2019-089 rapport Doorwerking aanbevelingen rekenkameronderzoeken - rkc Nieuwegeinx.pdf

20

2. Stageopdracht Het aanbieden van prestatie informatie aan inwoners van Nieuwegein (23 september 2013) (stagiaire via Universiteit Twente) Tips om prestatie indicatoren aan te bieden via de website. Inwoners, raadsleden zijn gepeild hierbij.

21

Persbericht

Geen raadsbesluit. Vernieuwde website.

3. Onderzoek de subsidiëring van Movactor (2013-264) (Onderzoeksbureau Pro Facto te Groningen) De rekenkamercommissie heeft de volgende aanbevelingen. 1. Op korte termijn een op een duidelijke probleemanalyse gebaseerd actueel beleidskader welzijn te laten vaststellen door de Raad en in de voorbereiding de Raad daarin uitdrukkelijk te betrekken. Dit betekent dat er ook weer een duidelijke relatie komt tussen wat de gemeente op welzijnsvlak wenst te bereiken, hoe zij denkt hierbij van de diensten van MOvactor (en andere gesubsidieerde partijen) gebruik te kunnen maken en hoeveel geld daarvoor vrij gemaakt wordt. 2. De subsidierelatie met MOvactor in te vullen binnen een logisch geheel van vast te stellen maatschappelijke effecten door de Raad (het beleidskader welzijn) en een subsidie aan MOvactor (in de vorm van een beleidsopdracht) door het College waarin een koppeling wordt gelegd tussen de maatschappelijke effecten en de resultaten en activiteiten van de instelling. Inherent hieraan is het maken van afspraken hoe de effectiviteit en efficiëntie gemeten wordt. Daarbij willen wij in overweging geven te differentiëren met het subsidieinstrument al naargelang de aard van de door MOvactor voor de gemeente uit te voeren activiteit. Dit betekent dat MOvactor mogelijk een langere termijn subsidietoezegging krijgt voor het ontwikkelen en in standhouden van een infrastructuur (bijv.

de ontwikkeling van de woonservicezones) en daarbovenop aparte subsidie afspraken maakt voor bijvoorbeeld de uitvoering van specifieke projecten met de daarbij behorende uitvoeringstermijnen. 3. De visie, de kaders en de richtlijnen die de basis vormen voor de nadere invulling van de subsidierelatie tussen College en MOvactor vast te laten stellen door de raad. 4. Nadere afspraken te maken tussen Raad en College over de wijze waarop de raad betrokken wordt gehouden bij de ontwikkelingen in het welzijnsdomein in het algemeen en de activiteiten van MOvactor in het bijzonder.

22

Raadscommissie Sam 12-9-2013, raad 25-9-2013

Aangenomen raadsbesluit: 1. Op korte termijn een procesdocument welzijnsbeleid ter vaststelling aan te bieden aan de Raad, waarin expliciet de tussenstappen en de betrokkenheid van de raad tijdens het proces zijn beschreven. 2. In het procesdocument opnemen, dat uiterlijk in het eerste kwartaal 2014 een op een duidelijke probleemanalyse gebaseerd actueel kaderstellend beleidsdocument welzijn ter vaststelling wordt aangeboden aan de Raad en waarbij in de voorbereiding de Raad uitdrukkelijk wordt betrokken. 3. Een voorstel tot aanscherping van de Algemene Subsidieverordening ter vaststelling aan te bieden aan de raad ter versterking van de doeltreffendheid en de verantwoording in de subsidierelaties, waarbij ook de rol van de raad en de wijze van informatievoorziening aan de raad is geëxpliciteerd, en een SMART geformuleerde evaluatie van de producten mogelijk te maken. 4. Het geven van inzicht in de subsidierelatie tussen de gemeente en de stichting MOvactor in de vorm van het stellen van aanvullende eisen ten aanzien van de geldstromen tussen stichting MOvactor en MOvactor bv en de verantwoording daarover en het jaarlijks informeren van de raad over deze voorwaarden en de naleving ervan . twee amendementen zijn aangenomen, motie is afgewezen.

4. Onderzoek naar het CJG (Centrum voor Jeugd en Gezin) in Nieuwegein; verder met een bredere taakstelling? (2014-052) (DSP groep) De essentie die de rekenkamercommissie uit Raadscommissie I. De navolgende aanbevelingen van de rekenkamerhet onderzoek heeft gehaald, is als volgt: commissie in het rapport Centrum voor Jeugd en Gezin Sam 9-4-2014, over te nemen: Onze centrale conclusie is dat het Centrum raad 24-4-2014 1. Herdefinieer de rol en de positie van het voor Jeugd en Gezin in ontwikkeling is, dat er Centrum voor Jeugd en Gezin, mede in het licht van de stappen zijn gemaakt naar een betere huidige ontwikkelingen in de jeugdzorg. Dit om in de samenwerking, maar dat de potentie op dit toekomst hier meer profijt voor de samenleving van Nieuwegein uit te kunnen halen. moment groter is dan tot nu toe is gereali2. Maak duidelijk welke taken op het gebied van seerd. In het licht van de ontwikkelingen in de jeugdzorg het CJG na de transitie wordt geacht uit te jeugdzorg verdient het aanbeveling om de rol voeren en welke taken op andere wijze worden uitgeen de positie van het Centrum voor Jeugd en voerd. Nu is het CJG vooral een instituut dat coördineert Gezin te herdefiniëren. tussen organisaties die zich met taken van jeugdhulp bezig houden. 3. Geef inzicht in de gesteldheid van de jeugd in Nieuwegein en geef aan wat het huidige gebruik van specialistische hulp is.

