Bijlage 2 Toelichting bestemmingsplan Scheepswerf Brickwave Gelkenes

Toelichting bestemmingsplan ‘Scheepswerf Brickwave Gelkenes’

Gemeente Molenlanden Toelichting bestemmingsplan ‘Scheepswerf Brickwave Gelkenes’

Identificatienummer: NL.IMRO.1978.BPscheepswerfAMS-VG01 Datum: 12-12-2023 Planstatus Vastgesteld Versie 3.0

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding .................................................................................................. 5

1.2

Plangebied .................................................................................................. 5

1.3

Belang ........................................................................................................ 6

1.4

Kader .......................................................................................................... 7

1.5

Maatschappelijk resultaat ........................................................................... 9

1.6

Maatschappelijk draagvlak .......................................................................... 9

1.7

Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid............................ 12

1.8

Communicatie .......................................................................................... 12

1.9

Realisatie .................................................................................................. 12

1.10 Leeswijzer................................................................................................. 12 2.

3.

4.

Planbeschrijving .................................................................................................................... 13 2.1

Bestaande situatie ..................................................................................... 13

2.2

Nieuwe situatie ......................................................................................... 16

Verantwoording beleidskader ......................................................................................... 27 3.1

Rijksbeleid ................................................................................................ 27

3.2

Provinciaal beleid ...................................................................................... 34

3.3

Regionaal beleid ....................................................................................... 39

3.4

Gemeentelijk beleid .................................................................................. 40

3.5

Conclusie .................................................................................................. 41

Verantwoording sectorale aspecten ............................................................................. 43 4.1

Milieueffectrapportage .............................................................................. 43

4.2

Watertoets ................................................................................................ 46

4.3

Luchtkwaliteit ........................................................................................... 53

4.4

Bedrijven- en milieuhinder ........................................................................ 55

4.5

Geluid ....................................................................................................... 60

4.6

Externe veiligheid ..................................................................................... 61

4.7

Kabels en leidingen................................................................................... 66

4.8

Ecologie .................................................................................................... 67

4.9

Bodem ...................................................................................................... 71

4.10 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................. 74 4.11 Duurzaamheid en klimaatadaptatie ........................................................... 77 5

Juridische planbeschrijving .............................................................................................. 79 5.1

Inleiding ................................................................................................... 79

5.2

Systematiek van de regels ......................................................................... 79 3

5.3

Bestemmingen .......................................................................................... 79

5.4

Aanduidingen ........................................................................................... 80

Bijlage 1

Omschrijving Situatietekeningen

2

Digitale watertoets

3

Notitie bouw productiehal te Groot-Ammers Notitie stof en geur Akoestisch onderzoek Stikstofdepositieonderzoek Onderzoek externe veiligheid Ecologische quickscan Verkennend asbestbodemonderzoek (1) Verkennend asbestbodemonderzoek (2) Archeologisch onderzoek

4 5 6 7 8 9 10 11 12

13

Aangepaste gedoogbeslissing gedeeltelijke spoedreparatie damwand Watervergunning

14

Nota inspraak en overleg

15

Nota van Zienswijzen

Auteur Stijl Architectuur Waterschap Rivierenlanden AA Planadvies

Referentie 019-662 VO-01

Datum 08-02-2022

20181112-9-19223

12-11-2018 30-08-2019

Blom Ecologie Adromi

Notitie Brickwave Gelkenes M202106/2021c S201821/04c S201821/2101f M.2018.0978.00. R001 BE/2018/466/r B201823/1801

Adromi

B201823/1901

19-09-2019

ADC ArcheoProjecten Gemeente Molenlanden

Rapport 4807

10-02-2021

-

09-02-2021

Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid Gemeente Molenlanden

RWSZ202000010433

31-03-2021

Bestemmingsplan ‘Scheepswerf Brickwave Gelkenes’ Versie 5.0

11-01-2022

Adromi Adromi Adromi DGMR

Gemeente Molenlanden

14-04-2021 22-11-2023 20-11-2023 09-08-2021 11-09-2020 05-04-2019

22-11-2023

4

1.

Inleiding

1.1 Aanleiding ”De scheepswerf”, zoals het terrein ook wel wordt genoemd, is gelegen op het perceel Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers. Hierop zijn de volgende bedrijven gevestigd; Gpi Tanks B.V. en Scheepswerf Groot-Ammers B.V. Gpi Tanks is gespecialiseerd in de productie van diverse tanks, zoals opslagtanks, druktanks en watertanks en transporteert deze producten vanwege hun omvang via de rivier de Lek. Scheepswerf Groot-Ammers B.V is gespecialiseerd in de bouw van luxe jachtschepen. Door toenemende klandizie van beide bedrijven en de vraag naar grotere tanks en jachtschepen is er vanuit de twee bedrijven de vraag ontstaan om uit te breiden, zodat de realisatie van de tanks en schepen ook in de toekomst inpandig kan plaatsvinden. Ondanks dat er reeds een bedrijf is betrokken en deze ruimte is ingevuld door de bedrijven, is er sprake van ruimtetekort voor beide bedrijven. Het plan is om twee nieuwe bedrijfshallen te realiseren. Hierdoor ontstaat een toekomstbestendige situatie. Daarnaast hebben beide bedrijven de wens om op de scheepswerf nieuwe kantoren te bouwen. Het plan is om de bestaande verouderde kantoren te slopen. Tot slot voorziet het plan in het plaatsen van een bootlift. Het voorgenomen plan is strijdig met het vigerend bestemmingsplan ‘Dijkverzwaren Liesveld’ (vastgesteld op 2 juli 2013).

Op 25 september 2018 heeft de voormalige gemeente Molenwaard besloten in principe medewerking te verlenen aan het plan middels een bestemmingsplanprocedure.

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen ten noordoosten van de dorpskern Groot-Ammers en ten noordwesten van het bedrijventerrein Gelkenes. Het plangebied is gelegen in een buitendijks gebied. Het plangebied grenst aan de noordzijde aan de rivier de Lek. Ten oosten en zuiden wordt het plangebied begrensd door het eigen bedrijfsterrein en ten westen wordt het plangebied begrensd door een stenen strand en groen. Het plangebied heeft een oppervlak van 26.992 m².

5

Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

1.3 Belang Het plan past binnen de beleidsuitgangspunten van de gemeente Molenlanden. Behoud maritieme bedrijven op buitendijks bedrijfsterrein Het aantal watergebonden bedrijven zijn in de afgelopen jaren aanzienlijk afgenomen, waardoor buitendijks gelegen bedrijfsterreinen onder druk zijn komen te staan. Dit heeft onder andere geresulteerd in leegstand/verpaupering en in nieuwe invulling van de buitendijks gelegen bedrijventerreinen door nietwatergebonden bedrijven. Beide situaties zijn onwenselijk voor de gemeente Molenlanden. De regio Alblasserwaard kent nog een sterk maritiem karakter door een aantal verschillende grote scheepswerven en alle daaraan verbonden kleinere toeleveranciers. In het kader van karakteristieke bedrijvigheid en om het maritieme karakter te behouden is het wenselijk en van belang om watergebonden bedrijven in het buitendijkse gebied de ruimte te geven om te kunnen uitbreiden. Op deze manier kunnen de maritieme bedrijven zich verder ontplooien, hoeven deze niet op zoek te gaan naar een alternatieve locatie buiten de Alblasserwaard en komt het buitendijks gelegen bedrijfsterrein niet vrij voor niet-watergebonden bedrijven. Belangrijk concurrentiepositie en behoud werkgelegenheid Het beleid van de gemeente Molenlanden is om bedrijven en ondernemers te ondersteunen.

