2022-315 Bijlage 4 BP Structuurbaan_TOELICHTING.pdf

2022-315 Bijlage 4

Bestemmingsplan Nieuwegein - Structuurbaan Gemeente Nieuwegein TOELICHTING

Bestemmingsplan Nieuwegein - Structuurbaan Gemeente Nieuwegein TOELICHTING

GEGEVENS VAN DE AANVRAGER De Beeckhof BV H.A. Plezier Nieuw Loosdrechtsedijk 105 1230 AA Loosdrecht

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

PLANGEGEVENS: IDN: Projectnummer: Titel:

NL.IMRO.0356.BPPW2022HER001-VA03 K20183 Nieuwegein - Structuurbaan

Status Concept: Voorontwerp: Ontwerp: Vastgesteld:

Datum 24-02-2022 18-03-2022 18-05-2022

Projectleider:

P. Keizer MSc

Auteur:

I. van Steenbergen MSc, R.M. Hoekstra MA, P. Keizer MSc

Inhoudsopgave

TOELICHTING

6

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerende planologische situatie Opzet bestemmingsplan en toelichting

6 6 8 9

Beschrijving van de situatie

11

Huidige situatie Toekomstige situatie

11 11

Beleidskader

14

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Ladder voor duurzame verstedelijking Provinciaal beleid Omgevingsvisie Interim omgevingsverordening Gemeentelijk beleid Nieuwegein verstedelijkt en vergroent Woonvisie 2015 en Woningbouwprogramma 2030 Routekaart Energieneutraal 2040 Welstandsnota Goenstructuurplan Nieuwegein 2017 Economische visie

14 14 14 15 16 16 19 21 21 22 24 25 26 27

Uitvoeringsaspecten

28

Flora en fauna Wettelijk kader Effect te vergunnen activiteiten Stikstofdepositieberekening Conclusie Bodemkwaliteit Wettelijk kader Resultaten onderzoek Conclusie Cultuurhistorie en archeologie Wettelijk kader Cultuurhistorie

28 28 28 29 30 30 30 30 32 32 32 32

1.1 1.2 1.3 1.4 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 Hoofdstuk 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2

Nieuwegein - Structuurbaan

3

4.3.3 4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.9 4.10 4.10.1 4.10.2 4.10.3 4.10.4 4.11 4.11.1 4.11.2 4.11.3 4.12 4.12.1 4.12.2 4.12.3 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.4 5.4.1

Archeologie Conclusie Luchtkwaliteit Wettelijk kader Beoordeling Conclusie Parkeren en verkeer Parkeren Verkeer Conclusie Geluidhinder Wettelijk kader Onderzoek Conclusie Bedrijven en milieuzonering Wettelijk kader Beoordeling Conclusie Externe veiligheid Wettelijk kader Beoordeling Conclusie Kabels en leidingen Water Inleiding Beleidskader Watertoets Conclusie Windhinder Wettelijk kader Beoordeling Conclusie M.e.r.-beoordeling Wettelijk kader Vormvrije m.e.r.-beoordeling Conclusie

33 36 37 37 37 37 37 37 38 38 39 39 39 39 40 40 41 42 42 42 43 46 46 46 46 46 48 55 55 55 56 56 56 56 56 57

Juridische planbeschrijving

58

Inleiding Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Opbouw bestemmingen Bestemmingen Algemene regels Anti-dubbeltelregel

58 58 58 58 59 59 59 60 60

Nieuwegein - Structuurbaan

4

5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4

Overige algemene regels Overgangs- en slotregels Overgangsregels Slotregel

60 60 60 60

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

61

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg met omwonenden en bedrijven Overleg met overheidsinstanties Inspraakmogelijkheid voorontwerp Inspraakmogelijkheid ontwerp

61 61 61 62 62 62

Nieuwegein - Structuurbaan

5

T OELICHT ING Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Bij de kruising van de Structuurbaan met de De Malapertweg, in de wijk Plettenburg te Nieuwegein, bestaat het voornemen om 52 woningen te realiseren. Het plan gaat uit van zes hoekwoningen, zes tussenwoningen, acht twee-onder-een kapwoningen en vijf vrijstaande woningen. Daarnaast voorziet het plan in 27 appartementen verdeeld over vijf bouwlagen met bijbehorende parkeerplaatsen. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, omdat het de bestemmingen bedrijf en agrarisch heeft. Om de bestemming wonen planologisch-juridisch mogelijk te maken, is een procedure tot vaststelling van een nieuw bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) noodzakelijk. Met voorliggend bestemmingsplan wordt het plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. In deze toelichting wordt de beoogde ontwikkeling beschreven en wordt aangetoond dat voldaan kan worden aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Structuurbaan en de De Malapertweg in het noorden van Nieuwegein. De locatie grenst aan een kantoren- en bedrijventerrein. Rond de toekomstige planlocatie liggen enkele vrijstaande woningen. Ten westen, op enige afstand, van de planlocatie bevindt zich de Plettenburgerbaan die naar het centrum van Nieuwegein leidt. Ten oosten loopt het Amsterdam-Rijnkanaal. Het plangebied wordt in het noorden begrensd door de tuinen van de percelen aan de De Malapertweg. Aangezien er in de directe omgeving woningen zijn sluit het realiseren van extra woningen goed aan bij de bestaande functies. De planlocatie is gelegen op meerdere percelen, die kadastraal bekend staan als gemeente Jutphaas, sectie D, percelen 3325, 3327, 3421, 3423, 2121, 2123, 2124, 1950. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van 19.161 m2. In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied weergegeven.

Nieuwegein - Structuurbaan

6

Figuur: Luchtfoto met aanduiding plangebied (bron: PDOK viewer)

Figuur: Uitsnede kadastrale kaart (bron: perceelloep.nl)

Nieuwegein - Structuurbaan

7

1.3

Vigerende planologische situatie

Het plangebied ligt grotendeels binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Structuurbaan 30 en achterterrein'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad van de gemeente Nieuwegein op 30 april 2015. Ook vigeert momenteel ten noorden van het plangebied nog het bestemmingsplan 'Plettenburg-De Wiers 2009'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Nieuwegein op 9 december 2010. In het bestemmingsplan kent het plangebied de enkelbestemmingen 'Agrarisch', 'Bedrijf', 'Groen' en 'Water' en de dubbelbestemmingen 'Waarde- Archeologie- 4', 'Waarde- Cultuurhistorie', 'Waterstaat' en 'Leiding - Brandstof'. Verder kent het plangebied een gebiedsaanduiding 'Geluidzone - industrie'. Zie ruimtelijkeplannen.nl voor de volledige omschrijvingen van de bestemmingen.

