09 Ruimtelijke onderbouwing_De Houve_2022.pdf
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing ‘De Houve’
Gemeente Midden - Delfland Versie: 1 december 2022
Beechavenue 139 | 1119 RB Schiphol-Rijk | T (085) 401 05 67 | E info@lodewijckgroep.nl WWW.LODEWIJCKGROEP.NL
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
INHOUDSOPGAVE 1
INLEIDING .................................................................................................................. 5 Aanleiding .............................................................................................................. 5 Begrenzing projectgebied ....................................................................................... 5 Vigerend bestemmingsplan .................................................................................... 6
2
PLANBESCHRIJVING ................................................................................................... 7 Geschiedenis van het projectgebied ........................................................................ 7 (voormalig) Bestaande situatie ............................................................................... 7 Toekomstige situatie ............................................................................................ 10
3
BELEIDSKADERS ....................................................................................................... 13 Inleiding ............................................................................................................... 13 Rijksbeleid ............................................................................................................ 13
3.2.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ...................................................................... 13
3.2.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ......................................... 14
3.2.3
Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ...................................................................... 15 Provinciaal beleidskader ....................................................................................... 16
3.3.1
Omgevingsvisie Zuid – Holland .......................................................................... 16
3.3.2
Omgevingsverordening Zuid-Holland ................................................................. 17 Gemeentelijke beleidskader ................................................................................. 18
3.4.1
Omgevingsvisie Midden-Delfland ...................................................................... 18
3.4.2
Woonvisie Midden-Delfland 2010 – 2025........................................................... 20
4
MILIEUASPECTEN ..................................................................................................... 21 Bodem.................................................................................................................. 21 Lodewijck Groep B.V.
2
Ruimtelijke onderbouwing 4.1.1
‘De Houve’
Beleidskader ..................................................................................................... 21 Archeologie .......................................................................................................... 22
4.2.1
Beleidskader ..................................................................................................... 22 Flora & Fauna ....................................................................................................... 24
4.3.1
Beleidskader ..................................................................................................... 24 Stikstofdepositie................................................................................................... 25
4.4.1
Beleidskader ..................................................................................................... 25 Geluid .................................................................................................................. 26
4.5.1
Beleidskader ..................................................................................................... 26 Luchtkwaliteit....................................................................................................... 28
4.6.1
Beleidskader ..................................................................................................... 28 Geur ..................................................................................................................... 30
4.7.1
Beleidskader ..................................................................................................... 30 Bedrijven- en milieuzonering ................................................................................ 31
4.8.1
Beleidskader ..................................................................................................... 31 Kabels en leidingen ............................................................................................... 32
4.9.1
Beleidskader ..................................................................................................... 32 Externe veiligheid ................................................................................................. 32
4.10.1
Beleidskader ..................................................................................................... 32 Water ................................................................................................................... 34
4.11.1
Beleidskader ..................................................................................................... 34 Verkeer en parkeren ............................................................................................. 37
4.12.1 5
Beleidskader ..................................................................................................... 37
PROCEDURELE ASPECTEN ......................................................................................... 42 Lodewijck Groep B.V.
3
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) .............................................. 42 5.1.1
Zienswijzen ....................................................................................................... 42 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................... 42
6
BIJLAGES .................................................................................................................. 43
BIJLAGE 1
BODEMONDERZOEK ................................................................................... 43
BIJLAGE 2
ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK .................................................................... 43
BIJLAGE 3
QUICKSCAN FLORA & FAUNA ...................................................................... 43
BIJLAGE 4
AERIUS – BEREKENING (STIKSTOFDEPOSITIE) .............................................. 43
BIJLAGE 5
AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................... 43
BIJLAGE 6
WATERPARAGRAAF DE HOUVE & DEFINITIEVE WATERBERGING ................. 43
BIJLAGE 7
PARKEERNOTITIE MOBYCON ...................................................................... 43
BIJLAGE 8
BESLUIT GEMEENTE PARKEREN ................................................................... 43
BIJLAGE 9
AANMELDINGSNOTITIE MER DE HOUVE ..................................................... 43
BIJLAGE 10 ASBESTINVENTARISATIE ............................................................................. 43 BIJLAGE 11 AKOESTISCH ONDERZOEK GEVELWERING ................................................... 43
Lodewijck Groep B.V.
4
Ruimtelijke onderbouwing
1
‘De Houve’
Inleiding Aanleiding
De gemeente Midden - Delfland is samen met ABB Bouwgroep voornemens om op het perceel Huis te Veldelaan 16 in Maasland 18 nieuwe grondgebonden woningen te realiseren. De te realiseren woningen betreffen diverse woningtypen als sociale huurwoningen, rijkoopwoningen en senioren woningen. Binnen het projectgebied stonden voorheen de Nieuwe Kerk en zalencentrum De Magneet, beiden zijn inmiddels gesloopt om ruimte te maken voor herontwikkeling van de locatie. De voormalige bebouwing had geen monumentale status. Binnen het projectgebied vigeert het bestemmingsplan “Midden-Delfland kern Maasland 2008”, de realisatie van 18 nieuwe woningen is binnen het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Om de voorgestelde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken is afwijking van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk. In onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt de beoogde ontwikkeling toegelicht en zal gemotiveerd worden waarom er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Begrenzing projectgebied Het projectgebied betreft het perceel Huis te Veldelaan 16 te Maasland, kadastraal bekend onder gemeente Midden-Delfland, sectie H en nummer 2181. Afbeelding 1 geeft de ligging van het projectgebied weer. Het projectgebied valt buiten de oude historische kern van Maasland dat de status van beschermd dorpsgezicht heeft, zoals afbeelding 2 weergeeft.
Afbeelding 1 Ligging projectgebied
Lodewijck Groep B.V.
5
‘De Houve’
Ruimtelijke onderbouwing Vigerend bestemmingsplan
Het projectgebied is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan “Midden-Delfland kern Maasland 2008”, vastgesteld op 19 mei 2009. Binnen dit bestemmingsplan heeft het projectgebied de enkelbestemming “maatschappelijk” en de dubbelbestemming “Waarden-Archeologie (middelhoge waarde)”. Afbeelding 2 illustreert de ligging en de maatschappelijke bestemming van het projectgebied binnen het vigerende bestemmingsplan.
