Vlietweg 2 Noordhoek_Toelichting

Vlietweg 2 Noordhoek

bestemmingsplan Vlietweg 2 Noordhoek

Inhoudsopgave

Toelichting

2 ld)

3

bestemmingsplan "Vlietweg 2 Noordhoek" (vastgeste

bestemmingsplan Vlietweg 2 Noordhoek

Toelichting

bestemmingsplan "Vlietweg 2 Noordhoek" (vastgesteld) 3

Bestemmingsplan

Bestemmingsplan

Vlietweg 2 Noordhoek Vaststelling

(foto aan te passen naar locatie)

etweg 2 Noordhoek Gemeente Moerdijk

NL.IMRO.1709.BPNHVlietweg2-BP40

11-05-2023 14-11-2024

Inhoudsopgave Toelichting 1.

INLEIDING....................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding......................................................................................................................... 4 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ................................................................................................ 5 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ........................................................................................................................ 6 GEBIEDS- EN PROJECTPROFIEL .................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ............................................................................................................... 7 2.3 Conclusie .........................................................................................................................

8 BELEIDSKADER ............................................................................................................. 9 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................ 9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ......................................................................... 9 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................... 9 3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................. 10 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 10 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) ........................................... 11 3.2.3 Interim omgevingsverordening (Iov) ............................................................................. 12 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................15 3.3.1 Strategische visie Moerdijk 2030 ...................................................................................

15 3.3.2 Structuurvisie Moerdijk .................................................................................................. 16 3.3.3 Paraplunota’s Maatschappij, Economisch klimaat en Leefomgeving ....................... 16 3.3.4 Bestemmingsplan ........................................................................................................... 17 MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ............................................... 19 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling .......................................................19 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................19 4.2.1 Waterrelevant beleid ....................................................................................................... 19 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie .................................................................. 22 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .................................................................... 22 4.3 Natuur .............................................................................................................................22 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ...................................................................................

22 4.3.2 Wet natuurbescherming ................................................................................................. 23 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie .........................................................................25 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde ........................................................................................ 25 4.4.2 Archeologie ..................................................................................................................... 26 4.5 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................26 4.6 Geluid .............................................................................................................................27 4.7 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................27 4.8 Landschappelijke inpassing ..............................................................................................29 4.9 Bodemkwaliteit .................................................................................................................29 4.10 Externe veiligheid .............................................................................................................30 4.10.1 Regelgeving

..................................................................................................................... 30 4.10.2 Toetsing aan beleid......................................................................................................... 31 4.11 Verkeer en parkeren .........................................................................................................33 4.12 Technische infrastructuur ..................................................................................................34 4.13 Duurzaamheid .................................................................................................................34 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................................ 35 5.1 Juridische achtergrond .....................................................................................................35 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................35 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................36

UITVOERBAARHEID ...................................................................................................... 37 6.1 Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................37 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .....................................................................................37 6.2.1 Omgevingsdialoog .......................................................................................................... 37 6.2.2 Vooroverleg ..................................................................................................................... 37 6.2.3 Zienswijzen en beroep .................................................................................................... 37 BIJLAGEN ............................................................................................................................ 38

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding, de ligging van het plangebied, het vigerende bestemmingsplan en de leeswijzer aan bod.

