Agendabundel

Bundel - Commissie Grondgebied van 7 december 2022

1 2

19:30 - Opening 19:32 - Vaststellen agenda d.d. 7 december 2022 Status: vaststellen Concept-Agenda_Commissie_Grondgebied_7_december_2022

3

19:34 - Adviezenlijst vergadering gecombineerde commissie GB & BR d.d. 3 november 2022 Status: ter kennisname (vaststelling in gecombineerde commissie SL & BR d.d. 6 december 2022) Concept adviezenlijst Gecombineerde cie GB-BR 2022-11-03 Bijlage 1. Toezeggingen gecombineerde cie GB-BR 2022-11-03

4

19:37 - Lijst ingekomen stukken Ingekomen_stukken_20221104-20221129_GesorteerdopRubriek.docx

5

19:40 - Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Raadsvoorstel instellen bebouwde kom N271 Plasmolen 22-11-2022_ondertekend Raadsbesluit instellen bebouwde kom N271 Plasmolen 29-11-2022 Bijlage 1. Overzicht komgrens Plasmolen - N271 10-11-2022

6

19:50 - Begrotingswijziging RUD Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen en A.F. Herings Raadsvoorstel instemmen ontwerpbegrotigingswijziging RUD LN_ondertekend Raadsbesluit ontwerpbegrotingswijzing 2022 RUD LN Aanbiedingsbrief met Ontwerpbegrotingswijziging 2022 meerjarig RUD LN Rapport Van Aartsen om-de-leefomgeving-omgevingsdiensten-als-gangmaker-voor-het-bestuur.pdf

7

19:55 - Presentatie onderzoek ‘Lokaal verkeersonderzoek Groesbeek – A73' Status: informerend Portefeuillehouder: H. Rodoe Presentatie van het onderzoeksrapport door Sweco Zie de agenda voor de opzet van presentatie. Het onderzoeksrapport wordt op 8 december bij de stukken geplaatst. Insprekers: 1. Dhr. Klomp namens Belangengroep BOOMM 2. Dhr. Van Dam 3. Dhr. Oberem namens Kerngroep Verkeersproblematiek Heumensebaan en Ringbaan 4. Dhr. Wijdemans namens DUW 5. Dhr. Janssen namens ANIMO 20221206 Presentatie commissie.pdf Eindrapport Lokaal verkeersonderzoek A73-Groesbeek.pdf 1 Inspreektekst dhr. Klomp Eendracht 30 Mook.docx 2 Inspreektekst dhr. van Dam Belangengroep BOOMM.docx 3 Inspreektekst dhr. Oberem Kerngroep Verkeersproblematiek Heumensebaan en Ringbaan.pdf 4 Inspreektekst dhr. Wijdemans DUW.docx 5 Inspreektekst dhr. Janssen Animo.pdf

8 9

22:25 - Rondvraag 22:30 - Sluiting

2 Vaststellen agenda d.d. 7 december 2022 1 Concept-Agenda_Commissie_Grondgebied_7_december_2022

Agenda Commissie Grondgebied Datum Tijd Locatie Voorzitter

1

07-12-2022 19:30 - 22:31 Raadzaal E.P.M. Scheltinga

Opening

19:30

2 19:32

3 19:34

4

Vaststellen agenda d.d. 7 december 2022 Status: vaststellen Adviezenlijst vergadering gecombineerde commissie GB & BR d.d. 3 november 2022 Status: ter kennisname (vaststelling in gecombineerde commissie SL & BR d.d. 6 december 2022) Lijst ingekomen stukken

19:37

5 19:40

6 19:50

7 19:55

Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Begrotingswijziging RUD Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen en A.F. Herings Presentatie onderzoek ‘Lokaal verkeersonderzoek Groesbeek – A73' Status: informerend Portefeuillehouder: H. Rodoe Presentatie van het onderzoeksrapport door Sweco 15 - 30 min – insprekers 120 min – presentatie • Inleiding wethouder • Presentatie blok 1 • Vragenronde blok 1 • Presentatie blok 2 • Vragenronde blok 2 • Presentatie blok 3 • Vragenronde blok 3 • Afsluiting wethouder

8

Rondvraag

22:25

9 22:30

Sluiting

3 Adviezenlijst vergadering gecombineerde commissie GB & BR d.d. 3 november 2022 1 Concept adviezenlijst Gecombineerde cie GB-BR 2022-11-03

Adviezenlijst Gecombineerde commissie Grondgebied en Begroting en Rekening Presentielijst Commissieleden:

de heer van der Linden (DGP) mevrouw King (DGP) (vanaf agendapunt 7) mevrouw Mulders (DGP) (t/m agendapunt 6) de heer Claessens (GroenLinks) mevrouw Roozendaal (GroenLinks) de heer Heisen (PvdA) de heer Jansen (PvdA) mevrouw van den Bergh (VVD) mevrouw van Brunschot (VVD)

Afwezig: Voorzitter:

de heer Scheltinga

Commissiegriffier:

mevrouw van Helden

Griffier: Portefeuillehouders:

de heer Gradisen (burgemeester) de heer Dillerop (wethouder) de heer Herings (wethouder) de heer Rodoe (wethouder)

Gemeentesecretaris:

de heer Mariman

Overige genodigden:

de heer Geurts (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 7) de heer Jansen (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 7) mevrouw Klaassen (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 7)

Externe ondersteuning:

Aanvangstijd: 19.30 uur

Sluitingstijd: 22.07 uur

Geluidsopnamen Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op https://ris2.ibabs.eu/Calendar/Index/MookenMiddelaar

Adviezenlijst 1

Opening • •

De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. De vergadering is live te volgen via de website (alleen geluid)

2

Vaststellen agenda d.d. 21 september 2022 De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

3

Adviezenlijst vergadering Gecombineerde commissie Samenleving en Grondgebied d.d. 21 september 2022 De adviezenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld.

4

Lijst ingekomen stukken Mevrouw Mulders (DGP) en de heer Heisen (PvdA) n.a.v. ingekomen stuk met ID 2831 met betrekking op de monumentstatus van Maasstaete 1-28. Antwoord wethouder Dillerop. Bespreekstukken

5

Bespreken ingekomen brief speeltuin Mook Status : bespreken Portefeuillehouder: A.F. Herings Ingekomen brief is afkomstig van de Werkgroep Spelen in Mook inzake verkeersveiligheid. Geagendeerd door de VVD. De brief is besproken. Uit de bespreking is een toezegging voortgekomen. Toezegging wethouder Herings (zie bijlage 1)

6

Regionale agenda 2023-2024 en opgave-overeenkomsten Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. Kennis te nemen van de Regionale Agenda 2023-2024 Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. 2. Deel te nemen aan de opgave Verbonden regio en de opgave Groene groeiregio. 3. Aan het college opdracht te geven om daartoe de bijgevoegde twee conceptovereenkomsten af te sluiten en te ondertekenen. Advies: Hamer voor de raad van 10 november 2022.

7

Programmabegroting 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Voorstel om te besluiten: 1. De begroting 2023 vast te stellen conform de ontwerpbegroting; en meer specifiek: a. de mutaties voor ‘bestaand beleid’, groot € 288k, vast te stellen conform de ontwerpbegroting; b. de mutaties voor ‘nieuw beleid, groot € 423k, vast te stellen conform de ontwerpbegroting; c. het investeringsplan 2023 vast te stellen conform de ontwerpbegroting d. de mutaties in reserves voor 2023 vast te stellen conform de ontwerpbegroting; Pagina 2

e. de onroerende zaakbelastingen niet te indexeren f. de forensen- en hondenbelasting te indexeren met 3,08%; 2. De meerjarenraming 2024-2026 voor kennisgeving aan te nemen. Behandeling van de antwoorden op vragen fracties Programmabegroting 2023 Aanvullende vragen zijn gesteld bij: Vraag 6 - mw. King (DGP) Vraag 9 - dhr. Claessens (GroenLinks) Vraag 19 - mw. van Brunschot (VVD) Vraag 21 - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 27 - mw. van den Bergh (VVD) Vraag 30 - mw. van Brunschot (VVD) Vraag 31 - mw. van Brunschot (VVD) Vraag 33 - dhr. Claessens (GroenLinks) Toezegging (zie bijlage 1) Vraag 34 - dhr. Claessens (GroenLinks) Vraag 39 - mw. van Brunschot (VVD) Vraag 40 - dhr. Jansen (PvdA) Vraag 42 - dhr. Claessens (GroenLinks) Vraag 45 - dhr. Jansen (PvdA) Vraag 47 - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 48 - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 51 - dhr. Jansen (PvdA) Toezegging (zie bijlage 1) Vraag 56 - dhr. van der Linden (DGP) - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 57 - mw. van den Bergh (VVD) Mw. van den Bergh (VVD) n.a.v. weggevallen vraag VVD over pagina 37 en 129 in de Programmabegroting 2023. Vraag 60 - dhr. Jansen (PvdA) Vraag 75 - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 79 - mw. King (DGP) Vraag 92 - mw. Roozendaal (GroenLinks) Vraag 105 - dhr. Claessens (GroenLinks) - dhr. Jansen (PvdA) Algemene vraag van mw. van den Berg (VVD) n.a.v. artikel in de Maas en Niersbode. 8

Rondvraag Mevrouw Roozendaal (GroenLinks) n.a.v. stikstofoverbelasting Sint Jansberg (vooraf ingestuurd). De heer Heisen (PvdA) n.a.v. financiële problemen door hoge energieprijzen en inflatie (vooraf ingestuurd). De heer Heisen (PvdA) n.a.v. van discussie over motie Geen kind in de kou (GroenLinks). Mevrouw van den Bergh (VVD) n.a.v. artikel in de Limburger over bouwpuin en plastic in natuurpaden. De heer van der Linden (DGP) n.a.v. brandveiligheid jachtslot en schouw Bisselt; voorstel burgemeester themavond veiligheid in brede context organiseren met o.a. politie, brandweer, ondermijning etc.

