Bijlage 1 Toelichting bestemmingsplan ‘Goudriaan, Zuidzijde 125’

Toelichting bestemmingsplan ‘Goudriaan, Zuidzijde 125’

Toelichting Bestemmingsplan ‘Goudriaan, Zuidzijde 125’

Datum 13 november 2024 Versie 3.0

2

Inhoud 1

Inleiding ....................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding .................................................................................................. 5

1.2

Plangebied .................................................................................................. 5

1.3

Belang ........................................................................................................ 6

1.4

Planologisch kader...................................................................................... 7

1.5

Maatschappelijk resultaat ......................................................................... 10

1.6

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................. 10

1.7

Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid............................ 15

1.8

Communicatie .......................................................................................... 15

1.9

Realisatie .................................................................................................. 15

1.10 Leeswijzer................................................................................................. 15 2

3

4

Planbeschrijving .................................................................................................................... 16 2.1

Bestaande situatie ..................................................................................... 16

2.2

Nieuwe situatie ......................................................................................... 18

Verantwoording beleidskader ......................................................................................... 41 3.1

Rijksbeleid ................................................................................................ 41

3.2

Provinciaal beleid ...................................................................................... 43

3.3

Regionaal beleid ....................................................................................... 53

3.4

Gemeentelijk beleid .................................................................................. 55

Verantwoording sectorale aspecten ............................................................................. 59 4.1

Milieueffectrapportage .............................................................................. 59

4.2

Waterparagraaf ......................................................................................... 62

4.3

Geluid ....................................................................................................... 69

4.4

Luchtkwaliteit ........................................................................................... 72

4.5

Bedrijven- en milieuhinder ........................................................................ 74

4.6

Externe veiligheid ..................................................................................... 81

4.7

Kabels en leidingen................................................................................... 84

4.8

Ecologie .................................................................................................... 85

4.9

Bodem ...................................................................................................... 89

4.10 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................. 91 4.11 Duurzaamheid en klimaatadaptatie ........................................................... 97 5

Juridische planbeschrijving .............................................................................................. 99 5.1

Inleiding ................................................................................................... 99

5.2

Systematiek van de regels ......................................................................... 99

5.3

Bestemmingen .......................................................................................... 99 3

5.4

# 1 2 3 4

5 6 7

Aanduidingen ......................................................................................... 101

Bijlage Akoestisch onderzoek wegverkeer- en industrielawaai Oriënterend onderzoek flora en fauna Notitie grote modderkruiper Verkennend (water)bodemonderzoe k en verkennend asbest-ingrondonderzoek Archeologisch onderzoek Stikstofdepositieberekening Stappen Molenwaards Kookboek

Auteur Kraaij Akoestisch Adviesbureau

Kenmerk BP.2223.R01

Datum 15-04-2024

Blom Ecologie

BE/2018/663/r

15-02-2019

Blom Ecologie

BE/2018/663/n

08-08-2019

BK Ingenieurs

183317

21-11-2018

ADC ArcheoProjecten Van den Heuvel Milieuadvies Van den Heuvel Ontwikkeling & Beheer Adcim

ADC Rapport 5992 21210

12-06-2023

21210

22-02-2023

20230327

30-10-2023 (revisie 03-06-2024) 10-10-2023 (revisie 03-06-2024) 08-07-2024

8

Rijcurves (verkeerssimulatie)

9

Ontwerp kruispunt

Adcim

20230327

10

Nota van zienswijzen

Gemeente Molenlanden

Bestemmingsplan ‘Goudriaan, Zuidzijde 125’

20-11-2023

4

1

Inleiding

1.1 Aanleiding Het perceel Zuidzijde 125 te Goudriaan betreft een braakliggend terrein waar voorheen een garagebedrijf was gevestigd. In eerste instantie was een aannemer voornemens om uitsluitend woningbouw te ontwikkelen op deze locatie. Hiervoor is een bestemmingsplanprocedure opgestart, maar vanwege onder andere de reacties vanuit de omgeving op het bestemmingsplan is het plan gestaakt. Drie lokale ondernemers zien echter meerwaarde om het perceel op een andere manier te ontwikkelen en in overleg te gaan met de omgeving. Het nieuwe plan bestaat uit een boerderijvolume met woningen op het voorste gedeelte met enkele schuurwoningen met een berging om de boerderij. Achterop het perceel worden een bedrijfsloods ten behoeve van een elektrotechnisch installatiebedrijf en een zorgrecreatiewoning gerealiseerd voor woongroepen of gezinnen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking. Het plan is echter in strijd met het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’. Het plangebied heeft hierin de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch met Waarden’. Binnen deze bestemmingen zijn burgerwoningen en een zorgrecreatiewoning niet toegestaan. Het plan is voorgelegd aan de gemeente. De gemeente heeft op 17 mei 2022 aangegeven in principe, onder voorwaarden, medewerking te willen verlenen aan het plan middels een herziening van het bestemmingsplan.

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen ten oosten van de dorpskern Goudriaan en maakt onderdeel uit van de kadastrale percelen gemeente Goudriaan, sectie D, nummers 81 en 552. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de openbare weg Zuidzijde. Watergangen zorgen voor de oostelijke en westelijke begrenzing. De wetering zorgt voor de zuidelijke begrenzing.

5

Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

1.3 Belang Wijziging bedrijfsperceel Het perceel is op dit moment voorzien van een bedrijfsbestemming met de mogelijkheid om 1.625 m² aan bedrijfsgebouwen te bouwen. Met het plan krijgt het perceel een nieuwe invulling in de vorm van woningbouw, een zorgrecreatiewoning en een bedrijfsgebouw van maximaal 850 m² voor een klein lokaal bedrijf (elektrotechnisch installatiebedrijf). Inspelen op woningbehoefte Goudriaan In het dorp Goudriaan is er sprake van een concrete woningbehoefte. Om in te spelen op deze concrete woningbehoefte wordt een gedifferentieerd aanbod aan woningen gerealiseerd. Het plan richt zich op een brede doelgroep. Het plan is zeer aantrekkelijk voor starters die op deze wijze in Goudriaan kunnen blijven wonen. Het project is tevens aantrekkelijk voor mensen die vanuit hun eerste woning of huurwoning een stap willen maken in hun wooncarrière. Hierdoor komen weer huurwoningen en goedkope koopwoningen beschikbaar voor starters.

6

Het plan sluit tevens aan op hetgeen in de gemeentelijke woonvisie is opgenomen. In Goudriaan is vooral behoefte aan betaalbare woningen, deels gericht op starters en senioren die op zoek zijn naar een levensloopgeschikte woning in het eigen dorp. Het plan voorziet in het realiseren van betaalbare woningen in het nieuwe boerderijvolume. Hierin worden onder andere starterswoningen en seniorenwoningen gerealiseerd. Zorgrecreatiewoning De zorgrecreatiewoning wordt specifieke beschikbaar gesteld voor woongroepen of gezinnen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking. Daarmee wordt bijgedragen aan het aanbod van recreatie voor een kwetsbare doelgroep, zodat zij ook de mogelijkheid krijgen om te genieten van hetgeen Molenlanden te bieden heeft op het gebied van recreatie en er ontstaat zo meer aandacht voor deze doelgroep. Daarnaast is het de wens van de gemeente om een sterke vrijetijdseconomie te realiseren. Met het toevoegen van een zorgrecreatiewoning aan het recreatieaanbod wordt hieraan bijgedragen (aspect recreatie & toerisme).

