Toelichting

De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel van het plan 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldende plannen 1.4 Leeswijzer

4 4 5 6 8

Hoofdstuk2 Bestaande en toekomstige situatie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk3 Beleid 3.1 Nationaal beleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid 3.5 Conclusie

17 17 19 22 24 26

Hoofdstuk4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Verkeer & parkeren 4.3 Bodem 4.4 Geluid 4.5 Bedrijven en milieuzonering 4.6 Luchtkwaliteit 4.7 Geur 4.8 Externe veiligheid 4.9 Waterhuishouding 4.10 Ecologie 4.11 Archeologie & cultuurhistorie 4.12 Leidingen 4.13 Explosieven 4.14 Spuitzonering

27 27 27 32 36 39 42 44 45 53 58 63 66 66 67

Hoofdstuk5 Juridische planaspecten 5.1 Algemeen 5.2 Inleidende regels 5.3 Bestemmingsregels 5.4 Algemene regels 5.5 Overgangs- en slotregels

71 71 71 71 74 74

Hoofdstuk6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

75 75 75

Hoofdstuk7 Procedure 7.1 Wettelijk vooroverleg 7.2 Ontwerpfase 7.3 Vaststellingsfase

77 77 77 77

2

Inhoudsopgave (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Toelichting

Toelichting (ontwerp)

3

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel van het plan

De gemeente Neder-Betuwe is voornemens om het huidige bedrijventerrein de Bonegraaf in Dodewaard verder uit te breiden. De uitbreiding de Bonegraaf-Oost heeft een totale omvang van circa 6,3 hectare, waarvan circa 5,1 hectare netto uitgeefbaar. Het terrein zal vooral ruimte bieden aan reguliere lokale bedrijvigheid (industrie, bouw, handel en productie) in de categorie 2 tot en met 3.2. Deze doelgroep sluit aan bij de huidige bedrijvigheid op de Bonegraaf waar bedrijven gevestigd zijn van milieucategorie 1 tot en met 5.2. Bedrijven aan de noordrand dienen bovendien een hoogwaardige uitstraling te hebben omdat dit zichtlocaties vanaf de snelweg A15 zijn. Ten behoeve van de ontwikkeling van de Bonegraaf-Oost, heeft de gemeente Neder Betuwe in juli 2020 de structuurschets de Bonegraaf–Oost vastgesteld. De structuurschets gaat uit van een gefaseerde herstructurering van het gebied, gebruik makend van de al aanwezige structuren en kwaliteiten. In de structuurschets wordt het gebied opgedeeld in een drietal deelgebieden. Het nieuwe bedrijventerrein zal aan de A15 een nieuwe bijdrage moeten leveren aan het visitekaartje van het economisch profiel van de gemeente.

Deelgebieden uit structuurschets gemeente

Deelgebied 1 De Bonegraaf-Oost werd genoemd als vervolg op het bedrijventerrein de Bonegraaf-West. In een eerder stadium is ter uitbreiding van een bestaand bedrijf een klein perceel in de Bonegraaf-Oost reeds ontwikkeld. Dit perceel is op bovenstaande afbeelding met een stippellijn weergegeven. Het eerder uitgegeven en planologisch reeds bestemde kavel, is voor de volledigheid opgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Daarnaast is er een kavel gelegen in de hoek Dalwagen met Gieser Wildeman, deze zal een afzonderlijke planologische procedure doorlopen. Het resterende deel van deelgebied 1 zal voornamelijk ruimte bieden aan GWW Pauw Dodewaard, een bedrijf gespecialiseerd in weg- en waterbouw dat daarnaast ook transport verzorgt. Verder zal Burgland Bouw, eveneens uit Dodewaard, zich aan de zuidzijde van het terrein vestigen. Beide bedrijven zijn op dit moment gevestigd in Dodewaard. Ook worden er op het terrein vrije kavels uitgegeven, dan wel kan een bedrijfsverzamelgebouw gerealiseerd worden.

4

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Deelgebied 2 en 3 Het hoofdkantoor van GMB is momenteel gevestigd aan de Dalwagenseweg in Opheusden. Het terrein in Opheusden, is circa 1 hectare groot en is in gebruik als kantoor, werf, werkplaats, opslag en stalling en als parkeerterrein. Het kantoor is circa 2.000 m2 groot en bevat 130 werkplekken en 70 vergaderplekken. Daarnaast werken er circa 30 chauffeurs, monteurs en operators. Een deel van de opslagfunctie wordt gehuurd bij derden, waarvan de locaties op enige afstand van de locatie in Opheusden liggen. GMB is een groeiend bedrijf. Het bedrijf is opgericht in 1963 bestaat al 59 jaar. De verwachting is dat op termijn een groei van circa 45 kantoormedewerkers kan worden verwacht, waarbij er circa 3.000 m2 aan kantoorruimte nodig is. Momenteel is er een tekort aan parkeerplaatsen op eigen terrein, wat zorgt voor parkeren in de omliggende straten. Dit veroorzaakt overlast voor de directe omgeving van het GMB terrein. Met de te verwachten groei zal deze overlast waarschijnlijk toenemen, net zoals de overlast van het groeiend aantal verkeersbewegingen over de Dalwagenseweg. De splitsing van het opslagterrein en de werf leidt tot extra transporten. Materieel wordt voor onderhoud en keuring eerst naar de werf gebracht en daarna (soms met shovel, heftruck of vrachtwagen) naar het opslagterrein. Er is behoefte aan een buitenopslagterrein van 15.000 m2.

Bestellingen worden afgeleverd op de werflocatie. Dit terrein is echter niet geschikt om als breng- en afhaalpunt in te richten. Tot slot is er behoefte aan uitbreiding van de werkplaats, de magazijnen en het parkeerterrein. Samenvattend zoekt GMB een locatie waar parkeerplaatsen, een werkplaats, werf en kantoor op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd. Hierbij wordt de voorkeur gegeven aan het combineren van deze functies. Deze ruimte wordt gevonden in deelgebied 2 en 3 van het beoogde nieuwe bedrijventerrein. Daarbij zal een deel van het bestaande bos op het terrein worden gehandhaafd, dan wel duurzaam worden omgevormd naar nieuw bos.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten noorden van de kern Dodewaard. De omgeving rondom het plangebied is zeer divers. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de snelweg A15. Aan de overzijde van de snelweg loopt de goederenspoorlijn de Betuweroute. De oostzijde van het plangebied grenst aan agrarische percelen. De agrarische percelen zijn in de huidige situatie in gebruik als boomkwekerij. De agrarische percelen en het plangebied worden gescheiden door een A-watergang. Ten zuiden van het plangebied ligt een woonwijk behorend bij het dorp Dodewaard. Deze woonwijk wordt gedeeltelijk omringd door een groene wal, waardoor het plangebied en de woonwijk van elkaar gescheiden zijn. Ook bevinden zich hier sportvelden. Tot slot grenst de westzijde aan gronden die onderdeel uitmaken van het bedrijventerrein de Bonegraaf. Hier is een planologisch reeds bestemde bedrijfskavel conserverend opgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Hiervoor zijn dan ook geen nadere onderzoeken uitgevoerd. Op de navolgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven met een rode stippellijn. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding horend bij dit bestemmingsplan.

