Toelichting- Bestemmingsplan Johan de Ridderlaan naast 1

bestemmingsplan

Johan de Ridderlaan naast 1, Montfoort Gemeente Montfoort

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.0335.BPJdRidderlaan1-VG01

Datum:

1 augustus 2023

Kenmerk Buro SRO:

SR200365

Opdrachtgever:

Witjes-Bouwadvies

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 4 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................................................................. 5 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 6

2 Het initiatief ............................................................................................................................................. 7 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................... 7 2.2 Toekomstige situatie ........................................................................................................................................... 9

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 11 3.1 Nationaal beleid ................................................................................................................................................ 11 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 12 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 14

4 Omgevingsaspecten .............................................................................................................................. 19 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 19 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 20 4.3 Geluid ................................................................................................................................................................ 20 4.4 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 21 4.5 Bedrijven en Milieuzonering ............................................................................................................................. 22 4.6 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 24 4.7 Water ................................................................................................................................................................

25 4.8 Ecologie ............................................................................................................................................................. 28 4.9 Archeologie ....................................................................................................................................................... 30 4.10 Cultuurhistorie ................................................................................................................................................ 31 4.11 Verkeer en parkeren ....................................................................................................................................... 32 4.12 Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 33 4.13 Bezonning ........................................................................................................................................................ 34

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 35 5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 35 5.2 Toelichting ......................................................................................................................................................... 35 5.3 Verbeelding ....................................................................................................................................................... 35 5.4 Planregels .......................................................................................................................................................... 35 5.5 Wijze van bestemmen ....................................................................................................................................... 36

6 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 37 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 38 7.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 38 7.2 Participatie ........................................................................................................................................................ 38 7.3 Inspraak ............................................................................................................................................................. 38 7.4 Vooroverleg ....................................................................................................................................................... 38 7.5 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 38 7.6 Ambtshalve wijzigingen ..................................................................................................................................... 39

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer heeft het voornemen om aan de Johan de Ridderlaan in Montfoort een nieuwe vrijstaande woning te realiseren. Het perceel waar het plangebied zich op bevindt is nu nog onderdeel van het perceel Johan de Ridderlaan 1. Het plangebied is op dit moment onbebouwd en dient nog als tuin van de woning. In het beoogde plan komt op het nieuwe perceel een woning met garage te staan. Het initiatief voor de ontwikkeling van de woning op het perceel is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken'. Ter plaatse is immers geen bouwvlak aanwezig, waardoor het bouwen van de woning niet is toegestaan. Om de planontwikkeling mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het mogelijk maken van de woning, waarbij wordt toegelicht waarom sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied ligt in de plaats Montfoort, een stad met een lange geschiedenis die begint rond het jaar 1170. Montfoort is gelegen ten zuidwesten van Utrecht. Ten noorden van het plangebied, op een afstand van circa 250 meter, loopt de Hollandsche IJssel. Op bijna 200 meter ten zuiden van het plangebied bevindt zich de Provincialeweg (N228). De planlocatie is onderdeel van het perceel kadastraal bekend onder gemeente Montfoort, sectie B, perceelnummer 2143 en kent een oppervlakte van circa 235 m². Het plangebied bevindt zich aan de Johan de Ridderlaan en is omsloten door meerdere woningen in de wijk Keizerrijk. De oostrand van deze wijk is vanaf de jaren '90 gerealiseerd en omvat gevarieerde bebouwing met hoofdzakelijk twee bouwlagen met een kap. Ten zuiden van het plangebied bevindt zich een gebied met 10 nieuwe woningen, eveneens in twee bouwlagen met een kap. Direct ten zuiden van het plangebied bevindt zich een vrijstaande woning aan de Johan de Ridderlaan 1, waarvan het onderhavige plangebied nu nog onderdeel is. Ten noorden bevinden zich de woningen gelegen aan de Roelof de Roverlaan. De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied, plangebied rood omkaderd (bron: Google Earth)

4

Globale begrenzing plangebied, rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Geldend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken', vastgesteld op 31 januari 2011 door de raad van de gemeente Montfoort en het Paraplubestemmingsplan parkeernormen Montfoort (Vastgesteld op 29 oktober 2018). Navolgende afbeelding toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan:

Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken'', plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De gronden van het plangebied beschikken over de bestemming 'Wonen' en 'Tuin'. De met 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor woningen, aan huis gebonden beroepen, parkeervoorzieningen, ontsluitingspaden en tuinen en erven. Op deze gronden mogen bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Op het onderhavige perceelsgedeelte komt geen bouwvlak voor, dus mogen hier geen hoofdgebouwen worden gerealiseerd. Een deel van het plangebied heeft de bestemming 'Tuin'. De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuin, toegangspaden en opstelplaatsen.