1.4 Planologisch kader Bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’, vastgesteld op 25 januari 2010 door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Graafstroom. Het plangebied heeft hierin de enkelbestemmingen: • Agrarisch met waarden; • Bedrijf. Geen dubbelbestemmingen. En de aanduidingen: • Bouwvlak; • Functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – kleinschalige bedrijvigheid’; • Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – stiltegebied’; • Gebiedsaanduiding ‘wro-zone aanlegvergunning overgangsgebied’; • Gebiedsaanduiding ‘wro-zone wijzigingsgebied dorpslint’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximum goothoogte: 5 m’; • Maatvoeringsaanduiding ‘maximaal aantal wooneenheden: 4’.

7

Afbeelding 2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom 3e herziening’ Op 15 september 2015 is door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Molenwaard de derde herziening van bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’ vastgesteld. In de derde herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen voor het buitengebied, evenals omissies of nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat: • •

De dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1 en 2’ zijn opgenomen; De gebiedsaanduiding ‘wro-zone’ is gewijzigd naar ‘wetgevingszone’: o Gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – omgevingsvergunning overgangsgebied’; o Gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied dorpslint’.

8

Afbeelding 3: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom 3e herziening’

Bestemmingsplan ‘parapluherziening Buitengebied Graafstroom’ Op 20 februari 2018 is een volgende herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Graafstroom’ vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Molenwaard. In de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen, evenals omissies of nieuw beleid. Er zijn geen aanpassingen in de verbeelding ter plaatse van het plangebied doorgevoerd. Paraplubestemmingsplan ‘Huisvesting Arbeidsmigranten’ Binnen onderliggende bestemmingsplannen waren te weinig sturingsmogelijkheden om huisvesting van arbeidsmigranten binnen de bestemmingen ‘wonen’, ‘woongebied’, ‘centrum’ of ‘gemengd’ te kunnen reguleren. In veel onderliggende bestemmingsplannen was bijvoorbeeld geen begripsdefinitie opgenomen inzake ‘wonen’ en daarmee was het langdurige verblijf van een ongelimiteerd aantal arbeidsmigranten per woning toegestaan. Dit past niet binnen het doel van de gemeente Molenlanden om te voorzien in passende en kwalitatieve goede huisvesting op de juiste plek, waarbij tevens een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden kan worden gewaarborgd. Met het paraplubestemmingsplan is onder andere een nieuwe begripsdefinitie gekomen van ‘het wonen’, waardoor het niet meer mogelijk is om met meer dan één huishouden te verblijven in een woning.

Huisvesting van arbeidsmigranten voor de shortstay (logies) en midstay is uitsluitend toegestaan door een vergunning aan te vragen die voldoet aan de eisen uit de Beleidsnotitie Arbeidsmigranten.

9

Paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Hierdoor zijn de stedenbouwkundige bepalingen – waaronder de parkeernormbepaling – uit de Bouwverordening komen te vervallen. Als gevolg hiervan hebben deze bepalingen geen aanvullende werking meer op bestemmingsplannen, zodat bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de Bouwverordening aan gemeentelijke parkeernormen kan worden getoetst. Voldoende parkeervoorzieningen is een belangrijke voorwaarde voor bijna elke ruimtelijke ontwikkeling. De gemeente Molenlanden wenst dan ook over de mogelijkheid te beschikken tot het stellen van eisen aan het parkeren. Middels het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ bezit de gemeente een eenduidige regeling, zodat bij ruimtelijke ontwikkelingen voorwaarden kunnen worden gesteld ten aanzien van het aspect parkeren.

1.5 Maatschappelijk resultaat Met de vaststelling van het bestemmingsplan wordt een nieuwe, geactualiseerde en gedigitaliseerde juridische regeling geboden. Met het bestemmingsplan wordt het juridisch-planologisch mogelijk gemaakt om 12 woningen, een bedrijfsgebouw van maximaal 850 m², een zorgrecreatiewoning met bijbehorende infrastructuur en groen te realiseren.

1.6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Vorig plan / voorontwerpbestemmingsplan Op dezelfde locatie is in 2019 een voorontwerpbestemmingsplan in procedure gebracht. Het ging om een plan dat voorzag in de realisatie van 17 woningen. Dit voorontwerpbestemmingsplan lag vanaf 12 april 2019 zes weken ter inzage (Gemeenteblad 2019, nr. 88016). Middels diverse inspraakreacties hebben de omwonenden aangegeven het niet eens te zijn met het plan. De voormalig eigenaar van de gronden heeft hierna het plangebied verkocht aan de huidige initiatiefnemers. Participatie De initiatiefnemers hebben een nieuw plan gemaakt en op 25 oktober 2021 hebben zij een inloopavond georganiseerd in ‘De Multistee’ in Goudriaan. Het plan werd door de aanwezigen positief ontvangen, maar er waren wel enkele bezorgdheden. Omwonenden zijn erg bang voor een eventuele tweede fase waarbij het plan wordt uitgebreid in oostelijke richting. De initiatiefnemers hebben aangegeven dat dit zeker niet gaat plaatsvinden. Verder is er gevraagd hoe wordt omgegaan met de omliggende (monumentale) bebouwing ten aanzien van bijvoorbeeld het heiwerk. De initiatiefnemers hebben aangegeven dat hier op dit moment nog geen onderzoek naar is gedaan en dat dit te zijner tijd wel zal worden onderzocht en gecommuniceerd zal worden naar de omwonenden. 10

Een omwonende maakte zich zorgen over het volume van de bedrijfsloods. Tijdens de inloopavond is een afspraak gemaakt om gezamenlijk de positie en de afmeting van de bedrijfsloods te bepalen. Naar aanleiding hiervan is het ruimtelijk plan iets aangepast. De zorgen van de omwonende zijn hiermee weggenomen. Verder gaf een andere omwonende aan veel waarde te hechten aan hun uitzicht op de polder. In het plan is hier rekening mee gehouden door de zorgrecreatiewoning smal in volume uit te voeren om zodoende een zo breed mogelijk doorzicht te behouden aan de oostzijde van het plangebied. Daarnaast heeft de omwonende bij voorkeur geen woning naast hun perceel, maar liever een toegangsweg. Toegelicht is dat deze ontwerpkeuze samenhangt met de positie van de toegangsweg die nu een centrale ader door het plangebied is. De wens van de omwonende is daarom ook niet ingewilligd. Tenslotte gaf de omwonende aan een recht van overpad te hebben over het plangebied. Dit recht van overpad wordt gerespecteerd, waardoor de omwonende het recht van overpad blijft houden. Na de inloopavond van 25 oktober 2021 is er begonnen met het opstellen van het concept bestemmingsplan. Omdat de inloopavond inmiddels 2 jaar geleden heeft plaatsgevonden, hebben de initiatiefnemers wederom een inloopavond georganiseerd op maandag 3 juli 2023.

Omwonenden zijn positief over het plan en tevreden over de indeling van het perceel. Ze willen graag weten wanneer er gestart wordt met de werkzaamheden. De initiatiefnemers hebben aangegeven dat zij de omgevingsvergunningen gaan aanvragen nadat de gemeente het bestemmingsplan heeft vastgesteld. De initiatiefnemers verwachten dat het bestemmingsplan snel ter inzage zal gaan, nadat enkele vragen vanuit de gemeente zijn beantwoord. Een omwonende vroeg of alle gebouwen worden ontworpen door dezelfde architect, zodat er samenhang tussen de gebouwen ontstaat. Initiatiefnemers geven aan dat elke initiatiefnemer een eigen architect kiest, maar dat qua uitstraling wordt aangesloten bij hetgeen in het bestemmingsplan staat (een landelijke uitstraling, zie bijvoorbeeld §2.2.3 van deze toelichting). Hierdoor zal er samenhang tussen de gebouwen ontstaan. Een andere omwonende heeft bedenkingen over de ligging van de ontsluiting en had deze liever aan de oostkant van het plangebied gezien. De initiatiefnemers hebben aangegeven te hebben gekozen voor een centrale ligging van de ontsluiting om zo alle woningen te kunnen ontsluiten. Ook heeft omwonenden vragen over een recht van overpad, waarbij de initiatiefnemers hebben aangegeven dat het recht van overpad uiteraard gerespecteerd zal blijven.

