1053141 Bijlage 3 Toelichting bestemmingsplan Scholencomplex Montfoort.pdf

bestemmingsplan

Scholencomplex, Montfoort Gemeente Montfoort

Planstatus:

ontwerp

Plan identificatie:

NL.IMRO.0335.BPScholencomplex-ON01

Datum:

2021-07-06

Contactpersoon Buro SRO:

dhr. J. van Nuland | dhr. S. Koop

Kenmerk Buro SRO:

SR160107

Opdrachtgever:

Gemeente Montfoort

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:

NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 6 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 6 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 6 1.3 Geldend bestemmingsplannen ........................................................................................................................... 8 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 9

2 Het initiatief ........................................................................................................................................... 10 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 10 2.2 Toekomstige situatie ......................................................................................................................................... 11 2.3 Locatiekeuze...................................................................................................................................................... 13

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 15 3.1 Nationaal beleid ................................................................................................................................................ 15 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI).............................................................................................................. 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ........................................................................................... 15 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................................................................... 15 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 16 3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie ....................................................................................................... 16 3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening ......................................................................................................... 17 3.2.3 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht ....................................................................................

18 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 18 3.3.1 Totaalvisie Montfoort 2030 ....................................................................................................................... 18

4 Omgevingsaspecten .............................................................................................................................. 20 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 20 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 21 4.3 Geluid ................................................................................................................................................................ 22 4.4 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 22 4.5 Bedrijven en Milieuzonering ............................................................................................................................. 23 4.6 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 26 4.7 Water ................................................................................................................................................................

27 4.7.1 Generiek beleid ......................................................................................................................................... 27 4.7.2 Regionaal en lokaal waterbeleid ............................................................................................................... 28 4.7.3 Watertoets ................................................................................................................................................ 29 4.8 Ecologie ............................................................................................................................................................. 30 4.9 Archeologie ....................................................................................................................................................... 32 4.10 Cultuurhistorie ................................................................................................................................................ 33 4.11 Parkeren en verkeer ........................................................................................................................................ 34 4.11.1 Parkeren ..................................................................................................................................................

34 4.11.2 Verkeer .................................................................................................................................................... 37

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 39 5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 39 5.2 Toelichting ......................................................................................................................................................... 39 5.3 Verbeelding ....................................................................................................................................................... 39 5.4 Planregels .......................................................................................................................................................... 39 5.5 Wijze van bestemmen ....................................................................................................................................... 40

3

6 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 41 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 42 7.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 42 7.2 Participatie ........................................................................................................................................................ 42 7.3 Vooroverleg en inspraak ................................................................................................................................... 42 7.4 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 42

4

5

1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Montfoort heeft een aantal jaren geleden het besluit genomen tot de bouw van een nieuw kindcentrum. Het huidige scholencomplex aan de G. van Damstraat 83 wordt vervangen. Het huidige scholencomplex is sterk verouderd en dient gemoderniseerd en vernieuwd te worden. In het huidige scholencomplex zitten momenteel drie scholen gehuisvest, de Graaf Jan van Montfoort, de Howiblo en de Hobbitstee. Initiatiefnemer is voornemens om aan de Parklaan 4A een nieuw kindcentrum te realiseren. Naast de drie scholen biedt het nieuwe kindcentrum ook ruimte voor een kinderopvang. Uit de 'Leerlingenprognose en ruimtebehoefte basisonderwijs 2020' blijkt dat de komende jaren het aantal leerlingen in de gemeente Montfoort licht zal afnemen, waarna het aantal na 2030 weer langzaam toeneemt. Doordat er in de toekomst sprake zal zijn van een lagere leerlingencapaciteit wordt er een minder omvangrijk kindercentrum ontwikkeld ten opzichte van het huidige scholencomplex. Elke school zal individueel gebruik maken van de leslokalen, directieruimten, teamkamers en IB ruimten. Daarnaast zullen er enkele ruimten gedeeld worden. Voor het gebruik van het gebouw wordt ingezet op flexibel gebruik. In samenwerking met de scholen heeft de gemeente het Ruimtelijke en Functionele Programma van Eisen opgesteld. Voor het kindcentrum is er een ruimtebehoefte van ca. 4.100 m².

In het raadsbesluit van 7 december 2020 zijn besluiten genomen over het programma, de locatie en de financiering. Naast het nieuwe kindcentrum worden ook de tennisbanen ten noorden en de hockeyvelden ten westen hiervan meegenomen in dit bestemmingsplan. Voor het kindcentrum wordt een maatschappelijke bestemming opgenomen. De tennisbanen en hockeyvelden krijgen een sportbestemming. Voor de sportvoorzieningen geldt dat er geen grootschalige wijzigingen plaatsvinden. Het initiatief voor de ontwikkeling van het kindcentrum op de planlocatie is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken', vastgesteld door de raad van de gemeente Montfoort op 31 januari 2011. Ondanks dat de gronden van het plangebied voorzien zijn van de bestemming 'Maatschappelijk - Onderwijs' is een kinderopvang niet toegestaan. Daarnaast zijn de bouwmogelijkheden niet toereikend genoeg. Om de planontwikkeling, bestaande uit een nieuw kindcentrum, juridisch-planologisch mogelijk te maken is het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het midden van Montfoort aan de Parklaan 4A. Montfoort ligt in het westen van de provincie Utrecht en aan de zuidzijde van de Hollandsche IJssel. In de omgeving van het plangebied zijn verschillende functies aanwezig, zoals woningen, sportvelden en een park. De planlocatie is kadastraal bekend onder de gemeente Montfoort, sectie A, perceelnummers 2834, 3586, 4541, 4604, 4612, 4613, 4945, 5214, 5283 en 5362 (deels).

