3. Ontwerp bestemmingsplan Den Bels

g emeente

Moerdük

Den Bels 2021 ontwerp

Betrooñ br¡ besluit van de raad Wn de gemeente Moerdijk d.d. aO¿¿õ

¡] mqart

mijbekend, de raadsgriffier,

Colofon Opdrachtgever

Opdrachtnemer

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.1709.BPMDDenBels2021-BP20

4 juni 2021 19 januari 2022 08-09-2022

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

Copyright © 2022 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Ligging plangebied Geldend bestemmingsplan Planvorm Leeswijzer

7 7 7 7 9 10

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal- en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

11 11 19 23

Hoofdstuk 3 3.1 3.2

Gebiedsvisie Bestaande situatie Beoogde situatie

31 31 31

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Onderzoek Verkeer Bodem Luchtkwaliteit Geluid Bedrijven en milieuzonering Archeologie Ecologie Water Externe veiligheid Leidingen en laagvliegroutes MER-Regelgeving

35 35 36 38 39 40 42 43 47 52 56 56

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving Planvorm Systematiek bestemmingen

59 59 59

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

63 63 63

Bijlagen toelichting

65

Bijlage 1

Landschapsplan

66

Bijlage 2

Advies regioarcheoloog

111

Bijlage 3

Archeologisch onderzoek

114

Bijlage 4

Akoestisch onderzoek

160

Bijlage 5

Geuronderzoek Waterfront Moerdijk 2009

315

Bijlage 6

Aanvullend geuronderzoek 2016

337

Bijlage 7

Aanvullend geuronderzoek 2022

395

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

3

Bijlage 8

Bodemonderzoek

409

Bijlage 9

Aerius memo

457

Bijlage 10

Stikstofberekening gebruiksfase

465

Bijlage 11

Quickscan Wet natuurbescherming

471

Bijlage 12

Standaard Verantwoording Groepsrisico 2019

501

Bijlage 13

Memo vleermuisvriendelijke verlichting

512

Bijlage 14

Toetsing rijksvaarweg en aanvaarveiligheid

515

Regels

535

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

537 537 542

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

Bestemmingsregels Bedrijf Groen Tuin Verkeer Wonen Woongebied Waarde - Archeologie 4 Waarde - Archeologie 7a Waterstaat - Waterkering

543 543 545 546 547 548 549 551 553 555

Hoofdstuk 3 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

557 557 558 559 560 561 562 563

Hoofdstuk 4 Artikel 19 Artikel 20

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

565 565 566

Bijlagen regels

567

Bijlage 1

Staat van bedrijfsactiviteiten

568

Bijlage 2

Staat van horeca - activiteiten

592

Bijlage 3

Landschapsplan

594

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

4

Toelichting

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

5

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

6

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In 2020 heeft de gemeente Moerdijk het ontwerpbestemmingsplan Den Bels Moerdijk in procedure gebracht. Dit bestemmingsplan is niet vastgesteld, omdat kort voor het moment van vaststelling overeenstemming werd bereikt met de eigenaar van het noordelijk deel van de gronden in het plangebied. Inmiddels is de gemeente Moerdijk eigenaar van het volledige plangebied. Dit geeft de kans om een nieuw bestemmingsplan op te stellen, dat beter aansluit bij de gemeentelijke visie voor dit gebied. Gemeente Moerdijk heeft het voornemen om het gebied 'Den Bels' te ontwikkelen tot een levendig gebied met een kleine woningbouwontwikkeling, horeca en een (dag)recreatief gebied als onderdeel van het project Moerdijk Meer Mogelijk en Havenfront Moerdijk. Het beoogde initiatief past niet binnen de mogelijkheden die de geldende bestemmingsplannen bieden. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Ligging plangebied

Het voorliggende plangebied omvat het plan "Den Bels". Het plangebied is gelegen ten noordwesten van Moerdijk, tussen het Hollands Diep in het westen, het gebied de Appelzak in het zuidwesten, de kern van Moerdijk in het oosten en de haven Moerdijk in het noordoosten. De ligging van het plangebied is weergegeven in afbeelding 1.1. Voor de exacte begrenzingen wordt naar de verbeelding van het plan verwezen.

Figuur 1.1 Ligging plangebied (Bron: open streetmap, bewerking Rho)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Voor het plan "Den Bels" vigeren thans 2 bestemmingsplannen: 1. Industrieterrein Moerdijk" (vastgesteld op 20 december 1994). In dit bestemmingsplan wordt in een deel van het gebied van Den Bels bebouwing met bedrijven mogelijk gemaakt.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

7

2. Bestemmingsplan “Moerdijk 1971” (vastgesteld op 16 november 1971). Dit bestemmingsplan geldt voor de bestaande bebouwing aan Den Bels. In dit bestemmingsplan zijn de gronden voornamelijk bestemd voor Handel en Nijverheid en openbare en bijzondere gebouwen.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

8

1.4

Planvorm

Het bestemmingsplan “Den Bels” is gedeeltelijk een conserverend plan en maakt daarnaast de ontwikkeling van woningen, horeca en groen en recreatief medegebruik mogelijk. Het plan bestaat uit bestemmingen en regels. De bestemmingen zijn geometrisch bepaald en verbeeld door middel van een verbeelding. Bij de bestemmingen zijn regels ten aanzien van het bouwen en het gebruik opgenomen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de geometrische plaatsbepaling en de regels verantwoord en verduidelijkt. Vervolgens wordt hierin de uitvoerbaarheid van de ontwikkeling aangetoond. De regeling uit het ontwerp bestemmingsplan ' Den Bels' is als basis voor de regeling van onderliggend bestemmingsplan gebruikt. Daarbij is rekening gehouden met de zienswijzen die op dit ontwerpbestemmingsplan zijn ingediend.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

9

1.5

Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 1 betreft de inleiding van het bestemmingsplan. In Hoofdstuk 2 wordt het geldende beleidskader uiteengezet en vindt toetsing van de ontwikkeling hieraan plaats. Hoofdstuk 3 gaat in op de huidige situatie en de ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt. Hoofdstuk 4 bevat vervolgens een beschrijving van de milieuaspecten en de toetsing aan sectorale wetgeving. In Hoofdstuk 5 is de juridische planbeschrijving opgenomen, waarin de regels van het bestemmingsplan nader worden beschreven en toegelicht. Hoofdstuk 6 gaat ten slotte in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

10

Hoofdstuk 2 2.1

Beleidskader

Rijksbeleid

2.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050 Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten.

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voor dit project relevante nationale belangen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte.

Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit Ruimte voor overgang naar een circulaire economie Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen Wonen is voor dit project het meest relevant. Tot 2030 moeten er ongeveer 1 miljoen woningen gebouwd worden. Dit zal grote impact hebben op de ruimtelijke ordening. Er wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open ruimtes en groen bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

11

tussen steden behouden blijft. De nieuwe woningen moeten betaalbaar en goed bereikbaar zijn. Bewoners moeten tevens een prettige, gezonde en veilige leefomgeving ervaren. Dat vergt grote investeringen in openbaar vervoer, veilige fiets- en wandelpaden, meer groen, ontmoetingsruimte en wateropvang in de stad, en goede verbindingen met recreatiegebieden in de nabijheid van de stad. Met deze aanpak van verstedelijking wordt niet alleen het woningaanbod, maar ook de leefomgevingskwaliteit in de stad verbeterd. Toetsing Het mogelijk maken van nieuwe woningen in het bestaand stedelijk gebied van Moerdijk past binnen het rijksbeleid. 2.1.2 Bro en Ladder voor duurzame verstedelijking Ieder bestemmingsplan dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maakt, moet een verantwoording bevatten van de ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6. lid 2 Bro). De ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument met het doel efficiënt ruimtegebruik te bevorderen. Voor stedelijke projecten moet de behoefte worden beschreven. Indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied moet ook worden gemotiveerd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Toetsing Er mogen maximaal 30 appartementen en één vrijstaande woning komen en op de noordelijke hoek een horecavoorziening (restaurant) met een maximaal vloeroppervlak van 250 m² (200 m² rechtstreeks en 250 m² indien gebruik gemaakt wordt van de afwijkingsbevoegdheid). Wel of geen stedelijke ontwikkeling De ladder is van toepassing als een plan wordt aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Of er sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt dat het toevoegen van meer dan 12 woningen of een functiewijziging van meer dan 500 m2 bvo wordt gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling. In dit geval is dus sprake van een stedelijke ontwikkeling. Er is ook sprake van een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling omdat het geldende bestemmingsplan geen woningen en horeca mogelijk maakt. Het plangebied heeft nu grotendeels de bestemming Bedrijfsdoeleinden (Bestemmingsplan Industrieterrein Moerdijk, 1993).

Het zuidoostelijk deel van het plangebied heeft nu de bestemming Handel en nijverheid (Bestemmingsplan Moerdijk 1971, 1971) Bestaand stedelijk gebied In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”. De beantwoording van de vraag of een plangebied als een bestaand stedelijk gebied kan worden aangemerkt, hangt volgens de Nota van toelichting (2017) af van de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het bestemmingsplan en de aard van de omgeving. Het begrip is in de jurisprudentie nader ingevuld. Het plangebied ligt buiten de bebouwde kom van Moerdijk. Gelet op de geldende bedrijfsbestemming en de ligging in het gebied dat in het provinciaal beleid is aangemerkt als 'verstedelijking afweegbaar', onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied. Dit betekent dat de behoefte moet worden beschreven. Beschrijving woningbehoefte Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de stedelijke ontwikkeling bepaalt tot welk gebied de beschrijving van de behoefte zich moet uitstrekken.

De begrenzing van de regio is dus afhankelijk van de aard en omvang het programmaonderdeel dat als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. Voor wonen is dat de gemeente Moerdijk, binnen de regio West Brabant. bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

12

Figuur 2.1.1 Woonregio's (Bron: Brabantse Agenda Wonen, september 2017) De woningbehoefte in de gemeente Moerdijk blijkt uit diverse prognoses, onderzoeken en beleidsstukken. Daarop wordt hierna ingegaan. Deze worden hierna behandeld. Bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant (2020) Voor het woningbouwprogramma van de gemeente Moerdijk is de provinciale 'Bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant (2020) van de provincie Noord-Brabant richtinggevend. Hierin wordt de kwantitatieve woningbehoefte geraamd op het toevoegen van 1.365 woningen in de periode tot en met 2030. Onderstaande tabel is richtinggevend voor het maken van nieuwe regionale afspraken. Versnelling van de woningbouw en (vervolgens) vasthouden van het bouwtempo is een belangrijke doelstelling van de Brabantse Agenda Wonen.

Figuur 2.1.2 Indicatie toename woningvoorraad gemeente Moerdijk 2020-2040, provincie Noord-Brabant Brabantse Agenda Wonen Voortgangsrapportage 2019/2020 In de Brabantse Agenda Wonen Voortgangsrapportage 2019/2020 staat dat er in de regio West-Brabant in de periode 2019-2028 nog 26.900 woningen nodig zijn en er slechts harde plancapaciteit is voor 14.850 woningen. De woningbehoefte in de tabel is nog gebaseerd op de vorige prognose die lager uitkwam. De eerstkomende tijd zal de feitelijke realisatie van woonruimte in het betaalbare segment extra inspanningen (blijven) vragen. Hierbij zal ook de middenhuur, met huurprijzen net boven de liberalisatiegrens, moeten worden betrokken. Voor de gemeentelijke en (sub)regionale woningbouwplanning en -programmering en de mogelijkheden hier ook daadwerkelijk – bijvoorbeeld via volkshuisvestelijke en/of ruimtelijke instrumenten) op te sturen - zijn dit belangrijke onderwerpen.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

13

Figuur 2.1.3 Woningbouwcapaciteit en opgaven Perspectief op wonen en woningbouw - West-Brabant West 2020 Tweemaal per jaar wordt de gemeentelijke woningbouwplanning en - programmering met elkaar gedeeld, besproken en afgestemd. Via een regionale aanpak worden jaarlijks de mogelijkheden ten aanzien van leegstand en transformatie in beeld gebracht. Ook wordt regionaal werk gemaakt van de huisvesting van arbeidsmigranten. Nieuw in het perspectief is de regionale aanpak met betrekking tot nieuwe woonvormen en zelfbouw. Tenslotte maken – als vijfde lijn – inspiratie en informatie-uitwisseling over een (meer) toekomstbestendige woningvoorraad deel uit van de 'doe-agenda-2020', die in het perspectief is opgenomen. Onderliggende ontwikkeling van woningen is regionaal afgestemd en past binnen de woningmarktplanning. Woningbehoefteonderzoek gemeente Moerdijk/woonvisie/woningbouwprogramma (startdocument omgevingsvisie 2021) Op basis van onder andere de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose, die in september 2020 is gepubliceerd en het woningbehoefteonderzoek (Companen), dat in 2021 wordt opgeleverd, zal de visie op wonen en het woningbouwprogramma geactualiseerd worden. Uit het onderzoek komt naar voren dat er grote behoefte is aan appartementen in alle prijsklassen.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

14

Figuur 2.1.6 Fricties vraag en aanbod (bron, concept woningbehoefteonderzoek) Uit het onderzoek blijkt dat er in Moerdijk een extra woningbehoefte van 40 woningen is. Dit is de autonome woningbehoefte op basis van de provinciale prognose. Moerdijk heeft een zeer gunstige ligging ten opzichte van het Haven- en industriegebied. De ontwikkelingen in de komende jaren daar kunnen zorgen voor extra woningbehoefte van nieuwe werknemers. In Moerdijk ontstaat behoefte aan rijwoningen in de koopsector en koopappartementen.