5

Daarnaast geldt ook de gebiedsaanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied'. Deze aanduiding is ter bescherming van het grondwater. Op basis van de Provinciale Milieu Verordening kan worden gesteld dat niet langer sprake is van een grondwaterbeschermingsgebied. Derhalve wordt deze gebiedsaanduiding niet opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Wel is het plangebied gelegen binnen een boringsvrije zone van het waterwingebied 'Linschoten'. Deze is opgenomen in de verbeelding en de regels van dit bestemmingsplan. Verder geldt ter plaatse van het plangebied het 'Paraplubestemmingsplan parkeernormen Montfoort', vastgesteld op 29 oktober 2018. Dit parapluplan zorgt voor een gemeentedekkende en uniforme regeling voor parkeren (en laden en lossen).

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid en de relevante wet- en regelgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten worden opgenomen.

6

2 Het initiatief 2.1 Huidige situatie Het plangebied wordt tot op heden gebruikt als tuin bij de woning aan de Johan de Ridderlaan 1. Het plangebied is momenteel onbebouwd. Op de planlocatie bevindt zich enkel een tuin omzoomd met struiken en bomen. Het perceel grenst aan de Johan de Ridderlaan en wordt ook vanaf die weg ontsloten. De Johan de Ridderlaan is een doodlopende weg; dit maakt dit deel van Montfoort zeer rustig. In de directe omgeving bevindt zich een mix van vrijstaande, twee-onder-een-kapwoningen en rijtjeswoningen. Op navolgende foto's is de bestaande tuin weergegeven.

Foto's planlocatie (bron: Witjes-Bouwadvies)

7

Impressie plangebied e.o. (bron: Witjes-Bouwadvies)

8

2.2 Toekomstige situatie Initiatiefnemer is voornemens in het plangebied een woning te realiseren op een perceel met een oppervlakte van circa 235 m². Het gaat om een woning waarvan het grondoppervlak circa 80 m² bedraagt, met een garage van circa 35 m². Beoogd wordt een woning in één laag met een kap en met een aangebouwde garage / berging. De woning voegt zich hiermee in de bestaande structuur van de wijk en sluit aan op de nieuwbouw ten zuidwesten van het plangebied. Op de navolgende afbeeldingen is een schets van de nieuwe woning weergegeven.

Straatbeeld met beoogde nieuwbouwwoning centraal in het beeld (bron: Witjes-Bouwadvies, november 2020)

Beoogde indeling plangebied (bron: Witjes-Bouwadvies, november 2020)

9

Beoogde woning (bron: Witjes-Bouwadvies, november 2020)

De woning zal gasloos worden uitgevoerd. Ook komen er zonnepanelen op de gevel gericht op het zuiden. De beoogde woning wordt georiënteerd op de Johan de Ridderlaan. De ontsluiting van het perceel zal plaatsvinden aan oostzijde van het perceel. Er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein in de vorm van de garage/berging en 2 parkeerplekken (zie ook toelichting paragraaf 4.11.2). De onderstaande afbeeldingen geven het ontwerp van de beoogde nieuwe woning weer.

Ontwerpvoorstel nieuwe woning (bron: Witjes-Bouwadvies, november 2020)

10

3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Planspecifiek De NOVI is niet specifiek van toepassing op het plangebied. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014 en 1 juli 2016 op onderdelen aangevuld.

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' die op 1 juli 2017 in werking is getreden. Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling

11

bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. Het voorgenomen initiatief voorziet in één woning, waardoor het initiatief niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Desondanks dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening de behoefte aan de ontwikkeling aangetoond te worden. Behoefte In de gemeente Montfoort is er een toenemende vraag naar grondgebonden koopwoningen. Zowel uit de Nota Volkshuisvesting van Montfoort en uit een woningmarktonderzoek uitgevoerd in december 2015 is gebleken dat de vraag en behoeft naar koopwoningen in het duurdere segment zal stijgen. De vraag naar koopwoningen duurder dan€ 400.000,- neemt toe met 50 tot 170 woningen in de periode 2015 tot 2030. De constatering dat de behoefte aan duurdere grondgebonden koopwoningen de komende jaren toeneemt is overeenkomstig met de Nota Volkshuisvesting. Hierin is opgenomen dat nieuwbouwprogramma voor woningen vooral gericht dient te zijn op woningen in de dure sector. De beoogde ontwikkeling betreft de bouw van één vrijstaande woning in het duurdere segment, hoewel nog niet bekend wat de prijs van de woning precies zal zijn.

