06 BP Lotsweg 13-15 2180580AQT305f BPEDH (01 02 2022).pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Twee woningen Lotsweg 13 en 15 te Den Hoorn
Opdrachtgever Dhr. Schenkeveld, Schenkeveld Onroerend Goed MD B.V.
Ruimtelijke onderbouwing Wezelrade / Bouwlustlaan Den Haag
Opdrachtgever Vestia B.V. Den Haag
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
Bestemmingsplan Twee woningen Lotsweg 13 en 15 te Den Hoorn
Opdrachtgever Dhr. Schenkeveld, Schenkeveld Onroerend Goed MD B.V.
Datum Rapportnr Status
: 1 februari 2022 : 2180580/AQT305f EdH/RO BP : vaststelling
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022 Rabobank rekeningnr. 36.81.19.955
•
BTW: NL-8105.67878.B01
•
K.v.K. nr. 27240696
Titel
: Vaststelling bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15 te Den Hoorn
Opdrachtgever Contactpersoon
: Dhr. Schenkeveld : Schenkeveld Onroerend Goed MD B.V.
Projectteam Projectmanager Contactpersoon Auteur
: ing. A.P. Wubben : ing. A.P. Wubben : E.J. den Hollander
Kwaliteitsborging
: ing. A.P. Wubben
Projectnummer
: 2180580
Datum vrijgave
Status
1 februari 2022
Vaststelling bestemmingsplan
28 september 2021
Ontwerp bestemmingsplan
28 maart 2021
Voorontwerp bestemmingsplan
Versie 24 april 2020
Concept vo bestemmingsplan
Goedkeuring auteur
Goedkeuring kwaliteitsborger
© 2022 Aqua-Terra Nova B.V. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
Bestemmingsplan 2 woningen aan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
I. TOELICHTING
Inhoudsopgave van de Toelichting 1
Inleiding .................................................................................................4
1.1
Aanleiding ..............................................................................................................4
1.2
Ligging plangebied...................................................................................................5
1.3
Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................6
1.4
Strijdigheid bestemmingsplan ...................................................................................6
2
Ruimtelijk Beleidskader ..........................................................................7
2.1
Rijksbeleid..............................................................................................................7
2.2
Provinciaal beleid ....................................................................................................8
2.3
Gemeentelijk beleid ............................................................................................... 10
2.4
Algehele conclusie ................................................................................................. 11
3
Onderzoeken………………………………………………………………………………….12
3.1
Aanmeldnotitie vormvrije M.E.R.-beoordeling ............................................................ 12
3.2
Bedrijven- en milieuzonering................................................................................... 12
3.3
Externe veiligheid ................................................................................................. 12
3.4
Geluid .................................................................................................................. 14
3.5
Luchtkwaliteit ....................................................................................................... 14
3.6
Bodem ................................................................................................................. 15
3.7
Waterhuishouding ................................................................................................. 17
3.8
Ecologie/Stikstof ................................................................................................... 21
3.9
Conclusie ............................................................................................................. 22
4
Uitvoerbaarheid .................................................................................... 23
4.1
Algemeen ............................................................................................................. 23
4.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid (inspraak, vooroverleg en zienswijzen)………………..……. 23
4.3
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................. 23
4.4
Grondexploitatie .................................................................................................... 23
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
1
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
II. REGELS
Inhoudsopgave van de Regels HOOFDSTUK 1. INLEIDENDE REGELS ............................................................. 24 ARTIKEL 1. BEGRIPPEN ................................................................................................... 24 ARTIKEL 2. WIJZE VAN METEN ......................................................................................... 30
HOOFDSTUK 2. BESTEMMINGSREGELS .......................................................... 31 ARTIKEL 3. AGRARISCH - GLASTUINBOUW ........................................................................ 31 3.1
BESTEMMINGSOMSCHRIJVING................................................................................ 31
3.2
BOUWREGELS....................................................................................................... 31
3.3
AFWIJKEN VAN DE BOUWREGELS ............................................................................ 34
3.4
SPECIFIEKE GEBRUIKSREGELS……..………………………………………………………….………………………..36
3.5
VOORWAARDELIJKE VERPLICHTING WATERBERGING……………………
3.6
WIJZIGINGSBEVOEGDHEID………………………………………………………………………….………………………36
……….………………………36
ARTIKEL 4. VERKEER ...................................................................................................... 39 4.1
BESTEMMINGSOMSCHRIJVING................................................................................ 39
4.2
BOUWREGELS....................................................................................................... 39
4.3
AFWIJKEN VAN DE BOUWREGELS ............................................................................ 39
ARTIKEL 5. WONEN ........................................................................................................ 40 5.1
BESTEMMINGSOMSCHRIJVING................................................................................ 40
5.2
BOUWREGELS....................................................................................................... 40
5.3
AFWIJKEN VAN DE BOUWREGELS ............................................................................ 41
5.4
SPECIFIEKE BOUWREGELS ..................................................................................... 41