Als laatste geeft de omwonende aan dat hij geen waardevermindering wil van zijn woning als gevolg van het plan en zal daarom eventuele planschade laten onderzoeken. Onderling is afgesproken om een vervolgafspraak in te plannen met deze omwonenden, welke heeft plaatsgevonden op 13 juli 2023 zijnde een koffiegesprek bij de omwonenden thuis. Tijdens dit gesprek is gesproken over de ligging van de ontsluitingsweg. Dit is de enige logische manier om alle woningen te kunnen ontsluiten. Na wat ‘gepuzzel’ komt de omwonende tot dezelfde conclusie. Ook is er gesproken over de positie van 11

de zorgrecreatiewoning. Omwonende wil deze zo ver mogelijk richting het westen door het bedrijfsterrein te versmallen. Aangegeven is dat het bedrijfsterrein niet smaller gemaakt kan worden voor het manoeuvreren van bedrijfsauto’s ten behoeve van het laden en lossen. Verder hebben de omwonenden aangegeven liever geen begroeiing of bouwwerken hoger dan 1 meter hebben ten oosten van de zorgrecreatiewoning. De initiatiefnemers gaan hier rekening mee houden. Ook zal naar aanleiding van de vraag van omwonenden de oostgevel van de zorgrecreatiewoning binnenkort met paaltjes worden uitgezet in het veld. Resumerend kan gesteld worden dat omwonden vooral positief zijn over het plan, maar dat één omwonende zijn bedenkingen heeft. Van de inloopavonden zijn door de initiatiefnemers participatieverslagen gemaakt, welke door de initiatiefnemers zijn toegezonden aan de gemeente ter informatie. Omdat in de verslagen privégegevens vermeld staan, maken de verslagen geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Algemene wet bestuursrecht Op de voorbereiding van een ruimtelijke procedure is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) artikel 3.1.1 geeft aan dat een gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten plegen met haar overlegpartners.

In het kader van het vooroverleg wordt het plan opgestuurd naar de provincie Zuid-Holland en het waterschap Rivierenland. Zienswijzen Het ontwerp bestemmingsplan en bijbehorende stukken hebben vanaf 22 december 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen, waarbij eenieder in de gelegenheid werd gesteld om zienswijzen kenbaar te maken (zie Gemeenteblad 2023, 549780). Tijdens de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan zijn 3 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn in de Nota van Zienswijzen samengevat en van een antwoord voorzien. Tevens is aangegeven of de zienswijze heeft geleid tot aanpassingen aan het bestemmingsplan. De Nota van Zienswijzen is toegevoegd in de bijlage van deze toelichting. Wijzigingen bestemmingsplan naar aanleiding van zienswijzen Naar aanleiding van de zienswijzen zijn de volgende aanpassingen aan het bestemmingsplan doorgevoerd: Toelichting - §2.2.4 Tekstueel uitgebreid, waarin het beheer en onderhoud van het kruispunt en de ontsluitingsweg wordt verduidelijkt. Tevens is benoemd dat ook het bedrijf wordt ontsloten via de weg Zuidzijde. Afbeelding 25 van de toelichting van het ontwerp-bestemmingsplan is vervangen door het nieuwe ontwerp van het kruispunt. De afbeeldingen in de toelichting waarop de parkeersituatie in het planontwerp te zien zijn, zijn vervangen. Daarnaast is de parkeerberekening en de bijbehorende uitleg hierop aangepast.

Tevens wordt 12

ingegaan op de verkeersafwikkeling op De Heuvel. -

§4.2 De beschrijving van het waterschapsbeleid is gewijzigd en is de tekst over de riolering aangevuld, zodat ook het bedrijf is benoemd. Afbeelding 32 van de toelichting van het ontwerp-bestemmingsplan en het actuele zomer- en winterpeil zijn tevens aangepast.

Regels - Artikel 3.1 Het volgende lid is toegevoegd: “ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van verkeer - halfverhard parkeren' tevens parkeervoorzieningen die gerealiseerd zijn middels halfverharding (zoals graskeien en/of grasbetontegels);” -

Artikel 9.4.3 lid c Het lid is gewijzigd naar: “het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde onder a om de positie en hoogte van het geluidscherm te wijzigen of het volledig achterwegen laten van het geluidscherm, indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit (via de bruidsschat van de Omgevingswet) of het Besluit kwaliteit leefomgeving (in combinatie met het Omgevingsplan). Afwijking is alleen mogelijk met inachtneming van het besluit maatwerkvoorschriften van 12-11-2024 met kenmerk 1226453, en met behoud van de representatieve bedrijfssituatie van het bedrijf gevestigd aan De Heuvel 1 te Goudriaan;”

-

Artikel 9.4.5 lid a In sub 1 en 2 is het woord “verdieping” vervangen door “eerste verdieping”. Sub 4 is gewijzigd naar: “een dove gevel op de tweede verdieping ter plaatse van toetspunt T_05, zoals vervat in bijlage 2 bij de regels;”

-

Artikel 9.4.5 lid b Het lid is gewijzigd naar: “het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde onder a om de positie en hoogte van de dove gevels te wijzigen of het volledig achterwegen laten van dove gevels, indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit (via de bruidsschat van de Omgevingswet) of het Besluit kwaliteit leefomgeving (in combinatie met het Omgevingsplan). Afwijking is alleen mogelijk met inachtneming van het besluit maatwerkvoorschriften van 12-11-2024 met kenmerk 1226453, en met behoud van de representatieve bedrijfssituatie van het bedrijf gevestigd aan De Heuvel 1 te Goudriaan;”

-

Artikel 9.4.6 lid b Het lid is gewijzigd naar: “het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde onder a om de positie en hoogte van het tuinscherm te wijzigen of het volledig achterwegen laten van het tuinscherm, indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit (via de bruidsschat van de Omgevingswet) of het Besluit kwaliteit leefomgeving (in combinatie met het Omgevingsplan). Afwijking is alleen mogelijk met inachtneming van het besluit maatwerkvoorschriften van 12-11-2024 met kenmerk 1226453, en met behoud van de representatieve

13

bedrijfssituatie van het bedrijf gevestigd aan De Heuvel 1 te Goudriaan;” -

Artikel 9.4.7 lid b Het lid is gewijzigd naar: “het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde onder a om de positie en hoogte van het balkonscherm te wijzigen of het volledig achterwegen laten van het balkonscherm, indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit (via de bruidsschat van de Omgevingswet) of het Besluit kwaliteit leefomgeving (in combinatie met het Omgevingsplan). Afwijking is alleen mogelijk met inachtneming van het besluit maatwerkvoorschriften van 12-11-2024 met kenmerk 1226453, en met behoud van de representatieve bedrijfssituatie van het bedrijf gevestigd aan De Heuvel 1 te Goudriaan.”

Verbeelding In de verbeelding is ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – parkeren’ ook de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – halfverhard parkeren’ toegevoegd. Bijlage bij de toelichting - Het ontwerp van het kruispunt is toegevoegd als bijlage bij de toelichting; - De tekening met de rijcurves is toegevoegd als bijlage bij de toelichting; - Het akoestisch onderzoeksrapport is aangepast. Ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Er zijn tevens enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Hieronder volgt een opsomming: Toelichting - Tekstuele aanpassingen en verbeteringen, alsmede toevoeging van kaarten; - In de toelichting is tekstueel verduidelijkt dat er naast een elektrotechnisch bedrijf ook overige bedrijven tot en met categorie 2 zijn toegestaan, met dien verstande dat er plaats is voor maximaal 1 bedrijf. - De parkeerbalans in §2.2.4 is herzien. Regels - Het begrip ‘geluidscherm’ is toegevoegd als lid 1.28; - Artikel 3.2.4 is toegevoegd, waarin is geregeld dat binnen de bestemming maximaal 1 bedrijf is toegestaan. Verbeelding - De aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – halfverhard parkeren’ is tevens op de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – parkeren’ opgenomen; - Vanwege het wijzigen van de positie van de ontsluitingsweg in het plangebied, zijn enkele enkelbestemmingen en bijbehorende aanduidingen iets verschoven.