Figuur 2.1.7 Gemeente Moerdijk. Kwalitatieve woningbehoefte per kern (kernen kleiner dan 2.000 huishoudens), 2020 - 2030 Er is tevens berekend hoeveel woningen extra toegevoegd moeten worden om het voorzieningenniveau in de diverse kernen in stand te houden. Daarbij is gekeken naar winkelvoorzieningen, zorgvoorzieningen, primair onderwijs en het verenigingsleven. In vergelijking met de trendprognose van de provincie is voor de gemeente Moerdijk in de periode 2020 tot 2030 extra instroom nodig van circa 1.420 huishoudens om alle voorzieningen in de kernen te kunnen behouden. Voor Moerdijk geldt dat er 10 extra gezinnen nodig zijn tussen 2020 en 203 om voldoende draagvlak voor voorzieningen te behouden. Woningmarktcijfers NVM (1e kwartaal 2021) bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

15

Uit actuele marktcijfers van NVM (1e kwartaal 2021), blijkt dat er sprake is van krapte op de woningmarkt en een grote woningbehoefte. De gemiddelde transactieprijs is het afgelopen jaar met 13,6% opgelopen. De gemiddelde verkooptijd is met 27 dagen extreem kort.

Figuur 2.1.7 NVM kwartaalcijfers regio West-Brabant voortschrijdend half jaar (Bron: NVM) Conclusie De ontwikkeling geeft invulling aan de behoefte aan appartementen en is bovendien regionaal afgestemd. Beschrijving behoefte horeca De behoefte aan de ontwikkeling van een horecagelegenheid in het plan komt met name voort uit de gemeentelijk visie op herontwikkeling van het Waterfront Moerdijk. Structuurvisie Moerdijk 2030 In de structuurvisie wordt de herontwikkelig Waterfront Moerdijk als een van de belangrijkste opgaven voor de gemeente benoemd. Het project Waterfront Moerdijk behelst de herontwikkeling van de oost- en westzijde van deze oude haven. Een herontwikkeling kan deze locatie omtoveren tot een levendig gebied waar wonen en recreëren centraal staan, wat de leefbaarheid van de gehele kern Moerdijk positief zal beïnvloeden. Toerisme is een speerpunt van de gemeente Moerdijk. De gemeente wil de kansen benutten om bezoekers van buiten de gemeentegrenzen aan te trekken. Het versterken van het toerisme is een belangrijke kans om nieuwe werkgelegenheid te creëren en de uitstraling en levendigheid van plaatsen bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

16

als Klundert, Moerdijk en Standdaarbuiten te vergroten. De gemeente Moerdijk heeft een aantal (potentieel) belangrijke toeristisch-recreatieve kwaliteiten. Een aantal van deze attracties is nog wat onzichtbaar. Er liggen kansen deze meer tot hun recht te laten komen en uit te bouwen, zodat zeker ook de eigen inwoners en ondernemers hier hun voordeel mee kunnen doen. De kernen Willemstad, Klundert en Moerdijk zullen profiteren van de recreatieve ontwikkeling. Recreatie is en blijft een belangrijke economische drager, die veel potentie heeft voor behoud en versterking van de leefbaarheid. Ook het Waterfront van de plaats Moerdijk krijgt een kwaliteitsimpuls door herstructurering van de haven. De kern Moerdijk krijgt hierdoor kansen om de recreatieve potentie van de unieke ligging van de plaats te benutten, nabij de watertoegang tot de Biesbosch en de zuidvleugel van de Randstad.

Figuur 2.1.8 Structuurvisiekaart (uitsnede Moerdijk) (bron: Structuurvisie Moerdijk 2030) Voor de kern Moerdijk zijn de opgaven en ontwikkelingen op hoofdlijnen als volgt: Het aantal ingeplande woningen tot 2020 voor de kern Moerdijk is 2.225, onder meer in het project Waterfront. Uitbreiding van woningbouw naar behoefte is mogelijk in noordelijke richting, richting het water en de haven. Er wordt afgezien van uitbreiding in zuidoostelijke richting, omdat hier de meeste infrastructuur ligt en hierdoor de openheid zou worden aangetast. Bovendien geeft woningbouw aan bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

17

het water (met ligplaatsen aan huis) kansen voor de ontwikkeling van het Waterfront, waarmee de leefbaarheid van de kern wordt versterkt. Binnen de ontwikkeling van het Waterfront wordt de haven geherstructureerd en getransformeerd naar een gebied met woningen, bedrijvigheid en recreatieve voorzieningen. Het centrumgebied (kerk en omgeving) wordt geherstructureerd, inclusief concentratie en herontwikkeling basisvoorzieningen. Er wordt ingezet op (watergerelateerde) recreatieve ontwikkelingen. De recreatieve toegankelijkheid van de Appelzak (bos en strandje) wordt verbeterd. Benchmark Het horeca-aanbod in Moerdijk is vergeleken met het gemiddelde aanbod in kernen van een vergelijkbare omvang (1.000 tot 1.500 inwoners). Zoals in de figuur te zien is het horeca-aanbod in Moerdijk groter dan het gemiddelde in de inwonersklasse. Dit geldt zowel voor het aantal vestigingen als de totale omvang (in m2 wvo). Deze vergelijking geeft een indicatie van de marktsituatie van de horeca in Moerdijk. Moerdijk heeft een groter aanbod dan verwacht zou worden op basis van het inwoneraantal. Dat betekent dat de horeca een functie zal hebben die verder reikt dan de eigen inwoners van Moerdijk en ook bezoekers van buiten de kern aantrekt.

Dit is te verklaren door de opname van (weg)restaurant Kanters gelegen op de verzorgingsplaats aan de A17 met een oppervlakte van circa 360 m² opgenomen is in het aanbod voor Moerdijk. Dit restaurant trekt vooral bezoekers van buiten de kern.

Figuu r 2.1.9 Vergelijking horeca-aanbod Moerdijk met het gemiddelde in kernen met 1.000 tot 1.500 inwoners (bron: Locatus, 2021) Conclusie Op basis van de benchmark heeft Moerdijk een bovengemiddeld horeca-aanbod. In kwantitatieve zin is toevoeging van horeca-aanbod in Moerdijk minder voor de hand liggend. Daar is echter wel een kanttekening bij de maken door de aanwezigheid van het wegrestaurant, waardoor een vertekend beeld wordt geschetst. Naast kwantitatieve argumenten spelen kwalitatieve argumenten echter ook een rol in de beoordeling van de behoefte aan een ontwikkeling. Met de ontwikkeling wordt ingespeeld op de beleidsmatige behoefte om het Waterfront van Moerdijk verder te ontwikkelen. Op die manier kan de toeristisch-recreatieve functie van Moerdijk versterkt worden. Door de haven te herontwikkelingen wordt het gebied aantrekkelijker voor toeristen en recreanten. Een horeca-functie past bij deze ambitie ten aanzien van het gebied. De huidige horecavestigingen zijn in de kern van Moerdijk gevestigd. Met een horecavestiging in het nieuwe recreatiegebied aan het water kan beter worden aangesloten op functie van het Waterfront. De locatie onderscheidt zich van de horecavestigingen in het dorp en richt zich op het recreatieve publiek dat het nieuwe havenfront aantrekt (wandelaars, fietsers etc.).

