Bijlage 11 - Ruimtelijke onderbouwing bedrijfsterrein Binnenwaard

Ruimtelijke Onderbouwing Tijdelijk afwijken bestemmingsplan Bedrijfsterrein Binnenwaard Willemspolder fase 1 Nieuweweg 2 IJzendoorn

Status : versie 4.0 Datum: 16-11-2022 Initiatiefnemer: Dekker Grondstoffen BV

Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en Doel ................................................................................................................... 5

1.2

Ligging en kadastrale begrenzing ............................................................................................. 6

1.3

Vigerend bestemmingsplan ..................................................................................................... 7

1.4

Tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan............................................................................ 9

1.5

Motivatie beëindiging activiteit zonder onomkeerbare gevolgen .......................................... 9

Hoofdstuk 2 Gebiedsanalyse ................................................................................................................. 11 2.1 Wijdere omgeving ........................................................................................................................ 11 2.2 Directe omgeving en plangebied ................................................................................................. 12 2.2.1 Ontsluiting............................................................................................................................. 12 2.2.2 Bebouwing en functies ......................................................................................................... 12 2.2.3 Beplanting ............................................................................................................................. 12 Hoofdstuk 3 Voorgenomen ontwikkeling .............................................................................................. 12 3.1 Inrichtingsplan ............................................................................................................................. 12 3.1 Tijdelijke situatie ..........................................................................................................................

14 Hoofdstuk 4 Beleidskader ...................................................................................................................... 16 4.1

Nationaal beleid ..................................................................................................................... 16

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie .............................................................................................. 16

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................... 17

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .......................................................................... 18

4.1.4

Conclusie ........................................................................................................................ 19

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................... 19

4.2.1

Algemeen ....................................................................................................................... 19

4.2.2

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................................................... 19

4.2.3

Omgevingsverordening .................................................................................................. 20

4.2.4

Conclusie ........................................................................................................................ 22

4.3

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 22

4.3.3

Klimaatnota 2018 - 2023................................................................................................ 23

4.3.4

Conclusie ........................................................................................................................ 23

4.4

Conclusie ........................................................................................................................ 23

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten .......................................................................................................... 24 5.1

Verkeer & parkeren ............................................................................................................... 24

5.1.1

Verkeer........................................................................................................................... 24

5.1.2

Parkeren ......................................................................................................................... 24

5.1.3

Conclusie ........................................................................................................................ 24

5.2

Bodem .................................................................................................................................... 24

5.2.1

Regelgeving .................................................................................................................... 24

5.2.3 5.3

Conclusie ........................................................................................................................ 25

Geluid ..................................................................................................................................... 25

5.3.1

Regelgeving .................................................................................................................... 25

5.3.2

Industrielawaai............................................................................................................... 26

5.3.3

Conclusie ........................................................................................................................ 26

5.4

Bedrijven en Milieuzonering .................................................................................................. 27

5.4.1 Regelgeving ............................................................................................................................ 27 5.4.2 Bepaling milieucategorie ....................................................................................................... 28 5.4.3 Conclusie .............................................................................................................................. 29 5.5

Luchtkwaliteit......................................................................................................................... 29

5.5.1

Regelgeving .................................................................................................................... 29

5.5.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 30

5.5.3

Conclusie ........................................................................................................................ 30

5.6

Externe veiligheid................................................................................................................... 30

5.6.1

Regelgeving .................................................................................................................... 30

5.6.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 32

5.6.3

Conclusie ........................................................................................................................ 32

5.7

Waterhuishouding ................................................................................................................. 32

5.7.1

Regelgeving .................................................................................................................... 32

5.7.2

Doorwerking plangebied................................................................................................ 32

5.7.3

Conclusie ........................................................................................................................ 33

5.8

Ecologie .................................................................................................................................. 33

5.8.1

Regelgeving .................................................................................................................... 33

5.8.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 34

5.8.3

Conclusie ........................................................................................................................ 35

5.9

Archeologie & cultuurhistorie................................................................................................ 35

5.9.1

Regelgeving .................................................................................................................... 35

5.9.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 35

5.9.3

Conclusie ........................................................................................................................ 36

5.10

Leidingen ................................................................................................................................ 36

5.10.1

Regelgeving .................................................................................................................... 36

5.10.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 37

5.10.3

Conclusie ........................................................................................................................ 37

5.11

Explosieven ............................................................................................................................ 37

5.11.1

Regelgeving .................................................................................................................... 37

5.11.2

Onderzoek ...................................................................................................................... 37

5.11.3

Conclusie ........................................................................................................................ 37

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 38

6.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 38

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 38

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en Doel Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de herontwikkeling van bedrijfsterrein Binnenwaard aan de Nieuweweg 2 in IJzendoorn. De ontwikkeling betreft de omvorming van een voormalig steenfabrieksterrein naar een duurzaam bouwgrondstoffencentrum met haven en ruimte voor duurzame startups (hierna: BouwgrondstoffenHUB). De herontwikkeling vindt oppervlakteneutraal plaats. De bestemming bedrijf wordt verdeeld over zowel land als water. De locatie van de bedrijfsbestemming verschuift in de richting van de bestaande toegangsgeul naar de Waal. Voor Project Willemspolder fase 1, inclusief bedrijfsterrein Binnenwaard, is een milieueffectrapportage (MER) gemaakt. Het MER bestaat uit een hoofdrapport met en aanvulling en addendum. In het MER en met name in de aanvulling op het MER zijn de bedrijfsactiviteiten en milieugevolgen van het bedrijfsterrein uitgebreid beschreven. Vandaar dat in deze ruimtelijke onderbouwing op verschillende punten naar het MER, inclusief aanvulling wordt verwezen. Het bedrijfsterrein Binnenwaard aan de Nieuweweg 2 te IJzendoorn is een kade gebonden bedrijfsterrein aan de Waal, in de directe nabijheid van het Amsterdam-Rijnkanaal en op ruime afstand van woningen (>750m). Er is sprake van een hoogwaardige bedrijfsbestemming die momenteel laagwaardig wordt gebruikt voor niet-watergebonden bedrijvigheid.

