07 Bijlage 3 - ruimtelijke onderbouwing n211 wippolderlaan.pdf

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland

projectnummer 0405082.154 concept 3 juli 2020

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland

projectnummer 0405082.154 concept revisie 00 3 juli 2020

Auteurs N.C. van der Steen J. Verhoeven

Opdrachtgever Provincie Zuid-Holland Zuid-Hollandplein 1 2596 AW 'S-GRAVENHAGE

datum vrijgave 3 juli 2020

beschrijving revisie 00 Concept

goedkeuring J. Verhoeven

vrijgave G. Muijs

Inhoudsopgave

Blz.

1

Inleiding

1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Aanleiding en noodzaak Ligging plangebied Plan op hoofdlijnen Relatie met andere projecten Vigerend planologisch regime Leeswijzer

1 1 2 3 3 3

2

Doorlopen proces

4

2.1 2.2

Voorgeschiedenis Vervolgproces

4 5

3

Huidige situatie

6

3.1 3.2 3.3

Locatie en omgeving huidige situatie Ruimtelijk – functionele structuur Verkeer in de huidige situatie

6 6 9

4

Toekomstige situatie

12

4.1 4.2 4.3 4.4

Beschrijving herstructurering Ontwerp N211 Analyse verkeer toekomstige situatie Grondverwerving

12 12 15 19

5

Beleidskader

20

5.1 5.2 5.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

20 23 27

6

Milieuaspecten

30

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9

Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Bodem Natuur Archeologie en cultuurhistorie Milieueffectrapportage

30 30 34 36 39 46 49 52 57

7

Uitvoerbaarheid

60

7.1

Economische uitvoerbaarheid

60

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Bijlage 1: Landschapsplan Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Bijlage 3: Luchtkwaliteitsonderzoek Bijlage 4: Toelichting op de watertoets Bijlage 5: Bodemrapport Bijlage 6: Natuurtoets Bijlage 7: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 8: M.e.r.-beoordeling

60

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

1

Inleiding De Provincie Zuid-Holland is voornemens de provinciale weg N211 (Wippolderlaan) te reconstrueren. Het plangebied is gelegen binnen de gemeenten Westland en Midden-Delfland. De reconstructie van de N211 is niet mogelijk binnen het vigerende juridisch-planologisch kader. Om de strijdigheid hiermee op te heffen wordt een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken (hierna; Wabo-vergunning) aangevraagd, waarmee afgeweken kan worden van de vigerende bestemmingsplannen. Voorliggend rapport is de ruimtelijke onderbouwing voor deze Wabo-vergunning. Middels dit rapport wordt inzicht gegeven in de huidige situatie, de beoogde reconstructie en de milieueffecten van het voornemen. Er is tevens getoetst aan het relevante beleid.

1.1

Aanleiding en noodzaak De N211 (Wippolderlaan) is op dit moment één van de drukste provinciale wegen van Nederland. Er staan regelmatig files op de weg, zowel in de ochtend- als avondspits. Tot 2035 wordt een verkeergroei van 76.000 tot 95.000 motorvoertuigen op de weg verwacht. De geprojecteerde aanleg van de A4 Haaglanden - N14 / A4 Burgerveen - N14 zal de druk op N211 verhogen. Door de toename van de verkeersintensiteit, zal het aantal files in de komende jaren eveneens toenemen. De N211 wordt aangepast om de bereikbaarheid van de zuidzijde van de Haagse regio en de gemeente Westland met haar agro-logistieke bedrijventerrein te verbeteren. Door het toevoegen van een extra rijbaan en het vervangen van kruispunten met verkeerslichten door ongelijkvloerse kruisingen gaat de doorstroming soepeler en is de reistijd over de N211 korter. Om inzicht te krijgen in welke mate de aanpassingen aan de N211 de files verminderen is in 2020 een modelanalyse uitgevoerd (Verkeersmodel MRDH (VMRDH 2.0) en dynamische simulaties). In deze modelanalyse is de huidige situatie met de verkeerssituatie in 2035 vergeleken, met en zonder aanpassingen aan de N211. Uit de modelanalyse is gebleken dat door de aanpassingen de N211 meer verkeer kan afwikkelen en dat zowel de filedruk, als het sluipverkeer door Wateringen vermindert.

1.2

Ligging plangebied De N211 begint bij afrit 12 (Den Haag Zuid) van de A4. De weg loopt vanaf dit punt door tot aan Hoek van Holland. De reconstructie van de N211 heeft echter betrekking op een gedeelte van de weg. Het plangebied bevindt zich vanaf de afrit A4 komend vanuit noordelijke richting tot voorbij de kruising met de N222 (Veilingroute), een traject van circa 2,5 kilometer. Figuur 1.1 geeft de globale ligging van het plangebied weer. Rondom het plangebied bevinden zich het recreatiegebied Zwethzone, kassentuinbouw en het bedrijventerrein Wateringse Veld. Er bevindt zich in de huidige situatie een verzorgingsplaats binnen het plangebied aan de zuidzijde van de N211. De verzorgingsplaats is een verkooppunt voor motorbrandstoffen met LPG-verkoop en wegrestaurant met drive-in.

Blad 1 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 1.1 Plangebied N211 (rood omlijnd)

1.3

Plan op hoofdlijnen De voorgenomen herstructurering heeft als doel het uitbreiden van de N211 Wippolderlaan van 2x2 naar 2x3 rijstroken en het realiseren van 2 ongelijkvloerse aansluitingen:  kruisingen N211 - N222 Veilingroute / Wateringseveldweg  N211 - Laan van Wateringse Veld Op deze ongelijkvloerse kruisingen staan momenteel verkeersregelinstallaties. Tussen de twee kruisingen wordt in beide richtingen een rijstrook toegevoegd. In het ontwerp van de N211 is daarnaast rekening gehouden met de ontwikkelingen die plaatsvinden aan de A4. In onderstaande figuur zijn de aanpassingen aan de N211 en de aanvullende aanpassingen ten behoeve van een goede aansluiting op de A4 weergegeven. Deze worden in het vervolg van deze ruimtelijke onderbouwing elk apart beschreven. Paragraaf 4.2 gaat verder in op het ontwerp van de N211.

Figuur 1.2 Aanpassingen aan de N211 en t.b.v. aansluiting A4

Blad 2 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

1.4

Relatie met andere projecten Vanuit de MIRT Haaglanden hebben zowel de aansluiting op de rijksweg A4 als de herziening van het kruispunt N211/Erasmusweg een directe relatie met het project N211. De uitvoering van deze projecten ligt respectievelijk bij het Rijk en de gemeente Den Haag. Doordat de ontwikkelingen aan de A4 gelijktijdig oplopen met de ontwikkelingen aan de N211, is het ontwerp op dat punt op elkaar afgestemd. Ook de uitgangspunten van de onderzoeken zijn – voor zover mogelijk – op elkaar afgestemd. De aanpassingen die aan de N211 worden gedaan, ten behoeve van de A4, zijn onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing.

1.5

Vigerend planologisch regime De reconstructie van de N211 valt in de volgende geldende bestemmingsplannen:    

Glastuinbouwgebied Westland (gemeente Westland) Bestemmingsplan Zwethstrook (gemeente Westland) Bedrijventerrein Wateringen (gemeente Westland) Harnaschpolder – Noord (gemeente Midden-Delfland)

Het aanpassen van de N211 is niet mogelijk binnen de geldende bestemmingsplannen. In het bestemmingsplan Harnaschpolder-Noord van de gemeente Midden-Delfland betreft het een beperkte wijziging van de bestemming Verkeer, namelijk er worden 2 x 3 rijstroken mogelijk gemaakt. In de bestemmingsplannen van de gemeente Westland zijn de wijzigingen omvangrijker.

