Bijlage 2a - Toelichting

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden'

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 De bij het plan behorende stukken 1.4 Huidig planologisch regime 1.5 Leeswijzer

3 3 3 4 4 5

Hoofdstuk 2

7

Huidige situatie

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Gewenste ontwikkeling 3.2 Landschappelijke Inpassing 3.3 Verkeer en parkeren

8 8 9 11

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Regionaal beleid 4.4 Gemeentelijk beleid

13 13 16 18 20

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Geluid 5.2 Bodem 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Externe veiligheid 5.5 Milieuzonering 5.6 Geur 5.7 Ecologie 5.8 Archeologie & Cultuurhistorie 5.9 Besluit milieueffectrapportage

22 22 22 23 24 26 28 28 30 31

Hoofdstuk 6 Wateraspecten 6.1 Vigerend beleid 6.2 Waterparagraaf

33 33 33

Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording 7.1 Inleiding 7.2 Opzet van de regels 7.3 Verantwoording van de regels

37 37 37 38

Hoofdstuk 8

40

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 9 Vooroverleg en inspraak 9.1 Vooroverleg 9.2 Inspraak 9.3 Zienswijzen

41 41 41 41

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op Noesk B.V. Eiken houtbouw en gebintconstructies aan de Tielsestraat 85c te Opheusden, in het buitengebied van de gemeente Neder-Betuwe. Het bedrijf is gespecialiseerd in het maken van prefab houtproducten Het hout wordt door het bedrijf zelf ingekocht en verwerkt tot een uniek product. Deze werkwijze voorkomt veel stikstofemissie op de bouwplaats aangezien een hoop van de bouwwerkzaamheden reeds zijn uitgevoerd. Gezien de huidige stikstofcrisis en de woningnood is dit een bedrijfstak waar veel vraag naar is. Dit is mede de reden dat het bedrijf de laatste jaren sterk is gegroeid en nog altijd een sterke groei doormaakt, waardoor uitbreiding buiten het bestaande bedrijfsperceel gewenst is. Momenteel zijn op de locatie een bedrijfswoning met bijgebouwen en drie bedrijfsgebouwen aanwezig. De bebouwing heeft een totale oppervlakte van circa 2.500 m². Concreet voorziet het voornemen in de sloop van één bijgebouw (circa 550 m²), om ruimte te maken om één van de bedrijfsgebouwen naar 4.200 m² uit te breiden met name ten behoeve van (droge) opslagruimte. Door de bestaande bebouwing te draaien en uit te breiden wordt het tevens mogelijk het dak te voorzien van zonnecollectoren. Hiermee zal het bedrijf ruimschoots zelfvoorzienend kunnen zijn in energiebehoefte.

De gronden rondom het bedrijf zullen in gebruik blijven ten behoeve van de laanboomteelt. Het voornemen is niet in overeenstemming met de huidige bestemmingsplannen "Tielsestraat 85c, Opheusden" en "Buitengebied Kesteren". Ter plaatse van de beoogde ontwikkeling ontbreken de benodigde gebruiks- en bouwregels om de uitbreiding te kunnen realiseren. Een herziening van het bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Er zal worden aangetoond dat de beoogde ontwikkeling vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bevindt zich in de gemeente Neder-Betuwe in het buitengebied van Opheusden. Kadastraal staat het plangebied bekend als gemeente Opheusden, sectie C, nummers 3652, 5429, 5430, 5431, 5432, 5433 en deels 5257. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Opheusden en de directe omgeving weergegeven.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

3

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied nabij Opheusden en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK.nl)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan "BP 'Tielsestraat 85c Opheusden'" bestaat uit de volgende stukken: verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1740.bpOPtielsestraat85-vst1) en een renvooi; regels; deze toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. Deze toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzingen van de geldende bestemmingsplannen "Tielsestraat 85c, Opheusden" en "Buitengebied Kesteren". Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk vastgesteld op 22 september 2016 en 24 mei 2012 door de gemeenteraad van Neder-Betuwe. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van deze plannen te zien, het plangebied is hierin indicatief met een rode contour aangegeven. Overige geldende bestemmingsplannen ter plaatse van het projectgebied zijn: Plattelandswoningen (31 oktober 2013) VAB-beleid (9 maart 2017) Parapluregeling Parkeren (26 april 2018) Parapluregeling Archeologie (27 september 2018) Parapluplan 2020 (24 september 2020) Aanpassing woonbeleid Buitengebied (2021 september 2021)

Afbeelding 1.2: Uitsnede geldende bestemmingsplannen (Bron: ruimtelijkeplannen.nl) BJZ.nu Bestemmingsplannen

4

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

1.4.2

Beschrijving bestemmingen

Op basis van het vigerende planologische regime zijn de volgende gronden binnen het plangebied voorzien van de enkelbestemmingen: 'Agrarisch', 'Groen' en 'Bedrijf' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Een strook langs de kant gelegen aan de Tielsestraat in het noorden van het plangebied is voorzien van de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - weg'. Verder is binnen de bedrijfsbestemming de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - houthandel' opgenomen, deze bevat ook een bouwvlak van circa 800 m2 . 'Agrarisch' De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor grondgebonden agrarische productie, teelt op folie, worteldoek of goten, het weiden van dieren en bijbehorende voorzieningen. Binnen de agrarische bestemming mogen gebouwen uitsluitend binnen een bouwvlak gebouwd worden. In voorliggend geval is deze niet aanwezig. 'Groen' De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor groen, bos, landschappelijke beplanting, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, water en andere waterhuishoudkundige voorzieningen zoals wadi's. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan, alleen bouwwerken, geen gebouw zijnde die ten dienste staan van de bestemming.