ARTIKEL 6. WATERSTAAT - WATERKERING ........................................................................ 43 6.1
BESTEMMINGSOMSCHRIJVING................................................................................ 43
6.2
BOUWREGELS....................................................................................................... 43
HOOFDSTUK 3. ALGEMENE REGELS…………………………………………………………44 ARTIKEL 7. ANTI-DUBBELTELREGEL .................................................................................. 44 ARTIKEL 8. ALGEMENE GEBRUIKSREGELS ......................................................................... 45 8.1
VERBOD OP GEBRUIK VAN GRONDEN EN GEBOUWEN ................................................ 45
8.1.1. STRIJDIG GEBRUIK VAN GRONDEN EN BOUWWERKEN .............................................. 45 8.1.2. UITZONDERINGEN................................................................................................. 45 ARTIKEL 9. ALGEMENE AANDUIDINGSREGELS.................................................................... 46 9.1
GEBIEDSAANDUIDING "GELUIDZONE - WEG" ........................................................... 46
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
2
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
ARTIKEL 10. ALGEMENE AFWIJKINGSREGELS..................................................................... 46 10.1
AFWIJKINGSBEVOEGDHEID VOOR AFMETINGEN EN MATEN ........................................ 46
10.2
AFWIJKINGSBEVOEGDHEID VOOR KLEINE BOUWWERKEN .......................................... 46
ARTIKEL 11. ALGEMENE WIJZIGINGSREGELS ..................................................................... 47 11.1
ALGEMENE WIJZIGINGSREGELS .............................................................................. 47
11.2
WIJZIGEN NAAR "AGRARISCH - GLASTUINBOUW" ..................................................... 47
11.3
WIJZIGEN NAAR "VERKEER" ................................................................................... 47
ARTIKEL 12. ALGEMENE PROCEDUREREGELS ..................................................................... 48 12.1
WIJZIGINGSBEVOEGDHEID .................................................................................... 48
12.2
NADERE EISEN ..................................................................................................... 48
HOOFDSTUK 4. OVERGANGS- EN SLOTREGELS.................................................. 49 ARTIKEL 13. OVERGANGSRECHT ...................................................................................... 49 13.1
OVERGANGSRECHT BOUWWERKEN ......................................................................... 49
13.2
OVERGANGSRECHT GEBRUIK.................................................................................. 49
13.3
PERSOONLIJK OVERGANGSRECHT ........................................................................... 49
13.4
HARDHEIDSCLAUSULE ........................................................................................... 49
ARTIKEL 14. SLOTREGELS ............................................................................................... 50 14.1
VERVANGEN BESTEMMINGSPLANNEN ...................................................................... 50
14.2
CITEERTITEL ........................................................................................................ 50
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
3
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
1
INLEIDING
1.1
Aanleiding Schenkeveld Onroerend Goed MD B.V. wil graag de huidige gemaalwoning (zie fig. 1.b hieronder) bij het gemaal slopen en een nieuw agrarische bedrijfswoning bouwen naast het gemaal aan de Lotsweg 15 in Den Hoorn. Ook verzoekt hij de gemeente Midden-Delfland om de bestemming van het agrarische perceel aan Lotsweg 13 (met daarop een agrarische bedrijfswoning, een garage, een schuur en een kas) te wijzigen in de bestemming “wonen”. In 2006 is er een bouwvergunning 2e fase verleend voor de bouw van deze agrarische bedrijfswoning inclusief garage met een volume van 1140 m³ en een oppervlak van 312 m². De percelen Lotsweg 13 en 15 liggen in het plangebied van het bestemmingsplan “Glastuinbouwgebieden”. Zij hebben daarin de volgende bestemmingen: -
De enkelbestemming “Agrarisch – Glastuinbouw”. De dubbelbestemming “Waterstaat – Waterkering”. De functieaanduiding “Gemaal”. De gebiedsaanduiding “Geluidszone – weg”.
Dit betekent dat deze aanvraag in strijd is met de regels van dit bestemmingsplan. Om toch mee te kunnen werken aan deze aanvraag, is het nodig dat er wordt afgeweken van de regels van het bestemmingsplan. Daartoe is de gemeente bereid. Daarom is besloten om dit postzegelbestemmingsplan op te stellen, dat nu in procedure wordt gebracht. Dit postzegelbestemmingsplan is onderdeel van deze procedure en maakt toepasselijkheid van de beoogde ontwikkeling inzichtelijk en gaat in op de ruimtelijke inpassing als ook de relevante milieutechnische effecten. Momenteel is het plangebied bebouwd met een agrarische bedrijfswoning (201 m²), een garage, een schuur, een kas, een bedrijfswoning en een gemaal (fig 1.a en 1.b)
Fig. 1.a Lotsweg 13 (huidige bebouwing)
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
Fig 1.b Lotsweg 15 (huidige bebouwing)
4
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Fig. 1.c luchtfoto huidige bebouwing
1.2
Ligging plangebied Het plangebied (de locatie van het om te zetten agrarisch perceel in de bestemming “Wonen” (Lotsweg 13) + de locatie van de nieuw te bouwen agrarische bedrijfswoning + te slopen gemaalwoning (Lotsweg 15) is gelegen aan Lotsweg 13 en 15 in Den Hoorn, gemeente Midden-Delfland in de provincie Zuid-Holland. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van 7.040 m². Het plangebied grenst aan kassen, groen en water.
Fig. 1.d luchtfoto huidige bebouwing/ ligging plangebied
Fig. 2 kadastrale kaart Lotsweg 13 en 15
Lotsweg 13: 3.714 m² (G 1520 (12 m²), G 1521 (3 m²), G 1522 (11 m²), G 1387 (28 m²), G 1695 (19 m²) en G 1696 (3.641 m²)) Lotsweg 15: 3.326 m² (G 1722 (631 m²) en G 1641 (ged.)(2.695 m²)) Totaal: 7.040 m² Het kadastrale perceel G 1723 (met daarop het gemaal met te slopen woning) blijft in eigendom van het Hoogheemraadschap van Delfland.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
5
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Voor deze totale oppervlakte wil aanvrager een bestemmingswijziging aanvragen. De nieuwe agrarische woonkavel (gelegen op het perceel G 1641 (ged.), zie ook fig. 3 hieronder) zal circa 2.695 m² groot zijn.