1.6

Leeswijzer Hoofdstuk 1 geeft een inleiding op de ruimtelijke onderbouwing en beschrijft beknopt de aanleiding, ligging van het plangebied, nut en noodzaak en de relatie met andere projecten. In hoofdstuk 2 is het proces wat reeds doorlopen is beschreven. Een beschrijving van het plangebied en omgeving in de huidige situatie is opgenomen in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de toekomstige situatie. In hoofdstuk 5 is de ontwikkeling getoetst aan het relevante beleidskader. Hoofdstuk 6 gaat in op de diverse onderzoeken die ten grondslag liggen aan de ruimtelijke onderbouwing. Tot slot beschrijft hoofdstuk 7 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

Blad 3 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

2

Doorlopen proces In dit hoofdstuk is het doorlopen proces vanaf 2011 beschreven. Er wordt ingegaan op de voorgeschiedenis van de herstructurering, het participatietraject en de variantenafweging.

2.1

Voorgeschiedenis De N211 is onderdeel van het wegennet van de regio Den Haag. Er is in 2011 en 2012 een zogenaamde MIRT-Verkenning voor de regio uitgevoerd door het Rijk, in samenwerking met de regio. In de MIRT-Verkenning is onderzocht of het wegennet in de regio Haaglanden tot circa 2020-2030 nog voldoende functioneert. Uit de verkenning is gebleken dat er diverse aanpassingen aan het regionale wegennet noodzakelijk zijn. Eén van die aanpassingen betreft de aanpak van de N211. Aan de hand van een alternatievenafweging, waarin tien varianten zijn afgewogen, is een definitieve variant gekozen. Op basis van deze variant is 11 november 2015 door Provinciale Staten van Zuid-Holland een uitvoeringsbesluit genomen voor het starten van de realisatiefase van de N211 Wippolderlaan. In de periode tot eind 2016 is gewerkt aan de uitwerking van deze variant tot een ontwerp wat vervolgens is opgenomen in de ontwerpbestemmingsplannen. Het ontwerp in de ontwerpbestemmingsplannen ging uit van twee bovengrondse kruisingen (hierna: bestemmingsplanvariant). Na de ter inzagelegging van de bestemmingsplanvariant is er door een aantal omwonenden een alternatief ontwerp idee, de Westlandvariant, ingediend. Dit voorgestelde ontwerp ging uit van twee verdiepte, ongelijkvloerse kruisingen.

Hierop hebben de bestuurders van provincie Zuid-Holland, gemeente Westland en gemeente Midden-Delfland besloten de bestemmingsplanprocedure stil te leggen en het alternatief te laten onderzoeken. Om de Westlandvariant te kunnen beoordelen is een werkgroep samengesteld om het alternatief uit te werken tot op vergelijkbaar niveau als de bestemmingsplanvariant. Deze werkgroep, bestaande uit betrokken bewoners, betrokken gemeenten, provincie Zuid-Holland en ingenieursbureau Antea Group, heeft onder leiding van een onafhankelijk voorzitter een intensief participatietraject doorlopen. Als resultaat van dit traject is in april 2018 het vergelijkingsrapport van beide varianten door Gedeputeerde Staten aangeboden aan Provinciale Staten. Vergelijkingsrapportage In de vergelijksrapportage zijn de twee varianten vergeleken op verschillende aspecten zoals ruimtelijke inpassing, tijd, realisatiekosten. In grote lijnen was het verschil tussen de varianten: 1.

Bestemmingsplanvariant: variant uit het bestemmingsplan van 2016, uitgaande van verhoogde liggingen ter plaatse van de aansluitingen N222 Veilingroute / Wateringveldseweg en Laan van Watersingse Veld. De verzorgingsplaats wordt in deze variant herplaatst in de Zwethzone;

Blad 4 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

2.

Westlandvariant: variant die is aangedragen door het burgerinitiatief, uitgaande van verdiepte liggingen van de N211 ter plaatse van de N222 Veilingroute/ Wateringveldseweg en verdiepte ligging van de aansluiting Laan van Wateringse Veld. De verzorgingsplaats blijft in deze variant grotendeels op de huidige locatie in de Zwethzone gehandhaafd;

Geconstateerd werd dat beide varianten positief scoorden op verschillende onderdelen. De Bestemmingsplanvariant heeft, door de verhoogde liggingen, voordelen voor de waterhuishouding ten opzichte van de Westlandvariant. Tevens is het realiseren van verhoogde liggingen op het gebied van realisatietijd, fasering, kosten en beheer en onderhoud voordeliger dan het realiseren van een tunnelbak. De Westlandvariant heeft als grote voordeel de goede landschappelijke inpassing. De N211 is verdiept gelegen, waardoor dit niet storend is in het landschap. De verdiepte ligging heeft tevens bijkomende voordelen zoals minder lichthinder. Er is voor de Westlandvariant, in vergelijking met de Bestemmingsplanvariant minder grond van de Zwethzone nodig. Op het gebied van verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid, luchtkwaliteit, externe veiligheid en ecologie scoren de twee varianten ongeveer gelijk. Op basis van de vergelijkingsrapportage is er besloten een derde variant te ontwikkelen, waarin de voordelen vanuit de beide varianten zoveel mogelijk verwerkt zijn. Dit is de Wippoldervariant. 3.

Wippoldervariant: verdiepte ligging van de N211 ter plaatse van de aansluiting N222 Veilingroute/ Waterveldseweg en verhoogde ligging van de aansluiting Laan van Wateringse Veld en het opheffen van de verzorgingsplaats.

Variantenstudie Het bestuderen van de drie varianten heeft uitgewezen dat de Wippoldervariant de meeste voordelen heeft. Op 19 december 2018 is er door de Provinciale Staten van Zuid-Holland ingestemd met de start van de uitvoeringsfase van de Wippoldervariant. Deze Wippoldervariant is vervolgens nader uitgewerkt tot het huidige ontwerp op basis waarvan de Wabo-vergunning wordt aangevraagd. In hoofdstuk 4 wordt dit ontwerp nader toegelicht.

2.2

Vervolgproces Om de Wippoldervariant mogelijk te maken, moet afgeweken worden van de vigerende bestemmingsplannen. Hiervoor wordt een wabovergunning aangevraagd. Hoewel de ontwikkeling plaatsvindt op het grondgebied van twee gemeenten, is in de Wabo de mogelijkheid opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders waar het betrokken project in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, beslist op de aanvraag om een omgevingsvergunning (artikel 2.4 lid 1). Daarnaast is de gemeentegrens tussen de gemeente Westland en MiddenDelfland gelegen halverwege de Zweth en daarmee op de brug over de Zweth waardoor sprake is van een onlosmakelijk geheel. Om die reden zal de Wabo-vergunning worden ingediend bij de gemeente Westland en zal worden verzocht aan de gemeente Westland om als bevoegd gezag op te treden voor de Wabo-vergunning. Daarnaast is het verplicht voor de aanpassing van de N211 een vormvrije m.e.r.-beoordeling op te stellen. Echter, vanwege de mogelijke impact en om de milieueffecten uitgebreid in beeld te brengen is gekozen voor een uitgebreidere rapportage: een m.e.r.-beoordeling. In paragraaf 6.9 wordt hier nader op ingegaan.