De doorgevoerde wijzigingen zijn ondergeschikt van aard, de wijzigingen hebben niet geleid tot een wezenlijk ander plan. Het bestemmingsplan kan daardoor worden doorgezet.

14

1.7 Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van het plan voor verantwoordelijkheid van de initiatiefnemers, die aangeven dat de financiële haalbaarheid gewaarborgd is. Ter zekerheid voor de gemeente wordt er een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemers getekend, waarin onder andere is geregeld dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemers komt. Op basis van het vorenstaande kan worden aangenomen dat de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd is. Aanvullende bodemonderzoeken en (eventuele) bodemsaneringen, zodat de bodemkwaliteit voor de beoogde functies geschikt wordt gemaakt, vinden plaats na de bestemmingsplanwijziging. De kosten hiervoor komen voor rekening van de initiatiefnemers.

1.8 Communicatie Er wordt op de wettelijke manier gecommuniceerd over de te voeren procedure (via Het Kontakt en het Gemeenteblad).

1.9 Realisatie Wanneer geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na de beroepstermijn onherroepelijk. De omgevingsvergunningen voor de plannen kunnen dan worden aangevraagd.

1.10 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van de planontwikkeling zijn beschreven: • • • •

Hoofdstuk 2: Planbeschrijving; Hoofdstuk 3: Verantwoording beleidskader; Hoofdstuk 4: Verantwoording sectorale aspecten; Hoofdstuk 5: Juridische planbeschrijving.

15

2

Planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis en stedenbouwkundige structuur Rond de 12e en 13e eeuw is men voor bewoning het uitgestrekte natte veengebied van de Alblasserwaard ingetrokken. Daarbij kwamen de in het veen zichtbare donken en stroomruggen van riviertjes als de Alblas en Goudriaan het eerst voor permanente bewoning in aanmerking. Zo is ook het huidige dorp Goudriaan in de 13e en 14e eeuw als lintbebouwing ontstaan langs natuurlijke waterloop de Goudriaan. Vanaf de stroomruggen langs de Goudriaan werden haaks op deze stroomruggen sloten gegraven. Ook ging men over tot de aanleg van min of meer parallel aan de riviertjes gelegen voor- en achter weteringen en kaden. Deze kaden dienden onder meer om wateroverlast vanuit het achterliggende nog onontgonnen veengebied te voorkomen. De gronden die het dichtstbij de woningen lagen werden aanvankelijk gebruikt voor akkerbouw en hennepteelt, de daarachter gelegen gronden werden gebruikt als weiland en hooiland. Het dorp Goudriaan kenmerkt zich oorspronkelijk door een eenvoudige lineaire plattegrond met een plaatselijke verdichting in de omgeving van een brug of de kerk. Vanuit de lintbebouwing is er een buurtschap ontstaan, van waaruit het dorp na de Tweede Wereldoorlog een grote groei heeft gekend. Na de Tweede Wereldoorlog heeft er aan beide zijde van de Goudriaan uitbreiding van het dorp plaatsgevonden.

Het plangebied is gelegen in de historische lintbebouwing van het dorp Goudriaan. De lintbebouwing langs de Zuidzijde kenmerkt zich door een afwisseling van (grotere) klassieke (woon)boerderijen, vervangende vrijstaande nieuwbouwwoningen en (kleinere) voormalige arbeidershuisjes met daartussen landschappelijke doorzichten. Ten noorden en ten zuiden van de cultuurhistorische lintbebouwing kenmerkt het gebied zich door de langgerekte slagenverkaveling omringd door watergangen en weteringen. 2.1.2 Huidig gebruik Het plangebied ligt aan de zuidzijde van de Zuidzijde te Goudriaan, even oostelijk van de kruising met De Heuvel. Het plangebied was voorheen grotendeels in gebruik door een garagebedrijf. De opstallen zijn al geruime tijd niet meer in gebruik en waren vervallen. Inmiddels zijn alle gebouwen op het perceel gesloopt, waaronder de voormalige woonboerderij met bedrijfswoningen. Het terrein is nu braakliggend.

16

Afbeelding 4: Luchtfoto bestaande situatie

Voormalige woonboerderij

Afbeelding 5: Luchtfoto situatie in 2009 met de woonboerderij

17

2.2 Nieuwe situatie 2.2.1 Planbeschrijving Het perceel Zuidzijde 125 te Goudriaan betreft een braakliggend terrein waar voorheen een garagebedrijf was gevestigd. Drie lokale ondernemers zien meerwaarde om het perceel te ontwikkelen en hebben het perceel overgenomen. De ontwikkeling voorziet in woningen, een bedrijfsloods en een zorgrecreatiewoning. Woningen Het plan voorziet in het bouwen van 12 burgerwoningen. Op het voorste deel van het perceel wordt een boerderijvolume gebouwd waarin 2 gezinswoningen, 3 seniorenwoningen en 4 starterswoningen worden gerealiseerd. Tevens wordt in de woonboerderij een gezamenlijke berging gebouwd. Het boerderijvolume wordt op ongeveer dezelfde plek gebouwd als de oorspronkelijke woonboerderij. Rondom de boerderij worden drie vrijstaande schuurwoningen gerealiseerd. Het boerderijvolume wordt voorzien van bakstenen gevels en een zadeldak, haaks gericht op de Zuidzijde. Het dak wordt voorzien van dakpannen of riet. Er worden dus landelijke materialen gebruikt en de kleuren van de materialen zullen terughoudend en in harmonie met het landschap zijn, aansluitend bij de landelijke architectuur in de omgeving. De woonboerderij zal zodoende de identiteitsbepaler zijn van de locatie.

De schuurwoningen worden qua architectuur ondergeschikt aan de boerderij gerealiseerd, bijvoorbeeld door gebruik te maken van gepotdekselde gevels en door de schuurwoningen lager uit te voeren dan de woonboerderij. Hiermee wordt het boerderijvolume als het belangrijkste object aangemerkt en ontstaat er zo een boerenerfensemble, hetgeen zo karakteristiek is voor cultuurhistorische linten als de Zuidzijde.

Afbeelding 6: Schets woningen op het voorste deel van plangebied

18

Alternatief: woonboerderij met inpandige berging i.p.v. 1 seniorenwoning De ontwikkelaar is eventueel voornemens om 1 seniorenwoning minder in de woonboerderij te realiseren. De voornaamste reden voor deze keuze is dat de boerderij bouwtechnisch beter vormgegeven kan worden. De (draag)muren van de wooneenheden kunnen namelijk in dat geval beter op elkaar aansluiten, omdat er met een even aantal woningen gebouwd wordt in het achterhuis (namelijk 2 seniorenwoningen op de begane grond en 4 starterswoningen op de verdieping). Indien wordt er gekozen om een woning minder te realiseren, kan dit ‘onbenutte bouwrecht’ niet elders geëffectueerd worden. Bedrijfsgebouw Eén van de drie ondernemers heeft zelf een elektrotechnisch installatiebedrijf. Het bedrijf bestaat uit circa 20 personen, deels kantoorpersoneel, deels monteurs (in het veld). Met het plan wordt een bedrijfsgebouw gecreëerd voor dit bedrijf, waarin het elektrotechnisch installatiebedrijf zich zal gaan vestigen. Het bedrijfsgebouw wordt op enige afstand achter de woonboerderij gerealiseerd, maar voor de wetering. Het gebouw krijgt een vloeroppervlak van maximaal 850 m² en wordt voorzien van een kapvorm welke passend is bij de schaal en aard van de omgeving. Na overleg met de omwonenden zal het zuidelijke deel van het bedrijfsgebouw laag uitgevoerd worden (één bouwlaag en plat dak).