Fig. 3 locatie nieuw te bouwen bedrijfswoning: links van de huidige, te slopen bedrijfswoning aan Lotsweg 15 komt de nieuwe bedrijfswoning (gebied is rood omkaderd) (kadastrale perceel G 1641 (ged.) van circa 2.695 m²)
1.3
Vigerend bestemmingsplan Het vigerend bestemmingsplan waar het plangebied is gelegen is “Glastuinbouwgebieden”, vastgesteld en onherroepelijk geworden op 28 mei 2013. IMRO codering NL.IMRO.1842.bp11bg03-va01
Figuur 4: Uitsnede huidig bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
1.4
Strijdigheid bestemmingsplan en ruimtelijke procedure Binnen het plangebied is de huidige bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw” met de functieaanduiding “gemaal’, de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ en de gebiedsaanduiding “geluidzone – weg”. De voorgenomen omzetting (van “Agrarisch – Glastuinbouw” naar “Wonen” (t.b.v. de bouw van een burgerwoning) is in strijd met het bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden. Daarom is besloten om dit bestemmingsplan op te stellen om de gewenste omzetting van “Agrarisch – Glastuinbouw” naar “Wonen” mogelijk te maken.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
6
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
2
RUIMTELIJK BELEIDSKADER De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door gemeentelijke, regionale, provinciale en landelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het voor dit specifieke project relevante beleid samengevat. Het hier samengevatte beleidskader is niet uitputtend.
2.1
Rijksbeleid Wet ruimtelijke ordening De (nieuwe) Wet ruimtelijke ordening (Wro) is op 1 juli 2008 in werking getreden en gaat uit van een scheiding tussen beleid en normstelling (juridische verankering). Het beleid wordt opgenomen in structuurvisies. Normstelling vindt plaats in het bestemmingsplan en/of in algemene regels en verordeningen, die overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. Voor het Rijk is dit de AMvB Ruimte. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland in 2040 eruit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet de volgende 3 Rijksdoelen geformuleerd: • de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken; • de bereikbaarheid verbeteren; • zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. Nationale belangen De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in de AMvB ruimte. De AMvB omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen.
Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met de AMvB Ruimte maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij de AMvB kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het projectgebied zijn geen nationale belangen in het geding. AmvB Ruimte (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. De AmvB Ruimte is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen. Daarnaast kan in de AmvB Ruimte provincies opgedragen worden bepaalde thema's verder uit te werken of te borgen in een provinciale verordening, waar de gemeente zich wederom aan dient te houden bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Inhoudelijk kan het daarbij gaan om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Voor Den Haag zijn de binnen de gemeente gelegen militaire terreinen met de daarbij behorende zend- en ontvangstinstallaties, en het Kustfundament van belang.
Volgens het Barro is het onderhavig plangebied geen project van Rijksbelang waarmee bij de vaststelling van dit plan rekening moet worden gehouden. Structuurvisie Randstad 2040 Op 5 september 2008 heeft het kabinet de structuurvisie Randstad 2040 vastgesteld. Bij de Structuurvisie gaat het om een integraal toekomstperspectief dat richting kan geven aan de integrale rijksinzet in de Randstad met oog voor de lange termijn op het gebied van onder meer wonen, werken, infrastructuur, water, natuur en landschap. De structuurvisie draagt niet alleen bij aan de ambitie een duurzame en concurrerende topregio te ontwikkelen, maar ook aan een ‘mooi Nederland’. De lange termijnvisie en de richting die het kabinet (samen met de regio) kiest, focust op fysiek-ruimtelijke onderwerpen, maar beperkt zich niet tot de ruimtelijke ordening alleen. Niet-fysieke onderwerpen die in belangrijke mate bijdragen aan de nagestreefde duurzame en concurrerende Randstad worden geagendeerd in de visie. Het
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
7
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
gaat dan bijvoorbeeld om bevordering van de sociale cohesie, vergroting van de arbeidsparticipatie, kennis en innovatie. In het kader van de structuurvisie worden strategische keuzes gemaakt met betrekking tot: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Klimaatbestendigheid van de laaggelegen delta; Ruimtelijke investeringsstrategie; Groenblauwe structuur als raamwerk voor verstedelijking; Verstedelijkingsstrategie; Bereikbaarheid in relatie tot ruimtelijke ontwikkeling; Ruimtelijk-economische typering en structuur; Toekomst van Schiphol.
In de structuurvisie Randstad 2040 is onder meer aangegeven dat er wordt gestreefd naar goed functionerende steden met bijbehorende economische sterke bedrijfslocaties. Het voorliggende plan voegt een nieuwe woonlocatie toe die deze doelstellingen ondersteunen en past derhalve binnen het beleidskader van de Structuurvisie Randstad 2040. Ladder voor duurzame verstedelijking (Ldv) De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Verantwoord dient te worden dat er behoefte is aan nieuwe ruimte voor woningen, werken, detailhandel en voorzieningen. Deze behoefte moet blijken uit een regionaal afgestemd programma en de afspraken gemaakt in Haaglandse gemeenten in een Regionaal Structuurplan 2020. Het Bro bepaalt dat voor bestemmingsplannen de treden van de ladder moeten worden doorlopen. De voorgenomen ontwikkeling past functioneel gezien niet binnen het vigerend bestemmingsplan. Motivatie Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.
Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Er is hier geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, omdat het hier gaat om het oprichten van 1 woning en de transformatie van een agrarische bestemming naar “Wonen”. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is geen stedelijke ontwikkeling waarvoor een Ldv moet worden opgesteld. Gesteld wordt daarom dat deze ontwikkeling past binnen het rijksbeleid. 2.2
Provinciaal beleid Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Op 1 april 2019 zijn de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening van de provincie ZuidHolland in werking getreden. Met het samenbrengen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving tot 1 integraal Omgevingsbeleid sorteert de provincie Zuid-Holland voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht provincies om een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening te maken. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat een aantal onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiegedeelte zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet anders. Omdat de beleidsinhoud niet anders is maar de onderdelen die voorheen onder Visie Ruimte en Mobiliteit, Programma mobiliteit, Programma ruimte en Verordening ruimte vielen, is ten behoeve van de leesbaarheid het beleid in de titels volgens de oude en de nieuwe structuur weergegeven.
Het plangebied is gelegen in glastuinbouwgebied. Hierover staat het volgende vermeld in de Omgevingsvisie: Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
8
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Concentratiegebieden voor glastuinbouw kunnen qua belevingswaarde worden beschouwd als bedrijventerrein. Ontwikkelingen in de glastuinbouw dienen bij voorkeur bij te dragen aan een grootschalig, geconcentreerd, modern uiterlijk en functioneren. Gericht op zoveel mogelijk meervoudig ruimtegebruik en collectieve voorzieningen, met aandacht voor aansluiting op bestaande landschappelijke structuren. Een dooradering van het gebied met water en recreatieve routes is gewenst. Daarbij zijn de richtpunten: Nieuwe glastuinbouwgebieden worden zoveel mogelijk binnen of in aansluiting op bestaande glastuinbouwgebieden geconcentreerd; Nieuwe ontwikkelingen in de glastuinbouw sluiten aan bij bestaande landschappelijke structuren en dragen waar mogelijk bij aan versterking van de groenblauwe structuur; Ontwikkelingen aan de rand van een glastuinbouwgebied dragen bij aan het realiseren van een rand met passende omgevingskwaliteit (front, contact of overlap). Verder staat in artikel 6.15 Glastuinbouwgebied van de Omgevingsverordening het volgende vermeld:
Artikel 6.15 Glastuinbouwgebied 1.
Een bestemmingsplan voor gronden binnen het glastuinbouwgebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II, laat alleen glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven toe, alsmede de daarbij behorende voorzieningen en voorzieningen voor energieopwekking.
4. In het bestemmingsplan kan de begrenzing van het glastuinbouwgebied, bedoeld in het 1e lid, in beperkte mate worden aangepast, rekening houdend met de lokale omstandigheden en bestaande bedrijven en functies, anders dan glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven, mits aangetoond is dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de omvang en de bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied.
Dit bestemmingsplan betreft de transformatie van gronden van ca. 0,4 hectare met de bestemming “Agrarisch – Glastuinbouw” naar de bestemming “Wonen”. Daarbij vindt geen onevenredige aantasting plaats van de omvang en bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied. Tussen de kassen en de woningen is een watergang aanwezig waarmee een duidelijk onderscheid bestaat tussen de functies. De strook waarop de woningen staan respectievelijk worden gebouwd, is te smal om kassen te bouwen. De woningen liggen buiten de richtafstand van de milieuzonering. Van een nadelig effect voor het glasareaal is daarom geen sprake.
Nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 juli 2017 is de Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking in werking getreden (artikel 3.1.6 lid 2 en 3 Bro). De nieuwe Ladder is ten opzichte van de voorgaande Ladder vereenvoudigd. De drie treden zijn komen te vervallen en er is een nieuwe bepaling toegevoegd. De Laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Deze ladder moet alleen dan worden gevolgd als er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zoals al geconstateerd is bij de paragraaf rijksbeleid is in onderhavige ontwikkeling geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder hoeft om deze reden ook niet doorlopen te worden. Conclusie De omzetting van het agrarische perceel aan Lotsweg 13 in “Wonen” en de bouw van een agrarische bedrijfswoning op het kadastrale perceel G 1641 (ged.)(Lotsweg 15) worden niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Daarbij wordt de woning bij het gemaal gesloopt. Daarom is een ladderonderzoek niet benodigd.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
9
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
2.3
Gemeentelijk beleid Gebiedsvisie Midden-Delfland 2025 Dankzij de inmiddels niet meer in werking zijnde Reconstructiewet is Midden-Delfland één van de laatste opengebleven, agrarische cultuurlandschappen in de Zuidvleugel van de Randstad. Om dit unieke landschap te behouden, is in 2005 op initiatief van de gemeente Midden-Delfland een gebiedsvisie opgesteld. Om een breed gedragen document te verkrijgen, zijn bij de totstandkoming zeven gemeenten, het hoogheemraadschap, de provincie, twee stadsregio's, het Rijk, het Recreatieschap Midden-Delfland, grondeigenaren en andere private partijen betrokken geweest. In deze visie worden sfeerbeelden beschreven die richtinggevend zijn voor de toekomstige ontwikkelingen op het gebied van landschap, groene gebieden, water, cultuurhistorie en recreatie. Zo zijn natuur en landschap maximaal beschermd en goed toegankelijk. De cultuurhistorie is alom aanwezig en de zorg voor landschap en dorpen is direct zichtbaar. De typerende dorpsgezichten, het water en de groene ruimte geven het landschap zijn karakteristieke uiterlijk. In deze visie wordt niet concreet ingegaan op het plangebied. Wel wordt in zijn algemeenheid gesteld, dat het streefbeeld voor de polders is gericht op het behoud van de poldernatuur, cultuur en historie. Deze aspecten vormen namelijk het landschap.