Toelichting (ontwerp)

5

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Globale ligging plangebied

Globale begrenzing plangebied

1.3

Geldende plannen

Voor de in het bestemmingsplan begrepen gronden vigeren thans de volgende bestemmingsplannen: Ontwerpbestemmingsplan 'Aanpassing Woonbestemmingen Buitengebied'; Bestemmingsplan 'Geluidzone Bonegraaf', vastgesteld door de gemeenteraad op 11 februari 2021; Bestemmingsplan 'Parapluplan 2020', vastgesteld door de gemeenteraad op 24 september 2020; Bestemmingsplan 'Parapluregeling Archeologie', vastgesteld door de gemeenteraad op 27 september 2018; Bestemmingsplan 'Parapluregeling Parkeren', vastgesteld door de gemeenteraad op 26 april 2018;

6

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard Bestemmingsplan 'VAB-beleid', vastgesteld door de gemeenteraad op 9 maart 2017 Bestemmingsplan 'Plattelandswoningen', vastgesteld door de gemeenteraad op 31 oktober 2013; Bestemmingsplan 'Einsteinstraat en Dalwagen' vastgesteld door de gemeenteraad op 11 februari 2016; Bestemmingsplan 'Buitengebied Dodewaard en Echteld', vastgesteld door de gemeenteraad op 30 mei 2013. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van de geldende bestemmingsplannen weergegeven. De begrenzing van het plangebied is daarop met een rood kader weergegeven.

Uitsnede geldende bestemmingsplannen

Op grond van de vigerende bestemmingsplan geldt ter plaatse van het plangebied de bestemming 'Agrarisch'. Deze gronden zijn bestemd voor grondgebonden agrarische productie, teelt op folie, worteldoek of goten, het weiden van dieren, bijbehorende voorzieningen, landschappelijke beplantingen, watergangen en extensief dagrecreatief medegebruik. Voor een klein deel van het plangebied geldt reeds de bestemming 'Bedrijventerrein' met een bouwvlak. Aangezien de inrichting van het gebied beperkt wordt aangepast is dit deel meegenomen in voorliggend bestemmingsplan. Daarnaast geldt er voor een deel van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 5'. Bouwwerken mogen zonder vergunning op deze gronden worden gerealiseerd, mits het nieuw te bebouwen oppervlak niet groter is dan respectievelijk 1.000 m2 of 2.000 m². Indien een archeologisch onderzoek wordt overlegd waarbij wordt aangetoond dat de archeologische waarden door de bouwactiviteiten niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad, is het realiseren van bouwwerken groter dan 2000 m2 ook mogelijk. Tot slot geldt er een drietal gebiedsaanduidingen in het plangebied, namelijk 'geluidzone - industrie', 'geluidzone - spoor' en 'vrijwaringszone - weg'. Binnen beide geluidzones is het bouwen van woningen uitgesloten.

Voor de vrijwaringszone geldt dat er zonder vergunning geen bouwwerken mogen worden gebouwd. Voor de ontwikkeling zijn de bestemmingsplannen 'Parapluregeling Parkeren', 'Parapluregeling Archeologie' en 'Geluidzone Bonegraaf' van belang. In het bestemmingsplan 'Parapluregeling Parkeren' worden de parkeernormen binnen de gemeente Neder-Betuwe geregeld. In het bestemmingsplan 'Parapluregeling Archeologie' worden de archeologische waarden in het gebied beschermd, waarbij gronden in het noordelijk deel van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'

Toelichting (ontwerp)

7

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard hebben. Tot slot wordt in het bestemmingsplan 'Geluidzone Bonegraaf' de geluidzone van het bedrijventerrein de Bonegraaf geregeld. De eerder benoemde geluidzone in het bestemmingsplan 'Buitengebied Dodewaard en Echteld' is met de vaststelling van dit bestemmingsplan deels komen te vervallen. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw bedrijventerrein als uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein. De ontwikkeling is daarmee in strijd met het vigerend bestemmingsplan. Om de ontwikkeling alsnog mogelijk te maken, moet een nieuw bestemmingsplan voor het plangebied worden vastgesteld.

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in Hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van het ruimtelijke beleidskader van de verschillende overheden waaraan het plan moet voldoen. Hoofdstuk 4 bevat de milieu- en omgevingsaspecten van het plan. De toelichting besluit met hoofdstukken over de opbouw van de planregels (Hoofdstuk 5) en de uitkomsten van de gevolgde procedure (Hoofdstuk 7).

8

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Hoofdstuk 2

Bestaande en toekomstige situatie

In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling omschreven. Hierbij wordt als eerste ingegaan op de bestaande situatie in het plangebied, waarna de beoogde ontwikkeling nader toegelicht wordt.

2.1

Bestaande situatie

In de bestaande situatie is het plangebied op te delen in een tweetal type functies, namelijk een bosperceel en twee agrarische percelen. De twee agrarische percelen worden door het bosperceel gescheiden. Langs beide kanten van het bosperceel liggen watergangen. Beide agrarische percelen worden momenteel gebruikt als grasland, waarvan het westelijk perceel een oppervlakte heeft van circa 2,6 ha en het oostelijk perceel van circa 3 ha. Het bosperceel heeft een oppervlakte van circa 2 ha en bestaat voornamelijk uit hoge populieren met een forse onderbegroeiing. De bomen staan in 9 rijen met een onderlinge afstand van circa 5 meter. Het bosperceel is sterk noord-zuid georiënteerd. In het zuidelijke deel van het bosperceel is een kleine open ruimte. Tot slot loopt er een wandelpad door het bosperceel. Het wandelpad wordt veel gebruikt voor het maken van een ommetje door omwonenden en medewerkers van de reeds op de Bonegraaf gevestigde bedrijven.

Wandelpad door bosperceel

Toelichting (ontwerp)

9

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

2.2

Toekomstige situatie

Ten behoeve van de ontwikkeling van de Bonegraaf-Oost, heeft de gemeente Neder Betuwe in juli 2020 de structuurschets de Bonegraaf–Oost vastgesteld. De structuurschets gaat uit van een gefaseerde herstructurering van het gebied, gebruik makend van de al aanwezige structuren en kwaliteiten. Het nieuwe bedrijventerrein zal aan de A15 een nieuwe bijdrage moeten leveren aan het visitekaartje van het economisch profiel van de gemeente. Daarbij moeten ook de belangen van omliggende woningbezitters en (milieutechnische) inpassing van bedrijfskavels bewaakt worden.