Het bedrijf wordt niet voorzien van een bedrijfswoning.

Afbeelding 7: Schets bedrijfsgebouw

In de regels is opgenomen dat binnen de bedrijfsbestemming maximaal 1 bedrijf uit ten hoogste milieucategorie 2 is toegestaan en tevens een elektrotechnisch installatiebedrijf. Zorgrecreatiewoning Tenslotte voorziet het plan in het bouwen van een zorgrecreatiewoning, ten oosten van het bedrijfsgebouw. De zorgrecreatiewoning wordt specifiek beschikbaar gesteld voor woongroepen of gezinnen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking en zal worden voorzien van maximaal 10 bedden.

19

De verhuur van de zorgrecreatiewoning vindt niet plaats via een platform of organisatie, maar wordt middels eigen media en netwerk van de initiatiefnemer aangeboden. De initiatiefnemer woont op 2 minuten fietsen van de locatie. Mochten er zich (acute) problemen voordoen in de zorgrecreatiewoning, dan kan de initiatiefnemer snel ter plaatse zijn.

Afbeelding 8: Schets zorgrecreatiewoning

Afbeelding 9: Impressie zorgrecreatiewoning

20

Afbeelding 10: Referentiebeeld zorgrecreatiewoning

Uitzicht woning Zuidzijde 124a Ten oosten van de zorgrecreatiewoning blijft het perceel onbebouwd, om zo het uitzicht van de woning Zuidzijde 124a op het achtergelegen landschap niet onevenredig te belemmeren. Dit is gedaan door de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’ op te nemen. Binnen deze dubbelbestemming is het niet toegestaan om te bouwen en in beginsel ook niet om verharding aan te leggen. Verder zijn de gronden niet aan te merken als erf, waardoor het vergunningsvrij bouwen van bijgebouwen uitgesloten is. De wettelijke regeling ten behoeve van vergunningsvrij bouwen mag niet zomaar worden doorkruist in bestemmingsplannen. Uit uitspraken van de Raad van State blijkt dat inperkingen van de mogelijkheden voor vergunningsvrij bouwen soms wordt toegestaan, bijvoorbeeld als dat noodzakelijk is in verband met locatiespecifieke omstandigheden (uitspraak 201909275/1/R3, 17 juni 2020). Nu in het plan sprake is van een locatiespecifieke omstandigheid, namelijk het behoud van het landschappelijk doorzicht vanaf de woning Zuidzijde 124a, wordt gesteld dat het inperken van de vergunningsvrije mogelijkheden in dit geval gerechtvaardigd is. Geluidscherm Om de geluidbelasting van het naastgelegen bedrijf op de nieuwe woningen te reduceren, wordt een 3 meter hoog geluidscherm gerealiseerd. Het geluidscherm dient landschappelijk ingepast te worden.

De realisatie van het geluidscherm en de landschappelijke vormgeving hiervan is opgenomen als voorwaardelijke verplichting in de regels van dit plan. 21

Afvalinzameling Het huisafval zal worden ingezameld middels ondergrondse of bovengrondse afvalzameling. Indien wordt gekozen voor ondergrondse containers, dan zullen ondergrondse containers geplaatst te worden voor PMD en restafval. Als wordt gekozen voor bovengrondse afvalzameling, krijgen de bewoners containers voor restafval, PMD, papier en GFT. Bewoners zonder tuin krijgen in dat geval een gezamenlijke plaats voor rolcontainers voor PMD en papier. Een GFT-unit kan geplaatst worden voor bewoners die geen tuin hebben en is enkel te gebruiken voor bewoners met een pasje. Overleg hierover dient ontwikkelaar met Waardlanden verder te voeren. Het bedrijf zal een bedrijfsafvalcontract met BV Waardlanden of een andere particuliere afvalinzamelaar afsluiten. 2.2.2 Molenwaards Kookboek Met het Molenwaards Kookboek worden initiatiefnemers zowel richtlijnen als een bron van inspiratie geboden om ontwikkelingen goed in te laten spelen op de kernmerken van de plek. In het Molenwaards Kookboek zijn per ontwikkeling (recept) verschillende richtlijnen (ingrediënten) opgenomen op het gebied van landschappelijke patronen, uitstraling en inpassingsmaatregelen. Door het doorlopen van de stappen die zijn opgenomen in het Kookboek wordt inzicht verkregen in het bestaande landschap en kan het verkregen begrip gebruikt worden om, met behoud van de kernkwaliteiten, het landschap te vernieuwen.

Voor dit plan zijn deze stappen doorlopen en is aan de hand hiervan het ontwerp opgesteld. De stappen zijn toegevoegd als bijlage bij de toelichting. Hieruit zijn de volgende kwaliteiten en ontwerpuitdagingen naar voren gekomen: Landschappelijke patronen • Sluit aan op het verkavelingspatroon en de verkavelingsrichting; • Behoud (polder)sloten. Uitstraling • Qua uitstraling aansluiten bij het dorpse karakter van het lint; • Sluit met de schaal en maat aan op de karakteristieken van het lint; • Sluit aan op de karakteristieken van het lint (situering, rooilijn, nokrichting, goothoogte en kapvorm; • Sluit in kleur, materiaalgebruik, vorm en detaillering aan bij de karakteristieken van het lint; • Keuze voor natuurlijke materialen (baksteen, hout, gebakken pannen, riet, e.d). Inpassingsmaatregelen • Sluit de kavelvorm aan bij de bestaande verkaveling; • Bouw niet voorbij de wetering; • Plaats ‘nieuwe’ woningen op een bestaand erf in de tweede lijn achter op het erf; • Investeer in natuurlijke oevers en voorkom harde beschoeiing; • Sluit in kleur, materiaalgebruik, vorm en detaillering aan bij de karakteristieken van het lint. Dat betekent een keuze voor natuurlijke materialen (baksteen, hout, gebakken pannen, riet;

22

•

Voorkom dubbele opritten en pas de entree aan op de karakteristieken van het lint.

Met het plan wordt een nieuwe invulling gegeven aan een voormalige bedrijfslocatie. Het planontwerp is zo ontworpen dat het moet aandoen als een boerenerf, zoals dat vaker voorkomt in Goudriaan en de gemeente. Zo zal in de eerste bebouwingslijn een boerderijvolume worden opgericht. In dit volume worden eengezinswoningen, seniorenwoningen en starterswoningen toegevoegd. Het boerderijvolume wordt opgericht uit natuurlijke en traditionele materialen. Het gebruik van materiaal en kleuren zijn terughoudend en in harmonie met de omgeving en het landschap. Naast en achter de boerderij worden vrijstaande woningen gerealiseerd als een schuurvolume. Deze woningen worden ondergeschikt gerealiseerd aan de woonboerderij door deze woningen te voorzien van een lagere bouwhoogte en terughoudend te zijn met detailleringen. Het ontstane boerenerfensemble sluit qua uitstraling, schaal, maat, nokrichting en architectuur aan bij de (dorpse) karakteristieken van het lint, Overigens wordt de bebouwing binnen het plangebied haaks op de Zuidzijde gerealiseerd, waarmee wordt aangesloten bij de overige kavelinrichting in de omgeving. Ook blijft de oriëntatie van de kavel noord-zuid gericht, waardoor wordt aangesloten bij de bestaande verkavelingspatroon. Qua landschappelijke inpassing is ervoor gekozen om niet voorbij de wetering te bouwen, zoals dat over het algemeen elders ook niet het geval is.