Afbeelding 2 Uitsnede projectgebied op plankaart vigerend bestemmingsplan De op de verbeelding voor “maatschappelijk” aangewezen gronden zijn bestemd voor onderwijs, gezondheid, zorg en welzijn, religieuze instellingen, jeugd/kinderopvang, sociaal-culturele instellingen en verenigingsleven. Daarnaast zijn een begraafplaats, dienstwoning, dierenarts, sporthal en wonen alleen toegestaan ter plaatse van de desbetreffende aanduidingen. De op de plankaart voor "Waarde-Archeologie" aangewezen gronden zijn - behalve voor de andere aldaar geldende bestemming(en) - tevens bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden Naast het bestemmingsplan ‘Kern Maasland 2008’ geldt sinds 12 december 2021 het voorbereidingsbesluit ‘Parkeerregels veeg- en parapluplan 2021’. De gemeente Midden-Delfland kon nog geen parkeereisen stellen aan bouwplannen in gemeentelijke dorpskernen. Inmiddels heeft de gemeente het veeg- en parapluplan vastgesteld, hiermee heeft de gemeente Midden-Delfland haar (recentelijk) vastgesteld beleid omtrent standplaatsen, parkeren, wonen en bed & breakfast planologische ingepast. In paragraaf 4.12 wordt nader ingegaan op het aspect parkeren in relatie tot het beoogde bouwplan. De aspecten ‘wonen’ en ‘bed & breakfast’ zijn minder relevant voor voorliggende ruimtelijke onderbouwing omdat het bestemmingsplan ter plaatse niet gewijzigd wordt.
De net vastgestelde regels blijven na vergunningverlening onverminderd gelden. Lodewijck Groep B.V.
6
Ruimtelijke onderbouwing
2
‘De Houve’
Planbeschrijving Geschiedenis van het projectgebied
Het gebied direct ten oosten en westen van de oude dorpskern Maasland stamt voor een groot deel uit het begin van de 20e eeuw. Dit gebied kenmerkt zich voornamelijk door de compacte bouw en smalle straten. Korte rijen arbeiderswoningen worden afgewisseld met grotere dorpsachtige woningen. Aan de voorzijde van de panden is weinig privé grond aanwezig. De mate van detaillering van de woningen verschilt per pand. Nieuwere panden zijn over het algemeen soberder uitgevoerd dan de oudere panden. Over het algemeen is er terughoudend omgegaan met het kleur en materiaalgebruik. Het westelijke deel van de kern bestaat uit naoorlogse rijwoningen en soms gestapelde woningen (hooguit vier bouwlagen). Het gebied heeft een planmatige en heldere opzet met veel openbaar groen. Naast tuinen is er in de structuur ook veel openbaar groen opgenomen in de vorm van speelplekken, pleintjes en plantsoenen. Herhaling van zelfde rijwoningen en blokken is het uitgangspunt geweest, de woningen zijn georiënteerd op het openbaar groen en de nok richting is evenwijdig aan de weg. De rooilijn van de rijwoningen is in één lijn en verspringt niet. De detaillering van de bebouwing is zorgvuldig en soms fijn. Dit uit zich onder andere in het gebruik van sier metselwerk en goot klossen. (voormalig) Bestaande situatie Het projectgebied bestond in de oude situatie uit een kerkgebouw met aangebouwd zalencentrum.
De bebouwing is inmiddels gesloopt. Het projectgebied ligt in de huidige situatie dan ook braak en zal na verlening van de omgevingsvergunning ingevuld worden met de beoogde woningbouw. In onderstaande afbeeldingen is de situatie voorafgaand aan de sloop weergegeven.
Afbeelding 3 Oude situatie projectgebied (bron: google maps) Lodewijck Groep B.V.
7
‘De Houve’
Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 3.1. Voormalige ingang zalencentrum (bron: google maps)
Afbeelding 3.2. Voormalig zuidwestelijk zijaanzicht kerkgebouw (bron: google maps)
Lodewijck Groep B.V.
8
‘De Houve’
Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 3.3. Voormalige hoofdingang kerkgebouw (bron: google maps)
Afbeelding 3.4 Bestaande situatie binnen het projectgebied, na sloop voormalige bebouwing (bron: google maps)
Lodewijck Groep B.V.
9
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Toekomstige situatie Het planinitiatief betreft de realisatie van 18 grondgebonden woningen. De woningen betreffen diverse woningtypes als sociale huurwoningen, rijkoopwoningen en senioren woningen. Daarnaast wordt er een gemeenschappelijk pad gerealiseerd waarmee enkele woningen ook achterom ontsloten worden. Afbeelding 4 geeft de beoogde situatie binnen het projectgebied weer. Onderstaande afbeelding geeft een mogelijke positie weer van het gemeenschappelijk pad.
Afbeelding 4 Beoogde situatie binnen het projectgebied (bron: van es architecten) Voor de beoogde ontwikkeling is veel aandacht besteed aan de stedenbouwkundige inpassing in de omgeving. Allereerst blijft het hoofdbouwvolume aan de Slot de Hoevelaan en Huis te Veldelaan binnen omliggende rooilijnen, waardoor de bebouwing goed past binnen het huidig stedenbouwkundig patroon nabij het projectgebied. Deze rooilijn wordt ook opgenomen als voorwaarde in de te verlenen omgevingsvergunning. De toekomstige bebouwing kent verschillende woontypen, op afbeelding 4 weergegeven met de letters A, B en C. De bebouwing aan de Slot van Houvelaan (A) zal bestaan uit 2 bouwlagen met kap, deze bouwmassa sluit aan op het bestaande stedenbouwkundige patroon. De bebouwing aan de Huis te Veldelaan (B) zal bestaan uit 1 bouwlaag met hoogteaccent. De bebouwing aan de Hofdijkstraat (C) zal bestaan uit twee bouwlagen met steile kap, hiermee blijft openheid in de smalle Hofdijkstraat gegarandeerd en wordt een mooie zachte overgang gerealiseerd met de achterliggende bestaande (lage) woningbouw. Met de afnemende bouwhoogte aan de noordzijde van het projectgebied sluit de bouwhoogte van de ontwikkeling goed aan op de bestaande omgeving.
Lodewijck Groep B.V.
10
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
In uitstraling wordt gebruik gemaakt van warme kleuren en natuurlijke, ambachtelijke materialen. Alle woningtypes worden in dezelfde stijl ontworpen waarbij tussen de verschillende blokken kleine nuances aangebracht passend bij de schaal van de woningtypes. De bebouwing wordt als een samenhangend geheel vormgegeven, waarbij sociaal en vrije sector goed op elkaar aansluiten.