Formuleer op basis van de beschikbare cijfers een aantal heldere doelstellingen voor de jeugdhulp: wat is het probleem en wat wil de gemeenteraad dat er wordt bereikt? 4. Benoem als gemeenteraad een (beperkt) aantal meetpunten om het resultaat van de inspanningen op het gebied van jeugdhulp periodiek te meten. De gemeenteraad kan op die manier makkelijk worden geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering en over de bereikte resultaten (maatschappelijk effect). II. Burgemeester en wethouders te verzoeken invulling te geven aan de aanbevelingen 1. tot en met 3. van de rekenkamercommissie en over de voortgang hiervan ieder kwartaal aan de Raad te rapporteren; III. In de commissie Samenleving te bespreken welke meetpunten worden benoemd, ter uitvoering van de vierde aanbeveling en het college hierover te informeren. Geamendeerd besluit A1 aangenomen .

23

5. Onderzoek naar de overhead (2014-257) (Onderzoeksbureau Berenschot) Raadscommissie ABZ 11-9-2014, raad 27-11-2014

De aanbeveling om voor de overhead een apart programma te benoemen en niet langer overhead toe te rekenen aan de andere programma’s. 1. Neem in de programmabegroting een apart programma bedrijfsvoering (overhead) op met daarbij een aantal beleidsdoelen, waaronder een kwantitatieve doelstelling over de relatieve omvang van de overhead. 2. Reken niet langer kosten van overhead door aan de andere programma’s in de programmabegroting. 3. Gebruik de resultaten van het onderzoek naar de overhead bij de invulling van de ombuigingstaakstellingen. 4. Geef aandacht aan de geconstateerde risico's in de organisatie en geef aan op welke wijze de (minimale) kwaliteit van de overhead op langere termijn wordt bewaakt.

24

Aangenomen raadsbesluit: 1. In de programmabegroting een apart programma bedrijfsvoering (overhead) op te nemen, met daarbij een aantal beleidsdoelen, waaronder een kwantitatieve doelstelling over de relatieve omvang van de overhead. 2. De kosten van overhead niet door te berekenen aan de andere programma’s in de programmabegroting. 3. De resultaten van het onderzoek naar de overhead te gebruiken bij de invulling van de ombuigingstaakstellingen. 4. Aandacht te geven aan de geconstateerde risico's in de organisatie en aan te geven op welke wijze de (minimale) kwaliteit van de overhead op langere termijn wordt bewaakt. Aangenomen amendement (A7).

6. Regionaal onderzoek naar sturing en controle samenwerkingsverbanden casus WIL (2015-192) (Onderzoeksbureau Partners en Pröpper) De rekenkamercommissie heeft de volgende Raadscommissie Het college te verzoeken invulling te aanbeveling: geven aan de volgende beslispunten: SAM 13-5-2015, Op hoofdlijnen is de indruk dat de samenwer1. Bepaal bewuster de reikwijdte van de samenraad 28-5-2015 werking (beleidsarm - beleidsrijk). king in de WIL, gegeven de moeilijke omHerzie de governancestructuur van de WIL op basis van standigheden, de afgelopen flinke stappen deze keuze met name met betrekking tot de rol en heeft weten te maken en dat aansturing van invulling van het Algemeen Bestuur. Dit is eveneens de WIL naar behoren functioneert, maar nog nodig in verband met de wijziging van de WGR. 3. Investeer in afstemming tussen de gemeenterawel aanknopingspunten voor verbetering den. Creëer daarvoor de momenten. biedt. 4. Professionaliseer de regiefunctie en de aanstuUitwerking aanbevelingen in detail staan in de ring op het samenwerkingsverband vanuit de afzonderlijaanbiedingsbrief. ke gemeenten. 5. Breng explicieter onderscheid aan tussen de opdrachtgeversrol van de gemeente en de eigenaarsrol van de gemeente, bijvoorbeeld door een scheiding in wethouderportefeuilles. 6. De gemeenteraad een voorstel over de te hanteren indicatoren aan te bieden.

Deze dient in een overzichtelijk, op de behoefte van de raad toegesneden format in de begroting te kunnen worden gepresenteerd. 7. Hanteer een P&C-cyclus voor de GR, die meer garanties biedt voor een tijdige en juiste en volledige behandeling van de door de WIL in te brengen stukken. 8. Bepaal explicieter de ambities rondom de samenwerking. Definieer daarbij het lokale belang en het regionale belang en zorg dat zowel de GRbestuurders als de gemeenteraden op hetzelfde gekozen ambitieniveau opereren. 9. Geef aandacht aan de rol van de raden, hun auditcommissies en rekenkamercommissies bij de verantwoording door de GR, mede in het licht van het gekozen ambitieniveau (lokaal of regionaal). Overweeg om bij een meer regionaal ambitieniveau ook als auditcommissies en/of rekenkamers meer gezamenlijk op te trekken. Motie M1 aangenomen. Toezegging wethouder om verbeterpunten met raad op te pakken en samen te bespreken in een infoavond.

25

7. Onderzoek naar participatie in de gemeente Nieuwegein: lef om los te laten (2014-056) (Onderzoeksbureau Stichting Decentraal Bestuur) De rekenkamercommissie heeft een aantal Raadscommissie Raadsbesluit: 1. maak als raad de keuze voor het verder verruimen van aanbevelingen. ABZ 10-3-2016, participatie. Bepaal daarbij in welke mate je dat wilt en 1. Kies als raad voor het verder verruimen raad 31-3-2016 geef ook nadrukkelijker aan waar en wanneer van participatie. Bepaal in welke mate je dat de raad het initiatief en beslissingsbevoegdheden aan de wilt en geef ook nadrukkelijker aan waar en inwoners durft over te laten en wanneer de raad zelf het wanneer de raad het initiatief en beslissingseindoordeel wil behouden. "Heb het lef om los te laten"; bevoegdheden aan de inwoners durft over te 2. maak participatie mogelijk door initiatieven van laten en wanneer de raad zelf het eindoorburgers te faciliteren; 3. hanteer bij alle participatietrajecten een minideel wil behouden. “Heb het lef om los te mum aantal harde spelregels, zoals een duidelijke laten”. communicatie vooraf over wat de gemeente kan doen 2. Maak het mogelijk door initiatieven van met de ingebrachte meningen en bijdragen, een burgers te faciliteren.

Doe dit onder andere transparante verslaglegging en terugkoppeling over wat door: is afgesproken en een systematische evaluatieplicht om het participatiebeleid hierop aan te lessen te kunnen trekken uit het doorlopen proces en de passen; resultaten die dat heeft opgeleverd. meer ruimte te geven aan de ambtelijke organisatie om met burgers oplossingen te vinden voor problemen en initiatieven Motie M12 ontraden door college en verworpen. waar ze mee komen; een deel van de budgetten in de begroting niet bij voorbaat vast te leggen, zodat er ook financieel ruimte is om initiatieven uit de samenleving mogelijk te maken; in een afgebakende periode te experimenteren met het mogelijk maken van burgerinitiatieven en meer eigen verantwoordelijkheid voor de inwoners zelf. 3. Hanteer bij alle participatietrajecten een minimum aantal harde spelregels zoals: -

-

26

een duidelijke communicatie vooraf over wat de gemeente wel en niet kan doen met de ingebrachte meningen en bijdragen; een transparante verslaglegging en terugkoppeling over wat er wel en niet is afgesproken; een systematische evaluatieplicht om lessen te kunnen trekken uit het doorlopen proces en de resultaten die dat heeft opgeleverd.

8. Onderzoek naar Informatievoorzieningsbeleid; einde houdbaarheid in zicht (2016-236) (Onderzoeksbureau Telengy) De volgende aanbevelingen: 1.

2.

3.

27

Geef het college opdracht tot het expliciet ontwikkelen en vaststellen van (onderdelen van) informatievoorzieningsbeleid; Geef het college opdracht de raad periodiek op de hoogte te houden van de actuele ontwikkelingen van het informatievoorzieningsbeleid en consequenties daarvan, in ieder geval via het programma bedrijfsvoering; Reken innovatie in informatievoorziening expliciet tot het domein van de raad. Organiseer ‘innovatie’ meer programmatisch/projectmatig en stel als raad beleid en middelen voor innovaties expliciet vast.

Raadscommissie ABZ 9-6-2016, raad 23-6-2016

1.

Het college opdracht te geven tot het ontwikke-

len van informatievoorzieningsbeleid; 2.

Het informatievoorzieningsbeleid ter vaststelling

aan de raad te sturen; 3.

De raad in staat te stellen haar kaderstellende

taak goed uit te voeren door in een oplegnotitie politieke implicaties en keuzemogelijkheden op te nemen; 4.

Het college opdracht te geven om – vooruitlo-

pend op het informatievoorzieningsbeleid- ontwikkelingen in de informatievoorziening een structurele plek te geven in een programma en de raad hier periodiek over te informeren.

Amendement A21 wordt ondersteund en aangenomen

9. Onderzoek tegengaan van voortijdig schoolverlaten in Nieuwegein: vraagt ook meer zorg van de gemeenteraad (2016-349) (Onderzoeksbureau Regioplan) De volgende aanbevelingen: 1. Stel een samenhangend VSVbeleid vast en vraag het college jaarlijks te rapporteren over de uitvoering. Een helder en eenduidig gemeentelijk beleid kan de effectiviteit bij de uitvoering verbeteren. 2. Vraag het college de gemeentelijke zorgstructuur meer bij de mbo-locaties te betrekken. Dat kan een positieve uitwerking hebben op het tegengaan van vroegtijdig schoolverlaten. 3. Vraag het college nadrukkelijker het jeugdbeleid en VSV-beleid te verbinden. Het programma Kansen voor de Jeugd biedt goede mogelijkheden om duidelijkheid te scheppen over mogelijkheden tussen jeugdbeleid en VSV-beleid.

28

Raadscommissie SAM 5-10-2016, raad 27-10-2016

1. Het college opdracht te geven tot het ontwikkelen van een samenhangend (voortijdig school verlaten) VSV-beleid en de raad jaarlijks te rapporteren over de uitvoering; 2. het VSV-beleid ter vaststelling aan de raad te sturen; 3. het college opdracht te geven om de gemeentelijke zorgstructuur meer bij de mbo-Iocaties te betrekken; 4. het college opdracht te geven om het jeugdbeleid en VSV-beleid nadrukkelijker te verbinden. Amendement A31 verworpen. Motie M30 aanvaard door de raad (door college overbodig geacht)

10. Onderzoek naar duurzaamheidsbeleid in Nieuwegein (2017-171) (Onderzoeksbureau SME Advies) De volgende aanbevelingen: Raadscommissie 1.Geef het college de opdracht om een visie ROM 7-9-2017, op duurzaamheid voor te bereiden en ter raad 25-9-2017 besluitvorming aan de raad voor te leggen en vraag het college daarin aan te geven op welke wijze de uitvoering geborgd wordt via een thematische aanpak (zie aanbeveling 5 van het rapport). 2. Vraag het college ervoor te zorgen dat duurzaamheid zowel extern (samenleving, bedrijven, organisaties in Nieuwegein) als intern (binnen de gemeentelijke organisatie) een gezamenlijke ambitie wordt (zie aanbeveling 1 van het rapport). 3. Geef het college de opdracht om op korte termijn de routekaart klimaatneutraal 2040 ter besluitvorming voor te leggen aan de raad, met daarin een vertaling van de ambities naar een uitvoeringsplan (zie aanbeveling 2 van het rapport). 4. Geef het college de opdracht om de visie op klimaatadaptie op te stellen, waarin expliciet wordt ingegaan op een preventieve aanpak (zie aanbeveling 3 van het rapport). 5. Overweeg voor de stad Nieuwegein een eigen profiel neer te zetten in relatie tot duurzaamheid (zie aanbeveling 4 van het rapport).

1. Het college de opdracht te geven om een visie op duurzaamheid voor te bereiden en ter besluitvorming aan de raad voor te leggen, en het college te vragen daarin aan te geven op welke wijze de uitvoering geborgd wordt via een thematische aanpak (zie aanbeveling 5 van het rapport). 2. Het college te vragen ervoor te zorgen dat duurzaamheid zowel extern (samenleving, bedrijven, organisaties in Nieuwegein) als intern (binnen de gemeentelijke organisatie) een gezamenlijke ambitie wordt (zie aanbeveling 1 van het rapport). 3. Het college de opdracht te geven om op korte termijn de routekaart klimaatneutraal 2040 ter besluitvorming voor te leggen aan de raad, met daarin een vertaling van de ambities naar een uitvoeringsplan (zie aanbeveling 2 van het rapport). 4. Het college de opdracht te geven om een visie op klimaatadaptie op te stellen, waarin expliciet wordt ingegaan op een preventieve aanpak (zie aanbeveling 3 van het rapport). 5. Het college de opdracht te geven een voorstel aan de raad te doen voor de invulling van het duurzaamheidsprofiel en met de raad hierover in gesprek te gaan. 6. In ieder raadsvoorstel een paragraaf ‘duurzaamheid’ (in het kader van het duurzaamheidsbeleid) op te nemen; 7. Een jaarlijkse monitorrapportage ‘duurzaamheid’ op te zetten. Amendement A83 in gewijzigde vorm aanvaard (door college overbodig geacht), Amendement A84 aanvaard.

(door college overbodig geacht).

29

11. Onderzoek naar Lokale Lasten Meter in Nieuwegein (2017-437) (Onderzoeksbureau Footsteps) De volgende aanbeveling: Voor zowel raadsleden, inwoners als bedrijven de gemeentefinanciën transparanter te maken en daarmee wellicht draagvlak te creëren voor het in rekening te brengen lokale lasten.

Raadscommissie ABZ 5-10-2017, raad 25-1-2018

1. Het college opdracht te geven tot het maximaal drie keer per jaar beschikbaar stellen van de benodigde gegevens ten behoeve van het vullen van de online tool lokale lastenmeter door het onderzoeksbureau, gedurende een periode van maximaal drie jaar, 2. Het college opdracht te geven de online tool te publiceren op de gemeentelijke website van Nieuwegein, 3. Dit te dekken uit het budget ondersteuning raad.

Twee keer besproken in presidium. Als C stuk in de raad behandeld.

30

12. Onderzoek naar Restantkredieten Binnenstad en kredietvoteringen 2018-088) (Onderzoeksbureau Deloitte) De volgende aanbevelingen: 1. Geef het college de opdracht om op korte termijn een aantal heldere en uniforme spelregels op te stellen over kredietvoteringen: a. Spreek bij kredietvoteringen als college van te voren met de raad af waarover en wanneer er terug gerapporteerd dient te worden. b. Neem hierbij niet alleen de financiële aspecten (wijzigingen) in aanmerking, maar juist ook de nietfinanciële aspecten. Niveau, frequentie en inhoud kunnen hierdoor per situatie (gevoteerd krediet) verschillen, afhankelijk van de sturingsbehoeften van de raad. c. De afspraken kunnen bijvoorbeeld gaan over bij welke afwijkingen van omvang en aard afstemming met de raad noodzakelijk is. d. Bij het maken van deze afspraken is het belangrijk dat de gemeenteraad zich beperkt tot het invullen van haar kaderstellende rol als toezichthouder. Onderdeel daarvan is een afweging te maken in hoeverre afspraken praktisch goed uitvoerbaar zijn en bij welke vorm van betrekken van de raad het gewenste effect gerealiseerd wordt. 2. Geef het college de opdracht om dergelijke afspraken (aanbeveling 1) bij ieder raadsvoorstel over kredietvoteringen vast te leggen in een standaard paragraaf met als strekking ‘Hoe houden wij elkaar op de hoogte’. 3.

Geef het college de opdracht om de tussentijdse verantwoordings- en bestuursrapportages toegankelijker te maken door: a. Informatie rond specifieke gevoteerde kredieten, langlopende projecten te bundelen (bijv. prestaties direct koppelen aan doelstellingen en/of gemaakte afspraken in de paragraaf ‘Hoe houden wij elkaar op de hoogte’). b. Verwijzingen naar andere documenten en/of andere delen van de rapportage te voorkomen, zodat raadsleden alle relevante informatie niet zelf bij elkaar hoeven te puzzelen (volledigheid).

31

Raadscommissie ABZ 12-4-2018, komende raad 2642018

De volgende beslispunten: 1. Het college opdracht te geven om op korte termijn een aantal heldere en uniforme spelregels op te stellen over kredietvoteringen: a. Spreek bij kredietvoteringen als college van te voren met de raad af waarover en wanneer er terug gerapporteerd dient te worden. b. Neem hierbij niet alleen de financiële aspecten (wijzigingen) in aanmerking, maar juist ook de niet-financiële aspecten. Niveau, frequentie en inhoud kunnen hierdoor per situatie (gevoteerd krediet) verschillen, afhankelijk van de sturingsbehoeften van de raad. c. De afspraken kunnen bijvoorbeeld gaan over bij welke afwijkingen van omvang en aard afstemming met de raad noodzakelijk is. d. Bij het maken van deze afspraken is het belangrijk dat de gemeenteraad zich beperkt tot het invullen van haar kaderstellende rol als toezichthouder. Onderdeel daarvan is een afweging te maken in hoeverre afspraken praktisch goed uitvoerbaar zijn en bij welke vorm van betrekken van de raad het gewenste effect gerealiseerd wordt. 2. Het college opdracht te geven om dergelijke afspraken (beslispunt 1) bij ieder raadsvoorstel over kredietvoteringen vast te leggen in een standaard paragraaf met als strekking “Hoe houden wij elkaar op de hoogte”,

3. Het college opdracht te geven om de tussentijdse verantwoordings- en bestuursrapportages toegankelijker te maken door: a. Informatie rond specifieke gevoteerde kredieten, langlopende projecten te bundelen (bijv. prestaties direct koppelen aan doelstellingen en/of gemaakte afspraken in de paragraaf ‘Hoe houden wij elkaar op de hoogte’). b. Verwijzingen naar andere documenten en/of andere delen van de rapportage te voorkomen, zodat raadsleden alle relevante informatie niet zelf bij elkaar hoeven te puzzelen (volledigheid).