Middels het plan wordt een toekomstbestendige situatie gecreëerd voor de bedrijven Gpi Tanks B.V. en Scheepswerf Groot-Ammers B.V. Middels de realisatie van nieuwe loodsen en het benutten van de vrijkomende ruimte kunnen de bedrijven voorzien in de vraag naar steeds grotere producten en daarmee het verkrijgen van een belangrijk concurrentiepositie. Gezien beide bedrijven veel werknemers uit de directe omgeving in dienst hebben, is het van belang dat de 6

bedrijven zich in de gemeente Molenlanden blijven vestigen. Door de realisatie van grotere loodsen ontstaat een toekomstbestendige situatie en zijn de bedrijven niet genoodzaakt om op zoek te gaan naar een locatie elders om uit te kunnen breiden. De werkgelegenheid blijft hierdoor binnen de gemeente. Verder voorziet het plan in het saneren van de verouderde kantoren ten oosten van de bedrijfsloodsen. Daarmee wordt verdere veroudering en daarmee aantasting van de ruimtelijke kwaliteit voorkomen. Daarnaast kunnen meer werkzaamheden vanwege de uitbreiding inpandig plaatsvinden, waardoor de geluidbelasting op de omgeving wordt verminderd. Het plan is een passende ontwikkeling voor de gemeente Molenlanden.

1.4 Kader Bestemmingsplan ‘Dijkverzwaren Liesveld’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Dijkverzwaren Liesveld’, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Molenwaard is vastgesteld op 2 juli 2013. Het plangebied heeft de enkelbestemming: • Bedrijf. De dubbelbestemmingen: • Waarde – Archeologie – 4; • Waterstaat-Stroomvoerend rivierbed; • Waterstaat – Waterkering. En de aanduidingen: • Bouwvlak; • Functieaanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten’; • Functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – scheepswerf’; • Gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximum goothoogte: 10 m’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximum bebouwingspercentage: 70 %’.

7

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Dijkverzwaren Liesveld'

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Liesveld’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Liesveld’, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Molenwaard is vastgesteld op 26 maart 2013. Het plangebied heeft de enkelbestemming: • Bedrijf; • Water. De dubbelbestemmingen: • Waarde – Archeologie – 4; • Waterstaat-Stroomvoerend rivierbed; • Waterstaat – Waterkering. En de aanduidingen: • Bouwvlak; • Functieaanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten’; • Functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – scheepswerf’; • Gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximum goothoogte: 10 m’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximum bebouwingspercentage: 70 %’.

8

Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Liesveld'

1.5 Maatschappelijk resultaat Met de vaststelling van het bestemmingsplan wordt een nieuwe, geactualiseerde en gedigitaliseerde juridische regeling geboden. Middels dit bestemmingsplan wordt het juridisch-planologisch mogelijk gemaakt om ter plaatse van het perceel Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers de scheepswerf uit te breiden en een bootlift te realiseren. Verder kunnen de kantoorgebouwen worden vervangen door nieuwe kantoorgebouwen.

1.6 Maatschappelijk draagvlak Op de voorbereiding van een ruimtelijke procedure is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro In het kader van het vooroverleg is het bestemmingsplan voorgelegd aan de overlegpartners Rijkswaterstaat, waterschap Rivierenland, Veiligheidsregio ZuidHolland Zuid en de provincie Zuid-Holland. Alle overlegpartners hebben aangegeven geen aanleiding te zien om een formele overlegreactie in te dienen. De afdeling Vergunningen van Rijkswaterstaat heeft aangegeven een overleg te willen inplannen. Dit overleg heeft ondertussen plaatsgevonden. Rijkswaterstaat heeft aangegeven dat de nautische aspecten voldoende zijn gewaarborgd. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VRZHZ) heeft aangegeven zich te vinden in de paragraaf 4.6 Externe veiligheid. De VRZHZ wil graag betrokken blijven bij het inrichtingsplan om de bereikbaarheid van de gebouwen en de rivier te waarborgen. Voor de brandweer is de rivier de bluswatervoorziening. De Veiligheidsregio heeft als aandachtspunt meegegeven dat de aanduiding ‘vrijwaringszone – vaarweg’ met 9

bijbehorende regels op het vrijwaringsgebied gelegd moet worden. Deze reactie is verwerkt in het bestemmingsplan. Het waterschap heeft verder geadviseerd dat de gebouwen buiten het profiel van vrije ruimte moeten worden gerealiseerd en aangesloten moet worden bij de nieuwe legger waterkeringen. De aangepaste vrijwaringszones uit de nieuwe legger waterkeringen zijn overgenomen in het plan. De provincie Zuid-Holland heeft aangegeven dat het plan wordt geschaard binnen de categorie ‘inpassen’. De provincie heeft een voorstel gedaan voor een tekstuele aanvulling op de toelichting. Het voorstel is verwerkt in de toelichting. Verder is het plan getoetst aan de Richtlijnen Vaarwegen van Rijkswaterstaat. Voor het plan is hiervoor een notitie opgesteld welke is toegevoegd in de bijlage van de toelichting. Het plan voldoet aan de Richtlijnen Vaarwegen. Inspraak Het college van de gemeente Molenlanden heeft op 5 juni 2020 bekend gemaakt (Gemeenteblad nr. 142342) dat het voorontwerp-bestemmingsplan (NL.IMRO.1978.BPscheepswerfAMS-VO01) vanaf 8 juni 2020 voor zes weken ter inzage ligt. Tijdens de inspraakprocedure kon een ieder schriftelijk of mondeling zijn reactie omtrent het voorontwerp-bestemmingsplan kenbaar maken. Op het voorontwerp-bestemmingsplan zijn vier schriftelijke inspraakreacties ingediend.

Twee inspraakreacties zijn binnen de daarvoor geldende termijn ingediend en zijn ontvankelijk. De derde en vierde inspraakreactie (overigens dezelfde indieners van de eerste twee inspraakreacties) zijn buiten de daarvoor geldende termijn ingediend en daarmee niet-ontvankelijk. In de bijlage toegevoegde ‘Nota inspraak en overleg’ worden de ontvankelijke inspraakreacties inhoudelijk behandeld en van een antwoord voorzien. Naar aanleiding van de inspraakreacties is het bestemmingsplan op de volgende punten aangepast: • De bestemming ‘Groen’ gewijzigd in die zin dat in de regels wordt geregeld dat parkeren aldaar niet is toegestaan. In de verbeelding is de bestemming ‘Groen’ tevens uitgebreid tot aan de rivier; • De maximale bouwhoogten zijn opgenomen op de verbeelding; • De bestemming ‘Bedrijf’ is aangepast, zodat de nieuwe damwand binnen de bestemming ‘Bedrijf’ en buiten de bestemming ‘Water’ valt. Verder is het bestemmingsplan ten opzichte van het voorontwerp op o.a. de volgende punten aangepast: • Het beleidskader is geactualiseerd; • Het vervangen van de damwand is aan het bestemmingsplan toegevoegd, met de daarbij behorende gedoogbeschikking van de gemeente en de verleende watervergunning van Rijkswaterstaat.

De verbeelding is hierop aangepast; • Bouwvlak is verkleind en de wijzigingsbevoegdheid voor fase 2 is aangepast; • Een notitie geur- en stof is toegevoegd; • Aanduidingen voor het gezoneerd industrieterrein zijn hersteld;

10

• • •

•

Qua regelsystematiek aangesloten bij reeds in procedure gebrachte bestemmingsplannen; De greenwall is verwijderd; Integratie van de bestemmingsplannen ‘Huisvesting Arbeidsmigranten’, ‘Parapluherziening Parkeren’ en ‘Geluidzone industrieterrein ‘Langs de Lek’, Groot-Ammers’; Tekstuele aanpassingen en toevoegingen in de toelichting.

Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 27 mei 2022 tot en met 7 juli 2022. Tijdens de inzagetermijn heeft een ieder het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad. Er zijn in totaal drie zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Eén van de zienswijzen is buiten de termijn ingediend en dus niet-ontvankelijk. Deze zienswijze hoeft daarom niet inhoudelijk te worden beoordeeld, al is gekozen om dat voor de volledigheid alsnog kort te doen. De overige twee zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en zijn inhoudelijk behandeld. De zienswijzen zijn samengevat en van een reactie voorzien in een Nota van Zienswijzen. De Nota van Zienswijzen is toegevoegd in de bijlage van de toelichting. De zienswijzen hebben geleid tot de volgende ambtshalve wijzigingen: 1. Ter plaatse van het werkgebied van de beoogde bootlift (bestemming Water) is slechts 50% van de gebiedsaanduiding ‘geluidzone-gezoneerd industrieterrein’ opgenomen. Voor het noordelijk deel is deze gebiedsaanduiding gezien de beoogde activiteit ook opgenomen; 2. De noordwestelijke oever heeft de gebiedsaanduiding ‘geluidzone-industrie’ terwijl dit deel van het plangebied, deels beplant met bomen, onderdeel uitmaakt van het industrieterrein. Dit deel van het plangebied krijgt de gebiedsaanduiding ‘geluidzone-gezoneerd industrieterrein’; 3.

Het begrip ‘geluidzone-industrie’ (artikel 1.33regels) wordt als volgt gewijzigd: ‘geluidzone – gezoneerd industrieterrein’: ‘Geluidzone rondom het industrieterrein, zoals bedoeld in artikel 40 van de Wet geluidhinder, tevens grenzend aan de zonegrens, waar beperkingen gelden voor geluidgevoelige bestemmingen’. Dit is in lijn met de ‘geluidzone – in lijn het begrip uit het recent vastgestelde paraplubestemmingsplan voor het gezoneerd industrieterrein; 4. Artikel 12.1 lid b ‘Vrijwaringszone-dijk-1’wordt als volgt gewijzigd: ‘Ter plaatse van de gronden met de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone - dijk - 1’ mag slechts worden gebouwd voor zover de bestaande bebouwde oppervlakte en/of inhoud van de bestaande gebouwen en (andere) bouwwerken niet wordt overschreden en het belang van de waterkering niet onevenredig wordt geschaad. Hierover wordt vooraf schriftelijk advies ingewonnen bij de betreffende waterbeheerder’; 5. Het proefdraaien van scheepsmotoren in artikel 5.1 is ter verduidelijking begrensd met een aanduiding ‘proefdraaien scheepsmotoren’ welke op de verbeelding wordt verwerkt;

11

6. Artikel 3.3. ‘Specifieke gebruiksregels’ is aangevuld met lid d: het gebruik van bedrijfsgebonden kantoren als zelfstandige en niet aan de bedrijfsvoering gelieerde kantoren is niet toegestaan’; 7. In artikel 6 is geborgd dat bij graafwerkzaamheden dieper dan twee meter archeologisch vervolgonderzoek nodig is.

1.7 Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van het plan voor de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer, welke aangeeft dat de financiële haalbaarheid gewaarborgd is. Ter zekerheid voor de gemeente is een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer getekend, waarin onder andere is geregeld dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt. Op basis van het vorenstaande kan worden vastgesteld dat de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd is. Aanvullende bodemonderzoeken en (eventuele) bodemsaneringen, zodat de bodemkwaliteit voor de beoogde functies geschikt wordt gemaakt, vinden plaats na de bestemmingsplanwijziging. De kosten hiervoor komen voor rekening van de initiatiefnemer.

1.8 Communicatie Er is op de wettelijke manier gecommuniceerd over de te voeren procedure (via het Gemeenteblad en het Kontakt).

1.9 Realisatie Wanneer geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na de beroepstermijn onherroepelijk. De omgevingsvergunning voor het plan kan dan worden aangevraagd.

1.10 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het plan zijn beschreven: • Hoofdstuk 2: Planbeschrijving; • Hoofdstuk 3: Verantwoording beleidskader; • Hoofdstuk 4: Verantwoording sectorale aspecten; • Hoofdstuk 5: Juridische planbeschrijving.

12

2.

Planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis en stedenbouwkundige structuur Groot-Ammers is gelegen in het noorden van de Alblasserwaard, langs de rivier de Lek. Groot-Ammers wordt in de geschiedenis voor het eerst genoemd in 1042. Groot-Ammers dankt haar naar aan het veenriviertje wat uitmondde in de Lek en waarlangs Groot-Ammers is ontstaan (Ammers betekent waterloop). Groot-Ammers en omgeving stond onder invloed van de heren van Liesvelt, welke bestuurde vanuit slot Liesvelt, wat een van de grootste en sterkste kastelen van Nederland was. Tussen 1300 en 1400 werd de boezem uitgegraven. Deze waterloop mondde via een sluis uit in de Lek en speelt (nog steeds) een belangrijke rol in de beheersing van het waterpeil in de Alblasserwaard, hoewel de sluis buiten gebruik is genomen. Aan deze boezem staan een viertal polder- molens. Rond 1900 was er in GrootAmmers veel handel in kaas. De kaas werd in de Alblasserwaardse polder geproduceerd en in Groot-Ammers verhandeld, getuige de kaaspakhuizen in het dorp. Om de bevolkingsgroei na de Tweede Wereldoorlog op te kunnen vangen is het dorp aanzienlijk uitgebreid. Met de uitbreiding van het dorp heeft ook de industrie in Groot-Ammers zich aanzienlijk uitgebreid. Door de groter groeiende bedrijven uit de kern ontstond ook de behoefte aan een bedrijfsterrein.

Het bedrijfsterrein Gelkenes, gelegen tussen Groot-Ammers en Nieuwpoort, voorzag in deze behoefte. Het plangebied is gelegen op een buitendijks gelegen bedrijventerrein waar voornamelijk watergebonden bedrijven zijn gevestigd. Kenmerkend voor deze watergebonden bedrijven zijn de grote en hoge bedrijfsloodsen. 2.1.2 Huidige status/gebruik Op het buitendijks gelegen bedrijventerrein in Groot-Ammers zijn de bedrijven Gpi Tanks en Scheepswerf Groot-Ammers B.V gevestigd. Gpi Tanks is gespecialiseerd in de productie van tanks en het bedrijf Scheepswerf Groot-Ammers B.V is gespecialiseerd in de scheepsbouw en met name in de bouw van luxueuze jachten. In het oosten van het perceel is een kantoorpand gebouwd (inmiddels verouderd) en midden op de scheepswerf drie grote bedrijfshallen. De huidige hallen zijn circa 8,7, 13,1 en 19,1 meter hoog. Aan de noordzijde is een mobiele torenkraan aanwezig. Door een toename in de klandizie bij beide bedrijven en de toename in de vraag naar grotere tanks en jachten zijn de huidige loodsen te klein om de productie volledig inpandig plaats te kunnen laten vinden. Op de scheepswerf is in totaal ruim 5.800 m² aan bedrijfsbebouwing gerealiseerd. De kade aan de noordoostzijde van het bedrijfsterrein bevond zich in een slechte staat van onderhoud en moest vervangen worden. De vervangen van de damwand is inmiddels gerealiseerd.

13

Afbeelding 4: Aanzicht perceel Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers

Afbeelding 5: Aanzicht perceel Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers

Afbeelding 6: Tekening bestaande situatie scheepswerf Brickwave Gelkenes

14

Afbeelding 7: Tank geproduceerd door Gpi

15

2.2 Nieuwe situatie 2.2.1 Plan Op het perceel Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers is het bedrijventerrein gevestigd dat lokaal bekend staat als “de scheepswerf”. Op de scheepswerf zijn de bedrijven “Gpi Tanks B.V.” en “Scheepswerf Groot-Ammers B.V.” gevestigd. Indien voorts wordt gesproken over “de scheepswerf” wordt het gehele bedrijventerrein op het perceel bedoeld. Gpi Tanks is gespecialiseerd in de productie van diverse tanks, zoals opslagtanks, druktanks en watertanks. Scheepswerf Groot-Ammers B.V is met name gespecialiseerd in de bouw van luxueuze jachtschepen. Door toenemende klandizie bij beide bedrijven en de vraag naar steeds grotere tanks en jachtschepen zijn de bedrijven genoodzaakt om uit te breiden. De huidige bedrijfshallen bieden onvoldoende ruimte om de vraag naar steeds grotere en tanks en jachten te kunnen bedienen. Gpi Tanks en Scheepswerf Groot-Ammers B.V zijn voornemens om de inrichting van de productielijnen te wijzigen door de eigendommen van de loodsen te wijzigen. Gpi Tanks zal zich in de noordelijke loods vestigen en Scheepswerf Groot-Ammers B.V in de zuidelijke loodsen. Voor Scheepswerf Groot-Ammers B.V ontstaat hierdoor een gewenste ‘rechte productielijn’. Om de bouw van de tanks door Gpi Tanks in de toekomst binnen de loodsen te laten plaatsvinden worden nieuwe loodsen gerealiseerd, zodat voor dit bedrijf de nodige ruimte wordt gerealiseerd.

Naast de realisatie van de loodsen wordt een bootlift geplaatst. Verder worden de huidige verouderde kantoorgebouwen verwijderd en vervangen door nieuwe en duurzamere kantoorgebouwen.

Afbeelding 8: Schets nieuwe situatie scheepswerf Brickwave Gelkenes

16

Uitbreiding loodsen Direct ten westen van het bestaande loods I en achter bestaande loods L wordt een nieuwe bedrijfshal (920 m²) gerealiseerd met een hoogte van 25 meter. Tegen deze nieuwe hal wordt een onderheide betonvloer geplaatst. Aan de andere zijde van loods I en achter de bestaande bedrijfshal J wordt tevens een nieuwe bedrijfshal (950 m²) gerealiseerd met een hoogte van 13,1 meter. Vanwege de omvang van de schepen en de thans beperkt aanwezige ruimte worden sommige werkzaamheden op dit moment buiten uitgevoerd. Door de uitbreiding die dit plan mogelijk maakt kunnen meer werkzaamheden inpandig plaatsvinden, waardoor de geluidbelasting op de omgeving wordt verminderd. Bootlift Ten noorden van de nieuwe bedrijfshal met een bouwhoogte van 25 meter wordt een bootlift gerealiseerd. Hiermee kunnen schepen te water gelaten worden en uit het water worden gehaald. Thans gebeurt dit middels de mobiele hijskraan. De bootlift moet deze hijsfunctie van de kraan overnemen en zo het te water laten en het uit het water halen van schepen veiliger maken. De bootlift is namelijk minder gevoelig voor de zuiging van passerende schepen. Kantoren Het nieuwe kantoorgebouw (256 m²) met tevens een hoogte van 13,1 meter wordt direct ten oosten van de hallen gerealiseerd.

Daarnaast wordt een tweede kantoorpand/opslag (235 m²) gerealiseerd tussen de nieuwe bedrijfshal aan de westzijde en de bestaande bedrijfshal L. Dit kantoorpand krijgt een hoogte van 8,7 meter. Bouwhoogten Op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn maatvoeringsaanduidingen ten behoeve van de maximale bouwhoogte opgenomen om de maximale bouwhoogten juridisch-planologisch te borgen. De maatvoeringsaanduidingen zijn afgerond op hele meters. Aanvullend zijn voor de gebouwen A en B de aanduiding ‘nutsvoorziening’ toegevoegd, waarin is bepaald dat de bestaande bouwhoogten als maximum gelden. Omdat in het vigerend bestemmingsplan uitsluitend een maximale goothoogte is opgenomen, is het mogelijk om hoger te bouwen door bijvoorbeeld een stijl, schuin dak te realiseren met een goothoogte van 10 meter, waarbij die hoogtebeperking nog in acht moet worden genomen dat het peil mede wordt bepaald door het bestemmingsplan ‘Dijkversterking Kinderdijk – Schoonhovenseveer’. Door in dit bestemmingsplan een maximale bouwhoogte op te nemen, kan gesteld worden dat de bouwhoogte op zichzelf niet wordt verruimd. Nieuwe loodsen en kantoor fase 2 Verder heeft de scheepswerf het voornemen om op de lange termijn (fase 2) een nieuwe 13,1 meter hoge loods en een 25 meter hoge loods aan de westzijde van de scheepswerf te realiseren.

Tussen deze uitbreidingen wil de scheepswerf de mogelijkheid hebben om ter plaatse een nieuw kantoor te realiseren. In de regels zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen voor deze loodsen/fase 2.

17

Fase 2

Afbeelding 9: Situatietekening nieuwe situatie fase 1 en 2

Afbeelding 10: Overzicht bebouwing en circa oppervlakten

18

2.2.2 Noodzaak Gpi Sinds 2012 is tankbouwer Gpi Group gevestigd op het terrein van destijds Moonen Shipyards. Dit om grotere tanks te kunnen bouwen welke makkelijk kunnen worden getransporteerd over het water. Gpi Group is van mening dat de productiefaciliteiten op Gelkenes 44 a t/m e te Groot-Ammers uitgebreid zal moeten worden om in de behoefte van de Gpi Group te voorzien. Deze behoefte bestaat zowel uit het faciliteren van meer productie, welke de afgelopen jaren aanmerkelijk is toegenomen en nog steeds toeneemt, als de mogelijkheid meer en efficiënter inpandig te bouwen in plaats van op het bedrijfsterrein. Omdat de scheepsbouw op het terrein ook nog groeit, betekent dit op hoofdlijn een uitbreiding van de op het terrein aanwezige hallen, waarbij voor de tankbouw binnen hogere hallen nodig zijn dan voor de scheepsbouw. Deze uitbreiding (in de hoogte) is van belang voor de optimalisatie van het productieproces, zodat er meer tanks van de grootste productcategorie (verticaal) binnen gebouwd kunnen worden. Deze locatie in Groot-Ammers wordt door Gpi Group gebruikt om opslagtanks van het grootste productsegment te maken. Dit mede in verband met de mogelijkheid van transport over het water. Op dit moment moeten deze tanks op hun zij gelegd worden om de isolatie om de tank te doen. Dit neemt veel ruimte in beslag op de productielocatie en kost de medewerkers veel tijd.

In een markt waar de concurrentie hoog is en er constante druk is op de prijzen, zal de productie verder geoptimaliseerd moeten worden door meer tanks verticaal te kunnen bouwen De uitbreiding van deze productielocatie is van belang voor de Gpi Group, omdat er juist in dit productsegment de afgelopen jaren veel groei is geweest. De groei in deze productgroep is zo groot geweest dat Gpi genoodzaakt is geweest om een afsplitsing te maken in de Group, en Gpi Tanks XL te creëren. Een groot voordeel dat Gpi Group daarnaast wil hebben en houden ten opzichte van de grote concurrenten, is dat Gpi de tanks grotendeels binnen kan maken. Dit wordt vaak gevraagd door de klanten van Gpi, aangezien dit een hogere kwaliteit geeft dan wanneer de tanks buiten worden gemaakt. Kortom, omdat de productie aanmerkelijk groeit is zowel behoefte aan efficiënter bouwen (verticaal) als meer binnen te kunnen bouwen om de kwaliteit te kunnen garanderen. Dat geeft de noodzaal voor vergroting van de hallen en hogere hallen. Bijkomend voordeel van de uitbreiding c.q. meer binnen kunnen bouwen is dat de uitbreiding van de productie niet gepaard gaat met meer geluidsoverlast voor de omgeving ten gevolge van de toename van productie zelf. Op dit moment werken er ongeveer 30 man op de productielocatie in GrootAmmers. Mocht de uitbreiding plaatsvinden zal dit kunnen oplopen naar 50 medewerkers.

19

Verwacht wordt dat deze productgroep in 2025 zal groeien naar een totaal van €30 miljoen. Om dit te realiseren is het van belang om deze productielocatie uit te breiden. Gpi Tanks XL staat centraal in de groeistrategie van de Gpi Group en uitbreiding van de gebouwen op de productielocatie in Groot-Ammers is noodzakelijk voor het behoud van het competitief voordeel. Scheepswerf Groot-Ammers B.V. Al sinds begin jaren ‘50 is er op de scheepswerf van Gelkenes 44b te Groot-Ammers zware bedrijvigheid. Het begon allemaal met het neerstrijken van de scheepswerf ‘Yssel Vliet Combinatie’. In de volksmond wordt de locatie nog vaak het YVC-terrein genoemd. Diverse bedrijven hebben zich hier door de jaren heen gevestigd en allerlei producten zijn op deze locatie geproduceerd. Zo kwamen er onder andere uitlaatdempers voor industriële machines, machines om windmolens op zee te kunnen plaatsen en machines voor olieboorplatforms uit de fabriek, maar vooral secties van grote zeeschepen, jachtcasco’s tot compleet afgebouwde motorjachten werden er geproduceerd. De laatste jachtenbouwer Moonen Shipyards heeft tot 2019 nog grote en luxe motorjachten ontworpen en gebouwd op deze locatie. Het laatste exemplaar was ‘Brigadoon’, een 36 meter metalen jacht. Scheepswerf Groot-Ammers B.V.

is in 2001 begonnen onder de naam ‘Zeelander Yachts’ als boetiek bootbouwer waarbij er jaarlijks 1 tot 2 boten werden geproduceerd. In 2015 heeft de scheepswerf zich gevestigd in de huidige productielocatie bij destijds Moonen Shipyards. De lokale kennis en goede ligging was voor Scheepswerf Groot-Ammers B.V. de reden om zich in Groot-Ammers te vestigen. Over de afgelopen jaren is het bedrijf getransformeerd naar een selecte productiejachtbouwer en worden de volumes van en het aantal modellen opgeschaald. Hierdoor heeft het bedrijf in 2020 alleen al 23 nieuwe vaste medewerkers in dienst genomen, zijn er dat jaar 2 voltooide boten afgeleverd met een waarde van €5 miljoen binnen de beschikbare range van modellen ‘Zeelander 55’ (17 meter lang), ‘Zeelander 72’ (22 meter lang) en ‘DutchCraft 56’ (17 meter lang). Het totaal aantal medewerkers kwam hiermee op circa 29 vaste medewerkers. Op basis van de huidige productie voltooit Scheepswerf Groot-Ammers B.V. in 2021 6 boten, genereert het een omzet van meer dan €15 miljoen en wordt er een nieuw model ‘Zeelander 5’ toegevoegd aan de range. Hiervoor is nog eens ongeveer 30 FTE op inleenbasis aangetrokken van voornamelijk lokale bedrijven. Ook zijn er meer mensen in vaste dienst aangenomen waardoor het totaal nu uitkomt op 36 vaste medewerkers.

In 2022 is er een verwachte omzetstijging naar ongeveer €25 miljoen en zal het aantal ingeleende FTE’s stijgen naar ongeveer 40 FTE. Het bedrijfsbeleid is om zo veel mogelijk gebruik te maken van de eigen, vaste medewerkers als het gaat om productie, engineering en ontwerp. Echter wanneer dit niet mogelijk is door de omvang van de productie, wordt gebruik gemaakt van het lokale netwerk waardoor Scheepswerf Groot-Ammers B.V. in 2021 zeker €5 miljoen aan opdrachten hebben verstrekt in de omgeving, los van de bestelde materialen bij lokale bedrijven. Momenteel ontwerpt en engineert Scheepswerf Groot-Ammers B.V. een groot aantal andere modellen. Zo zijn er bijvoorbeeld ontwerpen voor een elektrische ‘DC 25’, 20

een ‘DC 40’, een ‘DC 100’, een ‘Zeelander 6’ en een ‘Zeelander 8’ (circa 20-27m.). Ook is er een ontwerp voor een 50 meter Explorer Yacht, waar ook belangstelling voor is. De kleine modellen worden voornamelijk uit polyester gebouwd, de grotere modellen zijn hoofdzakelijk van aluminium. Uit de praktijk is gebleken dat enkele Zeelander eigenaren erg fan zijn van het product en mettertijd behoefte hebben aan een grotere boot; daarin voorzien de nieuwe ontwerpen. De verkoop van de modellen ‘Zeelander 55’ en ‘Zeelander 72’ zijn ook een bewijs van de vraag naar grotere modellen. Deze grotere modellen zijn ook populairder dan de kleinste maat (type Z44) waardoor er is besloten om te stoppen met de productie van de ‘Zeelander 44’. De modellen 55 en 72 zijn echter inmiddels te klein geworden voor sommige (potentiële) klanten; vandaar dat er dan ook reeds een designopdracht is verstrekt om een groter model te ontwerpen en na definitieve opdracht te produceren. Voor het Explorer Yacht model is er momenteel een serieuze klant welke uiteraard ook verwacht dat Scheepswerf Groot-Ammers B.V. aan een afzienbare levertijd kunnen voldoen. Graag zou Scheepswerf Groot-Ammers B.V. willen meegroeien met haar markt en voldoen aan de vraag. De huidige faciliteit van Scheepswerf Groot-Ammers B.V. is te klein om inpandig een boot van grotere afmeting te kunnen bouwen.