Een dergelijk bedrijfsterrein is zeldzaam in de regio, er zijn dan ook geen alternatieve locaties in de markt voorhanden. Initiatiefnemer wil het terrein omvormen naar een bouwgrondstoffenHUB met een haven. De bedrijfsbestemming wordt daardoor weer watergebonden gebruikt en is gericht op scheepvaartmobiliteit. Toepassing van modern emissiearm materieel en een goede landschappelijke inpassing in het gebied voorkomen conflicten met de natuur- en recreatiedoelstellingen en geven invulling aan de zorgplicht voor een goed leefklimaat in de omgeving. Het totale beeld van het bedrijf verbetert door een landschappelijke inpassing in de omgeving. De gewenste herontwikkeling van het bedrijfsterrein kan niet worden gerealiseerd op basis van de geldende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Echteld 1975’ en ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013)’. Naar aanleiding van de van de ingebrachte reacties op het voorontwerp bestemmingsplan "Willemspolder, fase 1" (NL.IMRO.1740.bpYZwillemspolder1-vop1) heeft nader overleg plaatsgehad tussen Initiatiefnemer, de klankbordgroep, betrokken omwonenden en de gemeente Neder-Betuwe. Op basis van dit overleg is besloten tot een gefaseerde besluitvorming, waarbij voor het bedrijfsterrein Binnenwaard eerst een tijdelijke omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor de duur van maximaal 5 jaar.

Op basis van monitoring en evaluatie van deze ‘proefperiode’ wordt besloten of een permanente bedrijfsbestemming wordt gegeven aan het bedrijfsterrein. Voor de monitoring en evaluatie zijn met de gemeente afspraken gemaakt. Ook worden direct omwonenden betrokken bij de monitoring en evaluatie. De gemeente Neder-Betuwe heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een uitgebreide procedure omgevingsvergunning. Dat betekent dat de aanvraag om omgevingsvergunning vergezeld moet gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn een ruimtelijke, planologische, (milieu)technische en economische afweging opgenomen. Het initiatief wordt hierna ‘de ontwikkeling’ genoemd.

1.2 Ligging en kadastrale begrenzing Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer:

De bedrijfsbestemming betreft de kadastrale percelen Echteld, sectie G, nrs. 107, 114, 225 en 226:

De oppervlakte van de bestemming bedrijf betreft circa 9,8 hectare. In onderstaande afbeelding zijn de bedrijfsbestemming uit 1975 (zwarte geruite arcering) en de nieuwe bedrijfsbestemming (rode lijn) geprojecteerd over de topografische ondergrond.

De nieuwe bedrijfsbestemming verschuift in de richting van de invaart en is ranker vormgegeven. De herbestemming wordt oppervlakteneutraal uitgevoerd. Beide bestemmingsvlakken zijn ongeveer 9,8 hectare groot. Omdat de nieuwe bedrijfsbestemming zowel op land als op water (haven) is geprojecteerd neemt het landoppervlak af ten opzichte van de bedrijfsbestemming uit 1975. Alle bedrijfsactiviteiten van de bouwgrondstoffenHUB zijn gesitueerd in de bedrijfsbestemming. Dit zijn onder andere de haven, bewerking overslag, opslag (zowel onder water als op land) en parkeren. De weg(en) en het vaarwater voor vervoersbewegingen van en naar het bedrijfsterrein vallen niet binnen de bedrijfsbestemming. Van deze weg(en) en vaarwater kunnen, naast de drijver van bedrijfsterrein Binnenwaard, ook derden gebruik maken. Het water waar bedrijfsmatige activiteiten worden verricht (zoals onderwateropslag en bewerking van bouwgrondstoffen) en wegen op het bedrijfsterrein die gebruikt worden voor intern transport vallen wel binnen de bedrijfsbestemming.

1.3 Vigerend bestemmingsplan Op het perceel Nieuweweg 2 in IJzendoorn is het bestemmingsplan ‘Buiengebied Echteld 1975’ van toepassing. Op basis van dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming ‘Baksteenfabriek’. De ligging van de bestaande bedrijfsbestemming (Baksteenfabriek) is hieronder met een geruite arcering weergegeven. Het realiseren van een bouwgrondstoffenHUB past niet binnen de bestemming ‘Baksteenfabriek’.

Voor het overige deel van het plangebied is het bestemmingplan ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013) van toepassing en is sprake van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – 3. Ook binnen deze bestemming is het niet mogelijk om een bouwgrondstoffenHUB te realiseren. Hieronder een uitsnede van dit bestemmingsplan.

De beoogde ligging van de nieuwe bedrijfsbestemming is hieronder met paars weergegeven:

1.4 Tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan Voor project Willemspolder fase 1, inclusief bedrijfsterrein Binnenwaard, is een MER (inclusief aanvulling en addendum) opgesteld. Voor activiteiten met een MER-plicht dient de procedure voor buitenplans afwijken worden doorlopen. Het bevoegd gezag kan op basis van artikel 2.23 Wabo de aangevraagde termijn aan de omgevingsvergunning verbinden. In dit geval is de aangevraagde termijn maximaal 5 jaar. De uitgebreide voorbereidingsprocedure van paragraaf 3.3 Wabo is van toepassing. Voor een toestemming op deze grondslag geldt een wettelijke toetsing voor luchtkwaliteit, externe veiligheid en geluid.