10

Sluiting De voorzitter dankt iedereen voor zijn of haar aanwezigheid en sluit de vergadering om 22.07 uur.

Bijlagen: 1. Toezeggingen gecombineerde commissie Grondgebied en Begroting en Rekening d.d. 3 november 2022.

Pagina 3

Aldus ongewijzigd vastgesteld door de commissie … op …

Pagina 4

1 Bijlage 1. Toezeggingen gecombineerde cie GB-BR 2022-11-03

ID 196

Titel Informatie monumentencommissie

195

Uitvoering decentralisatie beschermd thuis

194

Evaluatie burgerinitiatief Natuurlijk spelen en bewegen Mook

Agendapunt Gecombineerde Commissie Grondgebied en Begroting en Rekening 03-11-2022 7. Programmabegroting 2023 Gecombineerde Commissie Grondgebied en Begroting en Rekening 03-11-2022 7. Programmabegroting 2023

Gecombineerde Commissie Grondgebied en Begroting en Rekening 03-11-2022 5. Bespreken ingekomen brief speeltuin Mook

Toezegging De wethouder zegt toe om op verzoek van de heer Jansen (PvdA), n.a.v. van het antwoord van het college op vraag 51, actuele informatie over de monumentencommissie te delen met de raad. De wethouder zegt toe om voor de raad (schriftelijk) terug te komen op de vraag van de heer Claessens (GroenLinks), n.a.v. van het antwoord van het college op vraag 33, waarom gemeenten nu pas gaan kijken naar hoe de decentralisatie van beschermd thuis uitgevoerd kan worden terwijl de raad hier in mei een presentatie over heeft gehad. De wethouder zegt toe om het burgerinitiatief Natuurlijk spelen en bewegen Mook na afronding te evalueren, procesmatig, financieel en ten aanzien van de benodigde ambtelijke inzet doel van de evaluatie is om te leren voor toekomstige burgerinitiatieven.

Portefeuillehouder F.N. Dillerop

Deadline

F.N. Dillerop

10-112022

A.F. Herings

4 Lijst ingekomen stukken 1 Ingekomen_stukken_20221104-20221129_GesorteerdopRubriek.docx

ID 2886

Onderwerp Besluitenlijst Collegevergadering 202211-15 Besluitenlijst Collegevergadering 202211-08 Besluitenlijst Collegevergadering 202211-01 Besluitenlijst Collegevergadering 202210-18 Save the date raadsledenbijeenkomst 2022-11-28

Datum 23-11-2022

Afzender College van B&W

16-11-2022

Vergadering en agenda regioagendacommissie Groenemetropoolregio Initiatief gezamenlijk traject tot wijziging gemeenschappelijke regelingen en uitnodiging informatiebijeenkomst Kwartaalbericht GMR - 3e kwartaal 2022

16-11-2022

2849

Raadsmemo Euregioraadsreis 2022

2841

Memo Euregio terugkoppeling Euregioraadsreis Reactie op Nieuwsbrief 2 Lokaal verkeersonderzoek

2864 2863 2844 2877

2862

2859

2853

2902

Advies afdoening V.K.A.

Rubriek Besluitenlijst B&W

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

16-11-2022

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

08-11-2022

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

22-11-2022

Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Boels Zanders advocaten

V.K.A.

Gemeenschappelijke regelingen

V.K.A.

Gemeenschappelijke regelingen

V.K.A.

Gemeenschappelijke regelingen

V.K.A.

Gemeenschappelijke regelingen

08-11-2022

Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Euregio Rijn-Waal

V.K.A.

04-11-2022

Euregio Rijn-Waal

V.K.A.

29-11-2022

DUW Molenhoek

Gemeenschappelijke regelingen Gemeenschappelijke regelingen Inwoners

15-11-2022

09-11-2022

Toelichting

Kenmerk registratie raad CM22.3656.

Kenmerk registratie raad CM22.3847.

V.K.A.

2885

Brief inwoner Afval

23-11-2022

Inwoner

2884

Afschrift reactie college op brief inwoner afval

23-11-2022

College van B&W

2874

Brief inwoner inzake NbMp

09-11-2022

Inwoner

2846

Mail van een inwoner over verbod vuurwerk en andere zaken in Mook

08-11-2022

Inwoner

2840

Antwoord brief Eldorado

04-11-2022

College

2887

Lbr. 22/059 Bekendmaking ontbreken tegenkandidaten VNG-bestuur en commissies

23-11-2022

VNG

2876

Lbr. 22/058 Openstelling vacatures tijdelijke Commissie Asiel en Migratie

22-11-2022

VNG

2855

Lbr. 22/056 Uitnodiging Najaars ALV 2 december-2022

09-11-2022

VNG

2852

Lbr. 22/057 Ledenraadpleging eenmalige uitkering

09-11-2022

VNG

Kenmerk registratie raad CM22.3766. Betreft afschrift reactie college op ingekomen stuk met ID 2885. Kenmerk registratie raad CM22.1814. Kenmerk registratie raad CM22.3595 / ZM22.04001. Antwoord college bij brief met ID 2796. Kenmerk registratie raad CM22.1517 / ZM22.01692. Kenmerk registratie raad CM22.3722 / ZM22.04129. Kenmerk registratie raad CM22.3585. Kenmerk registratie raad CM22.3617.

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Ledenbrieven VNG

V.K.A.

Ledenbrieven VNG

V.K.A.

Ledenbrieven VNG

V.K.A.

Ledenbrieven VNG

2843

Lbr. 22/055 Invulling vacatures VNG bestuur en commissies

08-11-2022

VNG

2898

Herinnering Webinar Rabo Smartbuilds Gratis online oefenavond 'Voorzittersvaardigheden' De kracht van monitoring wat werkt voor jou Artikel CO2-reductie heeft geen effect meer maar er is nog een gevaarlijke boosdoener methaan Relatiemagazine MOVISIES Hoe lossen we energiearmoede op Kinderparticipatie is voor ons allen Gids Hoe bouwen we Sociale Huur

29-11-2022 24-11-2022

2900

Het laatste nieuws van Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen

29-11-2022

2896

Herfstbrief 2022

29-11-2022

2890

Nieuwsbrief arbeidsmarkt MiddenGelderland en Rijk van Nijmegen Wekelijkse nieuwsbrief - Nog vijf maanden onzekerheid over Omgevingswet

2892 2891 2882

2879 2856 2842

2881

V.K.A.

Ledenbrieven VNG

Rabobank

V.K.A.

Lobby / Reclame

Nederlands Debat Instituut Kenniscentrum Sport en Bewegen Ing. Ap J.H.G. Cloosterman

V.K.A.

Lobby / Reclame

V.K.A.

Lobby / Reclame

V.K.A.

Lobby / Reclame

22-11-2022

Movisies

V.K.A.

Lobby / Reclame

09-11-2022 08-11-2022

V.K.A. V.K.A.

Lobby / Reclame Lobby / Reclame

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

23-11-2022

Kinderrechten.nu Aedes vereniging van woningcorporaties Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Nederlandse Vereniging voor Raadsleden UWV

V.K.A.

Nieuwsbrieven

22-11-2022

Binnenlands Bestuur

V.K.A.

Nieuwsbrieven

23-11-2022 22-11-2022

Kenmerk registratie raad CM22.1517 / ZM22.01692.