Figuur: Uitsnede bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Enkelbestemming 'Agrarisch' De voor 'agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarische bedrijven; b. agrarische dienstverlenende bedrijven; c. hobbymatig agrarisch gebruik Ten dienste van en in verband met deze bestemming zijn toegelaten:

Nieuwegein - Structuurbaan

8

d. bouwwerken, geen gebouwen zijnde e. groenvoorzieningen en waterpartijen Enkelbestemming 'Bedrijf' De voor 'bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - 1', een hoveniers- en fruitbedrijf; b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - 2', een hoveniers- en fruitbedrijf en een aannemersbedrijf; c. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2', bedrijven in maximaal categorie 2 van de staat van bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in Bijlage 1; d. ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting': een ontsluitingsweg ten behoeve van de bedrijven en de functies genoemd in artikel 3 lid 3.1; ten dienste van en in verband met deze bestemming zijn toegelaten: e. gebouwen; f. bouwwerken, geen gebouwen zijnde; g. bijbehorende voorzieningen, zoals erven, parkeer- en groenvoorzieningen en water.

Het beoogde plan past niet binnen de enkelbestemmingen 'Agrarisch' en 'Bedrijf' en daarom niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Tevens is het niet zonder meer toegestaan binnen de gebiedsaanduiding 'industrie' geluidsgevoelige objecten te realiseren. Conclusie Onderhavig initiatief om 52 woningen te realiseren is strijdig met het vigerende bestemmingsplan 'Structuurbaan 30 en achterterrein', omdat er binnen de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Bedrijf' geen woningen zijn toegestaan. Ook zijn er beperkingen wat betreft geluid, cultuurhistorie en waterstaat vanuit de vigerende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. 1.4

Opzet bestemmingsplan en toelichting

Het bestemmingsplan 'Nieuwegein - Structuurbaan' bestaat uit de volgende stukken: toelichting; bijlage bij toelichting verbeelding, schaal 1:1000 (IDN nummer: NL.IMRO.0356.xxxxx21-0001; planregels. De toelichting is niet juridisch bindend, maar vormt een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot heeft de toelichting als doel om het bestemmingsplan te begrijpen en de regels op een correcte manier na te leven. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

De toelichting is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied; in Hoofdstuk 3 is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van de verschillende overheden die relevant zijn voor het plangebied; de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in Hoofdstuk 4 beschreven; in Hoofdstuk 5 worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven; Hoofdstuk 6 behandelt ten slotte de economische uitvoerbaarheid en maatschappelijke

Nieuwegein - Structuurbaan

9

uitvoerbaarheid. Hierin worden de resultaten beschreven van de gevolgde inspraakprocedure en het vooroverleg conform artikel 3.1.1 Bro.

Nieuwegein - Structuurbaan

10

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving van de situatie

Huidige situatie

De locatie is gelegen aan een oud bebouwingslint (voorheen de Overeindsche weg en nu De Malapartweg) naar Rijnhuizen en was vroeger een boomgaard. De oorspronkelijke verkavelingsrichting ligt schuin op de weg. Aan het bebouwingslint wordt van oudsher gewoond. Het plangebied betreft de voormalige bedrijfslocatie van aannemingsbedrijf Jos Scholman. Het verharde opslag terrein ligt nu grotendeels braak. De bedrijfsgebouwen worden gebruikt als opslag. De locatie ligt vlakbij de, overwegend vrijstaande, woningen aan De Malapertweg. De locatie is goed ontsloten via de Structuurbaan en vanaf het zuidelijke gelegen bedrijventerrein.

Figuur: Foto huidige situatie (bron: Google Maps) 2.2

Toekomstige situatie

Ter hoogte van de kruising van de Structuurbaan met de De Malapertweg wordt een plan voor woningbouw gerealiseerd. De woningen zijn voor diverse doelgroepen. Het betreffen rijwoningen, twee-onder-een kapwoningen, vrijstaande woningen alsmede appartementen. Het gaat om 6 hoekwoningen, 6 tussenwoningen, 8 twee-onder-een kapwoningen en 5 vrijstaande woningen, 27 appartementen (5 bouwlagen), met 76 bijbehorende parkeerplaatsen. Belangrijkste uitgangspunten voor het plan zijn het benadrukken van de oorspronkelijke kavelrichting en het maken van een groene kamer/boomgaard gelegen achter het lint. Hierdoor ontstaat deels een rechthoekig gebied, een kamer achter het lint, dat ontwikkeld kan worden met grondgebonden woningen en een appartementencomplex. De bebouwing is aan de zijde van het lint 'dunner' (vrijstaand en twee-onder-een kapwoningen) en verdicht zich richting het zuiden naar het bedrijventerrein met een drietal blokjes met rijwoningen. In totaal komen er 25 grondgebonden woningen. Aan de zuidzijde van het gebied is een hoogte accent

Nieuwegein - Structuurbaan

11

toegevoegd aan het Amsterdam Rijnkanaal waar 27 appartementen in gerealiseerd worden. De appartementen krijgen een oppervlakte van minimaal 60 m2 GBO. De bestaande woning aan de Structuurbaan blijft behouden en wordt ingepast in het plan. De grondgebonden woningen zijn vrije sector koop, de appartementen zijn vrije sector huur of koop. De locatie wordt ontsloten via de zuid-oostzijde naar de Structuurbaan en via de zuidzijde richting de Archimedesbaan. Langs de woonstraat wordt geparkeerd. Bij het appartement bevinden zich haakse parkeerplaatsen. Door de groenzone in het noorden komt een langzaam verkeersverbinding voor voetgangers richting de Malapertweg. Aan de oostzijde is door de groenzone wellicht mogelijkheid voor een tweede verbinding voor voetgangers. De zone aan de zijde van het Amsterdam Rijnkanaal wordt deels groen ingericht en aan de zuidzijde komt een hoogte-accent van vijf lagen. Dit gebouw markeert de locatie aan de zijde van de Structuurbaan en heeft vrij uitzicht op het Amsterdam Rijnkanaal en de waterpartij ten zuiden van de locatie. Groen Als overgangszone en ten behoeve van het behouden van het open karakter tussen de bestaande kavels langs de Malapartweg en de nieuwe bebouwing komt een brede groenzone die ingericht kan worden met fruitbomen en natuurlijke speelplekken.

Dat geldt ook voor het groen langs de Structuurbaan waar het appartementenblok wordt gesitueerd en de bestaande woning wordt ingepast. Langs de straten (die de oorspronkelijke noord-zuid-gerichte kavelrichting accentueren) komen groenzones met daarin wadi's ten behoeve van de wateropvang. De grondgebonden woningen worden voorzien van pv panelen en een warmtepomp. Het beschikbare dakvlak van het appartementengebouw zal benut worden voor zonnepanelen.

Nieuwegein - Structuurbaan

12

Figuur: Tekening gewenste situatie (bron: van Bokhorst)

Nieuwegein - Structuurbaan

13

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. Het plan sluit aan bij het doel om een woningvoorraad te creëren die aansluit op woonbehoeften. Het rijksbeleid is voor het toevoegen van 52 woningen in Nieuwegein niet relevant, er is geen rijksbelang. In het plan is aandacht voor klimaatadaptatie en energietransitie. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: Rijksvaarwegen; Project mainportontwikkeling Rotterdam; Kustfundament; Grote rivieren;

Nieuwegein - Structuurbaan

14

Waddenzee en waddengebied; Defensie; Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; Natuurnetwerk Nederland; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden; Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Conclusie Het initiatief valt onder een van de projecten uit het Barro (Erfgoederen met uitzonderlijke universele waarden). De huidige bescherming van de Nieuwe Hollandse Waterlinie is geregeld in het Barro. De Uitzonderlijke Universele Waarde van de Hollandse Waterlinies is: Een buitengewoon voorbeeld van een Europees verdedigingssysteem van de moderne tijd dat intact is gebleven; Een ingenieus systeem van militaire verdediging door inundatie dat gebruik maakt van eigenschappen en elementen van het aanwezige landschap; Uniek in de Europese architectuurgeschiedenis; Een illustratie van Nederlandse inventiteit in land- en waterbeheersing. De bescherming van het Barro werkt door in het provinciale en gemeentelijke planologische beleid. In onder andere het provinciale verordening zijn regels opgenomen voor het behouden en versterken van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Dit wordt verder toegelicht in paragraaf 3.2.1, 3.2.2 en 4.3.2. Door de gewenste ontwikkeling zal geen nationaal belang worden geschaad.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De verplichte toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit het Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft meer dan dit aantal, de bouw van 52 woningen, waardoor het doorlopen van de laddertoets noodzakelijk is. Het plan wordt gerealiseerd in bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de onderstaande twee stappen te worden doorlopen; 1. er dient een beoordeling plaats te vinden door betrokken overheden of de beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte;

Nieuwegein - Structuurbaan

15

De regio Utrecht kent een sterke druk op de woningmarkt. De behoefte aan woningen is zowel provinciaal, regionaal als gemeentelijk uitvoerig onderbouwd in onder andere de Provinciale Structuurvisie 2013 – 2028 en de Kadernota Wonen en Binnenstedelijke ontwikkeling van de provincie Utrecht, de Regionale Woonvisie 2030 en het Regiodocument van de BRU en de Woonvisie 2015 van de gemeente Nieuwegein.Teneinde de vraag naar woningen te kunnen opvangen, zijn op basis van de Woonvisie 2015 ca. 4.600 extra woningen nodig tot 2025, waarvan een deel reeds in procedure of aanbouw is. De woonvisie spreekt over een bouwambitie van een groot aantal woningen. Voorliggend initiatief met 52 woningen past binnen deze programmering en sluit aan bij het realiseren van de woningbouwopgave in de gemeente en regio. 2. indien er een vraag is aangetoond, dient een beoordeling plaats te vinden door betrokken overheden of de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, is een motivering benodigd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het plan wordt gerealiseerd in bestaand stedelijk gebied.

Omdat de ruimtevraag geheel binnen stedelijk gebied opgevangen wordt is trede 2 van de ladder niet aan de orde. Conclusie Op basis van jurisprudentie blijkt dat het doorlopen van de laddertoets voor voorliggend initiatief noodzakelijk is, deze is hierboven doorlopen. Concluderend kan gesteld worden dat het voorliggende plan in lijn is met de ladder voor duurzame verstedelijking. Het initiatief met 52 woningen voorziet in de woningbehoefte van de gemeente Nieuwegein en de regio Utrecht en voldoet aan duurzaam ruimtegebruik. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie

Provinciale Staten hebben de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht op 10 maart 2021 vastgesteld. Dat betekent dat de provincie Utrecht - vooruitlopend op de Omgevingswet - vanaf 1 april 2021 aan de slag is gegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleid, zoals verwoord in de Omgevingsvisie. De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving en geeft mee dat lokale afwegingen mogelijk zijn als een veilige en gezonde omgeving daarbij gebaat is. Het beleid voor die gezonde en veilige leefomgeving is in de Omgevingsvisie opgedeeld in zeven beleidsthema's. De sociale en veilige leefomgeving loopt als een rode draad door de beleidsthema's heen. Het betreft de volgende beleidsthema's: 1. Stad en land gezond; 2. Klimaatbestendig en waterrobuust; 3. Duurzame energie; 4. Vitale steden en dorpen; 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; 7. Toekomstbestendige natuur en landbouw. De volgende onderwerpen uit de Omgevingsvisie zijn direct relevant voor onderhavige ontwikkeling. Plan specifiek Ontwikkelen van een samenhangend groenblauw netwerk Mensen zijn aantoonbaar gezonder als ze in een bruikbare en bereikbare groene omgeving wonen. Zo’n omgeving maakt ontspanning mogelijk en stimuleert bewegen en ontmoeten.

Door de grote druk op de ruimte is het noodzakelijk om onze groenblauwe ruimte efficiënt en multifunctioneel in te delen en te benutten. De provincie richt zich daarom op de ontwikkeling van groenblauwe structuren en gebieden die meerdere van onze doelen ondersteunen, zoals een gezonde leefomgeving, klimaatbestendige leefomgeving, natuur/biodiversiteit en recreatie, en die passen bij het bodem- en watersysteem. Deze

Nieuwegein - Structuurbaan

16

groenblauwe structuren vormen ook een belangrijke basis voor ons andere beleid. Beschermingszone drinkwaterwinning Drinkwaterbedrijven en overheden zijn samen verantwoordelijk voor het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening. Dit wordt ook wel de 'zorgplicht drinkwater' genoemd. Voor de bescherming van de bestaande drinkwaterwinningen in onze provincie hebben wij een beschermingszone drinkwaterwinning. Vanwege de bevolkingsgroei en de toenemende bedrijvigheid hebben we tot 2050 extra drinkwater nodig, waarvoor oppervlakte- en grondwater wordt onttrokken. Hiervoor ontwikkelen we samen met de drinkwaterbedrijven nieuwe grondwaterwinningen en breiden we bestaande grondwaterwinningen uit. Het is van belang om daarnaast een deel van het grondwater te beschermen, om ook de groei van de drinkwatervraag op te kunnen vangen op de langere termijn en in extreme situaties (zoals nu nog niet voorziene extra sterke bevolkingsgroei of een veel hoger verbruik per persoon). Daartoe beschermen we het gebied dat we de strategische grondwatervoorraad noemen (in onder andere de landelijke Structuurvisie Ondergrond (STRONG) wordt dit de Aanvullende Strategische Voorraden genoemd). Bij onttrekkingen uit deze grondwatervoorraden geldt als uitgangspunt dat deze voorraden niet worden uitgeput.

Het beoogde plan is relatief kleinschalig en zal geen invloed hebben op de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater voor drinkwaterwinning. Verbeteren van de grondwaterkwaliteit De provincie wil de de kwaliteit en kwantiteit van de grondwaterlichamen (voldoende en schoon grondwater) verbeteren om te voldoen aan de KRW-doelen. Ze beschermen het grondwater ten behoeve van de volgende functies: menselijke consumptie, toekomstige drinkwaterwinning (strategische grondwatervoorraden) en grondwaterafhankelijke natuur en landbouw. Ze pakken historische grondwaterverontreinigingen aan en hanteren hierbij het volgende kader in ons beleid: De KRW-doelen en de Grondwater-richtlijn (GRW) zijn leidend in het beleid; De kwaliteit van het grondwater moet aansluiten op de functies en opgaven in het gebied; De kwaliteit van het grondwater moet (waar relevant) geleidelijk worden verbeterd. Ze willen controle blijven houden op de grondwaterkwaliteit en de (historische) verontreinigingen. De opgaven waar ze voor staan en de situatie van het bodem- en grondwatersysteem verschillen per gebied. Daarom wil de provincie zo veel mogelijk per gebied gezamenlijk met waterbeheerders, gemeenten, drinkwaterbedrijven en andere partners het beleid en de aanpak van het (bodem-) en grondwatersysteem bepalen.

Overstroombaar gebied Eén van de belangrijkste risico's van klimaatveranderingen in de delta Nederland is een overstroming. In de Richtlijn Overstromingsrisico (ROR) hebben alle Europese lidstaten afspraken gemaakt om de overstromingsrisico's te beperken. De provincie zorgt voor de overstromingsrisicokaarten. De provincie Utrecht geeft het overstroombaar gebied aan, waarbinnen we met gemeenten, waterbeheerders en de Veiligheidsregio Utrecht samenwerken aan de gevolgenbeperking bij overstromingen. Daarnaast is in de Omgevingsverordening een regel opgenomen om in overstroombaar gebied rekening te houden met overstromingsrisico's. Stedelijk gebied Gezien de grote ruimtevraag die op de provincie afkomt, is het zaak om zorgvuldig om te gaan met de ruimte. Een groot gedeelte van de mensen woont graag in een stedelijke of dorpse omgeving. De menging en aanwezigheid van functies zoals wonen, werken en voorzieningen draagt bij aan deze aantrekkelijkheid. Binnen het stedelijk gebied van steden en dorpen is nog veel ruimte aanwezig die kan worden benut voor verdichting, herontwikkeling of intensivering. In de afgelopen jaren zijn er weliswaar al veel binnenstedelijke locaties ontwikkeld, maar er zijn nog steeds binnenstedelijke mogelijkheden en er komen continu nieuwe mogelijkheden bij.

Door structurele economische veranderingen verliezen veel gebouwen en locaties hun oorspronkelijke functie en komen daarmee voor herontwikkeling in beeld. Deze drie aspecten maken dat de provincie zich primair zal blijven inzetten op binnenstedelijke ontwikkeling.

Nieuwegein - Structuurbaan

17

Ze vragen daarbij aandacht voor de wijze van verdichting. Om te kunnen voldoen aan de toekomstige behoefte aan wonen en werken zullen ze zich moeten inspannen om, in alle kernen, innovatiever en compacter te bouwen dan we tot nu toe gewend zijn. De mate van compactheid is afhankelijk van de locatie, en hangt ook af van hetgeen mogelijk is relatie tot onze opgaven en ambities op het gebied van onder andere binnenstedelijke kwaliteit, energieneutraliteit en gezondheid. Bijvoorbee ld door in te zetten op hoogbouw en lagere parkeernormen komt er meer ruimte beschikbaar voor groen. Wij zetten in op een efficiënt gebruik van de ruimte, zodat het benodigde aantal extra hectares voor de woningbouwopgave zo veel mogelijk beperkt blijft.

Kaart stedelijk gebied. (bron: planviewer provincie Utrecht) Unesco Hollandse Waterlinies De gronden ten noorden en oosten van het plangebied zijn aangewezen als 'genomineerd UNESCO Hollandse Waterlinies'. De uitzonderlijke universele waarde van het UNESCO Werelderfgoed wil de provincie in stand houden, versterken en beter beleefbaar maken. Bij ontwikkelingen in het UNESCO-gebied mag de uitzonderlijke universele waarde in principe niet worden aangetast. In lijn met de instructie van het Rijk in het Besluit kwaliteit leefomgeving beschrijft de provincie Utrecht de kernkwaliteiten van de Hollandse Waterlinies en de Neder-Germaanse Limes in de Omgevingsverordening: UNESCO – Hollandse Waterlinies: een samenhangend stelsel van forten, dijken, kanalen en inundatiekommen, een groen en overwegend rustig karakter en ten slotte de openheid. De huidige situatie vormde de basis voor de nominatie.

Nieuwegein - Structuurbaan

18

Kaart erfgoed. (bron: planviewer provincie Utrecht) CHS Militair erfgoed Het plangebied zelf is aangewezen als 'CHS-Militair erfgoed'. Cultuurhistorische waarden van de leefomgeving wil de provincie beschermen en benutten, door ze beter zichtbaar en beleefbaar te maken en door ze te gebruiken als dragers en aanjagers van ruimtelijke kwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daarbij stimuleren ze ook op de inzet van kunst en creatief ontwerp. Mede in het kader van de Erfgoed Deal willen ze investeren in het zichtbaar en beleefbaar maken van erfgoed in relatie tot de grote transities van de leefomgeving. In de Cultuurhistorische hoofdstructuur leggen we de nadruk op gebieden die gemeentegrenzen overstijgen: historische buitenplaatszones, militair erfgoed, agrarische cultuurlandschappen, archeologisch waardevolle zones en historische infrastructuur. Het militair erfgoed van de voormalige waterlinies en heeft al langer de bijzondere aandacht van de provincie. Samen met gemeenten en eigenaren hebben ze geïnvesteerd in behoud en ontwikkeling van deze gebieden. Net als in buitenplaatszones staan we kleinschalige verstedelijking toe als deze ten dienste staat van het behoud van de cultuurhistorische waarden. 3.2.2

Interim omgevingsverordening

Provinciale Staten hebben eveneens op 10 maart 2021 de interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht vastgesteld. De interim omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers. Plan specifiek Overstroombaar gebied Het plangebied is gelegen in een overstroombaar gebied. Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 2.10 van de Interim omgevingsverordening dat een bestemmingsplan bestemmingen en regels bevat die rekening houden met overstromingsrisico's. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven. Door een goed bedachte locatiekeuze en inrichting kunnen gevolgen van een overstroming aanzienlijk beperkt worden. In dit kader is de 'Handreiking Overstromingsrobuust Inrichten' opgesteld.

Bij het verdere ontwerp van de nieuwbouw wordt rekening gehouden met de richtlijnen zoals gesteld in de handreiking om gebieden met overstromingsrisico's veiliger te maken.

Nieuwegein - Structuurbaan

19

Grondwaterbeschermingszones Het plangebied is gelegen in een beschermingszone drinkwaterwinning met een kwetsbare strategische grondwatervoorraad. Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 3.5 van de Interim omgevingsverordening dat een bestemmingsplan geen activiteiten toelaat en geen bestemmingen en regels bevat die een risico vormen voor de grond- en oppervlaktewaterwinning voor menselijke consumptie. Zoals eerder aangegeven betreft onderhavig plan een woonfunctie wat geen verontreinigingsrisico met zich mee brengt. De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met de Interim omgevingsverordening. Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 3.7. het volgende. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen een Waterwingebied, Grondwaterbeschermingsgebied, Boringsvrije zone, Beschermingszone oppervlaktewaterwinning, 100-jaarsaandachtsgebied of Kwetsbare strategische grondwatervoorraad laat geen activiteiten toe en bevat geen bestemmingen en regels die een risico vormen voor de grond- en oppervlaktewaterwinning voor menselijke consumptie. Unesco Hollandse Waterlinies Het plangebied is gelegen in een cultuurhistorische waardevolle zone. Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 7.2 van de Interim omgevingsverordening dat een bestemmingsplan rekening dient te houden met de waarden.

Dit artikel gaat over het behouden, in stand houden en zo mogelijk versterken van de uitzonderlijke universele waarde van het (beoogde) UNESCO Werelderfgoed Hollandse Waterlinies, dat bestaat uit de Stelling van Amsterdam en de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Het gaat om een medebewindstaak op basis van artikel 2.13.4 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het erfgoed Hollandse Waterlinies werd in 2019 voorgedragen voor de UNESCO Werelderfgoedstatus. Op 26 juli 2021 is de Nieuwe Hollandse Waterlinie opgenomen op de Werelderfgoedlijst van UNESCO. De hoofdkenmerken van de Hollandse Waterlinies zijn het strategisch landschap, het watermanagement en de militaire werken. De belangrijkste te onderscheiden componenten van de uitzonderlijke universele waarde van het Werelderfgoed Hollandse Waterlinies zijn, voor de Nieuwe Hollandse Waterlinie: a. het unieke, in samenhang met het landschap ontworpen negentiende en twintigste-eeuwse hydrologische en militairverdedigingssysteem, bestaande uit: 1. inundatiegebieden; 2. een zone met verdedigingswerken als forten, batterijen, lunetten betonnen mitrailleurkazematten en groepsschuilplaatsen in hun samenhang met de omgeving; 3. voormalige schootsvelden (visueel open) en verboden kringen (merendeels onbebouwd gebied) rondom de forten; 4.

waterwerken als waterlichamen, sluizen, inlaten, duikers, en dijken functionerend in samenhang met verdedigingswerken en inundatiegebieden; 5. overige elementen als beschutte wegen, (resten van) loopgraven en tankgrachten; 6. de landschappelijke inpassing en camouflage van de voormalige militaire objecten; en 7. de historische vestingstructuur van de vestingsteden, waaronder Nieuwersluis, gelegen in de Provincie Utrecht; b. de grote openheid; en c. het groene en overwegend rustige karakter. Met het realiseren van het voorgenomen plan worden geen belangen van de Nieuwe Hollandse Waterlinie geschaad. De zone bevindt zich namelijk alleen aan de rand van het plangebied, waar geen bebouwing of structurele wijzigingen aan de structuur worden toegestaan. CHS militair erfgoed Het plangebied is gelegen in een cultuurhistorische waardevolle zone. Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 7.7 van de Interim omgevingsverordening dat een bestemmingsplan rekening dient te houden met de waarden van de Cultuurhistorische hoofdstructuur en en regels dient te stellen ter bescherming en benutting van deze waarden. Voor het plangebied gelden de kernkwaliteiten die zijn opgesteld voor 'Militair erfgoed', dat bestaat uit het deelgebied Nieuwe Hollandse Waterlinie. Van de Nieuwe Hollandse

Nieuwegein - Structuurbaan

20

Waterlinie wil de provincie de volgende kernkwaliteiten behouden: a. het unieke, in samenhang met het landschap ontworpen negentiende en twintigste-eeuwse hydrologische en militairverdedigingssysteem, bestaande uit een samenhangend stelsel van onder andere forten, dijken, kanalen en inundatiekommen; b. groen en overwegend rustig karakter; c. openheid Met deze waarden wordt rekening gehouden met de regels van de dubbelbestemming 'Cultuurhistorie' dat komt te liggen op het noordelijke gedeelte van het plangebied. Daarnaast wordt ter plaatse van het appartementengebouw rekening gehouden met de bouwhoogte in de directe omgeving om aantasting van de visuele integriteit te voorkomen. Met deze dubbelbestemming wordt de cultuurhistorische waarde van de Nieuwe Hollandse Waterlinie beschermd. 3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Nieuwegein verstedelijkt en vergroent

Op 1 april 2021 is de gemeentelijke omgevingsvisie 'Nieuwegein verstedelijkt en vergroent' vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie is het thematisch ruimtelijk beleidsdocument waarin doelstellingen op de middellange termijn worden vormgegeven. De gemeente Nieuwegein wil samen met inwoners, ondernemers en initiatiefnemers werken aan een duurzaam, veilig en gezond Nieuwegein. In de omgevingsvisie worden de ambities van Nieuwegein besproken en welke keuzes Nieuwegein maakt om de geschetste toekomstige stad te realiseren. In de omgevingsvisie zijn speerpunten opgesteld welke onder andere betrekking hebben op de thema's ruimte voor groen en ontmoeten, bouwen van woningen en klimaatdoelstellingen. Voor voorliggend plan zijn de doelstelling omtrent woningbouw direct relevant voor onderhavige ontwikkeling. De behoefte aan woningen in de stad en in de regio is groot. Nieuwegein draagt bij aan een oplossing door woningbouw. Dat doet de gemeente gericht op twee grote locaties, namelijk City en Rijnhuizen. Ook zijn er 65 kleinere locaties aangewezen waar woningbouw mogelijk is. De gemeente wil dat Nieuwegein een aantrekkelijke en veilige woon- en werkstad blijft voor iedereen, meteen passende woning in iedere levensfase. Wat betreft woningbouw ambieert de gemeente Nieuwegein dat het zorgt voor een woningvoorraad die aansluit op de wensen en behoeftes van alle inwoners.

Hierbij garandeert de gemeente de kwaliteit, duurzaamheid en veiligheid van de nieuw toe te voegen woningen. Gestreefd wordt naar een woningaanbod dat toekomstbestendig is en geschikt voor jonge gezinnen, starters en doorstromers, maar ook voor ouderen en mensen met een beperking of een zorgbehoefte. De behoefte naar woningen neemt nog steeds toe. De gemeente Nieuwegein kiest ervoor om de woningbehoefte te accomoderen. Op de locaties uit het woningbouwprogramma 2030 ziet de gemeente potentie voor circa 7500 woningen, mits in balans met mobiliteit en voorzieningen in de stad. De huidige planlocatie is in dit woningbouwprogramma ook aangewezen als potentiële locatie voor woningbouw (nummer 64 - De Malapertweg). Nieuwegein maakt zich klaar voor een duurzame toekomst. De gemeente streeft er onder andere naar om energieneutraal te zijn in 2040 en daarmee de uitstoot van broeikasgassen drastisch te verlagen. Om deze ambitie te behalen dienen er bij de bouw van nieuwe woningen diverse maatregelen getroffen te worden. Om te voorkomen dat het energievraagstuk groter wordt door de toevoeging van nieuwbouw zet de gemeente in op GPR 8 en ten minste op energieneutrale bouw en ten minste Nul-op-de-meter voor nieuwbouw grondgebonden woningen. Daarnaast streeft de gemeente dat daken zoveel mogelijk ingezet worden voor zon op dak en/of klimaatadaptatie.

Het plangebied maakt onderdeel uit van de Hollandse Waterlinie. Ontwikkeling in dit Unesco werelderfgoed gebied dienen bij te dragen aan de instandhouding, versterking en toegankelijkheid van de kernkwaliteiten. Een ontwerp dient geïnspireerd te zijn op de historische kernkwaliteiten en historische ontwikkeling van het plangebied en de directe omgeving. Conclusie

Nieuwegein - Structuurbaan

21

Het voorgenomen plan draagt bij aan de ambities uit de gemeentelijke omgevingsvisie en voorziet in de herontwikkeling van een verouderd bedrijventerrein naar woningbouw. Er wordt gestreefd naar het creëren van woningen met een hoogwaardige architectuur. Op de locatie geldt een diepte restrictie waardoor de bodem als efficiënte bron voor verwarmen en koelen niet benut kan worden. Daarom wordt in de woningen een luchtwarmtepomp toegepast. Het project kent een lange doorlooptijd, waarbij bij aanvang het uitgangspunt is geweest om de woningen aan BENG te laten voldoen (BENG was toenttertijd nog geen wetgeving). Om tegemoet te komen aan de gemeentelijke omgevingsvisie, welke gedurende de looptijd van het project in werking is getreden, is besloten om de woningen beter te scoren dan het wettelijke vereiste met betrekking tot BENG en te streven naar energieneutraal (gebouw gebonden energie) voor de grondgebonden woningen. Het appartementencomplex wordt conform BENG uitgevoerd. Overeenkomstig de ambitie van de omgevingsvisie om daken zoveel mogelijk in te zetten voor zon en klimaatadaptatie, worden de bergingen in het plan voorzien van een groendak. Daarnaast is het streven om het dak van het appartementencomplex zoveel als mogelijk in te richten met pv panelen. Tevens worden er in het kader van klimaatadaptatie wadi's gerealiseerd om regenwater in op te vangen.

De wadi's accentueren de vroegere watergangen en oorspronkelijk kavelrichting. Zodoende wordt er rekening gehouden met de cultuurhistorie van het gebied en sluit dit aan op de kernkwaliteiten van de Hollandse Waterlinie. Het accentueren van de oorspronkelijke kavelrichting wordt verstrekt door toepassing van bomen in/langs de wadi. Het toevoegen van bomen in het plan alsmede de oriëntatie van de woningen dragen bij aan het voorkomen van hittestress. 3.3.2

Woonvisie 2015 en Woningbouwprogramma 2030

Op 18 mei 2017 is het woningbouwprogramma 2030 Gemeente Nieuwegein uitgebracht. Ook is in 2015 de woonvisie uitgebracht. Deze beleidstukken worden hieronder toegelicht. De vraag naar woonruimte in Nieuwegein en de Utrechtse regio groeit hard. De verwachting is dat dit de aankomende 25 jaar zo blijft en pas daarna stabiliseert. Het bestaande woningbouwprogramma tot 2030 voorziet onvoldoende in deze vraag. Tot 2030 zijn nog meer woningen nodig om ervoor te zorgen dat Nieuwegein een aantrekkelijke woonstad blijft. Voor de Nieuwegeiners zelf, die hierdoor in Nieuwegein kunnen blijven wonen. En voor mensen uit de regio, die (opnieuw) kiezen voor Nieuwegein als woonstad. Samen met de stad is het afgelopen jaar uitgebreid gekeken naar de woonbehoefte en naar mogelijkheden om de extra woningen die nodig zijn, te realiseren binnen de gemeentegrenzen. De gemeente kan gezien de uitkomsten van de enquête, het onderzoek naar potentiële locaties en de woningbouwcapaciteit (aantallen woningen) van deze locaties (de locatie is aangemerkt als kansrijke locatie voor woningbouw), deels voorzien in de benodigde woningbouwcapaciteit. In het woningbouwprogramma is een lijst met 68 kansrijke woningbouwlocaties opgesteld. De planlocatie is onderdeel van kansrijke woningbouwlocatie 64 'De Malaperweg'. Dit is weergegeven in onderstaand figuur.

Nieuwegein - Structuurbaan

22

Figuur: Uitsnede Woningbouwprogramma 2030 met globale aanduiding plangebied (bron: Gemeente Nieuwegein) Met de vier opgaven die de gemeente centraal stellen in deze woonvisie en de ambities die ze daarbij hebben geformuleerd denken ze een belangrijke bijdrage te kunnen leveren aan dit doel. Het gaat daarbij om de volgende opgaven: Vitale stad: Binnen het woningbouwprogramma 2030 wordt op basis van de analyse van de woningbouwlocaties de ambitie verhoogd van 3500 naar 5000 woningen. Inwoners moeten hun wooncarrière in Nieuwegein kunnen maken. Burgerinitiatieven ten aanzien van woningbouw en transformatie moeten worden gefaciliteerd. Betaalbaar wonen: De sociale huurwoningen die te huur worden aangeboden dienen qua prijs te passen bij de vraag van onze woningzoekenden. Een sociale huurwoningvoorraad met een omvang van 30% van de woningvoorraad, die gedifferentieerd is naar grootte. En de positie van woningzoekenden om in aanmerking te komen voor een huurwoning verbeteren Wonen en zorg: Door middel van nieuwbouw en transformatie te voorzien in voldoende nultredenwoningen en verzorgd wonen, en de (regionale) woonruimteverdeling zodanig in te richten, dat een woning ook op het gebied van zorg en welzijn bij de juiste persoon terecht komt.

Kwaliteit en duurzaamheid: Verduurzaming van de woningvoorraad om zo bij te dragen aan een verlaging van de woonlasten en het terugdringen van het energieverbruik. Verbetering van de kwaliteit en uitstraling van de bestaande woningvoorraad. Duurzame nieuwbouw en

Nieuwegein - Structuurbaan

23

transformatie. Conclusie De planlocatie draagt bij aan het woningbouwprogramma en de woonvisie. Er worden extra woningen gerealiseerd die duurzaam zijn. 3.3.3

Routekaart Energieneutraal 2040

De gemeente Nieuwegein wil in 2040 een klimaatneutrale stad zijn ('Coalitieakkoord 2014-2018' en 'Routekaart Energieneutraal Nieuwegein 2040'). Dit sluit aan op het in werking getreden Klimaatverdrag van Parijs. Om klimaatneutraal te worden is het van belang om de energievoorziening volledig te verduurzamen. Dit betekent een aardgasloze gebouwde omgeving, waarbij elektrisch wordt gekookt en verwarmd wordt of via elektrische warmtepompen (individueel of collectief) of andere duurzame technieken. De gemeente Nieuwegein ziet graag dat er nu al volledig energieneutraal wordt gebouwd. Energieneutraal betekent momenteel: bouwen met een EPC=0,0 waarbij al het gebouwgebonden energieverbruik is verduurzaamd. Bouwers worden uitgedaagd om extra prestaties te leveren op energieneutraliteit. Liefst via een 'nul-op-de-meter' energieconcept, waarbij zowel gebouw- als gebruikersgebonden energieverbruik is verduurzaamd. De gemeente realiseert zich dat er bij nieuwbouw meer mogelijk is dan bij transformatie. De gemeente heeft een hoge ambitie op het terrein van duurzaamheid en ziet graag dat bouwinitiatiefnemers dit zoveel waar mogelijk overnemen en uitwerken in concrete maatregels. Het is van belang om te bouwen met gezonde materialen, het materiaalgebruik te reduceren, zoveel mogelijk te recyclen en grondstofkringlopen te sluiten ('Cradle tot cradle' en 'Circulair bouwen').

Daarom heeft de gemeenteraad de nota ´Bouwen voor de toekomst; duurzaam bouwen beleid gemeente Nieuwegein vastgesteld. Hierin is de ambitie geformuleerd om bij nieuwbouw en renovatie te streven naar een milieuprestatieverbetering van 15% of hoger t.o.v. de op dat moment geldende gebruikelijke bouwstandaard in Nederland. Daarnaast zijn er enkele basismaatregelen vastgesteld: Bij nieuwbouw een lage temperatuurverwarming systeem toepassen. Geen uitlogende bouwmetalen toepassen. Alleen aantoonbaar duurzaam geproduceerd hout (conform criteria TPAC) toepassen. Een handleiding voor gebouwgebruikers opstellen. Bij nieuwbouw een duurzaam gezond binnenmilieu waarborgen. De milieuprestatie kan bij (ver)bouwplannen inzichtelijk worden gemaakt met het duurzaam bouwen instrument GPR-gebouw. Hiermee worden de prestaties beoordeeld en gewogen op de duurzaamheidsthema's: Gezondheid en Gebruikskwaliteit (People), Energie en Milieu (Planet) en Toekomstwaarde (Profit). GPR-gebouw geeft per thema een score op een schaal van 1 tot 10. In Nieuwegein dient de GPR voor alle thema's minimaal 7,0 te zijn, waarbij de thema's energie en milieu mogen worden gekoppeld tot één DPG-score (Duurzaamheids Prestatie Gebouw). De gemeente streeft naar het vergroten van het aandeel groene daken.

Groene daken zorgen niet alleen voor wooncomfort, ze zijn ook mooi om te zien en dragen bij aan waterberging en verkoeling in onze stad. Conclusie Er wordt bij dit plan rekening gehouden met duurzaamheid. De grondgebonden woningen en het apaprtementencomplex worden conform BENG uitgevoerd. Daarnaast is het streven naar energieneutraal (gebouw gebonden energie) voor de grondgebonden woningen. De woningen zijn zeer energiezuinig door toepassing van pv panelen en een warmtepomp. Het dakvlak van de appartementen wordt benut voor panelen. In het kader van klimaatadaptatie worden er wadi's gerealiseerd om regenwater in op te vangen en het toevoegen van bomen en de orientatie van de woningen zal bijdragen aan het voorkomen van hittestress. Hemelwater wordt op eigen terrein opgelost, zichtbare afvoer naar wadi's. Met de nieuwe Beng regelgeving per 1 januari 2021 zijn toekomstige bewoners verzekerd van een

Nieuwegein - Structuurbaan

24

duurzame woning waarbij het gebouw gebonden verbruik is verduurzaamd. 3.3.4

Welstandsnota

Bouwplannen moeten voldoen aan 'welstand'. Dat wil zeggen dat een ontwerp voldoende kwaliteit moet hebben zodat het goed past bij de functie en de bestaande omgeving. De gemeente toetst het bouwplan daarom aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit, deze is gepubliceerd in februari 2016. Daarin staan algemene richtlijnen voor een goed ontwerp. De nota is op 18 februari 2016 vastgesteld in samenspraak met de bewoners van Nieuwegein. Het uitgangspunt hierbij was: streng daar waar het moet, en vrij daar waar het kan. Bewoners hebben aangegeven welke gebouwen en locaties zij in hun wijk bijzonder vinden. Dit is verwerkt in de nota. De basisprincipes zijn beschreven in de notitie 'Architectonische kwaliteit, een notitie over architectuurbeleid'. 1. vorm, functie en constructie 2. relatie tussen gebouw en omgeving 3. evenwicht tussen helderheid en complexiteit 4. associaties met de bouw- en/of stijlperiode 5. schaal- en maatverhoudingen 6. materiaal, kleur, licht en detaillering De gemeente Nieuwegein hanteert verschillende beleidsniveau's. Het beoogde plan valt binnen de niveaus vrij, regulier en bijzonder. Nieuwbouwplannen worden echter nooit gezien als vrij en een niveau hoger beoordeeld. Vrij: Dit beleidsniveau is niet van toepassing bij nieuwbouwplannen. Bij Nieuwbouwplannen wordt altijd een niveau hoger beoordeeld, dus regulier.

Regulier: Dit niveau geldt voor het grootste gedeelte van Nieuwegein. Reguliere bebouwing zonder veel bijzondere betekenis voor de geschiedenis en identiteit van Nieuwegein. Behoud van de ruimtelijke opzet en ruimtelijke vernieuwing is in dit gebied beide mogelijk. Er wordt vooral gekeken naar de massa en vorm en de ruimtelijke inpassing in het bestaande gebied. De ruimtelijke kwaliteit mag in deze gebieden niet verslechteren. Bijzonder: Bijzondere architectuur en stedenbouw, beeldbepalende gebouwen en gebieden. Gebouwen die een bijdrage leveren aan de geschiedenis en identiteit van Nieuwegein. Gebieden met veel ruimtelijke kwaliteit. Er wordt gekeken naar de massa en vorm, en de essentiële eigenschappen van de bebouwings- en omgevingskarakteristiek. Doel is respect voor de huidige bebouwing en omgeving en het versterken van deze ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke kwaliteit mag niet verslechteren.