Blad 5 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

3

Huidige situatie In dit hoofdstuk is de huidige situatie van het plangebied beschreven. Er wordt ingegaan op de ruimtelijk- functionele structuur aan de hand van aanwezige functies en waarden, waarna de huidige verkeerskundige situatie wordt beschreven.

3.1

Locatie en omgeving huidige situatie In paragraaf 1.2 is de exacte ligging van het plangebied in tekst en beeld weergegeven. Op onderstaande figuur is de ligging van de N211 in een regionale context weergegeven. De rode stippellijn duidt het plangebied aan. De zwarte stippellijnen duiden de rijksweg A4 en het verloop van de N211 aan. Zoals te zien op de figuur is de N211 een belangrijke ontsluitingsweg voor verschillende dorpen in de gemeente Westland. Het is een aantrekkelijk route voor vrachtverkeer van en naar het glastuinbouwgebied. Tevens is de zuidkant van Den Haag en de kust te bereiken via de N211.

Figuur 3.1: Ligging plangebied (rode stippellijn) in omgeving

3.2

Ruimtelijk – functionele structuur Inventarisatie van functies In deze paragraaf wordt ingegaan op de functies en voorzieningen die in het plangebied aanwezig zijn. Op Figuur 3.2 is een overzicht van de functionele structuur van het plangebied en de omgeving weergegeven. Rondom de N211 is veel bedrijvigheid aanwezig. De bedrijvigheid bestaat uit zowel glastuinbouwgebied, kantoorgebouwen als industriegebied. Naast bedrijvigheid en voorzieningen is er ook woongebied aanwezig in de omgeving van het plangebied.

Blad 6 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 3.2: Functionele structuur omgeving plangebied In het plangebied zijn de volgende (groepen van) functies te onderscheiden: Wegen Een functie die prominent in het plangebied aanwezig is, is de verkeersfunctie van de N211. Andere wegen in het plangebied zijn de:  Laan van Wateringse Veld  Dorpskade  Wateringveldseweg  N222 (Veilingroute) De wegen in bovenstaande opsomming staan grofweg haaks op de N211 en daarmee ontstaan als het ware aftakkingen van de N211 die het achterland van de N211 doorsnijden (zie figuur 3.3).

Figuur 3.3: Ligging wegen ten opzichte van N211

Blad 7 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Bedrijven In de gemeente Westland, aan de zuidzijde van de N211, is een bedrijf in de vorm van een verkooppunt van motorbrandstoffen aanwezig. Dit verkooppunt wordt direct ontsloten door de op- en afritten van de N211. Horeca Het bovengenoemde verkooppunt van motorbrandstoffen ligt op hetzelfde terrein als de enige horecafunctie in het plangebied. Deze horecafunctie betreft een vestiging van een wegrestaurant naast het bovengenoemde verkooppunt van motorbrandstoffen en bestaat uit een wegrestaurant met drive-in-gelegenheid. Zowel voor het wegrestaurant als voor het verkooppunt van motorbrandstoffen zijn op en rond beide functies parkeerplaatsen aanwezig. Leidingen De N222 en de N211 maken deel uit van een corridor (tussen Den Haag en Hoek van Holland) voor het transport van gevaarlijke stoffen (transportroutedeel Z34-4). Ten zuiden van de kruising van de N211 met de N222 (Veilingroute) wordt de N222 daarnaast gekruist door een hoofdtransportleiding voor aardgas (leiding A617). Die leiding loopt vanaf de Zwethkade-Noord in noordelijke richting, kruist de N222 en loopt vervolgens parallel aan de N211 in westelijke richting. Een andere verbinding in het plangebied is de hoogspanningsverbinding die zich aan de noordzijde van de N211 bevindt. Deze hoogspanningsverbinding voedt een transformatorstation die is gelegen aan de Laan van Wateringsveld.

In paragraaf 6.4 wordt nader ingegaan op het planvoornemen in relatie tot externe veiligheid. Groenvoorzieningen In het plangebied bevinden zich de volgende structurele groenvoorzieningen: 

Groenstroken langs de N211.



Groenvoorzieningen rondom de masten van de hoogspanningsverbinding ten noorden van de N211. De gronden rondom de Dorpskade. De groenvoorzieningen rondom de watergang de Zweth, voor zo ver gelegen in het plangebied.

 

Water In het plangebied bevinden zich de volgende waterlichamen: 

Zweth



Watergangen ten noorden en ten zuiden van de N211.



Watergangen ten westen en ten oosten van de N222.

Er zijn ook diverse waterkeringen in het gebied aanwezig. Zie voor meer informatie over de waterhuishouding binnen het plangebied paragraaf 6.5.

Blad 8 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Inventarisatie van waarden Deze paragraaf gaat in op de diverse waarden die in het plangebied onderscheiden kunnen worden. Natuurlijke en landschappelijke waarden In het plangebied bevinden zich verschillende natuurlijke en landschappelijke waarden (zie paragraaf 6.7 en 6.8). Archeologische waarden Op basis van de kaartlaag ‘archeologische waarden’ van de Cultuurhistorische Atlas (Provincie Zuid-Holland) kan worden geconcludeerd dat er voor het plangebied in de gemeente Westland geen archeologische verwachtingswaarde geldt. Het plangebied in de gemeente Midden-Delfland heeft een middelhoge archeologische verwachting. In paragraaf 6.8 wordt nader ingegaan op de archeologische verwachting en het uitgevoerde onderzoek. Andere cultuurhistorische waarden In de nabijheid van het plangebied staat een molen, genaamd de Schaapweimolen (op het grondgebied van gemeente Rijswijk). De molenbiotoop van die molen reikt tot in het plangebied. Op het grondgebied van de gemeente Westland is een gemeentelijk monument aanwezig in de omgeving van het plangebied, een manage ten noorden van de Zweth. Op het grondgebied van Midden-Delfland zijn de Zweth en de poldergrenzen (Zwethkade Noord en Zwethkade Zuid) aangewezen als cultuurhistorisch waardevolle lijnen. In paragraaf 6.8 wordt nader ingegaan op de cultuurhistorische waarden in de omgeving van het plangebied.

3.3

Verkeer in de huidige situatie De N211 is in de huidige situatie één van de drukste provinciale wegen van Nederland. Om inzicht te verkrijgen in de actuele verkeerssituatie is er een verkeersanalyse uitgevoerd. Deze analyse is in deze paragraaf beschreven. Er wordt ingegaan op de huidige verkeersintensiteit, het effect daarvan op de doorstroming en het sluipverkeer wat hierdoor ontstaat. Intensiteiten Op een werkdag maakt veel verkeer gebruik van de N211, circa 65.000 motorvoertuigen. Het wordt drukker op de N211 dichter bij de rijksweg A4 tot 76.000 motorvoertuigen. Een groot deel van het verkeer komt vanaf de aansluitende wegen, zoals de Laan van Wateringse Veld, de Wateringveldseweg, de N222 (Veilingroute) en de Erasmusweg.

Blad 9 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 3.4: Aantal motorvoertuigen (mvt) per etmaal werkdag op de N211 en omliggende wegen Doorstroming Op diverse plaatsen zorgt de hoeveelheid verkeer geregeld voor opstoppingen. Op de kruisingen van de N211 met de Laan van Wateringse Veld en de Wateringveldseweg is het probleem met de doorstroming het grootst. Zowel in de ochtend- als in de avondspits heeft de weg onvoldoende capaciteit om het verkeer af te wikkelen, zie onderstaande figuren.