'Bedrijf' De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor een houthandel (omwille van de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - houthandel'), bijbehorende voorzieningen en opslag, een bedrijfswoning en landschappelijke beplanting. Het bebouwd oppervlak van bedrijfsgebouwen en bedrijfsbouwwerken mag niet meer bedragen dan het bestaande bebouwd oppervlak. In afwijking hiervan mag binnen het bouwvlak een bedrijfsgebouw gebouwd worden met een oppervlak van maximaal 840 m2 . 'Waarde - Archeologie 5' De voor “Waarde - Archeologie 5” aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud en bescherming van waardevolle archeologische informatie in de bodem. 'Vrijwaringszone - weg' Ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - weg' mogen geen bouwwerken worden gebouwd. Het bevoegd gezag kan hier met een omgevingsvergunning van afwijken voor de bouw van bouwwerken, indien hierdoor gehoord de betrokken wegbeheerder, is gebleken dat hierdoor de belangen van de bescherming van de desbetreffende verkeerswegen, of de veiligheid van mensen, dieren en goederen, niet blijvend onevenredig worden geschaad. 1.4.3

Strijdigheid

De beoogde uitbreiding van de bedrijfsbebouwing is in strijd met de bouw- en gebruiksregels van de ter plaatse geldende bestemmingen, aangezien het bebouwd oppervlak niet meer mag bedragen dan het bestaande bebouwd oppervlak. Daarnaast wordt een deel van de bebouwing geprojecteerd op de gronden met de bestemming 'Agrarisch' en 'Groen. Het realiseren van de gewenste ontwikkeling is hiermee in strijd met de ter plaatse geldende bestemmingen. Het is daarom noodzakelijk dat het bestemmingsplan wordt herzien. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie

BJZ.nu Bestemmingsplannen

5

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Gelderland en gemeente Neder-Betuwe beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 beschrijft het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

6

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen aan de Tielsestraat 85c, tussen de kernen Opheusden en Kesteren in de gemeente Neder-Betuwe. Aan de Tielsestraat liggen hoofdzakelijk bedrijven, agrarisch en niet-agrarisch, met daarbij behorende bedrijfswoningen maar ook reguliere woningen. Ook nabij gelegen is een maatschappelijke functie in de vorm van een begraafplaats en uitvaartcentrum. Binnen het plangebied bevinden zich in de huidige situatie een bedrijfswoning met bijgebouwen en drie bedrijfsgebouwen. Deze bedrijfsgebouwen hebben een gezamenlijk oppervlak van circa 2.500 m2 , waarin de initiatiefnemer een houthandel met eigen werkplaats in exploiteert. Aan de west- en zuidzijde is de grond in gebruik ten behoeve van laanboomteelt. Afbeelding 2.1 toont een luchtfoto van de huidige inrichting van het plangebied. Hierop is het te verwijderen bedrijfsgebouw indicatief weergegeven met groen, en de te draaien loods met geel.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto huidige situatie in het plangebied (Bron: PDOK.nl)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

7

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Hoofdstuk 3 3.1

Planbeschrijving

Gewenste ontwikkeling

Door maatschappelijke ontwikkelingen zal de vraag naar hout en houtproducten toenemen. Om hierop in te spelen is initiatief voornemens zijn bedrijf uit te breiden, dit vertaalt zich met name in de realisatie van extra opslagruimte voor het droog kunnen stallen en opslaan van hout. Bekeken is op welke wijze zo compact mogelijk, nieuwe bedrijfsbebouwing op het perceel kan worden toegevoegd. In de eindsituatie is circa 5.000 m2 , droge opslagruimte beoogd. Het bestaande bedrijfsgebouw van 42 bij 25 meter, in afbeelding 2.1 aangegeven met de gele kleur, zal worden gedemonteerd om deze 90 graden te draaien en uit te bouwen. Het beoogde bedrijfsgebouw heeft een oppervlak van 42 bij 100 meter, met vier identieke kapconstructies zodat de goot- en nokhoogtes relatief laag kunnen blijven. De op het zuiden gerichte dakvlakken zullen worden voorzien van zonnecollectoren, hiermee zal het bedrijf ruimschoots zelfvoorzienend kunnen zijn in de energiebehoefte. Aan de zijde van de bedrijfswoning zal eveneens een kantoorruimte van circa 175 m2 grotendeels in de loods gerealiseerd worden. De bestaande bedrijfswoning met aangrenzend bedrijfsgebouw zullen ongewijzigd blijven. De gronden rondom het bedrijf zullen in gebruik blijven ten behoeve van de laanboomteelt. Dit zorgt tevens voor een goede landschappelijke inpassing, hierdoor zal het zicht op de bedrijfsgebouwen worden ontnomen.

Het vernieuwde pand zal qua schaal en verschijningsvorm aansluiten bij het bebouwingsbeeld van de omgeving. Afbeelding 3.1 en 3.2 omvatten impressies van de erfinrichting en het gevelbeeld van de toekomstige situatie. In Bijlage 1 is een plattegrond van het beoogde nieuwe opslagruimte met kantoor opgenomen evenals de gevelaanzichten.