1.1

Aanleiding

De initiatiefnemer is voornemens om de locatie Vlietweg 2 te Noordhoek te herontwikkelen van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming teneinde een verhuurbedrijf van bedrijfsruimtes voor milieucategorie 1 en 2 mogelijk te maken. De gemeente heeft aangegeven graag mee te kijken naar een oplossing voor de hierboven beschreven situatie om verval en ondermijnende activiteiten zoals drugshandel tegen te gaan. Vanuit dat oogpunt is op 21 november 2018 en 28 januari 2019 een principeverzoek door de initiatiefnemer ingediend. Op 28 mei 2019 heeft de gemeente onder voorwaarden een positief principebesluit genomen. De voorwaarden die zijn hieraan stellen zijn de volgende: - De maximale milieucategorie van bedrijven die zich in het gebouw willen vestigen is 2; - Een voldoende landschappelijke kwaliteitsverbetering moet gerealiseerd en in stand gehouden worden; - Uitbreiding nu en in de toekomst zijn niet mogelijk; - Een zorgvuldige omgevingsdialoog moet gevoerd worden; - In het bestemmingsplan moet een regeling opgenomen worden die ook hobbymatig gebruik van de ruimtes mogelijk maakt. Deze voorwaarden worden meegenomen in onderhavig bestemmingsplan waarmee de bestemming gewijzigd wordt van een agrarische bedrijfsbestemming naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van een verhuurbedrijf van bedrijfsruimten voor categorie 1 en/of 2 bedrijven.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Noordhoek en grenst aan de rijksweg A58. Noordhoek is een kern binnen de gemeente Moerdijk en heeft dijklinten als landschappelijke dragers. In het verleden heeft de initiatiefnemer op deze locatie een champignonkwekerij geëxploiteerd waarvan de bedrijfsvoering sinds 2001 is beëindigd. Sindsdien is de voormalige champignonkwekerij in gebruik als een gebouw ten behoeve van de verhuur van bedrijfsruimten. Door de overtreding van de Opiumwet door één van de huurders is de voormalige champignonloods inmiddels gesloten. Momenteel heeft het plangebied een agrarische bestemming en zijn er nog een bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken en het voormalig agrarisch bedrijfsgebouw (circa 2400 m 2) aanwezig.

Afbeelding 1: Ligging plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Op deze locatie is het bestemmingsplan `Veegplan kernen 2017’, vastgesteld op 27 september 2018, vigerend. Dit bestemmingsplan fungeert als een plan dat als een paraplu over andere bestemmingsplannen heen hangt. De bestemming en bijbehorende regels in dit plan zijn van toepassing op gedeelten van die bestemmingsplannen. Deze onderliggende bestemmingsplannen blijven gewoon gelden; alleen dat wat in dit paraplubestemmingsplan wordt geregeld, komt in de plaats van en/of ter aanvulling op de regelingen in die bestemmingsplannen over dit onderwerp. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (kaart), regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridische plan. De plantoelichting heeft geen rechtskracht. Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Het bestemmingsplan wordt in die vorm vastgesteld. Ter plaatse van de betreffende bestemming ‘Agrarisch’ is een bedrijfsverzamelgebouw voor de verhuur van bedrijfsruimte aan bedrijven in milieucategorie 1 en 2 niet mogelijk. Daarom wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen om dit wel mogelijk te maken middels het wijzigen van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van de verhuur van bedrijfsruimten voor bedrijven in milieucategorie 1 en 2.

1.4

Procedure

Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het bestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het bestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage.

Binnen 12 weken nadat het bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is de bestaande situatie en de plantontwikkeling nauwkeurig beschreven. Hoofdstuk 3 bevat de beleidskaders van overheden voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en de verantwoording van alle relevante sectorale aspecten. Dit betreffen zowel planologische- als milieuaspecten. In hoofdstuk 5 staat uitleg over de uitvoerbaarheid, waarbij ingegaan wordt op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 6 beschrijft het juridische plan waarbij ook een korte beschrijving van de bestemmingsregels wordt gegeven. Hierna volgen de bijlagen bij de toelichting.

Gebieds- en projectprofiel 2.1

Bestaande situatie

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Noordhoek en grenst aan de rijksweg A58. Noordhoek is een kern binnen de gemeente Moerdijk en heeft dijklinten als landschappelijke dragers. Momenteel heeft het plangebied een agrarische bestemming en zijn er nog een bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken en het voormalig agrarisch bedrijfsgebouw (circa 2400 m 2) aanwezig.

Afbeelding 3: Ligging plangebied

De bebouwing in het plangebied dient in de huidige situatie geen agrarisch doel meer zoals de bestemming doet vermoeden. De bebouwing wordt deels gebruikt ten behoeve van eigen gebruik (opslag) en deels gebruikt ten behoeve van opslag van derden (verhuurd).