Om deze horeca-functie als te stemmen op de beschikbare (parkeer)ruimte, en de functie van het gebied is een maximaal oppervlak voor de horeca opgenomen. 2.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), 2012 Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

18

gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Toetsing Het Hollands Diep, waaraan het plangebied grenst, is een rijksvaarweg. In artikel 2.1.2 Barro is geregeld dat een vrijwaringszone geldt aan weerszijden van rijksvaarwegen als opgenomen in de legger van de Waterwet.

De breedte van de vrijwaringszone is afhankelijk van de CEMT-klasse van de vaarweg. De CEMT- klasse bepaalt voor welke afmetingen schepen de vaarweg nog geschikt is, afhankelijk van de ondervaarbaarheid van bruggen en afhankelijk van de diepgang en manoeuvreerbaarheid van schepen. Het Hollands Diep is een vaarweg in de CEMT-klasse VIc, hiervoor geldt een zone van 25 meter vanuit de grens van de rijksvaarweg. Het plangebied is echter gelegen binnen een afstand van 300 meter van een havenuitvaart, in dat geval geldt dat de breedte van de zone 50 meter is. De beoogde bebouwing ligt op ongeveer 25 meter vanaf de grens van de rijksvaarweg en dus deels binnen de zone van de rijksvaarweg. Daarnaast ligt het plangebied op gronden die zijn aangewezen als rivierbed. Toetsing van deze aspecten wordt gedaan in paragraaf 4.8). Hieruit blijkt dat de ontwikkeling geen belemmering opleverd. Conclusie Onderliggende ontwikkeling past binnen de regels zoals gesteld in het Barro.

2.2

Provinciaal- en regionaal beleid

2.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant In de Omgevingsvisie Noord-Brabant is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zijn vier hoofdopgaven te onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Samen met andere partijen zoals gemeenten en bedrijven wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt. De ontwikkeling van woningen en horeca ter vervanging van een bedrijventerrein past binnen het bestaande stedenbouwkundig kader past binnen de ambitie van de provincie om op een goede wijze om te gaan met schaarse ruimte.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

19

2.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: Iov N-B) vastgesteld. Op 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Vanwege de Omgevingswet moet de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Iov N-B is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening, waaronder de huidige Verordening ruimte. De Iov N-B is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In hoofdstuk 3 van Iov N-B zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen in hun bestemmingsplannen. Hierin staan de regels die nu nog zijn opgenomen in de Verordening ruimte. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd.

Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). Tevens is een aantal algemene basisprincipes opgenomen. Doorwerking plangebied De locatie is aangeduid als gebied waar stedelijke ontwikkeling afweegbaar is. Hier geldt dat de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als mogelijk wordt beschouwd indien: a. binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is; b. transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort; c. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; d. de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied. In de verordening zijn geen specifieke regels opgenomen ten aanzien van de locatie van het bestemmingsplan. Kwaliteitsverbetering van het landschap Het plangebied is aangewezen als onderdeel van het landelijk gebied. Ruimtelijk ontwikkelingen in het landelijk gebied dienen gepaard te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.

In de regio West-Brabant zijn deze regels nader uitgewerkt in het 'Afsprakenkader Kwaliteitsverbeter ing van het landschap in de regio West-Brabant'. Hieraan wordt in 2.2.3 getoetst

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

20

Figuur 2.2.1 Uitsnede Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant Wonen Ten aanzien van de ontwikkeling van wonen is opgenomen dat de ontwikkeling past binnen regionale afspraken en dat sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen. Een duurzame ontwikkeling: bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van 31 woningen met horeca ter vervanging van een bedrijventerrein. Uit het marktonderzoek uit paragraaf 2.1 blijkt dat er voldoende behoefte is aan de woningen. Daarnaast voldoet het plan ook aan de eisen voor een duurzame ontwikkeling. De ontwikkeling is gelegen op een voormalig bedrijventerrein en maakt daarmee deel uit van het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast worden de woningen volgens de laatste normen voor nieuwbouw gerealiseerd. In de bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

21

duurzaamheidsambitie voor de woningen wordt uitgegaan van de BENG-normering (Bijna-energieneutrale-gebouwen). De ontwikkeling past binnen de eisen voor duurzame stedelijke ontwikkeling, zoals is beschreven in de provinciale verordening. Het plangebied is daarnaast aangeduid als rivierbed. Hiervoor geldt dat een bestemmingsplan van toepassing op Rivierbed mede strekt tot bescherming tegen overstroming. Onderliggende ontwikkeling betreft het vervangen van een bedrijfsbestemming met bouwmogelijkheden door woningen en horeca. De bouwmogelijkheden ten opzichte van het geldende bestemmingsplan zijn kleiner, de bescherming tegen overstroming is niet verslechterd, zie ook paragraaf 4.8. 2.2.3

Kwaliteitsverbetering van het landschap

Handreiking kwaliteitsverbetering van het landschap die is opgesteld door de provincie als hulpmiddel voor een nadere invulling van het kwaliteitsverbeteringsprincipe door de Brabantse gemeenten. Afsprakenkader Kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant is de nadere uitwerking van de kwaliteitsverbetering van het landschap voor de regio West-Brabant en bevat afspraken die in het regionaal ruimtelijk overleg (RRO) van West-Brabant zijn gemaakt. Ruimtelijke ontwikkelingen worden in de handreiking ingedeeld in verschillende categorieën. Een woningbouwontwikkeling valt onder categorie 3. Deze categorie betreft ontwikkelingen die invloed op de omgeving hebben en niet van nature aan het buitengebied zijn gebonden. Bij deze categorie wordt de kwaliteitsverbetring berekend op basis van de bestemmingswinst. Uitgangspunt van de investering in het landschap is dat de kwaliteitsverbetering in verhouding moet zijn met de ruimtelijke ontwikkeling. Dat betekent dat ‘rood’ wordt omgerekend naar een tegenprestatie in euro’s, welke wordt omgezet in een fysieke tegenprestatie. Wanneer dat niet mogelijk is, kan worden volstaan met een financiële tegenprestatie, waarbij het investeringsbedrag in het groenfonds van de betreffende gemeente wordt gestort. Een fysieke tegenprestatie op de locatie heeft de voorkeur.

Voor de benodigde investering wordt de tabel weergegeven in tabel 2.2.1 gebruikt. Tabel 2.2.1 Rekenmethodiek categorie 3 (bron: Kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant)

Doorwerking plangebied Voor stedelijke uitbreidingen in zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling, zoals onderliggende ontwikkeling, geldt dat de investering in kwlaitetisverbetering 1% van de totale gronduitgifteprijs dient te bedragen. Bestemmingsopbrengst: Wonen en Woongebied: 1 vrijstaande woning, 750 m2 bestemming Wonen Appartementencomplex: 9.700 m2 bestemming Woongebied In totaal wordt 10.450 m2 omgezet naar Wonen (€ 100/m2): € 1.045.000,-. bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

22

Groen Bestemming Groen bedraagd 21.500 m² Groen (€ 5/m2): 21.500 m2x € 5/m2 = € 107.500 Overige gronden zijn bestaande bestemmingen, waardoor hier geen sprake is van bestemmingswinst. Totale bestemmingsopbrengtst bedraagt daarmee: € 1.152.500,-. Bestemmingsverlies: De gronden binnen het plangebied zijn op dit moment bestemd voor Bedrijventerrein. Dit brengt een aanzienlijke waarde met zich mee. In het nu voorliggende bestemmingsplan, wordt deze bestemming niet langer mogelijk gemaakt, waardoor de ontwikkeling van een bedrijventerrein niet langer mogelijk is. Hiermee wordt een aanzienlijke winst voor de leefomgeving geboekt. Totale gebied is circa 32.500 m2 groot. Taxatierapport (opgesteld 2020) geeft aan dat een gemiddelde grondprijs van € 100 tot € 125 per m2 realistisch is bij de vigerende bestemming. In deze berekening wordt uitgegaan van de meest conserverende taxatie (€ 100 m2). Opbrengst bouwvlak Bedrijventerrein (€ 100/m2) 21.500 m2x € 100/m2 = € 2.150.000 verlies. Hiermee wordt overigens voldaan aan een investering van 20% van de waardevermeerdering (20% van 1.152.000 = 230.500 ). Investering kwaliteitsverbetering: Bestemmingswinst € 1.152.500 – bestemmingsverlies € 2.150.000 = - € 997.500. Er is daarmee geen sprake van een bestemmingswinst, die leidt tot een aanvullende investering in kwaliteitsverbetering.

Toch investeert de gemeente Moerdijk nog verder, door (op basis van de kostenraming bij het landschapsplan) circa € 100.000,- te investeren in de aanleg van groen en water. Dit is ruim meer dan de 1% van de gronduitgifteprijs (1% x 1.152.500 = € 11.525,-). Conclusie Er wordt voldaan aan de investeringseis vanuit het Afsprakenkader kwaliteitsverbetering van het landschap.

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1 Strategische Visie voor Moerdijk 2030 De gemeente Moerdijk wordt met een aantal ingrijpende ontwikkelingen geconfronteerd, zoals vergrijzing, ontgroening, de globalisering van de toeristisch-recreatieve en agrarische sector, schaalvergroting in de omgeving waarin de gemeente opereert en niet in de laatste plaats de voortgaande decentralisatie van rijksoverheidstaken. Deze en andere ontwikkelingen stellen de gemeente op korte en (middel)lange termijn voor grote opgaven. De uitvoering van de visie en het beleid rondom die opgaven wordt voor de periode van 2009- 2030 op robuuste wijze ingezet. Dit doet de gemeente door in een visie op de (middel) lange termijn - op strategisch niveau- richting te geven aan de ontwikkelingen in de samenleving en aan de eigen positie in de regio. De strategische visie voor de gemeente Moerdijk heeft tot doel te komen tot een: ontwikkelingsrichting voor de lange termijn; kapstok en referentiekader voor integraal afgestemd gemeentelijk beleid; duidelijke missie die kan worden uitgedragen naar buurgemeenten, provincie en rijk. De strategische visie maakt het mogelijk om op langere termijn een consistent beleid te voeren, en bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

23

nieuwe ontwikkelingen snel te combineren met al ingeslagen richtingen, waarmee de gemeente Moerdijk een integraal beleid kan voeren en beter kan anticiperen op veranderingen in de maatschappij, wet of wensen. Missie: "Moerdijk is in 2030 een gemeente die, gelegen op de as Rotterdam-Antwerpen én als hoogwaardig logistiek centrum van West-Brabant, voor al haar inwoners een leefbare woonomgeving biedt met werkgelegenheid in de nabijheid. Een gemeente met rust, ruimte, recreatie en toeristische mogelijkheden in het westelijke deel en dynamiek, bedrijvigheid en bovenlokale voorzieningen, geconcentreerd in de kern Zevenbergen en het haven- en industrieterrein Moerdijk in het oostelijke deel van de gemeente. Een gemeente waarin de kernen hun eigenheid bewaard hebben, maar ook duidelijk één gemeente vormen. Een gemeente met een sociaal gezicht, waar zorg en basisvoorzieningen dichtbij zijn en de menselijke maat geldt. Een gemeente die op een bewonersgerichte, innovatieve, efficiënte en effectieve wijze wordt bestuurd." De missie geeft de strategische visie drie dimensies als uitgangspunt voor de discussie rond de verschillende thema's: samenleving, leefmilieu en economie. Dit wordt ook wel het 'Triple P' mechanisme genoemd (people, planet, profit) of de Telos-Driehoek.

Het idee achter de 'Triple P' gedachte is dat het optimaliseren van de economische kracht, de (lokale) leefomgeving en de sociaalmaatschappelijke kant op termijn leidt tot een duurzame gemeente. Vanuit deze gedachte is het gemeentelijke beleid gebundeld in deze visie en zijn er drie paraplunota's opgesteld. Paraplunota's De paraplunota's zijn bedoeld als kapstok voor alle gemeentelijke beleidsnotities. Ze zorgen ervoor dat er meer samenhang tussen beleid is en er minder beleidsplannen in algemene zin gemaakt worden. De gemeentelijke ambities en doelen staan centraal in de paraplunota's. Hieraan kan alle beleid en uitvoering verbonden worden. De uitvoeringsstrategie benoemt de hoofdrichting die wordt ingezet om de doelstellingen te realiseren. Met de paraplunota's zet Moerdijk nadrukkelijk in op een toekomst in het teken van duurzaamheid. De gemeente wil de mens centraal plaatsen als onderdeel van de samenleving. De samenleving is een samenspel van aspecten die de mens zelf betreffen, de leefomgeving en bedrijvigheid. Moerdijk kiest daarom voor de 'definitie' die betrekking heeft op de 'duurzame samenleving' die uiteen valt in drie pijlers Maatschappij (people), Leefomgeving (planet) en Economisch-Klimaat (profit). Paraplunota 'Maatschappij' richt zich op mensen en de omgeving waarin zij met elkaar samenleven.

De manier waarop mensen met elkaar samenleven wordt beïnvloed door de omgeving en andersom. Paraplunota 'Leefomgeving' richt zich op de fysieke leefomgeving en onderscheidt daarin de elementen bodem, water, lucht, grondstoffen, natuur en de samenhang daartussen. Paraplunota 'Economisch Klimaat' richt zich op economie en bedrijvigheid. Economisch Klimaat is het 'klimaat' waarbinnen economische ontwikkeling plaatsvindt. Paraplunota Maatschappij De paraplunota Maatschappij richt zich op mensen en de omgeving waarin zij met elkaar samenleven. De manier waarop mensen met elkaar samenleven wordt beïnvloed door de omgeving en andersom. Wanneer mensen kunnen samenleven in harmonie met hun omgeving hebben zij de mogelijkheid zich te ontwikkelen. 'Maatschappij' heeft betrekking op het sociale gezicht van de gemeente, waar ondersteuning en voorzieningen dichtbij zijn en de menselijke maat geldt. In de paraplunota Maatschappij staan de volgende beleidsthema's centraal: Wonen; Gezondheid; Woonomgeving; Sociale structuur; Ondersteuning. Wonen bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

24

De paraplunota Maatschappij gaat met name in op de kwaliteit van de (bestaande) woningvoorraad. Kwaliteitsaspecten waar de gemeente Moerdijk de komende jaren op inzet zijn levensloopbestendigheid, duurzaamheid en veiligheid. Met de ontwikkeling van 31 woningen worden binnen het bestaand stedelijk gebied, door middel van verdichting extra woningen toegevoegd aan de woningvoorraad van Moerdijk. De woningen zullen daarnaast voldoen aan de gemeentelijk eisen van duurzaamheid, levensloopbestendigheid en veiligheid. Gezondheid Een goede gezondheid draagt bij aan het welzijn van de inwoners. Het is een belangrijke voorwaarde om te kunnen deelnemen aan de samenleving en er bij te horen. De gemeente zet zich samen met haar partners in om de gezondheid van inwoners te beschermen, te bewaken en te bevorderen. Inwoners hebben een eigen verantwoordelijkheid om te kiezen voor een gezonde leefstijl. De gemeente is verantwoordelijk voor het beschikbaar stellen van betrouwbare (gezondheids-) informatie en zorgen voor gerichte voorlichting. Ten aanzien van gezondheid stelt de gemeente daarmee de volgende doelen: Inwoners beslissen zelf over leefstijl: kies gezond!; Gezondheidsproblemen die in toenemende mate bij inwoners voorkomen aanpakken; Inwoners kunnen vertrouwen op gezondheidsbescherming.

Woonomgeving Voor de leefbaarheid is het nodig, dat mensen elkaar in een prettige en veilige (woon)omgeving kunnen ontmoeten. De woonomgeving kan worden onderverdeeld in drie elementen. Het gaat om activiteiten in sociaal-maatschappelijke voorzieningen zoals onderwijs, ontmoeting, sport en cultuur, de openbare ruimte met daarin monumenten, speelvoorzieningen en meubilair, groen, wegen en openbare verlichting en de bereikbaarheid van de voorzieningen en de woning. De nieuwe woningen komen op korte afstand van het centrum van Moerdijk waar sprake is van een goed voorzieningenniveau. Sociale structuur Met sociale structuur wordt de opbouw van de samenleving bedoeld. Deze opbouw bestaat uit individuen, groepen en organisaties. Een stevige sociale structuur is een basis voor levendige kernen. De versterking van het recreatieve groengebied is een aanvulling op de openbare voorzieningen van de kern Moerdijk en komt de sociale structuur ten goede. Ondersteuning De gemeente zet in op een sociale structuur waarin mensen voor elkaar zorgen en op een omgeving die dit mogelijk maakt. Niet voor iedereen is dit voldoende. Dan is professionele ondersteuning nodig met als doel om weer zelfstandig te leren, werken, wonen en leven.

Paraplunota Leefomgeving De Paraplunota Leefomgeving richt zich op de fysieke leefomgeving en onderscheidt daarin de elementen ondergrond, water, lucht, grondstoffen, natuur en de samenhang daartussen. Deze nota benoemt het streven om te komen tot volledig energieneutrale gebouwen vanaf 2020. Tevens benoemt deze paraplunota de toepassing van het Convenant Duurzaam Bouwen. De gemeente streeft naar minimaal 10% hogere energieprestatie-eisen dan het Bouwbesluit voorschrijft. Verder gaat het in de nota over de inrichting en het beheer van de openbare ruimte en het effectief ruimtegebruik. In de paraplunota Leefomgeving staan de volgende beleidsthema's centraal: Rijke ondergrond; Helder water; Schone lucht; Behoud grondstoffen voor toekomstige generaties; Gevarieerde natuur. Rijke ondergrond Ruimte is een kostbaar goed. Er is sprake van een maatschappelijke druk op de grond als "drager" van de ruimte. De gemeente heeft daarom de taak om op een efficiënte manier gebruik te maken van de nog beschikbare grond. Een schone buitenruimte draagt ook bij aan verbetering van de leefomgeving. Naast deze door onszelf veroorzaakte vervuiling kan ook onkruid en wildgroei voor overlast zorgen. Met name bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

25

binnen de woon- en werkomgeving wordt van de gemeente (en andere overheden) verwacht dat deze vervuiling wordt tegengegaan en verwijderd. Ten aanzien van de ondergrond stelt de gemeente de volgende doelen: Effectief ruimtegebruik door afstemming bodemeigenschappen en functie; Instandhouden en verbetering van de bodemkwaliteit; Aanpak van de openbare ruimte op basis van de elementen gebruik, inrichting en beheer; Door bewustwording en betrokkenheid van de burgers en bedrijven op preventieve wijze komen tot een verbetering van de beeldkwaliteit. De ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt op gronden die geschikt zijn voor woningbouw. Dit blijkt uit het bodemonderzoek dat is uitgevoerd voor het bestemmingsplan (zie 4.2). Helder water In november 2008 hebben de gemeente en het waterschap Brabantse Delta het Waterplan gemeente Moerdijk 2009-2015 (hierna waterplan) vastgesteld. Dit plan heeft betrekking op: Al het oppervlaktewater, beken, vennen, kreken, enz.; De waterkeringen; De afval- en hemelwaterstromen; Het oppervlakkige grondwater; Water in relatie tot (ruimtelijke) ontwikkelingen. Zoals beschreven in de waterparagraaf (zie 4.8) is er geen sprake van een ontwikkeling die nadelige gevolgen zal hebben op de waterhuishouding. Schone lucht Lucht is één van de levensbehoeften van mens, dier en plant. Daarbij is de luchtkwaliteit van groot belang.

Die staat onder druk door de uitstoot van vervuilende stoffen door o.a. industrie en verkeer/vervoer. De nieuwe woningen leiden tot extra verkeer, de bijdrage aan de luchtkwaliteit is niet in betekenende mate. De luchtkwaliteit ter plaatse voldoet aan de normen. Behoud grondstoffen voor toekomstige generaties Het tegengaan van het gebruik van niet-hernieuwbare grondstoffen ten behoeve van energieopwekking is een speerpunt van het gemeentelijk beleid. Hierbij geldt de "trias energetica" als richtlijn. Dit houdt in: Het terugdringen van onnodig energieverbruik; Voor de resterende behoefte zoveel mogelijk inzetten op duurzame energie; Efficiënt (her)gebruik van fossiele bronnen. Om aan deze richtlijn te kunnen voldoen stelt de gemeente de volgende doelen: 1. Actief stimuleren energiebesparing: 2% per jaar; 2. Lokaal opwekken van duurzame energie (70% in 2030): a. 30% windenergie in 2030; b. 10% bio-energie in 2030; c. 30% zonne-energie binnen de gebouwde omgeving; 3. Actief stimuleren hergebruik reststromen bij bedrijven; 4. Afval is grondstof. De bestemmingswijziging voorziet niet in een ontwikkeling die de doelstellingen voor energieopwekking in de weg zullen staan. De woningen worden gerealiseerd binnen de laatste eisen van het Bouwbesluit waarbij eisen worden gesteld aan energiezuinigheid en isolatiewaarde van de woningen.

Gevarieerde natuur Biodiversiteit is een belangrijke graadmeter voor de kwaliteit van de natuur en onze leefomgeving. Onder biodiversiteit wordt verstaan de verscheidenheid van het leven op aarde, op het niveau van genen, soorten en ecosystemen. De waarde van biologische diversiteit wordt hierbij niet alleen vanuit het perspectief van de mens bekeken, maar ook vanuit het perspectief van de eigen, intrinsieke waarde van bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

26

de natuur. Ten aanzien van een gevarieerde natuur stelt de gemeente de volgende doelen: Instandhouding en vergroting van oppervlakte (verbonden) natuurgebied; Vergroting soortenrijkdom van planten en dieren; Aandacht voor biodiversiteit vergroten. Op basis van het ecologisch onderzoek blijkt dat in de huidige situatie mogelijk beschermde diersoorten aanwezig zijn. Hiernaar wordt onderzoek verricht en zullen indien nodig mitigerende maatregelen worden getroffen en zal ontheffing van de Wnb worden aangevraagd. Bij de inrichting is voldoende ruimte voor een groene inrichting. Hierbij wordt tevens gekeken naar soortenrijkdom en biodiversiteit. Westelijk gelegen gebied is aangewezen als Natuurnetwerk Brabant met natuurbeheertypen N14.03 Haagbeukenen essenbos en N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland. Het westelijk gelegen deel van het plangebied zal bij de natuurwaarden van dit gebied aansluiten en ook het beheer van deze gebieden zal volgens deze natuurbeheertypen gebeuren. Paraplunota Economisch Klimaat De paraplunota Economisch Klimaat richt zich op economie en bedrijvigheid. Economisch Klimaat is het 'klimaat' waarbinnen economische ontwikkeling plaatsvindt. Het bedrijfsleven staat aan de lat om economische groei (toegevoegde waarde, werkgelegenheid) te realiseren, de overheid/gemeente creëert hiervoor de randvoorwaarden.

In de paraplunota Economisch Klimaat staan de volgende beleidsthema's centraal: De economische basis op orde; Levendige kernen; Toeristische bestemming Moerdijk; Hoogwaardig logistiek- en industrieel knooppunt Moerdijk. Het bestemmingsplan richt zich op het mogelijk maken van maximaal 31 woningen en maximaal 250 m² horeca en maakt geen bedrijven mogelijk. De toevoeging van horeca op de kop van de haven versterkt de toeristische aantrekkingskracht van de haven van Moerdijk. Om de gezonde woonomgeving voor inwoners van dorp Moerdijk te beschermen is een buffer tussen industrie en wonen wenselijk. De ontwikkeling van het plangebied als bedrijventerrein past dan ook niet langer in de gemeentelijke visie. 2.3.2 Gemeentelijk Rioleringsplan Moerdijk 2021-2024 Het verbreed gemeentelijk rioleringsplan (vGRP) is het beleidsplan dat op hoofdlijnen de invulling van de gemeentelijke watertaken weergeeft. In dit plan is vastgelegd wat de gemeente wil bereiken en wat de rol van inwoners en bedrijven is ten aanzien van de zorgplichten voor afval-, hemel-, en grondwater. Met het vGRP Moerdijk 2021-2024 wordt naast de ondergrondse rioleren ook invulling gegeven aan de opgave op het gebied van klimaatadaptatie, zoals omschreven in ‘Programma 1 Samen aan de slag voor het klimaat in Moerdijk’.

De ambitie van de gemeente is te streven naar een duurzame en doelmatige invulling van de rioleringszorg na te streven, waarin de bescherming van de volksgezondheid, behoud van droge voeten en een goede waterkwaliteit gewaarborgd zijn. Hierin zijn drie leidende principes de onderscheiden: Meerwaarde creëren; Doelmatig waterbeheer; Participatie. De omgang met afvalwater en hemelwater en de realisatie van de benodigde waterberging spelen hierbij een grote rol. Het afvalwater zal in de beoogde situatie afgekoppeld worden op het bestaande riool en hemelwater op het naastgelegen oppervlaktewater. Door het afkoppelen van het hemelwater op het oppervlaktewater is bij (hevige) regenval geen extra belasting op het riool. De locatie bevindt zich buitendijks. Voorheen was hier een bedrijf aanwezig met volledige verharding. Dit is planologisch nog steeds mogelijk. Ten opzichte van de situatie zoals deze voorheen aanwezig was en de vigerende planologische mogelijkheden neemt de verharding af. De nieuwe ontwikkeling zal dan ook niet leiden tot een toename aan wateroverlast. bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

27

2.3.3 Structuurvisie "Moerdijk 2030" De structuurvisie "Moerdijk 2030", vastgesteld door de gemeenteraad op 9 juni 2011, is een integrale visie die inspeelt op de ontwikkeling van de beide werelden van Moerdijk: het grootschalige (inter-)nationale Moerdijk enerzijds en het ruime, rustige, agrarische Moerdijk met een veel kleinschaliger karakter anderzijds. De visie beoogt ook deze twee werelden samen te brengen zodat ze elkaar kunnen aanvullen en versterken. De structuurvisie geeft de belangrijkste opgaven, ontwikkelingen en karakteristieken weer voor de verschillende kernen binnen de gemeente. Herontwikkeling Waterfront Moerdijk Tussen het Hollands Diep en de kern ligt een oud havengebied ter grootte van ongeveer 13 hectare, dat aan de westkant is begrensd door natuurgebied de Appelzak. Het project Waterfront Moerdijk behelst de herontwikkeling van de oost- en westzijde van deze oude haven. Een herontwikkeling kan deze locatie omtoveren tot een levendig gebied waar wonen en recreëren centraal staan, wat de leefbaarheid van de gehele kern Moerdijk positief zal beïnvloeden. De ontwikkeling geeft uitvoering aan de herontwikkeling van Waterfront Moerdijk.

Met een revitalisering van het dagrecreatief gebied met verbetering van wandelpaden, het bieden van ruimte voor evenementen, horeca en woningen wordt de levendigheid van het gebied vergroot en wordt de leefbaarheid van de kern Moerdijk vergroot. De ontwikkeling past daarnaast, binnen de visie Moerdijk Meer Mogelijk. De woningen die worden gerealiseerd passen binnen deze doelstelling, zonder dat dit tot extra bebouwd gebied leidt. 2.3.4 Klimaatstrategie Moerdijk Het klimaat verandert, ook in Moerdijk. Het wordt warmer, droger, natter en de zeespiegel stijgt. En het gaat sneller dan we denken. De droge zomers van 2018 en 2019 drukken ons met de neus op de feiten. De uitdaging, de komende decennia, is om klimaatproof te worden en te zorgen dat de maatschappelijke effecten van klimaatverandering ten minste op een acceptabel niveau beheersbaar zijn. In de klimaatstrategie wordt ingegaan op wat nu en de komende jaren de invloed van klimaatverandering de gemeente is. Hoe daar mee omgegaan moet gaan; wat kan de gemeente doen om te zorgen dat de risico's op korte en langere termijn beheersbaar zijn. En wat kunnen de partners en de inwoners doen. De Klimaatstrategie geeft op hoofdlijnen een uitwerking aan de hoofdopgave 'Moerdijk klimaatproof', de breedte van de opgave wordt geschetst, de inzet en rol van de gemeente, de uitgangspunten en met wie gemeente hierin zal samenwerken.

De uitwerking van de visie in een uitvoeringsplan volgt drie strategische lijnen van de Moerdijkse Klimaatdialoog die 30 juni 2020 digitaal werd gevoerd: Gezond leef-, werk- en leerklimaat: We beschermen tegen de negatieven effecten van klimaatverandering en bevorderen en nemen initiatief bij de doorontwikkeling naar een gezond leef-, werk- en leerklimaat. Klimaat en het productielandschap 2.0: We faciliteren en promoten een transitie naar een nieuwe toekomstgerichte en klimaatbestendig manier van produceren zonder negatieve invloed op de omgeving. Samen met de natuur: We herstellen het evenwicht met de natuurwaarden en creëren ruimte voor natuur en biodiversiteit op elke schaal. De ontwikkeling betreft naast de ontwikkeling van gasloze woningen tevens een groen gebied met recreatieve woningen en sluit daarmee aan bij de klimaatstrategie Moerdijk.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

28

2.3.5 Energieprogramma Moerdijk Het Energieprogramma Moerdijk omvat de visie en ambities voor de lokale energietransitie. Het schetst het pad naar een CO2-neutrale toekomst in Moerdijk. Naar analogie van het Klimaatakkoord zijn hierin vijf sectoren onderscheiden: Elektriciteit, Gebouwde omgeving, Industrie, Landbouw en landgebruik en Mobiliteit. Elke sector heeft immers eigen doelen. Met de geschetste opgaven in het Energieprogramma draagt Moerdijk evenredig bij aan de nationale en mondiale klimaatdoelen. De gemeente zet zich in voor maximaal haalbare energiebesparing, zodat lokale duurzame energieproductie zo min mogelijk ruimte in beslag neemt. Onnodig energieverbruik kennen we in 2050 niet meer. Daarbij worden de volgende leidende principes gehanteerd: 1. We zetten in op een haalbare en betaalbare energietransitie; 2. We werken aan de energietransitie vanuit lokaal draagvlak en initiatief, zonder daarbij de noodzaak van klimaatactie uit het oog te verliezen; 3. We zetten in op bewezen technologieën en bieden ruimte voor innovaties; 4. We benaderen de energietransitie als onderdeel van een maatschappelijke transitie; 5. We doen het samen en geven zelf het goede voorbeeld. Het is een gezamenlijke maatschappelijke verantwoordelijkheid om de energietransitie te doen slagen. Iedereen levert daaraan een eigen bijdrage.

De gemeente biedt daarbij een helpende hand door te informeren, waar mogelijk te ontzorgen, initiatieven aan elkaar te koppelen en ruimtelijke kaders te scheppen om de nodige fysieke maatregelen te kunnen doorvoeren. Conclusie Op dit moment is nog niet bekend hoe de energievraag van de woningen duurzaam opgelost zal worden. Voor het bestemmingsplan is dat ook nog niet nodig. De gemeente zal als het bestemmingsplan is vastgesteld een prijsvraag arrangeren waarbij ontwikkelaars kunnen inschrijven op de ontwikkeling van de appartementen. Deze prijsvraag geeft volop mogelijkheden om privaatrechtelijke afspraken te maken over hoe aan de BENG-normen voldaan zal worden op deze specifieke locatie die zich wellicht minder loont voor het toepassen van bodemsystemen.

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

29

bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp

30

Hoofdstuk 3 3.1

Gebiedsvisie

Bestaande situatie

Het plangebied bestaat uit het Waterfront Moerdijk bij Den Bels. Het is een gebied ter grootte van ongeveer 13 hectare. De historie van Moerdijk zit in de naam opgeslagen. De naam Moerdijk is namelijk typisch voor de ligging: "een moer aan de dijk". Moer is een verbastering van moeras waaruit turf werd gewonnen. Om gemakkelijker en veiliger het werk te kunnen doen werd er dikwijls een dijk gelegd. Dat was dan een moerdijk. Voor de komst van de Moerdijkbruggen was het Hollands Diep voor het verkeer tussen Holland en Brabant een groot probleem. Een veerboot zorgde voor de verbinding tussen Brabant en Holland. De aanlegplaats in het noorden was Strijensas en de aanlegplaats in het zuiden was een moer aan de dijk. Hier ontwikkelde zich een dorp dat zichzelf dan ook Moerdijk noemde. Het dorp heeft een belangrijke havenfunctie, het plangebied ligt ten noordwesten van Moerdijk bij een havenarm. De luchtfoto op figuur 3.1 geeft de huidige situatie in het plangebied weer. Hier was in de vigerende bestemmingsplannen een bedrijventerrein voorzien, maar het is momenteel grotendeels een braakliggend gebied.

Figuur 3.1: Luchtfoto van het plangebied 2020. Bron: Kadaster Nederland In de huidige situatie worden kleinschalige bedrijvigheid en wonen gecombineerd binnen het plangebied. Deze bedrijven en woningen zullen blijven bestaan. Het overige deel van het plangebied is onbebouwd. In het zuidwesten is bosschage van goed ontwikkeld gemengd bos aanwezig. De noordrand is ingericht met wandelpaden met plukjes bomen. De noordoostkant is braakliggend.

3.2

Beoogde situatie

Visie op het gebied De haven bij het dorp moerdijk is momenteel grotendeels in gebruik voor de beroepsvaart. Het gebied heeft nu een weinig aantrekkelijke uitstraling en de aanwezige bedrijven veroorzaken geluids- en verkeershinder. Het plan is om, als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Moerdijk Meer Mogelijk, het Waterfront te herontwikkelen en sfeervoller te maken. Woningbouw, recreatie en kleinschalige bestemmingsplan Den Bels 2021 ontwerp