A 24005 bijlage Besluitvormingsregels voor evenementen MD

29

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.4.4 Toegankelijkheid mindervaliden Het uitgangspunt is dat elk evenement voor iedereen bereikbaar is en dat iedereen op een gelijkwaardige wijze kan deelnemen. Dit geldt dus ook voor personen die mindervalide zijn. Een organisator moet de volgende vragen in acht nemen: ❖ Zijn alle onderdelen van het evenement bereikbaar met een rolstoel? ❖ Zijn de looproutes op het evenement voldoende breed (niet smaller dan 90 centimeter)? ❖ Zijn de drempels in de looproutes niet te hoog? ❖ Zijn hellingen en opritten voldoende flauw? ❖ Zijn tijdelijke bouwwerken tijdens het evenement toegankelijk voor rolstoelgebruikers? ❖ Is er een rolstoeltoegankelijk toilet beschikbaar? ❖ Is er rekening gehouden met andere beperkingen dan rolstoelgebruikers? ❖ Indien van toepassing: hebben rolstoelgebruikers vanaf de bezoekersplaatsen die voor hen bestem zijn goed zicht op het evenement? 4.5 Omgeving 4.5.2 Eindtijden De eindtijd is het tijdstip waarop het evenement moet zijn beëindigd. In een evenementenvergunning kunnen voorschriften of beperkingen worden opgelegd over de plaats en het tijdstip van het evenement. Ook kan de gemeente bepalen wanneer het draaien van muziek of de verstrekking van voedsel- en drinkwaren moet zijn beëindigd.

Voor evenementen die in horecagelegenheden worden georganiseerd gelden de eindtijden (sluitingstijden) op grond van de exploitatievergunning. In gebouwen, niet zijnde horecagelegenheden, geldt de maximale eindtijd zoals opgenomen in de evenementenvergunning. 4.5.3 Communicatie met de omgeving Een goede en duidelijke communicatie over elk evenement is belangrijk. De organisator van het evenement informeert bewoners en bedrijven, die wonen of gevestigd zijn in de (zij)straten direct grenzend aan het evenemententerrein, minimaal twee weken van tevoren over eventuele consequenties en mogelijke (geluid-)hinder die zij kunnen ondervinden door het evenement. Denk aan de omgeving en informeer de buurt op tijd. Dit geldt voor meldings- en vergunningsplichtige evenementen. 4.5.4 Geluid De invloed van geluid op de omgeving van een evenement wordt op verschillende momenten en situaties anders ervaren. Geluidhinder is vaak subjectief, daarom wordt geluid per situatie verschillend 30

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | beoordeeld. Indicatoren daarbij zijn tijdstip, duur, locatie en samenloop met andere evenementen. Door het opnemen van vergunningsvoorschriften, waaronder een eindtijd en maximaal toegestane decibels naar soort, wordt geluidhinder voor de omgeving zoveel mogelijk voorkomen, dan wel beperkt. Een goede en duidelijke communicatie over elk evenement is belangrijk. Om deze reden kan de gemeente Midden-Delfland als vergunningsvoorschrift opnemen dat de organisator de omwonenden informeert over mogelijke geluidhinder van het evenement. Ontheffing versterkte muziek Voor ieder evenement in de openbare ruimte waarbij geluidversterkende apparatuur wordt gebruikt, is een ontheffing nodig op grond van de APV. Voor evenementen in een inrichting (in de zin van de Wet milieubeheer) gelden de normeringen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dat betekent dat een aanvraag voor een evenement in een inrichting moet voldoen aan de geluidsnormen die volgen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden de geluidsnormen uit (het tijdelijke deel van) het omgevingsplan. Standaard geluidnormering Het gemiddeld geluidsniveau Laeq (1 minuut) mag op twee meter van de gevel van de dichtstbij gelegen geluidgevoelig object en op twee meter boven het maaiveld niet meer bedragen dan 70dB(A).

Gemeente Midden-Delfland sluit aan bij de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond van de APV heeft de gemeente de bevoegdheid om af te wijken van de bepalingen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Organisatoren kunnen verzoeken om af te wijken van de standaard geluidsnormering. Voor deze afwijking is een geluidrapport noodzakelijk wat door externe geluidadviseurs wordt beoordeeld. Evenementen waarvoor een melding volstaat, vormen nagenoeg geen belasting voor de omgeving. Hierbij hoort een beperkte geluidproductie door uitsluitend achtergrondmuziek ten gehore te brengen. Hiervoor geldt een andere, lagere norm dan voor de vergunningsplichtige evenementen, die een grotere belasting voor de omgeving vormen. Voor meldingsplichtige evenementen wordt een geluidbelasting van maximaal 55 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd.

