A 24005 bijlage Besluitvormingsregels voor evenementen MD

BESLUITVORMINGSREGELS EVENEMENTEN 2 0 2 4

december 2023

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Inhoudsopgave 1. Inleiding

4

1.1 Midden-Delfland .....................................................................................................................................................4 1.2 Waarom besluitvormingsregels voor evenementen in Midden-Delfland? .....................................4 1.2.1 Wat betekenen evenementen voor de gemeente Midden-Delfland? ...........................................5 1.2.2 Wat wil de gemeente Midden-Delfland?...................................................................................................5 1.3 Het doel van de besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland ............................5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................................................5

2. Soorten evenementen en rolverdeling

7

2.1 Wat is een evenement? ........................................................................................................................................7 2.2 Wat voor soorten evenementen zijn er? .......................................................................................................8 2.2.1 Meldingsplichtig evenement (0-evenement) ...........................................................................................9 2.2.2 Vergunningsplichtige evenementen ........................................................................................................ 10 2.2.1 Welke evenementen zijn niet toegestaan? ............................................................................................ 13 2.3 Rolverdeling en verantwoordelijkheden .................................................................................................... 14 2.3.1 Rol organisator .................................................................................................................................................. 14 2.3.2 Rol gemeente..................................................................................................................................................... 14

3. De vergunningsprocedure

16

3.1 Algemeen ................................................................................................................................................................ 16 3.2 Welke procedure moet worden gevolgd? ................................................................................................. 16 3.3 Hoe doe ik een melding of een aanvraag? ............................................................................................... 17 3.3.1 Waar dien ik een aanvraag in? .................................................................................................................... 17 3.3.2 Wanneer dien ik een aanvraag in? ............................................................................................................ 17 3.3.3 Wat is de rol van de evenementenkalender? ........................................................................................ 18 3.3.4 Hoe doe ik een aanvraag voor de evenementenkalender?............................................................. 19 3.5 Termijnen ................................................................................................................................................................ 20 3.6 Voor- en naschouw .............................................................................................................................................

21 3.7 Publicatie ................................................................................................................................................................. 21 3.8 Leges ......................................................................................................................................................................... 21 3.9 Gemeentelijke materialen................................................................................................................................. 21

4. Wet- en regelgeving

22

4.1 Wetgeving .............................................................................................................................................................. 22 1

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.1.1 Alcoholwet .......................................................................................................................................................... 22 4.1.2 Opiumwet ............................................................................................................................................................ 23 4.1.3 Zondagswet ........................................................................................................................................................ 23 4.1.4 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) ................................................................................................ 23 4.1.5 Brandveiligheid ................................................................................................................................................. 24 4.1.6 Wegenverkeerswet 1994 ............................................................................................................................... 24 4.1.7 Wet natuurbescherming (Wnb) .................................................................................................................. 24 4.2 Weigerings- en intrekkingsgronden ............................................................................................................

25 4.2.1 Algemene weigeringsgronden uit de APV ............................................................................................. 25 4.2.2 Algemene intrekkings- en wijzigingsgronden uit de APV ............................................................... 25 4.2.3 Specifieke weigerings-, intrekkings- of wijzigingsgronden ............................................................. 25 4.3 Veiligheid ................................................................................................................................................................ 26 4.3.1 Veiligheidsplan .................................................................................................................................................. 26 4.3.2 Beveiliging ........................................................................................................................................................... 27 4.3.3 Vervoer en verkeer .......................................................................................................................................... 27 4.3.4 Overnachten tijdens evenementen ...........................................................................................................

28 4.3.5 Lachgas ................................................................................................................................................................. 28 4.4 Gezondheid & toegankelijkheid .................................................................................................................... 29 4.4.1 Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio .................................................................... 29 4.4.2 EHBO ..................................................................................................................................................................... 29 4.4.3 Drank- en voedselverstrekking ................................................................................................................... 29 4.4.4 Toegankelijkheid mindervaliden ................................................................................................................ 30 4.5 Omgeving ............................................................................................................................................................... 30 4.5.2 Eindtijden.............................................................................................................................................................

30 4.5.3 Communicatie met de omgeving .............................................................................................................. 30 4.5.4 Geluid .................................................................................................................................................................... 30 4.5.5 Afval ....................................................................................................................................................................... 32 4.5.6 Maximale bezoekersaantallen ..................................................................................................................... 32 4.6 De evenementenlocatie .................................................................................................................................... 32 4.6.1 Bestemmingsplan ............................................................................................................................................. 33 4.6.2 Omgevingswet .................................................................................................................................................. 33 4.6.3 Evenementenlocaties ...................................................................................................................................... 33

5. Toezicht en handhaving

36

5.1 Uitgangspunten toezicht en handhaving ................................................................................................... 36 5.2 Bestuurlijke sancties ........................................................................................................................................... 37 2

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 5.2.1 Bestuurlijke waarschuwing ........................................................................................................................... 37 5.2.2 Last onder dwangsom .................................................................................................................................... 37 5.2.3 Last onder bestuursdwang ........................................................................................................................... 37 5.2.4 Preventieve bestuurlijke sancties ............................................................................................................... 37 5.3 Overtreding vergunningsvoorschrift ............................................................................................................ 38 5.4 Illegale evenementen ......................................................................................................................................... 38

BIJLAGEN

39

Bijlage 1 – Verklarende woordenlijst.................................................................................................................. 39 Bijlage 2 – Relevante bepalingen uit wet- en regelgeving........................................................................ 40 Gemeentewet .............................................................................................................................................................. 40 Alcoholwet .................................................................................................................................................................... 40 Zondagswet ................................................................................................................................................................. 41 Wet milieubeheer ...................................................................................................................................................... 41 Algemene plaatselijke verordening Midden-Delfland 2022 ..................................................................... 42 Aanwijzingsbesluiten APV Midden-Delfland 2022 .......................................................................................

53 Artikel 4 onderdeel c van de Verordening op de heffing en de invordering van leges MiddenDelfland 2023 ............................................................................................................................................................... 53 Bijlage 3 – Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen .................................................................... 54 Bijlage 4 – Aanvraagformulier ............................................................................................................................545

3

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1. Inleiding 1.1 Midden-Delfland De gemeente Midden-Delfland vormt een groene kern in een stedelijke omgeving. Midden-Delfland ligt op een steenworp afstand van Den Haag en Rotterdam en is een gemeenschap waar landschap, natuur en kwaliteit van leven de boventoon voeren. De gemeente bestaat uit de dorpen Den Hoorn, Maasland en Schipluiden. Sinds 2008 mag de gemeente Midden-Delfland zich een Cittaslow-gemeente noemen. Hiermee is Midden-Delfland de eerste gemeente van Nederland met dit duurzaamheidskeurmerk. Dit wereldwijde keurmerk wordt toegekend aan gemeenten met minder dan 50.000 inwoners die een duurzame samenleving nastreven. Natuur, agrarische productie, toerisme, sociale verbondenheid en behoud van (lokale) identiteit behoren tot de kern van een Cittaslow-gemeente. Evenementen in de gemeente Midden-Delfland zijn een aanwinst en dat moeten ze ook blijven. Evenementen vervullen belangrijke maatschappelijke functies omdat het samenkomen, elkaar ontmoeten en verbinding bevordert. Evenementen dragen daarnaast ook bij aan toerisme en recreatie, een gezonde economie en sociaal culturele belevening. In deze besluitvormingsregels voor evenementen worden de kaders gegeven zodat evenementen mét behoud van de kernwaarden van de gemeente deze (maatschappelijke) functies blijven vervullen.

1.2 Waarom besluitvormingsregels voor evenementen in Midden-Delfland? Omdat evenementen een belangrijke maatschappelijke functie innemen in de gemeente is het wenselijk om een balans te vinden tussen positieve en negatieve effecten van evenementen. Met andere woorden: evenementen mogen geen onevenredig nadelige gevolgen hebben op het woon- en leefklimaat, de openbare orde, de veiligheid en natuur en milieu. Om deze balans te waarborgen zijn regels nodig. De gemeenteraad heeft daarom algemene regels over evenementen in Midden-Delfland vastgesteld. Deze regels zijn opgenomen in de Algemene plaatselijke verordening van MiddenDelfland 2022 (hierna: APV). De burgemeester heeft de bevoegdheid om een evenementenvergunning te verlenen. De burgemeester schetst in deze besluitvormingsregels hoe invulling wordt gegeven aan deze bevoegdheid. In deze besluitvormingsregels worden de bevoegdheden en regels over evenementen uit (onder andere) de APV inzichtelijk gemaakt en verheldert.

4

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 1.2.1 Wat betekenen evenementen voor de gemeente Midden-Delfland?

1.2.2 Wat wil de gemeente Midden-Delfland? De besluitvormingsregels voor evenementen zijn gebaseerd op de volgende speerpunten: ❖ Bevorderen sociale cohesie, verbinding en identiteit Midden-Delfland. ❖ Veiligheid evenementen (regionaal beleid). ❖ Stimuleren lokale economie en ondernemers. ❖ Behouden van het lokale karakter. ❖ Leefbaarheid: zo min mogelijk overlast omgeving. Evenementen (in de openbare ruimte) mogen de leefbaarheid van gemeente Midden-Delfland niet aantasten. ❖ Bevorderen volkscultuur. ❖ Stimuleren sport, beweging en een gezonde leefstijl.

De visie van de gemeente sluit aan bij de maatschappelijke functie van evenementen. 1.3 Het doel van de besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland Het doel van deze besluitvormingsregels voor evenementen is een duidelijk en toegankelijk overzicht geven waaruit volgt welke procedure moet worden gevolgd bij het organiseren van een evenement. De procedure moet helder zijn voor alle betrokken partijen. De gemeente Midden-Delfland wil een heldere en duidelijke beschrijving van de informatie zodat de vergunningsprocedure zo optimaal mogelijk verloopt. Het is daarom ook belangrijk om scherp te hebben welke verantwoordelijkheden bij de gemeente liggen en welke bij organisatoren. Om deze reden gaat in de besluitvormingsregels aandacht uit naar de rolverdeling bij evenementen. Alle informatie moet voor iedereen duidelijk zijn, dus voor (onder andere) aanvragers, organisatoren, burgers, adviespartijen, de gemeente en toezichthouders. Alle informatie over (de aanvraag van) evenementenvergunningen in gemeente Midden-Delfland is gebundeld in deze besluitvormingsregels 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt beschreven welke evenementen wel of niet vergunningsplichtig zijn, wat de verwachtingen zijn volgens de gemeente en wat de organisator kan verwachten. In hoofdstuk drie staat hoe de vergunningsprocedure eruitziet.

Hoofdstuk vier geeft een overzicht van de relevante weten regelgeving die een rol kan spelen bij een evenement. Als laatste, staat in hoofdstuk vijf wat de uitgangspunten zijn voor toezicht en handhaving voorafgaand en tijdens evenementen. Om de 5

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | leesbaarheid van deze besluitvormingsregels te bevorderen en de regels zo duidelijk mogelijk te maken, zijn verschillende bijlagen toegevoegd. De bijlagen bevatten documenten die fungeren als een hulpmiddel voor organisatoren. In bijlage 1 is een verklarende woordenlijst openomen, waarbij enkele begrippen uit deze besluitvormingsregels zijn verduidelijkt. In bijlage 2 zijn relevante regels en wetsbepalingen opgenomen. Hieronder vallen ook de relevante regels uit de APV. Bijlage 3 bevat een modeldraaiboek evenementenveiligheid en in bijlage 4 kan de organisator het aanvraagformulier vinden.

6

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 2. Soorten evenementen en rolverdeling 2.1 Wat is een evenement? In de APV staat wat een evenement is, namelijk “elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”. In de APV wordt uitgelegd welke evenementen vergunningsplichtig zijn en welke bijeenkomsten geen evenement zijn. Zo is een voor publiek toegankelijk feest een vergunningsplichtige activiteit. Een feest is in zo’n geval een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak.

Besloten feesten zijn niet publiek toegankelijk en worden in beginsel niet als evenement gezien omdat geen sprake is van een publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Een voorbeeld hiervan is een bedrijfsfeest waar aan de hand van uitnodigingslijsten publiek aanwezig is (bijvoorbeeld personeel). Er is dan geen sprake van een voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. In zo’n geval is er sprake van een vergunnings- en meldingsvrij evenement.

Ondanks dat een besloten feest vergunningsvrij is, kan het toch zo zijn dat een melding moet worden gedaan bij de gemeente. Bijvoorbeeld wanneer een evenement wordt georganiseerd in een bedrijfsruimte (of een andere ruimte die hier niet voor is bedoeld) en waarbij meer dan 100 bezoekers aanwezig zijn. In zo’n geval zijn de hulpdiensten bij eventuele calamiteiten op de hoogte van de activiteiten.

De gemeente kan ook bij vergunningsvrije feesten handhavend optreden, bijvoorbeeld als het gebruik in strijd is met het bestemmingsplan of in het geval handhaving van de openbare orde en veiligheid aan de orde is.

7

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Deze verrichtingen worden op grond van de APV wel aangemerkt als evenement:

❖ Een herdenkingsplechtigheid; ❖ Een braderie; ❖ Een optocht op de weg, niet zijnde een betoging zoals bedoeld in de APV; ❖ Een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg. Wanneer een feest al dan niet besloten “op of aan de weg” plaatsvindt, is dit een vergunningsplichtige activiteit omdat het plaats vindt op doorgaans voor publiek toegankelijk gebied; ❖ Een straatfeest, buurtbarbecue of een officiële (her)openingshandeling; ❖ Het opstijgen en landen van een luchtvaartuig ten behoeve van (een verrichting van) vermaak; ❖ Een door de gemeente aangewezen categorie vechtsportwedstrijd of -gala.

Niet alle verrichten van vermaak worden gezien als evenement. De volgende verrichtingen worden op grond van de APV niet aangemerkt als evenement:

❖ Bioscoop- en theatervoorstellingen; ❖ Markten zoals bedoeld in de Gemeentewet en de APV; ❖ Kansspelen zoals bedoeld in de Wet op de kansspelen; ❖ Het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen; ❖ Betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; ❖ Vertoningen op openbare plaatsen speelgelegenheden zoals bedoeld in de APV; ❖ Sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen zoals bedoeld in de APV.

2.2 Wat voor soorten evenementen zijn er? Bij het organiseren van een evenement in Midden-Delfland is (meestal) een melding of een evenementenvergunning nodig. In de APV staat beschreven in welke gevallen een melding en in welke gevallen een vergunning nodig is.

Of het verplicht is om een vergunning aan te vragen of een melding te doen, is afhankelijk van de behandelclassificatie van het evenement. De behandelclassificatie volgt uit de behandelscan. De behandelscan is een document dat wordt ingevuld door de gemeente. Het doel van de behandelscan is inzicht krijgen in het activiteitenprofiel, publieksprofiel, ruimtelijk profiel, organisatieprofiel, de risico-

8

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | inschatting en de behandelaanpak. De gemeente vult de behandelscan in op basis van de aanvraag of melding van de organisator.

Hieronder volgt een beschrijving van de meldingsplichtige evenementen (geen vergunningplicht) en vergunningsplichtige evenementen (wel een vergunningplicht). Vergunningsplichtige evenementen zijn onderverdeeld in drie categorieën:

❖ Een regulier evenement (A-evenement); ❖ Een aandacht evenement (B-evenement); ❖ Een risicovol evenement (C-evenement).

2.2.1 Meldingsplichtig evenement (0-evenement) Meldingsplichtige evenementen met een beperkte risico-inschatting mogen worden georganiseerd zonder vergunning, maar moeten wel worden gemeld bij de gemeente.

Meldingsplichtige evenementen hebben nauwelijks impact op de omgeving en kennen nagenoeg geen risico’s. Hiervoor geldt de verplichting tenminste vier weken voor het evenement een melding te doen bij de gemeente via het formulier op de website [link invoegen]. Een evenement kan worden aangemerkt als meldingsplichtig evenement (0-evenement) als aan de volgende vereisten wordt voldaan:

❖ Er is een organisator; ❖ Het evenement maximaal één dag duurt; ❖ Het aantal gelijktijdige aanwezigen niet meer is dan 100 personen; ❖ De activiteit plaatsvindt in de buitenlucht; ❖ De activiteit plaatsvindt maandag, dinsdag, woensdag of donderdag tussen 07:00 en 22:00, op vrijdag of zaterdag tussen 07:00 en 24:00 of op zondag tussen 13:00 en 22:00; ❖ De activiteit niet zodanig een belemmering vormt dat het verkeer en de hulpdiensten niet in direct omliggende straten kunnen worden opgevangen; ❖ Er geen (live) muziek wordt afgespeeld tussen 22:00 en 09:00; ❖ Er geen professioneel podium wordt geplaatst; ❖ Er geen gebruik wordt gemaakt van professionele geluidsapperatuur en eventueel versterkte muziek niet meer bedraagt dan 55 dB(a); ❖ Er geen vuurwerk wordt afgestoken; 9

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | ❖ Slechts kleine objecten worden geplaatst met een maximum oppervlakte van 35m2 per object; ❖ Geen inzet van hulpdiensten wordt verwacht.

Bij meldingsplichtige evenementen kan het nodig zijn om een weg af te zetten, bijvoorbeeld bij een buurtbarbecue. Een wegafzetting moet altijd worden gemeld bij de gemeente in verband met bereikbaarheid van de hulpdiensten. Het kan zo zijn dat tijdens een meldingsplichtig evenement wordt overnacht in een niet-slaapgebouw (zie ook paragraaf 4.3.4 over overnachten in een niet-slaapgebouw bij een vergunningsplichtig evenement), bijvoorbeeld in een sportkantine of school. In zo’n geval moet altijd een melding worden gedaan bij de gemeente in het kader van veiligheid. Omdat niet alle gebouwen voor wat betreft brandveiligheid geschikt zijn voor overnachting kan het noodzakelijk zijn om hiervoor een ontheffing bij de gemeente aan te vragen. Voor de indieningsvereisten en andere voorwaarden kunt u kijken in de Praktijkrichtlijn Slapen in bouwwerken zonder slaapfunctie van de veiligheidsregio Haaglanden. LET OP: Na ontvangst van de melding kan de gemeente besluiten het evenement te verbieden als dit vermoedelijk in strijd is met de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Ook kan de gemeente het evenement aanmerken als vergunningsplichtig vanwege de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu.

2.2.2 Vergunningsplichtige evenementen In de APV staat dat het verboden is om zonder evenementenvergunning een vergunningsplichtig evenement te organiseren. Dit betekent dat een organisator geen vergunningsplichtig evenement mag organiseren zonder de vereiste vergunning. Als een organisator een vergunningsplichtig evenement organiseert zonder de vereiste vergunning is dit een overtreding van de APV. In zo’n geval kan de gemeente overgaan tot handhaving. In hoofdstuk 5 staan de uitgangspunten bij handhaving.

10

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Vergunningsplichtige evenementen zijn verdeeld in drie categorieën, namelijk een regulier evenement, een aandacht evenement en een risicovol evenement. De hieronder genoemde criteria zijn richtlijnen voor de organisator om te inventariseren of een evenementenvergunning moet worden aangevraagd. De organisator krijgt een indicatie om welk soort evenement het gaat, waarbij de criteria zijn bedoeld als hulpmiddel. Elke vergunningaanvraag wordt onderworpen aan een behandelscan door de gemeente. Als uit de behandelscan blijkt dat het evenement toch binnen een andere categorie valt dan waarvoor de organisator de vergunning heeft aangevraagd, is de behandelscan leidend.

Regulier evenement (A-evenement) Voor een regulier evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV. Reguliere evenementen zijn evenementen met nagenoeg geen of weinig neveneffecten. Hierbij gaat het om kleinschalige evenementen, die hooguit een kleine belasting vormen voor de leefomgeving (o.a. parkeren, bereikbaarheid), beperkt van omvang zijn (o.a. grote locatie, aantal mensen) en met beperkte geluidproductie, dus geen versterkte (live-)muziek. Een dergelijk evenement richt zich doorgaans op een bepaalde omgeving (wijk) en/of een specifieke doelgroep, min of meer voor eigen gebruik in de wijk. Bij een regulier evenement is het (zeer) onwaarschijnlijk dat het evenement leidt tot risico’s voor de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid of het milieu en maatregelen. Het is ook (zeer) onwaarschijnlijk dat een regulier evenement voorzieningen vergt van de gemeente om een eventuele dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een regulier evenement, als:1 ❖ Er geen versterkt(e) muziek/geluid is; ❖ Er geen grote podia, tenten of andere bouwwerken zijn; ❖ Er maximaal 600 bezoekers tegelijkertijd worden verwacht; ❖ Er geen negatieve invloed is op natuur en milieu; ❖ Er geen invloed is op parkeren en verkeer/bereikbaarheid; en ❖ Er niet meer risico’s optreden dan de onvermijdelijke risico’s als (maximaal) 600 mensen tegelijkertijd samenkomen. Het evenement moet dus niet voor extra risico’s zorgen.

1

Deze vereisten geven een indicatie en zijn niet uitputtend. 11

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Aandacht evenement (B-evenement) Voor een aandacht evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV. Bij een aandacht evenement is het mogelijk dat het evenement leidt tot risico's voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Een aandacht evenement vergt waarschijnlijk maatregelen of voorzieningen van de gemeente om die dreiging weg te nemen of schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een aandacht evenement, als:2 ❖ Er sprake is van liveoptredens van artiesten en/of versterkt(e) muziek/geluid; ❖ Er (beperkte) regionale aantrekkingskracht is; ❖ Er niet meer dan 2000 bezoekers tegelijkertijd zijn; ❖ Er beperkte tijdelijke verkeersmaatregelen en/of beperkte verkeersbewegingen zijn; ❖ Er een hoge geluidbelasting door versterkte (live) muziek is.

Risico evenement (C-evenement) Voor een risico evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV.

Bij een risico evenement is het (zeer) waarschijnlijk dat het evenement leidt tot risico's voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Een risico evenement vergt maatregelen of voorzieningen van de gemeente om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een risico evenement, als:3

❖ Er een verhoogd veiligheidsrisico is; ❖ Er een hoge geluidsbelasting is door versterkte (live) muziek; ❖ Er sprake is van bovenlokaal bereik; ❖ Het aantal bezoekers/deelnemers boven de 2000 personen ligt; ❖ Er veel tijdelijke verkeersmaatregelen en/of veel verkeersbewegingen worden genomen met mogelijk een grotere parkeerdruk in de omgeving tot gevolg.

2 3

Deze vereisten geven een indicatie en zijn niet uitputtend. Deze vereisten geven een indicatie en zijn niet uitputtend. 12

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland |

Figuur 1: soorten evenementen

2.2.1 Welke evenementen zijn niet toegestaan? Evenementen die naar inhoud en uitstraling niet passen in Midden-Delfland Het uitgangspunt van de APV en deze besluitvormingsregels is het stimuleren van evenementen waarbij het lokale karakter van Midden-Delfland behouden blijft of versterkt wordt. Grote evenementen die niet passen binnen het lokale karakter van onze dorpskernen zijn niet wenselijk in de gemeente Midden-Delfland. Uitzondering hierop zijn evenementen waarvan de gemeente bepaalt dat deze Midden-Delfland op een positieve manier de kaart zetten.

13

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 2.3 Rolverdeling en verantwoordelijkheden Bij het houden van een evenement zijn verschillende partijen betrokken, met elk haar eigen verantwoordelijkheden. In deze paragraaf worden de verantwoordelijkheden en de rolverdeling van de betrokken partijen beschreven.

2.3.1 Rol organisator De organisator is de hoofdverantwoordelijke voor het evenement. Op de eerste plaats is de organisator verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van het evenement en dient zelf in staat te zijn kleine, voorzienbare calamiteiten te kunnen oplossen. Ook is de organisator primair verantwoordelijk voor de veiligheid van alle aanwezigen. Daarnaast is de organisator verantwoordelijk voor het gehele evenement en het naleven van de vergunning. De verantwoordelijkheid van de organisator strekt zich ook uit tot de woon- en leefomgeving. Het gaat – onder andere – om het voorkomen en beperken van overlastaspecten betreffende geluid, afval, parkeren, enzovoort. De organisator heeft ook oog voor groen en natuur. De organisator zal goed moeten communiceren, niet alleen naar de gemeente maar zeker ook naar omwonenden. De organisator dient zelf derden (bijvoorbeeld omwonenden) op de hoogte te stellen van het evenement. Zowel vooraf als achteraf. Hiertoe is een veiligheidsplan en/of een draaiboek een goed hulpmiddel. In het draaiboek wordt beschreven hoe, wat, wanneer en met wie een activiteit gaat plaatsvinden. Bij het organiseren van een vergunningsvrij evenement moet de organisator een melding doen en bij een vergunningsplichtig evenement moet de organisator een aanvraag evenementenvergunning indienen.

De organisator verschaft hierbij alle benodigde stukken en informatie. De organisator is verantwoordelijk voor het indienen van een tijdige, correcte en complete vergunningaanvraag. 2.3.2 Rol gemeente De burgemeester is het bevoegde gezag ten aanzien van vergunningverlening voor een evenement. De burgemeester is ook verantwoordelijk voor handhaving van de openbare orde en veiligheid en is belast met het toezicht op openbare vermakelijkheden zoals evenementen en festiviteiten. Bij (mogelijke) verstoring van de openbare orde kan de burgmeester bevelen geven die noodzakelijk zijn om de openbare orde te handhaven. De burgemeester is ook verantwoordelijk voor de veiligheid in de openbare ruimte en de woon- en leefomgeving en draagt daarom de eindverantwoordelijkheid voor de algemene voorbereiding op de bestrijding van incidenten.

14

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | De ambtelijke organisatie behandelt meldingen en vergunningaanvragen met betrekking tot publieksactiviteiten. De vergunningverleners beoordelen of de binnengekomen gegevens en bescheiden voldoende zijn om een melding of vergunningaanvraag in behandeling te nemen. Vervolgens toetsen de vergunningverleners de aangeleverde gegevens. Het toetsen van gegevens en het beslissen op de aanvraag gebeurt zorgvuldig. De gemeente is zo ingericht dat bij een complete en tijdig ingediende aanvraag tijdig een besluit wordt genomen.

15

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 3. De vergunningsprocedure 3.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de procedure vanaf de melding of vergunningaanvraag tot -verlening beschreven. Om evenementen in Midden-Delfland zo efficiënt mogelijk te verspreiden over het kalenderjaar, maakt de gemeente gebruik van een evenementenkalender. In dit hoofdstuk leest u wat de evenementenkalender inhoudt en hoe u een evenement voor de evenementenkalender aanmeldt. 3.2 Welke procedure moet worden gevolgd? Ten eerste moet de organisator weten binnen welke categorie het te organiseren evenement valt. De categorie van het evenement bepaalt welke procedure van toepassing is (zie tabel 1, op pagina 18). Daarnaast kan het zo zijn dat een vooroverleg en/of een evaluatie onderdeel is van de procedure. Zowel een vooroverleg als een evaluatie kan plaatsvinden op verzoek van de organisator of de gemeente. Een organisator kan de gemeente altijd verzoeken om een vooroverleg en/of een evaluatie indien gewenst. Een vooroverleg is onderdeel van de procedure voor aandacht en/of risico evenementen, of als er onduidelijkheden zijn in de aanvraag. Tijdens een vooroverleg wordt de conceptaanvraag besproken met de gemeente. Een vooroverleg vindt meestal plaats vóór het verlopen van de uiterlijke indieningstermijn.

De gemeente of de organisator kan dus ook een evaluatie initiëren naar aanleiding van het verloop van een evenement. Het doel van de evaluatie is het nabespreken van de gehele procedure. Een evaluatie kan plaatsvinden met de gemeente, hulpverleningsdiensten, de regionale evenementen coördinator en ketenpartners.

16

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland |

3.3 Hoe doe ik een melding of een aanvraag? In deze paragraaf wordt beschreven hoe en waar een organisator een aanvraag kan indienen. 3.3.1 Waar dien ik een aanvraag in? Een organisator kan een aanvraag doen via het aanvraagformulier op de website [LINK INVOEGEN] van de gemeente. 3.3.2 Wanneer dien ik een aanvraag in? Het is belangrijk dat een aanvraag op tijd wordt ingediend. Zo heeft de gemeente voldoende tijd om over uw aanvraag te beslissen. Het kan namelijk nodig zijn dat de gemeente advies moet vragen bij derde partijen, zoals de hulpverleningsdiensten. Als u een meldingsplichtig evenement wil organiseren, moet u ten minste vier weken voor de aanvang van het evenement een melding doen. Als u een regulier evenement wilt organiseren, moet u ten minste zestien weken voor de aanvang van het evenement een vergunning aanvragen. Als u een aandacht of een risico evenement wilt organiseren, moet u ten minste twintig weken voor de aanvang van het evenement een vergunning aanvragen. LET OP: Als u uw aanvraag te laat en/of incompleet indient, loopt u het risico dat deze wordt geweigerd.

Figuur 2: vergunningstraject

17

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Categorie

Aanmelden

Uiterlijke

evenementenkalender

indieningstermijn aanvraag of melding.

Meldingsplichtig

Nee

Vier weken

Ja

16 weken

Ja

16 weken

Ja

20 weken

evenement Regulier evenement Aandacht evenement Risico evenement Tabel 1: Indieningstermijn bij verschillende categorieën evenementen

3.3.3 Wat is de rol van de evenementenkalender? Evenementen kunnen het hele jaar door worden georganiseerd. In Midden-Delfland zijn evenementenlocaties schaars. Daarnaast moeten de regionale hulpdiensten beschikbaar zijn om te worden ingezet tijdens een evenement. De evenementenkalender helpt gemeenten en hulpdiensten om te komen tot een optimale spreiding van evenementen over locaties en tijdstippen. De evenementenkalender wordt door diverse partijen gebruikt als planning-, coördinatie- en afstemmingsinstrument. Hiermee wordt de inzet bepaald van hulpdiensten in onze regio. De evenementenkalender wordt elk jaar in november vastgesteld door de gemeente. Iedere organisator van een vergunningsplichtig evenement moet jaarlijks vóór 1 november dat evenement aanmelden voor de evenementenkalender. Als een evenement te laat is aangemeld, loopt de organisator het risico dat het evenement niet op de gewenste datum kan plaatsvinden of helemaal niet kan doorgaan. Een evenement wordt aangemeld via het aanmeldformulier op de website [LINK INVOEGEN] in te vullen en op te sturen naar het mailadres apv@middendelfland.nl, per post naar de gemeente, of af te geven bij het gemeentehuis. De aanmelding wordt getoetst op haalbaarheid. Dit houdt in dat de gemeente beoordeelt of het evenement uitvoerbaar zou kunnen zijn.

Een positief haalbaarheidsadvies is geen garantie dat een vergunning wordt verleend. Een aanmelding voor de evenementenkalender staat niet gelijk aan een vergunningaanvraag. Dat een evenement op de evenementenkalender staat, betekent dus niet automatisch dat het daadwerkelijk doorgaat. Het doel van de evenementenkalender is om eventuele samenloop van evenementen te 18

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | voorkomen. Een organisator dient dus alsnog een aanvraag voor een vergunning in te dienen. Als daar aanleiding toe is, kan de gemeente een aanvraag weigeren, of bij vergunningsvoorschrift voorwaarden en/of beperkingen opleggen. De evenementenkalender is terug te vinden op de website van de gemeente. 3.3.4 Hoe doe ik een aanvraag voor de evenementenkalender? Een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt gedaan via het aanmeldformulier [link invoegen naar aanvraaglink op de website] op de website van gemeente Midden-Delfland. Bij het aanvraagformulier worden de vereiste documenten ingediend, zoals een draaiboek, veiligheidsplan etc. Voordat de gemeente uw aanvraag in behandeling kan nemen moet deze aan een aantal vereisten voldoen. Welke documenten u moet aanleveren bij uw aanvraag is afhankelijk van welke categorie uw evenement heeft. In tabel 2 ziet u welke documenten u moet inleveren bij welk evenement. Bij uw aanvraag kunt u gebruik maken van een door de gemeente opgestelde aanvraagformulier (zie bijlage 5) [link invoegen naar aanvraagformulier op de website]. LET OP: Als u niet de benodigde documenten aanlevert, zal de gemeente Midden-Delfland u een eenmalig verzoek doen om uw aanvraag compleet te maken. Als u uw aanvraag niet op tijd compleet maakt, kan de gemeente uw aanvraag niet in behandeling nemen.

19

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Meldingsplichtig

Regulier

Aandacht

Risico

evenement

evenement

evenement

evenement

Ja

Ja

Ja

Ja

Draaiboek

Ja

Ja

Ja

Plattegrond

Ja

Ja

Ja

Risicoanalyse

Ja

Ja

Ja

Veiligheidsplan

Ja

Ja

Ja

Verkeer- en

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Programma (line-

Afhankelijk soort

Ja

up, overzicht

evenement

Ingevuld meldings- of aanvraagformulier

(inclusief objecten en de afmetingen daarvan)

mobiliteitsplan Gezondheidsplan

activiteiten) Tekening indeling

Ja

Ja

Ja

Tabel 2: Indieningsvereisten. Dit zijn de minimale indieningsvereisten op grond van de APV.

De aanvraag bevat in ieder geval de plaats waar het evenement wordt gehouden, de datum en het tijdstip waarop het evenement wordt gehouden en een opgave van het verwachte aantal aanwezigen. 3.5 Termijnen Uw aanvraag wordt in behandeling genomen als de aanvraag compleet is (ontvankelijk). De gemeente Midden-Delfland houdt zich bij behandeling van de aanvraag aan de termijnen die in de APV zijn opgenomen. Dit betekent dat de gemeente Midden-Delfland binnen acht weken een beslissing neemt op uw aanvraag. De gemeente Midden-Delfland kan de beslistermijn voor ten hoogste 8 weken verdagen als daar aanleiding toe bestaat. Als de aanvraag compleet is, begint de beslistermijn te lopen en heeft een organisator binnen zestien weken een beslissing op uw aanvraag. Let op: De beslistermijn begint te lopen zodra de indieningstermijn is verstreken (en wanneer een aanvraag in behandeling kan worden genomen). De indieningstermijn en de beslistermijn moeten niet bij elkaar worden opgeteld.

20

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 3.6 Voor- en naschouw Bij een aandacht en risico evenement is een voorschouw en een naschouw onderdeel van de procedure. Bij een regulier evenement kan een voor- en naschouw ook onderdeel zijn van de procedure, afhankelijk van het soort evenement. Een schouw vindt altijd plaats op de evenementenlocatie om toezicht te houden om de inrichting en opbouw van het evenement. In alle gevallen kan de gemeente een voor- of naschouw uitvoeren op eigen initiatief of op verzoek van de organisator. 3.7 Publicatie De gemeente Midden-Delfland maakt haar meldingen en vergunningen officieel bekend in het Gemeenteblad op de website www.officielebekendmakingen.nl. Iedereen kan de vergunning inzien op de website van het Gemeenteblad. Daarnaast worden meldingen en vergunningen gepubliceerd in huis-aan-huisblad De Schakel MiddenDelfland. Publicatie in De Schakel is bedoeld ter informatie en heeft geen officieel karakter. 3.8 Leges Organisatoren betalen voor de kosten die de gemeente maakt om een vergunning te toetsen en het besluit bekend te maken. Dit zijn de leges. De hoogte van de leges staan in de legesverordening. De legesverordening raadpleegt u hier [link invoegen]. Leges worden niet geheven voor evenementen waarvan de doelstelling fondsenwerving voor een charitatief doel is.

3.9 Gemeentelijke materialen Als de organisator gebruik wil maken van gemeentelijke materialen (bijvoorbeeld verkeersborden, hekken etc.) moet daarvoor een afspraak worden gemaakt met de gemeente. In overleg wordt besproken welke materialen door de gemeente kunnen worden geleverd. Voor alle materialen geldt dat deze op verzoek en ter beoordeling, en tegen een kleine vergoeding, bij de gemeente verkrijgbaar zijn. Voor organisaties zonder winstoogmerk kan, na beoordeling, hiervan worden afgeweken.

21

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4. Wet- en regelgeving In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van regels die van belang zijn bij het aanvragen of beoordelen van een evenementenvergunning. De gemeente Midden-Delfland wil aanstippen dat er veel wet- en regelgeving is waar een organisator rekening mee moet houden, zodat een evenement ordelijk, veilig, gezond (enzovoort) verloopt. Dit hoofdstuk bevat een overzicht van de meest voorkomende wet- en regelgeving die een rol kan spelen bij een evenement. Dit overzicht is niet uitputtend. Of een evenement daadwerkelijk kan plaatsvinden, kan ook afhankelijk zijn van andere besluiten. De organisator is zelf verantwoordelijk voor het aanvragen van de vereiste vergunningen en ontheffingen. Daarnaast geeft dit hoofdstuk een overzicht van de mogelijke weigeringsgronden en voorschriften die aan een evenementenvergunning kunnen worden verbonden. Vergunningverlening vindt plaats binnen de wettelijke kaders die gelden op het moment van aanvraag. 4.1 Wetgeving Het organiseren van een evenement moet in overeenstemming zijn met de geldende wet- en regelgeving. Naast een evenementenvergunning kunnen besluiten of ontheffingen op grond van de volgende wetgeving noodzakelijk zijn voordat uw evenement kan plaatsvinden. Ook kan een evenementenvergunning afhankelijk zijn van bepaalde wettelijke toetsen.

Niet alle wetgeving is op elk evenement van toepassing. Dit overzicht is een indicatie voor de organisator. 4.1.1 Alcoholwet Voor het op andere plekken dan in de horeca-inrichting (inclusief terras) bedrijfsmatig verstrekken van zwak-alcoholische drank, is op grond van de Alcoholwet een tijdelijke ontheffing nodig. Zwakalcoholische dranken zijn dranken met minder dan 15% alcohol, zoals wijn en bier. De ontheffing kan worden verleend van een periode van maximaal 12 aaneengesloten dagen.

22

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Bij een ontheffing geldt dat het gaat om bedrijfsmatige verstrekking van zwak-alcoholische dranken waarbij het schenken van de dranken moet plaatsvinden in het bijzijn en onder leiding van een leidinggevende. Deze leidinggevende moet ten minste eenentwintig jaar oud en mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Daarnaast moet de leidinggevende van een commercieel evenement in het bezit zijn van een Sociale Hygiëne diploma (SVH). Ook geldt voor een ontheffing dat er geen alcohol mag worden geschonken aan personen onder de achttien jaar, personen in staat van dronkenschap of personen die onder invloed zijn van andere verdovende middelen. Alcoholische dranken met meer dan 15% alcohol mogen alleen worden verstrekt door een bedrijf met een horecavergunning. 4.1.2 Opiumwet In de gemeente Midden-Delfland worden drugs bij evenementen niet getolereerd. De gemeente Midden-Delfland hanteert een zerotolerancebeleid als het gaat om drugs. Bij het aantreffen van zowel softdrugs als harddrugs tijdens evenementen dient er te worden gehandeld volgens het beleid zoals dit door het Openbaar Ministerie is vastgesteld. Dat betekent dat bij het aantreffen van verdovende middelen de politie wordt ingeschakeld. 4.1.3 Zondagswet De gemeente kan ontheffing verlenen van het verbod op grond van de Zondagswet.

Volgens de Zondagswet is het verboden om op zondag voor 13:00 openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. 4.1.4 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Bij evenementen waarbij gebruik wordt gemaakt van tijdelijke bouwwerken, zoals podia, tenten en tribunes, moet de organisator rekening houden met de constructieve veiligheid daarvan. De tijdelijke bouwwerken moeten in overeenstemming zijn met de geldende wet- en regelgeving uit het Bbl (voorheen Bouwbesluit 2012).

23

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Minimaal zes weken voor het evenement plaatsvindt moeten de constructieve gegevens en sterkteberekeningen van de te plaatsen tijdelijke bouwwerken aan de gemeente worden overgelegd voor de toets door de constructeur. 4.1.5 Brandveiligheid Voor evenementen in gebouwen gelden de voorschriften die volgen uit het Besluit brandveiligheid gebruik bouwwerken. Voor tijdelijke bouwwerken, zoals tenten en podia, gelden de bepalingen en normen uit het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. De gemeente kan de brandweer om advies vragen om de consequenties voor de leefomgeving in kaart te brengen. Dit kan de gemeente op eigen initiatief doen of tijdens een vooroverleg. Ook kan de brandweer ongevraagd advies geven aan de gemeente over een evenementenvergunning, wanneer een risicovolle situatie wordt gesignaleerd (bijvoorbeeld via mediakanalen). 4.1.6 Wegenverkeerswet 1994 De Wegenverkeerswet 1994 schrijft de wegbeheerders in Nederland voor om bij het uitvoeren van bepaalde verkeersmaatregelen verkeersbesluiten te nemen. Soms is het vereist om een verkeersbesluit op grond van de Wegenverkeerswet 1994 aan te vragen. Bijvoorbeeld als een evenement afzetting van de openbare weg vereist en/of omleidingsroutes moeten worden geregeld.

4.1.7 Wet natuurbescherming (Wnb) Een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming is een ander voorbeeld van een besluit waarvan uw evenement afhankelijk kan zijn. Om te weten of een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming is vereist, moet een quickscan worden opgesteld door een ecoloog. Dit kan enige tijd duren. Misschien moet een organisator een AERIUS (stikstof) berekening aanleveren. Dit is afhankelijk van de ligging ten opzichte van een Natura-2000 gebied en bijvoorbeeld het aantal verkeersbewegingen.4.1.8 Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) Met behulp van de Wet Bibob wil de overheid voorkomen dat bepaalde vergunningen worden gebruikt voor het faciliteren van criminele activiteiten. Dankzij de Wet Bibob kan de gemeente besluiten om een evenementenvergunning in te trekken of te weigeren als het risico bestaat dat deze

24

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten of om illegaal verkregen voordeel te benutten. De gemeente volgt hierbij de regels uit de Beleidslijn wet Bibob gemeente Midden-Delfland 2012. Uit de Beleidslijn wet Bibob gemeente Midden-Delfland 2012 volgt dat een evenementenvergunning preventief aan de Bibob-toets wordt onderworpen. 4.2 Weigerings- en intrekkingsgronden In de APV zijn redenen opgenomen op grond waarvan de evenementenvergunning kan worden geweigerd, ingetrokken of gewijzigd. Deze paragraaf geeft een opsomming van weigerings-, intrekkings- en wijzigingsgronden die volgen uit de APV. In de rest van hoofdstuk vier leest u hoe aan (sommige) van deze gronden invulling wordt gegeven. 4.2.1 Algemene weigeringsgronden uit de APV De gemeente kan een (evenementen-)vergunning weigeren in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of bescherming van het milieu. Daarnaast kan een (evenementen-)vergunning worden geweigerd als deze niet binnen de indieningstermijn is aangevraagd. Een te laat ingediende aanvraag kan niet behoorlijk worden behandeld. Deze algemene weigeringsgronden volgen uit de APV.

4.2.2 Algemene intrekkings- en wijzigingsgronden uit de APV Een evenementenvergunning kan op grond van de APV worden ingetrokken of gewijzigd, als: ❖ Blijkt dat ter verkrijging van de vergunning onvoldoende of onjuiste gegevens zijn verstrekt; ❖ Door veranderende omstandigheden of inzichten intrekking of wijziging, is vereist om de belangen te beschermen die de vergunning dient te waarborgen; ❖ Als de vergunningsvoorschriften niet worden nagekomen; ❖ Als de vergunning niet tijdig wordt gebruikt; ❖ De vergunninghouder dit verzoekt. 4.2.3 Specifieke weigerings-, intrekkings- of wijzigingsgronden Voor evenementen gelden naast de algemene weigerings- in trekkingsgronden ook specifieke weigerings-, intrekkings- of wijzigingsgronden. Deze gronden staan in de APV en zien specifiek op het weigeren, intrekken of wijzigen van een evenementenvergunning. Een vergunning voor een aandacht of risico evenement kan ook worden geweigerd als de organisator onder curatele staat, de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt of in enig opzicht van slecht levensgedrag is. 25

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | Bij het weigeren van een evenementenvergunning op grond van slecht levensgedrag moet de gemeente onderbouwen in welk opzicht de organisator van slecht levensgedrag is. Hierbij heeft de gemeente beleidsruimte. Dit betekent dat de gemeente vrijheid heeft om te bepalen op welke manier de bevoegdheid wordt ingezet. De gemeente krijgt de ruimte om te onderbouwen wat onder slecht levensgedrag moet worden verstaan. De gemeente kan een evenementenvergunning ook weigeren, intrekken of wijzigen wanneer: ❖ Een vergunning in strijd is met het bestemmingsplan (of omgevingsplan onder de Omgevingswet); ❖ Dit noodzakelijk is voor de openbare orde, veiligheid of de bescherming van het woon- en leefklimaat in de omgeving van het evenement; ❖ De verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen niet kan worden gewaarborgd; ❖ De zedelijkheid en gezondheid van bezoekers niet kan worden gewaarborgd; ❖ Het niet wenselijk is dat de activiteiten worden verricht of doorgezet in verband met een gebeurtenis van nationale omvang met een dusdanig effect op de gemeenschap; ❖ Het evenement een onevenredig beroep op de beschikbare hulpdiensten doet; ❖ Tegen de organisator in de afgelopen drie jaar een bestuurlijke sanctie is genomen; ❖ De inhoud of uitstraling van het evenement niet past in deze besluitvormingsregels.

Ook deze gronden volgen uit de APV. 4.3 Veiligheid De organisator is in eerste instantie verantwoordelijk voor de veiligheid van alle aanwezigen. Dit geldt voor alle soorten evenementen. Verschillende soorten evenementen, brengen verschillende risico’s met zich mee. Veiligheidsrisico’s en calamiteiten moeten in kaart worden gebracht zodat deze zoveel mogelijk worden voorkomen. Een evenement moet daarom voldoen aan de relevante veiligheidsregels. 4.3.1 Veiligheidsplan Om de veiligheidsrisico’s en mogelijke calamiteiten bij een evenement in beeld te brengen is het opstellen van een veiligheidsplan voor vergunningsplichtige evenementen vereist, zie tabel 2 op pagina 20. De verplichting om een veiligheidsplan op te stellen, volgt uit de APV. Het veiligheidsplan is een instrument voor de organisator om te laten zien dat hij zich bewust is van de risico’s en dat hij weet hoe hij met risico’s omgaat. Met het plan wordt inzicht gegeven in de primaire verantwoordelijkheid van de organisator om de veiligheid op het evenement te waarborgen. Het 26

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | veiligheidsplan bundelt alle relevante informatie over de veiligheid van het evenement. Deze informatie stelt de gemeente in staat om de veiligheid van een evenement te beoordelen en waar nodig voorwaarden te stellen. Het Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen is bedoeld om de organisator te ondersteunen bij het opstellen van het veiligheidsplan. Het Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen vindt u in bijlage 3. Wanneer blijkt dat veiligheid tijdens een evenement niet kan worden gegarandeerd, kan de gemeente besluiten om de vergunning te weigeren, in te trekken of te wijzigen. 4.3.2 Beveiliging De organisator is zelf verantwoordelijk voor een veilig, ordelijk en rustig verloop van een evenement. Tijdens sommige evenementen is het noodzakelijk dat beveiligers worden ingezet. Dat is afhankelijk van het aantal bezoekers bij een evenement. De organisator zet waar nodig gekwalificeerd personeel en/of gecertificeerde beveiligingsmedewerkers en verkeersregelaars in. De organisator moet gebruik maken van een gecertificeerd beveiligingsbedrijf. In Midden-Delfland wordt het uitgangspunt gehanteerd dat er één gecertificeerde beveiliger aanwezig moet zijn bij 200 bezoekers, met een minimum van twee. Dat betekent dat er tot 400 bezoekers minimaal twee beveiligers aanwezig zijn.

Vanaf 400 bezoekers komt er telkens één beveiliger bij per 200 bezoekers. Gelet op de aard van het evenement en de behandelscan kunnen meer of minder beveiligers noodzakelijk worden geacht. 4.3.3 Vervoer en verkeer Het beheersen van de verkeersstromen is niet alleen van groot belang voor de veiligheid en het slagen van het evenement, het is minstens zo belangrijk ter beperking van verkeershinder en parkeeroverlast voor bewoners. Daarnaast moet een goede beheersing van de verkeersstromen bij evenementen worden gerealiseerd, zodat hulpdiensten altijd en overal ter plaatse kunnen zijn/komen. Om een evenement daadwerkelijk veilig te kunnen laten plaatsvinden, kan het noodzakelijk zijn dat een deel van de openbare weg en/of een terrein moet worden afgesloten van doorgaand verkeer en vrij moet worden gehouden van geparkeerde voertuigen. De organisator geeft bij de aanvraag aan welke verkeersmaatregelen (weg- en terreinafzetting) ten behoeve van het evenement wenselijk zijn. De gemeente beoordeelt welke verkeersmaatregelen mogelijk zijn. Wanneer blijkt dat de verkeersveiligheid niet kan worden gewaarborgd, kan een vergunning worden geweigerd, gewijzigd of ingetrokken.

27

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.3.4 Overnachten tijdens evenementen De organisator moet de gemeente informeren in het geval er wordt overnacht tijdens een evenement. Dit vermeldt de organisator bij zijn aanvraag of in de melding. De aanvraag wordt vervolgens door Brandweer Haaglanden getoetst op brand- en vluchtveiligheid en door de GHOR/GGD op de geneesen gezondheidskundige aspecten. Het kan zo zijn dat tijdens een evenement wordt overnacht in een niet-slaapgebouw, bijvoorbeeld in een sportkantine of school. In zo’n geval moet altijd een melding worden gedaan bij de gemeente in het kader van veiligheid. Omdat niet alle gebouwen voor wat betreft brandveiligheid geschikt zijn voor overnachting kan het noodzakelijk zijn om hiervoor een ontheffing bij de gemeente aan te vragen. Voor de indieningsvereisten en andere voorwaarden kunt u kijken in de Praktijkrichtlijn Slapen in bouwwerken zonder slaapfunctie van de veiligheidsregio Haaglanden. 4.3.5 Lachgas Lachgas wordt steeds vaker gebruikt op feesten en evenementen. De verkoop en het gebruik van lachgas bij evenementen vormt een risico voor de openbare orde en veiligheid. De gemeente wil de verkoop tegengaan en sluit zich aan bij landelijke verboden.

Ook heeft de gemeente op in de APV een lachgasverbod voor alle wegen, weggedeelten en andere openbare plaatsen in de gehele gemeente Midden-Delfland opgenomen. Om bovengenoemde redenen is het gebruik en de verkoop van lachgas niet toegestaan tijdens evenementen en op of rondom het evenemententerrein. Indien nodig kan de gemeente extra voorschriften opnemen in de evenementenvergunning om het gebruik en de verkoop van lachgas tegen te gaan.

28

Besluitvormingsregels voor evenementen Midden-Delfland | 4.4 Gezondheid & toegankelijkheid 4.4.1 Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio De Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) adviseert de gemeente over de genees- en gezondheidskundige risico’s van evenementen. Ook adviseert de GHOR over de benodigde maatrelen om evenementen vanuit gezondheidsperspectief goed te laten verlopen. De GHOR adviseert onder andere over tijdelijke drinkwatervoorzieningen, afvalverwijdering, lozingen van afvalwater, douches, EHBO-voorzieningen. De GHOR beoordeelt of er specifieke genees- en/of gezondheidskundige risico’s zijn bij een evenement die de reguliere zorgcontinuïteit in gevaar kunnen brengen. De GHOR verstrekt algemene richtlijnen met maatregelen die organisatoren kunnen nemen. Bij aandacht en risico evenementen wordt een maatwerkadvies gegeven door de GHOR. Als tijdens een evenement activiteiten worden georganiseerd met dieren, spel- en zwemgelegenheden, of er is sprake van overnachting op het evenemententerrein, dan kan de GHOR advies inwinnen bij de GGD. De GHOR adviseert in het kader van preventie van gehoorschade dat bij evenementen waarbij sprake is van versterkt geluid of ander hard geluid dat gehoorbeschermingsmiddelen verkrijgbaar zijn.

Dat dit ook zichtbaar is en dat bezoekers zoveel mogelijk vooraf geïnformeerd worden over het belang van gehoorbeschermingsmiddelen. Het advies van de GHOR maakt onderdeel uit van de vergunning. De gemeente Midden-Delfland verstrekt aan evenementenorganisaties informatiesheets over verschillende gezondheidsaspecten bij evenementen. 4.4.2 EHBO De organisator van het evenement is verantwoordelijk voor de geneeskundige inzet tijdens het evenement. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt de hoeveelheid EHBO’ers bepaald. Voor het aantal aanwezige EHBO’ers is het uitgangspunt één op 1.000 bezoekers met een minimum van twee EHBO’ers. 4.4.3 Drank- en voedselverstrekking Alle eet- en drinkwaren die tijdens een evenement worden aangeboden moeten voldoen aan de voorschriften van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA). De NVWA controleert op het evenement of professionele en particuliere verkopers zich houden aan de hygiëneregels bij het aanbieden van eet- en drinkwaren. Bij een overtreding van de voorschriften kan de NVWA handhavend optreden.