Gezien deze ontwikkeling en de behoefte naar dit soort woningen in Montfoort kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Provincie Utrecht De Omgevingsvisie Provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren. Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

• • • • • • •

waarin Stad en land gezond zijn; die Klimaatbestendig en waterrobuust is; waarin Duurzame energie een plek heeft; met Vitale steden en dorpen; die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is; met een Levend landschap, erfgoed en cultuur; die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

Slim combineren Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers. Concentreren Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zonne- en windenergie.

12

Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie De vraagstukken waar de provincie voor staan kan zij niet alleen oplossen. Samenwerking met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie, medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden. Planspecifiek Voorliggend plan raakt aan het vierde beleidsthema van de omgevingsvisie: vitale dorpen en steden. Er wordt gestreefd naar een provincie waar ruimte is voor goed wonen, werken en natuur. In de omgevingsvisie beoogt de provincie een woningbouwprogramma van 165.000 woningen in de provincie Utrecht tot 2040. Deze woningen kunnen voor een groot deel via inbreiding en transformatie worden gerealiseerd. Er kan worden aangenomen dat er voldoende behoefte is aan het toevoegen van een extra woning ten opzichte van de huidige planologische situatie. Onderhavig plan is daarmee in lijn met de ambitie die de provincie heeft voor vitale dorpen en steden. De ontwikkeling voorziet immers in de realisatie van een woning op een binnenstedelijke locatie, waarmee het stedelijk gebied beter wordt benut. Dit is onder andere wenselijk omdat zo ruimteclaims op landelijk gebied kunnen worden voorkomen. Een belangrijk onderdeel van de duurzame leefomgeving is gezondheid. De provincie streeft ernaar dat iedereen in de provincie Utrecht in een gezonde leefomgeving woont, werkt en recreëert.

Dit is een belangrijke voorwaarde om een economische topregio te kunnen zijn. Goed wonen en schone lucht, water en bodem zijn aspecten die hierbij van belang kunnen zijn. Uit toelichting hoofdstuk 4 blijkt dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. In de omgevingsvisie zijn verschillende landschappen onderscheiden. Het plangebied maakt deel uit van het 'Groene Hart'. Voor het landschap Groene Hart wil de provincie de openheid, het (veen)weidekarakter, de landschappelijke diversiteit en de rust en stilte behouden en verbeteren. De beoogde ontwikkeling ziet toe op de realisatie van een nieuwe woning op een binnenstedelijke locatie. Gezien de planlocatie zal de beoogde ontwikkeling niet ten kosten gaan van de bovengenoemde kernkwaliteiten. De kernkwaliteiten zullen met de beoogde ontwikkeling daarmee niet aangetast worden. Met de beoogde ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit de Omgevingsvisie Provincie Utrecht. Er vindt geen aantasting van de ruimtelijke kwaliteit plaats. 3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's: De Omgevingsverordening In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat.

Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten. Soms is het mogelijk van regels af te wijken. De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden. Programma's Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s. De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden.

Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie

13

Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie pakt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen. Planspecifiek Verstedelijking Het plangebied is gelegen in het stedelijk gebied. Met betrekking tot verstedelijking van het stedelijk gebied stelt artikel 9.15 van de Interim Omgevingsverordening dat verstedelijking is toegestaan, mits aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. b.

de woningbouw past in het door gedeputeerde staten vastgestelde programma Wonen en werken; de woningbouw leidt niet tot extra bodemdaling;

In het programma Wonen en werken worden de basisprincipes voor verstedelijking gevolgd. Het initiatief voldoet hier aan omdat het zich in stedelijk gebied bevindt. De beoogde situatie zal niet leiden tot extra bodemdaling. De bodem ter plaatse behoort niet tot de kwetsbare bodemtypes in de provincie Utrecht. Landschap Groene Hart Met betrekking tot deze gronden stelt artikel 7.9 lid 2 van de omgevingsverordening dat een ruimtelijk besluit voor gronden bestemmingen en regels moet bevatten ter bescherming van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten. Artikel 7.9 lid 3 van de Omgevingsverordening stelt dat deze gronden geen nieuwe bestemmingen en regels mag bevatten die leiden tot een onevenredige aantasting van in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten. Voorliggend plan bevat de realisatie van één woning. Uit toelichting paragraaf 3.2.1 blijkt dat de ontwikkeling niet van invloed is op de kernkwaliteiten van het Landschap Groene Hart. De kernkwaliteiten van het Groene Hart worden met de beoogde ontwikkeling niet aangetast. Boringsvrije zone In de omgevingsverordening is vastgelegd dat er rekening moeten worden gehouden met het drinkwaterbelang. Het plangebied bevindt zich binnen de boringsvrije zone van het waterwingebied 'Linschoten'. Binnen de boringsvrije zone is het verboden dieper te boren dan 40 meter onder het maaiveld.

Met de beoogde ontwikkeling wordt deze grens niet overschreden. Wel is in de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan de gebiedsaanduiding 'milieuzone - boringsvrije zone' opgenomen. Conclusie De ontwikkeling kent geen andere raakvlakken met de omgevingsverordening van de provincie. Gezien het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling in overeenkomst is met de omgevingsverordening.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Montfoort 2030 Op 13 december 2021 heeft de raad van de gemeente Montfoort de Omgevingsvisie ‘Vitale kernen in een waardevol landschap’ vastgesteld. In deze Omgevingsvisie heeft de gemeente Montfoort haar ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vastgelegd. Allereerst worden in de omgevingsvisie de identiteit en de kernkwaliteiten van de gemeente onderscheiden. Deze zijn als volgt samen te vatten:

• • • •

Rust en ruimte koesteren Waardevol blauw en groen Trots op historisch karakter Levendig en zorgzaam

14

• •

Bourgondisch, sociaal en religieus Creatief en innovatief

De gemeente positioneert zichzelf als "Een toekomstbestendige gemeente met vitale kernen in een waardevol landschap". Dit doet zij middels de beschrijving van 10 strategische keuzes met bijbehorende ambities en doelstellingen. 1.

De leefomgeving moet passen bij onze identiteit, waarbij we onze landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten beschermen en verbeteren. 2. We kiezen voor een vitale, leefbare en inclusieve gemeente 3. We bieden ruimte aan woningbouw 4. We bieden ruimte aan de lokale maakindustrie 5. Voor mobiliteit volgen we het adagium: "Lokaal vertragen, regionaal versnellen" 6. We bieden (zeer beperkt) ruimte aan energiebronnen in het buitengebied en op bedrijventerreinen. 7. We bouwen recreatieve en toeristische mogelijkheden uit 8. We gebruiken klimaatadaptatie om de gemeente groener, gezonder en veiliger te maken 9. We werken mee aan een toekomstbestendige landbouw met ruimte voor natuur 10. We sturen ook vanuit de fysieke leefomgeving op een gezonde en veilige samenleving De keuzes die gemaakt moeten worden zijn thematisch en gebiedsgericht uitgewerkt in de omgevingsvisie. De thema's worden aan de hand van vier onderdelen behandeld: Wat zijn onze doelen? Wat is onze rolopvatting daarbij? Wat willen we niet? En waar willen we dat dan? Vervolgens wordt de koers voor acht deelgebieden, ieder met een eigen karakter, kwaliteiten en ontwikkelrichtingen beschreven. Planspecifiek In de omgevingsvisie van Montfoort wordt dat duidelijk dat de te bouwen van nieuwe woningen met name binnenstedelijk dient te gebeuren. Dit is ook het geval voor de beoogde ontwikkeling.

De beoogde ontwikkeling is de bouw van een nieuwe woning ten noorden van de bestaande woning aan de Johan de Ridderlaan 1. Gezien de locatie kan er gesproken worden van inbreiding. Derhalve is de ontwikkeling op dit gebied in lijn met de Omgevingsvisie van Montfoort. De gemeente Montfoort hecht belang aan het thema duurzaamheid. Bij het ontwerp van de woning zijn duurzaamheidsaspecten meegenomen. Zo wordt de nieuwe woning gasloos en worden er zonnepanelen op het dak van de woning gerealiseerd. In hoofdstuk toelichting paragraaf 4.12 komen de duurzaamheidsaspecten van de beoogde ontwikkeling naar voren. Ook water is een belangrijk thema voor de gemeente. Een uitgangpunt van de gemeente is dat bij een toename van het verhard oppervlak, de afvoer van hemelwater niet groter mag worden dan in de huidige situatie. Derhalve dient de watertoets van het desbetreffende waterschap te worden ingevuld. In hoofdstuk toelichting paragraaf 4.7 wordt dieper op het aspect water en de watertoets ingegaan. Gezien de bovengenoemde punten kan geconcludeerd worden dat het beoogde plan voldoet aan de Omgevingsvisie van Montfoort. 3.3.2 Woonvisie gemeente Montfoort 2019 - 2030 Op 8 juli 2019 heeft de gemeenteraad de 'Woonvisie gemeente Montfoort 2019-2030' vastgesteld. De visie geeft inhoud en richting aan de ontwikkelingen op de woningmarkt.

De bevolkingssamenstelling verandert, de economie verandert en de woningmarkt verandert mee. Keuzes die in 2019 gemaakt worden, werken door in de komende decennia. De visie is dan ook geen gedetailleerde opsomming van activiteiten in de komende jaren. De woonvisie wordt gezien als een 'kompas' waarmee aangegeven wordt hoe tegen de opgaven in het woonbeleid aangekeken wordt. Er wordt richting gegeven en een bestendige lijn wordt uitgezet voor de toekomst. Daarbij inspelend op nieuwe ontwikkelingen en kansen die zich voordoen. De gemeente zet zich in voor de vitaliteit van wonen en leven in Montfoort en Linschoten. Een passend woonaanbod vormt een onderdeel hiervan, binnen de integrale ruimtelijke ontwikkeling van de kernen.

15

Met de woonvisie wil de gemeente toekomstgericht inspelen op de woonwensen en woonmogelijkheden voor de inwoners van Montfoort en Linschoten, en tevens haar bijdrage leveren aan het verminderen van de druk op de regionale woningmarkt. Dit laatste draagt ook bij aan een evenwichtige ontwikkeling van Montfoort en Linschoten. Differentiatie van woningen is daarbij nodig, om een toekomstbestendige woningvoorraad te hebben waar doorstroming in plaats kan vinden. Op basis van dit vertrekpunt en afweging van de drie gepresenteerde scenario’s kiest de gemeente Montfoort voor een toekomstscenario dat ruimte biedt aan ontwikkelingen passend bij de lokale vraag, met een kleine plus voor nieuwkomers in de gemeente Montfoort. Deze ambitie wordt uit aan de hand van vijf pijlers uitgewerkt: 1. 2. 3. 4. 5.

voorzichtige groei van de kernen: tot 2030, 250 woningen toevoegen, waarvan 130 voor de lokale behoefte; de twee kernen verschillen in woonmilieus en leefstijlen (nieuwe woonstijlen sluiten aan bij de leefstijlen in de kernen); voorkomen dat kwetsbare groepen op de woningmarkt verdrongen worden (o.a. 30% van nieuwbouwprogramma bestaat uit sociale woningbouw); de kernen zijn duurzaam en gezond (o.a. de woningvoorraad is in 2050 energieneutraal); ruimte voor eigen initiatief en innovatie (gemeente faciliteert particulieren initiatieven binnen afwegingskader; nieuwbouw moet zorgen voor een kwalitatieve toevoeging aan de kernen).

De woonvisie heeft ertoe geleid dat de gemeenteraad een stap verder wil gaan en wil onderzoeken of er, bovenop de 250 woningen, nog een extra 180 woningen gerealiseerd kunnen worden. Planspecifiek De woning wordt gerealiseerd in de kern Montfoort. Met de realisatie van de vrijstaande woning wordt een bijdrage geleverd aan de behoefte aan woningen voor gezinnen met kinderen. De woning kan tevens doorstroming op gang brengen. De woning zal voldoen aan de geldende duurzaamheidsnormen en daarmee aansluiten bij de vierde pijler. De gemeente Montfoort stimuleert eigen initiatief en innovatie. Men zet in op initiatieven die passen bij de schaal van de gemeente en ziet kansen voor sociale en fysieke innovaties. De woning die de initiatiefnemer voor ogen heeft zorgt voor een kwalitatieve toevoeging. Geconcludeerd wordt dat het plan in lijn is met de ambities van de Woonvisie 2025. 3.3.3 Welstandsnota Een bouwplan moet voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Voor het grondgebied van de gemeente Montfoort geldt de Welstandsnota Montfoort van augustus 2011. De welstandsnota bevat de basisvoorwaarden, waaraan aanvragen op welstandsaspecten getoetst zullen worden. Afhankelijk van de waarde van het gebied kan het kader meer of juist minder streng zijn. Per buurt is in de Welstandsnota de lokale situatie bekeken.

Planspecifiek Per wijk heeft de gemeente een beschrijving gemaakt van de karakteristiek. Onderstaande afbeelding geeft deze wijkindeling weer. Het plangebied ligt in de wijk Keizerrijk en heeft een regulier welstandsniveau. De locatie is gelegen aan de rand van het buitengebied. De woningen in deze wijk zijn gevarieerd. In de wijk staan een mix van twee-onder-één-kapwoningen, rijtjeshuizen en vrijstaande huizen.

16

Wijkindeling Linschoten en Montfoort, plangebied rood omkaderd (bron: gemeente Montfoort)

In de wijk Keizerrijk staat gevarieerde bebouwing. De woningen hebben voornamelijk rood-oranje dakpannen en lichtrode bakstenen. Bij de bouw van nieuwe woningen dienen gebouwen te passen bij de rooilijn. Daarnaast dient de bebouwing met de belendende bouwmassa aan te sluiten. Bijgebouwen dienen achterliggend ten opzichte van het hoofdgebouw te worden geplaatst. Bij het ontwerp van de beoogde ontwikkeling is rekening gehouden met de bovenstaande punten. De nieuwe woning zal aansluiten aan rest van de bebouwing aan de Johan de Ridderlaan en daarbij ook met de nieuwbouw die recent ten zuiden van het plangebied is gebouwd. Het kan geconcludeerd worden dat het beoogde plan in lijn is met de welstandsnota van Montfoort. 3.3.4 Nota Volkshuisvesting In de Nota Volkshuisvesting legt de gemeenteraad haar woonbeleid en ambities op het gebied van wonen vast. De nota volkshuisvesting dient onder meer als basis en leidraad voor beoordeling van toekomstige ruimtelijke plannen en ten behoeve van overleg over de Provinciale Structuurvisie. In de Nota Volkshuisvesting wordt geconcludeerd dat het aantal huishoudens in de gemeente Montfoort tot 2019 zal toenemen. Als gevolg van een toenemende vergrijzing zal met name het aantal huishoudens boven de 75 jaar zeer sterk stijgen. Bij deze groep huishoudens is behoefte aan zowel gestapelde als grondgebonden woningen.

Daarbij is het gewenst om de seniorenwoningen zo dicht mogelijk bij de

17

(centrum)voorzieningen te realiseren. Aan de andere kant zet de ontgroening (afname van jongeren) van de gemeente door, onder andere door te dure woningen en het gebrek aan starterswoningen in de gemeente. 1/3 van de woningvoorraad bestaat uit vrijstaande- en twee-onder-één-kap woningen. De Nota Volkshuisvesting benoemt de volgende 4 beleidslijnen: 1.

2.

3.

4.

Huisvesten specifieke doelgroepen: starters, senioren, huishoudens met een laag inkomen, gehandicapten en statushouders. In deze beleidslijn is omschreven dat de gemeente Montfoort op lange termijn in staat is om evenwichtige en rechtvaardige woonruimteverdeling te realiseren. Een aantal typen huishoudens verdient hierbij extra aandacht. Huisvesten met behoud leefbaarheid en identiteit: kernenbeleid. Door het ontstaan van één grote sociale huurwoningmarkt in het grootste deel van de provincie Utrecht, is het voor inwoners van kleine kernen veel moeilijker geworden om aan een sociale huurwoning in de eigen kern te komen. De leefbaarheid en sociale cohesie kan hierdoor onder druk komen te staan. Huisvesten met zorg: wonen-zorg-welzijn integraal benaderen. In de nota van 2005 is gesteld dat de gemeente Montfoort vindt dat alle inwoners van de gemeente vanuit de eigen woonsituatie zolang mogelijk mee moet kunnen doen aan de samenleving. Huisvesten met regie: de rol van de gemeente. Bij het bereiken van de beleidsdoelstellingen is samenwerking met woningcorporaties en marktpartijen noodzakelijk. De gemeente wil echter wel de regie in handen houden.

Planspecifiek Het beoogde plan is het realiseren van één vrijstaande woning aan de Johan de Ridderlaan. Binnen de gemeente is er een grote vraag naar twee-onder-één-kap woningen en anderzijds vrijstaande woningen. Bij de ontwikkeling van woningen dient deze zo veel mogelijk afgestemd te worden op de lokale woningbehoefte. Gezien de vraag naar vrijstaande woningen en de beoogde ontwikkeling van het plan kan geconcludeerd worden dat deze aansluit bij de Nota Volkshuisvesting.

18

4 Omgevingsaspecten In het kader van een ‘goede’ ruimtelijke ordening moet het aantoonbaar zijn dat een nieuwe ontwikkeling, die afwijkt van het vigerend bestemmingsplan, uitvoerbaar is. Hiervoor moeten de milieutechnische gevolgen in beeld gebracht worden. In dit hoofdstuk worden per milieuaspect de gevolgen beschreven en de eventueel noodzakelijke onderliggende haalbaarheidsonderzoeken toegelicht.

4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• •

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;

•

De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2018:2414, 18 juli 2018) blijkt dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit milieueffectrapportage afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang van de voorziene

19

wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Daarbij mogen de bestaande planologische mogelijkheden worden meegewogen bij de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De bebouwingsmogelijkheden nemen bij het voorgenomen plan vergeleken met de bestaande situatie met slechts één woning toe. De ontwikkeling van de woning is qua aard en omvang zeer beperkt. Er is daarmee geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Het besluit tot vaststelling van voorliggend ruimtelijk plan valt onder mogelijkheid d. Dit betekent dat het Besluit milieueffectrapportage niet van toepassing is en dat er geen m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Desondanks zijn in het kader van dit ruimtelijk plan de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht. Hieruit is niet gebleken dat er sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit ruimtelijke plan te nemen. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten.

De kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zijn niet van dien aard dat er aanleiding bestaat tot het opstellen van een milieueffectrapportage.

4.2 Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Met behulp van dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. Planspecifiek De planlocatie heeft in de huidige situatie reeds een woonbestemming, derhalve vindt er geen wijziging plaats naar een gevoeligere bodemgebruik. In het verleden heeft de planlocatie wel gediend als boomgaard. Vanwege dit verleden is de bodem verdacht op het voorkomen van organochloorbetrijdingsmiddelen (OCB) in de eerste 30 cm. Aangezien de gronden reeds in gebruik zijn als tuin en er verder geen opslag van gevaarlijke stoffen o.i.d. plaats hebben gevonden kan een nader bodemonderzoek in het kader van dit bestemmingsplan achterwege blijven. De gevoeligheid van de functie wijzigt niet. De bestemmingsplanwijziging betreft in feite een actualisatie. Het gebruik van de locatie verandert alleen in die zin dat er bebouwing in de vorm van een woonhuis gerealiseerd zal worden.

Er kan geconcludeerd worden dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• •

woningen;

•

andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh.

geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);

20

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Planspecifiek Een woning is een geluidgevoelig object in het kader van de Wet geluidhinder. De Johan de Ridderlaan is ter plaatse van de locatie een doodlopende weg en bovendien een 30 km-weg waarop de Wet geluidhinder niet van toepassing is. Maar de woning bevindt zich wel binnen de geluidszone van de N228. Daarom is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door Adviesburo Van der Boom (rapport d.d. 5 januari 2021): zie bijlagen bij toelichting, Bijlage 1).De geluidbelasting door wegverkeer op de Provincialeweg N228 bedraagt op de zuidgevel ten hoogste 37 dB na aftrek ex art 110-g Wgh. De geluidbelasting door wegverkeer op de N228 overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet. Bij het toetsen of sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening' is aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh en van het geluidbeleid van de gemeente. De geluidbelasting door alle wegen samen bedraagt ten hoogste 41 dB zonder aftrek. Dit ligt ruim lager dan de voorkeursgrenswaarde en de ten hoogste toelaatbare waarden. Aan de toetsingskaders kan derhalve zonder maatregelen worden voldaan.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

4.4 Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) (1,2 μg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'. Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijn stof namelijk PM 2,5. De grenswaarde voor PM2,5 bedraagt 25 μg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM10 niet wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor PM2,5 zal zijn. Het is de verwachting dat door het schoner worden van de autotechniek de concentratie van met name stikstofdioxide in de toekomst nog verder afneemt. In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.

21

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het realiseren van een woning. Door te toetsen met de NIBM-tool kan onderzocht worden of de ontwikkeling van betekende waarde is voor de luchtkwaliteit. Aan de hand van de NIBM-tool kan worden gesteld dat het project is aan te merken als een project van 'niet in betekenende mate'. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM, niet noodzakelijk. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is met behulp van de Atlas leefomgeving gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. De achtergrondconcentraties over 2018 van fijnstof (PM 10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) nabij het plangebied bedragen respectievelijk maximaal 19,6 μg/m³, 12,1 μg/m³ en 17,4 μg/m³. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden van 40 μg/m³ voor fijnstof PM10 en stikstofdioxide, en 25 μg/m³ voor fijnstof PM2,5. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

4.5 Bedrijven en Milieuzonering Het aspect milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven alsmede een goed klimaat voor de gevoelige functies. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend.

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie (editie 2009) is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt, dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• •

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen; het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

In de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) wordt onderscheid gemaakt in nietbindende richtafstanden voor de omgevingstypen 'gemengd gebied' en 'rustige woonwijk/ rustig buitengebied'. Het plangebied is gelegen aan een bebouwingslint waar (agrarische) bedrijven en woningen voorkomen waardoor de omgeving aangemerkt kan worden als gemengd gebied. Dit betekent dat de richtafstanden met één afstandsstap verminderd kunnen worden, met uitzondering van het aspect gevaar.

22

Planspecifiek Met dit bestemmingplan wordt het realiseren van een woning mogelijk gemaakt. Een woning wordt in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een gevoelige bestemming. Hierdoor moet worden bepaald of de beoogde ontwikkeling omliggende bedrijven niet belemmert in de uitvoering van haar bedrijfsactiviteiten. Indien de nieuwe woning binnen de milieucontour van een bestaand bedrijf ligt, zal dit het betreffende bedrijf kunnen hinderen in zijn bedrijfsvoering. Het plangebied kan volgens de VNG publicatie aangemerkt worden als een 'rustige woonwijk'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven) voor. Langs de randen (in de overgang naar een mogelijke bedrijfsfunctie) is weinig verstoring door verkeer. In de omgeving van het plangebied zijn de bedrijven uit de volgende tabel aanwezig. De meest nabij gelegen bedrijven die voor belemmeringen zouden kunnen zorgen, zijn in de tabel opgenomen. Bedrijfstype

SBI

Milieucategorie

Richtafstand

Specifieke vorm van detailhandel dierenspeciaalzaak Opslag ondergeschikt aan detailhandel Caravanstalling ondergeschikt aan detailhandel Bedrijf, Heeswijk 41 Agrarische grondenboomgaard

47A

1

10 m

Feitelijke afstand 55 m

52109 B

1

10 m

55 m

52109 B

1

10 m

55 m

n.v.t 011, 012, 013

3.1 3.1

50 m 50 m

150 m 66 m

Heeswijk 27 Ten zuidoosten van het plangebied staat een dierenspeciaalzaak. Voor de gronden van de dierenspeciaalzaak gelden de specifieke functieaanduidingen van 'Opslag', 'Caravanstalling' en ‘Specifieke vorm van detailhandel - Dierenspeciaalzaak'. Voor dergelijke bedrijven geldt milieucategorie 1 en een richtafstand van 10 m. Gezien de feitelijke afstand van meer dan 50 meter vormt dit bedrijf geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling. Heeswijk 41 Op Heeswijk 41 bevindt zich een bedrijf met de functieaanduiding van 'bedrijf tot en met categorie 3.1'. Derhalve geldt voor dit bedrijf een richtafstand van 50 meter. De feitelijke afstand van het bedrijf tot het plangebied bedraagt 150 meter, waarmee het plangebied buiten de richtafstand van het bedrijf ligt. Boomgaard met fruitbomen Ten oosten van het plangebied bevinden zich agrarische gronden die mede worden gebruikt als boomgaard. Bij het bespuiten van fruitbomen wordt in de bestemmingsplanpraktijk een vuistregel gehanteerd om een afstand van 50 meter aan te houden tussen een fruitboomgaard en een gevoelige bestemming. De feitelijke afstand van het plangebied tot de eerste bomenrij bedraagt 66 meter. Gezien deze afstand wordt de boombaard niet als belemmering gezien.

Conclusie Voor alle bedrijven in de omgeving van het plangebied geldt dat de beoogde woning zich buiten de richtafstanden volgens de millieuzonering bevindt. Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat er geen belemmeringen zijn vanuit het aspect milieuzonering voor de uitvoerbaarheid van het beoogde plan.

23

4.6 Externe veiligheid Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, het transport en gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s:

• • •

risicovolle (Bevi-)inrichtingen; vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen; vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.

Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden. Indien een ruimtelijk plan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van bevolking in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de bevolking die a) in dat gebied reeds aanwezig is, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten is en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van bevolking in het gebied waarop dat plan betrekking heeft. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling voorziet in het toevoegen van een woning, waarmee het toevoegen van een kwetsbaar object betroffen wordt.

Op de risicokaart kan voor het plangebied worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, transportroutes en/of belangrijke buisleidingen aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn.