijnen. In het Uitvoeringsplan worden ook de formatieve knelpunten inzichtelijk gemaakt. Het uitvoeringsplan vormt daarmee de basis voor een tijdelijke dan wel een structurele formatie-uitbreiding. De gemeenteraad kan met de behandeling van het uitvoeringsprogramma jaarlijks bijstellen. Daarnaast wordt op het gebied van veiligheid en het veiligheidsgevoel structureel de veiligheidsmonitor van de politie besproken in de gezagsdriehoek. Verder wordt in de verschillende gemeentelijke applicaties onderzocht of het aantal meldingen en klachten op het gebied van parkeren, snelheidsovertredingen, de woon- en leefomgeving (bijvoorbeeld bouwen, afval, hondenoverlast, brandveiligheid) af- dan wel toeneemt ten opzichte van de afgelopen jaar/jaren na inzet van Toezicht en Handhaving.

Wij gebruiken het BOA-registratiesysteem Redora waarmee we de handhavingshandelingen, waarnemingen, waarschuwingen en maatregelen van de BOA’s registreren. Een adequaat registratiesysteem draagt bij aan een informatiegestuurde handhaving en een betere uitwisseling van gegevens met de politie. Op bepaalde momenten worden inwoner enquêtes gehouden over de mate van tevredenheid van inwoners, ook met betrekking tot toezicht en handhaving. Gegevens uit deze enquêtes dragen bij aan het verkrijgen van inzicht in het behalen van de gestelde doelen. Het voorstel is om jaarlijks een tevredenheidsmeting uit te voeren via een enquête.

49