Afbeelding 3.1: Erfinrichting impressie toekomstige situatie (Bron: tekenbureau Van der Giessen)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

8

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Afbeelding 3.2: Gevelbeeld toekomstige situatie (Bron: tekenbureau Van der Giessen)

3.2

Landschappelijke Inpassing

Om de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing landschappelijk in te passen worden de randen van het perceel, langs de watergangen, sterk aangezet door middel van knotwilgen. Deze hebben hoge ecologische waarden doordat ze als schuilplaats kunnen dienen en al vroeg in het voorzjaar nectar hebben. Verder is het voorerf benadrukt door middel van een hoogstamfruitboomgaard met daar omheen een (dieren)weide. Diverse solitaire bomen zorgen verspreid over het terrein voor zwaartepunten. Oorspronkelijk hadden deze bomen de functie van bliksemafleider. Hagen op het voorerf zorgen voor een heldere structuur. Vanaf de Tielsestraat wordt de bedrijfsbebouwing ingepast door middel van een houtsingel met boomvormers. Deze zorgt in de zomer voor dat er geen zicht is op de bedrijfsbebouwing en in de winter voor een gefilterd beeld. Daarnaast is de houtsingel een verrijking voor de biodiversiteit en dient als nestplaats en voedselvoorziening voor vogels en kleine zoogdieren. Watercompensatie vindt plaats door het verbreden van de watergang aan de westzijde. Laatstgnoemde wordt aangeplant onder andere knotbomen en voorzien van een natuurvriendelijke oever. Afbeelding 3.3 toont de landschappelijke inrichting, voor het volledige document inclusief beplantingsplan wordt verwezen naar Bijlage 2.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

9

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Afbeelding 3.3: Landschappelijke inpassing

BJZ.nu Bestemmingsplannen

10

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

3.3

Verkeer en parkeren

3.3.1

Algemeen

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

De gemeente Neder-Betuwe maakt voor de parkeerrichtlijnen gebruik van de kencijfers van het CROW en vertaald deze door in de 'Nota Parkeernormen Neder-Betuwe', versie 30 maart 2017. 3.3.2

Situatie plangebied

3.3.2.1 Uitgangspunten Qua functie wordt aansluiting gezocht bij 'arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf)' uit de Nota Parkeernormen Neder-Betuwe. Hierbij geldt een parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo binnen de gehele gemeente. 3.3.2.2 Parkeren Voorliggende ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van circa 3.150 m2 aan bedrijfsbebouwing. Echter wordt ook een huidig bedrijfsgebouw gesloopt, waardoor per saldo sprake is van een uitbreiding van circa 2.650 m2 bvo. Uitgaand van de uitgangspunten zoals genoemd in paragraaf 3.2.2.1 zijn er daarvoor (2.650 m2 bvo / 100 m2 = 26.5; 26,5 * 1,3 = 34,45) afgerond 35 parkeerplaatsen benodigd. Op het perceel is ruim voldoende ruimte aanwezig om het parkeren geheel op eigen terrein op te vangen. Ook zal de werkelijke parkeerbehoefte een stuk lager liggen dan de gehanteerde kencijfers door de aard van het bedrijf. De beoogde uitbreiding is hoofdzakelijk om meer droge opslagruimte te creëren voor het hout, hier is naar alle waarschijnlijkheid geen extra parkeerbehoefte mee gemoeid. 3.3.2.3 Verkeersgeneratie Gesteld wordt dat de verkeersgeneratie als gevolg van de toevoeging van de opslagloods beperkt is. Regulier vrachtverkeer zal het bedrijf bevoorraden.

In de huidige situatie worden bestellingen pas geleverd waarvoor opdracht verkregen is, wanneer meer opslag voorhanden is kan de gehele vracht worden gelost. Per saldo zal het aandeel van het vrachtverkeer naar verwachting afnemen doordat elke vracht door de vergrote opslag kan worden gelost. Zo wordt voorkomen dat vrachtwagens vaker halve leveringen moeten afleveren om eenzelfde productie te kunnen draaien. Er worden op de Tielsestraat geen knelpunten verwacht met betrekking tot de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

11

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

3.3.3

Conclusie

Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten verkeer en parkeren geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

12

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Hoofdstuk 4

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Ruimte Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

2.

3.

4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven.

Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op de ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: BJZ.nu Bestemmingsplannen

13

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI Voorliggend initiatief betreft een plan waarbij geen nationale belangen in het ding zijn, ook is er geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Met het voornemen wordt een bestaand bedrijf uitgebreid met per saldo 2.650 m2 bvo. De kenmerken en identiteit van de directe omgeving van het plangebied blijven gewaarborgd. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen De laddertoets die is opgenomen in artikel 3.1.6 lid van het Bro is een motiveringseis en vraagt om explicitering van gemaakte keuzes en zo nodig wordt onderzoek gedaan naar behoefte aan de in het bestemmingsplan voorziene nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen, maar bewerkstelligt dat de wens om in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te voorzien aan de hand van dit toetsingskader nadrukkelijk in de plantoelichting wordt gemotiveerd en afgewogen. Deze bepaling schrijft geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling (uitspraken van 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1421 (Hengelo) en van 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2579 (Eindhoven). Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien.

Dit betekent dat bij een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied een nadrukkelijke motivering nodig is, dat wil zeggen in aanvulling op de algemene vereisten van artikel 3.1.6, eerste lid, van het Bro, waarom niet in het bestaand stedelijk gebied in de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen. Een stedelijke ontwikkeling is in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Bro gedefinieerd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Bestaand stedelijk gebied is in artikel 1.1.1 lid 1 onder h van het Bro gedefinieerd als: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt, is artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing. Dit neemt niet weg dat aan de eisen van het eerste lid van artikel 3.1.6 van het Bro dient te worden voldaan.