6

De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied, rood omcirkeld (bron: Google Maps)

Globale begrenzing plangebied, rood omkaderd (bron: Google Maps)

7

1.3 Geldend bestemmingsplannen Het plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken', vastgesteld op 31 januari 2011 door de raad van de gemeente Montfoort. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie.

Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Woonwijken', plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Ter plaatse van het plangebied gelden de bestemmingen 'Maatschappelijk - Onderwijs', 'Sport', 'Verkeer Woonomgeving', 'Water' en 'Groen'. De voor 'Maatschappelijk - Onderwijs' aangewezen gronden zijn bestemd voor educatieve, openbare en culturele voorzieningen. Daarnaast zijn binnen deze bestemming erven en terreinen, ontsluitingswegen, parkeer- en nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en speelvoorzieningen toegestaan. Gebouwen mogen uitsluiten binnen het bouwvlak gebouwd worden. Op de verbeelding staat aangegeven dat het maximum bebouwingspercentage 70% is met een maximum bouwhoogte van 4 m. De bestemming 'Sport' is opgenomen voor de sportvoorzieningen binnen het plangebied. Daarnaast zijn binnen deze bestemming erven en terreinen, ontsluitingswegen, parkeer- en nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en speelvoorzieningen toegestaan. De gebouwen ten dienste van de bestemming mogen uitsluiten binnen het bouwvlak worden gebouwd, met een maximum bouwhoogte van 4,5 m en een maximum bebouwd oppervlak van 720 m². Voor de gronden binnen het plangebied die functioneren als verblijfsgebieden en langzaamverkeersroutes is de bestemming 'Verkeer - Woonomgeving' opgenomen. Binnen deze bestemming mogen uitsluiten bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor hoofdwatergangen, waterberging, taluds, oevers en oeververbindingen met bijbehorende voorzieningen. Ter plaatse van deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. De bestemming 'Groen' is opgenomen voor groenvoorzieningen, water, paden, verhardingen, speelvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van openbaar nut. Binnen deze bestemming mogen nutsvoorzieningen, abri's en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd. Tevens beschikt het plangebied over twee gebiedsaanduidingen. Ter plaatse van de aanduiding 'archeologisch waardevol gebied 6' zijn de gronden mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van archeologische (verwachtigs-)waarden bij ontwikkelingen. Binnen de aanduiding 'Vrijwaringszone -

8

molenbiotoop 400 m' gelden nadere voorwaarden voor het bouwen en de aanleg of het uitvoeren van werken en werkzaamheden. Deze voorwaarden zijn er vanwege de mogelijke aantasting van belangrijke zichtlijnen en de vrije windvang van een historische molen. Verder geldt ter plaatse van het plangebied het 'Paraplubestemmingsplan parkeernormen Montfoort', vastgesteld op 29 oktober 2018. Dit parapluplan zorgt voor een gemeentedekkende en uniforme regeling voor parkeren (en laden en lossen). De beoogde ontwikkeling van het kindcentrum en de (mogelijke) herinrichting van het plangebied past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Om de planontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken moet een nieuw bestemmingsplan vastgesteld worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid en de relevante wet- en regelgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten worden opgenomen.

9

2 Het initiatief 2.1 Huidige situatie Aan de Parklaan 4A te Montfoort bevindt zich in de huidige situatie een gebouw met een maatschappelijke onderwijs functie. Het gebouw bestaat uit één bouwlaag en verkeert in een matige staat. Het gebouw heeft momenteel een onderwijsfunctie. Aan de zijde van de Parklaan is een parkeerterrein gesitueerd. Het terrein achter het gebouw is onbebouwd en bestaat uit (verwilderd) groen. Verder zijn er rond het gebouw verschillende sportvoorzieningen (tennisbanen en hockeyvelden) aanwezig. Ten oosten van het gebouw zijn appartementen gesitueerd. Het plangebied en de omgeving bestaat uit gemengde functies. Daarnaast is er sprake van gezamenlijk gebruik van toegangswegen en parkeervoorzieningen. De navolgende afbeelding toont van het bestaande gebouw ter plaatse van de Parklaan 4A.

Bestaande bebouwing Parklaan 4A (bron: Google Maps)

In het noordoostelijke gedeelte van het plangebied bevindt zich aan de Bovenkerkweg 4 Tennisvereniging Montfoort. De tennisvereniging beschikt over een clubgebouw aan de Bovenkerkweg met daarachter in totaal tien tennisbanen. Naast het gebouw met de maatschappelijke onderwijs functie en de tennisvereniging ligt de hockeyvereniging HC Montfoort binnen het plangebied. HC Montfoort ligt aan de Bovenkerkweg 14 en beschikt over twee hockeyvelden. Daarnaast is er ten noorden van de hockeyvelden een clubgebouw aanwezig.

10

De navolgende afbeelding toont de hockeyvelden van HC Montfoort.

Hockeyvelden HC Montfoort (bron: Google Maps)

2.2 Toekomstige situatie Het bestaande gebouw aan de Parklaan 4A wordt gesloopt en hiervoor in de plaats wordt een nieuw modern kindcentrum gerealiseerd. De drie basisscholen (de Graaf Jan van Montfoort, de Howiblo en de Hobbitstee) aan de G. van Damstraat 83 worden verplaatst en zullen gebruik maken van het nieuwe kindcentrum. Daarnaast gaat kinderopvang KMNKind&CO zich vestigen in het gebouw. Voor de leerlingen van de drie scholen wordt van de volgende aantallen uitgegaan.

• • •

Graaf Jan van Montfoort: 132 leerlingen; De Howiblo: 283 leerlingen De Hobbitstee: 145 leerlingen

In totaal zullen er ca. 560 leerlingen gebruik maken van het kindcentrum. Het kindcentrum bestaat uit in totaal 22 leslokalen. De kinderopvang biedt ruimte voor twee groepen kinderopvang met elk 16 kinderen en twee peutergroepen met elk 16 kinderen. De ruimtebehoefte is vastgesteld op 4.100 m² bvo voor het hele kindcentrum. Het uitgangspunt is om het gebouw te voorzien van twee bouwlagen. Dit zal resulteren in een ruimtebeslag van ca. 2.400 m² tot 2.460 m². Het buitenterrein (schoolpleinen) rond het gebouw heeft een oppervlakte van ca. 1.710 m². De leslokalen in het kindcentrum zullen individueel gebruikt worden door de drie scholen. Echter zullen ook een aantal ruimten in het gebouw worden gedeeld. In het nieuwe kindcentrum wordt de centrale hal gezien als het hart van het gebouw. Hier vinden ontmoetingen plaats tussen partijen voor gezamenlijke activiteiten. Deze hal is te bereiken via de hoofdingang. Verder zullen de scholen afzonderlijk goed herkenbaar zijn. Eigen identiteit en karakter zijn belangrijk en maken deel uit van de positionering en herkenning van de verschillende partners in het gebouw. De kinderopvang heeft een eigen entree vanaf de buitenzijde. Middels een trap en lift in de centrale hal wordt toegang verkregen tot de midden- en bovenbouw van de individuele scholen. Belangrijke aandachtpunten zijn als volgt:

• • • •

Eigen identiteit per school Goede logistiek in het gebouw Veilige omgeving voor kinderen Heldere structuur van het gebouw

11

•

Duidelijk/goed leesbaar – Je ziet in één oogopslag waar je heen moet. Dat geldt zowel buiten (stedenbouwkundige inpassing) als binnen in het gebouw.

De kinderen van de Graaf Jan van Montfoort en De Hobbitstee maken gebruik van een gezamenlijke buitenspeelruimte voor alle leeftijden. Dit plein zal worden ingericht met speelplekken geschikt voor verschillende speelvormen; actief, sportief, klimmen en klauteren en ook rustig spel krijgt hier de ruimte. De Howiblo krijgt een eigen buitenruimte, ook hier wordt ook geen onderscheid gemaakt tussen de buitenruimte voor de onder- midden en bovenbouw. Voor de kinderopvang is een aparte eigen buitenspeelruimte noodzakelijk die afgescheiden is door middel van een hek met het oog op de veiligheid van de jongste kinderen. De buitenspeelruimte van de peutergroepen van de kinderopvang kan door een koppeling met het plein van de scholen incidenteel ook gezamenlijk gebruikt worden. Voor het nieuwe kindcentrum geldt de ambitie 'duurzaam presteren'. Op voorhand worden er geen concrete duurzaamheidsmaatregelen gegeven. Wel wordt duurzaamheid meegenomen in de aanbesteding. Hierbij dient aandacht besteed te worden aan het bouwproces en de gebruikscyclus. Daarnaast zijn klimaatbestendigheid, het gebruik van grondstoffen, CO2-emissie en afvalstromen van belang. Duurzame maatregelen dienen breed beoordeeld te worden. Daarnaast is het een vereiste dat het gebouw minimaal voldoet aan de BENG-normen.

De navolgende afbeelding toont een vlekkenkaart waar de verschillende functies binnen het plangebied op zijn aangeduid. Hierbij zijn de vlekken voor verkeer en parkeren indicatief. Het kindcentrum wordt op de in het blauw op onderstaande afbeelding aangegeven locatie gerealiseerd.

Vlekkenkaart plangebied (bron: Gemeente Montfoort)

Het uitgangspunt voor de ontsluiting en het parkeren is dat het wordt opgelost binnen het plangebied. Het kindcentrum wordt voor het personeel aan de oostzijde ontsloten door middel van de bestaande ontsluiting aan de Bovenkerkweg. Hier worden tevens voldoende parkeerplaatsen voor het personeel gerealiseerd. Daarnaast worden ten zuiden van het kindcentrum parkeerplaatsen gerealiseerd en is er aan de Parklaan ruimte voor halen en brengen. De verbinding vanaf de Bovenkerkweg richting de hockeyclub dient gehandhaafd te blijven voor de bereikbaarheid van hulpdiensten. Ook het Grote Bospad om het plangebied heen blijft behouden en dient als toegang tot het park. De Parklaan ten zuiden van het

12

plangebied wordt gedeeltelijk heringericht om de verkeersveiligheid te waarborgen. In toelichting paragraaf 4.11 wordt nader ingegaan op het verkeer, parkeren en de verkeersveiligheid. Naast het gebied waar het nieuwe kindcentrum gerealiseerd wordt, maken de hockeyclub en tennisvereniging ook onderdeel uit van dit plan. De hockeyvelden en het daarbij behorende clubhuis blijven volgens de huidige situatie bestaan. Om het kindcentrum mogelijk te kunnen maken dienen twee tennisbanen ten noorden van het beoogde kindcentrum verwijderd te worden. De tennisvereniging krijgt één van de tennisbanen terug in de zone voor de tennis die op de bovenstaande afbeelding staat aangegeven. In totaal blijven 8 van de bestaande tennisbanen en het clubgebouw van de tennisvereniging volgens de huidige situatie behouden en wordt één nieuwe tennisbaan gerealiseerd.

2.3 Locatiekeuze In 2015 is gekozen voor de locatie achter de Sporthal Hofland, gelegen aan de Bovenkerkweg 80. Deze locatie kende een breed draagvlak en zou de mogelijkheid bieden om sport, buitenschoolse opvang en scholen optimaal gebruik te laten maken van alle faciliteiten. Begin 2020 is de ruimtebehoefte voor het nieuwe scholencomplex opnieuw vastgesteld. Deze is door verschillende oorzaken (leerlingenprognose, normen voor verkeer en parkeren, afspraken kinderopvang) toegenomen. Omdat het perceel aan de Parklaan in 2015 al als eerste alternatief werd gezien voor het scholencomplex is onderzocht of het daar gebouwd zou kunnen worden. De voornaamste argumenten hiervoor zijn:

•

Op het perceel heeft in het verleden al een school gestaan. Het mengen van functies gebeurd op deze plek ook al in de bestaande situatie;

•

de beschikbare ruimte is toereikend en bovendien nog te verruimen door aanpassing van de tennisbanen;

•

de Parklaan biedt meer ruimte/mogelijkheden voor een goede verkeersafwikkeling.

13

Onderstaande tabel geeft inzicht in de vergelijking tussen beide locaties gebaseerd op het ruimtelijke programma, aangevuld met de aspecten verkeer en parkeren.

Verklaring onderdelen: * Footprint; oppervlakte begane grond bij 2 bouwlagen, spreiding 60% bg – 40 % 1e verdieping. ** Ontwerptoeslag; toeslag voor een functionele, praktische en zorgvuldige inpassing. Op de locatie Hoflandhal was de ruimte hiervoor niet toereikend, waardoor uitsluitend een kubus-vorm mogelijk zou zijn. Voor de locatie Parklaan is een percentage van 15% gehanteerd, hetgeen de kwaliteit en het resultaat van het ontwerp ten goede zullen komen.

De ruimte rondom de Hoflandhal is beperkt, de parkeervakken moeten daar voor de sporthal en een eventuele school behouden blijven. Daardoor blijft weinig ruimte over om de verschillende verkeersstromen veilig te scheiden. Ook zijn de Valeriaan (woonstraat) en de Bovenkerkweg (smal profiel) geen wegen die geschikt zijn voor de afwikkeling van het verkeer waar we voor het brengen en halen van kinderen met de auto en fietsen rekening mee houden. De Parklaan is centraler gelegen (ontsluiting van de wijk) en biedt daardoor meer ruimte voor de verkeersafwikkeling. Door gebrek aan ruimte in de omgeving moeten voor de locatie Hoflandhal de Kiss&Ride en de 12 parkeervakken die benodigd zijn bovenop het bestaande aantal op het perceel zelf worden gerealiseerd. Bij de locatie Parklaan is er ruimte voor Kiss&Ride en voor aanleg van het resterende aantal parkeervakken benodigd voor het scholencomplex (en extra voor sport) Op de locatie Hoflandhal dient rekening gehouden te worden met het verbindingspad richting de Van Damstraat. Hiervoor is circa 125 m² nodig, terwijl het al te krap is. Bij de locatie Parklaan moet de verbinding tussen Bovenkerkweg en het park/de kinderboerderij in stand worden gehouden, waarvoor bij bandering circa 160 m² nodig is. Deze ruimte is er nog binnen het perceel.

14

3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de bovenals de ondergrond. Planspecifiek De NOVI is gezien de aard en omvang van het project niet specifiek van toepassing op het plangebied. Wel wordt er aangesloten op de ambities en belangen van het Rijk zoals het realiseren van een goede leefomgeving en het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken.

Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014 en 1 juli 2016 op onderdelen aangevuld. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

15

De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven: 2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw kindcentrum. In het nieuwe kindcentrum zullen zich drie scholen gaan vestigen, de Graaf Jan van Montfoort, de Howiblo en de Hobbitstee. Het plan betreft een verplaatsing van de scholen omdat het huidige scholencomplex aan de G. van Damstraat 83 sterk verouderd is en niet meer aan de hedendaagse eisen voldoet. Met de verplaatsing van de scholen naar de nieuwe locatie aan de Parklaan 4A groeit het aantal leerlingen niet en zal naar verwachting zelfs afnemen. Gelet op het voorgaande kan gesteld worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling van het kindcentrum voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie De Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) is opgesteld om te zorgen voor een blijvend aantrekkelijke provincie. Via haar ruimtelijk beleid draagt de provincie bij aan een kwalitatief hoogwaardige fysieke leefomgeving, waarin het ook in de toekomst plezierig wonen, werken en recreëren is. De PRS geeft de ruimtelijke ambities weer van de provincie Utrecht. Hierin staat welke doelstellingen de provincie van provinciaal belang acht, welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe dit beleid uitgevoerd wordt. Deels loopt deze uitvoering via de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) die tegelijk met de PRS is vastgesteld. De PRS is een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond van de Wro heeft de PRS alleen een zelfbindende werking. Het is bindend voor de provincie, niet voor andere partijen. De PRV zorgt voor doorwerking van het beleid en is bindend voor de gemeenten. De Provincie heeft bij het concretiseren van haar ruimtelijk beleid binnen de hoofdlijnen van de provinciale structuurvisie twee prioritaire keuzes gemaakt. Allereerst wil de provincie inzetten op binnenstedelijke ontwikkeling. Daarnaast wil de provincie ook de kwaliteit van het landelijk gebied versterken. Deze twee hoofdkeuzes moeten het meest bijdragen aan de verbetering van de leefbaarheid van de provincie.

Vanuit de prioritaire keuzes is de provincie met de vier volgende pijlers voor de ruimtelijke ordening gekomen: 1. 2. 3.

duurzame leefomgeving beschermen kwaliteiten vitale dorpen en steden

16

4.

dynamisch landelijk gebied

De pijlers ‘duurzame leefomgeving’ en ‘beschermen kwaliteiten’ leggen de basis waarbinnen de ontwikkelingen in de ‘vitale dorpen en steden’ en het ‘dynamisch landelijk gebied’ plaats kunnen vinden. De pijlers voor de ontwikkeling dragen bij aan de aantrekkelijkheid, leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit van de provincie. Planspecifiek Het plangebied ligt in een gebied dat is aangeduid als 'stedelijk gebied'. Het beleid van de provincie Utrecht op het gebied van verstedelijking richt zich primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het bestaand stedelijk gebied. Op die manier blijven de steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims. Ten behoeve van de leefbaarheid en bereikbaarheid wil de provincie de verstedelijking zoveel mogelijk koppelen aan haltes en knopen van het openbaar vervoersnetwerk. Het nieuwe kindcentrum wordt in het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Daarmee wordt er aangesloten op het verstedelijkingsbeleid van de provincie Utrecht. Daarnaast wordt de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit binnen en in de omgeving van het plangebied verbeterd. Met de beoogde ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit de Provinciaal Ruimtelijke structuurvisie. Er vindt geen aantasting van de ruimtelijke kwaliteit plaats.

Geconcludeerd kan worden dat de beoogde herontwikkeling past binnen de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie en in lijn is met de provinciale ambities. 3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening De Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) inclusief de eerste en tweede partiële herziening bevat algemene regels die gemeenten in acht moeten nemen bij het opstellen van hun ruimtelijke plannen. In de PRV staan geen regels die direct doorwerken naar de burgers. In de PRV zijn alleen de algemene regels opgenomen, die noodzakelijk zijn voor het waarborgen van de provinciale belangen. De PRV geeft soms harde ruimtelijke grenzen aan. Soms wordt volstaan met de verplichting om een ruimtelijke keuze voor een bepaald beleidsaspect goed te onderbouwen. Daarnaast bevat de PRV ook regels die voortvloeien uit het Barro. Volgens de PRV bestaan voor kwaliteitsverhoging verschillende mogelijkheden. Binnen bestaande bouwkavels kan worden gedacht aan herstel van waardevolle bebouwing, afbraak van storende bebouwing, sanering van storende functies in samenhang met vestiging van gewenste functies. Op naastgelegen onbebouwde kavels kan worden gedacht aan herstel van waterlopen en landschapsstructuren, herstel van doorzichten en dergelijke. De grootte en verschijningsvorm van de nieuwbouw moet passen binnen het omringende landschap en de bestaande bebouwing.

Cultuurhistorische waarden mogen niet onevenredig aangetast worden en de inhoud van de woning moet aansluiten bij de omliggende bebouwing. Binnenstedelijk gebied Bij zowel het bouwen als renoveren van kantoren en woningen en bedrijfsruimten als het herstructureren of aanleggen van woonwijken en bedrijventerreinen is het van belang dat gemeenten en initiatiefnemers nadenken over het gebruik van alternatieve vormen van energie en energiebesparende technieken (onder andere toepassen van restwarmte, Warmte Koude Opslag en aardwarmte). Hiermee dragen ruimtelijke plannen bij aan het doel van 10% duurzame energiegebruik in 2020 zoals verwoord in de PRS. Om kleinschalige binnenstedelijke ontwikkelingen niet onnodig te belasten met regelgeving is het artikel gericht op uitleglocaties en transformaties. Dit neemt niet weg dat andere locaties deze aandacht niet behoeven. Planspecifiek Volgens de kaart 'Wonen en werken' is het plangebied gelegen in het 'stedelijk gebied'. De grens van de aanduiding ' stedelijk gebied' wordt ook wel de 'rode contour' genoemd. In artikel 4.1 'Stedelijk gebied' staat dat een ruimtelijk plan in een dergelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking. Aangezien de ontwikkeling binnen de 'rode contour' van het 'stedelijk gebied' valt is een nadere toets niet noodzakelijk.

Binnen deze aanduiding 'stedelijk gebied' is de realisatie van het scholencomplex toegestaan

17

en passend binnen de provinciale verordening. Het beoogde plan sluit aan op de provinciale gedachte om binnenstedelijk te ontwikkelen. Daarnaast ligt het plangebied in 'Overstroombaar gebied'. Grote delen van de provincie liggen in overstroombaar gebied. Het is belangrijk dat vitale en kwetsbare objecten, zoals elektriciteitscentrales en ziekenhuizen, woonwijken en bedrijventerreinen bestand zijn tegen overstromingen. Aangezien de planlocatie in de kern van Montfoort ligt, kan gesteld worden dat er al rekening is gehouden met het beperken van de gevolgen van een overstroming. Gelet op het voorgaande kan gesteld worden dat de Provinciale Ruimtelijke Verordening geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling. 3.2.3 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Er is een nieuwe Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht in voorbereiding: de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht (ontwerp. 4 september 2020). De Interim Omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de verordening direct werkende regels. Belangrijke onderwerpen met een provinciaal belang zijn:

• • • • • • •

Stad en land gezond; Klimaatbestendig en waterrobuust; Duurzame energie; vitale steden en dorpen; Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; Levend landschap, erfgoed en cultuur; Toekomstbestendige natuur en landbouw.

Planspecifiek Het plangebied bevindt zich in stedelijk gebied. Binnenstedelijke ontwikkelingen sluiten aan bij de ambities van de provincie Utrecht. De instructieregel verstedelijking stelt dat een bestemmingsplan binnen stedelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking. Het voorliggende plan maakt een nieuw kindcentrum op een binnenstedelijke locatie mogelijk. Daarnaast worden de duurzaamheidsambities met betrekking tot onder andere klimaatadaptatie, hittestress en energie niet uit het oog verloren. Gesteld kan worden dat het voorliggende initiatief past binnen de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Totaalvisie Montfoort 2030 De Totaalvisie Montfoort 2030 is de structuurvisie waarbij de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven, maar ook de nieuw op te stellen bestemmingsplannen en planologische afwijkingen, leidraad zijn. In de totaalvisie Montfoort 2030 worden de keuzes gemaakt waarmee duidelijk wordt hoe Montfoort zich verder kan ontwikkelen richting 2030. De visie van Montfoort gaat dieper in op de thema's van Cultuurhistorie, Infrastructuur, Natuur & Landschap. Stedenbouwkundige ontwikkeling, Recreatie en Duurzaamheid. De structuurvisie is vastgelegd door de raad van gemeente Montfoort op 12 december 2011. Het college streeft nadrukkelijk niet naar een blauwdruk van de toekomst, maar naar een leidraad op basis waarvan de gemeente enerzijds zelfstandig strategische ruimtelijke ontwikkelingen kan initiëren en anderzijds klantgericht, consistent en constructief kan anticiperen op particuliere initiatieven.

18

In de TotaalVisie worden de volgende kernuitgangspunten voor stedenbouwkundige ontwikkelingen en wonen benoemd:

•

Om de leefbaarheid binnen de gemeente te behouden wordt ingezet op woninguitbreiding binnen de gemeente. Hierbij wordt het migratiesaldo nul-scenario gebruikt als uitgangspunt;

•

Het uitbreiden van de woningvoorraad vindt plaats binnen de bestaande contouren. Buiten de rode contouren kan gebruik gemaakt worden van de ruimte voor ruimte regeling (zie ook LOP Groene Driehoek en Linten in de leegte). Alleen met deze regeling is enige verdichting van de linten toegestaan;

•

Bij bouw/inbreiding/herstructurering is het belangrijk de gewenste doelgroep te bedienen (met name senioren en starters). Gebieden met een eenzijdige bouw van eengezinswoningen worden gezien als transformatielocaties; en

•

Uitwisselbaarheid van woningbouwbehoeften tussen de twee kernen Montfoort en Linschoten is mogelijk.

Planspecifiek Op de visiekaart staat het plangebied aangeduid als zoeklocatie woningbouw/sport/onderwijs. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van de visiekaart van de Totaalvisie Montfoort 2030.

Uitsnede visiekaart Totaalvisie Montfoort 2030, plangebied zwart omcirkeld (bron: Visiekaart Totaalvisie Montfoort 2030)

De Totaalvisie van de gemeente Montfoort stelt dat er onderzoek gedaan moet worden naar de mogelijkheden voor een multifunctioneel scholencomplex voor de locatie Van Damstraat. Echter zijn ook andere locaties mogelijk. Inmiddels heeft de raad van de gemeente Montfoort besloten dat de nieuwe locatie voor een 'brede school' ter plaatse van het plangebied wenselijk is. Binnen een multifunctioneel scholencomplex kan ruimte geboden worden voor onder andere basisscholen, een peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang, een kinderdagverblijf of een centrum voor jeugd en gezin. De ontwikkeling van het nieuwe kindcentrum op de planlocatie maakt het verplaatsen van de drie scholen aan de Van Damstraat en er wordt ruimte geboden voor een kinderopvang. Gelet op het voorgaande kan gesteld kan worden dat het beoogde plan in overeenstemming is met de Totaalvisie 2030 van de gemeente Montfoort.

19

4 Omgevingsaspecten In het kader van een ‘goede’ ruimtelijke ordening moet het aantoonbaar zijn dat een nieuwe ontwikkeling, die afwijkt van het vigerend bestemmingsplan, uitvoerbaar is. Hiervoor moeten de milieutechnische gevolgen in beeld gebracht worden. In dit hoofdstuk worden per milieuaspect de gevolgen beschreven en de eventueel noodzakelijke onderliggende haalbaarheidsonderzoeken toegelicht.

4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• •

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;

•

De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2017:694, 15 maart 2017) en (ECLI:NL:RVS:2018:2414, 18 juli 2018) dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit milieueffectrapportage afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang

20

van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Daarbij mogen de bestaande planologische mogelijkheden worden meegewogen bij de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In de huidige situatie zijn er ter plaatse van de planlocatie verschillende gebouwen en sportvelden aanwezig. Met de beoogde ontwikkeling wordt een deel van de bebouwing gesloopt en wordt één tennisbaan verwijderd. De oppervlakte van het te slopen gebouw bedraagt ca. 750 m². Hiervoor in de plaats wordt een kindcentrum teruggebouwd met een oppervlakte van 2.400 m² tot 2.460 m². De toename aan bebouwd oppervlak bedraagt ca. 1.700 m. Gelet op het feit dat er in de huidige situatie al bebouwing aanwezig is, de toename aan bebouwd oppervlak relatief klein is en één tennisbaan verwijderd wordt, kan gesteld worden dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Dit betekent dat het Besluit milieueffectrapportage niet van toepassing is en dat er geen m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt.

4.2 Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Met behulp van dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. Planspecifiek Naar aanleiding van de ontwikkeling van het nieuwe kindcentrum moet onderzocht worden of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Om die reden is er op de locatie van het nieuwe kindcentrum een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd (5 oktober 2020, Grondslag, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). Uit dit onderzoek zijn de volgende resultaten naar voren gekomen. Bodemonderzoek In de bovengrond zijn lichte verhogingen aan PCB en PAK aangetoond. In geen van de bovengrondmonster is een verhoging aan OCB’s geconstateerd. In de ondergrond zijn de gehalten aan enkele zware metalen en/of PAK licht verhoogd. Ter plaatse van twee verschillende boringen is een lichte verhoging aan minerale olie geconstateerd.

Deze verhoging is te relateren aan een middelzware oliesoort, mogelijk huisbrandolie. De voormalige sloot is met zandige grond gedempt. Deze bevat lichte verhogingen aan PAK. In het grondwater is een licht verhoogde gehalte aan barium vastgesteld. Asbestonderzoek In de bovengrond is zowel visueel als analytisch geen asbest aangetroffen. PFAS onderzoek De grond is aanvullend onderzocht op PFAS. Hieruit blijkt dat de zandige bovengrond en kleiige ondergrond, indicatief getoetst, beoordeeld zijn als klasse achtergrondwaarde en derhalve toepasbaar in regionale en rijkswateren. De kleiige bovengrond ter plaatse van één van de boringen is beoordeeld als klasse Wonen\Industrie en niet toepasbaar in oppervlaktewater. Conclusie De onderzoeksresultaten vormen geen belemmeringen voor het beoogde gebruik van de gronden en de ontwikkeling van het kindcentrum.

21

4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• •

woningen; geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);

•

andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Planspecifiek Wegverkeerlawaai Een onderwijsgebouw is een geluidgevoelige functie in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh). Ten noorden van het beoogde kindcentrum bevindt zich op een afstand van ca. 135 m de Provincialeweg (N228), waar een snelheidsregime van 50 km/uur geldt. Het kindcentrum ligt binnen de onderzoekszone van deze weg. Derhalve is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerlawaai uitgevoerd (28 juni 2021, Royal Haskoning DHV, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). Uit het onderzoek blijkt dat vanwege de Provincialeweg (N228) de geluidsbelasting ter plaatse van de ontwikkellocatie voor het nieuwe scholencomplex maximaal 50 dB bedraagt. De voorkeursgrenswaarde wordt daarmee met 2 dB overschreden, waardoor er hogere waarden verleend moeten worden. Er treedt geen overschrijding op van de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder. Het Besluit hogere waarde is afhankelijk van het definitieve bouwontwerp. Wanneer het kindcentrum verder van de Provincaleweg wordt gebouwd blijft de geluidsbelasting mogelijk wel onder de voorkeursgrenswaarde.

Naast de geluidbelasting vanwege de Provincialeweg N228 is ook de geluidbelasting vanwege de Parklaan (30 km/uur weg) bepaald. De geluidbelasting bedraagt maximaal 46 dB op de zuidoostelijke zijde van de ontwikkellocatie grens. Hiermee worden de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder niet overschreden. Spoorweglawaai In de omgeving van het plangebied zijn geen spoorlijnen aanwezig. De planlocatie ligt dan ook niet binnen de onderzoekszone van een spoorlijn. Een onderzoek naar spoorweglawaai is niet noodzakelijk. Industrielawaai Het plangebied bevindt zich niet binnen de onderzoekszone van een geluidgezoneerd industrieterrein. Een onderzoek naar industrielawaai is dan ook niet nodig. Wel bevinden zich rond het plangebied tennisbanen en hockeyvelden. In toelichting paragraaf 4.5 wordt nader ingegaan op de ligging nabij de sportvelden. Conclusie Vanuit het aspect geluid worden zijn er geen belemmeringen. Wel dienen er hogere waarden verleend te worden van maximaal 50 dB.

4.4 Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote

22

projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM 10) en stikstofdioxide (NO2) (1,2 μg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'. Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijn stof namelijk PM 2,5. De grenswaarde voor PM2,5 bedraagt 25 μg/m³.

Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM10 niet wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor PM2,5 zal zijn. Het is de verwachting dat door het schoner worden van de autotechniek de concentratie van met name stikstofdioxide in de toekomst nog verder afneemt. In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden. Planspecifiek Het voorliggende bestemmingsplan maakt een nieuw kindcentrum mogelijk. Gelet op de aard en omvang van het project en het aantal verkeersbewegingen die worden veroorzaakt, kan het project aangemerkt worden als een project van 'niet in betekenende mate'. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM, niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is met behulp van de 'Atlas leefomgeving' gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. De achtergrondconcentraties over 2019 van fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) nabij het plangebied bedragen respectievelijk maximaal 18 μg/m³, 11 μg/m³ en 15 µg/m³. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden van 40 μg/m³ voor fijnstof PM10 en stikstofdioxide en 25 µg/m³ voor fijnstof PM2,5. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

4.5 Bedrijven en Milieuzonering Het aspect milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de

23

gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven alsmede een goed klimaat voor de gevoelige functies. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie (editie 2009) is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt, dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

•

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;

•

het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

De VNG heeft ervoor gekozen de handreiking in aanloop naar de Omgevingswet niet meer te herzien, omdat wij een wijziging van de handreiking vooruitlopend op de Omgevingswet niet wenselijk achten. Hierdoor is de meest actuele publicatie die van 2009. Wel is er, vooruitlopend op de Omgevingswet, een nieuw publicatie uitgegeven: 'Milieuzonering nieuwe stijl', 2019. Echter is de systematiek uit de huidige publicatie (2009) opgenomen in veel bestemmingsplannen. Zolang die bestemmingsplannen van kracht zijn − ook na de overgang in het omgevingsplan van rechtswege - wordt de huidige systematiek toegepast. Gedurende die tijd houdt de huidige publicatie haar waarde, als achtergronddocument bij de in de bestemmingsplannen opgenomen systematiek. Planspecifiek Met dit bestemmingsplan wordt een kindcentrum mogelijk gemaakt. In het kader van bedrijven en milieuzonering moet aangetoond worden of het kindcentrum geen negatieve invloed heeft om omliggende gevoelige bestemmingen (bijv. wonen). In de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) wordt onderscheid gemaakt in niet-bindende richtafstanden voor de omgevingstypen 'gemengd gebied' en 'rustige woonwijk/rustig buitengebied'. Een 'rustige woonwijk' is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. In een 'gemengd gebied' is er sprake van matige tot sterke functiemenging.

Daarnaast blijkt uit de uitspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2016:3061) van 16 november 2016 dat er in een 'gemengd gebied' spake moet zijn van enige afwisseling in functies in het gebied. Rond het plangebied zijn direct naast de woonfunctie verschillende functies aanwezig zoals sport en maatschappelijk. Daarmee kan het plangebied volgens de VNG-publicatie dan ook aangemerkt worden als een 'gemengd gebied'. Dit betekent dat de richtafstanden met één afstandsstap verminderd kunnen worden, met uitzondering van het aspect gevaar. Na de realisatie van het kindcentrum moet er sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat voor de woningen in de omgeving. De meest nabijgelegen woningen bevinden zich op een afstand van ca. 20 ten oosten van het beoogde kindcentrum. Voor een kindcentrum/basisschool geldt de milieucategorie 2 met in een gemengd gebied een richtafstand van 10 m. Er wordt voldaan aan de richtafstand. In het bouwontwerp wordt er rekening gehouden met stemgeluid door de positionering van de speelplaats af te stemmen op de omliggende bebouwing. Daarnaast krijgt één van de drie scholen, de Howiblo, een afzonderlijke buitenruimte. Dit geldt ook voor de kinderopvang. De schoolpleinen zullen in het ontwerp van elkaar gescheiden worden, waardoor niet alle leerlingen vanaf hetzelfde plein tegelijk stemgeluid zullen produceren.