31

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.5.5 Afval De organisatie is zelf verantwoordelijk voor fatsoenlijk gebruik van de openbare ruimte. In de evenementenvergunning wordt opgenomen dat de organisator het evenemententerrein schoon oplevert. Ook kan worden opgenomen dat de organisator voldoende afvalbakken plaatst om zwerfvuil te voorkomen. Daarnaast is het gebruik van glas verboden en is het gebruik van splintervrij plastic glaswerk verplicht. Het uitgangspunt is dat het in gebruik genomen terrein na een evenement, naast dat dit schoon wordt achtergelaten, ook in de oorspronkelijke staat wordt achtergelaten. Het in gebruik genomen terrein dient onmiddellijk na afloop van het evenement te worden schoongemaakt. Tijdens de naschouw wordt beoordeeld of het terrein schoon is achtergelaten. Wanneer de organisator het evenemententerrein niet schoon achterlaat en afval niet op de correcte manier verwijdert, zal de gemeente het evenemententerrein zelf schoonmaken en de kosten op de organisator verhalen. Ontstane schade aan de openbare ruimte (bijvoorbeeld het wegdek, de natuur of straatmeubilair) moet door de organisatie worden hersteld. Gebeurt dit laatste niet, dan zal de gemeente het herstel laten uitvoeren en de kosten doorberekenen aan de organisatie. Ook deze beoordeling vindt plaats tijdens de naschouw.

4.5.6 Maximale bezoekersaantallen Het maximale gelijktijdig aantal bezoekers is afhankelijk van de inrichting van het evenement in relatie tot het terrein en de omgeving. Bij het bepalen van het maximaal aantal bezoekers worden in ieder geval de volgende omgevingsfactoren betrokken: ❖ Omvang en ligging van de locatie; ❖ Ligging tot woningen; ❖ De uitstraling en het karakter van de locatie; ❖ De bereikbaarheid; ❖ De vluchtroutes. 4.6 De evenementenlocatie Een evenement heeft invloed op het woon- en leefklimaat van de (direct) omwonenden. De gemeente Midden-Delfland heeft de ambitie om een leefbare gemeente te zijn voor al haar inwoners. Een evenementenvergunning kan daarom afhankelijk zijn van in deze paragraaf genoemde ruimtelijke regels.

32

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.6.1 Bestemmingsplan Evenementen zijn van invloed op de ruimtelijke kwaliteit. Een klein evenement zal nauwelijks invloed hebben op de ruimtelijke kwaliteit, maar een meerdaags evenementen heeft een grotere impact. Een vergunningaanvraag wordt altijd getoetst aan de regels die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Bij deze beoordeling wordt gekeken of het bestemmingsplan ruimte biedt voor het organiseren van een evenement. Wanneer een evenement in strijd is met het bestemmingsplan kan een evenementenvergunning worden geweigerd volgens de APV. 4.6.2 Omgevingswet De Omgevingswet gaat over evenredige toedeling van functies aan locaties. Dit betekent dat evenementenlocaties kunnen worden aangewezen in het Omgevingsplan. In het omgevingsplan worden regels opgenomen over de mogelijke impact van een evenement op de fysieke leefomgeving. Het is mogelijk om in het omgevingsplan regels op te nemen over de mogelijke impact van evenementen op de fysieke leefomgeving. In die regels kan de gemeente een meldings- of vergunningsplicht opnemen. Als dat het geval is, moet de organisator die melding doen of heeft mogelijk nog een vergunning nodig voor het houden van een evenement op grond van het omgevingsplan. 4.6.3 Evenementenlocaties In Midden-Delfland zijn de volgende locaties de meest geschikte evenementenlocaties.

Deze opsomming is niet limitatief. De gemeente kan de geschikte locatie relatief eenvoudig beoordelen op geschiktheid, omdat hier vaker evenementen plaatsvinden en deze locaties bekend zijn bij de gemeente Midden-Delfland.

33

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Naast deze locaties kunnen organisatoren ook evenementenlocaties aandragen. Aangedragen locaties worden beoordeeld op hun geschiktheid voor het gewenste evenement. Omdat deze locaties niet bekend zijn bij de gemeente Midden-Delfland vindt een uitgebreide beoordeling plaats op geschiktheid, bereikbaarheid voor hulpdiensten, veiligheid etc. Een dergelijke beoordeling moet zorgvuldig gebeuren en kost daarom tijd. De organisator dient daar rekening mee te houden bij de aanvraagprocedure.