2.2

Beoogde situatie

De initiatiefnemer is voornemens om op de planlocatie de agrarische bestemming te wijzigen in een bedrijfsbestemming. Hierbij wordt het voormalige agrarische bedrijfsgebouw (circa 2400 m 2) gerenoveerd ten behoeve van een bedrijfsverzamelgebouw waarbij de verhuur van bedrijfsruimte voor milieucategorie 1 en 2 bedrijven mogelijk wordt. Hierbij wordt, zoals in het principeverzoek is beschreven, het gebruik zoals in de huidige situatie het geval is gelegaliseerd. De huidige ruimtes variëren in grootte tussen 85 m2 (9 stuks), 170 m2 (3 stuks) en 350 m2 (1 stuk). De bestaande bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken (in het zuidoostelijk deel van het plangebied) blijft ongewijzigd. Hier verblijft de initiatiefnemer en tevens beheerder van het bedrijfsverzamelgebouw zoals opgenomen in het beheerplan in bijlage 8. De aanwezigheid van de bedrijfswoning bij het bedrijfsverzamelgebouw is dus van belang. De te behouden bijgebouwen zijn voor privégebruik horende bij de bedrijfswoning en worden onder andere gebruikt ten behoeve van privéopslag.

Het bedrijfsverzamelgebouw zal aan de noordwest zijde landschappelijk ingepast worden. De bestaande landschappelijke inpassing aan de zuidzijde, tussen bedrijfsverzamelgebouw en de A59, blijft behouden. Ten zuidoosten van het bedrijfsverzamelgebouw zal parkeer- en manoeuvreerruimte worden gerealiseerd.

Afbeelding 4: Situatietekening beoogde situatie

2.3

Conclusie

In het kader van een goede ruimtelijke ordening zal het plangebied in de beoogde situatie worden bestemd conform het huidige gebruik. Het plangebied is immers niet meer in gebruik alszijnde ‘agrarisch’ conform de huidige bestemming, vandaar dat het plangebied wordt bestemd conform het huidige en toekomstige gebruik alszijnde bedrijfsbestemming. Tevens voldoet het plan aan het vigerende provinciale- en gemeentelijke beleid (hoofdstuk 3) en zijn er naar aanleiding van de onderzochte milieuhygiënische aspecten (hoofdstuk 4) geen aspecten die nadelige gevolgen hebben naar aanleiding van deze beoogde ontwikkeling. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met een goede ruimtelijke ordening ter plaatse.

Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. De SVIR is op 13 maart 2012 vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Milieu. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd: • het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur; • het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; • het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen.

Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet', over aan provincies en gemeenten. Voor het plangebied geldt dat sprake is van een lokale ontwikkeling in het van geringe aard en omvang waarbij geen nationale belangen in het geding zijn. Het plan voldoet daarmee aan het rijksbeleid zoals dit is vastgelegd in de structuurvisie. 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Nationaal belang 13 uit de SVIR vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit nationale belang is wettelijk verankerd in het Bro. In artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro is gesteld dat de toelichting bij een 12 bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van: a. de behoefte aan die ontwikkeling; b.

indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De voorgenomen ontwikkeling (omzetten van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming) is noodzakelijk om de gedoogsituatie (voormalige champignonloods was in gebruik als opslaglocatie voor derden met milieucategorie 1 en 2) te legaliseren. Hieruit blijkt dus ook de behoefte aan de beoogde ontwikkeling (sub a).

Het plan leidt naar verwachting niet of nauwelijks tot onaanvaardbare ruimtelijke effecten. Omdat het planvoornemen binnen bestaand gebied wordt gerealiseerd is een motivering zoals genoemd onder sub b niet benodigd. Aan de Ladder voor duurzame verstedelijking kan derhalve worden voldaan. 3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ter bescherming van de nationale belangen is door het Rijk het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen: • Rijksvaarwegen; • Project Mainportontwikkeling Rotterdam; • Kustfundament; • Grote rivieren; • Waddenzee en waddengebied; • Defensie; • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen; • Elektriciteitsvoorziening; • Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; • Natuurnetwerk Nederland; • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; • IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; • Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Het Barro is niet van invloed op dit bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal beleid

Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening. 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen.

Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve

trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014.

De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Verordening ruimte. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Afbeelding 4: Uitsnede plangebied, Structuurvisie 2010-2014 Afbeelding 5: Uitsnede structurenkaart

Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 5, is onderhavig plangebied gelegen in de structuur ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’. Vanuit provinciaal perspectief zijn op de structurenkaart gebieden aangegeven waar de provincie ruimte en kansen ziet om de agrarische productiestructuur te verduurzamen en te versterken, de accentgebieden agrarische ontwikkeling. Het accentgebied agrarische ontwikkeling is hier aangegeven omdat deze gebieden worden gekenmerkt door mogelijkheden om de positie van de aanwezige sectoren te versterken. De inzet van

de provincie richt zich daarbij op behoud en versterking van de economische positie van de aanwezige agrarische sector. Ontwikkelingen zijn gericht op een verdere verduurzaming en meerwaardecreatie. In deze gebieden ziet de provincie ook ontwikkelingsmogelijkheden voor activiteiten die gelieerd zijn aan de in het gebied voorkomende agrarische sector mits daarmee een bijdrage wordt geleverd aan de duurzaamheidsdoelen. Het gaat daarbij onder andere om mogelijkheden voor samenwerking op het gebied van energie, mestverwerking, opslag en transport, bewerking van producten en het centraliseren van kennis(ontwikkeling). Onderhavige ontwikkeling, het herbestemmen van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming teneinde de verhuur van bedrijfsruimten aan bedrijven met milieucategorie 1 en 2 mogelijk te maken, sluit hierop aan. De bedrijfsruimten worden met name gebruikt ten behoeve van opslag van zowel bedrijven als particulieren (hobbymatig). Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 – partiële herziening 2014. 3.2.3 Interim omgevingsverordening (Iov) De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving.

Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen.

In dit geval is het plangebied gelegen binnen het gemengd landelijk gebied en zijn er ter plaatse van het plangebied geen specifieke aanduidingen opgenomen, zie afbeelding 6.

Afbeelding 6: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening

Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden

gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In onderhavig plan wordt de huidige agrarische functie gewijzigd in een bedrijfsbestemming. Dit alles vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel en de bestaande bebouwing wordt grotendeels gerenoveerd. Door de bestemmingswijziging wordt tevens een gedoogsituatie (van bijna 17 jaar) gelegaliseerd.

Door de herbestemming wordt verval en leegstand van de locatie voorkomen en worden ongewilde risico`s door ondermijnende activiteiten. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat er in onderhavige situatie sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving.

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het saneren van het asbest dak van de bestaande loods te combineren met de renovatie van de bestaande loods en een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast zullen de bedrijfswoning en het bedrijfsgebouw toekomstig zelfvoorzienend worden wat een positieve bijdrage levert aan het duurzaamheidaspect. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten

worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Moerdijk is het afsprakenkader van de regio Midden-West Brabant van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling. Voor deze ontwikkeling moet een financiële berekening worden gemaakt om de waardevermeerdering van de gronden te bepalen. 20% van deze waardevermeerdering moet worden geïnvesteerd in het landschap. Op basis van de huidige situatie, de beoogde situatie en het landschappelijke inpassingsplan is door beëdigd rentmeester en taxateur ing. C.A. Schellekens van het adviesbureau Verschel & Van Dun BV een economische berekening betreffende de waardevermeerdering en kwaliteitsinvestering opgesteld. Deze berekening is opgenomen in bijlage. Uit deze berekening blijkt dat door de kwaliteitsinvestering, onderhavige ontwikkeling, en daarmee de waardevermeerdering van de gronden, gerechtvaardigd is. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een bepaling in de regels van het bestemmingsplan en door het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer.

Door de bijgevoegde berekening is bovendien aangetoond dat de kwaliteitsverbetering bovendien financieel is verzekerd. De beoogde ontwikkeling is daarom in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: a. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; b. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De beoogde ontwikkeling betreft het saneren en deels herbouwen van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing ten behoeve van de verhuur van opslagruimte aan bedrijven met milieucategorie 1 of 2. Door de beoogde ontwikkeling toe te staan wordt leegstand en verloedering voorkomen en wordt het plangebied landschappelijk ingepast in de omgeving. 2.

er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. 3. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Er is geen sprake van overtollige bebwouing aangezien de huidige bebouwing gesaneerd wordt (verwijderen asbestdaken) en vervolgens verbouwd wordt. 4. de vestiging heeft geen betrekking op: a. een kantoor met baliefunctie; b. lawaaisport; c. mestbewerking. Allen niet van toepassing. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; De verkeersaantrekkende werking van het beoogde initiatief is zeer klein. Ter plaatse van het plangebied wil de initiatiefnemer bedrijfsruimten in het te renoveren bedrijfsverzamelgebouw verhuren aan derden. Het gaat hier om bedrijven met milieucategorie 1 of 2. Dit zijn kleinschalige bedrijven met een zeer beperkte verkeersaantrekkende werking. In paragraaf 4.11 wordt hier nader op in gegaan. b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; In de beoogde situatie gaat het om de verhuur van bedrijfsruimten aan bedrijven met milieucategorie 1 of 2.

c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; De opslag en stalling van materieel van de bedrijven vindt binnen in het bedrijfsverzamelgebouw plaats. Er is dus geen sprake van buitenopslag. d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Hieraan zal worden voldaan indien van toepassing. Echter vindt de verhuur van bedrijfsruimten plaats binnen de 2400 m2 in het bedrijfsverzamelgebouw. De omvang kan op deze locatie niet toenemen. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Gezien de kleinschaligheid van de te verhuren bedrijfsruimten en het feit dat deze gesitueerd worden in een nog te renoveren bestaand voormalig agrarisch bedrijfsgebouw wordt geconcludeerd dat het ‘hergebruik’ en daarmee voorkomen van leegstand past binnen een gemengde omgeving. b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Niet van toepassing. c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing.

Conclusie provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat onderhavig initiatief voldoet aan de regels conform artikel 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 en de voorwaarden die van toepassing zijn voor ontwikkelingen binnen het gemengd landelijk gebied (3.73).

3.3

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is vervat in de Structuurvisie Moerdijk en het bestemmingsplan. 3.3.1 Strategische visie Moerdijk 2030 De strategische visie voor de gemeente Moerdijk heeft tot doel te komen tot een: 1. ontwikkelingsrichting voor de lange termijn; 2. kapstok en referentiekader voor integraal afgestemd gemeentelijk beleid; 3. duidelijke missie die kan worden uitgedragen naar buurgemeenten, provincie en rijk. De strategische visie maakt het mogelijk om op langere termijn een consistent beleid te voeren, en nieuwe ontwikkelingen snel te combineren met al ingeslagen richtingen, waarmee de gemeente Moerdijk een integraal beleid kan voeren en beter kan anticiperen op veranderingen in de maatschappij, wet of wensen. De gemeente Moerdijk kiest er voor de kansen die haar industrie en bedrijvigheid biedt sterker dan voorheen op een duurzame wijze te benutten. Bij die leefkwaliteit horen ook maatschappelijke kansen zoals maatschappelijk verantwoord ondernemen, economische spin-off en sponsoring. Het is niet industrie met een aantal dorpskernen of een aantal dorpskernen met industrie, maar een duurzaam samenhangend geheel van wonen, recreatie en bedrijvigheid. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij het principe van het op een duurzame wijze benutten van een kans op het gebied van bedrijvigheid.

In de beoogde situatie wordt ruimte geboden aan bedrijvigheid waarbij kansen op een duurzame wijze worden benut, namelijk door het benutten van een voormalige agrarische bestemming die wordt herbestemd naar een bedrijfsbestemming waarbij reeds aanwezige bebouwing wordt gerenoveerd ten behoeve van de verhuur van bedrijfsruimtes aan bedrijven met milieucategorie 1 en 2.

3.3.2 Structuurvisie Moerdijk De structuurvisie Moerdijk formuleert het ontwikkelingskader voor de lange termijn en biedt het casco voor concrete projecten en plannen. Het is een afwegingskader, maar tegelijkertijd ook een inspiratiekader voor ruimtelijke ontwikkelingen. Voor de kern Noordhoek wordt onder andere ingezet op transformatie van bedrijfsbebouwing (voormalige champignonbedrijven). Onderhavige ontwikkeling sluit hier op aan aangezien het gaat om een voormalige champignonkwekerij die wordt herbestemd naar een bedrijfsbestemming. Tevens wordt er een meerwaarde gecreëerd door een goede landschappelijke inpassing en doordat er hergebruik plaatsvindt van een voormalige agrarische bedrijfslocatie en hiermee leegstand en verval wordt voorkomen. 3.3.3 Paraplunota’s Maatschappij, Economisch klimaat en Leefomgeving De paraplunota’s zijn bedoeld als kapstok voor alle gemeentelijke beleidsnotities. Ze zorgen ervoor dat er meer samenhang tussen beleid is en er minder beleidsplannen in algemene zin gemaakt worden. De gemeentelijke ambities en doelen staan centraal in de paraplunota’s. Hieraan kan alle beleid en uitvoering verbonden worden. De uitvoeringsstrategie benoemt de hoofdrichting die wordt ingezet om de doelstellingen te realiseren. Met de paraplunota’s zet Moerdijk nadrukkelijk in op een toekomst in het teken van duurzaamheid.