Wel zijn onlangs enkele watergangen binnen het plangebied gedempt, waardoor het oorspronkelijk rechte slotenpatroon is hersteld. Om de relatie met het open polderlandschap te behouden, is getracht om een landschappelijk doorzicht over de ontsluiting te realiseren. Daardoor kan vanaf de Zuidzijde nog steeds het open landschap beleefd worden. Op het achterterrein wordt een streekeigen haag en een erfboom aangebracht. Hagen langs de Zuidzijde mogen maximaal 1 meter hoog zijn vanwege de ligging in het voorerfgebied en vanwege de verkeersveiligheid. Het te realiseren geluidscherm wordt landschappelijk vormgegeven, bijvoorbeeld door het toepassen van hedera.

23

Afbeelding 11: Landschappelijke inrichting plangebied

2.2.3 Beeldkwaliteit De lintbebouwing langs de Zuidzijde in Goudriaan bestaat uit een afwisseling van (grotere) klassieke (woon)boerderijen, vervangende vrijstaande nieuwbouwwoningen en (kleinere) arbeidershuisjes. De architectonische stijl van de bebouwing is wisselend. De vrijstaande nieuwbouwwoningen hebben een modernere architectonische stijl in tegenstelling tot de traditionele (woon)boerderijen en de arbeidershuisjes welke meer klassiek zijn vormgegeven. De gebruikte materialen zijn bij zowel de traditionele bebouwing als de nieuwbouw overwegend traditioneel (streekeigen). De traditionele (woon)boerderijen hebben veelal een monumentale status en zijn rijk gedetailleerd. De maatvoering en architectuur van de bebouwing (zowel traditioneel als nieuwbouw) zijn zorgvuldig gekozen en de gebruikte natuurlijke materialen zijn vakkundig verwerkt. De hoofdvolumes (zowel traditioneel als nieuwbouw) zijn hoofdzakelijk opgebouwd uit bakstenen gevels met een gebakken pan of riet als dakbedekking. De gebruikte kleuren zijn ingetogen en zijn in harmonie met het omliggende slagenlandschap. De ondergeschikte bijgebouwen zijn eveneens opgetrokken uit baksteen of potdekselwerk en hebben overwegend een donkerdere kleur dan de hoofdvolumes. De gebouwen hebben hoofdzakelijk een rechthoekige opbouw.

De gebouwen worden overwegend gekenmerkt door een heldere eenduidige kapvorm in de vorm van een zadeldak, een gebroken kapconstructie (mansardekap) of een afgeleide daarvan. Eventuele aanwezige aanbouwen zijn ten alle tijden ondergeschikt aan het hoofdvolume.

24

Afbeelding 12: Traditionele bebouwing langs de Zuidzijde in Goudriaan

Afbeelding 13: Traditionele bebouwing langs de Zuidzijde in Goudriaan

25

Afbeelding 14: Traditionele bebouwing langs de Zuidzijde in Goudriaan

Afbeelding 15: Vervangende nieuwbouw in het lint

26

Afbeelding 16: Vervangende nieuwbouw in het lint

Het plan Het plan voorziet in het realiseren van een woonboerderij waarin een mix van woningen worden geïntegreerd en drie vrijstaande woningen naast en achter het boerderijvolume. Tevens worden op het achterste deel van het plangebied een bedrijfsloods en een zorgrecreatiewoning gerealiseerd. Door het plangebied wordt een openbare weg en een parkeerterreintje aangelegd. Het plangebied maakt onderdeel van de cultuurhistorische lintbebouwing langs de Zuidzijde. Met betrekking tot de beeldkwaliteit wordt aangesloten bij de al aanwezige bebouwing en architectuur langs de Zuidzijde. Boerderijvolume als hoofdgebouw Op het voorste deel van het plangebied wordt een boerderijvolume gerealiseerd. Qua maatvoering wordt dit het grootste gebouw van het plangebied en daarmee zal het boerderijvolume gezien worden als het ‘hoofdgebouw’ van de locatie. Om dit te benadrukken zal het boerderijvolume rijker gedetailleerd worden dan de overige bebouwing in het plangebied en krijgt het een goothoogte van maximaal 5 meter. Qua uitstraling zal de woonboerderij aansluiten bij de traditionele bebouwing langs de Zuidzijde. Zodoende wordt de boerderij opgetrokken uit bakstenen gevels en met een gebakken pan of riet als dakbedekking. De gebruikte kleuren zijn ingetogen en zijn in harmonie met het omliggende slagenlandschap.

Voor wat betreft het type dak zal het gebouw worden voorzien van een zadeldak (eventueel met wolfseind) of een mansardekap.

27

Afbeelding 17: Referentie boerderijvolume

Afbeelding 18: Referentie boerderijvolume

28

Afbeelding 19: Referentie boerderijvolume

Vrijstaande (zorgrecreatie)woningen als schuurwoningen Naast en achter de woonboerderij worden in totaal drie vrijstaande woningen en een vrijstaande zorgrecreatiewoning gerealiseerd. Deze woningen worden qua uitstraling ondergeschikt aan de woonboerderij gerealiseerd (goothoogte 4 meter). Zodoende lijkt het alsof de woningen als bijgebouwen/schuurtjes bij de woonboerderij zijn gerealiseerd. Dit wordt bewerkstelligd door de vrijstaande gebouwen te laten voorzien van een lagere goothoogte ten opzichte van het boerderijvolume en door gebruik te maken van natuurlijke materialen met een wat donkerder kleurgebruik. Ook de schuurwoningen worden voorzien van een gebakken pan of rieten zadel- of mansardedak. Op deze manier ontstaat er een boerenerfensemble.

Afbeelding 20: Referentie schuurwoning

29

Afbeelding 21: Referentie schuurwoning

Afbeelding 22: Referentie schuurwoning

30

Afbeelding 23: Referentie schuurwoning

Bedrijfsloods in agrarische stijl Om de bedrijfsloods achter op het perceel aan te laten sluiten bij het boerenerfensemble, wordt de loods uitgevoerd in een agrarische stijl. De loods heeft vanwege de bedrijfswerkzaamheden een wat hogere opzet nodig (goothoogte van 6 meter) en zodoende kan het gebouw niet gemakkelijk de uitstraling van een schuurwoning krijgen. Zodoende zal de loods worden uitgevoerd als een agrarische stal en past daarmee binnen het gehele ensemble. Dit wordt bewerkstelligd door het gebouw te voorzien van een flauw zadeldak.

Afbeelding 24: Referentie loods in agrarische staluitstraling

31

Resumé Woonboerderij - Uitstraling als hoofdgebouw; - Landelijke materialen met ingetogen kleuren; - Rijker gedetailleerd; - Goothoogte maximaal 5 meter; - Traditionele dakpannen of rieten kap (zadel- of mansardekap of een afgeleide hiervan). Vrijstaande (zorgrecreatie)woningen - Uitstraling schuur/bijgebouw bij woonboerderij; - Landelijke materialen met donkerdere ingetogen kleuren; - Goothoogte maximaal 4 meter; - Traditionele dakpannen of rieten kap (zadel- of mansardekap of een afgeleide hiervan). Bedrijfsloods - Uitstraling agrarische stal; - Goothoogte maximaal 6 meter; - Flauwe zadeldak met dakhelling.

32

2.2.4 Verkeer Ontsluiting Het plangebied wordt ontsloten via een uitrit op de Zuidzijde. Het plangebied zal gebruikmaken van deze uitrit, waarbij de kruising/verkeersplateau met dit plan wordt aangepast. De burgerwoningen, het bedrijf en de zorgrecreatiewoning zullen hierop ontsluiten. Wel wordt het kruispunt heringericht door deze op te hogen, gelijkwaardig te maken en te voorzien van een gele asfaltkleur (ingericht conform CROW-richtlijnen). Ten aanzien van de rijcurves van vrachtverkeer is een verkeerssimulatie opgesteld, deze is toegevoegd aan de bijlage van de toelichting.