Bij de toets of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening dient onder meer beoordeeld te worden of de in het plan voorziene BJZ.nu Bestemmingsplannen

14

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

bestemmingen passende bestemmingen zijn (ABRvS 25 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2294 (Weert) en of de mogelijk gemaakte ontwikkeling voorziet in een behoefte (ABRvS 5 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:943 (Ermelo)). De behoefte aan de mogelijk gemaakte ontwikkeling dient met het oog op de uitvoerbaarheid van het plan te zijn onderbouwd (ABRvS 18 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2471 (Weststellingwerf)). 4.1.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de toetsing noodzakelijk is bij "nieuwe stedelijke ontwikkelingen"(3.1.6 Bro). Zoals aangegeven wordt onder stedelijke ontwikkeling verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onder een 'overige stedelijke voorziening' vallen in ieder geval accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Op voorliggende ontwikkeling is onder andere de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:VVS:2017:1724 van toepassing.

Uit deze uitspraak blijkt dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 er in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling en er getoetst moet worden aan de Ladder voor Duurzame verstedelijking. De voorliggende ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een bestaand houthandelsbedrijf met circa 2.650 m2 . Hierdoor voorziet voorliggend bestemmingsplan in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierna wordt ingegaan op de behoefte en de ligging van het gebied. Behoefte Het houtbewerkingsbedrijf van de initiatiefnemer is al geruime tijd gevestigd op het bedrijfsperceel aan de Tielsestraat 85c te Opheusden. De afgelopen jaren heeft het bedrijf een groei doorgemaakt door de groeiende maatschappelijke vraag naar prefab houtproducten (eikenhout). Het hout wordt door het bedrijf zelf ingekocht en verwerkt tot een uniek product. Deze werkwijze voorkomt veel emissie uitstoot op de bouwplaats. Dit is mede ook de reden dat het bedrijf in de laatste jaren sterk is gegroeid, het biedt immers een gestaafde oplossing voor prefab woningbouw tijdens de stikstofcrisis. Deze groei zal door recente ontwikkelingen, bijvoorbeeld de Stikstof uitspraak 202107079/1/R4 (ECLI:NL:RVS:2022:3159) die de bouwvrijstelling ontkracht, naar verwachting aanhouden.

Het uitbreiden van het bedrijfsperceel is noodzakelijk om deze groei te kunnen opvangen en te voorzien van een duurzame bedrijfsvoering. Deze ontwikkelingen brengen een andere ruimtevraag met zich mee, hiervoor is de bestaande bedrijfsbebouwing niet geschikt. Met het nieuwe bestemmingsvlak, voorzien van een bouwvlak, wordt ingespeeld op de groei van het bedrijf en de behoefte op de langere termijn. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Het plangebied past niet direct binnen de genoemde definitie van 'bestaand stedelijk gebied'. Het plangebied ligt immers in het buitengebied van de gemeente Neder-Betuwe en wordt omringd door agrarische cultuurgronden. Het merendeel van de beoogde bebouwing zal echter binnen de bedrijfsbestemming vallen en is reeds verhard. Tevens is het bedrijf al jaren onlosmakelijk verbonden met de omgeving en staat bekend als dé houtbewerker uit de Betuwe. Een verplaatsing van het bedrijf naar een industrieterrein wordt daarmee onwenselijk geacht. Immers is het gebruikelijk dat een houtbewerkersbedrijf zich in het buitengebied bevindt. Ook wordt het plangebied omgeven door laanbomenteelt, wat past bij het houtbewerkbedrijf en landschappelijk inricht. Volledige verplaatsing naar een locatie elders (bijv.

een ander bedrijventerrein) is eveneens niet realistisch, dit vanwege de goede staat van de bedrijfsbebouwing en de forse investeringen die de afgelopen jaren op de locatie zijn gedaan. Verplaatsing van het bedrijf betekent gelet hierop kapitaalvernietiging en brengt onevenredige bedrijfseconomische gevolgen met zich mee. Verder is verplaatsing naar een andere kern is geen optie, gezien het bedrijf lokaal geworteld is en fors bijdraagt aan de plaatselijke economie en werkgelegenheid. Gelet op vorenstaande is de beoogde uitbreiding passend op de gewenste locatie. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de ruimtevraag dan ook op een bestaande bedrijfslocatie in het buitengebied van de Neder-Betuwe opgevangen. Dat maakt dat er sprake is van zuinig en zorgvuldig BJZ.nu Bestemmingsplannen

15

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

ruimtegebruik. Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het Rijksbeleid en de daarin opgenomen Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van het rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen betreffen de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

4.2.1.1 Algemeen In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, vastgesteld op 19 december 2018, is aangegeven dat de provincie streeft naar het stimuleren van economische ontwikkelingen en dynamiek. Om zorg te dragen voor een duurzame stedelijke ontwikkeling, worden in de Omgevingsvisie verschillende handvaten geboden. De provincie heeft zeven ambities geformuleerd voor een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland: 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; 2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; 3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen; 4. Biodiversiteit: werken met de natuur; 5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; 6. Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio!; 7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers en duurzaam. Er wordt ingezet op versterking van de stedelijke netwerken, gecombineerd met een impuls voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen. De Omgevingsvisie biedt daarnaast een basis voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in plannen en zorgvuldige locatie-afwegingen. Deze bouwen voort op de kwaliteit en de kracht van het bestaande, zonder het uitgaan van het bestaande tot dogma te verheffen. 4.2.1.2 Duurzaamheid en vestigingsklimaat Hoe de provincie haar taken invult varieert afhankelijk van wat de vraag is en wat nodig is.