2880

Ter Sprake weeknummer 46-2022

22-11-2022

2875

@Beeldspraak november-2 2022

22-11-2022

2871

Ter Sprake weeknummer 45-2022

16-11-2022

2870

Nieuwsbrief - Colleges van BW breder dan ooit

16-11-2022

2868

Dorpskrant 53- Plasmolen Middelaar

16-11-2022

2866

Conferentie Diversiteit Inclusie in het onderwijs Wekelijkse Nieuwsbrief - Minister Yeşilgöz wil niet 'naïef' zijn Nieuwsbrief Olaf Schuwer - 202211 ons Parlement @Beeldspraak november 2022 Wekelijkse nieuwsbrief - Einde van bouwvrijstelling werd alom verwacht.msg Ter Sprake weeknummer 44-2022

09-11-2022

Wekelijkse nieuwsbrief - Rol gemeenteraad bij ontslag waarnemer miskend Uitspraak zaak raadslid Peters Geen Limburgse Bestuurdersdag in 2022

2861 2857 2851 2850

2848 2845

2888 2869

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

16-11-2022

Dorpskrant Plasmolen Middelaar PPD Limburg

V.K.A.

Nieuwsbrieven

16-11-2022

Binnenlands Bestuur

V.K.A.

Nieuwsbrieven

09-11-2022

Schuwer Opleiding & Advies Gelders Genootschap Binnenlands Bestuur

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

08-11-2022

Gemeente Mook en Middelaar Binnenlands Bestuur

V.K.A.

Nieuwsbrieven

23-11-2022

VPPG

V.K.A.

16-11-2022

Gemeente Roermond

V.K.A.

Overheidsorganisatie s Overheidsorganisatie s

09-11-2022

08-11-2022

Gemeente Mook en Middelaar Gelders Genootschap Gemeente Mook en Middelaar Binnenlands Bestuur

Interview met wethouder Rodoe.

2867

Handhaven PAS-Knelgevallen

16-11-2022

Gemeente Staphorst

2865

Inburgering statushouders 65+

16-11-2022

gemeenteraad Hilvarenbeek

2895

Advies verkeersveiligheid speeltuin Cuijksesteeg Onderzoek Rijksuniversiteit Groningen naar politieke motivatie Ontslagbrief

29-11-2022 23-11-2022

Uitnodiging voor alle raadsleden van Nederland! -- 3e NK Online Debatteren december 2022 Uitnodiging raadsledenbijeenkomst Actualisatie Woondeal 2022-11-28 Vooraankondiging informatiesessies Project Harmonisatie Uitnodiging Themabijeenkomst VNG-congres Gemeentefinanciën op 28 november 2022 Uitnodiging Themabijeenkomst Uitnodiging Raden in Verzet en VNG

29-11-2022

29-11-2022

Vooraankondiging Eindejaarsbijeenkomst Definitieve uitnodiging veldbezoek Lob van Gennep 23 nov 2022

2889 2883

2901

2897 2894 2893 2878 2873 2872 2860 2858

V.K.A.

Overheidsorganisatie s

V.K.A.

Overheidsorganisatie s

Arcadis

V.K.A.

Overig

Rijksuniversiteit Groningen Fred Baars

V.K.A.

Overig

V.K.A.

Overig

De Nederlandse debatclub

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Uitnodigingen

29-11-2022

Groene Metropoolregio BsGW

V.K.A.

Uitnodigingen

29-11-2022 22-11-2022

RUD VNG

V.K.A. V.K.A.

Uitnodigingen Uitnodigingen

16-11-2022 16-11-2022

V.K.A. V.K.A.

Uitnodigingen Uitnodigingen

15-11-2022

RUD Limburg Noord Actiecomité Raden in Verzet en de VNG Euregio Rijn-Waal

V.K.A.

Uitnodigingen

15-11-2022

Lob van Gennep

V.K.A.

Uitnodigingen

22-11-2022

Kenmerk registratie raad CM22.3671. Kenmerk registratie raad CM22.3690.

Kenmerk registratie raad CM22.3769.

2854

Uitnodiging regiocongres 24-11-2022

09-11-2022

2847

Uitnodiging webinars voor gemeenteraadsleden in het kader van toelichting op het werklastonderzoek van de politie basisteams in de eenheid Limburg --- woensdag 9 en donderdag 17 november 2022

08-11-2022

Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Bestuurlijke commissie werklastonderzoek

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Uitnodigingen

5 Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen 1 Raadsvoorstel instellen bebouwde kom N271 Plasmolen 22-11-2022_ondertekend

Raadsvoorstel

Documentnummer Onderwerp Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouder

Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen. 15 december 2022 Grondgebied 7 december 2022 Verkeer, vervoer en waterstaat H. Rodoe

Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen. Inleiding De Provincie Limburg gaat de N271 (Rijksweg) herinrichten tussen Mook en Milsbeek. Milsbeek is gelegen in de buurgemeente Gennep. Het ‘zwaartepunt’ van de herinrichting ligt bij de kern Plasmolen, waar het wegprofiel ingrijpend wordt gewijzigd. Waaronder de aanleg van snelheidsremmende voorzieningen, middengeleiders, oversteekplaatsen en een pleisterplaats. Het ontwerp van de herinrichting is gereed en de werkzaamheden zijn recent aanbesteed. Vooraf zijn de benodigde vergunningen verkregen en is de grondverwerving afgerond. Naar verwachting start de daadwerkelijke uitvoering begin 2023. De tekeningen (ontwerp) van de herinrichting staan op de website van de Provincie Limburg (www.limburg.nl), onder projectnaam N271 Milsbeek-PlasmolenMook. Onderdeel van herinrichting is het verlagen van de maximaal toegestane rijsnelheid ter hoogte van de kern Plasmolen. Van 80 km/uur naar 50 km/uur. In overleg met de Provincie Limburg is het instellen van een bebouwde-kom ter hoogte van Plasmolen de juiste ingreep om de rijsnelheid te verlagen naar 50 km/uur. De voorgestelde locaties van de bebouwde-kommen zijn afgestemd op het (weg)ontwerp van de herinrichting. Op bijlage 1 zijn deze op een situatietekening aangegeven. De aansluitende wegen op de N271 in de kern Plasmolen zelf, zijn al gelegen binnen de bebouwde kom.

Op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet is een gemeenteraad bevoegd tot het vaststellen van een bebouwde-kom. Met dit raadsvoorstel wordt het vaststellen van een bebouwde-kom op de N271 te Plasmolen aan u voorgelegd. Voorstel 1. Stel de bebouwde komgrens van Plasmolen op de N271 vast als zijnde het gebied tussen hectometerpaal 119,180 en hectometerpaal 120,330 van de N271, zoals aangegeven op de tekening ‘Overzicht komgrens Plasmolen’ (d.d. 10-11-2022), behorende bij dit voorstel (zie bijlage 1). Beoogd effect Met het besluit van uw raad is overeenkomstig de doelstelling, de bebouwde komgrens op de N271 ter hoogte van Plasmolen vastgesteld.

Pagina 1 van 4

Instellen bebouwde kom N271 Plasmolen

Raadsvoorstel

Argumenten 1.1 Met het vaststellen van een bebouwde komgrens Plasmolen op de N271, wordt automatisch de maximaal toegestane rijsnelheid teruggebracht naar 50 km/uur. Dit door de zonale werking die hier van uitgaat. 1.2 Naast de doorstroomfunctie van de N271 ter hoogte van Plasmolen, wordt de kern Plasmolen ook gezien als een toeristische kern, met veel bezoekers die zich begeven langs en op de N271. Dit zijn overwegend kwetsbare verkeerdeelnemers, zoals fietsers en voetgangers. 1.3 Bij de herinrichting van de N271 te Plasmolen wordt een wegontwerp gerealiseerd dat tevens aansluit bij het veelvuldig toeristisch gebruik van deze weg. Een ontwerp met verkeersvoorzieningen overeenkomstig en gebruikelijk binnen een bebouwde kom. Hierbij is een maximale rijsnelheid van 50 km/uur noodzakelijk. 1.4 Het instellen van de bebouwde kom en daarmee het terugbrengen van de rijsnelheid heeft diverse voordelen voor de verkeersveiligheid en leefbaarheid, zoals: - verbeteren van de oversteekbaarheid voor fietsers en voetgangers; - terugdringen kans op aanrijdingen; - verminderen verkeerslawaai ter plaatse; - minder uitstoot van schadelijk gassen door het auto- / vrachtverkeer; - verbeteren algemene beleving van het gebied. 1.5 Aan de N271 ter hoogte van Plasmolen worden er diverse gebouwen en terreinen herontwikkeld.

Dit vooral in de vorm van nieuwe woningen, waardoor het aantal aanwonenden zal toenemen. Waarbij aspecten zoals leefbaarheid en verkeersveiligheid steeds meer aandacht vragen. Ook meer lokaal verkeer, met de daarbij behorende manoeuvres, passend binnen een bebouwde kom. 1.6 Het instellen van een bebouwde kom op de N271 ter hoogte van Plasmolen is geen belemmering voor de doorstroming op de N271. 1.7 Het instellen van de bebouwde kom heeft uitsluitend betrekking op de Wegenverkeerswet. Voor de wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Boswet geldt een andere definitie van de bebouwde kom. Het onderhavige voorstel voor het instellen van de bebouwde kom in Plasmolen heeft geen invloed op, en gevolg voor, deze wetgeving (Wro en Boswet). De enige juridische consequentie is dat op basis van de Wegenverkeerswet ter plaatse een ander snelheidsregime van kracht wordt. 1.8 Gelet op artikel 48 en 23 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) dient de Provincie Limburg als beheerder van de N271 met betrekking tot dit verkeersbesluit te worden gehoord. De Provincie heeft op 11 november 2022 schriftelijk laten weten geen bezwaar te hebben tegen vaststelling van de bebouwde kom zoals opgenomen in dit voorstel.

Het instellen van de bebouwde kom op de N271 te Plasmolen is voorts op grond van het bepaalde in artikel 24 van het BABW besproken met de korpschef van politie of diens gemandateerde. Diens gemandateerde heeft op 1 november 2022 schriftelijk positief geadviseerd.

Kanttekeningen 1.1 Het besluit tot het instellen van de bebouwde kom is een verkeersbesluit waarop de Algemene wet

Pagina 2 van 4

Instellen bebouwde kom N271 Plasmolen

Raadsvoorstel bestuursrecht (Awb) van toepassing zodat de wettelijke mogelijkheden van bezwaar en beroep hiertegen open staan. De bezwaartermijn bedraagt zes weken en start na de dag waarop het besluit op de wettelijke voorgeschreven manier bekend is gemaakt.

Duurzaamheid Qua duurzaamheid spelen er meerdere aspecten, zoals: - verminderen verkeerslawaai ter plaatse; - minder uitstoot van schadelijk gassen door het auto- / vrachtverkeer; - verbeteren algemene beleving van het gebied en de verkeersveiligheid, ook aspecten van duurzaamheid.

Participatie Aanwonenden, inwoners en belanghebbenden zijn betrokken bij de ontwerpfase van de herinrichting. Specifiek voor het instellen van de bebouwde kom in Plasmolen is de politie om advies gevraagd.

Financiën Het instellen van de bebouwde kom heeft geen financiële consequenties. De werkzaamheden en de benodigde bebording maken onderdeel uit van het herinrichtingsproject.

Communicatie Nadat uw raad heeft ingestemd met het voorstel voor het instellen van de bebouwde kom, moet het besluit gepubliceerd worden in de Staatscourant. Ook zal de Provincie Limburg worden geïnformeerd.

Uitvoering -Het besluit over het instellen van de bebouwde kom publiceren in de Staatscourant. -Doorlopen bezwaarperiode (zes weken). -Afhankelijk van het resultaat van de bezwaarperiode, werkzaamheden verder inplannen|

Bijlage(n) -Bijlage 1: Concept raadsbesluit, ‘Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen’. -Bijlage 2: Tekening ‘Overzicht komgrens Plasmolen’, d.d. 10-11-2022 (situatietekening met de locatie van de bebouwde kom N271 Plasmolen, komborden).

Pagina 3 van 4

Instellen bebouwde kom N271 Plasmolen

Raadsvoorstel Mook, 22 november 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,

De gemeentesecretaris drs. W. Mariman

Pagina 4 van 4

De burgemeester mr. drs. W. Gradisen

Instellen bebouwde kom N271 Plasmolen

1 Raadsbesluit instellen bebouwde kom N271 Plasmolen 29-11-2022 7 Bijlage 1. Overzicht komgrens Plasmolen - N271 10-11-2022

Kon document Bijlage 1. Overzicht komgrens Plasmolen - N271 10-11-2022 niet opnemen in de bundel

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

Instellen bebouwde komgrens N271 Plasmolen.

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 22 november 2022 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 7 december 2022

Besluit: 1. Vaststellen van de bebouwde komgrens van Plasmolen op de N271, zijnde het gebied tussen hectometerpaal 119,180 en hectometerpaal 120,330 van de N271, zoals aangegeven op de tekening ‘Overzicht komgrens Plasmolen’ (d.d. 10-11-2022), behorende bij dit besluit.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 15 december 2022 De raad voornoemd,

De griffier

mr. M.A.M. van Arensbergen

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

Rechtsmiddelen tegen dit besluit Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u een bezwaarschrift indienen bij de raad van de gemeente Mook en Middelaar. Het adres is als volgt: De raad van de gemeente Mook en Middelaar Postbus 200 6585 ZK MOOK Zorg dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop wij dit besluit bekend hebben gemaakt in het digitale Gemeenteblad. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer kunnen behandelen, vanwege te late indiening. Het bezwaarschrift bevat ten minste: ▪ uw naam, adres en handtekening; ▪ de datum waarop u uw bezwaarschrift schrijft; ▪ een omschrijving van het besluit waar u het niet eens mee bent (u kunt bijvoorbeeld datum en kenmerk van deze publicatie in het digitale Gemeenteblad vermelden); ▪ de reden waarom u het niet eens bent met dit besluit.

Pagina 1 van 1

1 Raadsbesluit ontwerpbegrotingswijzing 2022 RUD LN

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

Ontwerpbegrotingswijziging 2022 RUD LN

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 22 november 2022 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 7 december 2022

Besluit: 1. Met de ontwerp begrotingswijziging 2022 RUD LN in te stemmen en geen zienswijzen in te dienen ten aanzien van de begrotingswijziging 2022.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 15 december 2022 De raad voornoemd,

De griffier

mr. M.A.M. van Arensbergen

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

1 Aanbiedingsbrief met Ontwerpbegrotingswijziging 2022 meerjarig RUD LN

Aan:

Gemeenteraden van Beesel, Bergen, Echt-Susteren, Gennep, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw Mook en Middelaar, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond , Venlo, Venray, Weert en Provinciale Staten van de Provincie Limburg. Markt 31

Kopie: colleges van deze gemeenten en Provincie Limburg.

Postbus 900, 6040 AX Roermond Telefoon (0475)-359999 E-mail info@rudlimburgnoord.nl Internet www.rudlimburgnoord.nl

Van:

Dagelijks Bestuur RUD Limburg Noord

Datum

13-10-2022

Behandeld door

N. de Klein

Ons kenmerk

B 2022-15

Datum uw brief

--

Uw kenmerk

--

Onderwerp

Aanbieding (ontwerp)begrotingswijziging 202

Geachte leden van de gemeenteraad en Provinciale Staten, Namens het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) bieden wij u bijgaand de (ontwerp)begrotingswijziging 2022 van de RUD Limburg Noord voor zienswijze aan. Wij verzoeken u via deze raadsbrief - indien u gebruik wilt maken van uw recht op het geven van een zienswijze - deze ons zo spoedig mogelijk na verzenddatum zoals vermeld in deze brief te doen toekomen. Wij zullen ontvangen zienswijzen van gemeenten en provincie betrekken bij de definitieve vaststelling van de begrotingswijziging 2022 met meerjarenraming in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 22 december 2022. Formeel dient het Dagelijks Bestuur volgens de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen, ingaande juli 2022, een wijziging op de begroting 12 weken voor aanbieding aan het Algemeen Bestuur te verzenden aan de raden. De Planning &Control en vergadercyclus van 2022 is hier echter nog niet op ingericht. Vandaar dat wij willen vragen om uw begrip en uw eventuele zienswijze, zo spoedig mogelijk te zenden. Mochten wij 20 december geen reactie hebben ontvangen, dan gaan wij er vanuit dat er vanuit uw gemeente, provincie geen opmerkingen meer zijn.

De begrotingswijziging inclusief zienswijzen zal, voor zover mogelijk, vooraf behandeld worden in de vergadering van het Dagelijks Bestuur op 1 december 2022. Op die dag zullen de documenten ook verzonden worden naar het Algemeen Bestuur ter voorbereiding op de vergadering van 22 december. Mochten er tussen 1 december en 20 december nog zienswijzen worden ontvangen, dan zullen deze aanvullend (schriftelijk) worden behandeld door het Dagelijks Bestuur en zal een eventueel aangepast en bijgewerkt document worden nagezonden aan het Algemeen Bestuur.

Uw zienswijze kunt u richten aan het Dagelijks Bestuur van de RUD Limburg Noord via info@rudlimburgnoord.nl Wij vertrouwen erop u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd. Een kopie van deze raadsbrief wordt ter kennisgeving naar uw college gestuurd.

Hoogachtend, namens het Dagelijks Bestuur van de RUD LN

T.J.C.M. (Tim) Snijckers Voorzitter

M.H.F. (Marc) Knaapen (Waarnemend) Secretaris

(Ontwerp)Begrotingswijziging 2022 RUD Limburg Noord

1. Inleiding Voor u ligt de (ontwerp)begrotingswijziging 2022. In deze (ontwerp)begrotingswijziging zijn de financiële effecten van de uitvoering plan van aanpak (PVA) doorontwikkeling OmgevingsDienst Limburg Noord (ODLN) 2022 tot en met 2024 doorgevoerd die besloten zijn in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 13 oktober 2022. De begrotingswijziging 2022 dient door de leden van het Algemeen Bestuur (AB) van de RUD Limburg Noord te worden vastgesteld. De raden en staten kunnen hun zienswijzen naar voren brengen bij het Dagelijks Bestuur (DB). Het Dagelijks Bestuur zal de zienswijzen bij de begrotingswijziging 2022 voegen ten behoeve van de definitieve vaststelling door het Algemeen Bestuur. De planning voor de vaststelling van de begrotingswijziging 2022 is hiermee als volgt: • Ontwerp vastgesteld door het AB 13 oktober 2022 • Zienswijze termijn raden en staten 20 december (uiterlijk retour) • Behandeling DB 1 december 2022 eventueel gevolgd door een extra (schriftelijk) overleg tussen 1 en 21 december. • Vaststelling door het AB 22 december 2022 2. Achtergrond In december 2021 gaf het Algemeen Bestuur van de RUD Limburg Noord opdracht een toekomstplan voor de RUD LN uit te werken waarmee onze dienst als netwerkorganisatie kon voortbestaan én waarbij rekening werd gehouden met de adviezen van de commissie Van Aartsen.

Alle partners hebben ambtelijk hun steentje bijgedragen aan het opstellen van een ambitieus plan om de gestelde doelen te bereiken. Het plan dat hieruit is voortgekomen is op 7 juli jl. in het Algemeen Bestuur gepresenteerd en met algemene stemmen vastgesteld. Het Algemeen Bestuur gaf opdracht dit plan “met kracht” uit te voeren en liet daarmee zien over de bestuurlijke daadkracht te beschikken om de gewenste resultaten te bereiken. Het plan van aanpak geeft niet alleen een koers aan, maar bevat ook een groot aantal voorstellen die zullen worden opgepakt en waarmee dan invulling kan worden gegeven aan de gewenste koers. De acties zijn gekoppeld aan de zogenoemde Big-8 en omvatten 6 deelgebieden. Op ieder van deze deelgebieden zijn meerdere concrete acties voorgesteld, verspreid over 2022 tot en met 2024. Als voorbeeld: Deelgebied beleid draagt zorg voor een uniform regionaal beleidskader. De kaders voor dit beleidsplan zullen voorgelegd en besproken worden in het Algemeen Bestuur van 22 december 2022. Deelgebied programmeren werkt procesafspraken uit voor de totstandkoming van een nieuw regionaal uitvoeringsprogramma (RUP) en bereidt vervolgens afspraken voor over de inzet van middelen. Deelgebied monitoring ontwikkelt onder andere een systematiek om de uitvoering van het RUP beter te kunnen monitoren en bijsturen.

Deelgebied sturing ontwikkelt een sturingsmodel die aansluit op de uitkomsten van de voorgaande deelgebieden en een bijpassende mandatering. Deelgebied kwaliteit werkt de kwaliteitsniveaus verder uit.

Deelgebied juridisch zorgt voor de aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling en andere juridische documenten. Om het plan te kunnen gaan uitwerken zijn middelen nodig. Het gaat om incidentele kosten om tot uitwerking van de verschillende acties (b.v. het opstellen van een regionale beleidsnota of het mogelijk maken van een monitoringstool) te komen. Mogelijk leiden de uitgewerkte acties tot wijziging in omvang van structurele kosten (b.v. als meer inzet op handhaving nodig is) of worden kosten door andere partijen gemaakt (b.v. als middelen voor inhuur of opleiding worden gebundeld). Deze zullen in een later stadium aan u worden voorgelegd, waarschijnlijk bij de opstelling van de meerjarenbegroting 2024 en 2025. Vanuit het Ministerie is, in samenwerking met o.a. de VNG en Omgevingsdienst NL (ODNL), een Interbestuurlijk programma Versterking VTH-stelsel (IBP) opgesteld, naar aanleiding van het rapport van de commissie Van Aartsen. Dit plan heeft uiteraard ook impact op de RUD LN. Wij zullen een bijdrage moeten leveren aan de activiteiten vanuit het plan, wat gevolgen zal hebben op onze organisatie. Het ministerie heeft laten weten dat zij een specifieke uitkering (SPUK) beschikbaar zullen stellen, zodat de Omgevingsdiensten in staat worden gesteld een start te kunnen maken met de activiteiten vanuit het IBP. Dit plan is o.a. in samenwerking met ODNL opgesteld.

Mogelijk is er een overlap aan activiteiten tussen ons plan van aanpak doorontwikkeling ODLN en het IBP. Of en in welke mate er mogelijkheden zijn om het SPUK al dan niet gedeeltelijk in te zetten voor activiteiten uit ons eigen plan van aanpak is op dit moment nog niet duidelijk. Zo zijn bijvoorbeeld de voorwaarden en waarvoor de gelden exact ingezet kunnen worden nog niet helder. Mocht blijken dat (een deel) van het SPUK ook in te zetten is voor acties die voortvloeien uit het plan van aanpak dan wordt dit uiteraard meegenomen in de verdere financiële uitwerkingen. Zodra hier meer inzicht in is, zullen wij dit uiteraard direct aan u kenbaar maken. Daarnaast zal de gemeenschappelijke regeling, naar aanleiding van de vastgestelde wijzigingen, worden aangepast. 3.

Financiële gevolgen plan van aanpak doorontwikkeling ODLN

De kosten voor de uitwerking van het Plan van aanpak zijn als volgt:

Resume Inzet interne capaciteit

Bedrag 2022 Bedrag 2023 Bedrag 2024 Totaal bedrag € 256.470 € 265.765 € 370.032 € 892.267

Externe ondersteuning

€ 139.210

€ 205.827

€ 36.254

€ 381.291

Programmamanager: 12 uur per week 16 weken in 2022 en in 2023 onvoorzien

€ 29.232 € 5.000

€ 29.904 € 10.000

€0

€ 59.136 € 15.000

€ 25.000

Onderzoek wijzigingen financien Totale kosten middelen ter dekking: Reguliere inzet partner / "om niet"beschikbaar stellen eigen capaciteit Restant beschikbaar budget (reguliere begroting) vanuit opdracht verbeterplan / penvoerder (doorloop opdracht) Budget onvoorzien uit reguliere begroting Restant verwacht overschot begroting 2022 Incidentele inzet / omvorming bestemmingsreserve Totale baten Saldo nog te dekken door verhoging bijdrage partners

€ 25.000

€ 429.912

€ 536.497

€ 406.286

€ 1.372.695

€ 256.470

€ 265.765

€ 370.032

€ 892.267

€ 40.000 € 50.000 € 29.000

€ 40.000 € 50.000 € 29.000

€ 54.442

€ 54.442

€ 429.912

€ 265.765

€ 370.032

€ 1.065.709

€0

€ 270.731

€ 36.254

€ 306.986

Om ervoor te zorgen dat er direct gestart kon worden met de verder uitwerking van het plan van aanpak, om zo vertragingen te voorkomen, heeft het Algemeen Bestuur van de RUD Limburg Noord besloten de kosten over 2022 te dekken binnen de huidige middelen. Deels vanuit het (verwachte) overschot op de begroting 2022 en de post onvoorzien. Deels door bijdrage uit de bestemmingsreserve, door een gedeeltelijke omvorming van de reserve. De kosten over 2023 en verder kunnen niet gedekt worden binnen de huidige middelen. Daarom heeft het Algemeen Bestuur van de RUD Limburg Noord het voornemen om de kosten ten laste te brengen van de deelnemende gemeenten. Het effect op de begroting ziet u hieronder in tabel 1. Het effect op de bijdrage per partner ziet u in tabel 2. Bij de behandeling van de jaarrekening 2021 is besloten om, conform beleid, voorafgaande aan vaststelling van het rekeningresultaat, de terugbetalingen aan de partners op te nemen. Wij adviseren u om het overschot van 2021, dat wordt terugbetaald, direct te reserveren voor het plan van aanpak, zodat de financiële consequenties per saldo minimaal zullen zijn.

Bijlage 1 Met behulp van onderstaande tabel geven wij weer welk effect de wijziging heeft op de begroting. In de tabel is de begrotingswijziging 2022 opgenomen. Tabel 1 begrotingswijziging 2022

Begroting Lasten 1 Programmauitvoering Basis- en milieutaken Projecten Wabotaken 2 Coordinatiecentrum

Taakveld

Bijgestelde Begrotings- Begroting Primaire begroting wijziging na wijziging begroting 2022 PVA 2022 2023

7.4 milieubeheer 7.4 milieubeheer 8.3 wonen en bouwen 0.1 bestuur 0.4 overhead 3 Onvoorzien 0.8 overige baten en lasten 4 Vennootschapsbelasting0.9 Vpb 7 Betalingsverkeer 0.5 Treasury Totaal lasten

€ 806.000 € € € € 103.000 € € 21.000 € € 1.092.000 € € 50.000 € € € € € € 2.072.000 €

Baten 5 Programmauitvoering Bestuurskosten Coordinatiecentrum Onvoorzien Basis en milieutaken Projecten Wabotaken Betalingsverkeer Totaal baten

€ 21.000 € € 1.152.000 € € 50.000 € € 681.000 € € € € 103.000 € € € € 2.007.000 €

0.1 bestuur 0.4 overhead 0.8 overige baten en lasten 7.4 milieubeheer 7.4 milieubeheer 8.3 wonen en bouwen 0.5 Treasury

Resultaat Resultaat voor bestemming 6 Mutatie reserve 0.10 mutaties reserves Resultaat na bestemming

€ € €

-65.000 € 65.000 € €

Begrotings- Begroting Primaire wijziging na wijziging begroting PVA 2023 2024

Begrotings- Begroting Primaire wijziging na wijziging begroting PVA 2024 2025

€ 806.000 € 792.000 € € 792.000 € 809.000 € € € € € € € € 103.000 € 105.000 € € 105.000 € 108.000 € € 21.000 € 21.000 € € 21.000 € 21.000 € 104.000 € 1.196.000 € 1.107.000 € 271.000 € 1.378.000 € 1.131.000 € -50.000 € € 50.000 € € 50.000 € 50.000 € € € € € € € € € € € € € 54.000 € 2.126.000 € 2.075.000 € 271.000 € 2.346.000 € 2.119.000 €

-

€ 21.000 € 21.000 € € 21.000 € 21.000 € € 1.152.000 € 1.107.000 € 271.000 € 1.378.000 € 1.131.000 € € 50.000 € 50.000 € € 50.000 € 50.000 € € 681.000 € 755.000 € € 755.000 € 771.000 € € € € € € € € 103.000 € 105.000 € € 105.000 € 108.000 € € € € € € € € 2.007.000 € 2.038.000 € 271.000 € 2.309.000 € 2.081.000 €

-54.000 € -119.000 € 54.000 € 119.000 € € €

-37.000 € 37.000 € €

-

€ € €

-37.000 € 37.000 € €

-38.000 € 38.000 € €

Begroting Primaire na wijziging begroting 2025 2026

Begroting na wijziging 2026

€ 809.000 € 827.000 € 827.000 € 845.000 € 845.000 € € € € € € 108.000 € 110.000 € 110.000 € 113.000 € 113.000 € 21.000 € 22.000 € 22.000 € 22.000 € 22.000 36.000 € 1.167.000 € 1.154.000 € 1.154.000 € 1.179.000 € 1.179.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € € € € € € € € € € 36.000 € 2.155.000 € 2.163.000 € 2.163.000 € 2.209.000 € 2.209.000

€ 22.000 € 22.000 € 22.000 € 22.000 € 22.000 36.000 € 1.167.000 € 1.154.000 € 1.154.000 € 1.179.000 € 1.179.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € 50.000 € 771.000 € 788.000 € 810.000 € 813.000 € 845.000 € € € € 108.000 € 110.000 € 110.000 € 113.000 € 113.000 € € € 36.000 € 2.117.000 € 2.124.000 € 2.146.000 € 2.177.000 € 2.209.000 -

€ € €

-38.000 € 38.000 € €

-39.000 € 39.000 € €

-17.000 € 17.000 € €

-32.000 € 32.000 € €

-

Tabel 2

Totaal vaste bijdrage per partner Begroting 2026 Begroting 2025 Begroting 2024 Begroting 2023 Begroting 2026 na wijziging Begroting 2025 na wijziging Begroting 2024 na wijziging Begroting 2022 Begroting 2023 na wijziging Deelnemers 35.676 34.845 € 34.554 € 33.981 € 34.253 € 33.318 € 39.650 € 32.669 € 32.399 € € Beesel 34.841 34.032 € 33.747 € 33.188 € 33.452 € 32.541 € 38.710 € 31.907 € 31.522 € € Bergen 80.310 78.349 € 77.751 € 76.398 € 77.125 € 74.919 € 89.950 € 73.470 € 72.432 € € Echt-Susteren 44.419 43.367 € 43.016 € 42.290 € 42.651 € 41.467 € 49.503 € 40.662 € 39.993 € € Gennep 106.494 103.870 € 103.091 € 101.281 € 102.276 € 99.323 € 119.457 € 97.406 € 96.324 € € Horst aan de Maas 90.782 88.556 € 87.886 € 86.350 € 87.185 € 84.680 € 101.752 € 83.043 € 81.859 € € Leudal 61.277 59.798 € 59.331 € 58.310 € 58.844 € 57.179 € 68.501 € 56.072 € 55.549 € € Maasgouw 22.162 21.673 € 21.476 € 21.139 € 21.273 € 20.723 € 24.421 € 20.316 € 19.954 € Mook en Middelaar € 44.751 43.690 € 43.337 € 42.605 € 42.970 € 41.777 € 49.877 € 40.965 € 40.210 € € Nederweert 109.355 106.658 € 105.860 € 103.999 € 105.024 € 101.989 € 122.681 € 100.021 € 98.524 € € Peel en Maas 53.065 51.794 € 51.383 € 50.506 € 50.956 € 49.526 € 59.246 € 48.565 € 48.060 € € Roerdalen 146.189 142.560 € 141.508 € 139.004 € 140.405 € 136.320 € 164.191 € 133.692 € 131.285 € € Roermond 251.611 245.311 € 243.533 € 239.187 €

241.665 € 234.576 € 282.994 € 230.060 € 227.442 € € Venlo 109.484 106.784 € 105.985 € 104.122 € 105.148 € 102.110 € 122.827 € 100.139 € 98.941 € € Venray 124.844 121.755 € 120.850 € 118.719 € 119.902 € 116.426 € 140.137 € 114.180 € 113.276 € € Weert 93.597 93.597 € 91.493 € 91.493 € 89.435 € 89.435 € 87.425 € 87.425 € 85.459 € € Provincie 1.408.855 1.376.637 € 1.364.798 € 1.342.574 € 1.352.563 € 1.316.309 € 1.561.321 € 1.290.590 € 1.273.229 € € Totaal

1 Rapport Van Aartsen om-de-leefomgeving-omgevingsdiensten-als-gangmaker-voor-het-bestuur.pdf

OM DE LEEFOMGEVING Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur

Opdrachtgever

De staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat

Mevrouw drs. S. van Veldhoven

Samenstelling

Adviescommissie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving

De heer J.J. van Aartsen, voorzitter

Mevrouw ing. V.M. Dalm

Mevrouw mr. J.C.J. Ekelmans

Mevrouw ir. J.M.W.E. van Loon

Mevrouw mr. W. Sorgdrager

Secretariaat: Lysias Advies, Amersfoort

Magdeleen Sturm en Andrew van Olst

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

Datum

2

Martine Tieleman en Jan Wijmenga 4 maart 2021

Inhoud Samenvatting 5 Aanleiding 5 Oordeel over het stelsel 5 Adviezen: tien maatregelen 6

1.

Inleiding 8 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

2.

Werking van het VTH-stelsel 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

3.

12

Inleiding 12 Huidig stelsel 12 Problemen in de uitvoering 14 Schade door problemen in het VTH-stelsel 16 De belangrijkste bevindingen op een rij 19

Analyse 20 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

4.

Aanleiding 8 Opdracht 8 Werkwijze & verantwoording 9 Leeswijzer 11

Inleiding 20 Nabijheid versus onafhankelijkheid 21 Kleinschaligheid versus robuustheid 24 Delen van informatie en kennis 26 Interbestuurlijk toezicht 29 Governance & stelselverantwoordelijkheid 33

Toekomstbestendigheid 36 4.1. 4.2. 4.3.

Inleiding 36 Omgevingswet 36 Toekomst vergunningverlening 38

Om de leefomgeving

3

5.

Oordeel over het stelsel

40

5.1. Inleiding 40 5.2. Uitvoering niet op afstand van politiek-bestuurlijk gezag 41 5.3. Robuustheid en kritische massa niet overal voldoende 41 5.4. Informatie-uitwisseling en kennisopbouw schieten tekort 41 5.5. Rolonzuiverheid en tekortschietend toezicht 41 5.6. Invoering Omgevingswet vraagt nieuwe rol van omgevingsdienst 42 5.7. Deskundigheid onvoldoende toekomstvast 42

6.

Advies 43 6.1. 6.2. 6.3.

7.

Epiloog 50

8.

Bijlagen 52 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5.

4

Beantwoording vraag aan de commissie 43 Essentie van het advies 43 Tien maatregelen 44

Uitkomsten internationale vergelijking 52 Analyse van het toezicht door provincies en gemeenten 53 Gesprekspartners 56 Geraadpleegde documenten 56 Reactie op Bestuurlijk Omgevingsberaad 58

SAMENVATTING Aanleiding Een goed functionerend stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is essentieel voor het voorkomen van schade aan het milieu. Schade die soms onherstelbaar is of alleen met veel moeite en tegen hoge kosten hersteld kan worden. Het huidige VTH-stelsel is enkele jaren in werking en inmiddels is duidelijk wat wel en wat niet werkt. De grenzen aan doorontwikkeling binnen het stelsel komen in zicht. Daarom is het goed om te bekijken wat is bereikt, hoe dat past bij de bedoeling van het stelsel en wat aanvullend nodig is om het stelsel te verbeteren. De staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat heeft hiertoe op 1 juli 2020 de volgende opdracht gegeven aan de Adviescommissie VTH, onder leiding van Jozias van Aartsen: “welke mogelijkheden ziet de commissie om milieuhandhaving, -toezicht en vergunningverlening in Nederland te versterken met als doel het stelsel effectiever en slagvaardiger te maken? Als belangrijk onderdeel van het advies vraag ik de commissie welke mogelijkheden zij ziet om de onafhankelijkheid en deskundigheid van toezichthouders – waaronder in het bijzonder de omgevingsdiensten – te versterken en aan te geven wat ervoor nodig is om die versterking daadwerkelijk te realiseren.

Voorts vraag ik de commissie om op basis van haar bevindingen over de voorgaande punten een oordeel en advies te geven over de huidige verdeling van rollen, taken en bevoegdheden in het stelsel en aan te geven of dit voldoende mogelijkheden biedt voor het Rijk om vanuit de regierol haar stelselverantwoordelijkheid waar te maken.”

Oordeel over het stelsel De commissie heeft zich gezien de opdracht vooral gericht op de vraag hoe het functioneren van de omgevingsdiensten, ook in relatie tot het bevoegd gezag, versterkt kan worden en hoe het Rijk zijn regierol kan invullen. De commissie heeft ook gekeken naar de toekomstbestendigheid van het stelsel. De bedoeling van het stelsel zoals geformuleerd door de commissie-Mans uit 2008 (‘De tijd is rijp’) is door de commissie gebruikt als uitgangspunt. Tijdens het onderzoek heeft de commissie gebruik gemaakt van beschikbare informatie, onderzoeken, rapporten en evaluaties. De commissie heeft waar nodig aanvullend onderzoek gedaan, zoals een onderzoek naar de aanpak van VTH in landen om ons heen. Ook heeft de commissie diverse deskundigen en betrokken partijen geconsulteerd ter verscherping van het advies. De commissie is van oordeel dat het stelsel niet goed functioneert en niet voldoet aan de oorspronkelijke bedoeling van de commissie-Mans. De verbeteringen in de toepassing en uitvoering van het omgevingsrecht sinds de commissie-Mans leveren onvoldoende resultaat op. Het stelsel wordt -nog steeds- gekenmerkt door fragmentatie en vrijblijvendheid. Het belangrijkste gevolg is dat omgevingsdiensten hun rol niet kunnen invullen zoals de bedoeling is. De commissie is van oordeel dat het stelsel op de volgende punten tekortschiet.

Om de leefomgeving

5

●

Onafhankelijkheid van de omgevingsdiensten bij het uitvoeren van hun taak, is ten onrechte ondergeschikt gemaakt aan nabijheid bij het bevoegd gezag.

●

Omgevingsdiensten zijn onvoldoende robuust om vanuit professionele distantie hun rol te kunnen spelen, door een combinatie van: •

een te kleine schaal van een aantal diensten,

•

negatieve effecten van outputfinanciering op handhaving en kennisontwikkeling en deskundigheidsbevordering,

●

•

te grote diversiteit in het takenpakket waardoor een regionale handhavingsstrategie niet van de

•

grond komt.

Informatie-uitwisseling en kennisontwikkeling zijn onder de maat voor het opbouwen van deskundigheid en voldoende specialisatie. Laat staan dat deze zijn toegesneden op de toekomstige vraagstukken waar bevoegd gezag en omgevingsdiensten mee te maken krijgen.

●

Het interbestuurlijk toezicht op een behoorlijke en rechtmatige uitvoering van medebewindstaken zoals VTH is over de gehele linie zwak ontwikkeld; de meest in het oog springende lacune is het geheel ontbreken van (extern) toezicht op het functioneren van de omgevingsdiensten: het toezichtsgat. Het interbestuurlijk toezicht functioneert onvoldoende om de noodzakelijke checks en balances te garanderen.

●

Regie door het Rijk ontbreekt, stelselverantwoordelijkheid door de bewindspersoon is in de huidige vorm een fictie.

In de afgelopen jaren is gebleken dat ‘doorontwikkeling’ niet de weg is om de noodzakelijke verbetering in het stelsel te implementeren. Daarvoor zijn dwingender ingrepen nodig om de hoofdproblemen van vrijblijvendheid en fragmentatie aan te pakken.

Adviezen: tien maatregelen Doordat het stelsel niet functioneert zoals bedoeld, ontstaat vermijdbare schade. Onze leefomgeving verdient hoogwaardige zorg, nu en in de toekomst. Het aangrijpingspunt voor verbetering van het VTH-stelsel zijn de omgevingsdiensten. De commissie kiest ervoor om in haar advies niet te tornen aan de fundamenten van het stelsel maar om maatregelen te adviseren die de kwaliteit steviger moeten borgen. Zij maakt die keuze om te voorkomen dat alle aandacht zou uitgaan naar reorganisaties en herschikking van de gezagsrelaties, in plaats van het versterken van de uitvoering. De commissie acht echter ingrijpende aanpassingen van de uitvoering van het stelsel wel nodig, wil het nu en in de toekomst opgewassen zijn tegen alle uitdagingen op het terrein van de leefomgeving.

6

Omgevingsdiensten moeten effectiever en slagvaardiger kunnen opereren. Daarvoor is robuustheid van de omgevingsdiensten van belang. Iedere omgevingsdienst moet ten minste opgewassen zijn tegen de veelheid van taken die de dienst opgedragen krijgt. Dat vraagt om voldoende omvang met bijbehorende financiering zodat de dienst taken kan uitvoeren op het gewenste niveau en kan investeren in kennisopbouw, informatieuitwisseling en kwaliteitsborging. Daaraan ontbreekt het bij veel omgevingsdiensten. De commissie vindt het noodzakelijk de onafhankelijkheid van de omgevingsdiensten te versterken. Eenheid en voorspelbaarheid in de uitvoering van taken is gewenst met het oog op het level playing field. Daartoe moet ook de directeur omgevingsdienst een steviger positie krijgen. Tot slot is een andere verdeling van rollen, taken en bevoegdheden nodig, om bij te dragen aan de effectiviteit en slagvaardigheid van het stelsel en de stelselverantwoordelijkheid van de bewindspersoon met bevoegdheden inhoud te geven. Daarvoor moet ten eerste het repertoire aan bevoegdheden waarover de bewindspersoon beschikt worden uitgebreid. Ten tweede is het nodig dat de bewindspersoon de bestaande bevoegdheden (pro)actiever aanwendt. Het hierboven geconstateerde leidt tot tien maatregelen om te komen tot een effectief, slagvaardig en toekomstvast stelsel: a.

De ondergrens voor de omvang van de omgevingsdiensten verhogen

b.

Kwaliteit verbeteren en afstemmen op aard van inrichtingen

c.

Meer prioriteit, capaciteit en inzet voor strafrechtelijke handhaving en vervolging.

d.

Hetzelfde basistakenpakket voor elke omgevingsdienst

e.

Landelijke normfinanciering in plaats van lokale outputfinanciering

f.

Verplichting tot informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling en kennisdeling

g.

Eén uitvoerings- en handhavingsbeleid, en één uitvoeringsprogramma op basis van één risicoanalyse per regio

h.

Versterking van de positie van de directeur door verplicht mandaat en herzien van de benoemingsprocedure

i.

Inrichten van Rijkstoezicht op omgevingsdiensten

j.

Advisering en uitvoeringstoets door omgevingsdiensten over omgevingsplannen.

Om de leefomgeving

7

1

INLEIDING

1.1.

Aanleiding

Een goed functionerend stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is een essentiële bouwsteen voor de kwaliteit van de leefomgeving. Het huidige VTH-stelstel is vanaf 2013 opgebouwd en in 2016 wettelijk vastgelegd. Nu het stelsel enkele jaren in werking is, wordt zichtbaar wat wel en niet werkt. Veel onderzoeken die gedaan zijn sinds de invoering van het stelsel constateren dat het nog gebreken vertoont, maar dat het zich op de goede manier ontwikkelt en nog tijd nodig heeft voor rijping. Telkens was de conclusie dat het glas halfvol is en dat er nog ruimte voor ontwikkeling is, omdat de basisvereisten van een goed werkend stelsel goed genoeg zijn ingevuld. In het rapport van Berenschot (2019) staat echter dat de grenzen voor doorontwikkeling in zicht komen: “Er blijven weliswaar mogelijkheden voor optimalisatie maar in het stelsel is een aantal dilemma’s ingebakken. De keuzes die daarin gemaakt worden, worden door betrokkenen vanuit het eigen perspectief beoordeeld.” Dat is tamelijk alarmerend, vindt de commissie. Het is daarom goed en nodig om meer afstand te nemen en over een langere periode te kijken wat is bereikt, hoe dat past bij de bedoeling van het stelsel en wat aanvullend nodig is om het te verbeteren.

1.2.

Opdracht

De staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat heeft op 1 juli 2020 de Adviescommissie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in het milieudomein (verder: de commissie) ingesteld. De staatssecretaris heeft aan de commissie het volgende voorgelegd: “welke mogelijkheden ziet de commissie om milieuhandhaving, -toezicht en vergunningverlening in Nederland te versterken met als doel het stelsel effectiever en slagvaardiger te maken? Als belangrijk onderdeel van het advies vraag ik de commissie welke mogelijkheden zij ziet om de onafhankelijkheid en deskundigheid van toezichthouders – waaronder in het bijzonder de omgevingsdiensten – te versterken en aan te geven wat ervoor nodig is om die versterking daadwerkelijk te realiseren. Voorts vraag ik de commissie om op basis van haar bevindingen over de voorgaande punten een oordeel en advies te geven over de huidige verdeling van rollen, taken en bevoegdheden in het stelsel en aan te geven of dit voldoende mogelijkheden biedt voor het Rijk om vanuit de regierol haar stelselverantwoordelijkheid waar te maken.”1 De staatssecretaris heeft verzocht om het advies voor de verkiezingen in 2021 op te leveren. De Adviescommissie VTH bestaat uit: •

J.J. van Aartsen (voorzitter)

•

ing. V.M. Dalm

•

mr. J.C.J. Ekelmans

•

ir. J.M.W.E. van Loon

•

mr. W. Sorgdrager

1

8

Brief d.d. 25 juni 2020, kamerstuk 33118-149.

1.3.

Werkwijze & verantwoording

1.3.1

Interpretatie van de vraagstelling

De commissie heeft de opdracht opgevat als een zoektocht naar mogelijkheden voor het vergroten van de toekomstbestendigheid van het VTH-stelsel, door: •

een effectiever en slagvaardiger VTH-stelsel;

•

borging van voldoende onafhankelijkheid en deskundigheid van de omgevingsdiensten;

•

een effectieve verdeling van rollen, taken en bevoegdheden binnen het VTH-stelsel;

De commissie heeft ervoor gekozen om ook de toekomstbestendigheid van het stelsel aan een nadere beschouwing te onderwerpen. De commissie heeft daarbij vooral gekeken naar de impact van de komst van de Omgevingswet en de invloed van het streven naar een circulaire economie. De Brzo-omgevingsdiensten komen sporadisch aan bod in dit rapport. Reden hiervoor is allereerst dat de commissie het beeld heeft gekregen dat de verdere ontwikkeling van deze diensten op een goede manier is belegd. Sinds 2001 werken verschillende overheidsdiensten samen om te zorgen dat de meest risicovolle bedrijven van het land de veiligheidsregels eenduidig uitvoeren en dat het toezicht op die regels overal hetzelfde verloopt. Deze samenwerking is in de loop der jaren geprofessionaliseerd. Sinds 1 januari 2014 heeft het samenwerkingsprogramma de naam Brzo+. In 2021 wordt een convenant ondertekend met afspraken over de taken van Brzo+, waaronder het verbeteren van de verbinding tussen beleid en uitvoering, de governance en de financiering. De tweede reden is dat de Algemene Rekenkamer op dit moment onderzoek doet naar de prestaties van de Brzo-omgevingsdiensten, onder meer door de analyse van een groot aantal casus. De resultaten van dit onderzoek worden medio 2021 verwacht.

1.3.2

Analyse van bestaande onderzoeken en rapporten

De commissie heeft bij de formulering van knelpunten en oplossingsrichtingen teruggegrepen op de intentie van het VTH-stelsel zoals geformuleerd in de adviezen van de Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving, de commissie- Mans, uit 2008 (‘De tijd is rijp’).2 De commissie heeft in eerste instantie knelpunten en oplossingsrichtingen geordend in vijf categorieën, namelijk: 1.

nabijheid en onafhankelijkheid,

2.

robuustheid en kritische massa,

3.

informatie-uitwisseling en kennisdeling,

4.

interbestuurlijk toezicht,

5.

governance van het stelsel.

Gezien de beschikbare informatie, onderzoeken en evaluaties, heeft de commissie -na bestudering hiervan- gekozen om geen aanvullend onderzoek over het VTH-stelsel te verrichten. In plaats daarvan heeft zij beschikbare rapporten en adviezen geordend en gewogen. Dit is een vorm van secundaire analyse, waarbij de commissie op basis van bestaand materiaal een eigen oordeel heeft gevormd over het VTH-stelsel als geheel.

2

Kamerstuk 2007-2008, 22343 nr. 201.

Om de leefomgeving

9

Het is de commissie gebleken dat de uitgevoerde onderzoeken meestal weinig kwantitatieve gegevens bevatten. Ook is informatie versnipperd en is het lastig om op landelijk niveau vergelijkbare data te krijgen. In die lacune kon de commissie in de voor haar beschikbare tijd niet voorzien. De commissie heeft voor haar conclusies en advies daarom het beeld dat wél uit de data te herleiden is, aangevuld met gesprekken met deskundigen en signalen (mondeling en schriftelijk) in (opinie) artikelen en brieven die bij de commissie zijn binnengekomen.

1.3.3 Verdiepend onderzoek Op een aantal punten heeft de commissie aanvullend onderzoek gedaan. De belangrijkste zijn: •

De commissie heeft geïnventariseerd of Nederland kan leren van de aanpak van de landen om ons heen (België, Duitsland en Frankrijk). Er bleken geen kant-en-klare vergelijkingen beschikbaar van de VTH-praktijken van Nederland, België, Duitsland en Frankrijk. De verschillende wijzen van staatsinrichting van de landen maken vergelijking ook niet eenvoudig. Wel is duidelijk dat Nederland het meest gedecentraliseerde stelsel heeft.

•

De commissie heeft deskundigen bevraagd over de impact van de invoering van de Omgevingswet op het VTH-stelsel. Datzelfde deed zij voor de ontwikkeling naar nieuwe vormen van vergunningverlening, passend bij de ontwikkeling naar een circulaire economie.

•

Ter scherpstelling van haar voorlopige adviezen heeft de commissie deze voorgelegd aan een aantal deskundigen en betrokkenen bij het stelsel. Vanuit hun bestuurlijke, professionele of wetenschappelijke achtergrond hebben zij gereflecteerd op de analyse van de commissie en op de verwachte effectiviteit van de adviezen. Een lijst met de gesprekspartners is opgenomen in de bijlage.

Tot slot heeft de commissie het bestuur van Omgevingsdienst NL, het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het Bestuurlijk Omgevingsberaad (BOB) gevraagd te reageren op haar bevindingen en reflectiepunten, op hoofdlijnen. Waar dit naar het oordeel van de commissie wenselijk was, zijn hun opmerkingen verwerkt in het rapport. Het verslag van de bespreking met het BOB is opgenomen als bijlage bij het rapport. Waar dit naar het oordeel van de commissie wenselijk was, zijn hun opmerkingen verwerkt in het rapport.

1.3.4 Gelijklopende onderzoeken en acties In vervolg op de aanbevelingen van het Berenschotrapport ‘Kwaliteitsborging bij de uitvoering van de VTH-taken’ (2019)3 en het rapport van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) ‘De markt de baas’ (2019)4 loopt een aantal acties ter versterking van het VTH stelsel, namelijk de uitvoeringsagenda VTH en het actieplan Milieucriminaliteit. De Algemene Rekenkamer onderzoekt in 2020-2021 de effectiviteit van de aanpak van milieucriminaliteit en – overtredingen. Dit onderzoek focust op Brzo5 -omgevingsdiensten, en heeft 500 casussen onderzocht. Medio 2021 verschijnt dit rapport. Een eerste tussenrapport van de Algemene Rekenkamer verscheen in januari 2021. De commissie heeft dit rapport meegenomen in haar analyse. Het ministerie van BZK werkt de agenda Toekomst van het Toezicht verder uit.