Bijlage II – Schematisch overzicht doorwerking per rekenkameronderzoek

Wij onderscheiden drie niveaus van doorwerking: 1. Directe doorwerking Directe doorwerking gaat over de besluitvorming over de aanbevelingen door de raad, daarbij meenemend de reactie van het college op het rapport. Om doorwerking mogelijk te maken, is het overnemen van de aanbevelingen nodig. De wijze waarop de raad de conclusies en aanbevelingen bespreekt, is ook een indicatie van de mate waarin sprake is van doorwerking. Wij bedoelen daarmee dat het actief bespreken en behandelen van het rapport – geen hamerstuk –, laat zien dat de raad de onderzoeken serieus neemt en er ook echt wat mee doet in de afwegingen die de raad maakt. Door de beraadslagingen en eventuele moties en/of amendementen geeft de raad richting aan de opvolging van de aanbevelingen. 2. Doorwerking in beleid15 Mochten aanbevelingen gaan over het aanpassen van beleid16, en de raad neemt deze aanbevelingen over, dan blijkt doorwerking uit het daadwerkelijk doorvoeren van de aanpassingen. Besluiten dat in de begroting een programma bedrijfsvoering moet worden opgenomen, is directe doorwerking. Het vervolgens daadwerkelijk aanpassen van de begroting, is doorwerking in beleid. 3.

Doorwerking in uitvoering Als het overnemen van de aanbevelingen en het vervolgens aanpassen van beleid leiden tot de beoogde verbetering van de uitvoering van het beleid in de dagelijkse praktijk, is sprake van doorwerking in uitvoering.

15 16

32

Beleid kan ook zien op vormgeving van organisatie en processen. Onder aanpassen verstaan wij ook het formuleren van nieuw of aanvullend beleid en het afschaffen van beleid.

1. Armoede in Nieuwegein (2013-018) Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

In een brief informeert het college de raad dat het college de opdracht heeft gegeven om het armoedebeleid van de gemeente Nieuwegein aan te passen, daartoe draagvlak en besluitvorming te organiseren en de uitvoering aan te passen, zodat het nieuwe armoedebeleid bij voorkeur per 1 januari 2014 in werking is. In de brief wordt expliciet verwezen naar het rekenkameronderzoek als aanleiding voor de herijking van het beleid en naar de aanbevelingen uit het onderzoek.

De organisatie is versterkt op het onderdeel armoedebeleid: eerst was er een beleidsadviseur, nu een programmateam met 4 adviseurs (waaronder programmasamensteller Stadspas). Daardoor beter gefocust beleid, je ziet beter wat er gebeurt.

Positief

Op 18 december 2014 stelt de raad het nieuwe armoedebeleid vast. In het raadsvoorstel en het beleidsplan wordt expliciet ingegaan op het rekenkameronderzoek en de aanbevelingen.

N.a.v. het rekenkamerrapport is breder behoefteonderzoek naar de U-pas uitgevoerd. Dat heeft geleid tot de Nieuwegein Stadspas als vervanger van de U-pas. De Stadspas sluit beter aan op de behoefte van de inwoners. Gebruik Nieuwegein Stadspas is 38% t.o.v. 18% U-pas.  Aanbeveling 3 geïmplementeerd

Armoedenetwerk: hiernaar is begin 2016 een evaluatie uitgevoerd. Initiatieven bleken weinig behoefte aan een armoedenetwerk te hebben kwamen liever actiegericht bij elkaar.

Aankoop NIBUD (startpunt Geldzaken). Binnen het armoedebeleid wordt meer gewerkt van de theorie van de Schaarste: de effecten van armoede/schulden op het brein. Dit is ook een belangrijke bouwsteen voor het Programma Geldwijs (onderdeel van de Transformatieagenda). Binnen het programma is communicatie naar de doelgroep en professionals een belangrijk onderdeel, zo is er een infographic ontwikkeld voor professionals (en vrijwilligers) (waar kunnen inwoners als zij hulp/ondersteuning nodig hebben op gebied van armoede/schulden).

Transformatie Sociaal Domein 2.0 – armoede als laatste toegevoegd als integraal programma. Sociaal domein werkt (in vergelijking met het ruimtelijk domein) meer programmatisch en minder projectmatig.

Samenwerking tussen Voedselbank en WIL (laagdrempelige toegang) en samenwerking met Stichting Urgente Noden (SUN) is versterkt.

M.b.t. de volgende aanbevelingen wordt aangegeven dat dat onderdeel is

33

van lopende trajecten en continue werkzaamheden en onderdeel uitmaakt van de (aanpassing van de) aansturing van WIL: -

-

Initiatieven te nemen om geconstateerde verschillen in de uitvoering van het beleid tot het minimum te beperken in de nieuwe uitvoeringsorganisatie Lekstroom Te bewaken dat de uitvoering van het armoedebeleid binnen WIL in overeenstemming is en blijft met het door de gemeenteraad vastgestelde armoedebeleid.

 Niet aan te geven is in welke mate de aanbevelingen 1 en 4 zijn geïmplementeerd.  Aanbevelingen 2 en 5 zijn geimplementeerd. Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en bespreekstuk in de raad als bespreekstuk met twee moties (1 aangenomen en 1 ingetrokken na een toezegging). Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie Niet expliciet

34

2. Het aanbieden van prestatie informatie aan inwoners van Nieuwegein (23 september 2013) Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Geen beleidsmatige aanpassingen nodig in het licht van de aanbevelingen.

Heeft niet veel doorwerking gehad, niet gelukt om sleutelfiguren in voorfase erbij te betrekken en committeren.

Opgeleverde stageopdracht geeft wel mooi weer dat intern het idee bestond dat bewoners behoefte hebben aan prestatie indicatoren. Die behoefte heeft niet elke bewoner; verschilt per inwoner, per doelgroep

Site wel iets leesvriendelijker gemaakt

Werken met infographics (waar positieve reacties op kwamen) Actieve behandeling in de raad Overnemen aanbevelingen door de raad Richting geven aan implementatie -

35

3. Onderzoek de subsidiëring van MOvactor Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Op 14 november 2013 bespreekt de commissie het procesvoorstel van het college om te komen tot een actueel beleidskader.