Weidevogels hebben hierbij een dominantie plaats, maar ook koeien zijn alom aanwezig. De poldernatuur vormt hierbij een essentiële waarde en dient dan ook zichtbaar en toegankelijk te zijn. In het landschapsontwikkelingsplan Midden-Delfland worden de kwaliteit van de natuurwaarden bepaald. Daarnaast dienen belangrijke cultuurhistorische elementen in het landschap een planologische bescherming te krijgen. Bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden en Ruimtelijke Visie Glastuinbouwgebieden Binnen het plangebied bevinden zich zowel agrarische bedrijfswoningen als ook burgerwoningen. Door verdergaande professionalisering, automatisering en vooral de schaalvergroting in de glastuinbouwsector is in de loop der jaren een toenemend aantal agrarische bedrijfswoningen overbodig geworden. Door deze ontwikkelingen zijn veel voormalige agrarische bedrijfswoningen reeds onttrokken aan het glastuinbouwgebied. Het is wenselijk om deze trend voort te zetten en zodoende het glastuinbouwcluster de ruimte te geven tot verdere schaalvergroting en intensivering. Deze ontwikkelingen zijn verwoord in de Ruimtelijke Visie Glastuinbouwgebieden. Binnen het voorgenoemde beleid zijn woningen binnen het glastuinbouwcluster niet wenselijk. Er geldt dan ook een bouwstop voor zowel burgerwoningen als agrarische bedrijfswoningen die vorm krijgt middels een saldo 0 beleid.
De gemeente probeert het concentratiebeginsel optimaal te implementeren door het bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden waarin de glastuinbouw maximaal gefaciliteerd wordt. Om deze implementatie te versterken is een Ruimtelijke Visie Glastuinbouwgebieden opgesteld. In deze visie wordt een optimale glastuinbouwgrens aangeduid waarbinnen de glastuinbouwclusters zich optimaal moeten kunnen bewegen. Nieuwe functies, anders dan glastuinbouwfuncties, zijn binnen deze grenzen niet toegestaan. Deze begrenzing is opgenomen in de planverbeelding behorende tot dit bestemmingsplan middels de gebiedsaanduiding ‘Vrijwaringszone – Glas’. Op de verbeelding is in het bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden een ‘vrijwaringszone glas’ opgenomen waarbinnen het verboden is nieuwe bebouwing, anders dan glastuinbouw of een daaraan gerelateerde functie te ontwikkelen. Binnen deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gerealiseerd ten behoeve van de onderliggende bestemming.
Rekening houdend met bovenstaand beleid, heeft de gemeente Midden-Delfland zich in principe akkoord verklaard met het bestemmingsplan “Lotsweg 13 en 15 te Den Hoorn”, omdat: 1. Er een bestaande woning verdwijnt; 2. Het bestaande glastuinbouwgebied geen nadeel ondervindt van de woningen, omdat deze zijn gelegen buiten de contour met de aanduiding ‘vrijwaringszone – glas’. Dit betekent dat de omzetting van de agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning een Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
10
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
toekomstige reconstructie niet in de weg staat. Reconstructies vinden immers niet plaats binnen deze zone. Een eventuele precedentwerking is dan ook niet aan de orde; 3. De nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan sanering van de verrommeling op het perceel Lotsweg 15. Hiermee verbetert de ruimtelijke kwaliteit; 4. Eerder zijn voormalige bedrijfswoningen buiten de glaslijn om dezelfde reden omgezet naar een burgerbestemming (binnen het bestemmingsplan Glastuinbouwgebieden).
2.4
Algehele conclusie Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het bouwplan zowel past in het Rijksbeleid als ook aan het provinciaal beleid en er gemotiveerd kan worden waarom hierin wordt afgeweken van het gemeentelijk beleid.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
11
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
3 3.1
ONDERZOEKEN Aanmeldnotitie vormvrije M.E.R.-beoordeling
Op 7 juli 2017 is het Besluit M.E.R. opnieuw gewijzigd. Het bevoegd gezag dient op basis van een aanmeldnotitie m.e.r-beoordeling in een besluit op te nemen of voor een activiteit tevens een milieueffectrapportage opgesteld dient te worden. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.beoordeling gehanteerd. Voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling bestaan geen vereisten voor de vorm, maar wel voor de inhoud. Wel moet er bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling volgens bijlage III van de EEG-Richtlijn Milieueffectbeoordeling (85/337/EEG) worden getoetst aan de drie volgende hoofdcriteria: - de kenmerken van het project; - de plaats van het project; - de kenmerken van de potentiële effecten. Ingeval de vormvrije m.e.r.-beoordeling als resultaat heeft dat belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten moet die conclusie door het bevoegd gezag worden opgenomen in de tekst van het uiteindelijke besluit. In dit bestemmingsplan is sprake van wijziging van de agrarische bestemming van het perceel aan Lotsweg 13 in de bestemming “Wonen” en het toevoegen van de mogelijkheid voor het oprichten van een agrarische bedrijfswoning aan Lotsweg 15. Deze ontwikkeling wordt niet als een stedelijk ontwikkelingsproject gezien.