Voor de invulling van het bedrijventerrein de Bonegraaf-Oost is een schetsboek (december 2021) opgesteld. Het betreft de visie op de ontwikkeling in samenspraak met initiatiefnemers A.T.M. Veens Beheer, Polytech Beheer B.V., Pauw Dodewaard Verhuur B.V. en GMB. De initiatiefnemers A.T.M. Veens Beheer en Polytech Beheer B.V. hebben lopende het proces hun gronden verkocht aan Burgland Bouw uit Dodewaard, die zich uiteindelijk ook in het plangebied zal vestigen. Het schetsboek geeft een beeld van hoe partijen tegen de inrichting van het bedrijventerrein aankijken, deze is later uitgewerkt en aangepast in een voorlopig ontwerp (zie paragraaf verderop in deze toelichting) dat ten grondslag ligt aan voorliggend bestemmingsplan. De structuurschets de Bonegraaf-Oost van de gemeente Neder Betuwe is als vertrekpunt gekozen. Het schetsboek is als Bijlage 1 bijgevoegd.

Schetsontwerp de Bonegraaf oost december 2021

Deelgebied 1 Deelgebied 1 is gelegen binnen twee watergangen van de opstrekkende noord- zuid verkaveling. Dit landschap vertoont langgerekte kavelstroken die vanaf de ontginningsbasis zijn verlengd tot aan de grenzen van een andere veenontginning of dorpsgebied. Het oostelijk gelegen bosperceel zorgt voor een

10

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard ruimtelijke begrenzing. Het is een groen decor voor de beoogde bedrijfspanden. De Einsteinstraat is centraal gelegen en legt de verbinding met het bestaande bedrijventerrein van de Bonegraaf. Aan de noordzijde van fase 1 van de Bonegraaf zal het aannemersbedrijf GWW Pauw Dodewaard zich vestigen. Het zuidelijk deel zal ontwikkeld worden ten behoeve van Burgland Bouw en enkele nog nader in te vullen bedrijfskavels. Deze kavels kunnen uitgegeven worden aan bedrijven uit de gemeente en of de directe omgeving. Ontsluiting De ontsluiting van de Bonegraaf vindt plaats via de Einsteinstraat die zal worden doorgetrokken tot aan het bedrijfsdeel van GMB (fase 2 en 3). De doorgetrokken Einsteinstraat kent een duidelijk profiel met een bomenrij aan beide zijden van de weg. De weg kent een breedte van 7 meter met aan beide zijden een berm van 3 meter. De bedrijfsbebouwing langs de Einsteinstraat neemt enige afstand tot de weg en liggen met de representatieve gevel naar de weg. Vanaf de Einsteinstraat worden de te ontwikkelen bedrijfspercelen ontsloten door een noordelijke en een zuidelijk wegstructuur, passend binnen de opstrekkende verkaveling. Deze beide wegen liggen in het midden van bedrijventerrein om zo een efficiënte opdeling van de kavels te kunnen realiseren.

De noordelijke en zuidelijke ontsluiting van het bedrijventerrein hebben een duidelijk profiel met een bomenrij aan de westzijde van de weg, om zo optimale schaduwwerking te kunnen bewerkstelligen vanuit een klimaatadaptieve inrichting. Aan de oostzijde is in de berm ruimte voor kabels en leidingen en mogelijk laag opgaande heester beplanting. De bedrijfsbebouwing neemt enige afstand van de ontsluiting. Zowel de noordelijk als zuidelijke ontsluiting komt uiteindelijk uit op een centraal verbrede verkeersruimte, waaraan de verschillende bedrijfspanden gelegen zijn. Hier is ook ruimte opgenomen voor het draaien van vrachtverkeer. Vanaf het centrale deel zijn de parkeervoorzieningen bereikbaar, die hier aan beide zijden gelegen zijn. Parkeren Parkeren vindt zowel in het noordelijk als het zuidelijk deel plaats in groene parkeervoorzieningen, die vanaf het centrale deel bereikbaar zijn. De parkeervoorzieningen zijn omzoomd met een haagstructuur (gemengde haag, goed voor de biodiversiteit) en hebben een groene uitstraling. Parkeren vindt plaats op een open verharding waardoor regenwater kan infiltreren. Voor de zuidzijde van het deelgebied is ervoor gekozen de parkeervoorzieningen aan de onderzijde van het terrein te situeren, tegen een hier aan te leggen grondwal met begroeiing.

Per parkeervoorziening is ruimte voor circa 25 tot 30 parkeerplaatsen, waarmee voor het gehele bedrijventerrein (fase 1) ongeveer 100 tot 120 parkeerplaatsen beschikbaar zijn. De groene parkeervoorzieningen liggen vanaf de Einsteinstraat uit het zicht omdat ze achter de op te richten bedrijfsbebouwing gelegen zijn en eveneens achter een groenstructuur in oost-west richting. Een fraaie bomenrij zal de kavels onderling verdelen en zorgt voor schaduwwerking op de parkeervoorzieningen. Dit ook weer vanwege een klimaatadaptieve inrichting. Omzoming Voor fase 1 van het bedrijventerrein is het benadrukken van de noord zuid structuur van belang. Dit wordt benadrukt door de bomenrijen langs de beide ontsluitingsstraten, de bosrand aan de oostzijde, een houtsingel aan de westzijde en de watergangen aan de randen van het gebied. Verder is aan de zuidzijde sprake van een verhoogde groene afscheiding. Hier wordt een talud opgeworpen die begroeid is met beplanting en bomen. Hiermee wordt het talud zoals deze nu ook aanwezig is nabij de woningen Brederode doorgetrokken. Bedrijven Zoals aangegeven zullen Pauw uit Dodewaard en Burgland bouw zich vestigen op het noordelijk en zuidelijk deel van het bedrijventerrein. Pauw zit thans in het buitengebied op een te kleine kavel.

Verder zal Burgland Bouw zich op het terrein vestigen, zij zitten nu nog met opslag op een terrein met een omvang van circa 4.000 m2 aan de Bonegraafseweg. Deze locatie zal vrij komen voor andere bedrijvigheid. Het kantoorgebouw zal op de bestaande locatie blijven bestaan en in gebruik blijven. Verder worden er op het terrein vrije kavels uitgegeven, dan wel kan een bedrijfs- verzamelgebouw

Toelichting (ontwerp)

11

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard gerealiseerd worden. Aan de noordzijde zal de representatieve gevel van de bebouwing zich presenteren aan de Rijksweg A15. Ook zal hier sprake zijn van waterberging. Burgland vestigt zich aan de zuidkant en is vanuit de zuidelijke gelegen woonwijk aan het zicht onttrokken door middel van een visuele wal. De overige kavels zijn vrij uitgeefbaar. Opslag voor bedrijven op het bedrijfsperceel vindt altijd plaats achter de bedrijfsbebouwing, dan wel achter de groene parkeervoorzieningen in het plangebied. Op deze wijze is het zicht hierop onttrokken. De navolgende afbeelding geeft een impressie van de mogelijke toekomstige inrichting van deelgebied 1.