Afbeelding 4.1. Realistische indicatieve impressie woningtype A (bron: van es architecten)
Lodewijck Groep B.V.
11
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Afbeelding 4.2 Realistische indicatieve impressie woningtype B (bron: van es architecten)
Afbeelding 4.3 Realistische indicatieve impressie woningtype C (bron: van es architecten)
Lodewijck Groep B.V.
12
Ruimtelijke onderbouwing
3
‘De Houve’
Beleidskaders Inleiding
In dit hoofdstuk wordt de omgevingsvergunning voor de realisatie van ‘De Houve’ getoetst aan het rijks-. Provinciaal- en gemeentelijk beleid dat van belang is voor de functionele en ruimtelijke aspecten die in het plan worden vastgelegd. Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI moet Nederland voorbereiden op de grote uitdagingen die de komende jaren opgepakt moeten worden. Internationale tot lokale ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering zijn voorbeelden van deze opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt ook om zorgvuldige keuzes. Ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al deze opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.
De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. De NOVI moet Nederland houvast bieden om keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen maken. De NOVI wordt opgesteld als voorbereiding op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. In de NOVI zijn vier landelijke prioriteiten vastgesteld, aan de hand van deze prioriteiten is een toekomstperspectief voor 2050 vastgesteld en brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. De vier prioriteiten zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Beoordeling planinitiatief De NOVI heeft net als de voorheen geldende SVIR een hoog abstractie niveau, op lokaal niveau zijn er weinig tot geen directe doorwerkingen op ruimtelijke ontwikkelingen. Onderhavig planinitiatief omvat de realisatie van 18 grondgebonden woningen binnen de dorpskern Maasland. Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van het beschermd stads- en dorpsgezicht en er worden geen cultuurhistorische waarden vernietigd.
Zo had de voormalige kerk ook geen beschermde monumentale status. De ontwikkeling versterkt de hoofddoelen van het Rijk niet, maar vormt ook geen belemmering voor het uitvoeren van het Rijksbeleid in het heden en in de toekomst. De NOVI vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Lodewijck Groep B.V.
13
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en is geconsolideerd op 1 januari 2017. Het Barro stelt regels omtrent de 14 aangewezen nationale belangen die genoemd zijn in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (inmiddels vervangen door de NOVI). De 14 nationale belangen in het Barro zijn: 1. Rijksvaarwegen 2. Mainportontwikkeling Rotterdam 3. Kustfundament 4. Grote rivieren 5. Waddenzee en waddengebied 6. Defensie 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen 8. Elektriciteitsvoorziening 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen 10. Natuurnetwerk Nederland 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het merendeel van de regels in het Barro legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen.
Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Beoordeling planinitiatief De in het Barro juridisch verankerde nationale belangen hebben geen van allen betrekking op het projectgebied of de ontwikkeling die daar is gepland. Het Barro vormt geen belemmering voor het uitgeven van de omgevingsvergunning voor het realiseren van 18 grondgebonden woningen in Maasland.
Lodewijck Groep B.V.
14
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft regels waar concrete ruimtelijke projecten aan moeten voldoen. Zo is in het Bro de Ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de Ladder wordt er een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. In de praktijk werd de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als lastig ervaren. Daarom is op 1 juli 2018 het Bro gewijzigd, waarmee een nieuwe Laddersystematiek geldt. De derde trede is geschrapt en de eerste twee treden zijn samengevoegd. Hiermee is de 3-trapsstructuur losgelaten. Ook zijn de termen 'actueel' en 'regionaal' geschrapt die waren opgenomen in de voormalige eerste trede. De Ladder voor duurzame verstedelijking bestaat nu uit twee onderdelen. Het tweede lid van artikel 3.1.6. Bro omvat de Ladder voor duurzame verstedelijking.
Deze luidt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' is nader gespecificeerd in de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 23 april 2014. De Afdeling noemt in de uitspraak de uitgangspunten, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden. Op 28 juni 2018 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een overzichtsuitspraak gedaan over de Ladder voor duurzame verstedelijking. Ook hier is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader gespecificeerd. Indien het om een woningbouwlocatie gaat, geldt het volgende uitgangspunt: “Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt”.
Beoordeling planinitiatief Het planinitiatief omvat de realisatie van 18 grondgebonden woningen en dat betekent dat op basis van de vaste jurisprudentielijn de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. Met het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking moet eerst de behoefte van onderhavig planinitiatief beschreven worden. De woningbehoefte in Maasland wordt in het beleidsdocument 'Woonvisie Midden-Delfland 2010-2025' van de gemeente Midden-Delfland toegelicht. In dit beleidsdocument stelt de gemeente dat er behoefte is aan een gevarieerd aanbod, waarbij meer woningen gezinnen en senioren worden gerealiseerd. Onderhavig planinitiatief voorziet in de realisatie van woningen voor doelgroepen als doorstromende gezinnen en senioren. Het initiatief sluit aan op de woningbehoefte in Maasland. Een nadere toelichting op het beleidsdocument 'Woonvisie Midden-Delfland 2010-2025' is te vinden in paragraaf 3.4.2. Het tweede lid bevat tevens een bepaling over ontwikkelingen buiten het bestaand stedelijk gebied. Dit lid is niet van toepassing bij onderhavig planinitiatief. De realisatie van de 18 grondgebonden woningen betreft een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Met het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is gemotiveerd dat er behoefte is aan de realisatie van de 18 grondgebonden woningen.
Het betreft tevens een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Onderhavig planinitiatief past binnen de wetgeving van het Bro. Lodewijck Groep B.V.
15
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Provinciaal beleidskader 3.3.1 Omgevingsvisie Zuid – Holland Het Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland bestaat uit twee kader stellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. De Omgevingsvisie is op 7 augustus 2021 (met laatste actualisatie op 25 oktober 2022) vastgesteld door de provincie Zuid-Holland en is opgesteld in het kader van de Omgevingswet die (vooralsnog) op juli 2023 in werking treedt. Het beleid is gericht op het realiseren van maatschappelijke belangen en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. De provincie stelt in het bijbehorende document 'inleiding' van de Omgevingsvisie de visie, ambities en opgaven voor de provincie Zuid-Holland. Het omvat 6 richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving: • Naar een klimaatbestendige delta; • Naar een nieuwe economie: the next level; • Naar een levendige meerkernige metropool; • Energievernieuwing; • Best bereikbare provincie; • Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Naast de 6 ambities benoemt de provincie 12 provinciale 'Opgaven Omgevingskwaliteit' in de Omgevingsvisie die vanuit provinciaal belang zijn ontwikkeld. De provincie werkt bij deze opgaven samen met andere overheden en maatschappelijke partners.
De 12 provinciale 'Opgaven Omgevingskwaliteit' zijn: Landschap en cultuurhistorie, Gezondheid en veiligheid, Natuur en recreatie, Ruimte en verstedelijking (de bebouwde ruimte beter benutten), Wonen, Bodem en ondergrond, Cultuurparticipatie en bibliotheken, Klimaatadaptie, Zoetwater en drinkwater, Bereikbaarheid, Regionale economie en Energievoorziening. Naast de inleiding zijn het 'Programma Ruimte' en de 'Kwaliteitskaart' onderdeel van de Omgevingsvisie. Het 'Programma Ruimte' bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. Daarbij gaat het dan om locatie specifieke of de programmatische invulling van beleidsbeslissingen uit de Omgevingsvisie. De kwaliteitskaart is opgenomen in de 'bijlage ruimtelijke kwaliteit', hierin zijn 4 kaartlagen opgenomen en nader toegelicht. De kwaliteitskaart bevat de volgende lagen: • Laag van de ondergrond. De grondslag van de provincie en de natuurlijke (landschapsvormende) processen; • Laag van de cultuur-en natuurlandschappen. De laag van het zichtbare landschap en (grondgebonden) nut; • Laag van de stedelijke occupatie. De steden en dorpen en hun onderlinge netwerken; • Laag van de beleving. De identiteit en (recreatieve) beleving. De kaartlagen hebben een relatie met elkaar. De kaartlagen bevatten richtpunten die de bestaande kenmerken en waarden beschrijven.
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten deze kenmerken en waarden een rol spelen bij de overweging, de plaatsing en de vormgeving van het initiatief. Beoordeling planinitiatief De provincie stelt in de Omgevingsvisie dat ze de bebouwde ruimte beter wil benutten. Hierbij wijst de provincie bij binnenstedelijke ontwikkelingen op de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking. De Ladder is doorlopen in paragraaf 3.2.3. en daaruit blijkt dat de ontwikkeling voldoet aan de criteria van de Ladder. Daarnaast benoemt de provincie de opgave om een fors aantal woningen te realiseren. Dit planinitiatief speelt direct in op deze opgave met de realisatie van 18 grondgebonden woningen. De beoogde ontwikkeling past binnen de omgevingsvisie Zuid – Holland en draagt bij aan de opgave om nieuwe woningen binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren. Lodewijck Groep B.V.
16
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
3.3.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland De Omgevingsverordening Zuid-Holland is op 7 augustus 2021 (met laatste actualisatie op 25 oktober 2022) gelijktijdig vastgesteld met de Omgevingsvisie Zuid-Holland en is het juridische fundament van de Omgevingsvisie. Ook de Omgevingsverordening is in het kader van de Omgevingswet opgesteld. De inhoud van de Omgevingsvisie is daarbij voor een groot deel leidend voor de inhoud van de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening stelt regels over de volgende aspecten: • activiteiten door burgers en bedrijven; • tot het openbaar bestuur gerichte regels over het ambitieniveau voor de leefomgevingskwaliteit; • onderlinge taakverdeling; • doorwerking provinciaal beleid naar andere bestuursorganen via instructieregels; • financiële bepalingen; • procedures van voorbereiding; • handhaving; • schade; • monitoring en informatie; • adviesorganen; • overgangsrecht. Artikel 6.10 van de Omgevingsverordening, stedelijke ontwikkeling, is voor onderhavig planinitiatief relevant en luidt als volgt: Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkeling 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstige artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b.
indien de behoefte aan de stedelijk ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het programma ruimte. Beoordeling planinitiatief Het planinitiatief betreft het slopen van de kerk met bijbehorend zalencentrum (reeds uitgevoerd) en vervolgens de realisatie van 18 grondgebonden woningen. In artikel 6.10 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor stedelijke ontwikkelingen. Lid 1, onder a en b, stelt dat de Ladder van duurzame verstedelijking doorlopen dient te worden. De ladder van duurzame verstedelijking is in paragraaf 3.2.3 reeds positief doorlopen. In de omgevingsverordening zijn geen regels opgenomen die de ontwikkeling van 18 nieuwe grondgebonden woningen in Maasland belemmeren. Alhoewel de ontwikkeling bijdraagt aan de algehele woningbehoefte van Zuid-Holland, is het een lokale ontwikkeling zonder direct provinciale belangen. De overige regels uit de Omgevingsverordening hebben geen belemmerend karakter voor de beoogde ontwikkeling.
Lodewijck Groep B.V.
17
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Gemeentelijke beleidskader 3.4.1 Omgevingsvisie Midden-Delfland De gemeente Midden-Delfland heeft haar omgevingsvisie ter voorbereiding op de Omgevingswet vastgesteld op 26 oktober 2021. De omgevingsvisie vervangt de voorheen geldende structuurvisie Middel-Delfland. In de omgevingsvisie is een integrale vooruitblik gegeven op de fysieke leefomgeving tot het jaar 2040. Concreet betekent dit dat de omgevingsvisie niet alleen om ruimtelijke vraagstukken gaat, maar ook over sociale en economische vraagstukken en ontwikkelingen. De omgevingsvisie omvat hiermee het geheel van ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. De omgevingsvisie van een gemeente is zelfbindend. Dat betekent dat de omgevingsvisie Midden-Delfland alleen de gemeente bindt aan de ambities en doelstellingen die er in staan. Dat geldt ook voor de nationale omgevingsvisie (NOVI) en de provinciale omgevingsvisie (POVI), die zijn bindend voor respectievelijk het rijk en de provincie Zuid-Holland. Voor inwoners en initiatiefnemers geeft de omgevingsvisie helderheid en duidelijkheid over mogelijke ruimtelijke ontwikkeling. Wonen Op het gebied van wonen ligt de landelijke en regionale focus op kwantiteit en versnelling van de woningbouw. Daarbij heeft ook de realisatie van voldoende sociale huurwoningen, waar regionaal een tekort aan is, prioriteit.
In de omgevingsvisie is vastgelegd dat bij woningbouwprojecten van meer dan 10 woningen 30% als sociale (huur)woningen uitgevoerd moet worden. De gemeente stemt de samenstelling van de woningvoorraad en de ruimtelijke ontwikkelingen of op het leefbaar en vitaal houden van de dorpskernen. Een goede mix aan woningen en daarmee inwoners is daarbij van belang. De gemeente richt zich op doorstroming van senioren (bijvoorbeeld door het realiseren van meer appartementen) en op de lokale starters. Maasland is met 6.600 inwoners de tweede kern van de gemeente Midden-Delfland. In Maasland is het aandeel ouderen hoog en het aandeel jongeren laag. Het dorp heeft te maken met vergrijzing en ontgroening. Het realiseren van gemengde woonwijken geschikt voor verschillende doelgroepen is daarom van belang. Beoordeling planinitiatief De ontwikkeling van de grondgebonden woningen op het perceel Huis te Veldelaan 16 past binnen de Omgevingsvisie van de gemeente Midden-Delfland. Het woningbouwplan voorziet binnenstedelijk in een gemengde, aantrekkelijke woonwijk. Op basis van de structuurkaart (afbeelding 5) valt het projectgebied binnen de ‘Groene wijken’, de realisatie van woningen is hier gewenst.
Op basis van de voorheen geldende “woonagenda naar woningbouwprogramma 2016 – 2021” is het plangebied ook aangewezen als binnenstedelijke transformatielocatie, deze beleidskeuze is overgenomen in de Omgevingsvisie. De woningen worden ingepast in de bestaande stedenbouwkundige structuur en zijn geschikt voor verschillende doelgroepen. De ontwikkeling bestaat uit 18 woningen, daarom is de eis dat minimaal 30% als sociale (huur)woningen wordt uitgevoerd. Aan deze eis wordt ook voldaan met de realisatie van 6 sociale (huur)woningen binnen het woningbouwproject. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling passend is binnen de Omgevingsvisie Midden-Delfland en geen belemmering vormt voor het verlenen van de omgevingsvergunning.
Lodewijck Groep B.V.
18
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Afbeelding 5: Structuurkaart Maasland zoals opgenomen in de Omgevingsvisie (bron: gemeente Midden-Delfland)
Lodewijck Groep B.V.
19
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
3.4.2 Woonvisie Midden-Delfland 2010 – 2025 De woonvisie Midden – Delfland 2010 – 2025 is gebaseerd op de woningmarktanalyse MiddenDelfland 2009-2025. De woonvisie stelt dat het aansluiting heeft gezocht op gemeentelijk beleid ten aanzien van duurzaam bouwen en op regionale afspraken voor woningbeleid. Het beleid op hoofdlijnen samengevat: • Inzetten op het versterken van de diversiteit van de bevolking; • Vergroten van de kansen voor starters en jonge (potentiële) gezinnen; • Een gevarieerd woonaanbod, met name meer betaalbare woningen in de 'start- en tussensegmenten'; • Inspelen op de vergrijzing door een goed aanbod en juiste afstemming tussen wonen, zorg en welzijn; • Aandacht voor duurzaamheid en energiebesparing op het gebied van wonen en bouwen; • Kwetsbare groepen op de woningmarkt niet uit het oog verliezen.
Specifiek voor Maasland geeft de gemeente Midden-Delfland in de Woonvisie de volgende opmerkingen en richtlijnen: • Het aantal inwoners in Maasland neemt richting 2025 licht af, het aantal huishoudens groeit nog wel; • Opgave in vergroten aanbod nultredenwoningen door grote aantal en aandeel ouderen; • Aanpassen bestaande voorraad (huur en koop); • In nieuwbouw variatie in nultredenwoningen voor ouderen; • Inzetten op doorstroming met het oog op het vergroten van de kansen voor starters; • Appartementen op zeer beperkte schaal en gefaseerd; • Stimuleren van alternatieve woonvormen op kleine schaal. Beoordeling planinitiatief In de Ladder van duurzame verstedelijking is de woonvisie Midden – Delfland 2010 – 2025 al kort behandeld. De woonvisie zet in op een divers woningaanbod en geschikte woningen voor alle doelgroepen. Met name voor starters, gezinnen en senioren is extra woonruimte binnen de gemeente noodzakelijk. De beoogde ontwikkeling past binnen de woonvisie omdat het aansluit op de behoeften en de belangrijkste doelgroepen. Het plan bestaat uit 18 grondgebonden woningen van diverse woningtypen. De rijwoningen (met verschillende breedtes) sluiten goed aan op de vraag van (doorstromende) gezinnen. Tevens biedt het plan levensloopbestendige woonproducten, zeer geschikt voor senioren, met mogelijkheid tot slapen en wassen op de begane grond.
Tot slot wordt 30% van de woningen in de sociale sector aangeboden en zorgt de toepassing van duurzame en energiezuinige installaties en zonnepanelen voor een duurzame ontwikkeling van het vastgoed.
Lodewijck Groep B.V.
20
Ruimtelijke onderbouwing
4
‘De Houve’
Milieuaspecten
De diverse milieuaspecten vormen een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de afweging van het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling in afwijking van het bestemmingsplan, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Bodem 4.1.1 Beleidskader Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (hierna: Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen. Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het projectgebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft. Wet bodembescherming De Wbb regelt zaken rond bodembescherming en bodemsanering. Vertrekpunt van de Wbb is dat in het merendeel van de gevallen van bodemverontreiniging, de daadwerkelijke bodemsanering wordt meegenomen in de ontwikkeling dan wel herontwikkeling van projectgebied of projectlocatie. De wettelijke doelstelling is functiegericht saneren. De wet houdt rekening met het gebruik van de bodem en de (im)mobiliteit van de verontreiniging.
De volgende uitgangspunten overheersen: a. het geschikt maken van de bodem voor het voorgenomen gebruik; b. het beperken van blootstelling aan en de verspreiding van de verontreiniging; c. het wegnemen van actuele risico's. Saneringsverplichtingen zijn gekoppeld aan ontoelaatbare risico's die samenhangen met het huidige en toekomstige gebruik van de bodem. Het is niet nodig de hele locatie aan te pakken. Er kan ook sprake zijn van deelsaneringen of een gefaseerde aanpak. Beoordeling planinitiatief Het projectgebied is in gebruik geweest door de Nieuwe Kerk en het zalencentrum De Magneet. Het projectgebied is niet gelegen in een milieubeschermingsgebied voor grondwater. Binnen het projectgebied zijn geen (voormalige) tanks of geval van ernstige bodemverontreiniging bekend. Voor het gehele projectgebied is een onderzoek (Verkennend bodemonderzoek Huis te Veldelaan 16 te Maasland’, opgesteld door Lycens B.V., met kenmerk 2019-0100 van 7 mei 2019) uitgevoerd waaruit blijkt dat de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming als wonen met tuin. Na de sloop is het plangebied niet in gebruik geweest, derhalve is het uitgesloten dat sinds het uitvoeren van het bodemonderzoek bodemvervuiling heeft plaatsgevonden. De conclusie dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie is daarom in 2022 nog steeds geldig.
Lodewijck Groep B.V.
21
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Archeologie 4.2.1 Beleidskader Het nationale beleid voor archeologie is afkomstig uit Europees beleid. Het Verdrag van Valletta (of wel: 'Verdrag van Malta') regelt hoe er omgegaan moet worden met het Europees archeologisch erfgoed. Nederland heeft het verdrag in 1992 ondertekend. De uitgangspunten van dit Europese verdrag zijn in de Nederlandse wet- en regelgeving verankerd. Dit is gedaan in de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz). De Wamz is in werking getreden op 1 september 2007. Hiermee zijn een aantal wetten gewijzigd. Dit zijn onder andere de Monumentenwet (1988), de Ontgrondingenwet (Ow), de Wet milieubeheer (Wm), de Woningwet (Ww) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Sinds de Wamz hebben gemeenten een zorgplicht voor het archeologisch erfgoed. Dit is ook verwerkt in de Erfgoedwet sinds 1 juli 2016. In de toekomst zal de zorgplicht verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Conform de Erfgoedwet beschermt de gemeente Midden-Delfland het archeologisch erfgoed middels het omgevingsplan. Bekende en verwachte archeologisch waardevolle gebieden krijgen een archeologische (mede)bestemming. Binnen deze zones dienen bodemverstorende ingrepen zoveel mogelijk te worden beperkt.
Bodemverstorende werkzaamheden die de aan de bestemmingszones gekoppelde vrijstellingsgrenzen overschrijden, worden gebonden aan het vergunningenstelsel. Zodoende kan het belang van het archeologisch erfgoed worden meegewogen bij het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning. Dit kan ertoe leiden dat er eisen worden gesteld aan de uitvoering van de werkzaamheden, of dat de voorgenomen ingreep alleen na archeologisch onderzoek wordt toegestaan. Vanuit de landelijke wetgeving geldt in principe een vrijstelling voor ingrepen tot een oppervlakte van 100m2. Het de echter mogelijk om hier naar boven en naar beneden vanaf te wijken, mits dit goed onderbouwd is. De gemeente Midden-Delfland maakt van deze mogelijkheid tot afwijken gebruik. Daartoe heeft zij in 2010 een archeologische beleidskaart vastgesteld voor het gemeentelijk grondgebied. Op die kaart zijn gebieden met een hoge verwachting, middelhoge verwachting en lage verwachting voor het aantreffen van archeologische waarden toegekend. De verschillende verwachtingszones kennen verschillende daaraan gekoppelde vrijstellingsgrenzen. Beoordeling planinitiatief Op de archeologische verwachtingskaarten van de gemeente Midden-Delfland is het projectgebied grotendeels gelegen binnen de zone 'middelhoge archeologische verwachting'.
Voor deze zone geldt dat bij verstoringen groter dan 100 m2 en dieper dan 0,4 meter -MV archeologisch onderzoek vereist is. Een strook aan de oostkant heeft een hoge archeologische verwachting. Voor deze zone geldt dat bij verstoringen groter dan 50 m2 en dieper dan 0,4 meter – MV archeologisch onderzoek vereist is. Onderzoeksbureau Salisbury Archeologie B.V. heeft een bureauonderzoek en een inventariserend booronderzoek uitgevoerd om de archeologische waarden binnen het projectgebied in kaart te brengen. Het onderzoek is toegevoegd als bijlage 2.
Lodewijck Groep B.V.
22
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Het doel van het bureauonderzoek is om inzicht te vergaren in de te verwachten archeologische waarden binnen het projectgebied. Op basis van het bureauonderzoek is een hypothese opgesteld. De verwachting is dat binnen het projectgebied een middelhoge archeologisch verwachting geldt voor de jongste kleilagen in de top van de natuurlijke bodem. Hierbij zouden mogelijk resten uit de periode Late-Middeleeuwen – Nieuwe Tijd kunnen worden verwacht. Belangrijk is dat uit het bureauonderzoek ook is gebleken dat grote delen van het projectgebied reeds zijn verstoord. Een groot deel van het projectgebied is waarschijnlijk ernstig verstoord door het voormalige kerkgebouw dat met palen is gefundeerd en waarin zich bovendien twee diep gegraven fietskelders bevinden. Op basis van het bureauonderzoek is een archeologisch verwachtingsmodel opgesteld. Dit verwachtingsmodel is vervolgens middels een inventariserend bodemonderzoek getoetst. Uit het inventariserende booronderzoek bleek dat de kans klein is dat intacte archeologische niveaus worden verstoord door de geplande ontgravingen van onderhavig planinitiatief. Grote delen van het projectgebied zijn in het verleden onherstelbaar verstoord en hebben hun archeologische waarden verloren. Salisbury Archeologie B.V. adviseert om het projectgebied geheel vrij te geven voor de geplande ingrepen.
Voor meer informatie omtrent het archeologisch onderzoek wordt verwezen naar bijlage 2. Op basis van het uitgevoerde onderzoek kan geconcludeerd worden dat het aspect 'archeologie' geen belemmering vormt voor onderhavig planinitiatief.
Lodewijck Groep B.V.
23
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Flora & Fauna 4.3.1 Beleidskader Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. De Wet natuurbescherming vervangt drie actuele wetten: de Flora- en faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. In de Wet natuurbescherming is de bescherming van soorten en gebieden vastgelegd. Verantwoording soortenbescherming De toets aan de natuurwetgeving is een getrapte toets. Allereerst is een quickscan flora en fauna (natuurtoets) nodig. De resultaten van de quickscan bepalen of een vervolgonderzoek uitgevoerd moet worden. Een voorbeeld van een vervolgonderzoek is een onderzoek naar de aanwezigheid van vleermuizen of andere beschermde soorten. Het plan kan soms onder bepaalde voorwaarden worden uitgevoerd als er negatieve effecten worden verwacht. Een voorbeeld is door het nemen van maatregelen om negatieve effecten te voorkomen. Er is meestal een ontheffing nodig van de provincie als negatieve effecten niet voorkomen kunnen worden. Verantwoording gebiedsbescherming Vanuit de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn er natuurgebieden aangewezen die beschermd zijn. Het gaat daarbij om Natura 2000-gebieden. Deze gebieden zijn uitgesplitst in Habitatrichtlijngebieden Vogelrichtlijngebieden. Binnen de diverse Natura 2000-gebieden komen een aantal stikstofgevoelige habitattypen voor.
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, Solleveld & Kapittelduinen ligt op een afstand van circa 7 kilometer. Het dichtstbij gelegen gebied dat deel uitmaakt van Natuurnetwerk Nederland ligt op circa 500 m afstand. Vanwege de afstand kunnen effecten als areaalverlies, versnippering, verstoring en verandering van waterhuishouding van het Natura 2000-gebied op voorhand worden uitgesloten. In paragraaf 4.4 wordt de stikstofdepositie nader toegelicht. Ten behoeve van (incidenteel) aanwezige algemene soorten dient de zorgplicht van artikel 1.11 Wet natuurbescherming in acht te worden genomen. Deze zorgplicht houdt in dat een ieder voldoende zorg dient te dragen voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden, in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. Het projectgebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals een Natura 2000-gebied. Beoordeling planinitiatief IDDS heeft een quickscan flora & fauna uitgevoerd in en rondom het projectgebied in Maasland. Het flora- en faunaonderzoek bestaat uit twee onderdelen, te weten: een bronnen- en literatuuronderzoek (bureauonderzoek) en een biotooptoets (veldbezoek). Het veldonderzoek heeft plaatsgevonden in mei 2019. Het onderzoek is toegevoegd als bijlage 3.
Beoordeling soortenbescherming Uit bureaustudie en biotooptoets is naar voren gekomen dat het onwaarschijnlijk is dat met de plannen vaste rust- en verblijfplaatsen worden aangetast van de in de Wet natuurbescherming beschermde soorten. Wel moet rekening gehouden worden met het broedseizoen voor vogels. Het voormalige kerkgebouw en de overige bebouwing zijn op basis van het uitgevoerde onderzoek reeds gesloopt. Na de sloop heeft het projectgebied braak gelegen en is het periodiek onderhouden om flora & fauna uit te sluiten tot na de realisatie van de woningen.
Lodewijck Groep B.V.
24
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Beoordeling gebiedsbescherming Het projectgebied is gesitueerd in het centrum van Maasland en maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het gebied maakt eveneens geen onderdeel uit van een ander beschermd gebied, zoals Natura 2000, belangrijk weidevogelgebied of strategische reservering natuur. Op circa 7 kilometer ligt het Natura-2000 gebied Solleveld & Kapittelduinen, daarover wordt in paragraaf 4.5 een nadere onderbouwing gegeven. Stikstofdepositie 4.4.1 Beleidskader Als gevolg van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op (stikstofgevoelige habitattypen in) Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunningplichtig zijn (artikel 2.7 en 2.8 Wnb). Oftewel, ook relatief kleinschalige projecten dienen zorgvuldig op hun stikstofdepositie getoetst te worden om aan (Europese) regelgeving te kunnen voldoen. Sinds de vernieuwing van AERIUS Calculator in januari 2022 kan berekend worden of er sprake is van stikstofdepositie op relevant Natura 2000-gebied.
Daarbij dient sinds de Porthos-uitspraak van de Raad van State (2 november 2022) zowel de gebruik- als bouwfase doorgerekend te worden. Beoordeling planinitiatief Om uit te kunnen sluiten dat de ontwikkeling een negatieve invloed heeft op het stikstofgevoelige Natura 2000 Solleveld & Kapittelduinen op circa 7,26 kilometer afstand is een Aerius berekening uitgevoerd. De berekening is uitgevoerd met de meest actuele Aerius calculator uit januari 2022. De uitkomsten van de berekening zijn toegevoegd als bijlage 4. Uit berekening blijkt dat er tijdens zowel de gebruiksfase als de bouwfase geen sprake is van stikstofdeposities op Natura 2000 die hoger zijn dan 0,00 mol/ha/jr, derhalve is er geen vergunning nodig in het kader van de Wet natuurbescherming. Het aspect stikstofdepositie vormt geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.
Lodewijck Groep B.V.
25
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Geluid 4.5.1 Beleidskader In de Wet geluidhinder zijn geluidsnormen voor wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai opgenomen. Wanneer een nieuwe geluidsgevoelige functie wordt gerealiseerd en deze locatie binnen (één van) de geluidszones van wegverkeer, spoorwegverkeer of industrie valt, moet een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd. Onder meer woningen, scholen en ziekenhuizen worden als een geluidsgevoelige functie aangemerkt. Wegverkeer Het geluidsniveau ten gevolge van het wegverkeer dient op de gevels van nieuwe (of te wijzigen) woningen in de geluidszone van een weg te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (voorkeursgrenswaarde). Deze bedraagt 48 dB. Indien dit geluidsniveau wordt overschreden, kan de gemeente een hoger geluidsniveau toestaan, de zogenaamde 'hogere waarde'. Tot vaststelling daarvan kan worden besloten, indien uit onderzoek is gebleken dat bron-, overdrachts- of gevelmaatregelen om het geluidsniveau terug te brengen onder de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, niet mogelijk zijn. Voor nieuwe woningen in binnenstedelijke situaties geldt een maximale hogere waarde van 63 dB. Spoorwegverkeer Het geluidsniveau ten gevolge van het railverkeer dient op de gevels van nieuwe (of te wijzigen) woningen in de geluidszone van een weg te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (voorkeursgrenswaarde).
Deze bedraagt 55 dB. Indien dit geluidsniveau wordt overschreden, kan ook hiervoor onder voorwaarden een hoger waarde worden vastgesteld van 68 dB. Industrielawaai Op basis van artikel 40 van de Wet geluidhinder kunnen (delen van) industrieterreinen worden aangewezen als gezoneerd industrieterrein met een zonegrens. Dit betreft industrieterreinen waarop zich gronden bevinden die zijn aangewezen voor mogelijke vestiging van zogenaamde "zware lawaaimakers" als genoemd in artikel 41 lid 3 van de Wet geluidhinder en artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Buiten de zonegrens mag de geluidbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB niet te boven gaan. De op 1 januari 2007 geldende ten hoogste toelaatbare geluidsbelastingen voor woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen – vastgelegd in eerder genomen besluiten – blijven gelden. Beoordeling planinitiatief De Wgh ziet woningen als een gevoelig object, wat betekent dat het maximale geluidsniveau 48 dB mag bedragen op de gevel. De wegen rondom het projectgebied zijn 30 km/u wegen en daaraan zijn geen geluidscontouren verbonden. Uit bureauonderzoek van de gemeente Midden – Delfland kan echter geconcludeerd worden dat er wel sprake is van een geluidsbelasting binnen het projectgebied. Afbeelding 6 geeft de situatie weer.
Om te kunnen onderbouwen dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat binnen de beoogde woningen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd en toegevoegd als bijlage 5. Er bevinden zich in de omgeving van het projectgebied geen gezoneerde industrieterreinen en/of spoorwegen. Nader onderzoek naar deze vormen van geluidsbelasting is derhalve niet noodzakelijk.
Lodewijck Groep B.V.
26
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Afbeelding 6 Geluidsbelasting wegverkeerslawaai (bron: gemeente Midden – Delfland). Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai De Huis te Veldelaan kent een snelheidsregime van 30 km/h, zodat deze weg formeel niet hoeft te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de weg echter wel beschouwd. De resultaten van het onderzoek hoeven vanuit de Wet geluidshinder dus formeel gezien niet beschouwd te worden. Op basis van het onderzoek kan geconcludeerd worden dat er bij een aantal waarneempunten gevelbelastingen zijn vastgesteld hoger dan de ‘voorkeursgrenswaarde’. De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden. Omdat de Huis te Veldelaan geen gezoneerde weg is, kan een aanvraag hogere waarden achterwege blijven. Vanwege het wegverkeerslawaai hoeven er formeel geen aanvullende geluidsmaatregelen getroffen te worden aan de gevel(s). Desondanks neemt de ontwikkelaar wel akoestische maatregelen om het woon- en leefklimaat binnen de woningen te kunnen borgen, dit ook vanuit het oogpunt kwalitatief goede woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. Met deze akoestische maatregelen is het woon- en leefklimaat binnen de woningen voldoende geborgd. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor de realisatie van 18 grondgebonden woningen.
Lodewijck Groep B.V.
27
‘De Houve’
Ruimtelijke onderbouwing Luchtkwaliteit
4.6.1 Beleidskader Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer. Het uitgangspunt bij ruimtelijke planvorming is dat een project niet leidt tot overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn grenswaarden opgenomen voor een aantal stoffen die als verontreiniging in de lucht voorkomen. In de praktijk richt de aanpak zich vooral op de stoffen stikstofdioxide en fijn stof (PM10 en PM2,5). Van deze stoffen komen in Nederland concentraties voor die in de buurt van de grenswaarde liggen. De overige stoffen die in bijlage 2 zijn genoemd liggen over het algemeen ver onder de grenswaarden. De grenswaarden van de stikstofdioxide en fijn stof zijn in onderstaande tabel weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet. Stof
Toetsing van
Grenswaarde
Geldig
Stikstofdioxide (NO2)
Jaargemiddelde concentratie
40 µg/m3
Vanaf 2015
Fijn stof (PM10)
Jaargemiddelde concentratie
40 µg/m3
Vanaf 11 juni 2011
24-uurgemiddelde concentratie
Max. 35 keer p.j. meer Vanaf 11 juni 2011 dan 50 µg/m3
Jaargemiddelde concentratie
25 µg/m3
Fijn stof (PM2,5)
Tabel 1 Grenswaarden luchtkwaliteit Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit uitoefenen indien: • de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a); • de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid onder b1); • bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2); • de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c); • het voorgenomen besluit is genoemd of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d). In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van ruimtelijke plannen uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens tevens rekening gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied.
Met grof stof wordt rekening gehouden bij de milieuzonering en wordt daarom niet in het kader van luchtkwaliteit meegenomen.
Lodewijck Groep B.V.
28
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Besluit niet in betekenende mate (nibm) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel niet in betekenende mate, leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. In het Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden: • Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10; • Een project valt in een categorie die is vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen. Beoordeling planinitiatief Het planinitiatief valt met de realisatie van 18 woningen in één van de categorieën die nibm bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en is daarom vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Voor de volledigheid is het planinitiatief getoetst aan de NSL monitor. Afbeelding 7 toont aan dat de luchtkwaliteit ter plaatse van voldoende kwaliteit is voor wonen. Het omgevingsaspect luchtkwaliteit hoeft niet nader onderzocht te worden.
Afbeelding 7 Resultaat NSL monitor (bron: NSL – monitor)
Lodewijck Groep B.V.
29
Ruimtelijke onderbouwing
‘De Houve’
Geur 4.7.1 Beleidskader Het aspect geur wordt ook meegewogen bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het geldende bestemmingsplan. Bij het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing voor geurgevoelige objecten (zoals woningen) dient geur nader beschouwd te worden. Het is niet toegestaan om zonder meer nieuwe geurgevoelige objecten mogelijk te maken binnen de geurcontour van een bestaand bedrijf. Deze verplichting vloeit voort uit de jurisprudentie over een goed woon- en leefklimaat. (ABRvS 24 oktober 2007, nr. 200604926/1). Bij de beoordeling van een ruimtelijk plan op geurhinder van bedrijven (en andersom) zijn de volgende vragen relevant: • Is ter plaatse van de nieuwe ontwikkeling een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object) • Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen bedrijf en omgeving). Wat precies het belang geurgevoelig object is, hangt af van welke definitie van toepassing is. Het Activiteitenbesluit kent twee verschillende definities: geurgevoelig object en gevoelige gebouwen. Binnen de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) worden geurgevoelige objecten, zoals woningen, tegen de geurhinder van dierenverblijven van veehouderijen beschermd. Ook gevoelige gebouwen zoals onderwijsinstellingen en ziekenhuizen worden beschermd.
Zowel het belang van de omliggende agrarische bedrijven als de nieuw woonbestemming mag niet onevenredig geschaad worden. Het is in principe niet mogelijk om de realisatie van geurgevoelige objecten in een geurcontour mogelijk te maken. Voor het maken van uitzonderingen moeten zeer zwaarwegende belangen aan de orde zijn. Beoordeling planinitiatief Op basis van het vigerende bestemmingsplan kan geconcludeerd worden dat er zich in de nabije omgeving geen bedrijven bevinden die mogelijk geurhinder veroorzaken. Voorliggend ruimtelijke onderbouwing maakt eveneens geen ontwikkelingen mogelijk die mogelijk geurhinder veroorzaken. Geur vormt daarmee geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.