Volgens de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet iets als een stedelijk ontwikkelingsproject worden beschouwd, als deze aanzienlijk negatieve milieugevolgen heeft. Dat is hier niet het geval. Verder blijft de functiewijziging beperkt (agrarische bedrijfswoning naar “Wonen”) en leidt de ontwikkeling niet tot negatieve gevolgen voor een natuurgebied. Conclusie is dan ook dat een vormvrije M.E.R.-beoordeling hiervoor niet nodig is, omdat deze activiteit (omzetten agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning, toevoegen agrarische bedrijfswoning) niet wordt aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject en niet op de D-lijst staat vermeld. 3.2
Bedrijven en milieuzonering
Voor de milieuzonering van bedrijven in ruimtelijke plannen geldt in het algemeen geen wettelijk kader. Wel is het in het kader van een goede ruimtelijke ordening van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals ter plaatse van woningen een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd en dat rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. In het kader van de Wet milieubeheer (Wm) kunnen er veiligheids- en milieuzoneringen zijn vastgelegd tussen inrichtingen en gevoelige of (beperkt-) kwetsbare objecten. Dit betreft o.a. voorschriften ten aanzien van geur, stof, geluid en veiligheid. Inrichtingen zijn gehouden aan deze voorschriften. “Onderzoek Externe veiligheid en Bedrijven en Milieuzonering Lotsweg 13 (en 15) te Den Hoorn” (rapportnummer 2180560AQT303bJvH EV-BMZ V02) Voor het in beeld brengen van de ruimtelijke milieuzonering van bedrijven is gebruik gemaakt van de systematiek zoals aangegeven in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering, editie 2009’. Deze publicatie geeft afstanden voor de milieuthema’s geur, stof, geluid en gevaar gebaseerd op een gewenste omgevingskwaliteit geldend voor een ‘rustige woonwijk’ of een vergelijkbaar omgevingstype. Aan de hand van een SBI-codering zijn voor deze thema’s richtafstanden vastgesteld.
Deze afstanden gelden als een handreiking voor een goede ruimtelijke ordening. Op basis van jurisprudentie is afwijking mogelijk mits dit gemotiveerd en onderbouwd plaatsvindt op basis van een milieukundig onderzoek. Binnen het plangebied zelf is de bestemde functie ‘Agrarisch - Glastuinbouw’ met de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ en een gebiedsaanduiding ‘Geluidzone – Weg’. In de nieuwe situatie wordt de bestemming omgezet naar ‘Wonen’. Met een afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan wil de gemeente medewerking verlenen tot het amoveren en herbouwen op het naastgelegen perceel van de woning Lotsweg 15 in Den Hoorn. In de bestaande situatie is er in het plangebied sprake niet bebouwde, agrarische gronden. Er is gekeken naar de omliggende bestemmingen waar bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan. Op het perceel ten westen van het plangebied zijn bedrijven t/m categorie 2 toegestaan. Ten noorden en zuiden van het plangebied Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
12
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
ligt een bestemming verkeer en ten oosten van de locatie is bedrijvigheid in de milieucategorieën tot en met 3.1 toegestaan. Glastuinbouwbedrijven zijn op grond van de VNG-publicatie in te delen in categorie 2 met een grootste richtafstand van 30 meter (bepalend is hierbij de afstand voor geluid). Deze richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit die wordt nagestreefd in een ‘rustige woonwijk’. Bij de systematiek van 'bedrijven en milieuzonering' wordt in er in de VNG-publicatie onderscheid gemaakt in gebiedstyperingen. Zo zijn de richtafstanden bepaald ten opzichte van een 'rustige woonwijk' en ten opzichte van een 'gemengd gebied'. Een gemengd gebied wordt omschreven als gebied waar milieugevoelige en milieubelastende functies in de nabijheid van elkaar voorkomen. Dit kan zijn woningen direct grenzend aan bedrijvigheid, sportfuncties en drukke wegen. In het gemengd gebied kan de reeds aanwezige hogere milieubelasting de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Dit betekent dat de richtafstanden voor een 'rustige woonwijk' (met uitzondering voor de richtafstand voor het onderdeel 'gevaar'), zonder dat dit ten koste gaat van het leefklimaat, met één afstandsstap kunnen worden verlaagd. Het plangebied en de rondom gelegen omgeving valt te karakteriseren als ‘gemengd gebied’.
De richtafstand voor geur, stof en geluid kan hierdoor met één afstandsstap worden verlaagd van - 50 naar 30 meter voor het ten oosten gelegen bedrijven van milieucategorieën tot en met 3.1; - 30 naar 10 meter voor het ten westen gelegen glastuinbouwbedrijf.
