Bijlage 1 - Inventarisatiedocument omgevingsplan Kernen

- Beperkingengebied archeologie – 2 - Beperkingengebied archeologie – 3 Beperkingengebied voor beschermd stadsgezicht opnemen In aanvulling op het voorgaande bestaat de mogelijkheid om de (directe) omgeving van beschermde monumenten aan te wijzen als aandachtsgebied, om te voorkomen dat monumenten ontsierd raken door aantasting van de directe omgeving of gesloopt kunnen worden.

Waar moet de NvU antwoord op geven? Is het wenselijk de omgeving van beschermde monumenten aan te wijzen als aandachtsgebied? Waarom wel/niet? En hoe worden deze aandachtsgebieden begrensd?

4.4

Verordening afvoer hemelwater De Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe maakt onderdeel uit van het tijdelijke omgevingsplan. Op grond van deze verordening kan het college gebieden aanwijzen waarbinnen het verboden is afvloeiend hemelwater, afkomstig van de dakvlakken en/of verharding van gebouwen, te lozen op het openbaar vuilwaterriool en/of een hemelwaterafvoerleiding aan te sluiten of aangesloten te houden op dit openbaar vuilwaterriool. Op grond van het voorgaande heeft het college met het Besluit gebiedsaanwijzing lozingsverbod hemelwater Neder-Betuwe 2020 gebieden aangewezen waar het verboden is hemelwater te loze op het openbaar vuilwaterriool. Voorgesteld wordt deze gebieden in het omgevingsplan aan te wijzen. Wat moeten we regelen in het omgevingsplan Kernen? Aanwijzen van gebieden waar het verboden is afvloeiend hemelwater afkomstig van de verharding van percelen en van dakvlakken van gebouwen, te lozen op het openbaar vuilwaterriool.

4.5

Overig beleid Naast de omgevingsvisie en de verordeningen in het tijdelijke omgevingsplan beschikt de gemeente over diverse beleidsdocumenten en -regels die (mogelijk) een vertaling behoeven in het omgevingsplan. Het gaat daarbij nadrukkelijk niet om de gemeentelijke verordeningen die op termijn geïntegreerd móéten worden in het omgevingsplan zoals delen van de APV en Algemene verordening ondergrondse infrastructuur, die op een later moment naar het permanente deel verhuizen - maar om sectorale beleidsdocumenten en -visies. In het kader van dit inventarisatiedocument is het geldende beleid geïnventariseerd. Het ruimtelijk beleid dat voor 1 januari 2019 is vastgesteld - waaronder de detailhandelsvisie - is in principe al doorvertaald in het bestemmingsplan ‘Kernen NederBetuwe’, dat het vertrekpunt vormt voor het omgevingsplan voor de kernen. Er zijn echter ook verschillende beleidsregels en -visies die (nog) niet zijn doorvertaald in het geldende bestemmingsplan, simpelweg omdat deze niet ruimtelijk relevant zijn. Denk 30

daarbij aan het evenementenbeleid en de welstandsnota. Anders dan nu het geval is, loopt het welstandstoezicht onder de Omgevingswet via het omgevingsplan. Dit betekent dat er in het omgevingsplan een directe koppeling tussen het bouwen en de welstandstoets moet worden gelegd. Voor het evenementenbeleid geldt dat het bestemmingsplan voor de kernen hierover wel regels bevat, maar geen koppeling wordt gelegd met het evenementenbeleid. Idealiter worden de beleidsregels in het omgevingsplan geïntegreerd (voor zover deze een ruimtelijk karakter hebben), al dan niet met een dynamische verwijzing naar de beleidsregel. Navolgend is een overzicht gegeven van de beleidsdocumenten die (mogelijk) om een vertaling in het omgevingsplan ‘Kernen Neder-Betuwe’ vragen.

31

Beleidsveld en Beleidsdocument Volkshuisvesting Beleidsplan huisvesting arbeidsmigranten

Programma wonen 2022-2030

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving

Mogelijke vertaling

In Neder-Betuwe verblijven veel arbeidsmigranten. Voor hen moet goede en veilige huisvesting worden geregeld, waarbij de huisvestingsvorm afhankelijk is van de verblijfsduur: ‘short stay’ faciliteiten met een beperkte verblijfsduur voor met name seizoenswerkers in de agrarische sector en ‘mid stay’ faciliteiten als arbeidsmigranten voor langere tijd in de gemeente verblijven. Voor arbeidsmigranten die zich voor lange tijd of permanent in de gemeente vestigen, is de bouw van (sociale) huurwoningen en (betaalbare) koopwoningen nodig.

Short stay is uitsluitend voor seizoenarbeiders. Huisvesting vindt plaats bij het agrarische bedrijf. In de kernen worden hiervoor geen regels opgenomen.

Voldoende, betaalbare en passende woonruimte voor alle doelgroepen.

32

In het beleid staat een toetsingskader huisvestingslocaties voor mid-stay. Is het wenselijk dit binnenplans (met een tijdelijke omgevingsvergunning) mogelijk te maken indien voldaan wordt aan het toetsingskader. Binnen de kernen sluit het beleid kamergewijze verhuur in ieder geval uit. Dit is in de huidige regels al opgenomen en zal overgenomen worden. Er is met name sturing mogelijk bij nieuwe ontwikkelingen (nieuwbouwplannen). Bij bestaande bouw is dat moeilijker te realiseren. Er kunnen dan eisen gesteld worden aan de woningtypen. In het nu op te stellen omgevingsplan worden in principe geen nieuwe ontwikkelingen meegenomen. Bezien of functieverandering van kantoren en winkels naar wonen mogelijk kan worden gemaakt met een omgevingsvergunning of melding en onder welke voorwaarden (bijvoorbeeld parkeren, passendheid in het woonprogramma, enzovoort).

Beleidsveld en Beleidsdocument

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving

Woonwagenbeleid

De gemeente heeft een plicht te voorzien in voldoende woonwagenstandplaatsen. De behoefte bestaat op dit moment aan 10 extra standplaatsen. Verder dienen de woonwagenlocaties schoon, heel en veilig zijn te zijn en ook te blijven.

Reclame Beleidsregel tijdelijke reclame

Vanwege de onduidelijkheid over het gevoerde beleid voor tijdelijke borden en spandoeken is ervoor gekozen om een beleidsregel vast te stellen.

LED-/lichtreclame in de openbare ruimte 2021

Agribusiness en economie Beleidsregels fruitstallen en fruitautomaten

Detailhandelsstructuurvisie Gemeente Neder33

De gemeente wil tegemoetkomen aan verzoeken van ondernemers om gebruik te kunnen maken van de nieuwe mogelijkheden van LED-reclame. Om daarbij hinder voor de leefomgeving te voorkomen en de verkeersveiligheid te kunnen waarborgen wordt een vergunningplicht voorgesteld voor lichtreclame. Deze beleidsregeling regelt het te verkopen product, de locatie en omvang van de fruitstal of automaat en de bijbehorende reclamevormen. Deze visie biedt een actueel beleidskader voor de

Mogelijke vertaling Er kunnen mogelijkheden voor mantelzorgwoningen opgenomen worden. Voor de uitbreiding van het aantal standplaatsen is een wijziging van het omgevingsplan de geijkte procedure. Verder bezien of de huidige regels uit het bestemmingsplan nog voldoen. Deze beleidsregel vindt zijn grondslag in de APV, De verordeningen waaronder de APV worden later in de transitieperiode verhuisd naar het omgevingsplan. Het voorstel is om dit onderdeel gelijktijdig met de APV te verhuizen naar het permanente omgevingsplan. Het voorstel betreft een aanpassing van de APV. De verordeningen worden later in de transitieperiode verhuisd naar het omgevingsplan. Voorstel om dit gelijktijdig met de APV te verhuizen naar het permanente omgevingsplan.

Vergunningplicht en/of meldingsplicht in het omgevingsplan opnemen. Er zijn enkele agrarische bedrijven met fruitgaard aanwezig binnen het plangebied. De Detailhandelsstructuurvisie is vertaald in het

Beleidsveld en Beleidsdocument Betuwe

Markten/evenementen/Horeca Marktverordening gemeente Neder-Betuwe 2019

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving detailhandelssector in Neder-Betuwe met als doel het behoud en de toekomstbestendigheid van de winkelkernen.

Mogelijke vertaling

De verordening geeft het college bevoegdheden omtrent de inrichting van markten en standplaatsvergunningen.

Conform het plan van aanpak transitieperiode omgevingsplan, worden de verordeningen (behalve die van rechtswege in het tijdelijk omgevingsplan zitten) in een latere fase van de transitieperiode in het omgevingsplan opgenomen. Deze verordening is grotendeels een nadere uitwerking van de APV. Voorgesteld wordt om dit gelijktijdig met de APV te verhuizen naar het permanente omgevingsplan. Deze beleidsregel vindt deels zijn grondslag in de APV, voorstel om dit gelijktijdig met de APV (themagewijs) te verhuizen naar het permanente omgevingsplan. Daarnaast valt een deel onder de Alcoholwet, Wet Bibob en Wet op de kansspelen.

Evenementenbeleidsregels gemeente NederBetuwe 2016

Nadere regels voor aanvragen om evenementenvergunningen.

Beleidsregel openbare inrichtingen (horeca) en alcoholverstrekking Neder-Betuwe 2022

Deze beleidsregel geeft een kader hoe de burgemeester omgaat met het vergunningenbeleid, het toezicht en de handhaving met betrekking tot openbare inrichtingen, waaronder de horeca, en alcoholverstrekking.

Duurzaamheid/Klimaat Klimaatnota 2021-2025

In de Klimaatnota zijn beleidsdoelstellingen vastgelegd omtrent energiebesparing, energietransitie en klimaatadaptatie. Maar ook de betrokkenheid van bewoners en bedrijven. In verband met de energietransitie stelt de gemeente doelen voor energiebesparing en het gebruik van hernieuwbare energie en CO2 reductie. In de nota zijn zoekgebieden voor energieparken opgenomen. 34

bestemmingsplan voor de kernen en wordt overgenomen in het omgevingsplan. Gedacht wordt aan een herijking van dit beleid, maar dit kan nu nog niet worden meegenomen.

Binnen de zoekgebieden voor energieparken kunnen, onder voorwaarden windparken of zonneparken mogelijk gemaakt worden. Echter liggen deze zoekgebieden buiten het gebied van de kernen. De menukaart is opgenomen in het IBOR, zie verder hierna.

Beleidsveld en Beleidsdocument

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving Ten aanzien van klimaat zijn de doelen en uitgangspunten uitgewerkt in plannen die hierna aan bod komen en de Menukaart Klimaatadaptatie. Het doel van de menukaart (2020) is klimaatadaptatie in een vroegtijdig stadium bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, het ontwerp van gebouwen en de inrichting van de openbare ruimte. De menukaart is de leidraad bij alle (her)ontwikkelingen in de leefomgeving. Het voorbeeldenregister combineert in vooraf geselecteerde beelden de gemeentelijke visie op het gebied van uitstraling, duurzame inrichting, biodiversiteit en klimaatadaptatie. De menukaart maakt integraal onderdeel uit van het Handboek openbare ruimte en het Integraal Beheerplan Openbare Ruimte (2021) (IBOR). Energiebesparing In Neder-Betuwe is ca. 70% van alle woningen particulier eigendom, de bewoners zijn veelal zelf eigenaar. De resterende 30% van alle woningen zijn huurwoningen. De eigenaar bepaalt of hij/zij op eigen kosten maatregelen en voorzieningen aan de woningen uitvoert. Met de woningbouwcorporatie (Thius) maken we jaarlijks afspraken over het verduurzamen van de woningvoorraad en het toepassen van zonne-energie.

Uitvoeringsprogramma Klimaatnota 2021-2025

Aardgasvrij Elke gemeente moet een plan (Transitievisie Warmte) maken om vóór 2030 een aantal wijken 35

Mogelijke vertaling

In het uitvoeringsprogramma zijn geen maatregelen opgenomen die relevant zijn voor het omgevingsplan.

Beleidsveld en Beleidsdocument

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving af te koppelen van het aardgasnet. Zie onder Transitievisie Warmte.

Programmaplan Duurzaamheid gemeente NederBetuwe (juli 2022)

Mobiliteit (elektrisch rijden) Om te komen tot een optimale infrastructuur voor elektrisch rijden maakt de gemeente een strategische beleidsnota Laadinfrastructuur voor gewenste locaties. In het Programmaplan Duurzaamheid zijn diverse uitvoeringsprogramma’s benoemd die, voor zover relevant apart aan bod komen. Verder zijn er uitgangspunten opgenomen voor de thema’s duurzame en gezonde leefstijl en energiebesparing. Duurzame en gezonde leefstijl: − Lokaal hitteplan: Tegengaan van hittestress. Dit voorkomt extra zieken en sterfgevallen, betere arbeidsprestaties en minder arbeidsverzuim. − Vergroenen van wijken: Meer groen in wijken (ontmoeting, groen bevordert het welzijn) − Meer bewegen: ruimte voor spelen, fietsen, groen (voor diverse doelgroepen: jeugd, jongeren, gezinnen en ouderen) Energiebesparing − Nieuwe woningen energieneutraal − Openbare verlichting: 75% conventionele verlichting vervangen door dimbare led-

36

Mogelijke vertaling

Bij nieuwe ontwikkelingen kunnen bijvoorbeeld eisen gesteld worden aan de hoeveelheid groen of verharding die wel of niet gerealiseerd mag/moet. Nieuwe ontwikkelingen worden met het omgevingsplan niet mogelijk gemaakt. Het is wel mogelijk om overal de realisatie van groen mogelijk te maken behalve voor zones waar dat niet wenselijk is bijvoorbeeld ter bescherming van de functie van de dijken, kabels en leidingen. Bij vervangende nieuwbouw of vervanging van (openbare) verlichting kunnen eisen gesteld worden ten aanzien van energiegebruik.

Beleidsveld en Beleidsdocument

Beleidskader Klimaatadaptatie Neder-Betuwe 2022-2027 (LAS)

Transitievisie warmte Neder-Betuwe 1.0 (LAS)

Uitvoeringsprogramma Transitievisie Warmte 1.0

Notitie Beleidsregels Oplaadinfrastructuur elektrische voertuigen gemeente Neder-Betuwe 37

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving verlichting tussen 2020-2027. In 2050 is Neder-Betuwe klimaatbestendig en waterrobuust ingericht volgens de afspraken met medeoverheden. Het Beleidskader gaat alleen over klimaat adaptatie; het aanpassen aan de klimaatverandering. Gasloos bouwen en energiethema’s vallen hier niet onder. Transitievisie Warmte is een routekaart voor het aardgasvrij maken van de gebouwde omgeving. Het aardgasverbruik in de gebouwde omgeving binnen de gemeente zal tussen nu en 2030 met ongeveer een derde verminderd moeten worden. In dit kader is onder andere het leidingennet geïnventariseerd om inzicht de krijgen in de mogelijkheden voor een warmtenet en de capaciteit van het elektriciteitsnet. In het Uitvoeringsprogramma Transitievisie Warmte Neder-Betuwe 1.0 wordt beschreven hoe de gemeente, bewoners en ondernemers zich kunnen voorbereiden op een aardgasvrije toekomst met duurzame energie als alternatief en welke eerste stappen ze daarbij kunnen zetten om uiterlijk in 2050 aardgasvrij te zijn. De basis in dit uitvoeringsprogramma is de communicatiecampagne ‘Samen de Toekomst’ om met inwoners te komen tot gedragsverandering en bewustwording. In de nota zijn beleidsregels opgenomen over de criteria en voorwaarden waaronder de gemeente

Mogelijke vertaling

De omgevingswaarden (bladzijde 31 uit de LAS) opnemen in het omgevingsplan en planologisch borgen. Een aantal van deze waarden moeten in 2023 nog nader worden uitgewerkt (bijvoorbeeld een klimaattoets/minimale eisen RO + kaart waardevolle groenstroken). Dit is op genomen de Uitvoeringsagenda van de LAS. De transitievisie Warmte Neder-Betuwe 1.0 is (nog) niet geschikt om te vertalen naar het omgevingsplan. Op het moment dat de aanpak per wijk uitgekristalliseerd is kunnen regels opgenomen worden in het omgevingsplan.

Het uitvoeringsprogramma is niet relevant voor het omgevingsplan.

Vergunningen worden verleend op basis van de APV en zal in lijn met het vorenstaande niet opge-

Beleidsveld en Beleidsdocument

Uitvoeringsagenda Regionale (klimaat) Adaptatie Strategie Rivierenland (RAS)

38

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving medewerking verleent aan het plaatsen van oplaadinfrastructuur in de openbare ruimte en het aanwijzen van parkeerplaatsen voor het opladen van elektrische voertuigen. De gemeente wil in 2050 aantrekkelijke groene en leefbare kernen hebben waar het goed wonen, werken en recreëren is. Beperking van wateroverlast, droogte en hitte is een ontwerpuitgangspunt bij de (her)inrichting van de kernen. Daarbij werken overheden, woningcorporaties en private partijen samen om de buitenruimte en gebouwen te transformeren tot groene, leefbare en klimaatbestendige kernen. Het is een gezamenlijke opgave om ervoor te zorgen dat zo snel mogelijk alle nieuwbouw en herontwikkeling klimaatbestendig is. Bij renovatie, beheer en onderhoud wordt klimaatadaptatie meegenomen. Ook zetten de gezamenlijke overheden, GGD, zorginstellingen en andere partijen in op het informeren en faciliteren van onze bewoners en bedrijven om middels maatregelen en gedrag hittestress te beperken en wateroverlast en droogte te voorkomen. Het resultaat: aantrekkelijke groene leefbare kernen waar het goed wonen, werken en recreëren is.

Mogelijke vertaling nomen worden.

Zie onder Programmaplan Duurzaamheid gemeente Neder-Betuwe (juli 2022).

Beleidsveld en Beleidsdocument Recreatie en toerisme Kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe

Verkeer Nota Parkeernormen Neder-Betuwe 2017-1

Openbare ruimte Integraal beheer openbare ruimte (IBOR)

39

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving

Mogelijke vertaling

Doelstelling van dit kampeerbeleid is een duidelijke regelgeving te hebben met betrekking tot kamperen in de gemeente. Nieuwe aanvragen met betrekking tot kamperen zullen worden getoetst aan dit beleid.

Dit beleid is niet relevant voor de kernen.

Uniform parkeernormenbeleid voor de verkeerskundige beoordeling van ruimtelijke initiatieven.

De Nota Parkeernormen is juridisch reeds verankerd in het bestemmingsplan voor de kernen en zal overgenomen worden in het omgevingsplan. Volledigheidshalve is deze opgenomen in de lijst met relevant beleid.

Het Integraal Beheerkader Openbare Ruimte brengt alle beleidslijnen en visies bij elkaar en beschrijft de ambities en kernwaarden voor het beheer van de openbare ruimte. Op basis van verschillende kaders zijn er in totaal acht assets (o.a. groen, riolering, spelen) uitgewerkt en bijgevoegd in het IBOR. In de assetsheets wordt ingegaan op het areaal, de huidige kwaliteit, de ambities en kwaliteitsniveau, manier van onderhoud en de uiteindelijk benodigde middelen hiervoor.

De gemeente kan beleidsregels opnemen in het omgevingsplan. Hierin kunnen ook open normen opgenomen worden. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt in artikel 1:3, lid 4 wat beleidsregels zijn. Ook regelt de Awb in titel 4.3 een aantal algemene zaken over beleidsregels. Het IBOR kan als beleidsregel in het omgevingsplan opgenomen worden. Hieraan kan alleen in het kader van vergunningverlening getoetst worden.

Beleidsveld en Beleidsdocument Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Neder - Betuwe 2018 en Beleids- en beheerplan 2022-2026 begraafplaatsen Neder-Betuwe

Gemeentelijk rioleringsplan 2019 - 2023 (GRP)

40

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving In de verordening staan regels omtrent het beheer van begraafplaatsen.

Mogelijke vertaling

Het beleids- en beheersplan beschrijft het beleid voor het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen voor de periode 2022-2026. Het fysieke onderhoud van de begraafplaatsen is opgenomen in het Integraal Beheerkader Openbare Ruimte (IBOR) en laten we in het beleidsplan buiten beschouwing. De ambitie van het GRP is ‘solide en integraal richting duurzaam en toekomstbestendig’. Met betrekking tot ruimtelijke ordening is het volgende opgenomen: • Nieuwe ruimtelijke plannen worden water- en klimaatrobuust ingericht. • Ruimtelijke functies zijn onderling op elkaar afgestemd en de ruimtelijke effecten op waterhuishouding (en vice versa) worden vastgelegd in het bestemmingsplan of omgevingsplan. • Om (bovengrondse) afvoer van hemelwater en ruimtelijke reservering van hemelwater goed te faciliteren stelt de gemeente in de komende planperiode een kaart met hemelwaterstructuren op. Deze is geborgd in de hemelwater-verordening en wordt ingepast in de structuurvisie (Ruimtelijke Ordening). • Het vaststellen van de juiste bouwpeilen is

Een aantal begraafplaatsen liggen binnen de kernen. Bezien of er in de regels belemmeringen zitten voor de uitvoering van het uitvoeringsplan behorende bij het beleidsplan begraafplaatsen.

Verordeningen worden later in de transitieperiode opgenomen in het omgevingsplan.

In het omgevingsplan kunnen voorwaarden zijn met betrekking tot hemel- en grondwater opgenomen worden. Zoals eisen met betrekking tot: • waterneutraal bouwen/niet afwentelen naar de omgeving, • oppervlakkig afvoeren van hemelwater en • het bergen van een bui 100mm/u in de openbare ruimte zonder schade aan woningen en (nuts)voorzieningen. • eventueel uitsluiten infiltratievoorziening. Een en ander wordt uitgewerkt in de loop van 2023. Nadat deze aspecten zijn uitgewerkt kunnen ze meegenomen worden in het omgevingsplan. Veelal zal dit vooral aan de orde zijn bij nieuwe ontwikkelingen. In het kader van de watertoets zal het omgevingsplan afgestemd moeten worden met het waterschap.

Beleidsveld en Beleidsdocument

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving essentieel bij het beperken van het risico op wateroverlast. De eisen aan bouwpeilen kunnen globaal vastgelegd worden in het bestemmingsplan of omgevingsplan. Bij het opstellen van de omgevingsvergunning met het definitieve bouwpeil is inbreng van medewerkers riool/water essentieel. In 2023 wordt deze geactualiseerd naar Programma Riolering en Water. Met de Hemelwater verordening kan het college gebieden aanwijzen waarbinnen het verboden is hemelwater via het riool af te voeren.

Hemelwater verordening

41

Mogelijke vertaling

De gemeentelijke verordeningen worden in een later stadium in het omgevingsplan opgenomen.

Beleidsveld en Beleidsdocument Ruimtelijke kwaliteit Welstandsnota gemeente Neder-Betuwe

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving

Mogelijke vertaling

In deze nota is vastgelegd hoe het welstandstoezicht in de gemeente Neder-Betuwe is geregeld. Tevens geeft deze nota uitgangspunten en criteria voor het welstandsoordeel.

In het omgevingsplan kan de gemeente regels opnemen over het uiterlijk van bouwwerken. Als deze regels uitleg nodig hebben, moet de gemeenteraad beleidsregels vaststellen voor de beoordeling of een bouwwerk aan de regels voldoet. Dit vindt zijn grondslag in artikel 4.19 van de Omgevingswet. Beleidsregels voor welstand zijn bijvoorbeeld de welstandsnota en/of een beeldkwaliteitsplan. In het nieuwe deel van het omgevingsplan bepaalt de gemeente voor welke gebieden en welke bouwactiviteiten deze beleidsregels van toepassing zijn. Zo kunnen bepaalde gebieden en bouwwerken welstandsvrij zijn. Ook kunnen voor nieuwe ontwikkelingen bijvoorbeeld specifieke welstandsregels gelden die zijn opgenomen in een beeldkwaliteitsplan.

Erfgoedbeleidsnota (inclusief cultuurhistorische waardenkaart)

42

De cultuurhistorische waardenkaart, is een inventarisatie en waardering van het aanwezige landschappelijke en gebouwde erfgoed in NederBetuwe. Deze inventarisatie wordt gebruikt om beleid te maken dat zich richt op het behouden en versterken van het erfgoed op de waardenkaart.

In gebieden met welstandsniveau 1 is altijd een welstandstoets verplicht. In niveau 3 niet. Beoordelen of voor gebieden met niveau 2 de welstandstoets nodig is In het omgevingsplan kunnen de aangewezen gebieden opgenomen worden waarbij bij een activiteit (bijvoorbeeld herbouw, slopen of kappen van een boom) een nadere afweging gemaakt moet worden. Het is wel wenselijk dat er spoedig een redengevende beschrijving wordt opgesteld die

Beleidsveld en Beleidsdocument

Milieu Nota bodembeheer geldend voor de gemeenten Buren, Culemborg, Maasdriel, Neder-Betuwe e.v. 2021

Beleidsvisie externe veiligheid Gemeente NederBetuwe 2015-2018

43

Doelstelling met betrekking tot de fysieke leefomgeving Voor de op de waardenkaart aangewezen gebieden: landschap, bouwkunst, stedenbouw en integrale ensembles met hoge en zeer hoge waarden moeten er redengevende omschrijvingen worden gemaakt en moet er een planologische bescherming komen.

Mogelijke vertaling

De nota bodembeheer geeft aan hoe vrijgekomen grond en gerijpte baggerspecie mag worden opgeslagen (tijdelijk), hergebruikt of toegepast, hoe onderhoudsbaggerspecie mag worden verspreid, hoe invulling wordt gegeven aan het bodemsaneringsbeleid en het beleid bij de activiteiten bouwen en ruimtelijke planvorming. Ook zijn regels en procedures voor dit beleid geformuleerd. Externe veiligheid gaat over het beschermen van burgers tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. De gemeente Neder-Betuwe streeft naar een verantwoord evenwicht tussen: • externe veiligheidsrisico’s in de omgeving van bestaande risicobronnen, • de behoefte aan nieuwe activiteiten die risico’s veroorzaken, • de veiligheid van personen in de omgeving van deze risicobronnen en • de optimale benutting van schaarse ruimte In dit beleid worden een aantal ambities en beleidsuitspraken vastgelegd.

Zie onder paragraaf 2.2

opgenomen kan worden. Anders wordt willekeur in de hand gewerkt.

De Beleidsvisie externe veiligheid is vertaald in het bestemmingsplan voor de kernen. Volledigheidshalve is deze opgenomen in de lijst met relevant beleid. Zie onderdeel milieuaspecten ODR en paragraaf 2.6

Sociaal domein Integrale beleidsnota sociaal domein 2021-2024

Sport- en beweegvisie Neder Betuwe 2019

44

De doelen die zijn opgenomen die relevant zijn voor het fysieke domein zijn: • het bereiken van een balans tussen zorgen voor een veilige gezonde leefomgeving; • goede omgevingskwaliteiten; • het gebruiken en verder ontwikkelen van de fysieke leefomgeving op basis van maatschappelijke behoeften. Een te bereiken doel is dat de fysieke leefomgeving faciliteert en verleidt tot een gezonde leefstijl. Daarnaast zal de fysieke leefomgeving voldoende ruimte moeten bieden voor ontmoeting voor de verschillende bewoners en leeftijdsgroepen. De kracht van sport en bewegen benutten en deze verbinden aan meerdere gemeentelijke uitdagingen als bestrijden eenzaamheid, re-integratie, participatie, overgewicht/obesitas. Een te volgen spoor dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving: De ambitie is dat ieder dorp in Neder-Betuwe beschikt over een functionele, goede en duurzame sport en beweeginfrastructuur. De buitenruimte wordt beweegvriendelijker ingericht en nodigt uit om te sporten en bewegen. Verbeterpunten o.a.: • Verduurzaming buitensportaccommodaties. • Veilige routes naar school (fietspaden). • Multifunctioneel gebruik. • (buiten)sportaccommodaties. • Aanleg en stimuleren gebruik. • wandelroutes/klompenpaden/routes uiter-

Zie onder Sport- en beweegvisie Neder-Betuwe 2019.

In ontwikkelplannen kun je hier bij de planvorming goed op sturen. Bij bestaande gebouwde omgeving is dit wat moeilijker. Ontwikkelplannen maken in deze fase geen onderdeel uit van het omgevingsplan. In het omgevingsplan kernen gaan we bezien of de regels van de activiteiten groen/verkeer/maatschappelijk en sport onnodig belemmeringen opwerpen voor de realisatie van spelen/sporten etc. De huidige maatschappelijke en sportvoorzieningen zullen de huidige functie behouden. Hierbinnen is ook al enige mate van functie-uitwisseling of functiemening mogelijk. Het bevorderen van bewegen als oogmerk / doel

waarden. • Verdeling speelruimte/voetbalveldjes die kwalitatief goed zijn. • Ondersteuning bij beheer van buitensportaccommodaties. Monitor om de effecten van het ingezette beleid met betrekking tot het stimuleren en faciliteren van een gezonde leefstijl en leefomgeving, wat moet leiden tot meer inwoners met een gezond gewicht, te kunnen volgen en meten. Het doel van het speelruimtebeleid is kinderen en jongeren voldoende en uitdagende speelruimte bieden, waardoor ze veel bewegen, buiten zijn en elkaar ontmoeten. De speelruimtenota is ook verwerkt in de IVOR.

Monitor Neder-Betuwe Bloeit 2019-2024

Speelruimtenota

45

opnemen in het omgevingsplan. Binnen het onderdeel voor de openbare ruimte dit misschien nog explicieter maken. Bijvoorbeeld door sport en beweegactiviteiten expliciet te benoemen als oogmerk. Met de monitor zelf kan de gemeente in het omgevingsplan niets, wel met het fysieke component van het ingezette beleid.

Met name goede sturing bij nieuwbouwplannen is mogelijk. In het omgevingsplan voor de kernen zorgen dat er geen onnodige belemmeringen zijn voor de aanleg van speelvoorzieningen in de bestaande woongebieden (zie onder Sport- en beweegvisie). Een integrale aanpak voor de inrichting van de openbare ruimte is nodig (verkeer, groen, spelen).

Waar moet de NvU antwoord op geven? Welke (sectorale) beleidsregels en -ambities krijgen een doorvertaling in het omgevingsplan voor de kernen? En waarom wel/niet?

46

5 5.1

Ruimtelijke plannen Algemeen Voor de verhuizing van de ruimtelijke regels voor de kernen zijn de geldende ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen) in het plangebied geïnventariseerd. De gemeente Neder-Betuwe heeft haar ruimtelijke plannen goed op orde; voor een groot deel van het plangebied geldt namelijk het recent geactualiseerde bestemmingsplan ‘Kernen Neder-Betuwe’, dat op 14 mei 2020 is vastgesteld en derhalve nog zeer actueel is. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn echter diverse ontwikkellocaties (waaronder Casterhoven) buiten het plangebied gehouden, omdat deze – vanzelfsprekend – nog volop in ontwikkeling waren. Daarnaast zijn er tussentijds diverse postzegelbestemmingsplannen voor kleinschalige inbreidingen vastgesteld. Voor een overzicht van de geldende plannen wordt verwezen naar pagina 25 bij dit inventarisatiedocument en de online viewer.

5.2

Inventarisatie geometrie In het kader van voorliggend inventarisatiedocument is beoordeeld in hoeverre de situatie ‘in het veld’ overeenkomt met hetgeen op de verbeelding is verankerd. Deze inventarisatie heeft plaatsgevonden op perceelsniveau, op basis van scherpe luchtfoto’s, BAG-gegevens (indien beschikbaar), streetviewbeelden en een bezoek aan het plangebied. Deze inventarisatie heeft zich hoofdzakelijk toegespitst op recent ontwikkelde (woon)gebieden en locaties, omdat een groot deel van het plangebied reeds is geïnventariseerd (en geactualiseerd) in het recent vastgestelde bestemmingsplan ‘Kernen Neder-Betuwe’. Bij de inventarisatie van de recent ontwikkelde gebieden en locaties zijn de aanwezige bebouwing, functies en terreininrichting ‘op het zicht’ geïnventariseerd en is beoordeeld in welke gevallen de feitelijk aanwezige situatie niet strookt met het geldende bestemmingsplan (retrospectieve toets). Daarbij is gekeken naar de bouwhoogte en situering van gebouwen, de bouwhoogte en situering van andere bouwwerken en functies, en toegestaan gebruik. De strijdigheden die zijn geconstateerd zijn weergegeven in een zogeheten ‘strijdighedenkaart’ waarop de strijdigheden met sticky notes zijn aangegeven. Alleen gevallen die feitelijk de toegestane maatvoeringen en/of bouw- en bestemmingsgrenzen overschrijden zijn geconstateerd.

Gevallen waarin in de huidige situatie de maximale mogelijkheden uit de vigerende regeling nog niet zijn benut, zijn niet worden aangemerkt als strijdigheid. Naast strijdigheden zijn er ook nog enkele aandachtspunten en/of opmerkingen gemaakt. De strijdighedenkaarten zijn als separate bijlage bij dit inventarisatiedocument opgenomen.

5.3

Wijzigingsbevoegdheden In het bestemmingsplan ‘Kernen Neder-Betuwe’ bevat een algemene wijzigingsbevoegdheid naar wonen, alsmede een specifieke wijzigingsbevoegdheid naar de bestemming ‘Centrum’ (middels een wetgevingzone op de verbeelding) in o.a. Ochten 47

en Kesteren (zie kader). Met de invoering van de Omgevingswet verdwijnt de wettelijke wijzigingsbevoegdheid. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen op welke wijze de huidige wijzigingsbevoegdheden vertaald worden in het (permanente) omgevingsplan, of zelfs geheel komen te vervallen. Deze keuze wordt vastgelegd in de Nota van uitgangspunten. 37.1 Wijziging naar Wonen Burgemeester en wethouders zijn, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 lid 1 onder a. van de Wet ruimtelijke ordening, bevoegd het plan te wijzigen door de gronden met de bestemming 'Agrarisch', 'Bedrijf', 'Centrum', 'Detailhandel', 'Dienstverlening', 'Horeca', 'Kantoor' en/of Maatschappelijk' te wijzigen in de bestemming 'Wonen' ten behoeve van de omzetting van de bedrijfswoning en de daarbij behorende gronden naar een reguliere woning. Hierbij wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a.

de bedrijfsactiviteiten op het bouwperceel worden beëindigd;

b.

het gehele bouwperceel wordt voorzien van de bestemming 'Wonen';

c.

het bepaalde in artikel 21 Wonen wordt in acht genomen;

d.

voor bijbehorende bouwwerken het bepaalde in lid 33.4 van toepassing is;

e.

het aantal woningen mag maximaal één woning meer bedragen dan het bestaande aantal woningen;

f.

uit milieuoogpunt bestaan geen bezwaren voor vestiging van de woning(en);

g.

het leidt niet tot een onevenredige aantasting van de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving.

37.2 Wijziging naar Centrum Burgemeester en wethouders zijn, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 lid 1 onder a. van de Wet ruimtelijke ordening, bevoegd het plan te wijzigen door de gronden ter plaatse van de aanduiding 'Wetgevingzone - wijzigingsgebied' te wijzigen naar de bestemming 'Centrum'. Hierbij wordt voldaan aan de volgende voorwaarden a.

supermarkten zijn niet toegestaan;

b.

door middel van een distributie-planologisch onderzoek is aangetoond dat de behoefte aan nieuwe centrumvoorzieningen aanwezig is;

c.

uit milieuoogpunt bestaan geen bezwaren;

d.

het leidt niet tot een onevenredige aantasting van de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving.

Waar moet de NvU antwoord op geven? Hoe gaan we om met bestaande wijzigingsbevoegdheden? Binnenplanse vergunningplicht of delegatiebesluit?

48