Afbeelding 25: Concept detailontwerp verkeersplateau

De uitrit van het perceel Zuidzijde 124a, welke deels over het plangebied loopt, blijft gehandhaafd. Grens bebouwde kom Mede op verzoek van Waterschap Rivierenland zal de gemeente de bebouwde komgrens op de nieuwe (ontsluitings)weg in het plangebied leggen. Hierdoor komen de wegen en ontsluitingen van de woningen, recreatiezorgwoning en bedrijf in het plangebied binnen de bebouwde kom te liggen. De nieuwe (ontsluitings)weg vanaf het einde van het plateau van het kruispunt tot aan het einde van de ontsluitingsweg (richting het bedrijfsperceel) inclusief openbaar parkeerterrein komt in eigendom, beheer en onderhoud van de gemeente. Parkeren Voor de vaststelling van de parkeernorm is gebruik gemaakt van de Nota Parkeernormen Molenlanden 2020. De Nota gaat met betrekking tot het plangebied uit van de stedelijke zone ‘buitengebied’. Bij de berekening wordt uitgegaan dat in 33

de woonboerderij 9 woningen worden gerealiseerd. Mocht in de toekomst blijken dat de ontwikkeling voor de variant met 8 woningen heeft gekozen, dan zal de parkeerbehoefte alsnog voldoen, omdat 1 woning minder zal worden voor een lagere parkeerbehoefte. Woningen Ten aanzien van de vrijstaande woningen is qua parkeerbehoefte uitgegaan van de categorie ‘koop vrijstaand’. Voor de twee seniorenwoningen aan de voorzijde van de boerderij is uitgegaan van de categorie ‘koop, tussen/hoek’ en voor wat betreft de kleinere appartementen is uitgegaan van de categorie ‘koop, etage, midden’. Hiervoor heeft de gemeente parkeernormen opgesteld van respectievelijk 2,4, 2,0 en 1,9 parkeerplaatsen per woning, waarvan 0,3 parkeerplaatsen voor bezoekers. Daarmee is er sprake van dubbelgebruik (bewoners en bezoekers). Conform het parkeerbeleid van de gemeente mag er daardoor rekening worden gehouden met dubbelgebruik. De werkdagavond is in dat geval maatgevend (de hoogste parkeerbehoefte). Tijdens deze periode is er vanuit bewoners vraag naar 90% van de parkeerbehoefte en vanuit de bezoekers is er vraag naar 80% van de parkeerbehoefte. Als voorbeeld: voor een vrijstaande woning betekent dit een totale parkeervraag van (2,1×90% + 0,3×80% =) 2,13 parkeerplaatsen per woning. Tabel 1: Parkeerbehoefte burgerwoningen Woningtype Parkeernorm Berekend aantal Behoefte (incl.

parkeerplaatsen parkeerplaatsen dubbelgebruik eigen terrein in openbare bewoners(tabel 2.4 van Nota ruimte bezoekers Parkeernormen werkdagavond) Molenlanden 2020) Vrijstaande woning 1 2,13 1,70 0,43 Vrijstaande woning 2 2,13 1,70 0,43 Vrijstaande woning 3 2,13 1,70 0,43 Subtotaal parkeerbehoefte openbare ruimte: 1,29 Seniorenwoning Seniorenwoning

1,77 1,70 1,77 0,00 Subtotaal parkeerbehoefte openbare ruimte:

0,07 1,77 1,84

Appartement 1 Appartement 2 Appartement 3 Appartement 4 Appartement 5 Appartement 6 Appartement 7

1,68 0,00 1,68 0,00 1,68 0,00 1,68 0,00 1,68 0,00 1,68 0,00 1,68 0,00 Subtotaal parkeerbehoefte openbare ruimte:

1,68 1,68 1,68 1,68 1,68 1,68 1,68 11,76

Totale parkeerbehoefte openbare ruimte:

14,89

In totaal dienen er binnen het plangebied 15 parkeerplaatsen gerealiseerd worden buiten de woonpercelen, dus in de openbare ruimte. Het plan voorziet in het realiseren van 16 parkeerplaatsen in de openbare ruimte (het parkeerterreintje) en voldoet daarmee. 34

Bedrijfsgebouw Het bedrijfsgebouw krijgt een maximum oppervlak van 850 m². Op dit moment willen de initiatiefnemers het bedrijfsgebouw als volgt invullen: - 200 m² kantoor zonder baliefunctie; - 50 m² werkplaatsen; - 600 m² opslagruimte. Voor de kantoorruimte is aangesloten bij de categorie ‘kantoor (zonder baliefunctie)’. Voor de werkplaats is uitgegaan van de categorie ‘bedrijf, arbeidsintensief/bezoekersextensief’ en voor de opslagruimte ‘bedrijf, arbeidsextensief/ arbeidsextensief’. Omdat er sprake is van één bedrijf, zal er geen sprake zijn van dubbelgebruik. Tabel 2: Parkeerbehoefte bedrijf Categorie Kencijfer Eenheid Kantoor 2,6 per 100 m² bvo Werkplaats 2,4 per 100 m² bvo Opslagruimte 1,1 per 100 m² bvo

Aantal 2,0 0,5 6,0

Parkeerbehoefte 5,2 parkeerplaatsen 1,2 parkeerplaatsen 6,6 parkeerplaatsen

Totale parkeerbehoefte:

13,0 parkeerplaatsen

Het bedrijfsperceel wordt voorzien van 20 parkeerplaatsen. Daarmee kan de parkeerbehoefte volledig binnen het bedrijfsperceel opgelost worden. Zorgrecreatiewoning De Nota Parkeernormen heeft geen kencijfers voor een zorgrecreatiewoning. De zorgrecreatiewoning wordt specifiek beschikbaar gesteld voor woongroepen of gezinnen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking. De woning heeft in totaal/maximaal 10 bedden. Hiervan zijn er doorgaans 2, maar maximaal 4 voor de verzorgenden/begeleiders. Derhalve wordt ervan uitgegaan dat er behoefte is naar 4 parkeerplaatsen (een parkeerplaats voor elke verzorgende/begeleider). De zorgbehoevenden worden gebracht en gehaald, waardoor voor deze doelgroep geen parkeerplaats nodig is. Voor de zorgrecreatiewoning worden 4 parkeerplaatsen gerealiseerd, zodat de parkeerbehoefte van de zorgrecreatiewoning volledig wordt opgelost bij de zorgrecreatiewoning.

35

4 1,7

17

1,7

3

1,7 1,7

16

Afbeelding 26: Indicatie invulling parkeerplaatsen (theoretische aantallen)

De parkeerbehoefte van de drie functies kunnen binnen het plangebied volledig opgelost worden. Zodoende kan gesteld worden dat er niet buiten het plangebied zal worden geparkeerd. In de regels van dit bestemmingsplan is de parkeerregeling uit het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren’ overgenomen, waardoor het oplossen van de parkeerbehoefte is geborgd. Verkeersgeneratie De ontwikkeling zal voorzien in het genereren van verkeer. Om de verkeersgeneratie van het plan te berekenen is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 381. Voor het bepalen van de verkeersgeneratie is qua gebied uitgegaan van het ‘buitengebied’ van een ‘niet stedelijk’ gebied. De CROW-publicatie hanteert minimale en maximale kengetallen. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie is uitgegaan van het gemiddelde hiervan. Bij de berekening wordt uitgegaan dat in de woonboerderij 9 woningen worden gerealiseerd (in plaats van de variant met 8 woningen). Voor wat betreft de categorieën wordt aangesloten bij dezelfde uitgangspunten als bij de parkeerberekening. De CROW heeft echter geen kencijfers voor een zorgrecreatiewoning, derhalve is aangesloten bij de kencijfers voor de categorie ‘bungalowpark (huisjescomplex)’. Omdat de zorgrecreatiewoning wordt voorzien van maximaal 10 bedden, wordt veronderstelt dat dit 5 kamers zijn.