Wat wel vaststaat, is dat de focus ligt op duurzaamheid, verbonden en een krachtige economie als werkende bestanddelen voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Duurzaam: groen doen! Duurzaam is geen keuze. De manier van wonen, werken, verplaatsen, leven moet echt anders. Het roer moet om wil men het gave Gelderland te behouden in de toekomst. Of het nu gaat om water, natuur, landbouw of om hoe men woont, werkt en zich verplaatst, er moet ingezet worden op duurzaamheid in alle opzichten. Een krachtige economie: leefbare groei! Een economie in balans met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving: dat is waar het om gaat. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede. Internationale concurrentie neemt toe en mensen en bedrijven verhuizen sneller als het elders beter is. De maakindustrie beleeft in Nederland een heren opwaardering. De kwaliteit van het vestigingsklimaat, een kwalitatief en kwantitatief sterk arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden in dit licht steeds belangrijker. Bij uitstek kan Gelderland garen spinnen bij deze nieuwe industriële revolutie. Zo kent de provincie sterke clusters van economische activiteiten en een uitstekende bereikbaarheid.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

16

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Hoewel de Omgevingsvisie zich niet specifiek uitlaat over dergelijke initiatieven, is wel duidelijk dat duurzaamheid een belangrijk onderdeel moet zijn van plannen. Voorliggend plan heeft betrekking op de uitbreiding van een bedrijfsperceel van een houtbewerker actief in de productie van houten gebinten (prefab bouw). Hier is een groeiende maatschappelijke vraag naar, met name wegens de duurzaamheid van de producten en een unieke werkwijze die negatieve stikstofemissie op de bouwplaats voorkomt. Hiermee draagt het bedrijf bij aan de krachtige economie zoals omschreven in de omgevingsvisie. Tevens wordt de nieuwe bedrijfsbebouwing uitgerust met zonnepanelen om zo ruimschoots zelfvoorzienend te kunnen zijn in energiebehoefte. Zoals ook uit paragraaf 4.1.2 blijkt, sluit de ontwikkeling aan bij de Ladder voor duurzaam ruimtegebruik. De gewenste ontwikkeling wordt als passend in en rondom het plangebied beschouwd. Gelet op vorenstaande is het initiatief in overeenstemming met de provinciale uitgangspunten zoals verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland. 4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland (februari 2022)

De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Aritkel 2.12 (solitaire bedrijvigheid) 3. Een bestemmingsplan maakt in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing niet mogelijk, tenzij in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat: a. b. c. d.

verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is; de uitbreiding regionaal is afgestemd; de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast; de uitbreiding mogelijk wordt gemaakt met een maatbestemming.

Toetsing aan aritkel 2.12 van de Omgevingsverordening Gelderland De initiatiefnemer is er niet in geslaagd elders in de regio een geschikte plek voor het bedrijf te vinden. Daarbij komt dat de het bedrijf verbonden is met de huidige locatie en omgeving. Ten aanzien van het regionaal afstemmen wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2 waarin het positieve advies van het Regionaal Acquisitie Platform staat. Ook wordt de locatie landschappelijk ingepast, conform Bijlage 2. Tevens is sprake van een maatbestemming door enkel een houthandel toe te staan in de regels behorende bij dit bestemmingsplan. Geconcludeerd wordt dat de Omgevingsverordening Gelderland geen bepalingen bevat die de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in de weg staan. Geconcludeerd wordt dat de Omgevingsverordening Gelderland de beoogde ontwikkeling niet in de weg staat. 4.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Voorliggende ruimtelijke ontwikkeling is in overeenstemming met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Gelderland, die is verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

17

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

4.3

Regionaal beleid

Regio Rivierenland beschikt over een Ruimtelijke Strategische Visie, hier wordt hieronder aan getoetst. Verder is nog in in het kader van het Regionaal Programma Werklocaties advies ingewonnen bij het Regionaal Acquisitie Platform (RAP) Rivierenland. 4.3.1

Ruimtelijke Strategische Visie Regio Rivierenland

4.3.1.1 Algemeen In 2016 hebben de gemeenten in Regio Rivierenland een regionale ambitie opgesteld voor de periode 2016-2020. Dat zijn Buren, Culemborg, Geldermalsen, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, Tiel, West Maas en Waal en Zaltbommel. Met de regionale ambitie hebben deze 10 gemeenten een gezamenlijke focus gelegd op drie economische speerpunten: agribusiness, economie en logistiek en recreatie en toerisme. Hierbij zijn de randvoorwaarden op het gebied van ruimtelijke ordening heel belangrijk. De Ruimtelijke Strategisch Visie (RSV) - die duidelijk maakt waar kansen liggen voor de drie speerpunten en welke uitgangspunten daarbij belangrijk zijn - stelt de regio in staat om deze randvoorwaarden te optimaliseren. De RVS Regio Rivierenland is op 16 juni 2019 vastgesteld. 4.3.1.2 Economie en Logistiek De regio heeft de ambitie om in de top 3 van logistieke hotspots van Nederland te komen. Daarbij gaan ze uit van een goede balans tussen duurzame economische groei en behoud en versterking van een goede leefomgeving. Daarom wordt ingezet op bedrijvigheid die past bij de regio, die de economische structuur versterkt en aansluit op de wensen en mogelijkheden van de bevolking.