1.5 Motivatie beëindiging activiteit zonder onomkeerbare gevolgen Bij deze vorm van tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan moet aannemelijk zijn dat de activiteit aan het einde van de termijn zonder onomkeerbare gevolgen beëindigd kan worden. Na de termijn kan het bevoegd gezag opnieuw een omgevingsvergunning verlenen of handhavend tegen de activiteit optreden (indien de activiteiten niet gestaakt zijn). Ook kan het bevoegd gezag kiezen voor inpassing van het gebruik in een bestemmingsplan / omgevingsplan. Op dat moment vervalt de omgevingsvergunning voor tijdelijk afwijken. Op basis van de onderstaande gronden kan de activiteit aan het einde van de termijn zonder onomkeerbare gevolgen worden beëindigd: •

•

•

In de tijdelijk situatie zal alleen bewerking van bouwgrondstoffen plaatsvinden in het kader van het ontgronden en herinrichten van het plangebied Willemspolder fase 1. In dat kader wordt het watergedeelte van het bedrijfsterrein gerealiseerd. Voor de realisatie wordt drijvend en mobiel materieel gebruikt dat zonder onomkeerbare gevolgen kan worden verwijderd. De haven wordt aangelegd met natuurlijke taluds. Er worden geen damwandconstructies aangebracht. Voor het aanmeren van schepen en voor het gebruik van een overslagkraan wordt gebruik gemaakt van palen en drijvende pontons. Deze voorzieningen zijn zonder onomkeerbare gevolgen te verwijderen. Voor de inrichting en gebruik van het bouwgrondstoffendepot hoeft alleen verharding aangebracht te worden. Dit is een verdere verbetering van de bestaande situatie. In plaats

• •

•

•

van een half-verharding wordt een volledige verharding aangebracht waardoor de gebruiksmogelijkheden toenemen. Afhankelijk van het beoogde gebruik na eventuele beëindiging van het Bouwgrondstoffendepot kan de verharding in stand kan blijven of indien nodig worden verwijderd. In de tijdelijke situatie wordt het bouwgrondstoffendepot zo ingericht dat nog geen bebouwing hoeft te worden gesloopt. In de tijdelijke situatie wordt nog geen nieuwe bedrijfshal gebouwd. Een tijdelijke bestemming is een te onzekere grondslag voor dermate grote investeringen. De bestaande bedrijfshallen worden gebruikt voor ondersteunende bedrijfsactiviteiten en duurzame startups. De bestaande verharding op het overige deel van het bedrijfsterrein is voldoende geschikt voor de opslag van materieel, duurzame startups, logistiek, opslag en parkeren op het buitenterrein. In de tijdelijke situatie hoeven geen voorzieningen te worden aangebracht die na beëindiging eventueel verwijderd zouden moeten worden. Het bedrijfsterrein wordt nader landschappelijk ingepast met begroeide grondwallen. Deze maken onderdeel uit van het landschapsplan voor Willemspolder fase 1 en worden ook mogelijk gemaakt op basis van bestemmingsplan Willemspolder fase 1.

Dit is een verdere verbetering van de bestaande situatie die na eventuele beëindiging in stand kan blijven zonder afbreuk te doen aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.

Hoofdstuk 2 Gebiedsanalyse Dit hoofdstuk geeft een analyse van het plangebied. Achtereenvolgens worden a) de wijdere omgeving en b) de directe omgeving en het plangebied beschreven.

2.1 Wijdere omgeving Bedrijfsterrein Binnenwaard is gelegen binnen project Willemspolder fase 1, dat op haar beurt deel uitmaakt van de Gebiedsvisie Midden-Waal. Het project Midden-Waal is gelegen in de uiterwaarden aan de noordzijde van de Waal in de gemeente Neder-Betuwe, tussen Dodewaard en Tiel. Aan de overzijde van de Waal ligt het dorp Beneden Leeuwen. Willemspolder Fase 1 betreft het plangebied vanaf de Nieuweweg in IJzendoorn tot circa 500 m voor de Prins Willem-Alexanderbrug in Echteld.

Op navolgende afbeelding is met een rode lijn de gebiedsvisie Midden-Waal aangegeven en met een blauwe lijn het plangebied van bestemmingsplan Willemspolder fase 1.

In de verbeelding van het voorontwerp bestemmingsplan Willemspolder fase 1 is de beoogde en ten opzichte van het geldende bestemmingsplan verschoven bestemming Bedrijf van het bedrijfsterrein Binnenwaard met paars aangeduid.

2.2 Directe omgeving en plangebied 2.2.1 Ontsluiting Het bedrijfsterrein Binnenwaard wordt ontsloten via de Nieuweweg in IJzendoorn. Het bedrijfsterrein is echter geheel gericht op scheepvaartlogistiek via de haven en de bestaande toegangsgeul naar de Waal.

2.2.2 Bebouwing en functies Het bedrijfsterrein Binnenwaard betreft een voormalige steenfabriek met bedrijfswoning, kantoor en op- en overslagfaciliteiten. De initiatiefnemer gebruikt het terrein als op- en overslagterrein en verhuurt het daarnaast aan een handel in vrachtwagentrailers. Waterschap Rivierenland gebruikt de kantoorfaciliteiten op het terrein voor het project Dijkversterking Neder-Betuwe. In het plangebied Willemspolder fase 1 is - buiten het bedrijfsterrein Binnenwaard - geen bebouwing aanwezig. Buiten het plangebied zijn het kantoor en de bedrijfsgebouwen van Initiatiefnemer aan de Waalbandijk 1 gelegen. De dichtstbijzijnde woonbebouwing in IJzendoorn (Spijkersestraat 1) is op ongeveer 750 m vanaf het bedrijfsterrein gelegen. De woonkern van het Dorp IJzendoorn is op ongeveer 1 km van het bedrijfsterrein gelegen. De woonboten aan de overzijde van de Waal (Havenkade Beneden-Leeuwen) zijn op ongeveer 900 m van het bedrijfsterrein gelegen.

2.2.3 Beplanting Bedrijfsterrein Binnenwaard ligt in een halfopen agrarisch landschap en is grotendeels aan het zicht onttrokken door de aanwezigheid van ooibos (voornamelijk wilgen en struweel).

Hoofdstuk 3 Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Inrichtingsplan Op basis van de Milieueffectrapportage (MER) Willemspolder fase 1 (Dekker Grondstoffen B.V., d.d. 29 januari 2021) en de aanvulling op het MER (Dekker Grondstoffen B.V., d.d. 10 juni 2021) is het

inrichtingsplan tot stand gekomen. Het plan bestaat uit het voorkeursalternatief met inbegrip van een paar wijzigingen in de vergunningaanvragen. Zo worden er geen windmolens aangevraagd en wordt er een tijdelijke omgevingsvergunning aangevraagd voor de bedrijfsbestemming van Bedrijfsterrein Binnenwaard. De voorgenomen ontwikkeling betreft een nieuwe inrichting voor Willemspolder fase 1 als waterrijk natuurgebied op basis van ontgronding en herinrichting, waarbinnen het bedrijfsterrein duurzaam wordt ingepast.