Figuur 3.5: Doorstroming op kruising N211 en Laan van Wateringse Veld, huidige situatie

Blad 10 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 3.6: Doorstroming op kruising N211 en Veilingroute, huidige situatie In Figuur 3.7 zijn de rijsnelheden op een gemiddelde dinsdagavond (rond 17.30) weergegeven. Groen betekent een normale doorstroming, oranje matig en rood slecht. De grootste opstoppingen zijn er bij de afrit vanaf de A4 en de kruispunten met verkeerslichten op de N211.

Figuur 3.7: Doorstroming op de N211 en toeleidende wegen in de huidige situatie (bron: Google Maps) Sluipverkeer Om de opstoppingen op de N211 te vermijden zoekt een deel van de automobilisten sluiproutes door woonwijken. De files en congestie breiden zich daardoor steeds verder uit. Toename van verkeer en opstoppingen binnen deze woonwijken kunnen onder andere leiden tot geluidsoverlast en verslechterde verkeersveiligheid en luchtkwaliteit; oftewel een verslechtering van de leefbaarheid.

Blad 11 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

4

Toekomstige situatie

4.1

Beschrijving herstructurering In de toekomstige situatie wordt de bestaande N211 gereconstrueerd tot de Wippoldervariant. De Wippoldervariant bestaat uit een viertal belangrijke aanpassingen, namelijk:    

Een ongelijkvloerse kruising van de N211 met de Wateringveldseweg/Veilingroute Een ongelijkvloerse kruising van de N211 met de Laan van Wateringse Veld. Verbreding van de N211 van 2 x 2 naar 2 x 3 rijstroken. Opheffen van de verzorgingsplaats aan de zuidzijde van de N211

Deze vier aanpassingen worden in dit hoofdstuk nader beschreven en toegelicht aan de hand van ontwerptekeningen. Als gevolg van deze vier aanpassingen aan de N211, dienen er diverse aanpassingen gedaan te worden aan de N211, kunstwerken, nutsvoorzieningen en de directe omgeving van de N211. Onderstaand is een opsomming van deze aanpassingen opgenomen. 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7. 8.

4.2

Aanpassen van de Laan van Wateringse Veld. Aanpassen wegvak N222a Veilingroute aansluitend aan de N211c. Aanpassen wegvak Wateringseveld aansluitend aan N211c (gemeentelijk weg). Realisatie van de volgende kunstwerken: a. Aanpassing aan de bestaande brug over de Zweth voor de zuidelijke rijbaan; b. Nieuw te realiseren brug over de Zweth ten behoeve van aan te leggen bypass richting laan van Wateringse Veld komende vanaf de afrit A4 noordwest van de Harnasch Knoop; c. Nieuwe brug N211 over de Molensloot; d. de ongelijkvloerse kruising met de fietsverbinding en over de Molensloot; Het verleggen van kabels en leidingen (met name de gasleiding en CO2-leiding gesitueerd langs het projectgebied). Het aanpassen van de waterhuishouding. Het herinrichten van de Zwethzone. Het plaatsen (en eventueel verplaatsen) van geluidsschermen en geluidswallen.

Ontwerp N211 Verbreding N211 Om de doorstroming van het verkeer op de N211 beter te faciliteren, wordt de N211 in de toekomstige situatie uitgebreid tot twee maal 3 rijstroken. De verbreding vindt plaats tussen de aansluiting A4 en de kruising N211/N222. De ongelijkvloerse kruising N211/N222 kan niet verbreed worden naar 3 rijstroken, omdat dit niet ruimtelijk inpasbaar is (in verband met de in en uitvoegstroken). Verschillende op- en afritten zorgen ervoor dat de N211 op sommige plaatsen zelfs 4 of 5 rijstroken telt. Kruising N211 - Wateringveldseweg/Veilingroute De kruising van de N211 met de Wateringveldseweg en Veilingroute wordt in de toekomstige situatie gereconstrueerd tot een ongelijkvloerse kruising, waarbij de N211 verdiept gelegen is in

Blad 12 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

een tunnelbak. De Wateringveldseweg en Veilingroute kruisen de N211 op maaiveldhoogte middels een viaduct. De toekomstige situatie is gevisualiseerd in figuur 4.1. Ter plaatse van de kruising vindt uitwisseling van verkeer in alle richtingen plaats. Door de ongelijkvloerse kruising kan het doorgaande verkeer op de N211 ongehinderd doorstromen. De uitwisseling van verkeer tussen de N211 en Wateringveldseweg/ Veilingroute wordt geregeld door middel van een verkeersregelinstallatie. De Wateringveldseweg en Veilingroute tellen beide vier opstelstroken ter hoogte van de verkeersregelinstallatie. Gezien de grotere verkeersdruk op de N211 in de richting van de A4, worden er op zowel de Wateringveldseweg als de Veilingroute twee opstelstroken in die richting en een dubbele invoegstrook gerealiseerd.

Figuur 4.1: Visualisatie ongelijkvloers kruispunt Wateringveldseweg/ Veilingroute Kruising N211 - Laan van Wateringse Veld De kruising van de N211 met de Laan van Wateringseveld wordt gereconstrueerd tot ongelijkvloerse kruising met een verhoogde ligging van de N211. De toekomstige situatie is weergegeven in figuur 4.2. In het ontwerp is een rotonde opgenomen, die zorgt voor een soepele afwikkeling van het in- en uitvoegend verkeer op de N211. De op- en afrit van de noordelijk gelegen rijbaan zijn direct aangesloten op de rotonde. Voor de ontsluiting van de op- en afrit van de zuidelijke rijbaan (in de richting van de A4), wordt een verbindingsweg gerealiseerd die onder de verhoogde N211 gelegen is. Ten slotte blijft het fietspad, dat onder de N211 door loopt, ongewijzigd.

Blad 13 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 4.2: Visualisatie ongelijkvloers kruispunt Laan van Wateringseveld Opheffen verzorgingsplaats Er is onderzocht of het mogelijk is, ondanks de verbreding van de N211, de verzorgingsplaats te handhaven. In 2018 heeft Antea Group een onderzoek naar varianten voor de verzorgingsplaats uitgevoerd. Er zijn zeven varianten met elkaar vergeleken op het gebied van verkeersdoorstroming, verkeersveiligheid, ruimtelijke impact en financiële impact. Hieruit is het opheffen van de verzorgingsplaats de enige realistische variant gebleken. De varianten waarin de verzorgingsplaats behouden blijft of verplaatst wordt in de omgeving zijn overwegend negatief beoordeeld, als gevolg van het effect op verkeersveiligheid, geluid, waterhuishouding, externe veiligheid, landschappelijke inpassing en impact op de Zwethzone. Verkeersveiligheid is hierin een zwaarwegend aspect. Er is gebleken dat het realiseren van een verkeersveilige ontsluiting van de verzorgingsplaats alleen mogelijk is wanneer een extra gedeelte van de Zwethzone in beslag genomen wordt om de op- en afrit te realiseren. Op basis van het bovenstaande is gekozen de verzorgingsplaats op te heffen. Het opheffen van de verzorgingsplaats heeft aanleiding gegeven tot het herinrichten van de Zwethzone op deze locatie. Zwethzone Het landschapsplan is opgenomen als bijlage 1 bij deze ruimtelijke onderbouwing.