4.3.1.3 Integratie van bedrijven in het landschap Mede door de kenmerkende agrarische sector in de regio, met hoofdzakelijk fruitteelt, laanboomteelt, glastuinbouw en paddenstoelenteelt, is in de RVS een voorbeeld opgenomen van het inpassen van een (landbouw)bedrijf in het landschap. Hierin wordt een hoogstammige (laan)boomgaard van minimaal 2 á 3 rijen als buffer tussen de nieuwe bedrijfsbebouwing en de straat/het landschap afgebeeld. 4.3.1.4 Toetsing aan de Ruimtelijke Strategische Visie Regio Rivierenland De voorgenomen ontwikkeling zorgt voor een economische impuls (of het behoud hiervan) in het buitengebied van de Neder-Betuwe. Hoewel het bedrijf niet exact past binnen de agribussiness of de logistiek zoals wordt benadrukt in de RVS, is het houtbewerkingsbedrijf wel degelijk aanverwant aan beide sectoren. Het voornemen draagt bij aan een duurzaam toekomstperspectief voor het bestaande plangebied en de omgeving hiervan. Ook wordt conform de RVS de bedrijfsbebouwing met laanboom geïntegreerd in het bestaande landschap. Geconcludeerd wordt dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten van het relevante regionale beleid.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

18

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

4.3.2

Advies Regionaal Acquisitie Platform Rivierenland

4.3.2.1 Aanleiding De Tielsestraat is een échte ondernemersstraat aan de rand van het buitengebied waar van oudsher al bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden, veelal op voormalige boerenerven. ln de Tielsestraat zijn naast laanboomkwekers dan ook verschillende kleine en (middel)grote bedrijven gevestigd: een woonwinkel, een machinebouwer, een aannemer, een transportbedrijf, een loonbedrijf, een tegelhandel, etc. De locatie ligt ook nog eens op steenworp afstand van bedrijventerrein 't Panhuys. Binnen het buitengebied ligt het bedrijf dan ook relatief gunstig voor bedrijfsmatige activiteiten. Dit beeld wordt versterkt als je in acht neemt dat het tracé van de Randweg Opheusden via een rotonde direct aansluit op de Tielsestraat. Het tracé loopt achter het perceel van NOESK langs. Daarmee ligt het bedrijf in een zone waar in de toekomst mogelijk nog ontwikkeling plaats vindt. ln de huidige situatie zijn op de locatie een bedrijfswoning met bijgebouwen en drie bedrijfsgebouwen aanwezig. De bebouwing heeft een totale oppervlakte van circa 2.500 m2 . Concreet voorziet het voornemen in de sloop van één bedrijfsgebouw (500 m2 ), om ruimte te maken om één van de bedrijfsgebouwen te draaien en naar 3.150 m2 uit te breiden met name ten behoeve van (droge)opslagruimte. Hiermee wordt netto 2.650 m2 bedrijfsgebouw toegevoegd.

Op dit moment is een gedeelte van het perceel met de bestemming groen verhard en als zodanig bedrijfsmatig in gebruik als buitenopslag. Deze bestemming groen wordt nu gewijzigd naar de bestemming bedrijventerrein. Hierdoor zal de bedrijfsbestemming met circa 3.300 m2 toenemen. Het perceel met de huidige bestemming bedrijf heeft een oppervlakte van circa 6.500 m2 . ln totaal komt de nieuwe bestemming bedrijf op circa 9.800 m2 . De manoeuvreerruimte voor de bestemming bedrijf wordt op het naastgelegen perceel gepositioneerd. Deze manoeuvreerruimte wordt uitdrukkelijk nietonder de bestemming bedrijf meegenomen, zodat er in de toekomst geen uitbreidingsmogelijkheid ontstaat. 4.3.2.2 Verzoek Het verzoek is om een positief advies te ontvangen mbt de voorgestelde wijzingen: uitbreiding van de enkelbestemming bedrijf aan de zuidzijde van de kavel; toevoegen van een (gedeeltelijke) verharding in de agrarische bestemming; toevoegen van een groter bouwvlak ivm de netto uitbouw van de bestaande bebouwing met 2650 m2 .

4.3.2.3 Advies R.A.P. Conform het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) en de daaraan gekoppelde afspraken met provincie Gelderland en regiogemeenten is voor een solitaire ontwikkeling in het buitengebied advies van het RAP noodzakelijk. Hiermee wordt vanuit regionaal opzicht voorzien in specifieke vereisten die in de provinciale omgevingsverordening staan ten aanzien van een dergelijke ontwikkeling. Het doel hierbij is verschillende functies in regionaal verband een zodanige plek te geven dat de ruimtelijke kwaliteiten worden versterkt en dat zuinig wordt omgegaan met de schaarse beschikbare ruimte. Het RAP heeft daartoe de volgende zaken afgewogen:

1. 2. 3.

ls de uitbreiding van het aantal m2 minimaal t.o.v. de huidige bebouwing; Zijn er in de regio andere terreinen of locaties op (korte) termijn beschikbaar; Zorgt de extra uitbreiding voor een kwaliteitsslag in het buitengebied.

Aanvullend wordt hierbij benadrukt dat enkel de ruimtelijke-economische criteria (volgend uit wet- en regelgeving in deze van toepassing) deel zullen uitmaken van de añveging die ten grondslag ligt aan het advies van het RAP inzake de ingediende casus. BJZ.nu Bestemmingsplannen

19

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Uitbreiding functiebedrijf (m'z) in bestemmingsplan buitengebied Het RAP constateert op basis van de ontvangen toelichting dat het voorstel gaat om het toevoegen van m2 bouvwolumen op gedeeltelijk bestaand terrein. Daarnaast wordt circa 3.300 m2 bedrijfsbestemming toegevoegd. De uitbreiding van deze m2 en de uitbreiding van het bouwvolume op de kavel wordt in deze casus als acceptabel gezien. Temeer omdat blijkt dat het niet is gelukt om elders in de regio een plek voor dit bedrijf te vinden. Tenslotte wordt door een andere invulling van de bouwkavel de verrommeling tegen gegaan (van buitenopslag naar binnenopslag) waarbij nadrukkelijk ook is afgesproken dat er gewerkt gaat worden aan de landschappelijke inpassing van het geheel. De landschappelijke inpassing zal aansluiten bij de laanboom gerelateerde activiteiten in de directeomgeving. Daarnaast weegt mee dat er op dit moment weliswaar sprake is van een "solitaire" vestiging, maar dat er wel sprake is van een lintbebouwing met voornamelijk percelen met een bedrijfsbestemming. 4.3.2.4 Conclusie Het RAP adviseert conform het huidige Afsprakenkader en het beleid, positief op de vraag voor een uibtreiding van de bestaande bedrijfslocatie aan de Tielsestraat 85c.