In het landschapsplan is het bedrijfsterrein als volgt verbeeld.

In de beoogde toekomstige (en definitieve) situatie worden op het bedrijfsterrein de volgende activiteiten uitgevoerd: 1. Haven voor scheepvaart, onderwateropslag / overslag / bewerking bouwgrondstoffen 2. Depot voor opslag bouwgrondstoffenopslag op land 3. Opslag materieel en duurzame startups, op buitenterrein 4. Bedrijfshal voor ondersteunende bedrijfsactiviteiten en duurzame startups 5. (en 6) Resterend terrein voor logistiek, opslag en parkeren

Het gebruik van de voormalige bedrijfswoning als kantoor wordt voortgezet. Tevens bestaat de mogelijkheid om er een recreatieve functie (in de vorm van een bezoekerscentrum met ondersteunende horeca en recreatieve voorzieningen) aan te geven. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de aanvulling op het MER, waarin de bedrijfsactiviteiten van het bedrijfsterrein Binnenwaard nader beschreven zijn.

3.1 Tijdelijke situatie In de tijdelijke situatie (gedurende de eerste 5 jaren van de realisatiefase) zijn op het bedrijfsterrein dezelfde activiteiten van toepassing als in de beoogde toekomstige situatie. Omdat het project zich in de realisatiefase bevindt zijn er enkele verschillen: Haven voor scheepvaart, onderwateropslag / overslag / bewerking bouwgrondstoffen De voornaamste activiteit betreft de bewerking van bouwgrondstoffen met de zandzuiger Emmy en de klasseerinstallatie Yvonne. In het eerste jaar van de realisatiefase is de Emmy – Yvonne tijdens het ontgronden en inrichten van de haven op dezelfde plaats (Vak G) en op dezelfde wijze actief als in de toekomstige situatie is beoogd. Zie onderstaande vakverdeling en planning (de planning is indicatief en afhankelijk van de procedure van de benodigde vergunningen / toestemmingen). Het verschil is dat in de tijdelijke situatie geen grondwal aan de noordzijde van de haven aanwezig is. Dat heeft minder afscherming en dus iets meer geluidsemissie richting woningen tot gevolg. In onderstaande figuur is de tijdelijke insteek van de ontgronding bij aanleg van de haven (Vak G) weergegeven.

De planning is indicatief en afhankelijk van de procedure van de benodigde vergunningen / toestemmingen.

Depot voor opslag bouwgrondstoffenopslag op land Bij het ontgronden van de haven wordt de bovengrond gebruikt voor het maken van de grondwallen aan de noordzijde van het grondstoffendepot en aan de zuidzijde van bedrijfsterrein. Vervolgens wordt het bouwgrondstoffendepot ingericht en in gebruik genomen. Voor deze activiteiten is een set grondverzetmaterieel actief. Het betreft een kraan, vrachtwagens, een wiellader en een bulldozer. Opslag materieel en duurzame startups, op buitenterrein De opslag van materieel vindt in de huidige situatie ook al plaats. Gelet op de herinrichting van het terrein zal er naar verwachting verplaatsing en herschikking van het opgeslagen materieel plaatsvinden. Hiervoor worden de kraan en vrachtwagens uit de set grondverzetmaterieel ingezet. Bedrijfshal voor ondersteunende bedrijfsactiviteiten en duurzame startups Gelet op de vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan en voor de activiteit milieu zal naar verwachting nog geen sloop van de huidige bebouwing en herbouw van een nieuwe bedrijfshal plaatsvinden. De tijdelijke vergunning geeft waarschijnlijk onvoldoende basis voor dergelijke grote investeringen. Wel kunnen het bestaande terrein en de bedrijfshallen al worden gebruikt voor de duurzame startups.

Deze startende bedrijvigheid is gericht op de verduurzaming van de scheepvaart (elektrificatie / duurzame scheepvaartbrandstoffen), opwekking van duurzame energie (drijvende zonnepanelen voor gebruik op rivieren en op zee) en benutting van warmte en koude uit diepe plassen (aquathermie). Resterend terrein voor logistiek, opslag en parkeren Het bestaande gebruik voor opslag en transportdoeleinden wordt in de tijdelijke situatie voortgezet. In het kader van de ontgrondingsactiviteiten en het grondverzet op het terrein is een set grondverzetmaterieel actief. Er is een beperkt aantal vervoersbewegingen over de weg voor de aanvoer van personeel en benodigdheden. Dit komt overeen met de beoogde toekomstige (en definitieve) situatie.

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1

Nationaal beleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 1 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), naar de Tweede Kamer verzonden. Dit is een richtinggevende visie op de fysieke leefomgeving met een gezamenlijke aanpak. Het is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van ons land de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. De NOVI is een instrument binnen de Omgevingswet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in die wet is bedoeld. De NOVI geeft richting voor keuzes, inspireert, stelt kaders en zorgt voor een integrale aanpak van strategische opgaven in de fysieke leefomgeving. Vier prioriteiten staan centraal: 1 ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2 een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3 sterke en gezonde steden en regio’s; 4 een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer sturing en richting vanuit het Rijk.

De opgaven rond wonen, klimaat, energie, circulaire economie, verkeer en vervoer en landbouw zijn zo groot en ingewikkeld dat meer sturing vanuit het Rijk gevraagd wordt. Planspecifiek In de NOVI zijn 21 nationale belangen beschreven waarop de nationale overheid zich in de NOVI richt. Voor het plangebied zijn vooral de volgende relevant: • Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie; • Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). De Rijksoverheid heeft vastgesteld dat de winning van grondstoffen voor woningbouw en infrastructuur van nationaal belang is. In de NOVI is de duurzame winning van (bouw)grondstoffen daarom onderdeel van nationaal belang nummer 13: het realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. Dat (bouw)grondstoffenwinning benoemd is als nationaal belang is cruciaal voor de bouwopgave waar Nederland voor staat, aangezien er zonder primaire grondstoffen geenszins voldaan kan worden aan de vraag.

Circulaire economie Een circulaire economie is gericht op het optimaal inzetten en hergebruiken van grondstoffen in verschillende schakels van de productieketen: van de winning van grondstoffen tot consumptie. Bevolkingsgroei, welvaarts- en technologische ontwikkeling leiden tot een groeiende vraag naar voorraden en diensten die de natuur ons kan leveren. Die voorraden raken steeds verder uitgeput. Denk bijvoorbeeld aan de afnemende beschikbaarheid van fossiele brandstoffen, mineralen en andere grondstoffen. Ook de winning van bouwgrondstoffen als zand, grind en klei loopt in een aantal gevallen tegen grenzen aan. Het produceren van industriezand uit het in de bodem aanwezige mengsel van zand, grind en overige bodembestanddelen draagt bij aan het zo hoogwaardig mogelijk inzetten van de Nederlandse bouwgrondstoffenvoorraad, o.a. voor de woningbouwopgave. Door alle gedolven grondstoffen te bewerken tot een bruikbaar product, zet Initiatiefnemer stappen naar een circulaire economie. Naast het cruciale belang van primaire grondstoffen voor de bouw passen deze ook goed

in de circulaire economie. In het verleden zijn gebouwen niet ontworpen via de circulaire gedachte, waardoor lang niet alle grondstoffen eenvoudig terug gewonnen kunnen worden en zonder problemen hoogwaardig hergebruikt kunnen worden. Door schone en hoogwaardige primaire grondstoffen al tijdens het ontwerp goed te gebruiken kunnen deze levenscyclus na levenscyclus zonder kwaliteitsverlies hergebruikt worden. De grondstoffen die niet geschikt zijn voor o.a. woningbouw worden ingezet voor de herinrichting van het gebied. Op deze wijze wordt voorzien in de bouwgrondstoffenbehoefte en gelijktijdig in de maatschappelijke meerwaarde door herinrichting van het gebied op het vlak van hoogwaterveiligheid, natuurontwikkeling, landschapsinrichting en recreatie, duurzaamheid en mobiliteit. Waterveiligheid In Nederland kunnen een snellere zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, intensivering van neerslagpieken en grotere kans op extreme warme en droge periodes extra risico’s opleveren voor de waterveiligheid, mede met het oog op mogelijke ontwikkelingen na 2050. De opgave bestaat onder andere uit: • Het behouden en reserveren van voldoende ruimte voor de rivier en rivierverruimende maatregelen; • Het beperken van de gevolgen van overstromingen via een slimme ruimtelijke inrichting en goede rampenbeheersing.

Klimaatbestendigheid en waterrobuustheid De opgave is onze leefomgeving aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering en te zorgen dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht, mede met het oog op verwachte ontwikkelingen na 2050. Willemspolder fase 1 genereert in de voorliggende plannen circa 1 cm waterstandsdaling bij hoogwater. Het volledige waterstand verlagend effect (circa 15 cm) kan in de volgende fase alsnog geactiveerd worden door het aanpassen van de Nieuweweg en het realiseren van de volledige hoogwatergeul. Daarmee zijn de plannen voor fase 1 toekomstbestendig, waterrobuust en klimaatbestendig. In de aanvulling op het MER is aangetoond dat de optie om het hoogwatervrije bedrijfsterrein in de toekomst af te graven geen (kosten)effectieve bijdrage levert aan de hoogwaterveiligheidsdoelen. Het produceren van duurzaam opgewekte energie, bijvoorbeeld door zonnepanelen op het dak van een nieuwe bedrijfshal, helpt te voorzien in de noodzakelijk energietransitie. De opgewerkte energie zal onder andere gebruikt worden voor de bouwgrondstoffenHUB. Vitale infrastructuur voor water en mobiliteit Het watergebonden bedrijfsterrein Binnenwaard is gelegen op een strategische positie voor de Scheepvaart op de Waal en het Amsterdam- Rijnkanaal en is na herontwikkeling geheel gericht op scheepvaartmobiliteit.

Deze ontwikkeling past in het Programma Goederenvervoercorridors, waarin de ministeries van Infrastructuur en Waterstaat en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het Havenbedrijf Rotterdam, de Topsector Logistiek en de provincies Zuid-Holland, Gelderland, Noord-Brabant en Limburg samenwerken om de logistieke corridors Oost en Zuidoost te optimaliseren. Partijen werken in het programma samen aan betrouwbare, robuuste, duurzame en veilige goederenvervoercorridors voor economische groei binnen een gezonde leef- en werkomgeving. De aanleg van de haven en de watergebonden bedrijfsactiviteiten dragen bij aan een vitale infrastructuur voor water en mobiliteit.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het geldende nationale ruimtelijke beleid. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen.

Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen (en overige ruimtelijke plannen). Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Vanuit het Barro zijn de belangen genoemd in Titel 2.1. Rijksvaarwegen, Titel 2.4. Grote rivieren en Titel 2.10. Natuurnetwerk Nederland van toepassing op het plangebied. Ten aanzien van de nationale belangen uit Titel 2.1 en 2.4 wordt opgemerkt dat het plangebied deel uitmaakt van het stroomvoerend regime op grond van de Beleidslijn grote rivieren. Deze beleidslijn is erop gericht om de veiligheid tegen overstromingen te waarborgen en de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Het bedrijfsterrein en de aangrenzende hoge gebiedsdelen zijn in de Waterregeling aangewezen als drogere oevergebieden. In paragraaf 2.3 van het MER is onder projectdoel Hoogwaterveiligheid uitgewerkt hoe het plan ingrijpt op de belangen van hoogwaterveiligheid. In subparagraaf 5.2.1 Rivierkunde van het MER zijn de rivierkundige effecten en de neveneffecten voor het beheer van Rijksvaarwegen en het scheepvaartverkeer van het plan in beeld gebracht.

In de aanvulling op het MER is aangetoond dat de optie om het hoogwatervrije bedrijfsterrein in de toekomst af te graven geen (kosten)effectieve bijdrage levert aan de hoogwaterveiligheidsdoelen. Ten aanzien van Titel 2.10 wordt in het bestemmingsplan circa 74 ha groene ontwikkelingszone toegevoegd aan het gecombineerde NNN/ GNN. Door deze omzetting én het beheer van de gronden als natuurgebied, wordt de ecologische samenhang van de natuur in het Natuurnetwerk Nederland per saldo substantieel versterkt. In subparagraaf 5.3.2 van het MER is deze ontwikkeling nader beschreven.

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' In het kader van de ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Volgens de nota van toelichting bij artikel 3.1.6, lid 2, aanhef en onder b, van het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen naar het oordeel van de Raad van State planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied.

In het Bro is een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

Planspecifiek Wat betreft het te behouden bedrijfsterrein van de voormalige steenfabriek is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling omdat het een bestaand bedrijfsperceel betreft, dat wordt omgevormd tot BouwgrondstoffenHUB. Weliswaar wordt het bedrijfsperceel over een beperkte afstand verplaatst, maar de oppervlakte van het bestemmingsvlak 'Bedrijf' blijft qua grootte gelijk aan die in de huidige planologische situatie. De verplaatsing vindt alleen plaats om de BouwgrondstoffenHUB zo optimaal mogelijk te kunnen benutten via het water. Daarom hoeft verder niet getoetst te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.4 Conclusie In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn allebei op 1 maart 2019 in werking getreden. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. Op 5 juli 2022 is de laatste actualisatie (Actualisatieplan 9) van de Omgevingsverordening Gelderland in werking getreden, maar het bijbehorende nieuw toegevoegde beoordelingskader nog niet. Hiervoor moet het Rijk eerst de 23e tranche van de Crisis- en herstelwet vaststellen. Op basis van actualisatieplan 9 zijn geen relevante wijzigingen voor het plangebied van toepassing.

4.2.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie kiest er in deze Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn: 1. een duurzame economische structuur; 2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. Ruimte in kleinere kernen en vrijgekomen bebouwing in het landelijk gebied kan worden benut voor wonen, nieuwe economische dragers en als versterking van de vitaliteit van het landelijk gebied. Bij de nadere invulling van de uitgangspunten wordt ruimte gelaten voor lokale of regionale initiatieven door gemeenten of regionale samenwerkingsverbanden. Waar mogelijk kan lokaal maatwerk worden geleverd. De strategie van de provincie om de doelen van 'duurzame economische structuurversterking' en 'een gezonde en veilige leefomgeving' te bereiken wordt gevoed door het besef dat stad en land elkaar nodig hebben. De provincie gaat voor:  sterke steden, van belang voor toekomstige aantrekkingskracht, waar kennis zich samenbalt en waar veel jongeren naar toe trekken, waar ook nu al de meeste mensen wonen en werken;  een vitaal platteland, waar mensen inspelen op grote veranderingen, waar inwoners zich actief inzetten voor hun gezamenlijke toekomst, een platteland met een eigen economische kracht en een grote natuurlijke en landschappelijke waarde, waar kwaliteit en vitaliteit samen op gaan.

 een goede biodiversiteit in 2050. In Gelderland wordt natuur-inclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden.  klimaatbestendigheid in 2050. De provincie wil goed voorbereid en toegerust zijn op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar.  klimaatneutraliteit in 2050. Dit wil de provincie bereiken door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht,

biomassa en bodemenergie. De provincie stimuleert innovatie en het uitrollen van bewezen technieken. Planspecifiek De ontwikkeling van een bouwgrondstoffenHUB met haven draagt bij aan de versterking van het logistieke scheepvaartnetwerk voor de handel in bouwgrondstoffen. De goede ligging aan de Waal, nabij de toegang tot het Amsterdam-Rijnkanaal is van groot strategisch belang op zowel Europees (aanvoer van bouwgrondstoffen vanaf de Boven-Rijn) als landelijk niveau (bevoorrading afnemers in het westen aan kleiner vaarwater). Klimaatneutraliteit Met de herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot bouwgrondstoffenHUB met haven voor scheepvaartlogistiek, een elektrische klasseerinstallatie met eigen duurzame energieopwekking (circa 5.000 m² zon op het dak) en ruimte voor duurzame startups (verduurzaming scheepvaart(brandstoffen) / pilotlocatie voor drijvende zonnepanelen voor offshore toepassingen/ aquathermie) draagt de ontwikkeling op een duurzame wijze bij aan een cross-over in de sterke sectoren: Energy, Tech & Logistiek.

4.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. In de Omgevingsverordening heeft provincie Gelderland instructieregels opgenomen voor bestemmingsplannen (daaronder vallen ook andere ruimtelijke plannen zoals deze ruimtelijke onderbouwing) voor bedrijfsterreinen. In dit geval is geen sprake van een nieuw bedrijventerrein of uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein maar herontwikkeling van een bestaand bedrijfsterrein. De provincie Gelderland heeft de doelen met betrekking tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) op het land uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO). Het GNN en de GO worden beschermd tegen aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden.

In het GNN mogen geen nieuwe initiatieven plaatsvinden die de wezenlijke kenmerken en waarden aantasten, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. Omdat het beschermingsregime van het GNN en de GO zoals opgenomen in de Omgevingsverordening verschilt, worden de effecten van het project op het GNN en de GO afzonderlijk van elkaar getoetst. De relevante raakvlakken van dit ruimtelijke plan met de omgevingsverordening richt zich op de status van een deel van het plangebied als ganzenfoerageergebied en de herbegrenzing van het Gelders Natuurnetwerk op gebiedsniveau. Planspecifiek Werklocaties Het kadegebonden bedrijfsterrein aan de Waal, in de directe nabijheid van het Amsterdam– Rijnkanaal en op geruime afstand van woningen (>750m) is een hoogwaardige bedrijfsbestemming.

Op basis van artikel 2.11 van de Omgevingsverordening provincie Gelderland worden deze bedrijfskavels in een bestemmingsplan alleen bestemd voor bedrijvigheid die voor goederenoverslag of productieactiviteiten afhankelijk is van een vestigingslocatie direct aan vaarwater met een eigen kade of in de directe nabijheid van een openbare kade. Het is mogelijk om kadegebonden bedrijfsterrein te herbestemming, mits is aangetoond dat een bestemming tot kadegebonden bedrijfsbestemming om ruimtelijke of milieuhygiënische reden niet gewenst is, of uit onderzoek geen behoefte aan kavels voor watergebonden bedrijvigheid blijkt. In de aanvulling op het MER is de locatiekeuze nader onderbouwd en is aangetoond dat er grote behoefte is aan deze bedrijfsterreinen. De herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot watergebonden BouwgrondstoffenHUB met haven past in het provinciale beleid voor werklocaties en voor kadegebonden bedrijfsterreinen in het bijzonder. Daarnaast zijn er geen ruimtelijke en/of milieuhygiënische reden dat een kadegebonden bedrijf niet wenselijk is op de beoogde locatie. Dit blijkt het de verschillende onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van het MER. Natuur Het plangebied valt op de kaart 'Natuur' bij de Omgevingsverordening binnen de aanduidingen 'Gelders Natuurnetwerk' en 'Groene Ontwikkelingszone'.

De bescherming van het GNN is beschreven in de Omgevingsverordening in §2.6.1 Instructieregels bestemmingsplan bescherming Gelders Natuurnetwerk. Dit is een uitwerking van het “Nee, tenzij” regime uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 en het Besluit algemene regels ruimtelijke verordening (Barro). Het “Nee, tenzij”-regime houdt in dat ruimtelijke ingrepen in het GNN niet zijn toegestaan, tenzij er geen alternatieven zijn en er sprake is van een groot openbaar belang. Het beschermingsregime van de GO lijkt sterk op het beschermingsregime van het GNN en is beschreven in de Omgevingsverordening in §2.6.5. Ook bij de bescherming van de GO, geldt een “Nee, tenzij”-regime dat inhoudt dat ruimtelijke ingrepen in de GO niet zijn toegestaan, tenzij er geen alternatieven zijn en er sprake is van een groot openbaar belang (artikel 2.52). Voor kleinschalige ontwikkelingen binnen de GO geldt dat die mogelijk zijn als in een toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt. Verder is van belang dat deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde of gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan.

In het kader van het bestemmingsplan Willemspolder fase 1 is een Natuurversterkingsplan opgesteld op basis waarvan het verlies van oppervlakte en kwaliteit als gevolg van het ontgronden en herinrichten van de haven wordt gecompenseerd. Voor het overige resteert een kleinschalige ontwikkeling binnen de GO. Het betreft de oppervlakte neutrale verplaatsing van het bedrijfsterrein in westelijke richting naar de toegangsgeul richting de Waal. Omdat de oppervlakte van het bedrijfsterrein nu is verdeeld over zowel land als water neemt het landoppervlak van de bedrijfsbestemming af. Daardoor ontstaat er ten oosten van de bedrijfsbestemming meer ruimte voor natuurontwikkeling, waaronder hardhoutooibos. Zoals in de toelichting bij het bestemmingsplan Willemspolder fase 1 is aangetoond, worden de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun

onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel versterkt. Deze versterking is planologisch verankerd in het gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan Willemspolder fase 1. Voor project Willemspolder fase 1, inclusief bedrijfsterrein binnenwaard, is door provincie Gelderland een vergunning Wet natuurbescherming – gebiedsbescherming verleend.

4.2.4 Conclusie In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Omgevingsvisie Neder-Betuwe 2022 Op 24 februari 2022 heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe de Omgevingsvisie Neder-Betuwe vastgesteld. De Omgevingsvisie wordt tot en met de inwerkingtreding van de Omgevingswet gezien als structuurvisie en vervangt daarmee de structuurvisie 2018. Een omgevingsvisie is een integrale langetermijnvisie voor de (fysieke) leefomgeving. Verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving komen terug in de omgevingsvisie, zoals landbouw, groen, wonen, duurzaamheid, economie en cultuurhistorie. Ook enkele sociale aspecten (zoals gezondheid en veiligheid) komen terug in de omgevingsvisie. De Omgevingsvisie Neder-Betuwe is een brede integrale visie voor de gehele gemeente. Het geeft enerzijds aan welke waarden de gemeente wil behouden en/of versterken (waardenkaart) en anderzijds de speerpunten van de gemeente. In de speerpunten is benoemd aan welke doelen / ambities de gemeente wil gaan werken. De omgevingsvisie is zo opgesteld dat de kaders duidelijk zijn, maar dat er voldoende ruimte is voor (het afwegen van) initiatieven. Ontwikkelingen moeten rekening houden met de aanwezige waarden, maar moeten ook bijdragen aan de speerpunten. Niet elke ontwikkeling hoeft op alle speerpunten hoog te scoren, maar een ontwikkeling mag geen negatief effect hebben op de speerpunten.

Naast de beoogde gemeentelijke ambities, is in de structuurvisie een toetsingskader voor particuliere initiatieven opgenomen. Initiatieven worden in eerste instantie getoetst aan de visie. Indien het initiatief past binnen de uitgangspunten van de visie, wordt onderzocht of het initiatief inpasbaar is in de directe omgeving. Hiermee dragen particuliere initiatieven in belangrijke mate bij aan de beoogde ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Planspecifiek Het plangebied ligt in het gebied waarde waarden voor ‘rivieren en uiterwaarden van toepassing’. Het groene en natuurlijke karakter en de relatieve rust zijn enkele waarden van het gebied. Deze waarden zijn niet aanwezig op het bestaande bedrijfsterrein. Door het vervallen van de voormalige steenfabriek en het laagwaardige huidige gebruik is terrein erg verrommeld. De gewenste ontwikkeling tast de waarden in het gebied niet aan. De ontwikkeling draagt bij aan diverse speerpunten. Zo draagt de ontwikkeling in kwantitatieve en kwalitatieve zin bij aan een goede gevarieerde werkgelegenheid. Initiatiefnemer is een lokaal bedrijf die de gemeente graag wil behouden en versterken in de gemeente.

4.3.3 Klimaatnota 2018 - 2023 De gemeenteraad heeft op 8 februari 2018 de Klimaatnota 2018 - 2023 vastgesteld. In deze Klimaatnota worden meerdere vormen van duurzame energie afgewogen, rekening houdend met een aantal kaders. Keuzes staan beschreven en (ruimtelijke) criteria worden benoemd. De gemeenteraad heeft op 14 mei 2020 een aanpassing van de ruimtelijke criteria voor zonneparken in paragraaf 4.2 vastgesteld. Planspecifiek Het bedrijfsterrein Binnenwaard kan een bijdrage leveren aan de opgaven op het gebied van klimaatadaptatie en duurzame energie. De herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot bouwgrondstoffenHUB met haven voor scheepvaartlogistiek, een elektrische klasseerinstallatie met eigen duurzame energieopwekking (circa 5.000 m² zon op dak) draagt de ontwikkeling bij aan de gemeentelijke doelstelling voor duurzame energie. Daarnaast kunnen de duurzame startups een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van nieuwe technieken voor o.a. de verduurzaming van de scheepvaart en de benutting van warmte en koude uit diepe plassen. Daarmee kan een bijdrage aan de doelen uit de Klimaatnota worden gegeven.

4.3.4 Conclusie In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding.

4.4

Conclusie

De beleidskaders van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Neder-Betuwe vormen geen belemmering voor het verlenen van de tijdelijke omgevingsvergunning.

Hoofdstuk 5 5.1

Omgevingsaspecten

Verkeer & parkeren

5.1.1 Verkeer De gemeenteraad heeft op 8 maart 2018 het Neder-Betuws Verkeer- en Vervoerplan (NBVVP) vastgesteld. Dit plan geeft de visie tot 2025 weer hoe de gemeente Neder-Betuwe nu en in de toekomst om gaat met vraagstukken op het gebied van verkeer en vervoer dan wel mobiliteit. Het plan bestaat uit twee onderdelen:  Een beleidsrapportage met daarin de visie van de gemeente tot 2025. Belangrijk onderdeel hierin is ook het Uitvoeringsprogramma, waarin staat welke projecten de gemeente de komende jaren wil uitvoeren en voor welke projecten geld beschikbaar is.  Een achtergrondrapportage met daarin achtergrondinformatie bij de beleidsrapportage. In de achtergrondrapportage zijn de resultaten van de inventarisatie en (knelpunt)analyse opgenomen. De bedrijfsbestemming is geheel gericht op scheepvaartlogistiek. Het plan heeft een beperkte aantrekkende werking op het verkeer en zal geen merkbare veranderingen voor het heersende verkeersbeeld opleveren. Op basis van de aanvulling MER wordt uitgegaan van circa 13 vervoersbewegingen per dag (1 Vrachtwagen, 3 Bestelwagens, 10 Personenwagens). Afgezien van deze incidentele verkeerbewegingen (voor o.a. personeel, onderhoud, aanvoer benodigdheden) zijn er geen verkeerbewegingen via de Nieuweweg.

5.1.2 Parkeren Op 11 mei 2017 heeft de gemeenteraad de beleidsnota Nota Parkeernormen vastgesteld. Deze nota beoogt het vastleggen van de parkeernormen in de gemeente Neder-Betuwe en het bepalen van een transparant en eenduidig toepassingskader. Aan de hand van de parkeernormen kan de parkeerbehoefte van toekomstige ruimtelijke plannen en -ontwikkelingen berekend worden. Het parkeerbeleid heeft tot doel de bereikbaarheid en leefbaarheid in de gemeente Neder-Betuwe te waarborgen. In deelgebied 5 van het bedrijfsterrein (zie par. 3.1) is ongeveer 4500m2 gereserveerd voor opslag en parkeren. Het plan voorziet daardoor in ruim voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers van het bedrijfsterrein Binnenwaard, inclusief kantoorfunctie.

5.1.3 Conclusie Het aspect 'Verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de verlening van de tijdelijke omgevingsvergunning.

5.2

Bodem

5.2.1 Regelgeving Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening dient voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden.

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen). In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend (water)bodemonderzoek uitgevoerd en een (water)bodemkwaliteitskaart opgesteld. Verwezen wordt naar paragraaf 5.1 van het MER en bijlagen 1 en 2 bij het MER. In de aanvulling op het MER is gemotiveerd dat alle vrijkomende grond kan worden gebruikt bij de herinrichting van het gebied. Het bedrijfsterrein is in het verleden opgehoogd met zogenaamde pyrietslakken. Dit betreft een voormalige stortplaats en is bij provincie Gelderland geregistreerd als een geval van bodemverontreiniging. In overleg met de provincie wordt de verontreiniging afgedekt met de verharding van het bedrijfsterrein.

Hiervoor wordt een saneringsplan vastgesteld op grond van de Wet bodembescherming.

5.2.3 Conclusie Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de verlening van de tijdelijke omgevingsvergunning.

5.3

Geluid

5.3.1 Regelgeving Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd dient te worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten. Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen.

In het onderhavige geval is sprake van het buitenplans afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3, Wabo) voor de tijdelijk duur van 5 jaar. Toetsing aan de Wgh is alleen van toepassing, mits langer dan 10 jaar wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het bevoegd gezag het onderdeel geluid altijd nog toetsen aan de goede ruimtelijke ordening. Dit vindt plaats op grond van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998. In bestemmingsplan Willemspolder fase 1 is met het oog op een eventuele toekomstige situatie een geluidzone opgenomen. Mocht het zo zijn dat de geluidzone in de permanente situatie niet noodzakelijk blijkt dan wordt dit bij de eerstvolgende actualisatie van het bestemmingsplan aangepast.