Het uitgangspunt bij het landschap is het behoud van het huidige landschappelijke karakter en het versterken van de recreatieve waarden. De Zwethzone is aangewezen als één van de recreatiegebieden om de stad waarvan de wezenlijke waarden en kenmerken moeten worden beschermd op grond van de Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland. Het aanpassen van de N211 heeft gevolgen voor de Zwethzone. Het herinrichten van de Zwethzone en het landschappelijke inpassen van de N211 is gekoppeld aan de uitvoering van de N211. In Figuur 4.3 is een uitsnede uit het landschapsplan opgenomen. De huidige Zwethzone wordt in de toekomstige situatie zoveel mogelijk behouden. Het veenweidelandschap dat de Zwethzone in de huidige situatie kenmerkt, blijft het kenmerkende

Blad 14 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

landschapstype. De bestaande groenstructuur wordt in de toekomstige situatie aangevuld met nieuw te ontwikkelen groen, met name aan de zuidkant van de N211. Zoals weergegeven op de figuur, wordt er een struweel en een nieuwe structuur aan knotwilgen gerealiseerd langs de N211. Op de huidige locatie van de verzorgingsplaats wordt een grondwal gerealiseerd met daarop afschermde bosschages. De grondwal wordt voorzien van een licht-, zicht- en veiligheidsscherm. De landschappelijke uitstraling van de N211 wordt eveneens verbeterd. De geluidschermen langs de N211 worden grotendeels voorzien van klimplanten, waardoor er een groene wal ontstaat. De bermen langs de N211 worden ingericht als bloemrijke bermen. Naast behoud van de landschappelijke waarden van de Zwethzone, zal de recreatieve waarde van het gebied vergroot worden in de toekomstige situatie. De bestaande recreatieve routes in de Zwethzone worden zoveel mogelijk behouden. Er worden tevens nieuwe recreatieve routes aangelegd, waaronder een mountainbikeparcours. In de toekomstige situatie worden de recreatieve routes beter aangesloten op de directe omgeving (gemeenten Westland, MiddenDelfland en Den Haag). Dit geldt zowel voor wandel-, fiets-, mountainbike- en ruiterroutes.

Binnen de Zwethzone worden recreatieve rust- en speelpunten toegevoegd langs deze recreatieve routes om het gebied aantrekkelijker te maken om te recreëren.

Figuur 4.3: Landschapsplan inrichting Zwethzone

4.3

Analyse verkeer toekomstige situatie In paragraaf 3.3 is de huidige verkeerssituatie geanalyseerd. Er is tevens een analyse van de verkeerssituatie na de reconstructie van de N211. In deze paragraaf wordt ingegaan op de resultaten uit deze analyse.

Blad 15 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Intensiteiten Wanneer de ongelijkvloerse kruisingen zijn gerealiseerd en de N211 is verbreed naar 2x3 rijstroken kan deze meer verkeer verwerken. In Tabel zijn de intensiteiten voor de belangrijkste wegvakken in de referentiesituatie en plansituatie weergegeven. Tabel 4-1 Intensiteiten op de N211 en omliggende wegen in de referentie- en plansituatie 2035 Wegvakken Referentie [mvt/et] Plan [mvt/et] Verschil [-] 1 A4 (aansluitingen 11 - 12) 94.669 96.692 2% A4 (aansluitingen 12 - 11) 93.918 95.706 2% 2 A4 (aansluitingen 12 - 13) 73.703 73.698 0% A4 (aansluitingen 13 - 12) 73.391 73.041 0% 3 N211 (A4 - Laan van Wateringse Veld) 47.781 51.986 9% N211 (Laan van Wateringse Veld - A4) 47.554 52.154 10% 4 N211 (Laan van Wateringse Veld - Wateringveldseweg) 38.685 44.681 15% N211 (Wateringveldseweg - Laan van Wateringse Veld) 38.902 46.237 19% 5 N211 (Wateringveldseweg - N464) 27.174 28.899 6% N211 (N464 - Wateringveldseweg) 26.591 28.881 9% 6 N211 (N464 - Melis Stokelaan) 22.292 23.769 7% N211 (Melis Stokelaan - N464) 22.041 24.185 10% Laan van Wateringse Veld (Paul Steenbergenlaan 7 N211) 10.776 8.885 -18% Laan van Wateringse Veld (N211 - Paul Steenbergenlaan) 11.220 10.274 -8% 8 Wateringveldseweg (Westlandseweg - N211) 14.255 13.806 -3% Wateringveldseweg (N211 - Westlandseweg) 13.920 13.522 -3% 9 Veilingroute N222 (Lage Wateringkade - N211) 17.548 18.315 4% Veilingroute N222 (N211 -

Lage Wateringkade) 17.082 17.023 0% 10 Erasmusweg N464 (Poeldijkseweg - N211) 12.852 13.556 5% Erasmusweg N464 (N211 - Poeldijkseweg) 15.426 15.994 4% 11 Erasmusweg S105 (Ambachtsweg - N211) 9.816 9.472 -4% Erasmusweg S105 (N211 - Ambachtsweg) 7.613 7.507 -1% Doorstroming en reistijden De aanpassingen zorgen voor kortere reistijden in de regio, zie Tabel 4-1. Tabel 4-1 Verschil in reistijd op de N211, plansituatie t.o.v. de referentiesituatie Van Naar Ochtendspits Avondspits A4 ten noorden van aansluiting 12 Laan van Wateringse Veld -23% -21% A4 ten noorden van aansluiting 12 Veilingroute N222 -23% -25% A4 ten noorden van aansluiting 12 Erasmusweg N464 -18% -12% A4 ten zuiden van aansluiting 12 Laan van Wateringse Veld -15% -13% A4 ten zuiden van aansluiting 12 Veilingroute N222 -19% -20% A4 ten zuiden van aansluiting 12 Erasmusweg N464 -16% -10% Laan van Wateringse Veld A4 ten noorden van aansluiting 12 -4% -4% Laan van Wateringse Veld A4 ten zuiden van aansluiting 12 -6% -7%

Blad 16 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Laan van Wateringse Veld Laan van Wateringse Veld Veilingroute N222 Veilingroute N222 Veilingroute N222 Veilingroute N222 Erasmusweg N464 Erasmusweg N464

Veilingroute N222 Erasmusweg N464 A4 ten noorden van aansluiting 12 A4 ten zuiden van aansluiting 12 Laan van Wateringse Veld Erasmusweg N464 A4 ten noorden van aansluiting 12 A4 ten zuiden van aansluiting 12

-24% -15% -29% -25% -31% 12% -10% -11%

-25% -14% -28% -29% -36% 8% -12% -13%

Doorkijk situatie met realisatie Voorkeursbeslissing MIRT-verkenning Haaglanden Op de N211 nemen de vertragingen af, ondanks de toename van verkeer bij de verkeerskruisingen. De doorstroming op beide kruisingen verbetert door de ongelijkvloerse inrichting. In de volgende figuren is dit goed te zien als deze vergeleken worden met de referentiesituatie (zie daarvoor paragraaf 3.3).

Figuur 4.3: Doorstroming op de kruising N211/Laan van Wateringse Veld na aanpassing N211

Blad 17 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 4.4: Doorstroming op de kruising N211/Veilingroute na aanpassing N211 Sluipverkeer & leefbaarheid De hoeveelheid verkeer op de nabijgelegen lokale wegen neemt af. Dit komt doordat de N211 meer verkeer kan afwikkelen. Het aandeel sluipverkeer door de wijken neemt hierdoor af. In Figuur 4.5 is dit goed te zien: de groene lijnen op het lokale wegennet laten een vermindering van het sluipverkeer zien.

Figuur 4.5: Toename (rood) en afname (groen) van sluipverkeer in de plansituatie t.o.v. de autonome situatie 2035 In de Voorkeursbeslissing van de MIRT-Verkenning Haaglanden is niet alleen de aanpassing van de N211 voorzien. Diverse andere maatregelen, zoals het aanpassen van de A4 (parallelstructuur

Blad 18 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

en aanpassing knooppunt Harnasch) en de verdere aanpassing van de N211 Den Haag in, maken ook onderdeel uit van de Voorkeursbeslissing (zie paragraaf 2.1.3). De start realisatie van de aanpassing van de A4 is voorzien in 2023. Dit betekent dat de N211 reeds aangepast is voordat de A4 en het knooppunt aangepast is. Uit de analyses blijkt dat de aangepaste N211 ook zonder deze verdere aanpassingen goed functioneert. Echter, na aanpassing van ook de A4 en de N211 verder Den Haag in verbetert de doorstroming nog meer. Uit analyses in de MIRT-Verkenning zijn dan reistijdwinsten van circa 30% voorzien ten opzichte van de referentiesituatie. Dit is 15% extra verbetering van de doorstroming ten opzichte van de situatie waarin alleen de N211 aangepast is. Conclusie toekomstige verkeerssituatie Als gevolg van de aanpassingen aan de N211 verbetert de bereikbaarheid, zijn er minder vertragingen en minder sluipverkeer door woonwijken. Er zijn geen extra maatregelen nodig om dit te verbeteren. De enige wenselijke maatregelen, de aanpassingen aan de A4 en de N211 verder Den Haag in, zijn reeds opgenomen in de Voorkeursbeslissing van de MIRT-Verkenning Haaglanden. De aanpassing van de Wippolderlaan is één van de eerste uitwerkingen hiervan. Het effect van deze aanpassing wordt dus nog verder vergroot na realisatie van de gehele Voorkeursbeslissing.

Het plan sluit hiermee aan op de doelstellingen van de MIRT-verkenning Haaglanden om Haaglanden op lange termijn bereikbaar én leefbaar te houden.

4.4

Grondverwerving Voor de herinrichting van de N211/Wippolderlaan worden een aantal percelen doorsneden die niet in eigendom zijn van de provincie of gemeente. Deze percelen – of delen daarvan – moeten verworven worden. Binnen de te verwerven gronden zijn op een aantal percelen bouwwerken gerealiseerd. Deze dienen te worden geamoveerd. Bij het opstellen van het huidige ontwerp van de N211 is getracht bouwwerken zoveel mogelijk te sparen en hun functie te laten behouden. Bij een aantal objecten is dit niet mogelijk omdat deze zijn gelegen binnen het toekomstige wegtracé van de N211 inclusief kunstwerken. Ten einde de gronden ten behoeve van de uitvoering ter beschikking te krijgen wordt het proces van grondverwerving doorlopen. De inzet is om de gronden op minnelijke wijze van de huidige eigenaren te verwerven. Mocht dat niet slagen, dan wordt overgegaan tot de onteigeningsprocedure. Een opsomming van te amoveren objecten is hieronder weergegeven. De te verwerven (delen van) percelen vallen binnen de plangrens van het plangebied. 

Middenzwet 7 dient gedeeltelijk te worden verworven t.b.v. het wegtrace alsmede bijbehorende bermen en watergangen. Naast de bedrijfswoning dient een aantal voorzieningen te worden geamoveerd.



Wippolderlaan 2-4, waarop een benzinestation en horecagelegenheid worden geëxploiteerd, dient te worden opgeleverd na het amoveren van de bestaande bebouwing en installaties t.b.v. het wegtracé, alsmede voor de aanleg van een grondwal.



Dorpskade 100 dient gedeeltelijk te worden verworven ten behoeve van een watergang. Hiervoor dient een aantal opslagbakken geamoveerd te worden.



De volgende kavels gelegen aan de Klopperman dienen gedeeltelijk verworven te worden: 1, 1b, 3, 7 t/m 49 en 51.

Blad 19 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

5

Beleidskader Dit hoofdstuk behandelt het beleid dat van toepassing is op de beoogde planontwikkeling die planologisch mogelijk wordt gemaakt. De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door gemeentelijke, regionale, provinciale en landelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat. In de toelichting wordt op een aantal plaatsen verwezen naar specifiek beleid of beleidsnotities die niet in deze paragraaf worden behandeld.

5.1

Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woon- en werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie. Het Rijk onderscheidt 13 nationale belangen in de SVIR. Daarnaast kiest ze nadrukkelijk voor een vereenvoudiging van de regelgeving en brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degenen die het aangaat: burgers en bedrijven. Zo beëindigt het Rijk zijn rol bij nationale landschappen, rijksbufferzones, binnenstedelijk bouwen, landsbrede verstedelijkingsafspraken, sport- en recreatievoorzieningen.

Het Rijk vindt de stedelijke regio's rond de Mainports (Rotterdam en Amsterdam), de Brainport, greenports en de valleys van nationaal belang (nationaal belang 1). Onderstaande afbeelding laat zien dat het plangebied valt binnen de stedelijke regio met topsectoren.

Blad 20 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 5.1: Uitsnede nationale ruimtelijke hoofdstructuur Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van toepassing. Het besluit bevat regels voor de juridische borging van een beperkt aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen over rijksvaarwegen, bufferzones, nationale landschappen en de Ecologische Hoofdstructuur. Hiermee maakt het Rijk duidelijk waar de provinciale en gemeentelijke plannen aan moeten voldoen. De regels en de verbeelding van de Barro maken duidelijk welke aspecten van belang zijn voor een ruimtelijk besluit. Voor het plangebied is de volgende bepaling relevant: 

Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de stedelijke regio's (zoals Rotterdam) over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief.

Toets aan ladder voor duurzame verstedelijking Het initiatief behoeft geen toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing op de reconstructie van de N211, omdat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Conclusie Zoals in de voorgaande afbeelding weergegeven is, valt het plangebied binnen een van de stedelijke regio's met topsectoren. Voor deze regio's is bereikbaarheid een van de speerpunten in het landelijk beleid. Met het onderhavig plan wordt de bereikbaarheid van deze regio aanzienlijk verbeterd. De SVIR en de Barro leggen daardoor dan ook geen beperkingen op aan het onderhavig plan.

Blad 21 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Rijksstructuurvisie – A4 Passage en Poorten & Inprikkers In november 2012 is door het ministerie van Infrastructuur en Milieu de MIRT verkenning Haaglanden afgesloten met de Rijksstructuurvisie – A4 Passage en Poorten & Inprikkers. Het belangrijkste doel van deze verkenning was het waarborgen van de bereikbaarheid van de regio. In de Rijksstructuurvisie zijn alle inhoudelijke stappen van de MIRT verkenning samengevat en vormt daarmee de onderbouwing van het besluit om de bereikbaarheidsvraagstukken van de A4 aan te pakken. De Greenport Westland-Oostland is daarbij aangegeven als krachtige economische cluster binnen Haaglanden.

Figuur 5.2: A4 Passage, Poorten en Inprikkers De A4-passage en de Poorten en Inprikkers zijn essentiële schakels in het netwerk van Haaglanden, de Zuid-Vleugel en de Randstad. Ze zijn van belang voor de bereikbaarheid en economische kerngebieden in de Haagse agglomeratie. Op deze trajecten worden bereikbaarheidsknelpunten geconstateerd. De Voorkeursbeslissing bestaat uit een samenhangend pakket aan maatregelen dat is gericht om de doorstroming te verbeteren en reistijden te verkorten. Het pakket aan maatregelen bestaat onder andere uit : 

De A4-passage: een nieuwe doorgaande hoofdstructuur op de A4 (in twee richtingen). Deze begint in noord-zuid richting na de aansluiting met de N14 en eindigt voor de aansluiting met de prinses Beatrixlaan

Blad 22 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland







Het toevoegen van extra capaciteit bij de aansluiting Plaspoelpolder, aanpassingen op knooppunt Ypenburg en het toevoegen van extra capaciteit op de A4 tussen de Prinses Beatrixlaan en de aansluiting Den Hoorn. Het toevoegen van extra capaciteit bij de aansluiting met de A4 in combinatie met verbreding van de N211 tussen de aansluiting A4 en de N222 (Veilingroute), evenals het realiseren van drie ongelijkvloerse kruisingen op de N211 tot en met de kruising met de Erasmusweg. Het toevoegen van extra capaciteit bij de aansluiting van de Prinses Beatrixlaan met de A4 in combinatie met het ongelijkvloers maken van twee kruisingen op het eerste deel van de Prinses Beatrixlaan en het aanpassen van de twee kruisingen op het tweede deel van de Prinses Beatrixlaan.

De aanpassing van de N211 is een van de maatregelen uit de Voorkeursbeslissing en Rijksstructuurvisie. Het onderhavig plan past daarom binnen de Rijksstructuurvisie voor de A4.

5.2

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Zuid-Holland Per 1 april 2019 is de Omgevingsvisie 'Omgevingsbeleid Zuid-Holland' in werking getreden. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma's en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie bevat twaalf provinciale opgaven, die zijn uitgewerkt in beleidskeuzes. De voorgenomen ontwikkeling draagt hoofdzakelijk bij aan de opgave “bevorderen van een goede en veilige bereikbaarheid, met een mobiliteitsnetwerk dat keuzevrijheid biedt en aansluit op de behoeften van reizigers en vervoerders”. Aan deze opgave zijn verschillende beleidskeuzes gekoppeld. De beleidskeuze waar de voorgenomen ontwikkeling direct een bijdrage aan levert luidt “Provinciale infrastructuur op orde”.

De N211 zorgt voor een belangrijke verbinding tussen de Rijksweg A4, Westland, Midden Delfland en het zuiden van Den Haag. De reconstructie van de N211 draagt bij aan de verkeersveiligheid en doorstroming op de N211 en daarmee aan het ‘op orde brengen van de provinciale infrastructuur’. Omgevingsverordening Zuid-Holland De Omgevingsverordening Zuid-Holland is op 1 april 2019, tegelijkertijd met de Omgevingsvisie Zuid-Holland, in werking getreden. In de verordening zijn de provinciale belangen uit de omgevingsvisie juridisch geborgd. Een ontwikkeling dient getoetst te worden aan de thema’s die voor de ontwikkellocatie relevant zijn. Bij de voorgenomen ontwikkeling zijn de volgende thema's relevant:  

Ruimtelijke kwaliteit (Artikel 6.9); Bescherming recreatietoevaartnet (Artikel 6.20);

Blad 23 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

 

Regionale waterkeringen (Artikel 6.22); Bescherming molenbiotoop (Artikel 6.25).

Ruimtelijke kwaliteit De Zwethzone is in de Omgevingsverordening op de kaart 'Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën' aangeduid als recreatiegebied met beschermingscategorie 2 (Zie figuur 5.3).

Figuur 5.3: Uitsnede kaartlaag ‘Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën’ De omgevingsverordening stelt dat geen ruimtelijke ontwikkelingen kunnen plaatsvinden, tenzij het één van de uitzonderingscategorieën betreft. Eén van de categorieën is 'bovenlokale infrastructuur'. De N211 is een belangrijke provinciale weg en daarmee bovenlokale infrastructuur. In de verordening worden voorwaarden gesteld aan projecten (zoals de reconstructie van de N211) om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen: 

Er moet sprake zijn van een integraal ontwerp, waarbij ook aandacht is besteed aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied; de overgang naar de omgeving; de fasering in ruimte en tijd en relevante richtpunten van de kwaliteitskaart;  Het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen. Dit kan zijn: 1. Duurzame sanering van leegstaande bebouwing, kassen en/of boom- en sierteelt; 2. Wegnemen van verharding; 3. Toevoegen of herstellen van kenmerkende landschapselementen; 4. Andere maatregelen waardoor de ruimtelijke kwaliteit verbetert. Voor het project N211 is een landschapsplan opgesteld, waarin deze aspecten verwerkt zijn (zie paragraaf 4.2).

Blad 24 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Bescherming recreatietoevaartnet De Zweth, die voor een klein gedeelte gelegen is binnen het plangebied, in onderdeel van het recreatietoevaartnet (zie figuur 5.4). De Omgevingsverordening Zuid-Holland regelt de bescherming hiervan. Ontwikkelingen kunnen plaatsvinden voor zover dit geen beperking oplevert van de recreatieve bevaarbaarheid van de vaarweg. De Zweth is gelegen binnen het plangebied, maar valt buiten de voorgenomen ontwikkeling. Er worden geen aanpassingen gedaan aan de vaarweg. Door de reconstructie van de N211, wordt de brug die over de Zweth gelegen is eveneens aangepast. Er wordt tevens een nieuwe brug gerealiseerd, ten behoeve van de bypass van de A4 naar de Laan van Wateringse Veld. De bruggen zijn, net als de brug in de huidige situatie, op voldoende hoogte gelegen voor de recreatievaart. Er wordt geen afbreuk gedaan aan de bevaarbaarheid van de vaarweg.

Figuur 5.4: Uitsnede kaartlaag ‘Bescherming recreatietoevaartnet’ Regionale waterkering De beide oevers van de Zweth zijn aangewezen als regionale waterkering (zie figuur 5.5). Dit houdt in dat ontwikkelingen niet mogen zorgen voor belemmeringen voor het onderhoud, de veiligheid of de mogelijkheden voor versterking van de regionale watering. Doordat er geen aanpassingen worden gedaan aan de Zweth en de waterkerende functie van de oevers, is er geen sprake van een belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

Blad 25 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Figuur 5.5: Uitsnede kaartlaag “Regionale waterkering” Bescherming molenbiotoop Een gedeelte van de N211 valt binnen de molenbiotoop van de Schaapweimolen (zie figuur 5.6). Binnen de molenbiotoop gelden beperkingen voor de bouwhoogten van nieuwe ontwikkelingen. De N211 bevindt zich op de grens van de biotoop, waardoor de beperking voor de bouwhoogte ruim honderd meter bedraagt (1/30 van de afstand tot de molen). De molenbiotoop vormt hierdoor geen beperkingen voor de beoogde ontwikkeling.

Figuur 5.6: Uitsnede kaartlaag “Cultureel erfgoed”

Blad 26 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

Programma Zuid-Hollandse Infrastructuur 2019-2048 In het Programma Zuid-Hollandse Infrastructuur 2019-2048 zijn alle infrastructurele projecten opgenomen. Het dient als (financieel) planningsinstrument voor de provincie Zuid-Holland. De N211 is hierin opgenomen als project dat in de voorbereidende fase zit. Dit document geeft verder geen regels of richtlijnen voor de benoemde projecten en vormt daardoor geen belemmering voor dit plan.