4.4

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot het voorliggende bestemmingsplan zijn de hieronder genoemde beleidsstukken het belangrijkst. 4.4.1

Omgevingsvisie Neder-Betuwe

4.4.1.1 Algemeen De gemeentelijke Omgevingsvisie Neder-Betuwe is vastgesteld op 24 februari 2022 door de gemeenteraad. Deze omgevingsvisie laat zien wat de gemeente belangrijk vindt voor de omgeving waarin haar inwoners wonen, werken en hun vrije tijd doorbrengen. De loop van de rivieren hebben eeuwenlang historie geschreven in het landschap, maar ook de karakters van de inwoners. Een karakter van hard werken en naar elkaar omzien. Dat kenmerkt het motto van de gemeente: 'samen leven, werken en ondernemen, samen (voort)bouwen aan onze identiteit'. De omgevingsvisie bestaat uit 10 speerpunten, een richtinggevende kaart en een waardenkaart. Hierop is te lezen waar de gemeente op in wil zetten en welke waarden behouden moeten blijven. De volgende speerpunten laten zien waar de gemeente zich de komende jaren op wil richten. 1. 2.

Een omgeving waarin inwoners een leven lang gezond en veilig kunnen leven, wonen en werken; Een goed ondernemers- en vestigingsklimaat, diversiteit in werk voor onze inwoners en een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt; 3. Wonen voor iedereen; 4. Een goede bereikbaarheid voor gebruikers van het OV, de auto, de fiets en voor de wandelaar; 5. Doorontwikkelen en beleefbaar maken van onze identiteit; 6. Doorontwikkelen van de gemeente als centrum voor laanboomteelt en andere agrarische sectoren; 7. Opwekking en gebruik van energie op een duurzame manier; 8. Voorbereid zijn op de veranderingen in het klimaat; 9. Een gezonde, groene en biodiverse omgeving; 10. Behoud en ontwikkeling van sterke dorpen in een nieuwe en nauwe samenwerking met de gemeente. 4.4.1.2 Opheusden Specifiek voor de kern Opheusden zijn een aantal ambities omschreven. Deze hebben echter hoofdzakelijk betrekking op de kern zelf. Aangegeven wordt dat de bereikbaarheid en het openbaar vervoer van de kern opgehoogd zal worden. Ook wordt de behoefte aan woningen en een horeca voorziening in de kern uitgesproken.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

20

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

4.4.1.3 Een goed ondernemers- en vestigingsklimaat De gemeente gaat voor een samenleving waarin een goede aansluiting is tussen onderwijs, werkgelegenheid en de arbeidsmarkt. Werken is waardevol. Werk zorgt voor een sociaal netwerk, waardoor onze inwoners in de maatschappij blijven meedoen. Mede dankzij de ondernemers en lokale instellingen kunnen we de werkgelegenheid in de regio vergroten. De gemeente wil zorgen voor ruimte voor een in kwalitatieve zin én kwalitatieve zin goede, gevarieerde werkgelegenheid en een diversiteit aan bedrijvigheid. Daarbij ligt de focus op het behoud en versterking van het lokale bedrijfsleven en bedrijven in de lokaal toonaangevende sectoren als de laanboomsector en aanverwante sectoren. Er wordt gestreefd naar een goed vestigingsklimaat voor het bedrijfsleven, met aantrekkelijke, vitale en duurzame werklocaties met passende functies. Het is wenselijk dat opleiding, lokale beroepsbevolking en beschikbare werkgelegenheid goed op elkaar zijn afgestemd. Doel is dat wie werk zoekt, werk moet kunnen vinden, en dat ondernemers die personeel zoeken, personeel moeten kunnen vinden. Men werkt aan doorontwikkeling van ondernemersdienstverlening en versterking van het ondernemersklimaat.

4.4.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Neder-Betuwe Voorliggend initiatief betreft de uitbreiding van een bedrijfsperceel in het buitengebied van de gemeente Neder-Betuwe. In de Omgevingsvisie geeft de gemeente aan dat zij wil zorgen voor ruimte voor een in kwalitatieve én kwalitatieve zin goede, gevarieerde werkgelegenheid en een diversiteit aan bedrijvigheid. Daarbij ligt de focus op het behoud en versterking van het lokale bedrijfsleven en bedrijven in de lokaal toonaangevende sectoren. Voorliggende ontwikkeling voorziet bij uitstek in een versterking van een lokaal toonaangevend bedrijf, aangezien het hier om een toonaangevend bedrijf in de houtverwerkingsindustrie betreft. De uitbreiding is benodigd voor het bedrijf om deze positie te behouden. Daarmee draagt de ontwikkeling bij aan een versterking van het ondernemersklimaat in de gemeente. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling naadloos aansluit op de uitgangspunten uit de Omgevingsvisie Neder-Betuwe. 4.4.2

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten en geen van de ambities in de weg staats zoals verwoord in de Omgevingsvisie Neder-Betuwe.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

21

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

Hoofdstuk 5

Milieu- en omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectenrapportage.