De gemeente wil de mens centraal plaatsen als onderdeel van de samenleving. De samenleving is een samenspel van aspecten die de mens zelf betreffen, de leefomgeving en bedrijvigheid. Moerdijk kiest daarom voor de ‘definitie’ die betrekking heeft op de ‘duurzame samenleving’ die uiteen valt in drie pijlers Maatschappij (people), Leefomgeving (planet) en Economisch-Klimaat (profit). • • •

Paraplunota ‘Maatschappij’ richt zich op mensen en de omgeving waarin zij met elkaar samenleven. De manier waarop mensen met elkaar samenleven wordt beïnvloedt door de omgeving en andersom; Paraplunota ‘Leefomgeving’ richt zich op de fysieke leefomgeving en onderscheidt daarin de elementen bodem, water, lucht, grondstoffen, natuur en de samenhang daartussen; Paraplunota ‘Economisch Klimaat’ richt zich op economie en bedrijvigheid. Economisch Klimaat is het ‘klimaat’ waarbinnen economische ontwikkeling plaatsvindt.

Paraplunota Economisch Klimaat Het doel van deze nota is om voldoende passende ruimte te bieden om te ondernemen. De gemeente zorgt voor voldoende passende ruimte om te ondernemen, voor bedrijven in de agrarische sector, de industrie, handel, bouw, transport & logistiek en dienstverlening. Daarbij wordt ingezet op zorgvuldig ruimtegebruik met het juiste bedrijf op de juiste plek. Een bedrijf moet passen in de omgeving, waarbij oog is voor de effecten van en op omliggende functies. Het voorkomen van overlast op het gebied van milieu, het zorgen voor een veilige werkomgeving en een goede, veilige bereikbaarheid (goederen en personen) maken hier deel van uit. De kwaliteit van de openbare ruimte is daarbij op orde. Ruimtelijk kader is de Structuurvisie Gemeente Moerdijk 2030. In de huidige situatie is reeds voormalige agrarische bedrijfsbebouwing aanwezig op het perceel. Echter is deze bebouwing gedateerd en dient gerenoveerd te worden en biedt op basis van de huidige agrarische bestemming geen mogelijkheid voor het verhuren van bedrijfsruimtes aan derden. Door vaststellen van dit bestemmingsplan wordt de mogelijkheid geboden om de bestaande bebouwing te renoveren, bedrijfsruimtes te verhuren aan derden en wordt het plangebied landschappelijk ingepast in de omgeving.

Paraplunota Maatschappij De Paraplunota Maatschappij richt zich op mensen en de omgeving waarin zij met elkaar samenleven. De manier waarop mensen met elkaar samenleven wordt beïnvloedt door de omgeving en andersom. De Paraplunota Maatschappij is verdeeld in de volgende vijf thema's: - wonen; - gezondheid; - woonomgeving; - sociale structuur; - ondersteuning. Deze thema’s zijn voornamelijk gericht op mensen en inwoners van de gemeente Moerdijk en niet op bedrijven.

Paraplunota Leefomgeving De Paraplunota Leefomgeving richt zich op de fysieke leefomgeving en onderscheidt daarin de elementen ondergrond, water, lucht, grondstoffen, natuur en de samenhang daartussen. Verder gaat het in deze nota over de inrichting en het beheer van de openbare ruimte en het effectief ruimtegebruik, waarvoor de basis is gelegd in de Structuurvisie Moerdijk 2030. Met de Paraplunota Leefomgeving, waarin het beleid dat betrekking heeft op de leefomgeving wordt gebundeld, loopt de gemeente vooruit op de invoering van de Omgevingswet. De nota geeft aan dat Moerdijk uitdrukkelijk inzet op een toekomst die in het teken staat van duurzaamheid. Duurzaamheid is een nieuwe manier van denken waarbij een balans gezocht wordt tussen de pijlers maatschappij, leefomgeving en economisch klimaat. Er is voor gekozen om al het gemeentelijk beleid tegen het licht te houden en te koppelen aan één van deze pijlers en om dit doel te bereiken zijn de drie paraplunota’s opgesteld. In hoofdstuk 4 van deze toelichting wordt ingegaan op de sectorale aspecten zoals erfgoed, natuur, lucht, bodem en andere milieuaspecten. 3.3.4 Bestemmingsplan De locatie aan de Vlietweg 2 te Noordhoek is gelegen binnen het plangebied van het bestemmingsplan `Veegplan kernen 2017`, vastgesteld op 27 september 2018.