5.3

Gemeentelijk beleid Structuurvisie Westland 2025 Op 17 december 2013 heeft de gemeente Westland de Structuurvisie Westland 2025 vastgesteld. In de visie worden namelijk de ruimtelijk gewenste ontwikkelingen tot 2025 aangeven op hoofdlijnen, met een doorkijk naar 2040. De gemeente zet met deze visie in op de versterking van de Greenport en wil een vooraanstaande glastuinbouwcluster zijn, waarin mensen goed kunnen wonen, werken en recreëren. Bereikbaarheid is daarbij een van de grote uitdagingen voor de gemeente Westland. Naast een goede bereikbaarheid zet de gemeente ook in op een efficiënt en duurzaam ruimtegebruik. De structuurvisie bestaat uit verschillende onderdelen. In de visie voor 2025 is het hoofdstuk 'Bereikbaar Westland' opgenomen. Naast een goede aansluiting op het Rijkswegennet is verbetering van de Westlandse hoofdstructuur noodzakelijk. Westland zet in op het verbeteren van de doorstroming op de vlinderstructuur. Op de structuurvisiekaart is de vlinderstructuur (figuur 5.7) duidelijk te onderscheiden, waarbij twee prominente assen te onderscheiden zijn. Dat zijn de veilingroute (verlengd) en de centrale as (N213 en deel N211).

Figuur 5.7: Hoofdstructuur wegen gemeente Westland (Vlinderstructuur): Veilingroute, N213 en N211.

Blad 27 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

De N211 is hierin aangeduid als centrale as voor de ontsluiting van de gemeente. Op onderstaande afbeelding is te zien dat er een verwacht capaciteitstekort is op deze weg. De verkenning voor de mogelijke verbreding van de weg is dan ook opgenomen in de ontwikkelagenda. In de visie is ook te lezen dat er voor de komende jaren een verkeerstoename van meer dan 10% verwacht wordt.

Figuur 5.8: Verwachte capaciteitstekorten infrastructuur gemeente Westland Goede bereikbaarheid is een van de speerpunten in de structuurvisie van de gemeente Westland. Met name voor de ontwikkeling van de greenport is dit van groot belang. De N211 is in deze visie aangewezen voor de verkenning voor mogelijke verbreding van de weg, om te kunnen voldoen aan de toenemende verkeersintensiteit. De uitbreiding van de N211 past binnen de beleidsuitgangspunten van de structuurvisie. Structuurvisie Midden-Delfland 2025 Op 5 juli 2011 is door de gemeente Midden-Delfland de structuurvisie voor de gehele gemeente vastgesteld. Met deze visie wil de gemeente de gewenste toekomst in een juridisch kader vastleggen. Daarnaast is de visie een toetsingskader voor de ontwikkelingen –en een opmaat voor de bestemmingsplannen- van de drie dorpen. Hiervoor zijn drie hoofddoelen geformuleerd:  

de structuurvisie vormt de basis en het kader voor een visie op de toekomst en het daaraan gekoppelde (ruimtelijk) beleid; de structuurvisie leidt tot een actief vereveningbeleid en een proactieve houding ten opzichte van nieuwe ontwikkelingen en dient als onderlegger voor de benutting van de mogelijkheden van de nieuwe Wro (grexwet);

Blad 28 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland



de structuurvisie vormt een kapstok en toetsingskader voor concrete plannen.

De structuurvisie is opgebouwd uit drie voorgaande beleidsdocumenten. De Gebiedsvisie Midden-Delfland® 2025, Landschapontwikkelingsperspectief (LOP) 2025 en Behoud Door Ontwikkeling, waarin de visie voor de dorpen van Midden-Delfland opgenomen is. In de structuurvisie is aangegeven dat de gemeente, door de ligging aan meerdere rijkswegen, goed bereikbaar is. Wel is aangegeven dat er hinder ondervonden wordt van sluipverkeer. De aansluiting op de A4 ligt op het bedrijventerrein HarnaschPolder, behorend bij de kern Den Hoorn. De N211 is een van de ontsluitingswegen van de kern Den Hoorn. Het onderhavig plan heeft voor de gemeente Midden-Delfland met name invloed op de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling. In de structuurvisie wordt een goede bereikbaarheid genoemd als een van de belangrijkste kenmerken van de gemeente. Het plan draagt bij aan een betere ontsluiting van de kern Den Hoorn. De structuurvisie vormt hierdoor geen belemmeringen voor dit plan. Beeldkwaliteitsplan Bedrijventerrein Harnaschpolder De aansluiting van de N211 op de A4 is gelegen op het bedrijventerrein Harnaschpolder. Voor dit gebied is op 2 oktober 2014 het Beeldkwaliteitsplan Bedrijventerrein HarnaschPolder opgesteld. Hierin worden kwaliteitseisen en randvoorwaarden gesteld voor de inrichting van zowel het openbare gebied als de bedrijfskavels.

Voor de verkeersstructuur wordt gestreefd naar goede ontsluiting van het gebied naar zowel Delft als Den Haag. De N211 wordt daarbij gezien als belangrijkste ontsluitingsroute richting Den Haag. Verbreding van de weg draagt daarom bij aan een verbeterde verkeersstructuur. Midden-Delfland, Landschapsontwikkelingsperspectief 2025 Het Landschapsontwikkelingsperspectief (hierna: LOP) is een concretisering van één van de zeven thema's uit de gebiedsvisie Midden Delfland 2025 (2005). Het LOP brengt de kwaliteiten van het huidige landschap in kaart en laat zien waar de gemeente deze in stand wil houden of wil versterken. De kwaliteit van het landschap en de relatie met de stad zijn de pijlers van het LOP. Eén van de kernpunten van het LOP is het in stand houden en versterken van groene lopers, poorten en entrees. Het gebied ter hoogte van de Zwethzone is op de kaart aangeduid als 'poort'. Dit zijn overgangen van stad en land die goed ontsloten zijn en voorzien in gebiedsinformatie en herkenbare routes naar het landelijke gebied. De verbreding van de N211 draagt bij aan de bereikbaarheid van het landelijk gebied. Bij het ontwerp van de weg wordt aandacht besteed aan de groene inpassing en de kwaliteit van de Zwethzone als groene loper.

Blad 29 van 68

Ruimtelijke onderbouwing N211 Wippolderlaan Gemeente Westland en Midden Delfland projectnummer 0405082.154 3 juli 2020 revisie 00 Provincie Zuid-Holland

6

Milieuaspecten

6.1

Bedrijven en milieuzonering Wettelijk kader Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Deze milieuzonering dient aldus twee doelen:  

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; het bieden van voldoende ruimte en zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam kunnen (blijven) uitoefenen.

Onderzoek Huidige situatie en referentiesituatie In het plangebied is sprake van een verkooppunt voor motorbrandstoffen met LPG-verkoop en een wegrestaurant met drive-in. Een verkooppunt voor motorbrandstoffen (zonder LPG) heeft een richtafstand van 30 meter tot milieugevoelige functies zoals woningen. Een verkooppunt voor motorbrandstoffen (met LPG en doorzet groter dan 1.000m3) heeft een richtafstand van 50 meter. Een horecagelegenheid zoals het wegrestaurant met drive-in heeft een richtafstand van 10 meter. Effecten Met de reconstructie van de N211/Wippolderlaan wordt het verkooppunt voor motorbrandstoffen en de andere gevestigde functies opgeheven. Alle functies waarvoor in de huidige situatie een richtafstand geldt vervallen hiermee. Conclusie Er is vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering geen sprake van een belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.