Het raadsinformatiesysteem zijn informatiebrieven te vinden waarmee de raad wordt geïnformeerd over de subsidievaststelling

Positief

Movactor. Op 26 juni 2014 stelt de raad het beleidskader Wmo, Welzijn en Gezondheid vast.

De Algemene Subsidieverordening is sindsdien aangepast, maar daarbij wordt niet expliciet verwezen naar de aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek. In het interview wordt aangegeven dat in de relatie met Movactor is gekozen voor een intensivering van de samenwerking en aansturing.

 Aanbevelingen 1 en 2 geïmplementeerd.  Aanbeveling 3 niet.

Op dit moment, mede n.a.v. een interpellatiedebat in de raad voor de zomer 2018, loopt een onderzoek op zowel de inhoudelijke lijn (taak en positie MOvactor) als de financiële lijn (financiële situatie scherper in beeld te krijgen).

Terugblikkend wordt aangegeven dat de aanbevelingen de noodzaak tot intensivering samenwerking en de nieuwe onderzoeken scherper hebben gemaakt.

De subsidierelatie zelf is in formele zin niet aangepast n.a.v. het rekenkameronderzoek.

 Aanbeveling 4 overwegend (nog) niet geimplementeerd. Lopend proces

Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk met twee amendementen (beide aangenomen) en een motie (niet aangenomen). Overnemen aanbevelingen door de raad Ja, geamendeerd.

36

Richting geven aan implementatie Uiterlijk in het eerste kwartaal 2014 een op een duidelijke probleemanalyse gebaseerd actueel kaderstellend beleidsdocument welzijn ter vaststelling aanbieden aan de Raad en waarbij in de voorbereiding de Raad uitdrukkelijk wordt betrokken.

37

4. Onderzoek naar het CJG Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Kort na het onderzoek vond de transitie in het sociaal domein plaats en wordt de nieuwe toegang tot het sociaal domein opgezet.

n.v.t.

Positief

Aangegeven wordt dat ten behoeve van de jeugdhulp eerder de kadernotitie jeugdhulp door de raad is vastgesteld. Daarin zijn voor de uitvoering van de nieuwe taken doelen geformuleerd en de monitoring is geregeld.

Op 23 maart 2017 stelt de raad voor het sociaal domein de integrale Transformatieagenda vast. Daarin zijn, naast financiën en monitoring, programma’s opgenomen voor de brede toegang, jeugd en jeugdhulp- en ondersteuning.

 Aanbevelingen niet meer actueel of verwerkt in de transitie en transformatie in het sociaal domein.

Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekpunt met een amendement (aangenomen) Overnemen aanbevelingen door de raad Ja, geamendeerd. Richting geven aan implementatie Er staat dat de raad geïnformeerd moet worden over de uitvoering van de aanbevelingen; wanneer en hoe wordt niet duidelijk aangegeven.

38

5. Onderzoek naar de overhead Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Aanbeveling 1 t/m 3 zijn opgevolgd; er is een apart programma bedrijfsvoering (overhead) opgenomen; de kosten van de overhead worden niet meer doorberekend in andere programma’s in de laatste programmabegroting; resultaten gebruikt bij invulling ombuigtaakstellingen (Nieuwegein komt uit lange periode van ombuigen).

Over de implementatie van aanbeveling 4 (risico’s) wordt aangegeven dat dat lastiger concreet te maken is. De context is complexer geworden dan in onderzoek kon worden meegenomen; veranderende competenties/vaardigheden/rol gemeente in relatie tot ‘de burger centraal’. Directie en college zijn op dit gebied (aanpassing houding/gedrag, lean, innovatie) al veel bezig; belangrijk onderwerp van gesprek.

Positief met uitzondering van de aanbeveling gericht op het niet langer doorrekenen van kosten van overhead aan de andere programma 's in de programmabegroting.

Aanbevelingen sloten aan op al lopend traject om programmabegroting kwalitatief te verbeteren. Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en de raad als bespreekstuk met een amendement (aangenomen)

Overnemen aanbevelingen door de raad Deels. Het amendement leidde ertoe dat de werkgroep programmabegroting (van de raad) verzocht werd de volgende twee aanbevelingen van de rekenkamercommissie mee te nemen bij het komen tot een voorstel voor een vernieuwde programmabegroting: -

-

39

In de programma begroting een apart programma bedrijfsvoering (overhead) op te nemen, met daarbij een aantal beleidsdoelen, waaronder een kwantitatieve doelstelling over de relatieve omvang van de overhead. De kosten van overhead niet door te berekenen aan de ande-

re programma's in de programmabegroting.

De andere twee aanbevelingen werden direct overgenomen waarbij het college werd opgedragen deze uit te voeren. Het ging om deze twee aanbevelingen: -

-

De resultaten van het onderzoek naar de overhead te gebruiken bij de invulling van de ombuigingstaakstellingen. Aandacht te geven aan de geconstateerde risico's in de organisatie en aan te geven op welke wijze de (minimale) kwaliteit van de overhead op langere termijn wordt bewaakt.

Richting geven aan implementatie Niet geëxpliciteerd

40

6. Regionaal onderzoek naar sturing en controle samenwerkingsverbanden, specifiek WIL Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Aangegeven per aanbeveling:

Aangegeven per aanbeveling:

1. Positief

2.

5.

7.

8.

9.

41

In de GR is een duidelijke taakomschrijving opgenomen wat aan de gemeenten is en wat verantwoordelijkheid WIL is. Ook in gang gezet: heroriëntatie op WIL; hoe moet WIL zich in de toekomst ontwikkelen?. En hoe kan WIL meer betrokken worden bij de bredere transformatie in het sociaal domein? Governancestructuur: vanaf 2016 is het AB uitgebreid van 5 naar 10 leden. Nieuwegein heeft besloten om een collegelid (financiën) toe te voegen. Tweeledig bestuur: DB en AB. Er zijn twee wethouders bestuurlijk actief binnen WIL. Het DB-lid is ook portefeuillehouder Werk en Inkomen. Het AB-lid (financiën) heeft meer afstand tot WIL. De procedure Wgr wordt gevolgd. Lukt niet om eerder stukken te krijgen voor besluitvorming. Vindt plaats bij de nu lopende heroriëntatie. Doel is de transformatieagenda dichter brengen bij het beleid van WIL. Bestuur WIL, colleges en raden zijn hierbij betrokken. Hierin gezamenlijk regionaal vanuit de raden optrekken is nooit gebeurd. Altijd auditcommissie gehad; deze commissie nam altijd de aanbevelingen over n.a.v. jaarstukken. Nu heeft de raad raadsrapporteurs aangesteld voor alle verbonden partijen (3 raadsrapporteurs zitten op het WIL-dossier).

3.

4.

6.

WIL organiseert regionale bijeenkomsten voor de raden. Op dit moment is het intern wel beter georganiseerd en vindt er meer interne afstemming plaats over en met WIL. Verdere verbeteringen zijn wel nodig, omdat nog steeds gesprekken over en met WIL plaatsvinden aan diverse tafels. Dat maakt de sturing op deze GR lastiger. In 2017 is een inhoudelijk traject gestart door Nieuwegein, maar dit traject is vroegtijdig afgebroken eind 2017. Informatievoorziening is nog niet op orde.

Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk in raad met een motie (aangenomen). Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie College vraagt de raad om meer tijd gezien complexiteit en wil hen actief betrekken.

42

7. Onderzoek naar participatie Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Aanbeveling 1: raad heeft deze keuze nog niet gemaakt.

Aanbeveling 2: aangegeven wordt dat onderdeel uitmaakt van het ‘dagelijkse’ werk. Moeilijk om concreet te duiden wat de doorwerking is, omdat de aanbeveling zelf niet concreet is.

Positief, wel twijfels plaatsend bij de vraag of het wenselijk is op voorhand een harde 'knip' te maken tussen 'staand en onbetwistbaar beleid' en 'de rest', zodat dat laatste vrij gegeven kan worden voor participatie.

Aanbeveling 3: uit het raadsinformatiesysteem blijkt niet dat een minimumaantal harde spelregels spelregels voor participatie zijn vastgesteld. Vanuit communicatie wordt er nu ookgewerkt met trainers/coaches, factor Cmethodiek en de participatieladder.

Raad agendeert ook weleens participatie; men wil vroegtijdig doelgroepen in het vizier hebben. Zie je vaker terug in startnotities; hoe gaan we stakeholders zien? Zijn alle groepen betrokken? Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk met een motie (verworpen).

Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie Niet geëxpliciteerd.

43

8. Onderzoek naar informatievoorzieningsbeleid Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Op 25 september 2017 stelt de raad de I-strategie vast: aanbevelingen concreet vertaald naar meerjarenbeleid. Rekenkameronderzoek sloot aan op een lopende ontwikkeling.

Andere houding bij raad/college: Door rekenkameronderzoek is bestuurlijk geagendeerd dat de gemeente strategie en beleid mistte op dit vlak.

Positief

In de strategie wordt expliciet ingegaan op het rekenkameronderzoek en de aanbevelingen.

CIO gepositioneerd in de organisatie die zorgt voor prioritering en monitoring (gekoppeld aan college, raad en directie).

Meer duidelijkheid wat betreft dienstverlening. Qua governance is er één proces opgezet, wat duidelijkheid schept.

In jaarrekening 2017 wordt expliciet ingegaan op de opvolging van het rekenkameronderzoek.

 Aanbevelingen 1, 2 en 4 geïmplementeerd.  Aanbeveling 3, gericht op het opnemen in een oplegnotitie van politieke implicaties en keuzemogelijkheden, is terug te zien bij de I-strategie. Bij latere besluitvorming moet dit nog worden toegepast.

Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de

44

IT governance meer benadrukken in de organisatie; bewustwording ICT Platform.

Sessie met raadsleden ter vaststelling oplegnotitie. Vorige periode klankbordgroep raad. Nu raadsinformatiebijeenkomsten.

Aanstelling strategisch adviseur die onder CIO valt en verdere capaciteitsversterking in de organisatie.

Bijgedragen aan de organisatieontwikkeling: gedegen plan met richting ‘waar naar toe?’

Nieuwe teams: Regie & Advies / Beheer & Uitvoering.

Bevorderen van één organisatie en eigenaarschap bij werknemers en management.

Ontwikkeling die nog voor de boeg ligt: uitvinden wat er allemaal nog meer komt kijken bij integrale verantwoordelijkheid, specifiek wat dit betekent voor de informatievoorziening.

raad als bespreekstuk met een amendement (aangenomen). Overnemen aanbevelingen door de raad Ja, geamendeerd. Richting geven aan implementatie Niet geëxpliciteerd.

45

9. Onderzoek tegengaan van voortijdig schoolverlaten in Nieuwegein Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

VSV is opgenomen in de Transformatieagenda die de raad op 23 maart 2017 heeft vastgesteld.

Job coaching in Lekstroom

Positief

De raad krijgt eind 2018 een nieuw beleidskader Jeugd ter besluitvorming voorgelegd

 Aanbevelingen 1, 2 en 4 geïmplementeerd

Life coaches voor jongeren die uitkering ontvangen

Geldwijs

Samenwerking ROC Midden-Nederland en jeugd RBL + pilot gestart vanuit gemeente Nieuwegein

Deelname aan Jongerenloket

Geldstroom voor Entree XL-opleidingen

Geldstroom voor Geïntegreerde Trajecten voor anderstaligen

Project Geyn wijst de weg op het ROC

 Aanbeveling 3 geïmplementeerd Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk met een amendement (verworpen) en een motie (aangenomen).

Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie Niet geëxpliciteerd

46

10. Onderzoek naar duurzaamheidsbeleid in Nieuwegein Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Voor het duurzaamheidsbeleid waren reeds beleidsinitiatieven ontplooid. Op 25 september 2017 heeft de raad de routes uit de Routekaart Energieneutraal Nieuwegein 2040 vastgesteld. (Voor dezelfde raadsvergadering was het rekenkamerrapport geagendeerd.)

Het ontwikkelen van het duurzaamheidsprofiel heeft flinke zet in de rug gekregen door aanbevelingen; urgentie politiekbestuurlijk werd goed duidelijk.

Positief, aangevend dat er veel in gang was gezet.

Op 11 oktober 2018 heeft de raad Visie Klimaatadaptatie en uitvoeringsprogramma klimaatadaptatie 2019-2022 vastgesteld. Expliciet wordt verwezen naar het rekenkameronderzoek.

Het duurzaamheidsprofiel is ontwikkeling. Op 25 oktober 2018 is daarover een raadsinformatieavond geweest. Expliciet wordt verwezen naar het rekenkameronderzoek.

In de bovenstaande beleidsdocumenten wordt ingegaan op de monitoring.

In de bovenstaande beleidsdocumenten wordt ingegaan op de interne en externe samenwerking.

 De aanbeveling dat in ieder raadsvoorstel een paragraaf ‘duurzaamheid’ (in het kader van het duurzaamheidsbeleid) moet worden opgenomen, moet nog worden geëffectueerd.  De andere aanbevelingen zijn geïmplementeerd. Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk met twee amendementen (aangenomen).

Overnemen aanbevelingen

47

door de raad Ja, geamendeerd Richting geven aan implementatie Amendementen leidde tot en aanvulling op het raadsbesluit waardoor is toegevoegd, het college opdragend: -

-

48

In ieder raadsvoorstel een paragraaf ‘duurzaamheid’ (in het kader van het duurzaamheidsbeleid) op te nemen. Een jaarlijkse monitorrapportage ‘duurzaamheid’ op te zetten

11. Onderzoek naar Lokale Lastenmeter in Nieuwegein Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Doorwerking in uitvoering

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

n.v.t.

De lokale lastenmeter is geïmplenteerd en staat op de website.

Positief, wel wijzend op de financieringsparagraaf (in zowel begroting als jaarrekening) waarin een vergelijking wordt gegeven van de lokale woonlasten met de omliggende gemeenten en met het landelijk gemiddelde. Tevens geeft het college aan: “Bovendien is via de website Coelo.nl al gratis de lokale lasten-calculator beschikbaar, die ook voor elke andere willekeurige gemeente de lokale woonlasten laat zien. Het verschil met deze tool is dat ook voor bedrijven een vergelijking kan worden gemaakt. Verder is het uiteraard aan de raad zelf om te bepalen of dit instrument een meerwaarde heeft.”

Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie, presidium en de raad als hamerstuk. Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie Niet expliciet. Wel tool implementeren, met als dekking het budget ondersteuning raad.

49

12. Onderzoek naar Restantkredieten Binnenstad en kredietvoteringen Directe doorwerking

Doorwerking in beleid

Standpunt college t.a.v aanbevelingen

Recente besluitvorming. De aanbevelingen zijn gekoppeld aan een evaluatie van de p&c-cyclus.

Positief, korte reactie

Er komt binnenkort een raadsinformatieavond over de huidige succespunten en mogelijke verbeterslagen p&c-cyclus. Raad wordt dan geïnformeerd en meegenomen bij het vervolgtraject.

Implementatie aanbevelingen in uitvoering

In het raadsinformatiesysteem hebben we geen kredietvoteringen gevonden sinds de behandeling van het rekenkameronderzoek. Of de aanbeveling, gericht op het opnemen van een standaardparagraaf met als strekking “Hoe houden wij elkaar op de hoogte”, wordt toegepast, is daarom nog niet vast te stellen. Actieve behandeling in de raad Ja, in de commissie en in de raad als bespreekstuk.

Overnemen aanbevelingen door de raad Ja Richting geven aan implementatie Specifiek: een extra paragraaf opnemen bij elk volgend voteringsbesluit met daarin afspraken over de wijze waarop de raad betrokken en geïnformeerd wordt.

50

Doorwerking in uitvoering

Bijlage III – Geïnterviewde personen

51

Naam

Onderzoek

Datum interview

Laslo van Donkelaar Suzanne Geertsema

Vroegtijdig schoolverlaters Vroegtijdig schoolverlaters

25-09-2018 25-09-2018

Ronnie Hunting

01-10-2018

Ruud Goijarts

Overhead, Kredietvoteringen, Lokale Lasten Meter Informatievoorzieningsbeleid

Mirjam Mastenbroek Ruud Uitdehaage

Informatievoorzieningsbeleid Informatievoorzieningsbeleid

25-09-2018 25-09-2018

Esra Perloy-Shebbar Esmé Joosten

Armoedebeleid Armoedebeleid

25-09-2018 25-09-2018

Alex de Bree Mireille Geurts

Duurzaamheidsbeleid Participatie

01-10-2018 01-10-2018

Daisy Steba

WIL (sturing en controle samenwerkingsverbanden)

01-10-2018

Nadine Onrust Marco Lünneman

Duurzaamheidsbeleid Duurzaamheidsbeleid

01-10-2018 01-10-2018

Elvira Poort

WIL: Struring en controle samenwerkingsverbanden

01-10-2018

Jaap Jongeneel Arnold Peters

Movactor, CJG Movactor, CJG

01-10-2018 01-10-2018

Nico Kersten Mareille Eijkman

Movactor, CJG Movactor, CJG

01-10-2018 01-10-2018

Emmy van de Berg

Het aanbieden van prestatie informatie aan inwoners van Nieuwegein

01-10-2018

Jolien Houtman Karin Klok

Griffier Griffie

25-9-2018 25-9-2018

Mariëlle Rölkens Marije Boerhof

Griffie Armoedebeleid

25-9-2018 Schriftelijke input gegeven

25-09-2018

Vertegenwoordiging van de raadsfracties

11-10-2018

College en gemeentesecretaris

6-11-2018