Impressie mogelijke toekomstige situatie deelgebied 1

Deelgebied 2 en 3 De ontwikkeling van GMB valt binnen de structuurschets onder fase 2 van de ontwikkeling van het bedrijventerrein de Bonegraaf-Oost. Het terrein zal ontwikkeld worden als bedrijventerrein. Op het terrein van GMB zal er ruimte zijn voor een kantoor en werkplaats, verschillende opslagplaatsen (zowel bebouwd als onbebouwd), een ontvangstgebouw, een wasplaats voor bedrijfswagens, parkeerplaatsen en meerdere groenstructuren. De navolgende afbeelding geeft een impressie van de mogelijke toekomstige inrichting van het plangebied.

12

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Impressie toekomstige situatie deelgebied 2 en 3

Kantoorgebouw De ligging aan de A15 moet worden gezien en benut als kans om toekomstige bedrijven te 'etaleren'. Waar het gehele gebied er vanzelfsprekend verzorgd uit dient te zien, zijn er aan de locatie aan de A15 extra eisen aan de beeldkwaliteit gesteld. Om deze reden is ervoor gekozen om het kantoorgebouw nabij de A15 te realiseren, en voor de gronden rondom het kantoorgebouw van GMB en grenzend aan de watergang een groene uitstraling te creëren. Het kantoorpand zal 3 bouwlagen krijgen met een maximum bouwhoogte van 13 meter. Het exacte ontwerp van het kantoorpand moet nog nader worden bepaald. Overige gebouwen Bij de ingang van het terrein van GMB zal een ontvangstgebouw worden gerealiseerd. Dit gebouw zal een maximum hoogte van 6 meter krijgen. Het exacte ontwerp van het ontvangstgebouw moet nog nader bepaald worden. Voor de overige gebouwen op het terrein geldt ook dat het ontwerp nog nader bepaald moet worden. De maximum bouwhoogte van de overige gebouwen is 12 meter. Opslaglocaties Op het bedrijventerrein vindt opslag van bedrijfsmaterieel plaats. Dit betreft enerzijds materieel die veelvuldig gebruik wordt en anderzijds materieel die hoogstens één maal per jaar gebruikt wordt. Daarnaast is het soms nodig materieel kort tijdelijk ergens te plaatsen omdat het bijvoorbeeld in de weg staat en daarna dit weer te kunnen gebruiken. Bosstructuur, omzoming en watergangen

Toelichting (ontwerp)

13

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

De watergangen en de verkavelingsrichting, het bosperceel en de aansluiting op het bestaande bedrijventerrein van de Bonegraaf vormen belangrijke pijlers van het ontwerp. Samen met een nieuw te realiseren wandelpad en robuuste groene randen vormen zij de ruggengraat van het terrein en daarmee de ruimtelijke kwaliteit. De groene oostelijke en zuidelijke rand van het plangebied worden gerealiseerd door de bestaande watergang met onderhoudsstrook en een robuuste groenwal met bomen, aansluitend bij het karakter van het bosperceel en doorlopend in/op de groene daken van de bedrijfspanden. Bij de verdere uitwerking van de plannen moet gestudeerd worden op de vormgeving en afmeting van deze zone. Het ligt hierbij voor de hand om, voor de toekomstige bedrijfsactiviteiten, de maatvoering te combineren met de aan te houden richtafstanden voor milieuzonering. De bestaande watergang (nu aan de oostzijde van het huidige bosperceel) wordt samen met de laatste bestaande bomenrij een belangrijke drager van groen en water in het plangebied. De vele noodzakelijke verharding voor de bedrijfsvoering van GMB kan afwateren op deze belangrijke drager en sluit verder aan op de bestaande waterstructuur. Bezien wordt of de bestaande bomen kunnen worden gehandhaafd of dat deze vervangen worden door nieuwe bomen. Het huidige bosperceel is circa 60 meter breed.

De westelijke zijde van het bosperceel blijft behouden als bosperceel (circa 20 meter), waarbij de bomen doorlopen in de noord-zuid richting. Hierin is ook een nieuwe wandelverbinding opgenomen. De meest oostelijke bomenrij en watergang blijven als structuur behouden, zoals hierboven beschreven. Waardevolle bomen worden daar waar mogelijk ingepast en vormen het groene decor voor parkeren en opslag. Ontsluiting en parkeren Ontsluiting De Einsteinstraat zal worden doorgetrokken in het plangebied en zal de enige ontsluiting van het plangebied betreffen voor gemotoriseerd verkeer. De Einsteinstraat is ontsloten op de Bonegraafseweg die uitkomt op de Dodewaardsestraat. Via de Dodewaardsestraat is er een verbinding met de snelweg A15. Parkeren Op het terrein zal er plaats zijn voor circa 160 parkeerplaatsen. Het overgrote deel van deze parkeerplaatsen zal worden gerealiseerd 'in het groen'. Hierbij word een open bestrating voorgesteld om de parkeerplaatsen een groen karakter te geven en water de mogelijkheid te geven te infiltreren in de bodem. Tevens worden er bomen geplaatst en zal er aan de randen van de parkeerplaatsen ruimte zijn voor groen. Voorlopig ontwerp deelgebied 2 en 3 Op basis van het schetsboek voor het nieuwe bedrijventerrein, is in afstemming met GMB en de architect van GMB toegewerkt naar een gemaatvoerd voorlopig ontwerp voor deelgebied 2 en 3.

In het voorlopige ontwerp zijn de keuzes omtrent inrichting openbare ruimte, vormgeving bosperceel maar ook het verloop van wandelpaden, de profielen van randen van het plangebied nader uitgewerkt. Een en ander is ook ingegeven door de reacties van omwonenden van het plangebied. De inrichting zoals opgenomen in het voorlopig ontwerp is uiteindelijk bepalend geweest voor de verbeelding en de planologische keuzes bij voorliggend bestemmingsplan. Het voorlopig ontwerp is onderstaand opgenomen.

14

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Voorlopig ontwerp de Bonegraaf Oost

Beeldkwaliteit Ten behoeve van de uiteindelijke bouwplanontwikkeling en inrichting van het plangebied, is het eerder genoemde schetsboek opgesteld, alsmede een beeldkwaliteitsrichtlijn. Het schetsboek en de beeldkwaliteitsrichtlijn gaan samen met het inrichtingsplan in op de gewenste beeldkwaliteit in het plangebied en meer concreet op de kwaliteit van de zone nabij de A15, de bebouwing in het plangebied, de randen van het plangebied, de parkeergebieden in het plangebied en het beoogde bosperceel. Hiermee kunnen bouwplannen getoetst worden aan de richtlijn en het inrichtingsplan, waarmee op de beoogde beeldkwaliteit kan worden gestuurd. De beeldkwaliteitrichtlijn is als Bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen.