Figuur 3: Evenementenlocaties

34

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1.

Koningin Julianaplein – Den Hoorn

Het plein ligt in de dorpskern en word gebruikt voor het vieren van het Dios-Lentefeest en onder andere Koningsdag. 2.

Parkeerterrein sportpark – Den Hoorn

Het sportpark ligt buiten de dorpskern. Bij het sportpark hoort een parkeerterrein dat aan de Zuidhoornseweg ligt. 3.

Sportpark De Commandeur Doelstraat – Maasland

Het parkeerterrein nabij voetbalvereniging M.V.V. ’27 is geschikt als evenementenlocatie. Ligt aan de Doelstraat. 4. Pynasplein – Maasland Het plein ligt in de dorpskern en word gebruikt voor het vieren van onder andere Koningsdag. 5.

Burgemeester Musquetiersingel – Schipluiden

Het parkeerterrein aan de Burgemeester Musquetiersingel is geschikt als evenementenlocatie. Het terrein is gelegen bij de rooms-katholieke kerk en de St. Jozefschool. 6.

Tiendweg – Schipluiden

De grote parkeerplaats nabij het gemeentehuis is geschikt als evenementenlocatie. 7.

IJsbaan aan de Koningin Julianaweg – Maasland

Het terrein ligt buiten de dorpskern en is geschikt als evenementenlocatie. 8.

IJsbaan Zouteveenseweg – Schipluiden

Het terrein ligt buiten de dorpskern en is geschikt als evenementenlocatie.

35

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 5. Toezicht en handhaving 5.1 Uitgangspunten toezicht en handhaving De gemeente kan besluiten om over te gaan tot handhaving als een (mogelijke) overtreding wordt geconstateerd. Een overtreding kan voorafgaand aan of tijdens een evenement plaatsvinden. Dit hoofdstuk geeft een indicatie van de mogelijke bestuurlijke sancties die de gemeente kan opleggen bij een (vermoedelijke) overtreding van de evenementenvergunning. Dit hoofdstuk ziet enkel op bestuurlijke sancties die kunnen worden opgelegd als een overtreding van de evenementenvergunning wordt geconstateerd. Tijdens of voorafgaand aan een evenement kan ook een overtreding worden geconstateerd van overige wet- en regelgeving, bijvoorbeeld de wetgeving uit hoofdstuk vier. Een dergelijke overtreding kent wellicht een eigen handhavingsstrategie. De handhavingsstrategie die uiteindelijk wordt gevolgd, is afhankelijk van de context en omstandigheden in een specifieke situatie. De gemeente bepaalt welke bestuurlijke maatregel passend is bij de aard en ernst van de overtreding. Rol organisator De gemeente kiest ervoor om primair het vertrouwen bij de organisator te leggen en gaat ervan uit dat alle vergunningsvoorschriften worden nageleefd.

Dit betekent dat de organisatie van het evenement in eerste instantie verantwoordelijk is voor de naleving van de evenementenvergunning en de daaraan verbonden voorwaarden en voorschriften. Dit geldt ook voor eventuele schade op of aan het terrein en achtergebleven afval op of in de directe omgeving van het terrein. Rol gemeente De rol van de organisatie doet niks af aan de verplichting van de gemeente om toezicht te houden en indien nodig handhavend op te treden. Volgens de wet ligt de verantwoordelijkheid voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid bij de gemeente. Kaders voor inzet op toezicht en handhaving voorafgaand of tijdens evenementen liggen op het vlak van veiligheid, de bescherming van het leefklimaat, het waarborgen van verkeersveiligheid, de volksgezondheid, de zedelijkheid en naleefgedrag. Wanneer die kaders worden overtreden of wanneer dat dreigt te gebeuren, wordt ingegrepen en/of bijgestuurd.

36

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 5.2 Bestuurlijke sancties Tijdens evenementen kunnen verschillende instanties controles uitoefenen op de naleving van wettelijke voorschriften. Bijvoorbeeld de gemeente, de politie, de brandweer of omgevingsdienst Haaglanden (ODH). Afhankelijk van het voorschrift dat wordt overtreden, kan worden ingegrepen. In deze paragraaf wordt uiteengezet welke bestuurlijke sanctie een organisator kan verwachten indien een overtreding wordt geconstateerd. 5.2.1 Bestuurlijke waarschuwing Bij het niet nakomen van vergunningsvoorschriften, bepalingen uit de APV, de besluitvormingsregels voor evenementen of andere afspraken die zijn gemaakt, kan de gemeente besluiten om een bestuurlijke waarschuwing te geven. Dit gebeurt als er geen acuut risico is voor de openbare orde en veiligheid. In een bestuurlijke waarschuwing kan staan dat de gemeente bij een volgende overtreding overgaat tot een bestuurlijke maatregel. Een bestuurlijke waarschuwing is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat er tegen een bestuurlijke waarschuwing geen bezwaar en beroep openstaan. 5.2.2 Last onder dwangsom De gemeente kan een last onder dwangsom opleggen om een overtreding van een evenementenvergunning of een daaraan verbonden voorwaarde of voorschrift te beëindigen.

Een last onder dwangsom kan ineens worden opgelegd of per tijdseenheid. Als de overtreder niet tijdig en volledig gevolg geeft aan de last, verbeurt de gemeente automatisch een dwangsom. 5.2.3 Last onder bestuursdwang Wanneer het ongedaan maken van de overtreding een spoedeisend belang heeft, wordt eerder gebruik gemaakt van een last onder bestuursdwang. Als de organisator een last onder bestuursdwang wordt opgelegd, krijgt de organisator de kans om de overtreding te herstellen. Wanneer de organisator de overtreding niet beëindigd, wordt de overtreding door of namens de gemeente beëindigd. De eventuele kosten kunnen op de organisator worden verhaald. 5.2.4 Preventieve bestuurlijke sancties Wanneer een overtreding dreigt te gebeuren, kan de gemeente preventief een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang opleggen. Ook kan de gemeente een preventieve sanctie opleggen als wordt verondersteld dat de organisator bij een (volgend) evenement opnieuw in overtreding zal gaan.

37

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 5.3 Overtreding vergunningsvoorschrift Een overtreding van een vergunningsvoorschrift kan voorafgaand of tijdens een evenement plaatsvinden. De gemeente zal een bestuurlijke waarschuwing of sanctie nemen wanneer de organisator een vergunningsvoorschrift overtreedt. Welke bestuurlijke waarschuwing of sanctie de gemeente neemt is afhankelijk van de overtreding. Bij het herhaaldelijk overtreden van vergunningsvoorschriften wordt negatief besloten op een eventuele nieuwe aanvraag door de desbetreffende organisator. 5.4 Illegale evenementen Wanneer een organisator een evenement organiseert zonder dat daarvoor de vereiste vergunning is aangevraagd, zal dit evenement hoogstwaarschijnlijk niet doorgaan. De gemeente legt, afhankelijk van de omstandigheden, een (preventieve) bestuurlijke sanctie op.

38

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | BIJLAGEN Bijlage 1 – Verklarende woordenlijst 1.1 Organisator De organisator van een evenement is de hoofdverantwoordelijke voor dat evenement. Dit is een particulier (natuurlijk persoon) of een bedrijf (rechtspersoon) die fungeert als aanspreekpunt voor de gemeente. De reikwijdte van de verantwoordelijkheid van de organisator wordt omschreven in paragraaf 2.3. 1.2 Vergunninghouder De particulier (natuurlijk persoon) of het bedrijf (rechtspersoon) aan wie door de burgemeester een vergunning voor het houden van een evenement is verleend. 1.3 Charitatieve doelstelling Evenementen waarvan de doelstelling fondsenwerving voor een charitatief doel is kunnen worden vrijgesteld van Legesheffing. Een fondsenwervende organisatie in een dergelijk geval is een non-profitorganisatie (stichting of vereniging) die private middelen/fondsen verwerft om een doelstelling te verwezenlijken die ten goede komt aan het algemeen belang, de algemene lokale belangen in Midden-Delfland en/of algemene maatschappelijke belangen.

1.4 Behandelscan, behandelclassificatie en behandelaanpak Behandelscan is een document dat de gemeente invult om inzicht te krijgen in het activiteitenprofiel, publieksprofiel, ruimtelijk profiel, organisatieprofiel, de risico-inschatting en de behandelaanpak van het evenement.

Uit de behandelscan volgt de behandelclassificatie van het evenement. De behandelclassificatie is een overkoepelende term voor de drie verschillende soorten vergunningsplichtige evenementen, namelijk:

-

Een regulier evenement (A-evenement);

-

Een aandacht evenement (B-evenement);

-

Een risico evenement (C-evenement).

39

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Op basis van de behandelclassificatie (het soort evenement) wordt gekeken welke behandelaanpak is vereist. De behandelaanpak gaat uit van twee vormen, namelijk de reguliere aanpak (bij reguliere of aandacht evenementen) of de risico aanpak (bij aandacht of risico evenementen).

Bij de reguliere aanpak kan de gemeente (indien nodig) advies vragen bij de adviespartners. Bij de risico aanpak bepaalt de gemeente samen met hulpverleningsdiensten en ketenpartners het adviestraject. Deze procedure volgt uit de Regionale handreiking evenementenveiligheid van de veiligheidsregio Haaglanden.

1.5 exploitatievergunning Een exploitatievergunning is een vergunning van de gemeente waarmee de vergunninghouder toestemming krijgt om (binnen bepaalde voorschriften) een horecazaak te runnen.

Bijlage 2 – Relevante bepalingen uit wet- en regelgeving Gemeentewet […] Artikel 160 Het college is in ieder geval bevoegd: […] h. jaarmarkten of gewone marktdagen in te stellen, af te schaffen of te veranderen. […] Artikel 172 1. De burgemeester is belast met de handhaving van de openbare orde. 2. De burgemeester is bevoegd overtredingen van wettelijke voorschriften die betrekking hebben op de openbare orde, te beletten of te beëindigen. Hij bedient zich daarbij van de onder zijn gezag staande politie. 3. De burgemeester is bevoegd bij verstoring van de openbare orde of bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, de bevelen te geven die noodzakelijk te achten zijn voor de handhaving van de openbare orde. […] Alcoholwet […] Artikel 35

40

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1 De burgemeester kan ten aanzien van het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank op aanvraag ontheffing verlenen van het in artikel 3 voor de uitoefening van het horecabedrijf gestelde verbod, bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die: a. de leeftijd van eenentwintig jaar heeft bereikt; b. niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is. De naam van deze persoon staat op de ontheffing vermeld. 2 Een ontheffing kan onder beperkingen worden verleend; aan een ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. 3 Ten aanzien van een ontheffing is artikel 31, eerste lid, onder a en c, van overeenkomstige toepassing. 4 De ontheffing, of een afschrift daarvan, is ter plaatse aanwezig. 5 Een burgemeester kan naar aanleiding van een aanvraag voor ontheffingen als bedoeld in dit artikel, voor jaarlijks terugkerende identieke bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, besluiten één ontheffing te verlenen, mits de verstrekking van zwak-alcoholhoudende drank telkenmale geschiedt onder onmiddellijke leiding van dezelfde persoon.

[…] Zondagswet […] Artikel 4 1 Het is verboden op Zondag voor 13 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. 2 De gemeenteraad kan bij plaatselijke verordening voor de tijd na 13 uur voor door hem aan te wijzen openbare vermakelijkheden eenzelfde verbod vaststellen als in het eerste lid vervat. 3 De burgemeester is bevoegd ontheffing te verlenen van het bepaalde bij het eerste en krachtens het tweede lid; de gemeenteraad kan terzake regels stellen. 4 Ten aanzien van openbare vermakelijkheden, waarvan redelijkerwijze geen beletselen voor de viering van de Zondag en geen verstoring van de openbare rust op de Zondag zijn te duchten, wordt bij algemene maatregel van bestuur bepaald, dat zij niet als openbare vermakelijkheden in de zin van deze wet zullen worden beschouwd. […] Wet milieubeheer […] Artikel 1.1 elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht; 41

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | […] Algemene plaatselijke verordening Midden-Delfland 2022 Artikel 1:2 Beslistermijn 1. Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen 8 weken na de datum van ontvangst van de aanvraag. 2. Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken verdagen. 3. Dit artikel is niet van toepassing op een aanvraag om een omgevingsvergunning. […] Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing 1. De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; c. de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen of gedurende een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; of e. de houder dit verzoekt. 2. Dit artikel is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. […] Artikel 1:8 Weigeringsgronden 1.

Een vergunning of ontheffing kan in ieder geval worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; 42

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | d. de bescherming van het milieu. 2. Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan drie weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. […] Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 1. Degene die het voornemen heeft op een openbare plaats een betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wet openbare manifestaties, geeft daarvan voor de openbare aankondiging en ten minste 48 uur voordat de betoging wordt gehouden, schriftelijk kennis aan de burgemeester. […] Artikel 2:9 Vertoningen op openbare plaatsen 1. Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden op door de burgemeester in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu aangewezen openbare plaatsen. 2. De burgemeester kan het verbod beperken tot bepaalde dagen en uren. 3. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod. […] Afdeling 3. Evenementen Artikel 2:24 Definities 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoop- en theatervoorstellingen; b.

markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g, van de Gemeentewet en artikel 5:22; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in de artikelen 2:9 en 2:39; g. sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen als bedoeld in het tweede lid, onder f. 43

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een straatfeest, buurtbarbecue of een officiële (her)openingshandeling (klein evenement); f. het opstijgen en landen van een luchtvaartuig ten behoeve van (een verrichting van) vermaak; g. een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of -gala’s. 3. Onder een 0-evenement wordt verstaan: een klein eendaags evenement zoals een straatfeest, buurtbarbecue of een daarmee gelijk te stellen activiteit. 4. Aan de hand van de aanvraag wordt een behandelscan uitgevoerd en het evenement als volgt aangeduid: a. Onder A-evenement wordt verstaan: een regulier evenement. b. Onder B-evenement wordt verstaan: een aandacht evenement. c. Onder C-evenement wordt verstaan: een risico evenement. 4. Onder evenemententerrein wordt verstaan de ruimte die in de evenementenvergunning is aangegeven om de activiteiten te laten plaatsvinden en het publiek in staat te stellen daar naar te kijken of er aan deel te nemen. Artikel 2.25 A-, B-, of C-evenement 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een A-, B- of C evenement te organiseren. 2.

Bij de indiening van een vergunningaanvraag worden de gegevens bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen aangeleverd voor zover voor het evenement een gebruiksmelding zou moeten worden gedaan op grond van artikel 2:1, eerste lid, van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.

44

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8, tweede lid, kan de burgemeester de vergunning voor een categorie A-, B- of C-evenement, geheel of gedeeltelijk weigeren, indien: a. de vergunning voor een A-evenement niet ten minste 8 weken voor aanvang van het evenement compleet is aangeleverd; b. de vergunning voor een B- of C-evenement niet ten minste 12 weken voor aanvang van het evenement compleet is aangeleverd. 4. De burgemeester weigert de vergunning voor een B- of C-evenement indien de organisator: a. onder curatele staat, b. in enig opzicht van slecht levensgedrag is, of c. de leeftijd van 18 jaren nog niet heeft bereikt. 5. Onverminderd de artikelen 1.6 en 1.8 van de APV kan de burgemeester de evenementenvergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, tijdelijk of voor onbepaalde tijd intrekken of wijzigen indien naar zijn oordeel: a. dit in strijd is met het bestemmingsplan; b. dit noodzakelijk is voor de openbare orde en veiligheid of de bescherming van het woonen leefklimaat in de omgeving van het evenement; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen niet kan worden gewaarborgd; d. de zedelijkheid of gezondheid van bezoekers niet kan worden gewaarborgd; e.

het gelet op een gebeurtenis van nationale omvang op de dag van het evenement of daags voor het evenement met een dusdanig effect op het gemeenschapsleven niet wenselijk is dat de activiteiten worden verricht of voortgezet; f. de ter handhaving van de openbare orde en veiligheid noodzakelijke politie- en betreffende hulpverleningscapaciteit een onevenredig beroep op de beschikbare bezetting doet; g. tegen de organisator in de afgelopen drie jaar een bestuurlijke sanctie is genomen; of i. de inhoud of uitstraling van het evenement niet past in de evenementennota, . 6. De burgemeester kan aan de vergunning voorschriften of beperkingen verbinden ter regulering van het evenement, die onder meer betrekking kunnen hebben op: 45

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | a. de plaats en het tijdstip van het evenement; b. de benodigde technische voorzieningen; c. de inrichting van het evenemententerrein; d. het activiteitenprogramma; e. een veiligheidsplan, waaronder het aantal beveiligers; f. het verkeersplan. 7. De aanvraag om een evenementenvergunning bevat ten minste: a. de plaats waar het evenement wordt gehouden; b. de datum en het tijdstip waarop het evenement wordt gehouden; c. een opgave van het verwachte aantal deelnemers en toeschouwers; d. de inrichting van het evenemententerrein; e. het activiteitenprogramma; f. de mogelijke risico's voor verstoring van de openbare orde en veiligheid; g. het veiligheidsplan, gezondheidsplan, verkeers- en mobiliteitsplan; h. Plan van maatregelen die de organisator zelf zal nemen om wanordelijkheden zoveel mogelijk te voorkomen. i. Risico verhogende feiten of omstandigheden die na de aanvraag naar voren komen, dienen door de organisator onverwijld aan de burgemeester te worden gemeld. j. Dit artikel is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, voor zover in het onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148 van de Wegenverkeerswet 1994. k.

Op de aanvraag om een vergunning bedoeld in het eerste lid, is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing . Artikel 2.25a 0-evenement (klein evenement) 1. In afwijking van artikel 2.25, eerste lid, is geen vergunning vereist en kan worden volstaan met een melding indien:

46

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | a. het evenement niet langer dan één dag duurt; b. het aantal gelijktijdige aanwezigen niet meer bedraagt dan 100 personen; c. de activiteiten plaatsvinden in de open lucht; d. de activiteiten plaatsvinden op maandag, dinsdag, woensdag of donderdag tussen 07:00 en 22:00 uur, op vrijdag en zaterdag tussen 07:00 en 24:00 uur of op zondag tussen 13:00 en 22:00 uur; e. de activiteiten niet zodanig een belemmering vormen dat het verkeer en de hulpdiensten niet in de directe omliggende straten kunnen worden opgevangen; f. geen (live) muziek ten gehore wordt gebracht voor 09.00 uur of na 22.00 uur; g. er geen professioneel podium/podia worden geplaatst; h. er geen gebruik wordt gemaakt van professionele geluidsapparatuur; i. geen vuurwerk wordt afgestoken; j. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van 35 m2 per object; k. geen inzet van hulpdiensten wordt verwacht; l. er een organisator is; m. de organisator ten minste vijftien werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester; en n. indien binnen één week na ontvangst van het formulier geen tegenbericht is verzonden kan het evenement zoals gemeld plaatsvinden. 2.

De burgemeester kan binnen vijftien werkdagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Artikel 2.25b Indieningstermijn 1. De melding van een klein evenement dient uiterlijk 2 weken voor aanvang evenement ingediend te zijn. 2. De aanvraag voor een A- evenement dient uiterlijk 16 weken voor aanvang evenement volledig ingediend te zijn.

47

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 3. De aanvraag voor B en C evenementen dient uiterlijk 20 weken voor aanvang evenement volledig ingediend te zijn. Artikel 2:26 Ordeverstoring 1. Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren. 2. Het is verboden: a. deel te nemen aan een evenement waarvoor geen vergunning is verleend; b. als publiek aanwezig te zijn bij een evenement waarvoor geen vergunning is verleend; c. een evenement, waarvoor geen vergunning is verleend, te faciliteren. 3. De in het vierde lid genoemde verboden gelden niet tijdens een klein evenement, tenzij dit klein evenement op grond van artikel 2:25 lid 4 door de burgemeester is verboden. […] Artikel 2:39 Speelgelegenheden 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een speelgelegenheid te exploiteren of te doen exploiteren. 2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet op de kansspelen. 3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 weigert de burgemeester de vergunning als: a. naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van de speelgelegenheid of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed door de exploitatie van de speelgelegenheid; of b. de exploitatie van de speelgelegenheid in strijd is met het omgevingsplan. 4.

Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. […] Artikel 2:48a Lachgasverbod 1. Het is verboden op een openbare plaats distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken.

48

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 2. Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen. gebied distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. 3. Het college kan in het aanwijzingsbesluit het in het tweede lid bedoelde verbod beperken tot bepaalde tijden. […] Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 1. De geluidsnormen bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en artikel 4:5 gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 2. De voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve van sportbeoefening in de buitenlucht als bedoeld in artikel 3.148, eerste lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 3. In een aanwijzing krachtens het eerste of tweede lid, kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in één of meer delen van de gemeente. 4.

Het college maakt de aanwijzing ten minste vier weken voor het begin van een nieuw kalenderjaar bekend. 5. Als een collectieve festiviteit redelijkerwijs niet te voorzien was, kan het college een festiviteit terstond als collectieve festiviteit als bedoeld in het eerste lid aanwijzen. 6. Het equivalente geluidsniveau LAeq veroorzaakt door de inrichting, bedraagt niet meer dan 45 dB(A), gemeten op de gevel van gevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter. 7. De geluidsnorm, bedoeld in het zesde lid, is inclusief onversterkte muziek en exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. 8. Op de dagen, bedoeld in het eerste lid, wordt het ten gehore brengen van extra muziek hoger dan de geluidsnorm, bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en artikel 4:5, uiterlijk om 01:00 uur beëindigd. Artikel 4:3 Melding incidentele festiviteiten

49

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1. Het is een inrichting toegestaan op maximaal 4 dagen of dagdelen per kalenderjaar incidentele festiviteiten te houden waarbij de geluidsnormen, bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en artikel 4:5, niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit daarvan melding heeft gedaan aan het college. 2. Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal 12 dagen of dagdelen per kalenderjaar in verband met de viering van incidentele festiviteiten de verlichting langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten waarbij artikel 3.148, eerste lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit daarvan melding heeft gedaan aan het college. 3. Het college stelt een formulier vast voor het doen van de melding. 4. De melding is gedaan wanneer het formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is ingeleverd op de plaats op dat formulier vermeld. 5. De melding wordt geacht te zijn gedaan wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit die redelijkerwijs niet te voorzien was, terstond toestaat. 6.

Het equivalente geluidsniveau LAeq veroorzaakt door de inrichting bedraagt niet meer dan 45 dB(A), gemeten op de gevel van gevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter. 7. De geluidsnorm, bedoeld in het zesde lid, is inclusief onversterkte muziek en exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. 8. Op de dagen, bedoeld in het eerste lid, wordt het ten gehore brengen van extra muziek hoger dan de geluidsnorm, bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en artikel 4:5, uiterlijk om 01:00 uur beëindigd. Uitzondering hierop is de nacht van 31 december naar 1 januari; dan wordt dit uiterlijk om 04:00 uur beëindigd. 9. De geluidsnorm, bedoeld in het zesde lid, geldt voor de gehele inrichting. 10. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen. […] Artikel 4:5 Onversterkte muziek

50

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1. Bij het ten gehore brengen van onversterkte muziek als bedoeld in artikel 2.18, eerste lid, onder f, en vijfde lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer binnen inrichtingen is de in het tweede lid opgenomen tabel van toepassing, met dien verstande dat: a. de in de tabel aangegeven waarden binnen in- of aanpandige gevoelige gebouwen niet gelden als de gebruiker van deze gevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van geluidsmetingen; b. de in de tabel aangegeven waarden op de gevel ook gelden bij gevoelige terreinen op de grens van het terrein; c. de waarden in in- en aanpandige gevoelige gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige ruimten als bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder en verblijfsruimten als bedoeld in artikel 1.1, onder d, van het Besluit geluidhinder, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet; d. bij het bepalen van de geluidsniveaus als vermeld in de tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast. 2. Tabel

LAr.LT op de gevel van gevoelige

07.00-19.00

19.00-23.00

23.00-07.00

uur

uur

uur

50 dB(A)

45 dB(A)

40 dB(A)

35 dB(A)

30 dB(A)

25 dB(A)

70 dB(A)

65 dB(A)

60 dB(A)

gebouwen

LAr.LT in in- en aanpandige gevoelige gebouwen

LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen

51

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland |

LAmax in in- en aanpandige

07.00-19.00

19.00-23.00

23.00-07.00

uur

uur

uur

55 dB(A)

50 dB(A)

45 dB(A)

gevoelige gebouwen

3. Voor de duur van 12 uur in de week is onversterkte muziek, vanwege het oefenen door muziekgezelschappen zoals orkesten, harmonie- en fanfaregezelschappen, in een inrichting gedurende de dag- en avondperiode uitgezonderd van de genoemde geluidsniveaus in het eerste lid. 4. Als versterkte elementen worden gecombineerd met onversterkte elementen, wordt het hele samenspel beschouwd als versterkte muziek en is dit artikel niet van toepassing. 5. Het eerste lid is niet van toepassing op collectieve en incidentele festiviteiten als bedoeld in de artikelen 4:2 en 4:3. […] Artikel 4:6 Overige geluidhinder 1. Het is verboden buiten een inrichting op een zodanige wijze toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod. 3. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien bij of krachtens de Omgevingswet, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de provinciale omgevingsverordening […] Artikel 5:22 Definitie 1. In deze afdeling wordt onder snuffelmarkt verstaan een markt in een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf standplaatsen. 2. Onder snuffelmarkt wordt niet verstaan: a.

een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g [redactie: moet zijn onder h], van de Gemeentewet;

52

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | b. een evenement als bedoeld in artikel 2:24. […] Aanwijzingsbesluiten APV Midden-Delfland 2022 Artikel APV 2022 […] Artikel 2:48a Lachgas verbod

[…]

Grondslag aanwijzing […] Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen gebied distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. […]

Aanwijzing […] Op grond van artikel 2:48a, lid 1, worden alle wegen en weggedeelten en overige openbare plaatsen in de gehele gemeente MiddenDelfland aangewezen.

Voorwaarden […] Geen.

[…]

[…]

Artikel 4 onderdeel c van de Verordening op de heffing en de invordering van leges MiddenDelfland 2023 Artikel 4. Vrijstellingen Leges worden niet geheven voor: […] c. het in behandeling nemen van een aanvraag tot vergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening voor evenementen, waarvan de doelstelling fondsenwerving voor een charitatief doel is.

53

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Bijlage 3 – Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen [Invoegen wanneer Model-Draaiboek veiligheid]

Bijlage 4 – Aanvraagformulier

54