Daarnaast zal de productie stokken als de omvang van de opdrachten toeneemt. Momenteel liggen er 8 contracten bij serieuze kopers op tafel waarvan er binnenkort een aantal ondertekend zullen worden. Reeds bij de huidige gewaarborgde contracten is er overduidelijk een tekort aan ruimte in de huidige faciliteit, waardoor men niet in staat is om efficiënt en tijdig te produceren of om te gaan met de capaciteitsbehoeften. Outsourcing zou schadelijk zijn voor de lokale ondernemers, maar ook voor de kwaliteit van het eindproduct. Graag zou Scheepswerf Groot-Ammers B.V. dan ook op korte termijn lokaal uitbreiden en niet willen vertrekken uit Groot-Ammers. Secundair geldt hierbij dat zowel de scheepswerf als het tankbouwbedrijf op deze locatie behoefte hebben aan een kantoorruimte bij hun bedrijf die past bij de groei die deze bedrijven. Daarbij kan gelijk een verduurzamingslag gemaakt worden door de bouw van een nieuw kantoor, waarbij de bestaande kantoren en bedrijfswoning aan de oostzijde van het terrein worden gesloopt.

21

2.2.3 Ontsluiting en parkeren Ontsluiting De scheepswerf wordt thans ontsloten middels twee in- en uitritten op het Schoonhovenseveer. Dit zal in de nieuwe situatie ongewijzigd blijven. Parkeren Voor de vaststelling van de parkeernorm is gebruikgemaakt van de Nota Parkeernormen Molenlanden 2020. Voor de locatie wordt uitgegaan van het ‘buitengebied’ in een ‘niet stedelijk’ gebied. Productieloodsen scheepswerf Voor de productieloodsen op een scheepswerf is in de Nota geen specifieke parkeernorm vastgesteld, waardoor voor wat betreft de loodsen wordt uitgegaan van de categorie ‘bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats)’. Voor deze categorie is een parkeernorm vastgesteld van 2,4 parkeerplaatsen per 100 m2. Omdat de grootte van de loodsen op de scheepswerf inherent is aan de grote van de tanks en (jacht)schepen en niet direct aan het aantal personeel, zal de parkeerbehoefte voor een productieloods op de scheepswerf in de praktijk sterk afwijken en veel minder zijn. Hierom is de parkeernorm bijgesteld naar 0,6 parkeerplaatsen per 100 m². In de nieuwe situatie zal een totale oppervlakte van 7.137 m² aan productieloodsen gebouwd zijn (gebouwen H, I, J, K, L, M en O). Hiermee komt de totale parkeerbehoefte voor wat betreft de bedrijfshallen op 43 (7.137 ÷ 100 × 0,6 = 42,9).

In het plan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om 2.934 m² aan bedrijfsloodsen te realiseren (gebouwen R en S). Om gebruik te kunnen maken van deze wijzigingsbevoegdheid dient voldaan te worden aan de Nota Parkeernormen Molenlanden 2020, waarmee het oplossen van de parkeerbehoefte juridischplanologisch is geborgd. Kantoren Voor de kantoren wordt uitgegaan van de categorie ‘kantoor (zonder baliefunctie)’. Voor de kantoren is een parkeernorm vastgesteld van 2,6 parkeerplaatsen per 100 m². Het kantoor van Gpi zal circa 11 meter lang en circa 9,5 meter breed worden en voorzien worden van 4 verdiepingen. Daarmee komt het oppervlak van het kantoor op 418 m². Blijkens de situatietekening is de indeling van het kantoor van Scheepswerf Groot-Ammers B.V. al bekend. In dit gebouw zal per saldo 617 m² aan kantoorruimten en spreekkamers aanwezig zijn. Hiermee komt de totale parkeerbehoefte voor wat betreft de kantoorgebouwen op 27 (1.035 ÷ 100 × 2,6 = 26,9). In het plan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om 233 m² aan bedrijfsloodsen te realiseren (gebouw T). Om gebruik te kunnen maken van deze wijzigingsbevoegdheid dient voldaan te worden aan de Nota Parkeernormen Molenlanden 2020, waarmee het oplossen van de parkeerbehoefte juridischplanologisch is geborgd.

22

Totaal In totaal dient met de uitbreiding van de scheepswerf 70 parkeerplaatsen te worden toegevoegd. Op de scheepswerf is voldoende ruimte aanwezig voor het realiseren van 72 parkeerplaatsen op eigen terrein, waarmee de parkeerbehoefte volledig op eigen terrein kan worden opgelost. Het externe transport wordt met name verzorgd door bestel- en vrachtwagens. Voor deze wagens zijn geen parkeerplaatsen nodig omdat zij gedurende korte tijd elders stilstaan op het bedrijfsterrein. In de regels van dit plan is een parkeerregeling opgenomen (zie artikel 15 van de regels). Een omgevingsvergunning kan door de gemeente slechtst verleend worden indien is aangetoond dat in voldoende mate kan worden voorzien in ruimte voor parkeren, waarbij getoetst wordt aan de Nota Parkeernormen Molenlanden 2020. Daarmee is het oplossen van de parkeerbehoefte juridisch-planologisch geborgd. Op het terrein is voldoende ruimte om de parkeerbehoefte op te kunnen lossen.

24 parkeerplaatsen

24 parkeerplaatsen

24 parkeerplaatsen

Afbeelding 11: Nieuwe parkeersituatie (indicatief)

2.2.4 Beeldkwaliteit Het plangebied betreft een watergebonden bedrijventerrein. Watergebonden bedrijventerreinen zijn een zeer karakteristiek Zuid-Hollands fenomeen. De kleinere natte bedrijventerreinen zijn gekoppeld aan binnenvaartwater (rijks- en provinciale vaarwegen). Hier is het industriële en logistieke karakter en de relatie land-water bepalend voor de karakteristiek. De relatie tussen functie en vorm is duidelijk zichtbaar. Bij ontwikkelingen wordt gezorgd voor een versterking van de relatie tussen vaarwegen en watergebonden werkgebieden. Het watergebonden bedrijventerrein is daarnaast gelegen tussen twee ‘dragers’: de rivier De Lek betreft een landschappelijke drager en het lint Gelkenes een structuurdrager. Het plangebied is daarmee gelegen in een gebied welke gekenmerkt kan worden als bijzonder. 23

Bestaande situatie Het karakter van het plangebied wordt thans bepaald door hoge bedrijfsgebouwen, kenmerkend voor watergebonden bedrijventerreinen. Het plangebied is verder groen omzoomd waardoor het zicht op het bedrijfsterrein als op de rivier De Lek vrijwel ontnomen worden. Hierdoor zijn er vrijwel geen zichtrelaties tussen de dijk en de rivier. Slechtst aan de uiterste west- en oostzijde van het plangebied zijn twee zichtlijnen naar de rivier gelegen. Aan de westzijde loopt het doorzicht over het bedrijfsterrein waar mobiele machines worden geparkeerd. De zichtrelatie vanaf de dijk naar de rivier wordt verstoord door de geparkeerde mobiele machines. Aan de uiterste oostzijde is een zeer geringe doorzicht naar de rivier aanwezig. Aan deze zijde van het plangebied zijn enkele verouderde gebouwen gelegen, waardoor hier tevens sprake is van verstoord doorzicht naar de Lek, ook al is het doorzicht gering. Doordat de gebouwen verrommeld aandoen, worden de beperkte doorzicht naar de Lek negatief ervaren. Verder is het plangebied ingesloten aan de oost- en westzijde door dichte groene clusters.