Derhalve wordt voor het berekenen van de verkeersgeneratie uitgegaan van ‘5 bungalows’.

36

Tabel 3: Verkeersgeneratie per etmaal Categorie Kencijfer Eenheid Koop, vrijstaand 8,2 per woning Koop, tussen/hoek 7,4 per woning Koop, appartement, 6,0 per woning midden Kantoor (zonder 8,75 per 100 m² baliefunctie bvo Bedrijf, 10,0 per 100 m² arbeidsintensief/ bvo bezoekersextensief Bedrijf, 4,8 per 100 m² arbeidsextensief/ bvo arbeidsextensief Zorgrecreatiewoning 2,7 per bungalow Totale parkeerbehoefte

Aantal 3 5 4

Parkeerbehoefte 24,6 bewegingen 37,0 bewegingen 28,0 bewegingen

2

17,5 bewegingen

0,5

5,0 bewegingen

6

28,8 bewegingen

5

13,5 bewegingen 154,4 bewegingen

De ontwikkeling voorziet in een verkeersgeneratie van 155 verkeersbewegingen per etmaal. Daarnaast schat de eigenaar van het beoogde bedrijf in dat zijn bedrijf ongeveer 1 vrachtwagen (bakwagen, geen trailer) per dag zal genereren. Verondersteld wordt dat de omliggende infrastructuur, welke is ingericht als erftoegangsweg, deze toename kan afwikkelen. Tenslotte dient vermeld te worden dat op grond van het huidige planologische regime kleinschalige bedrijvigheid tot en met milieucategorie 2 (bijvoorbeeld een aannemersbedrijf, groothandel in hout en bouwmaterialen, etc.) en 4 bedrijfswoningen zijn toegestaan. Met dit plan wordt een nieuwe juridischplanologische regeling geboden, waardoor de huidige planologische mogelijkheden, met de bijbehorende verkeersgeneratie, komen te vervallen. Binnen het huidige planologische regime is het mogelijk om 1.625 m² aan bedrijfsgebouwen te bouwen. Uitgaande van de categorie ‘bedrijf, arbeidsintensief/bezoekersextensief’ wordt daarmee voorzien in 163 verkeersbewegingen per etmaal. Zodoende voorziet het plan eigenlijk in een afname van het aantal verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige planologische mogelijkheden. Verkeershinder De Heuvel Naar aanleiding van een zienswijze is onderzocht of De Heuvel het verkeer als gevolg van het plan kan verwerken.

Intensiteit De verkeersgegevens van deze weg wordt beheerd door de Omgevingsdienst ZuidHolland Zuid en heeft deze beschikbaar gesteld. De gegevens komen uit de Regionale VerkeersMilieuKaart Drechtsteden Alblasserwaard, versie 2.0 (RVMK DS AW. v.2.0). Het betreffen weekdaggemiddelde etmaalintensiteiten voor het jaar 2022 en het prognosejaar 2030. Hierin is de verkeersgeneratie van het plan Zuidzijde 125 Goudriaan nog niet in verwerkt. Volgens de verkeersgegevens betreft de etmaalintensiteit op De Heuvel ter hoogte van de inrit van het bedrijfsperceel van indiener afgerond 681 motorvoertuigen per

37

etmaal (mvt/etmaal) in 2022 en 706 mvt/etmaal in het prognosejaar 2030. Om te bepalen of na realisatie van het plan verkeershinder ontstaat op De Heuvel ter hoogte van het bedrijfsperceel van indiener, zijn de verkeersgegevens van het prognosejaar 2030 gebruikt. In §2.2.4 van de toelichting is de verkeersgeneratie van dit plan berekend, welke uitkomt op 155 verkeersbewegingen per etmaal. Worstcase wordt aangenomen dat al het verkeer dat het plan genereerd gebruik zal maken van De Heuvel. Daarmee komt de intensiteit op De Heuvel uit op (706 + 155 =) 861 mvt/etmaal. Capaciteit De capaciteit is bepaald aan de hand van essentiële herkenbaarheidskenmerken van het ontwerp van de weg. Op 6 mei 2024 is het wegdeel bezocht. Ter plaatse van de inrit van het bedrijfsperceel van indiener geldt een snelheidsregime van 60 km/h. De weg is voorzien van onderbroken kantmarkering (3:1), niet voorzien van een asmarkering en de wegverharding is breder dan 6,00 meter. Vanwege deze essentiële herkenbaarheidskenmerken kan op basis van CROW-publicaties 315 en 329 worden gesteld dat De Heuvel gecategoriseerd kan worden als erftoegangsweg buiten de bebouwde kom type 1.

Afbeelding 27: Wegprofiel De Heuvel

38

Afbeelding 28: Meting verhardingsbreedte De Heuvel t.h.v. bedrijfsperceel indiener

Afbeelding 29: Verhardingsbreedte De Heuvel

In de CROW-publicaties is geen overzicht opgenomen ten aanzien van de maximale capaciteit per wegcategorie. Wel is in CROW-publicatie 329 een bovengrens van de intensiteit voor erftoegangswegen opgenomen ter voorkoming van bermschade. Daarbij is onderscheid gemaakt in de grondslag (zandgrond of klei/veen) en de verhardingsbreedte.

39

De grondslag ter plaatse van De Heuvel betreft klei/veen. De verhardingsbreedte betreft ruim 6,00 meter. Op basis van deze kenmerken hanteert het CROW een maximale intensiteit van 5.000 à 6.000 mvt/etmaal. In dat geval is er sprake van een veilige verkeersafwikkeling zonder bermschade. De Heuvel is echter ingericht als een erftoegangsweg type 2 en zal daardoor een hogere intensiteit aankunnen. Desondanks wordt qua capaciteit worstcase aangesloten bij 5.000 mvt/etmaal. Verkeersafwikkeling De verhouding tussen de intensiteit (I) en capaciteit (C) is de indicator voor de kwaliteit van de verkeersafwikkeling. De volgende klasse-indeling wordt toegepast door het CROW: • I/C kleiner dan 0,8: goede verkeersafwikkeling zonder noemenswaardige filevorming afgezien van incidenten; • I/C 0,8 tot 0,9: matige verkeersafwikkeling met structurele filevorming. De filevorming treedt niet dagelijks op, maar de verkeersstroom is gevoelig voor kleine verstoringen; • I/C groter dan 0,9: slechte verkeersafwikkeling. Er is sprake van structurele dagelijkse filevorming met regelmatig stilstaande file. De invloed van verstoringen is groot, zodat bijvoorbeeld neerslag en incidenten en filevorming met een factor twee of meer kunnen verergeren. Na afronding en ingebruikname van het plan zal De Heuvel, uitgaande van een worstcasescenario, 861 mvt/etmaal afwikkelen.

De capaciteit van De Heuvel betreft, tevens in het licht van een worstcasescenario, 5.000 mvt/etmaal. De I/C-verhouding komt daarmee op 0,18. Zodoende is er sprake goede verkeersafwikkeling zonder noemenswaardige filevorming. Omdat bij de berekening steeds is uitgegaan van een worstcasescenario, zal de I/Cverhouding in de praktijk vermoedelijk lager liggen en dus een nog betere verkeersafwikkeling dan in deze berekening geschetst.

40

3

Verantwoording beleidskader

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio's; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt dat er zowel maatregelen op de korte termijn als maatregelen op de lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij deze belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het plan is op rijksniveau kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro.