Bijlage 1 – Toelichting bestemmingsplan Ottoland, Bloklandsekade 5

Toelichting bestemmingsplan ‘Ottoland, Bloklandsekade 5’ (Vakantiepark Molenwaard)

Toelichting bestemmingsplan ‘Ottoland, Bloklandsekade 5’ (Vakantiepark Molenwaard)

Identificatiecode: NL.IMRO.1978.BPbloklandsek5OTL-VG01 Status: Vastgesteld Datum: 26-10-2021

2

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5 1.1

Inleiding ..................................................................................................... 5

1.2

Kader .......................................................................................................... 7

1.3

Maatschappelijk resultaat ........................................................................... 8

1.4

Maatschappelijk draagvlak .......................................................................... 8

1.5

Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid.............................. 9

1.6

Communicatie ............................................................................................ 9

1.7

Realisatie .................................................................................................... 9

1.8

Leeswijzer................................................................................................... 9

Planbeschrijving .................................................................................................................... 10 2.1

Bestaande situatie ..................................................................................... 10

2.2

Nieuwe situatie ......................................................................................... 11

Verantwoording beleidskader ......................................................................................... 21 3.1

Rijksbeleid ................................................................................................ 21

3.2

Provinciaal beleid ...................................................................................... 24

3.3

Regionaal beleid ....................................................................................... 33

3.4

Gemeentelijk beleid .................................................................................. 34

3.5

Conclusie .................................................................................................. 36

Verantwoording sectorale aspecten ............................................................................. 37 4.1

Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.) .................................................. 37

4.2

Watertoets ................................................................................................ 38

4.3

Geluid ....................................................................................................... 46

4.4

Luchtkwaliteit ........................................................................................... 47

4.5

Bedrijven- en milieuhinder ........................................................................ 49

4.6

Externe veiligheid ..................................................................................... 50

4.7

Kabels en leidingen................................................................................... 53

4.8

Ecologie .................................................................................................... 54

4.9

Bodem ...................................................................................................... 56

4.10 Archeologie .............................................................................................. 59 4.11 Duurzaamheid.......................................................................................... 63 5.

Juridische planbeschrijving .............................................................................................. 64 5.1

Inleiding ................................................................................................... 64

5.2

Systematiek van de regels ......................................................................... 64

5.3

Bestemmingen .......................................................................................... 65

5.4

Aanduidingen ........................................................................................... 65 3

Bijlage 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Omschrijving Auteur Bodemonderzoeken Bakker Milieuadviezen Archeologisch ADC Archeoonderzoek projecten StikstofdepositieVan den Heuvel onderzoek Milieuadvies Watervergunning Waterschap fase 1 Rivierenland Watercompensatie- Adcim B.V. berekening fase 1 Watercompensatie- Adcim B.V. tekening fase 1 Watervergunning Waterschap drijvende vakantie- Rivierenland woning Beplantingsplan Adcim B.V. Nota van Gemeente Zienswijzen Molenlanden

Referentie BM/26102-2020 Rapport 5265

Datum Aug. 2020/ Nov. 2020 02-11-2020

20048

08-03-2021

2020165799/ 2021009983 20200189

19-02-2021

20200189

15-02-2021

2021022632/ 2021038873

23-03-2021

20200189-D70 -

15-06-2021 Sept. 2021

15-02-2021

4

1.

Inleiding

1.1

Inleiding

Aanleiding Op het perceel Bloklandsekade 5 te Ottoland was jarenlang camping ‘de Put’ gelegen. De camping had geen bestaansrecht meer. De Van Hoorne Groep, die ook verantwoordelijk is voor de ontwikkeling en exploitatie van het succesvolle themapark Avonturenboerderij Molenwaard in GrootAmmers, heeft de locatie gekocht met het plan om ter plaatse het ‘Vakantiepark Molenwaard’ op te richten. Vakantiepark Molenwaard betreft een uniek oer-Hollands recreatief concept. Fase 1 van de realisatie van het Vakantiepark Molenwaard is gerealiseerd. Op het Vakantiepark Molenwaard is inmiddels een voorzieningengebouw (een restaurant, receptie, beheerderskantoor, personeelsruimte, winkel en sanitaire voorzieningen), een beheerderswoning met bijbehorende schuur, een drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie) en twee hooimijten gerealiseerd. Eén hooimijt wordt gebruikt als 2 vakantieverblijven voor mindervaliden. De andere hooimijt wordt een dierenverblijf/kinderboerderij. Voor het bouwen en gebruik van deze objecten zijn reeds omgevingsvergunningen verleend (zaaknummer: 1066999/1072182/1090638). Ter verbreding van het recreatief aanbod is ‘Vakantiepark Molenwaard’ voornemens om een indoor-speelschuur en recreatiewoningen te realiseren. Deze objecten kunnen worden gezien als fase 2 van de realisatie van het Vakantiepark Molenwaard.

Deze objecten zijn strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘parapluherziening Buitengebied Graafstroom’. Dit bestemmingsplan maakt het enerzijds juridisch-planologisch mogelijk om de noodzakelijke verbreding van het recreatief aanbod op Vakantiepark Molenwaard te realiseren. Anderzijds voorziet dit bestemmingsplan in het juridisch verankeren van de reeds verleende vergunningen en het vastleggen van recreatieve voorzieningen op het vakantiepark, waaronder een (water)fiets- en kanoverhuur, educatieve en sociaal-culturele voorzieningen, (praktijk)ruimten voor groepsactiviteiten en hobbymatige agrarische activiteiten.

5

Plangebied Het plangebied is gelegen ten noorden van de provinciale weg N214, langs de Bloklandsekade te Ottoland. Ten westen van het plangebied zijn de sportvelden van de plaatselijke voetbal- en tennisvereniging gelegen. Verder grenst het plangebied aan agrarische graslanden/het veenweidelandschap.

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied

Belang De gemeente Molenlanden geeft toestemming aan een plan wanneer het plan bijdraagt aan het behalen van gemeentelijke en/of regionale doelstellingen, een bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit (of daar tenminste geen afbreuk aan doet) en overige belangen niet, of in ieder geval niet onevenredig nadelig worden beïnvloed. Het plan past binnen de beleidsuitgangspunten van de gemeente Molenlanden zoals o.a. verwoord in de Toeristische Agenda Molenlanden (TAM). Het plan sluit aan bij het streven van de gemeente om te komen tot een aantrekkelijk toeristisch gebied. Vakantiepark Molenwaard kan worden gezien als een verlengstuk van het waardevolle veenweidelandschap, waar water met het agrarische en Hollandse landleven centraal staan. Het plan draagt bij aan de wenselijke versterking van de belevingswaarde en de benutting van het cultuurhistorisch waardevolle landschap in de gemeente Molenlanden. Het realiseren van meer recreatieve voorzieningen voor recreanten en toeristen binnen de gemeente is een belangrijke doelstelling voor de gemeente Molenlanden. Het plan is hiermee een wenselijke ontwikkeling voor de gemeente Molenlanden.

6

1.2

Kader

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’. Het plangebied heeft de bestemming: •

Recreatie;

De dubbelbestemmingen: • Waarde – Archeologie; De aanduidingen: • Functieaanduiding: bedrijfswoning; • Functieaanduiding: specifieke vorm van recreatie – camping; • Maatvoering: maximaal aantal wooneenheden: 2.

Afbeelding 2: Vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom 3e herziening’ Op 15 september 2015 is de 3de herziening van bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’ vastgesteld. In de 3de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen voor het buitengebied, evenals omissies of nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat: • De dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4 en 6’ zijn toegevoegd; Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Buitengebied Graafstroom’ Op 20 februari 2018 is een volgende herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’, het bestemmingsplan ‘parapluherziening Buitengebied Graafstroom’ vastgesteld. In de herziening zijn tevens regels opgenomen en 7

aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen voor het buitengebied, evenals omissies of nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dit de aanpassing/actualisatie van de regelgeving.

1.3

Maatschappelijk resultaat

Vakantiepark Molenwaard levert een belangrijke maatschappelijke bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio Alblasserwaard.

1.4

Maatschappelijk draagvlak

Op de voorbereiding van een ruimtelijke procedure is afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Participatie Vakantiepark Molenwaard heeft voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure contact opgenomen met de omgeving/omliggende grondeigenaren. De omgeving heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen de plannen. Sterker nog, de omgeving/omliggende grondeigenaren zijn zeer betrokken bij de ontwikkeling. Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) artikel 3.1.1 geeft aan dat een gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten plegen met haar overlegpartners. In het kader van het vooroverleg is het plan opgestuurd naar de overlegpartners. Het Waterschap Rivierenland heeft in haar wateradvies een aantal opmerkingen gemaakt op de waterparagraaf. De opmerkingen zijn verwerkt in hoofdstuk 4.2 Watertoets van de toelichting. De provincie Zuid-Holland heeft een drietal opmerkingen gemaakt m.b.t. de onderwerpen ‘verblijfsrecreatie en recreatiewoningen, ‘ruimtelijke kwaliteit’ en ‘Natuurnetwerk Nederland’. De opmerkingen zijn verwerkt in hoofdstuk 3.2 Provinciaal beleid van de toelichting. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VRZHZ) heeft aangegeven akkoord te zijn met de motivering van het aspect externe veiligheid. Zienswijzen Het ontwerp-bestemmingsplan en bijbehorende stukken (met imrocode: NL.IMRO.

1978.BPbloklandsek5OTL-ON01) hebben vanaf 22 juli 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ingediend op het ontwerp-bestemmingsplan door het Waterschap Rivierenland. 8

Vervolgens heeft er een overleg plaatsgevonden met het waterschap Rivierenland. De zienswijze is inhoudelijk behandeld en van een antwoord voorzien in een Nota van Zienswijzen. De Nota van Zienswijzen is toegevoegd in de bijlage. De zienswijze heeft geleid tot enkele ondergeschikte tekstuele aanvullingen in de waterparagraaf. Verder zijn er afspraken gemaakt over een hemelwater- en rioleringsplan voor fase 2 van het vakantiepark. Het waterschap Rivierenland heeft daarna aangegeven te kunnen instemmen met het plan.

1.5

Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid

Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van het plan, voor verantwoordelijkheid van Vakantiepark Molenwaard, welke aangeeft dat de financiële haalbaarheid gewaarborgd is. Ter zekerheid voor de gemeente is een anterieure overeenkomst gesloten met Vakantiepark Molenwaard, waarin onder andere is geregeld dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt. Op basis van het vorenstaande kan worden vastgesteld dat de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd is.

1.6

Communicatie

Er is op de wettelijke manier gecommuniceerd over de te voeren procedure (via Gemeenteblad (internet) en het Kontakt).

1.7

Realisatie

Wanneer er geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na de ter inzage termijn onherroepelijk.

1.8

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het plan zijn beschreven: • • • •

Hoofdstuk 2: Planbeschrijving; Hoofdstuk 3: Verantwoording beleidskader; Hoofdstuk 4: Verantwoording milieuaspecten; Hoofdstuk 5: Juridische planbeschrijving.

9

2.

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie

Op het perceel Bloklandsekade 5 te Ottoland was jarenlang camping ‘de Put’ gelegen. De camping had geen bestaansrecht meer. De camping bood ruimte aan max. 290 recreatie-eenheden met een beheerderswoning, een snackbar, een sanitair gebouw, een visvijver, een zwembad en sport- en speelvoorzieningen. Fase 1 van ‘Vakantiepark Molenwaard’ is inmiddels gerealiseerd. Op het Vakantiepark Molenwaard zijn 31 vissershutten (Kinderdijk cottages), 16 Biesbosch chalets, 30 Fien en Teun boerderijtjes, 32 luxe avonturententen en 20 trekkershutten (Polderlodges) geplaatst. Verder is een voorzieningengebouw (een restaurant, receptie, beheerderskantoor, personeelsruimte, winkel en sanitaire voorzieningen), een beheerderswoning met bijbehorende schuur, een drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie) en twee hooimijten gerealiseerd. Eén hooimijt wordt gebruikt als 2 vakantieverblijven voor mindervaliden. De andere hooimijt wordt gebruikt als dierenverblijf/kinderboerderij.

Afbeelding 3: Voormalige situatie camping ‘de Put’

10

2.2

Nieuwe situatie

Plan Fase 1 van het Vakantiepark Molenwaard is inmiddels gerealiseerd. Op het Vakantiepark Molenwaard is een voorzieningengebouw (een restaurant, receptie, beheerderskantoor, personeelsruimte, winkel en sanitaire voorzieningen), een beheerderswoning met bijbehorende schuur, een drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie) en twee hooimijten gerealiseerd. Eén hooimijt wordt gebruikt als 2 vakantieverblijven voor mindervaliden. De andere hooimijt is een dierenverblijf/kinderboerderij. Voor het bouwen en gebruik van deze objecten zijn reeds omgevingsvergunningen verleend (zaaknummer: 1066999/1072182/1090638). Het plan is om ter verbreding van het recreatief aanbod op Vakantiepark Molenwaard een indoor-speelschuur en recreatiewoningen (in de noordwesthoek) te realiseren. Deze objecten kunnen worden gezien als fase 2 van de realisatie van het Vakantiepark Molenwaard. Fase 2 van het Vakantiepark Molenwaard zal nog nader worden uitgewerkt. Dit bestemmingsplan schept de kaders voor de uitwerking van fase 2. In afbeelding 4 is een impressie van de nieuwe situatie weergegeven. De indoor-speelschuur zal binnen het rood omkaderde gebied op afbeelding 4 worden gerealiseerd. Het plan is om de volgende recreatiewoningen te realiseren: • • • • •

10 x vrijstaande recreatiewoningen (voor 6 personen); 6 x vrijstaande recreatiewoningen (voor 6-8 personen); 4 x 4 geschakelde recreatiewoningen (voor 6 personen); 4 x 2 geschakelde recreatiewoningen (voor 6 personen); 1x 8 geschakelde recreatiewoningen (voor 6-8 personen);

Middels de maatvoeringaanduiding 'maximum bebouwingspercentage' op de verbeelding van het bestemmingsplan is juridisch vastgelegd dat 30% van het bestemmingsvlak mag worden bebouwd. Maximaal de helft van de totale toegestane bebouwing mag een maximale bouw- en goothoogte van 9 meter respectievelijk 6 meter hebben. Hiermee wordt het mogelijk gemaakt om, passend in het oerHollands recreatief concept van Vakantiepark Molenwaard, recreatie-eenheden in de vorm van een hooimijt c.q. hooiberg te realiseren. Voor de overige gebouwen geldt een maximale bouw- en goothoogte van 5 meter respectievelijk 3 meter. Het bestemmingsplan voorziet verder in de mogelijkheid tot het realiseren van maximaal 10 drijvende objecten op de Put. Hierbij moet gedacht worden aan een combinatie van drijvende vakantiewoningen, drijvende steigers, drijvende terrassen en/of soortgelijke objecten. Toekomstige drijvende vakantiewoningen zullen naast de bestaande drijvende vakantiewoning worden geplaatst. Tot slot, is het plan van Vakantiepark Molenwaard om diverse overige recreatieve voorzieningen te realiseren, waaronder een (water)fiets- en kanoverhuur, educatieve en sociaal-culturele voorzieningen, (praktijk)ruimten voor groepsactiviteiten en hobbymatige agrarische activiteiten. De overige recreatieve voorzieningen van het Vakantiepark Molenwaard zijn uitsluitend voor de gasten van het Vakantiepark Molenwaard.

11

Fase 2

Afbeelding 4: Impressie nieuwe situatie (indicatief)

12

Afbeelding 5: Referentiebeelden recreatiewoningen

13

Ruimtelijke context Vakantiepark Molenwaard betreft een uniek oer-Hollands recreatief concept. Vakantiepark Molenwaard kan worden gezien als een verlengstuk van het veenweidelandschap van de Alblasserwaard waar water met het agrarische en Hollandse landleven centraal staan. Vakantiepark Molenwaard zal zich niet richten op de verhuur van standaard accommodaties, maar focussen op het aanbieden van unieke concepten en verhalen. Het vakantiepark Molenwaard is gericht op twee doelgroepen: families en de rust-, natuur- en cultuurzoeker. Voor beide potentiële doelgroepen biedt het vakantiepark de juiste faciliteiten en staat de beleving centraal. Voor de families zal het kennis maken met het Hollandse landleven centraal staan op Vakantiepark Molenwaard. Het vrij toegankelijk bezoeken van Avonturenboerderij Molenwaard is hierbij een cruciaal onderdeel van het verblijf. Ook zal de Avonturenboerderij op het vakantiepark voelbaar zijn middels een kinderboerderij, diverse (educatieve) activiteiten. Ook Vakantiepark Molenwaard is geïnspireerd op de populaire jeugdserie ‘Fien en Teun’. Voor de doelgroep, rust-, natuur- en cultuurzoeker, zal de verbinding met het gebied centraal staan. Een bezoek aan o.a. Kinderdijk, de kaasboerderijen, de Biesbosch en historische steden als Gorinchem en Dordrecht zal hun bezoek kleur geven.

Het aangeboden serviceniveau en arrangementen zullen volledig aan de wensen van deze doelgroep voldoen. Op het Vakantiepark Molenwaard zijn 31 vissershutten (Kinderdijk cottages), 16 Biesbosch chalets, 30 Fien en Teun boerderijtjes, 32 luxe avonturententen en 20 trekkershutten (Polderlodges) geplaatst. Verder is inmiddels een voorzieningengebouw (een restaurant, receptie, beheerderskantoor, personeelsruimte, winkel en sanitaire voorzieningen), een beheerderswoning met bijbehorende schuur, een drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie) en twee hooimijten gerealiseerd. Eén hooimijt wordt gebruikt als 2 vakantieverblijven voor mindervaliden. De andere hooimijt is een dierenverblijf/kinderboerderij. Voor het bouwen en gebruik van deze objecten is reeds vergunning verleend (zaaknummer: 1066999/1072182/1090638).

14

Verkeer en parkeren Verkeer Het Vakantiepark Molenwaard wordt ontsloten via de Bloklandsekade. De Bloklandsekade dient tevens als ontsluiting voor de sportverenigingen. Dit blijft in de nieuwe situatie ongewijzigd. Het Vakantiepark Molenwaard wordt via de Bloklandsekade bevoorraad. De bezoekers van het Vakantiepark Molenwaard dienen vanuit huis digitaal in te checken. Hierbij dient men het kenteken van de auto op te geven. Bij aankomst herkent de slagboom van het park het kenteken. Hierdoor zijn files op de Bloklandsekade uitgesloten. Parkeren Nota Parkeernormen Molenlanden 2020 Voor de berekening van de parkeerbehoefte is uitgegaan van de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020'. Dit parkeerbeleid is gebaseerd op de CROW-publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren, 2018). In het CROW-beleid wordt uitgegaan van een bandbreedte van een minimale tot een maximale parkeernorm. In de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020' wordt uitgegaan van het gemiddelde. De gemeente Molenlanden valt qua stedelijkheidsgraad in zijn geheel in de categorie ‘niet stedelijk’. Het plangebied is gelegen in het gebiedstype ‘buitengebied’. Fase 1 Voor fase 1 van het plan is reeds een omgevingsvergunning verleend (zaaknummer: 1066999). In de ruimtelijke onderbouwing die onderdeel uitmaakt van deze omgevingsvergunning is aangetoond dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Voor fase 1 zijn de volgende parkeernormen gehanteerd: Tabel 1: Parkeernormen Recreatie-eenheden (camping) Restaurant Drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie)

Parkeernorm 1,2 15,0 2,1

Eenheid Per standplaats Per 100 m2 BVO Per vakantiewoning

Het ‘Vakantiepark Molenwaard’ betreft een uniek recreatief concept, waarvoor in de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020' geen specifieke parkeernorm is opgenomen. In dergelijke gevallen dient te worden gekeken naar de feitelijke nieuwe situatie. In afstemming met de verkeerskundige van de gemeente Molenlanden is bepaald dat het ‘Vakantiepark Molenwaard’ kan worden geschaard in de categorie ‘camping’ van de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020' (waarvoor een parkeernorm geldt van 1,2 parkeerplaatsen per standplaats). Alle recreatie-eenheden in fase 1 van het ‘Vakantiepark Molenwaard’ zijn bestemd voor één gezin. Van de in totaal 132 recreatie-eenheden, worden 76 recreatieeenheden voorzien van 6 bedden (waarvan 2 voor volwassenen), 49 recreatieeenheden met 4 bedden en 6 eenheden met 2 bedden. Hiermee zijn de recreatieeenheden niet geschikt voor grote groepen. Daarnaast worden gasten/recreanten van het ‘Vakantiepark Molenwaard’ ontmoedigd om met meer dan één auto te komen door daar meer geld voor te rekenen. 15

Het restaurant is primair bedoeld voor gasten van Vakantiepark Molenwaard en aanvullend voor bezoekers / recreanten van buiten. Het restaurant wordt voor ca. 80% gebruikt door gasten van het vakantiepark en ca. 20% door bezoekers van buiten. De overige voorzieningen van het Vakantiepark Molenwaard zijn uitsluitend voor de gasten van het Vakantiepark Molenwaard. De parkeerbehoefte voor het restaurant is voor het overgrote deel inbegrepen in de norm van een recreatie-eenheid. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn voor het restaurant extra (aparte) parkeerplaatsen meegenomen in de parkeerbalans door in de parkeerberekening uit te gaan van de standaard parkeernorm voor een restaurant conform de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020'. Tabel 2: Parkeerbalans fase 1 Vissershutten/ Kinderdijk cottages Biesbosch chalets Fien en Teun boerderijen Luxe Avonturentent Trekkershutten/ Polderlodges MIVA-appartement Drijvende vakantiewoning (groepsaccommodatie) Subtotaal

Restaurant Receptie, beheerderskantoor, personeelsruimte* Subtotaal Totaal benodigde parkeerplaatsen

Aantal Parkeernorm Parkeerbehoefte 31 1,2 37,2 16 1,2 19,2 30 1,2 36 32 1,2 38,4 20 1,2 24 2 1,2 2,4 1 2,1 2,1 132

159,3

BVO Parkeernorm Parkeerbehoefte (m2) 483 15,0 72,45 142 Incl. in parkeernorm recreatieeenheden 635 14,49 (20%) 174 (173,79) parkeerplaatsen

Gerealiseerde parkeerplaatsen

188 parkeerplaatsen

Parkeeroverschot

14 parkeerplaatsen

* Het voorzieningengebouw bestaat uit het restaurant en voor het vakantiepark ondersteunende zaken, zoals receptie etc. De oppervlakte van beide delen zijn uitgesplitst. De overige voorzieningen van het Vakantiepark Molenwaard zijn uitsluitend voor de gasten van het vakantiepark Molenwaard. De voorzieningen ondergeschikt aan het vakantiepark zijn reeds inbegrepen in de norm van een recreatie-eenheid.

16

Parkeeroplossing fase 1 Aan de zuidzijde van het plangebied wordt een parkeerterrein gerealiseerd bestaande uit 178 parkeerplaatsen (zie afbeelding 6). Ten zuiden van het voorzieningengebouw worden 10 parkeerplaatsen gerealiseerd. Hiermee is sprake van een parkeeroverschot van 14 parkeerplaatsen.

10 parkeerplaatsen

Parkeerterrein (178 parkeerplaatsen)

Afbeelding 6: Parkeren

17

Fase 2 Voor fase 2 van het plan worden de volgende parkeernormen gehanteerd: Tabel 3: Parkeernormen Recreatiewoningen (max. 6 pers.) Recreatiewoningen (> 6 pers.)

Parkeernorm 1,2* 2,1*

Eenheid Per recreatiewoning Per recreatiewoning

* Een deel van de nieuwe recreatiewoningen is bestemd voor één gezin (max. 6 personen). Hiermee zijn de recreatiewoningen niet geschikt voor grote groepen. Hiervoor is overeenkomstig aan fase 1 van het ‘Vakantiepark Molenwaard’ een parkeernorm van 1,2 parkeerplaatsen per recreatiewoning gehanteerd. Voor de recreatiewoningen die bestemd zijn voor meer dan 6 personen is een hogere parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen per recreatiewoning gehanteerd. Daarnaast worden gasten/ recreanten van het ‘Vakantiepark Molenwaard’ ontmoedigd om met meer dan één auto te komen door daar meer geld voor te rekenen. Tabel 4: Parkeerbalans fase 2 Vrijstaande recreatiewoningen (max. 6 personen) Vrijstaande recreatiewoningen (6-8 personen) 4 x 4 geschakelde recreatiewoningen (max. 6 personen) 4 x 2 geschakelde recreatiewoningen (max. 6 personen) 1x 8 geschakelde recreatiewoningen (6-8 personen) Subtotaal

Aantal Parkeernorm Parkeerbehoefte 10 1,2 12 6

2,1

12,6

16

1,2

19,2

8

1,2

9,6

8

2,1

16,8

48

70,2

Totaal benodigde parkeerplaatsen

71 parkeerplaatsen

Parkeeroverschot (fase 1)

- 14 parkeerplaatsen

Gerealiseerde parkeerplaatsen bij ingang (zie afbeelding 7)

17 parkeerplaatsen

Te realiseren parkeerplaatsen

40 parkeerplaatsen

Parkeeroplossing fase 2 Bij de entree van het Vakantiepark Molenwaard zijn reeds 17 parkeerplaatsen gerealiseerd. Vakantiepark Molenwaard heeft dit parkeerterrein opgewaardeerd. De overige benodigde parkeerplaatsen worden gerealiseerd in fase 2 van het Vakantiepark Molenwaard (zie afbeelding 8). De bezoekers van Vakantiepark Molenwaard zullen zoveel mogelijk op het park parkeren. Hiermee wordt voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid (de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020').

18

Afbeelding 7: Parkeren bij ingang Vakantiepark Molenwaard

Afbeelding 8: Parkeren op Vakantiepark Molenwaard

19

Overflow Hoewel er ruim voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd conform de 'Nota Parkeernormen Molenlanden 2020' is er in het kader van een goede ruimtelijke ordening rekening gehouden met piekmomenten. Vakantiepark Molenwaard heeft afspraken gemaakt met de voetbalvereniging op het gebied van parkeren. Op piekmomenten kunnen bezoekers van het vakantiepark Molenwaard uitwijken naar het carpoolterrein en het parkeerterrein van de voetbalvereniging. De piekmomenten van het Vakantiepark Molenwaard liggen hoofdzakelijk in de periode buiten het voetbalseizoen. Andersom kan de voetbalvereniging gebruik maken van de parkeerplaatsen bij de entree van het Vakantiepark Molenwaard. Indien de piekmomenten gelijk vallen met activiteiten op de voetbalvereniging kan men uitwijken naar de overflow-locaties in het Vakantiepark Molenwaard. Voor de overflow-locaties wordt geen verharding aangebracht. Het Vakantiepark Molenwaard is ruim opgezet om onverwachte piekmomenten op te lossen in het vakantiepark. Derhalve zijn parkeerproblemen op piekmomenten uitgesloten.

Afbeelding 9: Overflow-locaties Vakantiepark Molenwaard (met rode stippellijn aangegeven)

20

3.

Verantwoording beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de bovenals de ondergrond. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro.

21

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting van een bestemmingsplan waarmee een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, een beschrijving op te nemen over de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Inmiddels biedt jurisprudentie wel een beoordelingskader van welke ontwikkelingen als nieuw ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt.

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventuin of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Behoefte Het plangebied betreft een bestaand beheerd verblijfsrecreatiegebied met gemeenschappelijke voorzieningen. Fase 1 van het Vakantiepark Molenwaard is reeds vergund en gerealiseerd. Het recreatieterrein is gerenoveerd tot een kwalitatief hoogwaardig vakantiepark. Het Vakantiepark Molenwaard (fase 1) heeft medio mei 2021 haar deuren geopend. Het Vakantiepark Molenwaard is nu al voor bijna het hele jaar volgeboekt. Dit toont aan dat er sprake is van een grote behoefte aan een verblijfsrecreatiegebied als Vakantiepark Molenwaard. Dit plan voorziet in de noodzakelijke verbreding van het recreatieve aanbod in de vorm van recreatiewoningen, een indoor-speelschuur en overige recreatieve voorzieningen. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein. De verbreding is noodzakelijk om te komen tot een rendabele recreatieve voorziening. Tevens worden de reeds toegestane recreatieve objecten juridisch-planologisch verankerd in het bestemmingsplan.

Vakantiepark Molenwaard levert een belangrijke bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio. Recentelijk heeft de gemeente Molenlanden de Toeristische Agenda Molenlanden (TAM) met Uitvoeringsagenda opgesteld. Bij het opstellen van dit beleid heeft de gemeente Molenlanden grondig onderzoek gedaan naar behoefte. De gemeente Molenlanden heeft de ambitie om de verblijfsrecreatie met 30% te laten groeien naar 2025 ten opzichte van 2020. Het plan sluit aan bij de Toeristische Agenda Molenlanden 2021-2025.

22

De gemeente Molenlanden kent nog geen recreatieve voorzieningen zoals Vakantiepark Molenwaard. De twee recreatieparken ‘de Giessenburg’ en ‘de Bilderhof’ betreffen lokale recreatie, waarbij sprake is van privaat eigendom. Vakantiepark Molenwaard is een park wat zich richt op de binnen- en buitenlandse toerist voor een kort meerdaags verblijf. Hier spreekt men over toerisme en niet over recreatie. Recreatief gebruik en toeristisch gebruik zijn twee totaal verschillende facetten binnen de vrijetijdssector. Vakantiepark Molenwaard is duidelijk toeristisch gebruik en de toeristische potentie is duidelijk aanwezig in Molenlanden/Alblasserwaard. Het plan biedt een mooie aanvulling aan de (kleinschalige) bestaande campings en B&B’s binnen de gemeente en heeft daarmee een maatschappelijke meerwaarde voor de gemeente. Alternatieven binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD) Het plangebied is gelegen buiten bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Vakantiepark Molenwaard is reeds gevestigd op deze locatie. Voor een recreatieve voorziening als Vakantiepark Molenwaard is een centrale, vrij liggende locatie met een goede ontsluiting gewenst. Een dergelijke locatie is in bestaand stads- en dorpsgebied in de regio niet beschikbaar. Het plangebied heeft een goede ontsluiting en ligt op grote afstand van omliggende woningen.

Conclusie Het plan voldoet aan ‘de Ladder voor duurzame verstedelijking’.

23

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 20 februari 2019 hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. De Omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie Zuid-Holland. De Omgevingsvisie vormt samen met de Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma het provinciale Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het Omgevingsbeleid beschrijft hoe de provincie werkt aan een goede leefomgeving, welke plannen daarvoor zijn, welke regels daarbij gelden en welke inspanningen de provincie daarvoor levert. Op 10 oktober 2020 is een herziening van de Omgevingsvisie ZuidHolland Koers 2020 gepubliceerd (ontwerp-Omgevingsvisie Zuid-Holland - Koers 2020). De provincie Zuid-Holland heeft in de Omgevingsvisie zeven richtinggevende ambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon: 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van ZuidHolland. 5.

Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. 6. Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving. De provincie streeft naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Hierbij gaat het om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). Stedelijke ontwikkelingen De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet ten eerste in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid.

Niet alle vraag naar wonen en werken kan en hoeft te worden opgevangen binnen Bestaand Stads- en Dorpsgebied (BSD) Stedelijke ontwikkelingen die niet binnen BSD gerealiseerd kunnen worden en kleinschalige stedelijke ontwikkelingen, kunnen in het landelijk gebied plaatsvinden in aansluiting op BSD of in bebouwingslinten. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen buiten BSD dient de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen en dient het plan te voldoen aan het provinciaal beleid voor ruimtelijke kwaliteit. Stedelijke ontwikkeling groter dan 3 hectare buiten BSD dienen eerst door de Provinciale Staten te worden afgewogen en worden op de

24

kaart ‘woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen’ (ook wel genoemd: ‘3ha kaart’) gezet. Ladder voor duurzame verstedelijking Het plangebied betreft een bestaand beheerd verblijfsrecreatiegebied met gemeenschappelijke voorzieningen. Het recreatieterrein is gerenoveerd tot een kwalitatief hoogwaardig vakantiepark. Het Vakantiepark Molenwaard (fase 1) heeft medio mei 2021 haar deuren geopend. Het Vakantiepark Molenwaard is nu al voor bijna het hele jaar volgeboekt. Dit toont aan dat er sprake is van een grote behoefte aan een verblijfsrecreatiegebied als Vakantiepark Molenwaard. Middels deze bestemmingsplanwijziging wordt een gewenste verbreding van het recreatief aanbod mogelijk gemaakt. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein. De verbreding is noodzakelijk om te komen tot een rendabele recreatieve voorziening. Recentelijk heeft de gemeente Molenlanden de Toeristische Agenda Molenlanden (TAM) met Uitvoeringsagenda opgesteld. Bij het opstellen van dit beleid heeft de gemeente Molenlanden grondig onderzoek gedaan naar behoefte. De gemeente Molenlanden heeft de ambitie om de verblijfsrecreatie met 30% te laten groeien naar 2025 ten opzichte van 2020. Het plan sluit aan bij de Toeristische Agenda Molenlanden 2021-2025.

Vakantiepark Molenwaard is een voorbeeld van hoe toerisme kan groeien en toch in balans kan staan met de omgeving. Vakantiepark Molenwaard draagt bij aan de kwaliteit van de recreatieve routenetwerken fietsen, wandelen en varen, vervult een centrale regionale functie als hub voor dagrecreanten vanwege de informatiepunten van de VVV en Den Hâneker, zorgt voor werkgelegenheid en het in stand houden van voorzieningen, faciliteert onderlinge verbindingen en draagt bij aan het succes van andere sectoren en brengt deze onder de aandacht van publiek, draagt bij aan de promotie van de regio, laat recreanten kennis maken met de natuur en cultuur van onze regio, vervult een grote maatschappelijke rol op het gebied van educatie, zorgt voor een toekomstbestendige stad- en landverbinding en draagt bij aan de waardering van de leefomgeving (trots). De gemeente Molenlanden kent nog geen recreatieve voorzieningen zoals Vakantiepark Molenwaard. De twee recreatieparken ‘de Giessenburg’ en ‘de Boldershof’ betreffen lokale recreatie, waarbij sprake is van privaat eigendom. Vakantiepark Molenwaard is een park wat zich richt op de binnen- en buitenlandse toerist voor een kort meerdaags verblijf. Hier spreekt men over toerisme en niet over recreatie. Recreatief gebruik en toeristisch gebruik zijn twee totaal verschillende facetten binnen de vrijetijdssector.

Vakantiepark Molenwaard is dus duidelijk toeristisch gebruik en toeristische potentie is duidelijk aanwezig in Molenlanden/ Alblasserwaard. Het plan biedt een mooie aanvulling aan de (kleinschalige) bestaande campings en B&B’s binnen de gemeente en heeft daarmee een maatschappelijke meerwaarde voor de gemeente.

25

Ruimtelijke kwaliteit De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en gebiedskwaliteit : een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke kwaliteit speelt op verschillende niveaus: veelal plek gebonden, maar ook op het niveau van de gehele provincie en soms daarbuiten. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). De essentie van ‘verbeteren van ruimtelijke kwaliteit’ is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten aan toevoegen die te maken hebben met de samenleving van vandaag. Kwaliteitskaart De kwaliteitskaart is voor de provincie Zuid-Holland een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De provincie wil de karakteristieken van de Zuid-Hollandse landschappen, herkenbaar en beleefbaar houden en tegelijk ook ruimte bieden voor nieuwe ontwikkelingen.

De kwaliteitskaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waar rekening mee gehouden dient te worden in de planvorming. De kwaliteitskaart biedt een middel om vroeg in het planproces een integrale afweging te maken die de ruimtelijke kwaliteit ten goede komt. Het verbinden van nieuwe ontwikkelingen aan de bestaande gebiedskenmerken vormt hierbij uitgangspunt. Het plangebied is gelegen in het ‘veenweidelandschap’ en ‘verblijfsrecreatiegebieden’ Veenweidegebied De structuur in de veengebieden is sterk bepaald door de rivieren en veenstromen, de op enige afstand daarvan aangelegde weteringen en andere ontginningsbasissen. Loodrecht daarop staan de (regelmatige) verkavelingspatronen. Het landschap is tussen deze structuren weids met lange zichtlijnen. Andere kenmerken zijn de smalle kavels, veel sloten met hoog waterpeil en overwegend grasland als bodemgebruik. Het agrarisch gebruik overheerst. Belangrijke kenmerken van het veenweidelandschap zijn het contrast tussen (meer verdichte) hooggelegen boezems, linten en bovenlanden en het uitgerekte, ingeklonken veen (open gebied). Voor ontwikkelingen in het veenweidelandschap heeft de provincie de volgende richtpunten vastgesteld: • Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen.

Lengtesloten zijn beeldbepalend en worden behouden; • Ontwikkelingen houden rekening met het behoud van kenmerkende landschapselementen; • Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de maat en weidsheid van de poldereenheden; • Nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen de bestaande structuren/linten en niet in de veenweidepolders;

26

•

Nieuwe agrarische bedrijven liggen aan bestaande ruilverkavelingslinten of op een zeer goed bereikbare locatie voor zwaar verkeer. Ze vormen visuele eilanden in het veenweidelandschap door stevige, passende beplanting en een ligging op ruime afstand van elkaar.

Vakantiepark Molenwaard hecht veel waarde aan de instandhouding van het karakteristieke veenweidelandschap, het groene karakter van het gebied en de natuurwaarden van het gebied. Vakantiepark Molenwaard betreft een uniek oerHollands recreatief concept waarbij een groene inrichting van het vakantiepark van groot belang is. Het karakteristieke veenweidelandschap is namelijk één van de ‘unique selling points’ van het vakantiepark. Bestaande landschappelijke elementen, waaronder het groene karakter blijven behouden en worden waar mogelijk versterkt. Het terrein is op een passende wijze landschappelijk ingericht. Het vakantiepark is voorzien van een groene omzoming. In het park zijn wadi’s met riet en ca. 1000 struiken/fruitbomen aangeplant. Vakantiepark Molenwaard kan daarmee worden gezien als een verlengstuk van het veenweidelandschap van de Alblasserwaard waar water met het agrarische en Hollandse landleven centraal staan. Het plan sluit daarmee aan bij de kwaliteitskaart en daarmee richtpunten voor ontwikkelingen in het ‘veenweidelandschap’.

Afbeelding 10: Beplantingsplan (uitvergroot in bijlage)

27

28

Afbeelding 11: Foto’s groene inrichting Vakantiepark Molenwaard

29

Verblijfsrecreatiegebieden en recreatiewoningen Voor ontwikkelingen in ‘verblijfsrecreatiegebieden’ heeft de provincie het volgende richtpunt vastgesteld: Verblijfsrecreatiegebieden hebben een recreatief karakter en passen qua locatie, schaal, inrichting en kwaliteit van de randen goed in hun omgeving. Verblijfsrecreatiegebieden in de provincie Zuid-Holland variëren van relatief open en groene campings tot terreinen met stacaravans en complexen met recreatiebungalows en bijbehorende voorzieningen. Er is sprake van een tendens tot herstructurering en opwaardering, waarbij campings worden bebouwd, stacaravans worden vervangen door bungalows, of bungalowterreinen worden heringericht. Bij verblijfsrecreatiegebieden is van belang dat ze een aantrekkelijke, recreatieve uitstraling hebben en qua locatie, schaal, inrichting en kwaliteit van de randen goed passen in hun omgeving. Het plangebied betreft een bestaand beheerd verblijfsrecreatiegebied met gemeenschappelijke voorzieningen. Vakantiepark Molenwaard hecht veel waarde aan de instandhouding van het karakteristieke veenweidelandschap, het groene karakter van het gebied en de natuurwaarden van het gebied. De bestaande landschappelijke inpassing blijft behouden en wordt waar nodig versterkt. Het vakantiepark is voorzien van een groene omzoming. In het park zijn wadi’s met rietkragen en ca. 1000 struiken/fruitbomen aangeplant.

Vakantiepark Molenwaard kan daarmee worden gezien als een verlengstuk van het veenweidelandschap. Middels deze bestemmingsplanwijziging wordt een gewenste verbreding van het recreatief aanbod mogelijk gemaakt. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein. De verbreding is noodzakelijk om te komen tot een rendabele recreatieve voorziening. De gemeente Molenlanden kent nog geen recreatieve voorzieningen zoals Vakantiepark Molenwaard. Het plan speelt in op ambitie van de gemeente Molenlanden om de verblijfsrecreatie met 30% te laten groeien naar 2025 ten opzichte van 2020. Het Vakantiepark Molenwaard (fase 1) heeft medio mei 2021 haar deuren geopend. Het Vakantiepark Molenwaard is nu al voor bijna het hele jaar volgeboekt. Dit toont aan dat er sprake is van een grote behoefte aan een verblijfsrecreatiegebied als Vakantiepark Molenwaard. 3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Gelijktijdig met de omgevingsvisie hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening vastgesteld. Op 10 oktober 2020 is een herziening van de Omgevingsverordening gepubliceerd (ontwerp-Omgevingsverordening Zuid-Holland - Koers 2020). Deze verordening vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd.

In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale Omgevingsvisie.

30

Ruimtelijke kwaliteit In paragraaf 6.2.2 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor ruimtelijke kwaliteit. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: • De ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijzigingen op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); • Als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: ▪ Zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en ▪ Het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen; • Als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: ▪ Een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in de ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante

richtpunten van de kwaliteitskaart; en ▪ Het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen. Het plan kan worden geschaard binnen de categorie ‘inpassen’. Het plan past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau (geen uitbreiding van het recreatieterrein), past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart. Stedelijke ontwikkelingen (Ladder voor duurzame verstedelijking) In paragraaf 6.2.3 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor stedelijke ontwikkelingen. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: • De toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; • Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma Ruimte. De gemeente Molenlanden kent nog geen recreatieve voorzieningen zoals Vakantiepark Molenwaard. Het plan speelt in op ambitie van de gemeente Molenlanden om de verblijfsrecreatie met 30% te laten groeien naar 2025 ten opzichte van 2020.

Het Vakantiepark Molenwaard (fase 1) heeft medio mei 2021 haar deuren geopend. Het Vakantiepark Molenwaard is nu al voor bijna het hele jaar volgeboekt. Dit toont aan dat er sprake is van een grote behoefte aan een verblijfsrecreatiegebied als Vakantiepark Molenwaard. Het plan voldoet aan ‘de Ladder voor duurzame verstedelijking’.

31

Natuurnetwerk Nederland (NNN) In paragraaf 6.2.7 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor Natuurnetwerk Nederland en strategische reservering natuur. 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen het Natuurnetwerk Nederland, onderverdeeld in bestaande en nieuwe natuur, waternatuurgebied en ecologische verbinding, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 7 in bijlage II, wijst geen bestemmingen aan die de instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden significant beperken, of leiden tot een significante vermindering van de oppervlakte, kwaliteit of samenhang van die gebieden. 2. De begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland, bedoeld in het eerste lid, kan door provinciale staten worden gewijzigd in overeenstemming met artikel 2.10.5 van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. 3. De begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland, bedoeld in het eerste lid, heeft een voorlopig karakter voor zover deze gronden zijn gelegen binnen de Krimpenerwaard en het voormalige landinrichtingsproject Bodegraven-Noord, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 7 in bijlage II. Gedeputeerde staten stellen de definitieve begrenzing vast van het Natuurnetwerk Nederland binnen deze gebieden. 4.

Een bestemmingsplan voor gronden binnen de strategische reservering natuur waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 7 in bijlage II, wijst geen bestemmingen aan die de mogelijkheden tot instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden significant beperken, tenzij het een ontwikkeling betreft die past binnen het huidige agrarische grondgebruik. 5. Bij compensatie, bedoeld in artikel 6.31, onder b, worden in ieder geval de volgende voorwaarden in acht genomen: a. De compensatie leidt niet tot een nettoverlies van areaal, samenhang en kwaliteit van de wezenlijke kenmerken en waarden; b. De compensatie vindt plaats: i. aansluitend aan of nabij het aangetaste gebied, met dien verstande dat een duurzame situatie ontstaat; ii. door realisering van kwalitatief gelijkwaardige waarden of fysieke compensatie op afstand van het gebied als fysieke compensatie aansluitend aan of nabij het gebied niet mogelijk is, of iii. op financiële wijze als zowel fysieke compensatie als compensatie door kwalitatief gelijkwaardige waarden op korte termijn redelijkerwijs niet mogelijk is. 6.