Afbeelding 12: Beperkte zichtrelaties vanaf Gelkenes op de rivier

24

Afbeelding 13: Locaties beperkte zichtrelaties vanaf Gelkenes op de rivier

Nieuwe situatie Het plan betreft een uitbreiding van een scheepswerf op een watergebonden bedrijventerrein aan de rivier de Lek. Het plan kan worden geschaard als een inpassingsplan. De ontwikkeling is gebiedseigen en passend bij de schaal en aard van het gebied. Doordat het plangebied thans groen omzoomd is en daardoor ter hoogte van de uitbreidingen geen zicht is op de rivier, zorgt de realisatie van de nieuwe bedrijfsgebouwen niet in het verminderen van het zicht op de rivier. Aan de oostzijde van de scheepswerf worden de verouderde en verrommelde kantoorgebouwtjes gesloopt en wordt tegen de bestaande loodsen een nieuw kantoorgebouw gerealiseerd. Enkele bomen worden strategisch weggehaald zodat het zicht op de rivier wordt versterkt. De te handhaven bomen zorgen voor een begeleiding van de zichtlijn vanaf de dijk naar de Lek. Doordat in de nieuwe situatie de verouderde kantoorgebouwtjes niet meer aanwezig zijn, wordt dit doorzicht naar de rivier niet meer verstoort door de gebouwtjes. Het doorzicht wordt hiermee hersteld. Aan de westzijde van de scheepswerf worden tevens enkele aanpassingen gedaan. De aanpassingen zijn gericht om een gepaste overgang te creëren tussen terrein en omgeving, de rivier vanaf de dijk beter beleefbaar te maken en door betere zichtrelaties te creëren.

Thans wordt aan de westzijde van de scheepswerf het doorzicht naar de rivier verstoort door groen en geparkeerde mobiele machines. Aan de westzijde wordt het doorzicht naar de rivier verbreed door strategisch groen te verwijderen en/of te verplaatsen. Tevens zullen in de nieuwe situatie geen mobiele machines geparkeerd staan aan de westzijde, zodat er een rustig doorzicht ontstaat naar de rivier. De rivier kan hierdoor aan de westzijde van het plangebied ook goed ervaren worden.

25

Verder wordt langs de Gelkenes het huidige groen gehandhaafd en aangevuld met nieuwe bomen. Deze groenstrook behoud daarmee zijn afschermende functie. Tevens zorgt de groenstrook langs de Gelkenes voor een relatie tussen de groenclusters aan de oost- en westzijde van de scheepswerf.

Afbeelding 14: Beeldkwaliteit nieuwe situatie

26

3.

Verantwoording beleidskader

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio's; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de bovenals de ondergrond. Het plan voorziet in het realiseren van een toekomstbestendige situatie voor watergebonden bedrijven op een scheepswerf.

Vanwege de ligging in het buitendijks gebied is het plan afgestemd met Rijkswaterstaat. Het plan is verder op rijksniveau kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte met enkele toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Vrijwaringszone en veiligheid scheepvaart op vaarwegen Conform het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) dient rekening gehouden te worden met de vrijwaringzone (Wro art. 4.3, Barro 2.1.2).

Voor de Lek geldt een vrijwaringszone van 25 meter. De vrijwaringszone dient in beginsel vrij te

27

blijven van bouwwerken en opgaande begroeiing die het functioneren van de vaarweg of de veiligheid van het scheepvaartverkeer in gevaar brengen. Hiervan kan worden afgeweken indien wordt aangetoond dat het functioneren van de vaarweg niet in het geding is. Het gebruik van de gronden binnen de vrijwaringszone langs de vaarweg mag geen belemmeringen vormen voor: 1. De doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en diepte; 2. De zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur voor de scheepvaart; 3. Het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten; 4. De toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten, en 5. Het uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarweg. Het plan is getoetst aan bovenstaande uitgangspunten door AA Planadvies en heeft hiervoor een notitie opgesteld. De conclusie luidt: ‘De schepenlift wordt in de binnenbocht van de rivier gesitueerd op ca. 40 meter vanaf de betonde vaargeul. De scheepvaart zal hiervan geen extra hinder ondervinden omdat er nu ook al een vergelijkbare afstand tot de loskade en de buispalen moet worden gehouden. Ook de zichtlijnen op de rivier zullen door de constructie niet significant veranderen. De bestaande kade, torenkraan, gebouw H en losse constructie blijven bepalend voor de zichtlijnen.

Het blijft altijd mogelijk om de constructie aan te varen, waardoor schade kan worden veroorzaakt, dit risico is even groot als dat nu de damwand kan worden aangevaren. Indien zo’n aanvaring tijdens het hijsen gebeurt is dat zeker risicovol, maar de gevolgen zullen kleiner zijn dan in de huidige situatie, omdat een schepenlift altijd stabieler is dan een mobiele hijskraan op een damwand. Een schepenlift is ook veiliger omdat deze constructie bij het hijsen minder gevoelig is voor de zuiging van passerende schepen.’ Daarnaast wordt de huidige in slechte staat zijnde damwand vervangen door een nieuwe damwand voor de oude damwand te plaatsen. De huidige damwanden kunnen namelijk hun functie als kademuur niet meer behouden. Door de nieuwe damwand kan het terrein weer veilig worden gebruikt. De nieuwe damwand zorgt niet voor een onbevaarbare rivier, niet in het belemmeren van het contact van de scheepsvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten, niet in het ontoegankelijk maken van de rijksvaarweg en niet in het onmogelijk maken van het uitvoeren van beheer en onderhoud aan de rijksvaarweg. Er wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 2.1.2 van de Barro. De vrijwaringszone wordt opgenomen middels een gebiedsaanduiding in het voorliggend bestemmingsplan.

Rivierbed Artikel 2.4.3 van het Barro stelt dat een bestemmingsplan in het rivierbed alleen nieuwe bestemmingsplan toelaat ten opzichte van het voorafgaande bestemmingsplan als er sprake is van: 1. een zodanige situering van de bestemming dat het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft en resterende waterstandeffecten of afname van het bergend vermogen worden gecompenseerd;

28

2. geen feitelijke belemmering voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier; 3. een zodanige situering van de bestemming dat de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is, en 4. een zodanige situering van de bestemming dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert. Wijziging bestemming ‘Water’ naar ‘Bedrijf’ ter plaatse van noordwestelijk deel scheepswerf Het bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het voorafgaande bestemmingsplan een deel van de bestemming ‘Water’ in ‘Bedrijf’. Het betreft het noordwestelijk deel van de scheepswerf welke bestemd is met ‘Water’. Dit deel maakt onderdeel uit van de scheepswerf en wordt ook zo gebruikt. Om het feitelijke gebruik overeen te laten komen met de juridisch-planologische situatie wordt hier de bestemming gewijzigd naar ‘Bedrijf’. Omdat het uitsluitend een juridisch-planologische wijziging betreft, voorziet deze bestemmingswijziging niet in effecten op het rivierbed.

Deel van de bestaande scheepswerf met de huidige bestemming ‘Water’

Afbeelding 15: Wijziging t.o.v. vigerend bestemmingsplan noordwestelijk deel scheepswerf

Wijziging bestemming ‘Bedrijf’ naar ‘Water’ ter plaatse van de rivier Ter plaatse van de beoogde mobiele bootlift is thans een bedrijfsbestemming gelegen. De scheepswerf is niet voornemens om dit deel in de toekomst te dempen en te betrekken bij het ‘verharde deel’ van de scheepswerf. Derhalve wordt dit deel van de rivier bestemd met ‘Water’. Ook dit betreft uitsluitend een juridischplanologische wijziging, waardoor de wijziging geen negatieve invloed heeft op het rivierbed. De juridisch-planologische wijzigingen leiden niet tot feitelijke belemmeringen of aantasting van de rivier. 29

Deel van de rivier met de huidige bestemming ‘Bedrijf’

Afbeelding 16: Wijziging t.o.v. vigerend bestemmingsplan ter plaatse van de rivier

Wijziging bestemming ‘Water’ naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van vervangen damwand Verder wordt de in slechte staat zijnde damwand aan het noordoostelijk deel van het bedrijfsterrein vervangen door een nieuwe damwand voor de bestaande damwand te plaatsen. De nieuwe damwand komt op ca. 80 cm voor de bestaande damwand te staan. De nieuwe damwand komt daarmee binnen de bestemming ‘Water’. Het plan zorgt dat de waterbestemming wordt gewijzigd in een bedrijfsbestemming, tot de nieuwe damwand. Door de vervanging van de in slechte staat zijnde damwand ontstaat er een veilige bedrijfssituatie. Omdat het een geringe uitbreiding betreft, blijft het veilige en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd. De ruimte-inname van de nieuwe damwand in de waterbergingsschijf van de rivier wordt volledig gecompenseerd (zie paragraaf 4.2 van deze toelichting). Het plaatsen van de damwand is door Rijkswaterstaat reeds getoetst aan het Beheer- en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren. Daaruit blijkt dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert. Stroomvoerend deel rivierbed Een bestemmingsplan kan volgens artikel 2.4.4 van het Barro alleen een wijziging mogelijk maken in het stroomvoerend rivierbed indien er sprake is van een of meer van de volgende activiteiten worden mogelijk gemaakt: 1. de aanleg of wijziging van waterstaatkundige kunstwerken; 2.

de verwezenlijking van voorzieningen voor een betere en veilige afwikkeling van de beroeps- of recreatievaart; 3. de bouw of wijziging van waterkrachtcentrales; 4. de vestiging of uitbreiding van overslagbedrijven of het realiseren van overslagfaciliteiten, uitsluitend voor zover de activiteit gekoppeld is aan het vervoer over de rivier; 5. de aanleg of wijziging van scheepswerven voor beroeps- of pleziervaartuigen; 30

6. de verwezenlijking en het beheer van natuurterreinen; 7. de uitbreiding of wijziging van bestaande steenfabrieken; 8. de verwezenlijking van voorzieningen die onlosmakelijk met de waterrecreatie zijn verbonden; 9. de winning van oppervlaktedelfstoffen; 10. de verwezenlijking van voorzieningen van groot openbaar belang die niet buiten het rivierbed kunnen worden gerealiseerd; 11. activiteiten van een zwaarwegend bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden agrarische bedrijven die niet buiten het rivierbed kunnen worden gerealiseerd; 12. een functieverandering binnen de bestaande bebouwing; 13. activiteiten die onderdeel uitmaken van de lijst van maatregelen opgenomen in de Bijlage bij de planologische kernbeslissing Ruimte voor de Rivier en waarvan de uitvoering wordt gefinancierd door Onze Minister. 14. het behoud van bekende of te verwachten archeologische monumenten. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om de huidige in slechte staat zijnde damwand te vervangen door een nieuwe damwand voor de oude damwand te zetten. Daarmee worden de activiteiten 1 en 2 uit artikel 2.4.4 van het Barro mogelijk gemaakt. Daarnaast maakt het bestemmingsplan de noodzakelijke uitbreiding van de scheepswerf mogelijk, hetgeen activiteit 5 uit artikel 2.4.4 van het Barro mogelijk wordt gemaakt. Gesteld kan worden dat het plan voldoet aan de eisen uit het Barro.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt de vrijwaringszone en de bijbehorende voorwaarden opgenomen in de regels en verbeelding van het bestemmingsplan. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, dient de toelichting een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de Ladder voor duurzame verstedelijking wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’.

Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van 31

kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het begrip stedelijke ontwikkeling is in deze definitie niet nader gedefinieerd. Inmiddels biedt jurisprudentie wel een beoordelingskader welke ontwikkelingen als ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ worden aangemerkt. Uit jurisprudentie blijkt dat het in dit verband moet gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. ‘Een plan ten aanzien van een bestaand bedrijf voorziet in ruimere bouwmogelijkheden en verruiming van gebruiksmogelijkheden, dan wordt het plan als een nieuwe stedelijke ontwikkeling aangenomen (ABRvS 5 november 2014, nr. 201311798/1/R1). Een uitzondering wordt gemaakt voor kleinschalige ontwikkelingen. In dat geval kan worden geoordeeld dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.’ ‘Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724, Uitspraak 201608869/1/R3).’ Toetsing Ladder voor duurzame verstedelijking Het plan betreft de sloop van kantoorgebouwtjes en het toevoegen van productiehallen en twee kantoren. Per saldo voorziet het plan in een extra ruimtebeslag van 1.857 m2 aan gebouwen.

Daarnaast wordt middels wijzigingsbevoegdheden 3.167 m² aan gebouwen mogelijk gemaakt. De ontwikkeling dient aangemerkt te worden als stedelijke ontwikkeling en is het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Aantoonbare behoefte Op de scheepswerf Brickwave Gelkenes zijn de bedrijven Gpi Tanks B.V. en Scheepswerf Groot-Ammers B.V. gevestigd. Gpi Tanks B.V. is gespecialiseerd in de productie van diverse tanks, zoals opslagtanks, druktanks en watertanks. Door toenemende klandizie en de vraag naar steeds grotere en tanks is het bedrijf genoodzaakt om het bedrijf uit te breiden. De huidige bedrijfshallen bieden onvoldoende ruimte om de vraag naar steeds grotere en tanks te kunnen bedienen. Het bedrijf Scheepswerf Groot-Ammers B.V is gespecialiseerd in de productie van luxueuze jachtschepen. Ook dit bedrijf heeft te maken met toenemende klandizie en de vraag naar steeds grotere jachten, waardoor het bedrijf tevens een uitbreiding wenst. Onlangs heeft een bedrijf de scheepswerf verlaten, waardoor ruimte vrijkomt voor de twee nog gevestigde bedrijven. De twee bedrijven hebben het voornemen op de vrijkomende ruimte optimaal te benutten door voor beide bedrijven een efficiëntere, rechte bedrijfsproductie te verwezenlijken.

Dit wordt bewerkstelligd doordat Gpi Tanks zich gaat vestigen in de noordelijke loods en Scheepswerf Groot-Ammers B.V in de twee zuidelijk gelegen loodsen. Voor beide bedrijven is er nog een verdere behoefte aan uitbreiding om een toekomstbestendige bedrijfsvoering te realiseren en de volledige productie inpandig te laten plaatsvinden. Hierdoor kan de productie van grotere producten op de locatie plaatsvinden, verkrijgen de bedrijven daarmee een belangrijke concurrentiepositie en zal er minder geluidoverlast zijn op de omgeving. Door deze ontwikkeling kunnen beide bedrijven zich blijven vestigen op 32