Toelichting (ontwerp)

15

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

16

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Hoofdstuk 3

Beleid

In deze paragraaf wordt een analyse gegeven van het relevante beleidskader. De beleidsnota's die direct of indirect doorwerken in voorliggend bestemmingsplan, worden in deze paragraaf behandeld. Gezien de aard en de schaal van de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied is het relevante beleid op Europees niveau buiten beschouwing gelaten en op Rijksniveau beperkt gehouden. Per bestuurslaag is een korte samenvatting gegeven van de meest relevante aspecten uit de verschillende beleidsnota's, alsmede de consequenties voor het voorliggende plan.

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en gezonder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), zie 3.1.2. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het gaat bijvoorbeeld om rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

Toetsing Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De Barro is niet van invloed op het plangebied. Het plangebied ligt buiten het stroomvoerend regime Waal/Rijn, de Romeinse Limes en de 380 kV hoogspanningslijnen. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en

Toelichting (ontwerp)

17

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de (markt)behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Ladder voor duurzame verstedelijking Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bro opgenomen. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Voorliggende ontwikkeling wordt aangemerkt als een bedrijventerrein en dus als stedelijke ontwikkeling. STEC laddertoets maart 2020 Om deze reden is in maart 2020 een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Voor de ontwikkeling is een toets in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking uitgevoerd door Stec, welke als Bijlage 3 is toegevoegd. Onderstaand kort de voornaamste conclusies uit de uitgevoerde laddertoets. De vraag naar bedrijventerreinen tot en met 2030 betreft circa 12 tot 15 hectare.

Binnen het verzorgingsgebied van Dodewaard is er momenteel geen hard planaanbod beschikbaar. Dit betekent dat er in het verzorgingsgebied een kwantitatieve behoefte van 12 tot 15 hectare is. De uitbreiding de Bonegraaf-Oost past binnen de vraag-aanbodverhoudingen in de bedrijfs- ruimtemarkt van het verzorgingsgebied. De Bonegraaf-Oost voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De bedrijfsruimtemarkt binnen het verzorgingsgebied en in de directe omgeving functioneert bovendien gezond (weinig leegstand) en er is geen passend (alternatief) (hard) planaanbod in de directe omgeving beschikbaar. De realisatie van de beoogde uitbreiding zal niet leiden tot overaanbod van bedrijventerreinen en/of leiden tot onaanvaardbare leegstand van bedrijfsruimte in de regio. Naar verwachting zullen er zich geen onaanvaardbare ruimtelijke effecten voordoen. Voor de regionale afstemming, alsmede beoogde omvang van (lokale)bedrijfskavels wordt verwezen naar paragraaf 3.3.1. STEC laddertoets augustus 2022 Zoals hierboven weergegeven, concludeerde STEC in maart 2020 dat er een kwantitatieve behoefte bestaat van 12 tot 15 hectare en dat de ontwikkeling van de Bonegraaf past binnen de vraagaanbodverhoudingen.

Omdat concrete planvorming voor de Bonegraaf nu in 2022 plaatsvindt, is STEC nogmaals gevraagd om de eerder uitgevoerde laddertoets te actualiseren op basis van de meest recente inzichten en cijfers. Dit in relatie en rekening houdend met de concrete marktvraag vanuit de eindgebruikers / de eigen ontwikkeling van de (toekomstige) eigenaren. De geactualiseerde laddertoets austus 2022 is als Bijlage 4 toegevoegd. Onderstaand kort de voornaamste conclusies uit de uitgevoerde laddertoets. De uitbreiding de Bonegraaf-Oost past binnen de vraag-aanbodverhoudingen in de bedrijfsruimte- markt van het verzorgingsgebied. De Bonegraaf-Oost voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De bedrijfsruimtemarkt binnen het verzorgingsgebied en in de directe omgeving functioneert bovendien gezond (weinig leegstand) en er is geen passend (alternatief) planaanbod in de directe omgeving beschikbaar. Binnen het verzorgingsgebied van de Bonegraaf-Oost zijn er op basis van een scan van de gemeente geen binnenstedelijke locaties beschikbaar van ten minste 5,1 hectare (netto) groot. Bovendien is de beoogde locatie een uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein de Bonegraaf: deze locatie heeft zich al bewezen als passende locatie.

(nieuwe) Ontwikkeling, anders dan incidentele/beperkte uitbreiding van bestaande bedrijfsactiviteiten in het buitengebied (bijvoorbeeld bij agrarische bebouwing) is bovendien niet gewenst, deze locaties zijn veelal niet geschikt voor de (nieuwe) vestiging van een bedrijventerrein door bijvoorbeeld een beperkte bereikbaarheid, verrommeling van het landschap en milieu- & natuurconflicten. Ook op regionaal niveau (Rivierenland) is er nog grote behoefte aan nieuwe hectare bedrijventerrein. De

18

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard totale resterende ruimtevraag in de regio is 106 tot 176 hectare. Het totale (harde) planaanbod in de regio omvat netto circa 33 hectare (op basis van input gemeenten in concept-RPW 2022, peildatum januari 2022). Dit betekent dat er ook regionaal nog forse uitbreidingsbehoefte is. Belangrijk is bovendien dat de regiogemeenten doorlopend nieuwe plannen voor bedrijventerreinen onderling afstemmen. Op deze manier zorgt de regio ervoor dat er geen overaanbod ontstaat en dat er tegelijkertijd voldoende passende ruimte wordt gecreëerd om gewenste economische groei te verwezenlijken. Het beoogde bedrijventerrein zal ruimte bieden voor de uitplaatsing van (te) grote bedrijven in het buitengebied en de kern. Het terrein biedt daarmee een oplossing voor een (ruimtelijk) ongewenste situatie. De bedrijven worden verplaatst naar een locatie waar deze bedrijven horen. Met de realisatie van de Bonegraaf-Oost en de verplaatsing van deze bedrijven wordt hiermee een ruimtelijk en verkeerskundig probleem opgelost. 3.1.4

Conclusie

De ontwikkeling is in overeenstemming met het nationaal beleid en voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Met de ontwikkelingen binnen het plangebied zijn geen overige nationale belangen gemoeid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Algemeen

Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide op 1 maart 2019 in werking getreden. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie 2 keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. 3.2.2

Omgevingsvisie

Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor dit bestemmingsplan zijn de ambities voor het woon- en leefklimaat en het economisch vestigingsklimaat van toepassing. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- leef- en economisch vestigingsklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo worden de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland versterkt, nu en in de toekomst. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland

Toelichting (ontwerp)

19

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. Toetsing Omgevingsvisie Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing.

Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In elk bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling dienen gemeenten volgens de rijksladder aan de hand van drie stappen de locatiekeuze te motiveren. Deze rijksladder is van provinciaal belang. Aangezien de juridische borging van de ladder al geregeld is in het Bro, heeft de provincie de ladder niet nogmaals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. De uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein past bij het provinciale beleid voor een succesvolle economische ontwikkeling. Door de ligging aan de snelweg A15 is het terrein een aantrekkelijke vestigingslocatie voor verschillende bedrijfstypen en bedrijfscategorieën. Het terrein heeft daardoor een sterk gemengd karakter. Het geven van uitbreidingsruimte aan bestaande bedrijven sluit aan bij het provinciale beleid om bestaande bedrijvigheid op de lokale bedrijventerreinen te behouden en daarmee minder kwetsbaar te maken voor de economische conjunctuurbewegingen. Ten behoeve van de uitbreiding is een landschappelijk inpassing voorzien. Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de ambitie van de provincie op economische versterking te combineren met ruimtelijke kwaliteit. 3.2.3

Omgevingsverordening

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Ten aanzien van voorliggend bestemmingsplan zijn de regels ten aanzien van het onderwerp 'nieuw bedrijventerrein en uitbreiding van bestaand bedrijventerrein', 'klimaatadaptatie' en 'drinkwaterreserveringsgebieden' relevant. Nieuw bedrijventerrein en uitbreiding van bestaand bedrijventerrein In de verordening wordt aangegeven dat een bestemmingsplan een nieuw bedrijventerrein of een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein alleen mogelijk maakt voor zover deze ontwikkeling past binnen het vigerende Regionaal programma werklocaties. Als een ontwikkeling niet past binnen het vigerende Regionaal programma werklocaties, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie een nieuw bedrijventerrein of de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: 20

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en c. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Klimaatadaptatie De verordening schrijft voor dat in het bestemmingsplan dat nieuwe activiteiten of ontwikkelingen mogelijk maakt, een toelichting wordt opgenomen met een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Daarbij moeten de aspecten waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte worden betrokken. Drinkwaterreserveringsgebieden Bij actualisatie van de Omgevingsverordening Gelderland zijn drinkwaterreserveringsgebieden aangewezen en regels opgenomen. De provincie maakt daarbij onderscheid tussen drinkwaterreserveringsbieden en kwetsbare drinkwaterreserveringsgebieden. In drinkwaterreserveringsgebieden is een beschermende kleilaag aanwezig, die de potentiële drinkwaterwinning beschermd. In kwetsbare gebieden is deze beschermende kleilaag niet aanwezig, of stroomt het grondwater direct boven deze beschermende kleilaag. Omdat de kwetsbare gebieden gevoeliger zijn voor verontreiniging, geldt hier een zwaarder beschermingsregime.

Om ons toekomstig drinkwater te beschermen zijn sommige activiteiten in kwetsbare drinkswaterreserveringsgebieden verboden. Zo is geothermie of mijnbouw in deze gebieden niet toegestaan. De lijst van verboden activiteiten bevat ook de milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving. Toetsing Omgevingsverordening In het Regionaal Programma Werklocaties wordt de Bonegraaf-Oost genoemd als vervolg op het bedrijventerrein de Bonegraaf-West, waarbij de procedure nog doorlopen moet worden. Hierbij wordt aangegeven dat het gaat om lokaal terrein waarbij het in de Ladderonderbouwing van belang is om een relatie te leggen met de doelgroep en verkaveling van het nabijgelegen bedrijventerrein. In paragraaf 3.3.1 wordt verder ingegaan op het Regionaal Programma Werklocaties. De oorspronkelijke ladderonderbouwing is bijgevoegd als Bijlage 3, de geactualiseerde ladderonderbouwing is toegevoegd als Bijlage 4 en is verder toegelicht in paragraaf 3.1.3. Bij de planontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein is een adaptieve vormgeving van essentieel belang geweest. Hierbij is aandacht voor bij zaken als wateroverlast, droogte en hitte. Uitgangspunt is dat alle nieuwe bebouwing afgekoppeld is en dat het (hemel)water opgevangen wordt op het bedrijventerrein zelf. Parkeervoorzieningen worden met een open verharding uitgevoerd waardoor ook hier water kan infiltreren.

Verder is rekening gehouden met de gedeeltelijke instandhouding en een duurzame omvorming van het bestaande bosperceel. Naast het vegroten van de biodiversitiet zorgt het nieuwe bos ook voor schaduwwerking op het parkeerterrein, maar eveneens voor de nieuw te realiseren gebouwen. Voor een verdere inhoudelijke behandeling wordt verwezen naar de paragraven 2.2, 4.9 en 4.10 van deze plantoelichting. Het plangebied grenst aan een kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied, echter worden met het bestemmingsplan geen activiteiten toegestaan die een effect kunnen hebben op het reserveringsgebied. Wel is het raadzaam om alert te zijn op eventuele ontwikkelingen op het bedrijventerrein, zoals onder andere Geothermie. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de Omgevingsverordening. 3.2.4

Conclusie

Het bestemmingsplan is passend in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening van de provincie Gelderland.

Toelichting (ontwerp)

21

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionaal Programma Werklocaties 2019 - 2024

De gemeenten van Regio Rivierenland hebben in juni 2016 het Regionaal Programma Bedrijventerreinen (RPB) Regio Rivierenland 2016-2020 vastgesteld. De huidige gemeenten binnen de regio hadden behoefte aan een evaluatie van het programma en de afspraken uit het RPB. De regio heeft met het RPB 2016 een gezonde vraag-aanbodbalans kunnen bewaken en heeft het RPB als leidraad gehanteerd voor nieuwe ontwikkelingen. De regio is in 2018/2020 vervolgens aan de slag gegaan met een nieuw RPB, het Regionaal Programma Werklocaties Rivierenland 2019-2024 (RPW 2019). De regio maakt daarnaast een aantal nieuwe afspraken die aansluiten bij de huidige economische ontwikkelingen die houdbaar zijn voor de toekomst. De regiogemeenten willen aansluiten bij de economische dynamiek en specifieke context van Regio Rivierenland. Met de nieuwe afspraken stelt de regio nadrukkelijk als doel om de bestaande bedrijventerreinen toekomstbestendiger te maken en de lokale, bestaande bedrijvigheid voor (gemeenten in) de regio te behouden. Bovendien zet de regio in op het behouden van werkgelegenheid met een grote lokale en regionale toegevoegde waarde. In 2022 is de actualisering van het RPW 2019 voorzien.

Regio Rivierenland wil met het geactualiseerde RPW 2022 nu en in de komende jaren kunnen blijven voldoen aan de te verwachten (kwantitatieve en kwalitatieve) marktvraag, overaanbod voorkomen maar ook flexibiliteit hebben om in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen in een dynamische markt. De regionale arbeidsmarkt is van belang voor de economische groei/ontwikkeling van Rivierenland. Omdat voor bedrijven de beschikbaarheid van personeel steeds belangrijker wordt, is dit absoluut een criterium voor de toekomstige (regionale) economische groei. Dit onderwerp overstijgt de sectoren logistiek, agribusiness of thema van bedrijventerreinen en haakt onder andere aan op de robuustheid van de regionale arbeidsmarkt. De beschikbaarheid van personeel, zowel kwantitatief als kwalitatief, is daarbij van cruciaal belang voor toekomstbestendige werklocaties. De kwantitatieve vraag voor Regio Rivierenland bestaat uit verschillende ruimtevraagtypen. Er worden vooralsnog drie typen onderscheiden: 1. Uitbreidingsvraag 2. Vervangingsvraag 3. Verplaatsing bedrijven vanuit het buitengebied Toetsing (vigerend) Regionaal Programma Werklocaties 2019 - 2024 De ontwikkeling betreft een uitbreidingsvraag. Hiervoor wordt er gekeken naar de groei van GMB maar ook het lokale aannemersbedrijf GWW Pauw Dodewaard en Burgland Bouw. GMB is een groeiend bedrijf.

De verwachting is dat op termijn een groei van circa 45 kantoormedewerkers kan worden verwacht, waarbij er circa 3.000 m2 aan kantoorruimte nodig is. Er is behoefte aan een buitenopslagterrein van 15.000 m2. Tot slot is er behoefte aan uitbreiding van de werkplaats, de magazijnen en het parkeerterrein. Er wordt voorkeur gegeven om alle activiteiten van GMB op eigen terrein en op één locatie te kunnen uitvoeren. Ook aannemersbedrijf GWW Pauw Dodewaard, thans gevestigd in het buitengebied, groeit uit haar jasje en zal op termijn een nog verdere groei doormaken waardoor vestiging in het buitengebied met veel verkeersbewegingen (met groot materieel) niet gewenst is. Verder zal Burgland Bouw zich op het terrein vestigen, zij zitten nu nog met opslag op een terrein met een omvang van circa 4.000 m2 aan de Bonegraafseweg. Deze locatie zal vrij komen voor andere bedrijvigheid. Het kantoor van Burgland blijft op de bestaande locatie gehandhaafd. De vestiging van de verschillende bedrijven is onderstaand schematisch weergegeven.

22

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Voorlopige indeling bedrijventerrein

Daarnaast wordt de Bonegraaf-Oost genoemd als vervolg op het bedrijventerrein de Bonegraaf-West, waarbij de procedure middels voorliggende bestemmingsplan wordt doorlopen wordt. Hierbij wordt aangegeven dat het gaat om lokaal terrein waarbij het in de ladderonderbouwing van belang is om een relatie te leggen met de doelgroep en verkaveling van het nabijgelegen bedrijventerrein. Bij een geslaagde ladderonderbouwing kan status verandering plaatsvinden. Dit is een statusverandering op basis van het stoplichtmodel in het RPW. Deze ladderonderbouwing is bijgevoegd als Bijlage 3 en een actualisatie als Bijlage 4. RAP-Advies Door het Regionaal Acquisitie Platform (RAP) is een advies gegeven over de ontwikkeling van de Bonegraaf-Oost. Het RAP concludeert dat de ontwikkeling van GMB niet onder de noemer kleinschalig of midden grootschalig past. Het RAP is echter wel van mening dat het bedrijf vanuit een ruimtelijk perspectief beter op een bedrijventerrein past, dan in een dorpskern zoals nu het geval is. Dit geldt in

Toelichting (ontwerp)

23

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard zeker mate ook voor GWW Pauw Dodewaard, maar dan in verband met de aanwezigheid in het buitengebied. Het beoogde bedrijventerrein zal ruimte bieden voor de uitplaatsing van (te) grote bedrijven in het buitengebied en de kern. Het terrein biedt daarmee een oplossing voor een (ruimtelijk) ongewenste situatie. De bedrijven worden verplaatst naar een locatie waar deze bedrijven horen. Met de realisatie van de Bonegraaf-Oost en de verplaatsing van deze bedrijven wordt hiermee een ruimtelijk en verkeerskundig probleem opgelost. De realisatie van het beoogde bedrijventerrein voorziet in een behoefte. Het plan leidt niet tot overaanbod van bedrijventerreinen binnen het verzorgingsgebied en leidt niet tot onaanvaardbare leegstand van bedrijfsruimte in de marktregio. Het bedrijventerrein biedt een oplossing voor ongewenste situaties in het buitengebied/kern en draagt daarmee ruimtelijk bij aan een goede ruimtelijke ordening in de gemeente Neder-Betuwe. Resumerend De ontwikkeling voorziet in een kwantitatieve- en kwalitatieve vraag naar bedrijventerreinen. Het bedrijventerrein wordt ingevuld ten behoeve van lokale partijen uit de gemeente, waaronder het lokale bedrijf GWW Pauw Dodewaard, Burgland bouw maar ook het lokale bedrijf GMB.

Met de verhuizing van GMB vanuit Opheusden en Pauw en Burgland uit Dodewaard blijven de bedrijven binnen de gemeente Neder-Betuwe. Hiermee wordt de lokale en bestaande bedrijvigheid, maar ook de werkgelegenheid in de regio behouden. Verder wordt voorzien in kleinschalige bedrijfskavels, alsmede mogelijke bedrijfsverzamelgebouwen die huisvesting kunnen bieden aan lokale bedrijvigheid. Ten aanzien van de ontsluiting van het nieuwe bedrijventerrein is reeds stil gestaan in paragraaf 3.2.2 bij toets aan de Omgevingsvisie. 3.3.2

Conclusie

Het bestemmingsplan is passend binnen het regionale beleid.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Neder-Betuwe

De Omgevingsvisie Neder-Betuwe richt zich op 10 speerpunten. Deze 10 speerpunten laten zien waar de gemeente zich de komende jaren op wil richten. Dit willen ze samen doen met de inwoners, ondernemers, organisaties, de regio en andere partners en overheden. De 10 speerpunten zijn: 1. Een omgeving waarin inwoners een leven lang gezond en veilig kunnen leven, wonen en werken; 2. Een goed ondernemers- en vestigingsklimaat, diversiteit in werk voor onze inwoners en een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt; 3. Wonen voor iedereen; 4. Een goede bereikbaarheid voor gebruikers van het OV, de auto, de fiets en voor de wandelaar; 5. Doorontwikkelen en beleefbaar maken van onze identiteit; 6. Doorontwikkeling van de gemeente als centrum voor laanboomteelt en andere agrarische sectoren; 7. Opwekking en gebruik van energie op een duurzame manier; 8. Voorbereid zijn op de veranderingen in klimaat; 9. Een gezonde, groene en biodiverse omgeving; 10. Behoud en ontwikkeling van sterke dorpen in een nieuwe en nauwe samenwerking met de gemeente. Vanuit de speerpunten en de bijbehorende opgaven is een richtinggevende kaart opgesteld. Op deze kaart staat aangegeven in welk gebied een bepaalde ontwikkeling wenselijk is. Voor een aantal speerpunten zijn zoekgebieden en mogelijke ontwikkelrichting opgenomen.

De zoekgebieden zijn wel specifiek aangegeven, voor de overige ontwikkelingen zijn ze richtinggevend en indicatief op de kaart aangegeven. Op deze richtinggevende kaart valt het plangebied binnen gronden waar de aanduiding 'Gepland bedrijven' geldt.

24

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Uitsnede 'Richtinggevende kaart'

Toetsing OmgevingsvisieNeder-Betuwe Speerpunt 2, 'Een goed ondernemers- en vestigingsklimaat, diversiteit in werk voor onze inwoners en een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt', sluit goed aan bij de ontwikkelingen binnen het plangebied. De gemeente wil zorgen voor ruimte voor een in kwantitatieve zin én kwalitatieve zin goede, gevarieerde werkgelegenheid en een diversiteit aan bedrijvigheid. Daarbij hebben ze de focus op het behoud en versterking van het lokale bedrijfsleven. Er wordt gestreefd naar een goed vestigingsklimaat voor het bedrijfsleven, met aantrekkelijke, vitale en duurzame werklocaties met passende functies. De ontwikkeling voorziet in een kwantitatieve- en kwalitatieve vraag naar bedrijventerreinen. Het bedrijventerrein wordt ingevuld ten behoeve van lokale partijen uit de gemeente, waaronder het lokale bedrijf GWW Pauw Dodewaard, Burgland bouw maar ook het lokale bedrijf GMB. Met de verhuizing van GMB vanuit Opheusden en Pauw en Burgland uit Dodewaard blijven de bedrijven binnen de gemeente Neder-Betuwe. Hiermee wordt de lokale en bestaande bedrijvigheid, maar ook de werkgelegenheid in de regio behouden. Tot slot wordt er ingezet op een groene, biodiverse omgeving in en rondom het plangebied op plekken waar dat mogelijk is. Hiermee sluit de ontwikkeling ook aan bij speerpunt 9. 3.4.2

Groenbeleidsplan Neder-Betuwe 2017-2021

Om de gewenste ontwikkeling van de groenstructuur mogelijk te maken, heeft de gemeenteraad op 9 maart 2017 het Groenbeleidsplan vastgesteld. Het groenbeleidsplan biedt de gemeente de handvatten om de ontwikkeling van de groenstructuur te sturen en gezamenlijk toe te werken naar de gewenste inrichting. Daarbij verliest de gemeente het onderhoud niet uit het oog, waardoor een beheervriendelijke en toekomstbestendige groenstructuur wordt gerealiseerd. Doelstelling is toe te werken naar een groenstructuur die de eigenheid van de gemeente Neder-Betuwe en ieder dorp op zich herkenbaar maakt. Het groenbeleidsplan is opgesteld voor de periode 2017-2021. De visie op het groen kijkt verder door, aangezien de ontwikkeling van de groenstructuur een lange termijn visie vereist. In het groenbeleidsplan is per kern een beschrijving gegeven van de dorpskarakteristiek en huidige groenstructuur. Vervolgens is per kern een visie gegeven op de gewenste groenstructuur, waarbij (per kern) concrete verbetervoorstellen worden gedaan. De belangrijkste structurerende groenstructuren van de kern Dodewaard zijn de Bonegraafseweg, de Matensestraat, de Dalwagen en de nieuwe verbindingsweg. Dit zijn eveneens de ontsluitingswegen van de kern. De kern Dodewaard heeft over het algemeen een samenhangende en volledige groenstructuur.

Daarnaast zorgen de groene randen en groengebieden langs de kern voor een zachte overgang tussen de kern en het buitengebied. De groenranden zijn deels voorzien van een padenstructuur. Toelichting (ontwerp)

25

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Toetsing GroenbeleidsplanNeder-Betuwe2017-2021 De ontwikkeling voorziet in het behoud van de bestaande bosstructuur, dit onder andere door middel van een duurzame omvorming van het perceel naar meer toekomstbestendige boomsoorten. Daarnaast zal de ontwikkeling op de grens tussen de kern Dodewaard en het buitengebied worden gerealiseerd. Zoals beschreven staat in het Groenbeleidsplan, zorgen de groene randen en groengebieden voor een zachte overgang tussen de kern en het buitengebied. Het schetsplan en de verbeelding van dit bestemmingsplan laten zien dat aan de randen van het plangebied veel groenstructuren worden gerealiseerd. Hiermee wordt een zachte overgang tussen de kern en het buitengebied gerealiseerd en gehandhaafd. Door aanleg van een padenstructuur is het mogelijk om in de groenstructuren te wandelen en recreëren. 3.4.3

Conclusie

Het bestemmingsplan is passend binnen het gemeentelijk beleid.

3.5

Conclusie

Het bestemmingsplan is passend binnen de beleidskaders van het Rijk, de provincie Gelderland, de Regio Rivierenland en de gemeente Neder-Betuwe.

26

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan De Bonegraaf-Oost te Dodewaard

Hoofdstuk 4 4.1

Omgevingsaspecten

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Voor de ontwikkeling is een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze is als Bijlage 5 bijgevoegd. Op grond van de aanmeldnotitie kan geconcludeerd worden dat mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu als gevolg van het initiatief kunnen worden uitgesloten. Ter voorbereiding van het bestemmingsplan is een aanmeldnotitie ingediend. De aanmeldnotitie is getoetst aan de criteria van de Wet milieubeheer. Burgemeester en wethouders hebben besloten dat voor het voorliggende project en locatie geen milieueffectrapportage behoeft te worden opgesteld, omdat beoordeeld is dat de voorgenomen activiteiten niet tot onevenredige nadelige milieugevolgen leiden. Het bestemmingsplan 'Bonegraaf Oost te Dodewaard' kan zonder m.e.r.(-beoordeling) worden vastgesteld.

4.2

Verkeer & parkeren

4.2.1

Verkeer

4.2.1.1 Regelgeving De gemeenteraad stelde op 15 december 2011 het Neder-Betuws Verkeer- en Vervoerplan (NBVVP) vast. Dit geeft de visie tot 2020 weer hoe de gemeente Neder-Betuwe nu en in de toekomst om gaat met vraagstukken op het gebied van verkeer en vervoer dan wel de mobiliteit. Het plan bestaat uit twee onderdelen: Beleidsrapportage met daarin de visie van de gemeente tot 2020. Belangrijk onderdeel hierin is ook het Uitvoeringsprogramma, waarin staat welke projecten de gemeente de komende jaren wil uitvoeren en voor welke projecten geld beschikbaar is. Achtergrondrapportage met daarin achtergrondinformatie bij de beleidsrapportage. In de achtergrondrapportage zijn de resultaten van de inventarisatie en (knelpunt)analyse opgenomen 4.2.1.2 Doorwerking in bestemmingsplan Om inzicht te bieden in de mate van verkeerstoename als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, is de verkeersaantrekkende werking bepaald. Ten aanzien van de aantallen verkeersbewegingen is aangesloten bij de publicatie CROW 381 “Toekomstbestendig parkeren; van parkeercijfers naar parkeernormen”. Uitgaande van een gemengd terrein wordt een verkeersgeneratie aangehouden van 158 ritten per etmaal per uitgegeven hectare. Deze ritten zijn opgedeeld in de categorieën lichte-, middelzware- en zware motorvoertuigen. Het bedrijventerrein heeft een netto oppervlakte van circa 5,2 hectare, zie onderstaand.