Kaart welstandsniveaus (bron: Gemeente Nieuwegein) Het ontwerp van de gebouwen is thans vormgegeven in goed overleg met de commissie ruimtelijke

Nieuwegein - Structuurbaan

25

kwaliteit. Op 26 april 2022 zijn de tekeningen van de grondgebonden woningen en het appartementencomplex gepresenteerd aan de adviescommissie MooiSticht. Het ontwerp van de grondgebonden woningen is op meerdere onderdelen conform het eerdere advies van MooiSticht aangepast. Dit betreft onder andere de inrichting van de groenstrook aan de noordzijde en de relatie tussen de kopbebouwing aan de noordzijde en de groenstrook. De grondgebonden woningen hebben dorps/landelijk karakter in aansluiting op de bestaande bebouwing aan de Malapertweg. Door toepassing van divers kleur- en materiaalgebruik en verspringing van nok- en goothoogten ontstaat er een gedifferentieerd straatbeeld. Het appartementengebouw mag een eigen uitstraling hebben waarbij aandacht wordt gevraagd voor zorgvuldige materialisering. 3.3.5

Goenstructuurplan Nieuwegein 2017

Op 18 mei 2017 heeft de gemeenteraad van Nieuwegein het Groenstructuurplan Nieuwegein vastgesteld. Het openbaar groen maakt onderdeel uit van veel verschillende ruimtelijke plannen. Wat de gemeente Nieuwegein mist is een overall visie, waarmee flexibel ingespeeld kan worden op ontwikkelingen (zoals bewonersinitiatieven, ruimtelijke plannen en klimaatverandering) en die tegelijkertijd de kwaliteit bewaakt en de kosten voor aanleg en onderhoud beheerst. De structuren die we op de Groenstructuurplankaart benoemen zijn gebaseerd op de functie, het gebruik en de waarde van het groen. Hoe en waar krijgen alle belangen een plaats: recreatie, cultuurhistorie, landschap, biodiversiteit en klimaatadaptatie. Het doel van dit Groenstructuurplan is onder andere 'het ontwikkelen en behouden van het “groene geraamte” van Nieuwegein. Het “groene geraamte” vormt de visueel en ecologisch samenhangende ruimtelijke structuur van Nieuwegein. Het is een gezond, soortenrijk, evenwichtig, robuust en aaneengesloten netwerk van natuur- en groengebieden en ondersteunt de thema’s uit de structuurvisie. Dit groene geraamte is van algemeen belang en wil de gemeente daarom beschermen en waar nodig versterken'. Onderstaand figuur toont een uitsnede van de overzichtskaart behorend bij het Groenstructuurplan. Het figuur toont dat er rondom het plangebied een cultuurhistorische lijn loopt en een wijkweg.

Er bevindt zich geen natuur, groensgroen met natuurwaarde of overig gebruiksgroen in en rondom het plangebied.

Figuur: Uitsnede overzichtskaart behorend bij het Groenstructuurplan met aanduiding plangebied (bron: Gemeente Nieuwegein) De planlocatie is momenteel onbebouwd. De beplanting in de gewenste situatie is in dit stadium van het plan nog niet bekend. Gestreefd wordt de randen van het plangebied zo groen als mogelijk in te richten. Daarom zijn deze gronden, op het westen na, bestemd als 'Groen'. In deze groenzones worden onder andere (fruit)bomen geplant. Daarnaast is het streven om in deze zones inheemse soorten te planten, om zo de biodiversiteit van het plangebied te vergroten.

Nieuwegein - Structuurbaan

26

3.3.6

Economische visie

Op 23 november 2017 heeft de gemeenteraad van Nieuwegein de Economische Visie Nieuwegein vastgesteld. Het doel van de economische visie Nieuwegein is de werkgelegenheid behouden en nieuwe werkgelegenheid aantrekken. Deze beleidsnota geeft aan hoe de gemeente Nieuwegein vanuit een overkoepelende visie denkt bedrijven en bijbehorende werkgelegenheid te behouden en nieuwe werkgelegenheid aan te trekken. De visie heeft een pragmatische insteek. Daar vroegen de ondernemers en werkgevers om. In de visie is de Economische agenda 2017-2022 opgenomen. Met daarin opgenomen concrete projecten en maatregelen. Nieuwegein heeft de volgende visie geformuleerd: Nieuwegein streeft naar een gezonde lokale en regionale economie waar iedereen aan kan meedoen. Een economie die goed is voor ondernemers, werkgevers én werknemers. Werken aan verbinding en vertrouwen staan daarbij centraal. De gemeente wil deze rol actief op zich nemen door te investeren in haar relaties. Nieuwegein brengt ondernemers en werkgevers met elkaar in verbinding zodat kansen in beeld worden gebracht en er nieuwe initiatieven, innovaties en partnerschappen ontstaan. Nieuwegein hecht waarde aan onderzoeken om op bepaalde thema's meer verdieping en inzichten te krijgen gebaseerd op feiten en cijfers.

Waardoor effectiever beleid wordt ontwikkeld.Tegelijkertijd zorgt Nieuwegein ervoor dat het ondernemersklimaat zich blijvend kan verbeteren en wordt dit ook actief naar buiten uitgedragen waardoor ondernemers verleid worden om in Nieuwegein te blijven of zich te vestigen. Tegelijkertijd zorgt Nieuwegein ervoor dat het ondernemersklimaat zich blijvend kan verbeteren en wordt dit ook actief naar buiten uitgedragen waardoor ondernemers verleid worden om in Nieuwegein te blijven of zich te vestigen. Nieuwegein werkt vanuit de leidende principes van een 'ja, mits houding' en het feit dat ondernemers recht hebben op snelle en duidelijke besluitvorming. Onduidelijkheid remt het innovatie- en investeringsvermogen en daarmee de werkgelegenheid. Conclusie Het voorgenomen plan voorziet in het herbestemmen van een voormalig bedrijfslocatie naar woningbouw. Het plan is niet in strijd met de gemeentelijke economische visie.

Nieuwegein - Structuurbaan

27

Hoofdstuk 4

Uitvoeringsaspecten

In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Hierin is aandacht voor de verschillende milieuaspecten zoals flora en fauna en luchtkwaliteit, en is er aandacht voor milieuzonering, verkeer en parkeren en externe veiligheid. 4.1

Flora en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden. Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden. Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de plantenen diersoorten die in het plangebied voorkomen. Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota's en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Effect te vergunnen activiteiten

Door een ecoloog van bureau Els & Linde B.V. is op 4 mei 2020 beoordeeld of er beschermde planten en diersoorten aanwezig zijn binnen de planlocatie en of deze soorten schade ondervinden van de gewenste ontwikkelingen (bijlage 1) Beschermde soorten Uit de resultaten van de quickscan is gebleken dat de kans op huismussen en gierzwaluwen niet is uit te sluiten. Een afdoend onderzoek naar deze soorten is noodzakelijk en uitgevoerd (bijlage 2). Uit de resultaten van het afdoend onderzoek is gebleken dat binnen de planlocatie huismussen voorkomen. Binnen de planlocatie is de aanwezigheid van een nestplek van de huismus aangetoond. Er