Conform dit bestemmingsplan heeft de locatie de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend gekregen (zie afbeelding 7).

Afbeelding 7: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van de betreffende bestemming ‘agrarisch’ is een bedrijfsverzamelgebouw voor de verhuur van bedrijfsruimte aan bedrijven in milieucategorie 1 en 2 niet mogelijk. Daarom zal een bestemmingsplanprocedure doorlopen worden om de locatie te herbestemmen. Vanuit het vigerende gemeentelijke beleid wordt duidelijk dat binnen de bestemming ‘bedrijf’ ter plaatse van de specifieke aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf 1-7’ diverse vormen van bedrijvigheid mogelijk zijn, zie tabel 1.

Tabel 1: Specifieke vorm van bedrijf Aanduiding

Bedrijfsactiviteit

SBI-code

Uit ten hoogste milieucategorie

Specifieke vorm van bedrijf - 1

Aannemers- of bouwbedrijf

41, 42, 43.2

-

Specifieke vorm van bedrijf – 2

Witlofkwekerij

011.7

-

Specifieke vorm van bedrijf – 4

Groothandel aardappelen

46217, 4631

-

Specifieke vorm van bedrijf – 5

Autoschadebedrijf

45204

-

Specifieke vorm van bedrijf – 6

Metaalbewerkende industrie

2562, 3311

B2

Specifieke vorm van bedrijf - 7

Opslaggebouwen

52109

-

Een bedrijfsverzamelgebouw kent volgens de VNG geen SBI-code. Desalniettemin zal de vorm van bedrijvigheid in het bedrijfsverzamelgebouw worden vastgelegd middels een toegestane milieucategorie van ten hoogste 2. De beoogde ontwikkeling zou hier, na het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure, aan worden toegevoegd, conform onderstaande:

Aanduiding

Bedrijfsactiviteit

Uit ten hoogste milieucategorie

Specifieke vorm van bedrijf - 8

Bedrijfsverzamelgebouw

2

Conclusie gemeentelijke beleid De beoogde ontwikkeling aan de Vlietweg 2 past niet binnen de bevoegdheden van het vigerende bestemmingsplan. Het voorliggende plan betreft het wijzigen van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming. Hierbij wordt de voormalige agrarische bebouwing gerenoveerd teneinde de verhuur van bedrijfsruimte voor milieucategorie 1 en 2 bedrijven mogelijk te maken. De huidige bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken blijft behouden. Tenslotte wordt het plangebied middels bestaande en nieuw toe te voegen groenstroken landschappelijk ingepast. In de structuurvisie Moerdijk wordt beschreven dat voor de kern Noordhoek er een specifieke opgave ligt voor het transformeren van voormalige bedrijfsbebouwing (met name voormalige champignonbedrijven). De beoogde ontwikkeling sluit hierop aan en voldoet daarmee aan het beleid van de gemeente Moerdijk. Tevens is er sprake van landschappelijke kwaliteitsverbetering door het hergebruiken van een voormalige agrarische bedrijfslocatie waardoor verval en leegstand wordt voorkomen. Het geheel zal landschappelijk worden ingepast in de omgeving. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld wat als bijlage bij dit bestemmingsplan is bijgevoegd.

Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven.

4.1

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling

Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder wijzigingsplannen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onderhavig initiatief is echter niet opgenomen in de activiteitenkolom van de lijst van besluit m.e.r. Om deze reden is er geen MER of m.e.r. beoordelingsnotitie nodig. Ten aanzien van het tweede criteria inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er bij onderhavige situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden.

Zoals in paragraaf 4.3 reeds uitgebreid uiteengezet heeft onderhavige ontwikkeling met zekerheid geen mogelijk significant effect op de Natura 2000-gebieden.

4.2

Waterhuishouding

Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: ▪ Beschrijving waterrelevant beleid; ▪ Bestaande waterhuishoudkundige situatie; ▪ Beoogde waterhuishoudkundige situatie. 4.2.1 Waterrelevant beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening.

De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie

2010 en de Interim omgevingsverordening. In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: • • •

Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Een betere waterveiligheid door preventie; Koppeling van waterberging en droogtebestrijding;

Afbeelding 8: Uitsnede themakaart `Water’

De themakaart ‘water’ zoals opgenomen in de Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant geeft aan dat er geen bijzonderheden van toepassing zijn op het plangebied. Derhalve zijn er op basis van de themakaart `water` geen belemmeringen met betrekking tot onderhavige ontwikkeling. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: • voldoende water voor mens, plan en dier; • schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); • bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; • verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt.

De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

Afbeelding 9: Uitsnede PMWP, plangebied is rood omkaderd

Zoals weergegeven is in afbeelding 9 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en Interim omgevingsverordening. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid. Op de kaarten uit afbeelding 8 en 9 heeft onderhavige locatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven dat er geen aanduiding opgenomen is op de kaarten van afbeelding 8 en 9 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past onderhavig initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Brabantse Delta is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het gronden oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering.

In het ‘Waterbeheerplan 2016-2021 Grenzeloos verbindend’ beschrijft het waterschap de hoofdlijnen van haar beleid uitgewerkt in verschillende thema’s. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021. De langetermijnstrategie uit het voorgaande beheerplan wordt voortgezet voor de verschillende thema’s, zoals waterkwaliteitsverbetering, vermindering van de kans op wateroverlast en verdrogingsbestrijding. Voor ruimtelijke ontwikkelingen met betrekking tot de agrarische sector ziet het waterschap kans voor een robuustere inrichting: minder kapitaalintensieve teelten op plekken met risico’s op wateroverlast en meer ruimte voor het langer vasthouden of tijdelijk bergen van water in de (peilbeheerste) gebieden. Het waterschap staat voor een aantal complexe uitdagingen, die zij in veel gevallen niet alleen kan realiseren. Deze uitdagingen geven invulling aan de verbinding van water met de maatschappelijke

ontwikkelingen. Daarom zet het waterschap sterk in op samenwerking. In het Waterbeheerplan nodigt het waterschap waterpartners, stakeholders, boeren, burgers en bedrijven nadrukkelijk uit om gezamenlijk te werken aan slimme, innovatieve oplossingen voor de complexe wateropgaven. Dit betekent onder meer dat het waterschap de bestaande samenwerking met al de partners in het gebied wil uitbouwen en ‘grenzeloos’ organiseren vanuit de kracht van ieders rol en verantwoordelijkheid. 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelssloten. Op het bedrijf wordt aandacht besteed aan het schoonhouden van het verhard oppervlak. Er is sprake van good-house-keeping management. De erfverharding en de daken worden zo vaak als voor de goede orde noodzakelijk is schoon gehouden.

Op het bedrijf vinden geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe kunnen leiden dat er stoffen in aanraking kunnen komen met het hemelwater. Het niet-verontreinigde hemelwater kan dus zonder problemen worden geloosd op de omliggende perceelssloten. 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie Zoals aangegeven is waterschap Brabantse Delta de beheerder van de kwaliteit en kwantiteit van het grond- en oppervlaktewater binnen het plangebied. Middels de Keur van Waterschap Brabantse Delta is bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Deze mitigerende maatregelen kunnen onder andere bestaan uit het treffen van een retentievoorziening. De Keur van Waterschap Brabantse Delta schrijft voor dat voor een toename van minder dan 2.000 m² verhard oppervlak geen mitigerende maatregelen nodig zijn. Deze mitigerende maatregelen zijn wel van toepassing bij elke toename van het verhard oppervlak, indien de locatie is gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied. De planlocatie is niet gelegen in een keurwaterbeschermingsgebied of attentiegebied. In de beoogde situatie blijft de oppervlakteverharding gelijk met de huidige situatie. De bestaande bebouwing wordt namelijk, na grotendeels gerenoveerd te zijn, in de boogde situatie gebruikt ten behoeve van de verhuur van bedrijfsruimtes aan bedrijven met milieucategorie 1 en 2.

Op basis van dit gegeven wordt geconcludeerd dat er geen compenserende maatregel getroffen hoeft te worden om het hemelwater op te vangen. Het afvalwater van de woning wordt afgevoerd op de aanwezige riolering.

4.3

Natuur

Voorafgaand aan de gewenste wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven. 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen (de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht. De Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: - Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; - Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; - Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; - Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee;