07 Gaagweg 11 Toelichting en Regels

Gaagweg 11

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Begrenzing bestemmingsplan 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Planproces en procedure 1.5 Leeswijzer

6 6 7 8 9 10

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Geschiedenis van het plangebied 2.2 Bestaande situatie 2.3 Toekomstige situatie

11 11 12 13

Hoofdstuk 3 Relevante beleidskaders 3.1 Inleiding 3.2 Rijksbeleid 3.3 Provinciaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

14 14 15 18 19

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Bodem 4.2 Archeologie en Cultuurhistorie 4.3 Natuur 4.4 Geluid 4.5 Bedrijven en milieuzonering 4.6 Luchtkwaliteit 4.7 Externe veiligheid 4.8 Kabels en leidingen 4.9 Parkeren en verkeer 4.10 Trillingen 4.11 Water

21 21 23 25 26 28 30 33 35 36 37 38

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemene juridische opzet 5.2 Opbouw van regels 5.3 Planregels 5.4 Overgangsrecht 5.5 Handhaafbaarheid

40 40 41 42 44 45

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

46 46 47

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai Bijlage 2 Milieurapport Bijlage 3 Bodemonderzoek Bijlage 4 Akoestisch onderzoek Industrielawaai

48 49 50 51 52

Regels

53

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

54 54 60

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels Bedrijf

61 61

2

Bestemmingsplan Gaagweg 11 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Groen - landschappelijke overgangszone Tuin Wonen Waarde - Archeologie II Waarde - Archeologie IV Waterstaat - Waterkering

65 66 67 71 73 75

Hoofdstuk 3 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

76 76 77 79 80 81 83 84

Hoofdstuk 4 Artikel 17 Artikel 18

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

85 85 86

Bijlagen bij regels Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten

87 88

3

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Toelichting

5

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op een functiewijziging aan de adressen Gaagweg 11, 11a, 11b en Gaagweg 9b te Schipluiden in de gemeente Midden-Delfland. Binnen het plangebied is een bedrijf aanwezig met twee bedrijfswoningen en meerdere, ondergeschikte, bijgebouwen en een tuin. De initiatiefnemer is voornemens om de huidige bedrijfsbestemming te verkleinen en het juridisch planologisch mogelijk te maken om daar een innovatief 3D-printing bedrijf te vestigen. Verder is de initiatiefnemer voornemens om van één van de bedrijfswoningen een permanente woning te maken, de andere bedrijfswoning zal blijven bestaan zoals in de huidige situatie het geval is. Hierbij kunnen de aanwezige monumentale wagenschuur en voormalige hooiberg als ondergeschikte gebouwen beschouwd worden voor nevenactiviteiten. Er zal met voorliggend initiatief geen verandering optreden in de bebouwde omgeving. Het betreft, zoals omschreven, enkel een functiewijziging van de betreffende gronden. De gewenste ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Gras, geconsolideerd' (geconsolideerd 19 mei 2022). Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 1.3. Voorliggend bestemmingsplan is opgeteld om de beoogde ontwikkelingen juridisch-planologisch mogelijk te maken. Onderstaande afbeelding geeft de locatie van het plangebied globaal weer.

Afbeelding 1.1: Globale begrenzing plangebied (rood kader)

Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Schipluiden, sectie Q, nummers 562, 1506, 1507, 1171, 495 en een deel van nummer 496. De totale oppervlakte van het plangebied is circa 10.570 m2.

6

Bestemmingsplan Gaagweg 11

1.2

Begrenzing bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is gelegen ten zuidwesten van Schipluiden in het buitengebied. Het plangebied grenst ten westen aan de Gaagweg, met aan de overzijde van de weg een kaas en zuivelboerderij/handel. Ten noorden van het plangebied is het adres Gaagweg 9 gelegen, waar een woning en tuin aanwezig is. Verder wordt het plangebied voornamelijk omringd met agrarische gronden en groengebied, met langs de Gaagweg enkele woonbestemmingen. Onderstaande afbeelding (1.2) geeft de ligging van het plangebied globaal weer.

Afbeelding 1.2: Globale begrenzing plangebied (rood kader)

7

Bestemmingsplan Gaagweg 11

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Gras, geconsolideerd' (geconsolideerd 19 mei 2022). Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de volgende enkel- en dubbelbestemmingen met aanduidingen:  Enkelbestemming 'Bedrijf' (artikel 4); a. Functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf – constructiewerkplaats';  Dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2' (artikel 41);  Dubbelbestemming 'Waterstaat – Waterkering';  Gebiedsaanduiding 'overige zone – 1'. Hieronder is een uitsnede van het huidige bestemmingsplan weergegeven:

Afbeelding 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Gras, geconsolideerd'

8

Bestemmingsplan Gaagweg 11

1.4

Planproces en procedure

Voor dit bestemmingsplan is de procedure doorlopen, zoals vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerp bestemmingsplan is op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan het Rijk en de provincie, voor zover het beleid van deze overheden in het geding is, en aan het Hoogheemraadschap van Delfland. Uit dit doorlopen vooroverleg heeft geen reactie gevolgd welke verwerkt diende te worden in het ontwerpbestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens zes weken ter inzage gelegen vanaf 14 december 2023. In deze periode kon een ieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. Eventueel ingediende zienswijzen dienen dan afgewogen te worden bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Voor voorliggend bestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend waardoor het ongewijzigd kan worden vastgesteld. Het vastgestelde bestemmingsplan zal ook ter inzage worden gelegd. Gedurende de ter inzage legging kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State.

9

Bestemmingsplan Gaagweg 11

1.5

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting is als volgt opgezet:  In hoofdstuk 2 wordt ten eerste ingegaan op de bestaande situatie van het gebied. Daarna wordt ingegaan op de planontwikkeling;  In hoofdstuk 3 worden de relevante beleidskaders van zowel het Rijk, de provincie als regio en gemeente beschreven;  In hoofdstuk 4 worden de planologische, milieutechnische randvoorwaarden en omgevingsaspecten voor de ontwikkeling van het gebeid behandeld;  Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 de juridische planopzet voor het plan beschreven. De uitgangspunten voor de bestemmingsregeling worden hier toegelicht;  Tot slot worden in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.

10

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Geschiedenis van het plangebied

Op basis van topografische kaarten uit het verleden kan geconcludeerd worden dat de eerste bebouwing binnen het plangebied al aanwezig was voor 1850. Dat wordt bevestigd op basis van het landelijke register Rijksmonumenten. Ter plaatse van het plangebied is een 17 e-eeuwse schuur aanwezig welke geregistreerd staat in het register voor Rijksmonumenten. Op kaarten vanaf 1876 wordt de bebouwing op deze locatie steeds duidelijker zichtbaar. Onderstaande afbeelding is daar een weergave van. In de paragraaf over Archeologie en Cultuurhistorie wordt nader ingegaan op de historie van het plangebied en de nabije omgeving.

Afbeelding 2.1: Uitsnede topografische kaart uit 1876. Plangebied rood omcirkeld (bron: Topotijdreis)

11

Bestemmingsplan Gaagweg 11

2.2

Bestaande situatie

In de bestaande situatie betreft het plangebied een bedrijventerrein met twee bedrijfswoningen ter plaatse van het adres Gaagweg 11, 11a en 11b. Daarnaast kent het plangebied een aantal bijgebouwen die bij één van de bedrijfswoningen horen. De bijgebouwen zijn onder meer een voormalige hooiberg en de monumentale wagenschuur. Ook is een deel van het naastgelegen adres. Gaagweg 9b, onderdeel van het plangebied. Deze gronden kennen in de huidige situatie de bestemming 'Bedrijf', maar betreffen een deel van de tuin, en een bijgebouw die voor hobby en nevenactiviteiten wordt gebruikt.

Voor de huidige bedrijfsbestemming geldt dat daar een constructiewerkplaats is toegestaan. Deze bedrijvigheid kent de milieu-categorie 3.2.

Onderstaande afbeeldingen zijn een weergave van de woning aan het adres Gaagweg 11 de huidige bedrijfshal.

Afbeelding 2.2: Woning in de huidige situatie aan het adres Gaagweg 11

Afbeelding 2.3: Bedrijfshal in de huidige situatie

12

Bestemmingsplan Gaagweg 11

2.3

Toekomstige situatie

Voorliggend planinitiatief ziet op enkele functiewijzigingen ten opzichte van de huidige situatie. Er zullen derhalve geen veranderingen optreden in de bebouwde omgeving. Er is geen sprake van sloop of nieuwbouw.

Bij de ontwikkelingen wordt een deel van de huidige bedrijfsbestemming omgezet naar een permanente woonbestemming, waarbij de bijbehorende bijgebouwen gebruikt kunnen blijven worden voor hobbymatig gebruik en nevenactiviteiten. Ook zal een deel van het plangebied van bedrijfsbestemming gewijzigd worden naar een groenbestemming als landschappelijke overgangszone waarbinnen de huidige bebouwing en het gebruik daarvan is toegestaan. Voor de blijvende bedrijfsbestemming geldt dat het juridisch-planologisch mogelijk gemaakt zal worden voor een innovatief 3D-printing bedrijf om zich daar in te vestigen. Deze bedrijvigheid vindt het beste aansluiting bij milieu-categorie van 3.1 (verpakkingsmateriaal en assemblage van kunststofbouwmaterialen), wat een vermindering in milieubelastende activiteit voor de omgeving zal betekenen ten opzichte van de huidige situatie. Echter, gezien de aard van het bedrijf, zal de werkelijke milieubelasting voor de omgeving lager uitvallen dat de categorie 3.1 laat blijken. Namelijk, de werkzaamheden van het 3D-printing bedrijf, 3D next level, bestaan in hoofdzaak uit:  3D-printen van kunststof producten (groot en klein);  Schuren, verlijmen, verstevigen en afwerken van deze kunststof producten;  Kunststof 3D-prints spuiten in een spuitcabine met lak op waterbasis.

Bovendien zal er ten opzichte van de huidige situatie een aanzienlijke vermindering optreden op het gebied van werkverkeer dat nodig is voor de bedrijvigheden en zal in de nieuwe situatie het nodige materiaal aangevoerd worden in bestelbussen waar in de huidige situatie zwaar verkeer wordt gebruikt. Om dit nader aan te tonen is een milieurapport opgesteld. Het volledige rapport is te vinden in Bijlage 2. Bij de ontwikkelingen zal tevens geen wijziging plaatsvinden aan de bebouwde omgeving, waarmee op voorhand geconcludeerd kan worden dat het aanwezige rijksmonument onaangetast zal blijven.

13

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Hoofdstuk 3 3.1

Relevante beleidskaders

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van het voor onderhavig planinitiatief relevante ruimtelijke beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleidskader vormt de formele basis voor ontwikkelingen in het plangebied en is daarnaast een onderbouwing voor de beleidskeuze die in het plan zijn gemaakt.

14

Bestemmingsplan Gaagweg 11

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI moet Nederland voorbereiden op de grote uitdagingen die de komende jaren opgepakt moeten worden. Internationale tot lokale ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering zijn voorbeelden van deze opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed.

Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij de provincies, gemeenten en waterschappen. Inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. De NOVI moet Nederland houvast bieden om keuzes voor de leefomgeving sneller en beter te kunnen maken.

De NOVI wordt opgesteld als voorbereiding op de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. In de NOVI zijn vier landelijke prioriteiten vastgesteld, aan de hand van deze prioriteiten is een toekomstperspectief voor 2050 vastgesteld en brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. De vier prioriteiten zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking planinitiatief De beoogde ontwikkeling betreft geen ontwikkeling op rijksniveau. De ontwikkeling valt derhalve buiten de werking en doelstellingen van het rijksbeleid. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling.

15

Bestemmingsplan Gaagweg 11

3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (inmiddels overgegaan in de NOVI) is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het besluit kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijk besluit. De 14 nationale belangen in het Barro zijn: 1. Rijksvaarwegen; 2. Mainportontwikkeling Rotterdam; 3. Kustfundament; 4. Grote rivieren; 5. Waddenzee en waddengebied; 6. Defensie; 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; 8. Elektriciteitsvoorziening; 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; 10. Ecologische hoofdstructuur; 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen.

Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het merendeel van de regels in het Barro legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Doorwerking planinitiatief Onderhavig planinitiatief raakt geen van bovengenoemde nationale belangen. Het Barro geeft hierdoor geen uitgangspunten of belemmeringen voor onderhavig planinitiatief.

3.2.3

Besluit ruimtelijke ordening

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft regels waar concrete ruimtelijke projecten aan moeten voldoen. Zo is in het Bro de Ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in bestaand of nieuwe stedelijke gebieden. Met de Ladder wordt er een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd, waarbij zorgvuldig ruimtegebruik voorop staat.

De Ladder voor duurzame verstedelijking bestaat nu uit twee onderdelen. Het tweede lid van artikel 3.1.6. Bro omvat de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze luidt:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

16

Bestemmingsplan Gaagweg 11 Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' is nader gespecificeerd in de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 23 april 2014. De Afdeling noemt in de uitspraak de uitgangspunten, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden. Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een overzichtsuitspraak gedaan over de Ladder voor duurzame verstedelijking. Ook hier is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader gespecificeerd.

Voor stedelijke ontwikkeling gelden de volgende uitganspunten vanuit bestaande jurisprudentie: 







Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt; Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorziening in de vorm van een terrein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m2 kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt; Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorziening in de vorm van een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m2, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt; Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt.

Doorwerking planinitiatief Voor onderhavig project geldt dat er niet gesproken kan worden van een stedelijke ontwikkeling gezien de beperkte omvang. Namelijk, het plan ziet toe op een functiewijziging van een bedrijfswoning naar reguliere woning, en het verkleinen van de bedrijfsbestemming ter plaatse. Het Bro zal daarom geen belemmering vormen voor onderhavig planinitiatief.

17

Bestemmingsplan Gaagweg 11

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

De Omgevingsvisie Zuid-Holland, vastgesteld op 20 februari 2019 en in werking getreden op 1 april 2019, heeft door de jaren heen meerdere wijzigingen gekend. Met als meest recent de geconsolideerde versie van 1 april 2023. De Omgevingsvisie is opgezet om de provincie Zuid-Holland te voorzien van een strategische blik op lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en om de provincie te voorzien van de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid. De filosofie die voor deze visie leidend is, is 'Ruimte voor ontwikkeling, met waarborg voor kwaliteit'. Binnen deze ruimte voor ontwikkeling heeft de provincie 7 vernieuwingsambities opgesteld. Namelijk de volgende:  Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten;  Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor;  Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen;  Een concurrerend Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving;  Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit;  Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.

Doorwerking planinitiatief Voorliggend planinitiatief past op verschillende manieren binnen de Omgevingsvisie van Zuid-Holland onder verschillende, bovengenoemde, ambities. Ten eerste vindt onderhavig project met het mogelijk maken van een innovatief 3D-printing bedrijf in de huidige bedrijfsfunctie aansluiting op de ambitie 'Een concurrerend Zuid-Holland'. Zuid-Holland bevindt zich in een omvangrijk vernieuwingsproces, waarbij de thema's 'energietransitie', 'circulaire economie' en 'digitalisering' verandering in de economie aanjagen. Voor de concurrentiekracht van de provincie is het daarom, onder meer, belangrijk om in te spelen op disruptieve technologische ontwikkelingen, waaronder 3D-printing als productieproces en verdienmodel. Voorliggend bestemmingsplan voorziet de provincie van een dergelijke nieuwe technologische ontwikkeling die kan bijdragen aan de concurrentiepositie. Ten tweede vindt onderhavig project met het verminderen van de milieubelastende bedrijfsactiviteiten aansluiting op de ambitie 'Versterken natuur in Zuid-Holland'. Deze ambitie draait namelijk om het aantrekkelijk houden van landelijk gebied en het bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving. Belangrijk hierbij is het behouden van een prettige en aantrekkelijke leefomgeving met zorg voor natuur.

Met voorliggend bestemmingsplan worden de mogelijkheden voor bedrijvigheid verlaagd van categorie 3.2 tot 3.1, waardoor de milieubelastende activiteiten voor de omgeving worden teruggedrongen. Dit komt de leefbaarheid van de omgeving ten goede. Ten derde vindt onderhavig project aansluiting op de ambitie 'Gezond en veilig Zuid-Holland', waarbinnen de bescherming en bevordering van een veilige en aantrekkelijke leefomgeving voorop staat. Voorliggend bestemmingsplan maakt een permanente woonbestemming mogelijk, waar voorheen sprake was van een permanent bewoonde bedrijfswoning. Echter, ziet voorliggend bestemmingsplan ook op het verlagen van de mogelijke milieu-categorie van de bestaande bedrijfsbestemming. Hierdoor zullen toekomstige bedrijfsactiviteiten minder belastend zijn voor de omgeving. Dit zal een bevordering zijn voor de leefomgeving en de veiligheid van het gebied ten opzichte van de huidige situatie. Verder vind het project aansluiting bij de Omgevingsvisie omdat het enkel een functie-wijziging betreft en er ten opzichte van de huidige situatie geen verandering zal optreden waardoor het bestaande erfgoed en de landschapswaarden ter plaatse onaangetast zullen blijven. Geconcludeerd kan worden dat onderhavig project aansluiting vindt op de provinciale Omgevingsvisie.

18

Bestemmingsplan Gaagweg 11

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Midden-Delfland

In de aanloop naar de Omgevingswet, welke in werking treed op 1 januari 2024, heeft de gemeente de Omgevingsvisie opgesteld. De 'Omgevingsvisie Midden-Delfland 1.0' is een vooruitblik op de fysieke leefomgeving tot het jaar 2040. Het betreft echter niet alleen ruimtelijke vraagstukken, maar raakt ook sociale en economische ontwikkelingen. Het gaat hierbij om het geheel van ruimte, water, milieu, natuur, landschap, economie, verkeer, vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. De visie is gebaseerd op bestaand beleid en bestaande beleidsvisies, aangevuld met grote ontwikkelingen en opgaven die eraan komen zoals energietransitie, klimaatadaptatie, woningbouwplannen, ambities uit de visie Bijzonder Provinciaal Landschap Midden-Delfland en infrastructurele projecten. Binnen de Omgevingsvisie wordt voor verschillende regio's van de gemeente de ambities, kwaliteiten, opgaven en doelstellingen duidelijk gemaakt. Het biedt daarmee voor zowel inwoners als initiatiefnemers helderheid en duidelijkheid over mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen.

Doorwerking plangebied Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is gelegen in het buitengebied van Schipluiden. Voor het buitengebied gelden zekere kenmerken en kwaliteiten. Deze zijn weergegeven op een thema-kaart uit de Omgevingsvisie, dit is weergegeven op afbeelding 3.1.

Afbeelding 3.1: Kenmerken en kwaliteiten van het buitengebied. Plangebied rood omcirkelt (bron: Omgevingsvisie Midden-Delfland)

Op afbeelding 3.1 wordt duidelijk dat het plangebied is gelegen langs een polderlint en een historische watergang, waar een kenmerkende kavelrichting met kenmerkende kavelstructuren geldt. De visie voor dit gebied is dat er geen afbreuk gedaan mag worden aan deze kenmerkende aspecten. De kernkwaliteiten en het erfgoed moeten versterkt en beschermd worden in het buitengebied. Er is derhalve ook geen ruimte voor grote stedelijke ontwikkelingen. Daarnaast is het plangebied gelegen in een beschermingsgebied categorie I waarvoor ook geldt dat het een stiltegebied is, hierdoor geldt voor het plangebied dat natuurlijke en ruimtelijke kwaliteiten beschermd dienen te worden. Dit is weergegeven op afbeelding 3.2.

19

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Afbeelding 3.2: Plangebied (rood omcirkelt) gelegen in beschermingsgebied I en het stiltegebied (bron: Omgevingsvisie Midden-Delfland)

Voorliggend project ziet op het mogelijk maken van een permanente woonbestemming waar in de huidige situatie een bedrijfswoning aanwezig is. Tevens zal de maximale toegestane milieu-categorie voor bedrijfsvoering van de bestaande bedrijfsfunctie verlaagd worden van categorie 3.2 naar categorie 3.1, waardoor de belasting op de omgeving ook zal verminderen ten opzichte van de huidige situatie. Bovendien wordt een deel van de huidige bedrijfsbestemming gewijzigd naar groengebied ten behoeven van het landschap en nevenactiviteiten van de woonbestemming. Er zal daarmee geen sprake zijn van enige sloop of nieuwbouw, maar slechts een wijziging van de functies. Als gevolg hiervan kan er gesteld worden dat het project geen afbreuk zal doen aan de aanwezige ruimtelijke en landschappelijke kenmerken en kwaliteiten, en zelfs een verbetering zal opleveren voor de omgeving gezien de verlaging van eventueel mogelijke milieubelastende bedrijfsactiviteiten. Hiermee past onderhavig project goed binnen de gemeentelijke Omgevingsvisie.

20

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Hoofdstuk 4 4.1

Bodem

4.1.1

Beleidskader

Omgevingsaspecten

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek, eventueel aangevuld met een bodemonderzoek, bepaald.

Wet bodembescherming In de Wet bodembescherming zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie.

Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft de lokale bevoegde gezagen de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe projecten op het gebied van natuur, wonen en industrie. Daarnaast worden de kwaliteit en de integriteit van belangrijke intermediairs bij bodemactiviteiten beter geborgd. In het Bbk staan ook regels met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Uitgangspunt in de bijbehorende normstelling is de directe relatie tussen de chemische bodemkwaliteit en het gebruik van de bodem, gebaseerd op een risicobenadering. In situaties met een gering risico gelden daarom beperkte regels en minder strenge normen dan in situaties met meer risico's.

4.1.2

Doorwerking plangebied

Nieuwe woonbestemming Voorliggend bestemmingsplan ziet op het mogelijk maken van een permanente woonbestemming waar voorheen een bedrijfswoning mogelijk was. De gronden zijn in de huidige situatie, en de periode daar voorafgaand, ook al permanent bewoond, maar onder een andere bestemming. Er zal in feite dus geen verandering optreden in het gebruik van de gronden, enkel in de bestemming van de gronden. Bovendien vinden er in de huidige situatie geen bedrijfsactiviteiten plaats ter plaatse van de toekomstige woonbestemming of landschappelijke overgangszone bestemming die de gronden vervuild kunnen hebben. Er kan gesteld worden dat de gronden op basis hiervan geschikt zijn om permanent te bewonen, en een nader onderzoek wordt niet nodig geacht.

21

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Bedrijfsbestemming Verder ziet voorliggend bestemmingsplan op het verkleinen van de huidige bedrijfsbestemming. Daarnaast ziet het plan op het verlagen van de toegestane milieu-categorie. In de basis zal de bedrijfsbestemming bedrijfsvormen van milieu-categorie 2 toelaten, overeenkomend met de huidige situatie. Echter kent de huidige situatie een aanduiding die een specifieke bedrijfsvorm toelaat welke de milieu-categorie 3.2 kent, en zal de beoogde situatie een aanduiding krijgen welke een specifieke bedrijfsvorm toelaat die de categorie 3.1 kent. Als gevolg van de bestemmingsplanherziening zal de toegestane bedrijfsactiviteit dus afnemen, waardoor de milieuhinder voor de omgeving ook zal afnemen. Ook is er in het zuidelijke deel van het plangebied, ter plaatse van de bedrijfsbebouwing, een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Bijlage 3). Het doel van dit onderzoek was het verkrijgen van een toetsingsgrondslag met het ook op mogelijke ontstane bodemverontreiniging voortvloeiend uit bedrijfsactiviteiten. Geconcludeerd wordt dat er geen naar onderzoek nodig wordt geacht. Wel wordt geadviseerd om bij herinrichtingswerkzaamheden waarbij grond vrijkomt allert te blijven op het waarneembare bijzonderheden die duiden op eventuele verontreiniging. Echter ziet onderhavig project niet op het herinrichten van de gronden waardoor dit geen belemmering zal vormen.

Gesteld kan worden dat het aspect bodem derhalve geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling zal vormen.

22

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.2

Archeologie en Cultuurhistorie

4.2.1

Beleidskader

Archeologie In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is om het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij de ontwikkeling van het ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Aansluitend op dit verdrag is op 1 september 2007 de Wet Archeologische Monumentenzorg in werking getreden. Gemeenten hebben de verantwoordelijkheid gekregen om zorg te dragen voor een goede omgang met archeologische waarden binnen hun grondgebied. Gemeenten moesten binnen 2 jaar nadat deze wet in werking is getreden hun archeologisch beleid hebben geformuleerd.

Cultuurhistorie Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. De Erfgoedwet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet uit 1988. Onderdelen van de Monumentenwet die van toepassing zijn op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet. Van de onderstaande onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode tot het van kracht worden van de Omgevingswet:  Vergunning tot wijziging sloop of verwijdering van rijksmonumenten;  Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie;  Bescherming van stads- en dorpsgezichten. 4.2.2

Doorwerking plangebied

Archeologie Het plangebied kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' in het huidige bestemmingsplan 'Buitengebied Gras, geconsolideerd'. Voor deze bestemming geldt dat de gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd zijn voor het behoud en de bescherming van archeologische waarden. Ook wordt op de Archeologische beleidskaart van de gemeente Midden-Delfland duidelijk dat voor het plangebied een lage archeologische verwachting geldt. Onderzoek dient in ieder geval uitgevoerd te worden bij een verstoringsoppervlakte van 200 m2 of meer en een diepte van 0,40 meter of meer. Bij twijfel kan ten alle tijde de gemeentelijk archeoloog een ruimtelijk plan toetsen. Voor voorliggend project geldt echter dat er geen sprake zal zijn van een bodemingreep, aangezien het initiatief slechts voorziet in een functiewijziging. Er komt bij dit project geen bouw of sloop kijken die een verstoring van de bodem zal betekenen. Er kan op voorhand uitgesloten worden dat het project archeologische waarden zal aantasten. Een nader onderzoek wordt daarom niet nodig geacht. De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' zoals opgenomen in het huidige bestemmingsplan zal overgenomen worden in het nieuwe bestemmingsplan om op deze wijze de archeologische waarden in de gronden te beschermen bij eventueel toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen.

23

Bestemmingsplan Gaagweg 11 Cultuurhistorie De gemeente Midden-Delfland is rijk aan gemeentelijke- en Rijksmonumenten. Zo is er ter plaatse van de Gaagweg 11 ook een bouwwerk aanwezig die door zijn historische waarde beschermd dient te worden. Het slopen of aantasten van het bouwwerk is in dergelijke gevallen niet toegestaan. De Gaagweg 11 kent een bouwwerk die dusdanig uniek wordt geacht voor Nederland dat deze is aangewezen als Rijksmonument. Namelijk, op het erf van de boerderij, welke zelf niet beschermd wordt, staat een schuur die gebruikt wordt sinds de 17e eeuw. Kenmerkend zijn het rieten zadeldak, puntgevel met vlechtingen, toppilaster op gebeeldhouwde kraagsteen in de vorm van een engelenkopje en geblokte ontlastingsbogen. Zoals eerder benoemd, is het slopen of aantasten van het rijksmonument niet toegestaan. Voorliggend bestemmingsplan ziet echter enkel op het wijzigen van de functie, waarbij geen sprake is van sloop of (ver)bouw van de omgeving. Hierdoor kan op voorhand gesteld worden dat het monument niet aangetast zal worden en er voldoende rekening gehouden wordt met het aspect cultuurhistorie. Tevens dient het landschap niet in onevenredige mate aangetast te worden.

Gezien het feit dat voorliggend initiatief enkel ziet op een functiewijziging, kan ook hier op voorhand gesteld worden dat er geen aantasting van het landschap plaats zal vinden, maar dat het landschap behouden zal worden.

24

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.3

Natuur

4.3.1

Beleidskader

In het kader van de juridisch-planologische procedure is een toets aan de Wet natuurbescherming (Wnb) verplicht. Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. De Wet natuurbescherming vervangt drie actuele wetten: de Flora- en faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. In de Wet natuurbescherming is de bescherming van soorten en gebieden vastgelegd.

Soortenbescherming De toets aan de natuurwetgeving is in bepaalde gevallen beperkt relevant. Er dient te worden vastgesteld of er geen verbodsbepalingen worden overtreden, al dan niet aan de hand van onderzoek.

Verantwoording gebiedsbescherming Vanuit de Wet natuurbescherming zijn er natuurgebieden aangewezen die beschermd zijn. Het gaat daarbij om Natura-2000-gebieden. Deze gebieden zijn uitgesplitst in Habitatrichtlijngebieden en Vogelrichtlijngebieden. Binnen de diverse Natura-2000-gebieden komen een aantal stikstofgevoelige habitattypen voor.

4.3.2

Doorwerking plangebied

Soortenbescherming Als gevolg van het project mogen (beschermde) dier- en plantsoorten niet beschadigd of verwijderd worden. Ook dient er voldoende habitat beschikbaar te blijven voor deze dier- en plantsoorten. Voorliggend bestemmingsplan ziet slechts op een functiewijziging waarbij geen sprake zal zijn van sloop of bouw, en er eveneens geen verhard terrein zal worden toegevoegd ten koste van onverhard terrein of natuurgebied. De beoogde situatie zal eerder resulteren in een verbetering ten opzichte van de huidige situatie omdat er een vermindering van milieu-belastende activiteiten zal optreden met het verlagen van de maximaal mogelijke milieu-categorie van bedrijvigheid. Er kan op voorhand uitgesloten worden dat het voorliggend planinitiatief negatieve gevolgen zal hebben voor eventueel aanwezige (beschermde) plant- en diersoorten.

Gebiedsbescherming Het plangebied is niet gelegen in een Natura 2000-gebied, en het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Solleveld & Kapittelduinen' is gelegen op circa 8 kilometer afstand. Echter, het project ziet op een functiewijziging en geen activiteit waarbij stikstof uitstoot zal plaatsvinden. Ook in het gebruik van de gronden in de nieuwe situatie kan er gesteld worden dat er geen negatieve effecten optreden voor Natura 2000-gebieden aangezien het gebruik van de gronden ten opzichte van de huidige situatie nagenoeg onveranderd zal blijken. Eerder, zal er een afname in stikstofdepositie optreden vanwege het feit dat de nieuwe, beoogde, bedrijfsvoering minder vervuiling/depositie tot gevolg zal hebben ten opzichte van de huidige mogelijkheden. Namelijk, zoals eerder toegelicht in paragraaf 2.3 en is onderzocht in Bijlage 2, zijn de nieuwe bedrijfsactiviteiten minder vervuilend dan de huidige bedrijfsactiviteiten. Zo zullen er bijvoorbeeld minder en minder zware verkeersbewegingen plaatsvinden in de omgeving. Op voorhand kan daarom uitgesloten worden dat er als gevolg van het project negatieve effecten optreden voor Natura 2000-gebieden door stikstofdepositie. Op grond van de beoordelingssystematiek voor nieuwe activiteiten is het aanvragen van en vergunnign in het kader van de Wet natuurbescherming dan ook niet nodig.

Op grond van stikstofdepositie is er geen reden het initiatief te belemmeren.

25

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.4

Geluid

4.4.1

Beleidskader

In de Wet geluidhinder (Wg) zijn geluidsnormen voor wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai opgenomen. Wanneer een nieuwe geluidsgevoelige bestemming wordt gerealiseerd op een locatie waar momenteel geen geluidsgevoelige functie aanwezig is en deze locatie binnen de geluidszones van industrie, rail- of wegverekeer valt moet een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd. Onder meer woningen, scholen en ziekenhuizen worden als geluidsgevoelige objecten aangemerkt. Het plangebied is niet gelegen nabij een spoorweg, gezoneerd industrieterrein en/of binnen het invloedsgebied van een luchthaven. Ook heeft de gemeente aangegeven dat er voldaan kan worden aan de richtafstanden voor milieuzonering met betrekking tot het naastgelegen bedrijf, waardoor er voldaan kan worden van een goed woon- en leef klimaat. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een toetsing aan deze bronnen van geluid niet noodzakelijk. Wel is het plangebied gelegen in de invloedssferen van wegverkeerslawaai. De Wg bepaalt de wettelijke grenswaarden van de toelaatbare geluidsbelasting. Het bevoegd gezag moet deze in acht nemen bij de vaststelling van een bestemmingsplan. Er moet getoetst worden aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de Wg. Dit vindt plaats per weg, waarbij 30 km/u wegen zijn vrijgesteld van onderzoek in de Wg.

Het geluidsniveau geproduceerd door het wegverkeer dient op de gevels van geluidsgevoelige objecten te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. Deze ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, voorheen voorkeursgrenswaarde genoemd, bedraagt 48 dB. Aan de hand van een akoestisch onderzoek dient te worden aangetoond dat er op de gevel van de woning kan worden voldaan aan deze waarde.

4.4.2

Doorwerking plangebied

Wegverkeerslawaai Met voorliggend bestemmingsplan wordt er een nieuwe woonfunctie mogelijk gemaakt. Dit is een nieuwe geluidsgevoelige bestemming. Deze bestemming is op basis van de normen in de Wet geluidhinder gelegen binnen de geluidscontouren van de N468 (Gaagweg). De N468 is namelijk gelegen op een afstand van circa 40 meter. Door Alcedo is daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd ten aanzien van wegverkeerslawaai. De beoogde woning is gelegen binnen het aandachtsgebied van de Gaagweg. In de huidige situatie staat er al een bedrijfswoning wat ook aangemerkt wordt als geluidsgevoelig object in de Wet geluidhinder. Feitelijk gezien verandert er, met de wijziging naar een burgerwoning, niets ten aanzien van de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het onderzoek wel uitgevoerd. Het doel van het akoestisch onderzoek is het vaststellen van de geluidbelasting Lden als gevolg van het wegverkeer van de Gaagweg. Voor de resultaten en het volledige onderzoek wordt verwezen naar Bijlage 1. Bij de uitvoering van het akoestisch onderzoek is buiten beschouwing gelaten dat de N468 (Gaagweg) in de toekomst mogelijke een verlaging in toegelaten maximum snelheid zal ondervinden naar 30 kmph. Naar verwachting zal de toekomstige werkelijke situatie dus gunstiger zijn voor het woon en leefklimaat dan waar vanuit is gegaan voor het uitgevoerde onderzoek.

Wet geluidhinder Uit het onderzoek is gebleken dat de geluidbelasting van de Gaagweg op de gevel ten hoogste 52 dB bedraagt. Dit is hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor een nieuwe geluidsgevoelige bestemming binnen de geluidszone van een weg. Wel is de geluidsbelasting lager dan de maximale grenswaarden voor buitenstedelijk gebied van 53 dB.

26

Bestemmingsplan Gaagweg 11 Dit houdt in dat het college van Burgemeester en Wethouders een hogere waarden kan vaststellen indien er wordt voldaan aan enkele voorwaarden. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het gemeentelijk geluidbeleid. Voor een geluidgevoelig object geldt dat deze in aanmerking komt voor de verlening van hogere waarden zodra er voldaan kan worden aan ten minste één van de voorwaarden. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de woning hieraan voldoet omdat er meerdere geluidsluwe gevels aanwezig zijn. Zodoende wordt er geconcludeerd dat er ter plaatse van de binnen- en buitenruimte sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een nadere toelichting is opgenomen in Bijlage 1.

Uit akoestisch onderzoek is derhalve gebleken dat er wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat ondanks de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Wel dient er een hogere waarden voor geluid vastgesteld te worden door het college van Burgemeester en Wethouders. Hiervoor komt het initiatief in aanmerking omdat het voldoet aan ten minste één van de voorwaarden gesteld in het gemeentelijk beleid.

Industrielawaai Verder geldt dat de beoogde nieuwe woonbestemming niet kan voldoen aan de VNG-richtafstanden zoals ze gelden voor een bedrijf van de categorie 'productie van verpakkingsmateriaal en assemblage van kunstofbouwmaterialen'. Namelijk, de richtafstand van een bedrijf uit deze categorie (categorie 3.1) is 30 meter binnen gemengd gebied. Met voorliggend bestemmingsplan zal de afstand tussen de bedrijfsbestemming en de woonbestemming slechts enkele meters bedragen. Om aan te tonen dat er ter plaatse van de nieuwe permanente woonbestemming een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd kan worden is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar industrielawaai. Uit dit onderzoek is gebleken dat er, zonder het treffen van extra maatregelen, in zowel de huidige als de eventueel toekomstige situatie sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Er wordt namelijk voldaan aan de gestelde voorkeursgrenswaarden voor geluidsbelasting in gemengd gebied. Verder geldt dat de realisatie van de nieuwe woonbestemming geen belemmering voor de activiteiten van de bedrijfsbestemming zal betekenen. Op basis van dit onderzoek wordt geconcludeerd dat een goed woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en industrielawaai geen belemmering zal vormen voor de realisatie van een nieuwe woonbestemming. Voor het volledige onderzoek word door verwezen naar Bijlage 4.

27

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.5

Bedrijven en milieuzonering

4.5.1

Beleidskader

In het kader van de Wet milieuhinder en op basis van het principe van een goede ruimtelijke ordening moet in nieuwe situaties rekening gehouden worden met (wenselijke) afstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Ook moet de invloed van bestaande of nieuw te vestigen bedrijvigheid op de leefomgeving worden afgestemd. Dit wordt gedaan door middel van milieuzonering. In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) is een lijst met richtafstanden opgenomen. Deze lijst bevat een overzicht van milieubelastende activiteit en de daarbij behorende richtafstanden voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste richtafstand is dan bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. De bijbehorende afstand moet dan bij voorkeur aangehouden worden tot milieugevoelige functies, zoals woningen. In tabel 1 staan de richtafstanden per milieucategorie uit de VNG-Brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) weergegeven. Hierbij wordt onderscheidt gemaakt tussen een gemengd gebied en een rustige woonwijk. Voor gemengd gebied geldt dat de richtafstand met één trap milieucategorie verlaagd kan worden ten opzichte van een rustige woonwijk. Milieucategorie

Gemengd gebied

Rustige woonwijk

1

0 meter

10 meter

2

10 meter

30 meter

3.1

30 meter

50 meter

3.2

50 meter

100 meter

4.1

100 meter

200 meter

4.2

200 meter

300 meter

Tabel 1: richtafstanden op basis van de VNG-Brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009)

4.5.2

Doorwerking plangebied

Onderhavige ontwikkeling ziet op het realiseren van een permanente woonbestemming waar voorheen een bedrijfswoning gesitueerd was. Daarnaast ziet de ontwikkeling op het wijzigen van de bestaande bedrijfsbestemming. Hierbij zal de milieucategorie verlaagd worden van categorie 3.2 naar 3.1. Namelijk, de nieuwe invulling van de bedrijfsvoering zal geschaald worden onder 'verpakkingsmateriaal en assemblage van kunststofbouwmaterialen' ten behoeve van een innovatief 3D-printing bedrijf waar dat voorheen 'constructiewerkplaats' was. Er dient voldoende scheiding te zijn tussen het beoogde milieubelastende object (de bedrijfsfunctie) en het beoogde milieugevoelige object (de woning). Aangezien het innovatieve 3D-printing bedrijf een milieucategorie van 3.1 toegewezen zal krijgen, en er sprake is van een gemengd gebied vanwege de mix van aanwezige functies, geldt er een richtafstand van 30 meter. Aan deze richtafstand kan niet worden voldaan, de afstand tussen de bedrijfsbestemming en de woonbestemming betreft slecht enkele meters. Om gebruik te kunnen maken van het geluidgevoelige gebouw is daarom een akoestisch onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd te worden, om zo vast te stellen dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat en goed woon- en leefklimaat te waarborgen is.

Verder geldt voor het overige bedrijventerrein, waar geen specifieke aanduiding geldt die een bedrijf van categorie 3.1 toelaat, bedrijvigheid tot en met categorie 2 is toegestaan. De afstand van de gevel van het woongebouw tot aan deze bestemmingsgrens dient ten minste 10 meter te zijn. Hier kan eveneens aan worden voldaan. Echter kennen deze gronden geen bouwvlak.

28

Bestemmingsplan Gaagweg 11 Daarnaast is er een milieubelastend bedrijf aanwezig aan de overzijde van de Gaagweg, ter plaatse van het adres Gaagweg 36. Hier is een kaas- en zuivelboerderij gevestigd. Echter, deze kaas en zuivelboerderij is ondergeschikt aan de veehouderij welke mogelijk is op de agrarische gronden. Een veehouderij kent de milieucategorie 3.2. In gemengd gebied geldt dat hiervoor een richtafstand van 50 meter geldt. Gemeten van de gevel van de beoogde woonbestemming tot aan de bestemming 'agrarisch' is 50 meter. Echter, op deze 50 meter begint de oprit van het bedrijventerrein, de werkelijke bedrijfsactiviteiten zijn op grotere afstand gelegen. Er kan daarom gesteld worden dat er voldaan wordt aan de geldende richtafstanden. Ook is er ter plaatse van het adres Gaagweg 36 een bedrijf met de aanduiding 'opslag' aanwezig welke de opslag van producten van derden toestaat. Voor deze vorm van bedrijvigheid geldt de milieucategorie 2, waarbij een richtafstand in gemengd gebied hoort van 10 meter. Er kan op voorhand gesteld worden dat hier ruim aan voldaan wordt. Bij onderhavig project kan ook in beschouwing genomen worden dat er in de huidige situatie ook al bewoning van het gebied mogelijk is binnen een bedrijfswoning. Er kan met het verlagen van de naastgelegen milieubelastende activiteiten daarom vanuit gegaan worden dat een goed woon- en leefklimaat behouden wordt.

Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor voorliggend bestemmingsplan.

29

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.6

Luchtkwaliteit

4.6.1

Beleidskader

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer, titel 5.2; ofwel de Wet luchtkwaliteit. Het uitgangspunt bij ruimtelijke planvorming is dat een project niet leidt tot overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn grenswaarden opgenomen voor een aantal stoffen die als verontreiniging in de lucht voorkomen. In de praktijk richt de aandacht zich vooral op de stoffen stikstofdioxide en fijnstof (PM 10 en PM2,5). Van deze stoffen komen in Nederland concentraties voor die in de buurt van de grenswaarden liggen. De overige stoffen die in bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn genoemd liggen over het algemeen ver onder de grenswaarden. De grenswaarden van stikstofdioxide en fijnstof zijn in tabel 2 weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet. Stof

Toetsing van

Grenswaarde

Stikstofdioxide (NO2)

Jaargemiddelde concentratie

40 µg/m3

Fijnstof (PM10)

Jaargemiddelde concentratie

40 µg/m3

24-uurgemiddelde concentratie

Maximaal 35 keer per jaar meer dan 50 µg/m3

Jaargemiddelde concentratie

25 µg/m3

Fijnstof (PM2,5)

Tabel 2: Grenswaarden luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van ruimtelijke plannen uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens tevens rekening gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied. Met grof stof wordt rekening gehouden bij de miliuezonering en wordt in het kader van de luchtkwaliteit niet meegenomen.

Niet in betekenende mate (nibm) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel in niet betekenende mate (nibm), leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. In het Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:  Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarden NO 2 en PM10;  Een project valt in een categorie die is vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 bij één ontsluitingsweg of niet meer dan 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen. 4.6.2

Doorwerking plangebied

Aangezien er een permanente woonbestemming wordt gerealiseerd met voorliggend bestemmingsplan dient daarom, vanuit de bescherming van de gezondheid van de mens, aangetoond te worden dat de luchtkwaliteit in de omgeving van goede kwaliteit is. Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), als onderdeel van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, heeft een tool ontwikkeld waarmee snel en gemakkelijk de gemeten luchtkwaliteit ter plaatse of rondom het plangebied ingezien kan worden. Op basis van deze tool, het 'Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit' (CIML), wordt duidelijk dat de huidige luchtkwaliteit van voldoende kwaliteit is. Namelijk, de gemeten waarden voor stikstofdioxide en fijnstof blijven onder de grenswaarden. Dit geldt ook voor het aantal overschrijdingsdagen voor fijnstof (PM 10). Dit wordt aangetoond op afbeelding 4.1 en afbeelding 4.2.

30

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Afbeelding 4.1: Uitsnede CIML - Monitoringstool luchtkwaliteit; links concentratie NO2; rechts concentratie PM10 (bron: RIVM)

Afbeelding 4.2: Uitsnede CIML - Monitoringstool luchtkwaliteit; links PM10 overschrijdingsdagen; rechts concentratie PM2,5 (bron: RIVM)

Niet in betekenende mate Daarnaast is het moeilijk de exacte toekomstige verkeersgeneratie te bepalen. Besloten is daarom om te kijken naar wat het maximale aantal extra voertuigbewegingen (weekgemiddelde), waarvan 10% aandeel vrachtverkeer, kan zijn als gevolg van het project zonder dat er sprake is van een negatieve bijdrage in betekenende mate. De nibm-tool is ingevuld voor het jaar 2023, onderstaande afbeelding geeft de uitsnede van de tool weer. Uit deze berekening is gebleken dat het aantal extra voertuigbewegingen (weekgemiddelde) met een aandeel van 10% in vrachtverkeer 742 kan bedragen voordat er sprake zal zijn van een negatieve bijdrage aan luchtkwaliteit in betekenende mate. Op basis van de aard van het project, enkel een functiewijziging en een verkleining van de bedrijfsbestemming, kan er met zekerheid gesteld worden dat het aantal extra vervoersbewegingen niet zal toenemen met 742 per week. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling niet in betekenende mate zal bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. In de toekomst zal derhalve sprake zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. het aspect luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor voorliggend planinitiatief.

31

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Afbeelding 4.2: Uitsnede nibm-tool (bron: infomil)

32

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.7

Externe veiligheid

4.7.1

Beleidskader

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van de omgeving van een inrichting met gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarbij kunnen de volgende bronnen worden onderscheiden:  Inrichtingen: risico's van onder andere tankstations met LPG, gevaarlijke stoffen (PGS-15) opslagplaatsen en ammoniakkoelinstallaties;  Transport van gevaarlijke stoffen over de weg;  Transport van gevaarlijke stoffen per spoort;  Transport van gevaarlijke stoffen over het water;  Transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een denkbeeldig persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De norm (één op één miljoen per jaar) geldt voor kwetsbare objecten als grenswaarde en voor beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. Dit betekent dat er als gevolg van een ongeval -in theorie- per jaar slechts één persoon op één miljoen mensen mag overlijden. Dit geldt ook als deze objecten geprojecteerd zijn.

Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is de kans op een ongeval met veel dodelijke slachtoffers. Hierbij wordt gekeken naar de werkelijk aanwezige bevolking en de verspreiding van die bevolking rondom een risicobron. Bepaald wordt hoe groot de kans is op tien, honderd of meer slachtoffers tegelijk onder die bevolking. Groepsrisicoberekeningen beogen maatschappelijke ontwrichting inzichtelijk te maken. Het groepsrisico is afhankelijk van de omvang van het ongeval. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet het groepsrisico worden verantwoord (VGR). Vanzelfsprekend speelt de hoogte van het groepsrisico een rol, ook de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid maken onderdeel uit van de verantwoordingsplicht.

4.7.2

Doorwerking planinitiatief

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen bronnen van risico aanwezig. De dichtsbijzijnde bron van risico is een explosiegebied rondom LPG-opslagtank ten behoeve van het tankstation Total aan de Dorpsstraat. Dit risicogebied is gelegen op een afstand van 1,3 kilometer. Afbeelding 4.3 geeft dit weer. Er kan dus op voorhand geconcludeerd worden dat het project geen belemmering zal ondervinden op het gebied van externe veiligheid.

33

Bestemmingsplan Gaagweg 11

Afbeelding 4.3: Uitsnede risicokaart met risicobronnen; plangebied in rood omkaderd, risicobron op 1,3 kilometer afstand (bron: atlas leefomgeving)

Verder zal de ontwikkeling zelf geen risico's voor de omgeving met zich meebrengen. Het aspect externe veiligheid zal derhalve geen belemmering vormen voor onderhavig project.

34

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.8

Kabels en leidingen

4.8.1

Beleidskader

Er kunnen planologische relevante kabels en/of leidingen in het plangebied liggen. Ze kunnen ook in de omgeving voorkomen. Voorbeelden zijn hoofdnutsvoorzieningen. Dit kunnen leidingen voor het transport van giftige, brandbare en/of ontplofbare stoffen zijn. Daarnaast zijn aardgasleidingen, hoogspanningsleidingen en afvalwaterleidingen ook voorbeelden. Deze leidingen worden bestemd als ze voorkomen in het gebied. Met het geldende bestemmingsplan kan worden vastgesteld welke maatregelen, overleggen en/of rapporten nodig zijn voor een ruimtelijke ontwikkeling. Op basis daarvan kan vervolgens vastgesteld worden welke maatregelen, overleggen en/of rapporten noodzakelijk zijn om een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken.

4.8.2

Doorwerking plangebied

Volgens het vigerende bestemmingsplan zijn er geen relevante kabels of leidingen aanwezig binnen of rondom het plangebied. Het aspect kabels en leidingen zal daarom geen belemmering vormen voor onderhavig project.

35

Bestemmingsplan Gaagweg 11

4.9

Parkeren en verkeer

4.9.1

Beleidskader

De reikwijdte van het begrip 'goede ruimtelijke ordening' bestrijkt ook het goed omgaan met verkeer en parkeren. Ten aanzien van verkeer is het van belang dat de nieuwe functie aantoonbaar geen onevenredige verkeer-aantrekkende werking heeft en dat er sprake is van een acceptabele verkeerssituatie. Daarnaast dienen er voldoende parkeerplaatsen voor de beoogde functie aanwezig te zijn. Daarbij is het uitgangspunt om parkeren op eigen terrein op te vangen.

4.9.2

Doorwerking plangebied

Parkeerbehoefte In de huidige situatie kent het plangebied een bedrijfsfunctie voor een constructiewerkplaats, twee bedrijfswoningen en enkele bijgebouwen ten behoeve van nevenactiviteiten. In de nieuwe situatie zal één van de bedrijfswoningen een permanente woonbestemming krijgen, en wordt de bedrijfsfunctie verandert van constructiewerkplaats naar een innovatie 3D-printing bedrijf '3D Next Level'. Zoals beschreven in het millieurapport in Bijlage 2 zal gezien de bedrijfsvoering van 3D Next Level het aantal verkeersbewegingen aanzienlijk afnemen ten opzichte van de huidige situatie. Zo zal er in de toekomstige situatie geen behoefte zijn aan een montage-dienst waarvoor service bussen nodig zijn of zwaar verkeer voor de aanvoer van materiaal, zoals dat in de huidige situatie wel nodig is. Gezien de afnemende verkeersbewegingen zal er ook een afname in parkeerbehoeften plaatsvinden. Daarnaast kan er van uit worden gegaan dat de parkeerbehoefte voor de toekomstige permanente woonbestemming identiek zal zijn aan die van een bedrijfswoning omdat het feitelijke gebruik van het gebied niet veranderd. Tevens zal de parkeerbehoefte voor de blijvende bedrijfswoning niet veranderen. Geconcludeerd kan worden dat er geen verandering in parkeerbehoefte zal optreden binnen het plangebied als gevolg van de ontwikkeling.

Hiermee kan er ook vanuit worden gegaan dat de parkeerbehoefte, net als in de huidige situatie, opgevangen kan worden op eigen terrein en dat de openbare ruimte hier geen overlast van zal ondervinden.

Verkeerssituatie Met de functiewijziging van het gebied zal het verkeer naar verwachting niet toenemen ten opzichte van de huidige situatie aangezien het feitelijke gebruik van het gebied nagenoeg hetzelfde blijft. Eerder zal er sprake zijn van een afname in verkeersbewegingen gezien de aard van het nieuw te vestigen bedrijf om minder verkeersbewegingen vraagt. Dit is nader onderbouwd en toegelicht in het milieurapport uit Bijlage 2. Daarnaast zal nog steeds een bedrijfswoning aanwezig zijn en wordt de andere bedrijfswoning omgezet tot permanente woonbestemming, waarmee het feitelijke gebruik nagenoeg onveranderd zal zijn. Er kan daarmee vanuit worden gegaan dat de huidige ontsluitingsweg, de Gaagweg, het verkeer in de toekomstige situatie ook zonder problemen kan opvangen. Het aspect verkeer zal derhalve geen belemmering vormen voor voorliggende ontwikkeling.