De toelichting bij het bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt waarvoor ontheffing als bedoeld in artikel 6.31 nodig is, bevat een verantwoording over de aard van de effect beperkende of compenserende maatregelen, de begrenzing van het compensatiegebied, en de wijze waarop die compensatie duurzaam is verzekerd.

32

Aan de zuidrand van het plangebied is een ecologische verbindingszone gelegen. De overgang van het vakantiepark naar de ecologische verbinding van de zuidrand van het plangebied bestaat feitelijk uit bestaande infrastructuur. De (toegangs)weg Bloklandsekade is een weg die reeds aanwezig was en het parkeerterrein was in de bestaande recreatiebestemming van het vigerende bestemmingsplan ook reeds toegestaan. Er zal, in afstemming met de provincie en de gemeente, onderzoek worden gedaan om de feitelijke inrichting nabij het NNN-gebied te verbeteren/ versterken.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale structuurvisie Visie 2030 ‘Open voor elkaar’ In navolging van de regionale structuurvisie Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, heeft de regio de visie 2030 opgesteld. Deze visie is een actualisering van het beleid uit de regionale structuurvisie en worden de beleidskeuzes bepaald met het oog op 2030. Binnen de Visie 2030 komen onderwerpen als de regionale woonvisie, beleid op het gebied van recreatie & toerisme, bedrijventerreinen, water & klimaat, een regionaal verkeer & vervoersplan naar voren. In de visie speelt de leefbaarheid en behoud en versterking van voorzieningen in het gebied een grote rol. De centrale visie uit de nota is de vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken van het overwegende open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien. De opvolgende visie ‘open voor elkaar’ benadrukt het bijzondere cultuurhistorische landschap, de grote sociale cohesie en de innovatiekracht van het bedrijfsleven als kernwaarden. In het kader van de regionale centrale visie, de vorming van een vitale regio, is het belangrijk dat regionale ondernemers zich verder kunnen ontplooien.

Middels dit plan wordt een gewenste verbreding van het recreatief aanbod van een kwalitatief hoogwaardig vakantiepark mogelijk gemaakt. Het plan is passend binnen de regionale doelstelling om het bedrijfsleven in de regio te ondersteunen/ versterken. Het plan zorgt tevens voor een versterking van de belevingswaarde van het slagenlandschap in de regio Alblasserwaard. Vakantiepark Molenwaard draagt bij aan de kwaliteit van de recreatieve routenetwerken fietsen, wandelen en varen, vervult een centrale regionale functie als hub voor dagrecreanten vanwege de informatiepunten van de VVV en Den Hâneker, zorgt voor werkgelegenheid en het in stand houden van voorzieningen, faciliteert onderlinge verbindingen en draagt bij aan het succes van andere sectoren en brengt deze onder de aandacht van publiek, draagt bij aan de promotie van de regio, laat recreanten kennis maken met de natuur en cultuur van onze regio, vervult een grote maatschappelijke rol op het gebied van educatie, zorgt voor een toekomstbestendige stad- en landverbinding en draagt bij aan de waardering van de leefomgeving (trots). Het plan is daarmee in overeenstemming met het regionaal beleid.

33

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Toekomstvisie Molenwaard De toekomstvisie Molenwaard geeft aan dat de gemeente plaats biedt aan mensen die hier wonen en werken, die hier willen blijven en mensen die een binding hebben met de gemeente. Mensen moeten kunnen wonen en werken waar ze willen. De toekomstvisie Molenwaard geeft aan dat er voldoende bedrijvigheid nodig is in de gemeente. De gemeente wil inspelen op economische ontwikkelingen en de aantrekkelijkheid van het gebied voor bedrijvigheid behouden. Bedrijven worden actief ondersteund en begeleid in hun ontwikkeling. Dit vraagt om maatwerk en veelal veel praktische oplossingen. De gemeente Molenlanden wil graag als toeristisch aantrekkelijk gebied te boek staan. Daarom zet de gemeente in op: • Een betere toegankelijkheid van het Werelderfgoed Kinderdijk, het opwaarderen van het toeristisch product Kinderdijk en het verleiden van de bezoekers van Kinderdijk om langer in ons gebied te blijven. • Een goed recreatief-toeristisch product voor de binnenlandse bezoeker, met zowel aandacht voor het unieke veenweidelandschap als voor de vele molens die de gemeente rijk is. Middels deze bestemmingsplanwijziging wordt een gewenste verbreding van het recreatief aanbod van Vakantiepark Molenwaard mogelijk gemaakt. Het recreatieterrein wordt gerenoveerd tot een kwalitatief hoogwaardig vakantiepark.

Hiermee sluit het plan aan bij het streven van de gemeente om te komen tot een aantrekkelijk toeristisch gebied. Het realiseren van meer recreatieve voorzieningen voor recreanten en toeristen binnen de gemeente is een belangrijke doelstelling voor de gemeente Molenlanden. 3.4.2 Toeristische Agenda Molenlanden 2021-2025 Het beleid van de gemeente Molenlanden en de regio AlblasserwaardVijfheerenlanden op het gebied van toerisme en recreatie is vastgelegd in de Toeristische Agenda Molenlanden (TAM). Molenlanden werkt de komende jaren aan onderstaande ambities: • Versterken van de vrijetijdseconomie, verhogen van de bestedingen en werkgelegenheid; • Toeristen komen specifiek voor het verhaal van Molenlanden. Dit kan door de beleving van iconen in het landschap te verbeteren; • Toerisme is in balans. Toerisme moet niet voor overlast zorgen (bij de inwoners of het landschap), maar juist bijdragen aan maatschappelijke doelen, zoals duurzaamheid en mobiliteit. Dit vraagt om ontwikkeling op passende schaal; • De kansen voor toerisme worden benut door regionale samenwerking, o.a. met de provincie en door regiomarketing (‘t Groene Hart); • De vrijetijdssector kan (nog beter) bijdragen aan educatie en opleidingen van jongeren in de omgeving. Concreet wil de gemeente de volgende doelen bereiken: 1.