5.1

Geluid

5.1.1

Wettelijk kader

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen. 5.1.2

Beoordeling

In voorliggend geval zijn de aspecten rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai niet van belang aangezien er geen nieuw geluidsgevoelig object mogelijk wordt gemaakt. Wat betreft de invloed van de bedrijfsbebouwing op omliggende woningen wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering). 5.1.3

Conclusie

De Wet geluidshinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van het voorgenomen plan.

5.2

Bodem

5.2.1

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hier inzicht in te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht. Op basis van de Woningwet, de Wabo en bijbehorende regelgeving gelden de volgende uitzonderingen voor de bodemonderzoekplicht: 1. 2. 3.

als het gaat om bouwwerken die de grond niet raken of het bestaande, niet wederrechtelijke gebruik wordt gehandhaafd; als het gaat om het bouwen van bouwwerken waarin niet (nagenoeg) voortdurdend mensen zullen verblijven (Woningwet, artikel 8, derde lid); als B&W vrijstelling verlenen omdat er al voldoende gegevens met betrekking tot de bodemkwaliteit bekend zijn, bijvoorbeeld op basis van een reeds eerder uitgevoerd bodemonderzoek (maximaal 5 jaar oud en waarbij het gebruik niet sindsdien is gewijzigd).

BJZ.nu Bestemmingsplannen

22

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

5.2.2

Situatie plangebied

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van een bedrijfsperceel, waarbij een bestaand bedrijfsgebouw wordt afgebroken, gedraaid wordt teruggebouwd en tevens uitgebreid. Het gewenste gebruik van de bebouwing betreft dat van opslag van hout. Daarmee is er geen sprake van de realisatie van een bouwwerk dat bestemd is voor (nagenoeg) langdurig menselijk verblijf. De kantoorfunctie die in de nieuwe bedrijfsbebouwing wordt gerealiseerd komt ter plaatse van de huidige bedrijfsbebouwing waar de bodemkwaliteit reeds toereikend wordt geacht ten aanzien van langdurig gebruik. Daarmee wordt voldaan aan de tweede uitzonderingsregel uit de voorgaande paragraaf en kan een bodemonderzoek dus achterwege blijven. Daarnaast hebben de overige gronden een groene en agrarische bestemming zonder bouwrechten. Er wordt dan ook niet verwacht dat bodemverontreinigende activiteiten hebben plaatsgevonden. 5.2.3

Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1

Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen: Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen); 5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet milieubeheer vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.

Enkele voorbeelden zijn: woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg. Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. 5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die BJZ.nu Bestemmingsplannen

23

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

genoemd zijn in de Wet milieubeheer nodig. 5.3.2

Situatie plangebied

Er zijn bepaalde gevallen waarbij een plan als 'niet in betekende mate' bijdragend aan de luchtkwaliteit wordt beschouwd. Dit betreffen bijvoorbeeld woonwijken waar minder dan 1.500 woningen worden gerealiseerd of een kantoorpand met een maximaal bvo van 100.000 m2 . Voor dergelijke plannen hoeft geen onderzoek te worden uitgevoerd en kan worden aangenomen dat deze plannen daarom in niet betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Voorliggende ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van circa 2.450 m2 bvo van een bedrijfsgebouw. De uitbreiding is daarmee vele malen kleiner dan bovengenoemde gevallen. Ook kan redelijkerwijs worden verwacht dat er geen sprake zal zijn van een onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen (zie ook paragraaf 3.3). Een verdere toetsing aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit hoeft niet plaats te vinden. Doordat er geen significante verslechtering van de luchtkwaliteit plaatsvindt als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is nader onderzoek naar dit aspect niet noodzakelijk en staat het aspect luchtkwaliteit de uitvoering van dit bestemmingsplan niet in de weg. Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen. 5.3.3

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit. Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico. BJZ.nu Bestemmingsplannen

24

BP 'Tielsestraat 85c Opheusden' vastgesteld

5.4.2

Situatie in het plangebied

Aan de hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied (rode ster) en omgeving weergegeven.

Afbeelding 5.1: Uitsnede Risicokaart (bron: risicokaart.nl) Uit de inventarisatie blijkt dat zich op enige afstand een aantal risicobronnen bevinden. Circa 900 meter ten zuiden van het plangebied loopt een buisleiding (N-574-10). Tevens bevinden zich een aantal BEVI LPG inrichtingen (tankstations) op minimaal 1 kilometer afstand. Buisleiding (N-574-10) Op circa 900 meter ten zuiden van het plangebied bevindt zich een gasleiding. Het betreft een aardgasleiding met een diameter van 168 mm en een maximale werkdruk van 40 bar. Bij een dergelijke gasleiding ligt de 1% lethaliteitsgrens op 70 meter aan weerszijden van de gasleiding. Het plangebied bevindt zich op ruim voldoende afstand van de gasleiding. Een berekening en nadere verantwoording van het groepsrisico is niet noodzakelijk. LPG inrichting Op enige afstand, zowel 1 en 1,2 kilometer ten zuiden, als 1,2 kilometer ten westen van het plangebied bevinden zich een aantal tankstations. Deze inrichtingen hebben een plaatsgebonden risicocontour van 40 meter voor de zuidelijk gelegen tankstations, 25 meter voor het tankstation ten westen. De inrichtingen BJZ.nu Bestemmingsplannen