Fig. 5 Bouwvlak ten opzichte van de milieucategorieën van nabij gelegen bestemmingen
Conclusie Het voor bebouwing beoogde perceel in het plangebied is gelegen op een afstand van ruim 10 meter van het ten westen gelegen glastuinbouwbedrijf (milieucategorie 2) en op 22 meter afstand van het dichtstbijzijnde bestemmingsplanvlak t/m milieucategorie 3.1. De richtafstand van 30 meter is daarmee gelegen binnen het voor bebouwing beoogde perceel. Voor de nieuw te bouwen woning wordt echter dezelfde rooilijn aangehouden als de te slopen gemaalwoning (te weten: 30 meter of meer). Hierdoor is de nieuw te bouwen agrarische bedrijfswoning gelegen buiten de richtafstand voor milieucategorie 3.1 bedrijven. Geconcludeerd wordt dat de richtafstanden in de VNG-publicatie geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. 3.3
Externe veiligheid Externe veiligheid is een begrip in het milieurecht en gaat over het beheersen van de risico’s voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer over de weg, water en spoor en door buisleidingen van gevaarlijke stoffen. Als gevaarlijke stoffen kunnen worden genoemd
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
13
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
vuurwerk, lpg en munitie. Het beleid en de wetgeving zijn erop gericht om maatregelen te treffen om de risico’s van deze risicovolle activiteiten te reguleren. Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) legt veiligheidsnormen en zoneringen op aan bedrijven (inrichtingen) die een risico vormen voor de omgeving. Betreffende het transport van gevaarlijke stoffen, inclusief buisleidingen, zijn in circulaires veiligheidszonering vastgelegd tussen transportroutes voor gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten. Op grond van bovengenoemde regelgeving dienen de verplichte afstandsnormen tussen aanwezige milieugevaarlijke en risicovolle inrichtingen/ activiteiten en de zogenaamde (beperkt) kwetsbare objecten in acht te worden genomen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Onderzoek Externe veiligheid (rapportnummer 2180560AQT303bJvH EV-BMZ V02) Op 8 oktober 2018 heeft Aqua Terra Nova een onderzoek Externe Veiligheid en Bedrijven- en Milieuzonering (rapportnummer 2180560AQT303aJvH EV-BMZ) uitgevoerd. Daaruit blijkt dat het project zich niet bevindt binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting. Transportroute voor het transport van gevaarlijke stoffen (wegverkeer) Geconcludeerd wordt dat het plangebied zich niet bevindt binnen een PR=10-6 risicocontour van een route die is aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg.
Het object bevindt zich wel binnen 200 meter toetsingsafstand) van de A4. Het plangebied bevindt zich eveneens binnen het invloedsgebied van zowel de A4 als de N211. Omdat het plan niet leidt tot een toename van de bevolkingsdichtheid in het gebied hoeft de hoogte van het groepsrisico niet te worden verantwoord in het ruimtelijke besluit. Conclusie Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect Externe Veiligheid geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. 3.4
Geluid Voor alle nieuwe situaties van geluidsgevoelige bestemmingen (onder andere nieuwe woningen) in de zin van de Wet geluidhinder binnen de geluidszone van een nieuwe en/of een bestaande weg dient akoestisch onderzoek plaats te vinden. Dit akoestisch onderzoek dient uit te wijzen of voldaan wordt aan de normen van de Wet geluidhinder De Wet geluidhinder (Wgh) geeft aan dat de geluidbelasting dient te worden getoetst ter plaatse van de gevel van geluidgevoelige bestemmingen. Geluidgevoelige bestemmingen zijn woningen, scholen, gezondheidszorggebouwen, en kinderdagverblijven. Kantoren, hotels, en horecagebouwen zijn volgens de wet in principe niet geluidgevoelig. Onderzoek (rapportnummer: 20045555-20180462w-1) Op 8 oktober 2018 heeft Aqua Terra Nova een akoestisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de nieuwbouw van de woning aan Lotsweg 15 in Den Hoorn. Conclusie Uit de berekeningen blijkt dat de geluidsbelastingen vanwege de Lotsweg, de Wippolderlaan en de snelweg A4, na toepassing van de aftrek van op grond van artikel 110 Wet geluidhinder, hoger liggen dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden. De geluidsbelasting vanwege de wegen ligt wel lager dan de maximaal toelaatbare hogere grenswaarde van 58 dB Lden. Derhalve zullen een hogere grenswaarden aangevraagd dienen te worden bij het college van Burgemeester en Wethouders.
Omdat het in totaal om slechts één woning gaat is het treffen van bron- of overdrachtsmaatregelen om de geluidsbelasting te reduceren, niet reëel en niet doelmatig. Wel dient er in het kader van het Bouwbesluit een onderzoek plaats te vinden naar de geluidwering van de gevels van de woningen. Bij dit onderzoek dient uitgegaan te worden van de cumulatieve geluidsbelasting van alle wegen zonder aftrek op grond van artikel 110 Wet geluidhinder.
3.5
Luchtkwaliteit Volgens artikel 5.16, lid 1 onder c., van de Wet milieubeheer is onderzoek naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet noodzakelijk voor gevallen die 'niet in betekende mate bijdragen' aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 3 van de Wet milieubeheer een grenswaarde is opgenomen. De betreffende gevallen worden benoemd in de bijbehorende
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
14
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
ministeriële Regeling 'niet in betekende mate bijdragen' (luchtkwaliteitseisen). In artikel 5 van het genoemde besluit is een anticumulatieregeling opgenomen. Hierin wordt het onderscheid aangegeven in welke gevallen meerdere projecten als één of als zelfstandig project dienen te worden getoetst. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe ‘Wet luchtkwaliteit’ geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: • er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; • een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; • een project ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging; • een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU derogatie heeft verleend. De voorgenomen ontwikkeling betreft de wijziging van een agrarisch perceel in de bestemming “wonen” en de bouw van een agrarische bedrijfswoning. Naar verwachting zal de voorgenomen ontwikkeling niet leiden tot een significante toename in het aantal verkeersbewegingen. Ook de voorgenomen ontwikkeling zelf draagt niet in betekende mate bij aan luchtverontreiniging.
Conclusie De luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het project (bouw van een agrarische bedrijfswoning aan Lotsweg 15 en wijzigen agrarische bestemming Lotsweg 13 in de bestemming “wonen”) zoals is vastgelegd in artikel 5.16, lid 1 onder c, van de Wet milieubeheer. 3.6
Bodem Wettelijk kader Bij een ruimtelijke onderbouwing voor een omgevingsvergunning ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo juncto artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en artikel 3.1.6 van het Bro moet onderzoek worden verricht naar de bodemkwaliteit binnen het plangebied. De reden hiervoor is dat het project op een vanuit milieuoogpunt en vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening zorgvuldige manier dient te worden uitgevoerd. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Ook is hierbij van belang om aan te tonen dat het project economisch uitvoerbaar is voor wat betreft eventuele kosten in verband met de bodemkwaliteit. Daarbij ziet de Wet bodembescherming vanuit een goed milieubeheer toe op de bodembescherming en de bodemsanering. Met deze wet moet rekening worden gehouden bij het ontwikkelen en realiseren van ruimtelijke plannen. In een bestemmingsplan, dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling, moet verantwoord zijn dat het bestemmingsplan uitvoerbaar is op grond van de bodemkwaliteit voor die ruimtelijke ontwikkeling. Bodemonderzoeken kunnen in verschillende gradaties plaatsvinden.
Naast de uitvoering van een historisch onderzoek, kan het noodzakelijk zijn een verkennend, of – indien de onderzoeksresultaten daartoe aanleiding geven – aanvullend bodemonderzoek te laten verrichten in het kader van de voorbereiding van een project. Zo nodig moet er een saneringsplan worden opgesteld Onderzoek (nummer MBO.2020.0084) perceel Lotsweg 13 Het bureau BMA Milieu heeft op 26 mei 2020 een milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd voor Lotsweg 13. Aanleiding tot het uitvoeren van het onderzoek is het wijzigen van de bestemming van bedrijfswoning naar een burgerwoning (agrarisch naar wonen). Doel van het onderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. De werkzaamheden uit onderhavig onderzoek zijn door BMA Milieu B.V. uitgevoerd onder het procescertificaat ‘Veldwerk bij milieuhygiënisch bodemonderzoek’ BRL SIKB 2000 en bijbehorend protocol 2001 ‘het plaatsen van handboringen en peilbuizen, maken van boorbeschrijvingen, nemen van grondmonsters en waterpassen’, protocol 2002 ‘het nemen van grondwatermonsters’ en protocol 2018 ‘maaiveldinspectie en monsterneming van asbest in bodem’.
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
15
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Conclusie Lotsweg 13 Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de opgestelde hypothese ‘verdacht’ juist is. Ter plaatse zijn in de grond en in het grondwater overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarde vastgesteld. Voor lichte verontreinigingen behoeft echter geen nader onderzoek te worden aanbevolen. Er is geen asbest aangetoond boven de detectielimiet (< 0,5 mg/kg ds.). Arseen in het grondwater Uit de Nota vergunningverlening, toezicht en handhaving 2018-2021 (d.d. 19 december 2017) van de provincie Zuid-Holland en bijbehorende Beleidsregel Onderzoek en Sanering van Bodemverontreiniging blijkt dat in gebieden waar gehalten aan arseen, nikkel, zink, lood en/of barium de interventiewaarde voor grondwater overschrijden, nader onderzoek naar de grondwaterverontreiniging niet is vereist wanneer er geen specifieke bron voor deze verontreiniging aanwijsbaar is. Dit geldt alleen als de gehalten in de vaste bodem lager zijn dan de landelijke achtergrondwaarden of specifieke achtergrondwaarden. Aangezien in onderhavig bodemonderzoek de grond ter hoogte van de grondwaterstand niet is verontreinigd met arseen, behoeft geen nader onderzoek te worden aanbevolen.
Geconcludeerd wordt dat de resultaten van dit onderzoek milieuhygiënisch gezien geen belemmering vormen voor het wijzigen van de bestemming van bedrijfswoning naar een burgerwoning (agrarisch naar wonen). Aanbevolen wordt onderhavige rapportage af te stemmen met Omgevingsdienst Haaglanden (ODH, uitvoeringsdienst milieutaken voor o.a. gemeente Midden-Delfland). De mogelijk bij bouwactiviteiten vrijkomende of aan te voeren grond is voor hergebruik onderhevig aan wettelijke bepalingen (Besluit Bodemkwaliteit). De gemeente waar de grond wordt toegepast is in dergelijke gevallen het bevoegd gezag. De ODH (Omgevingsdienst Haaglanden) heeft het onderzoeksrapport d.d. 26 mei 2020 op 2 juli 2021 als onvoldoende beoordeeld. Vervolgens heeft BMA Milieu in een brief d.d. 14 juli 2021 (kenmerk BRF.2020.0084) een schriftelijke uiteenzetting/ motivatie van de analysekeuze gemaakt en daarmee verzocht tot herziening van de beoordeling. Er is bij boring 7 bij de analyseselectie, in verband met bodemvreemde bijmenging, gekozen voor de bodemlaag van 1,2 tot 1,6 m-mv en niet voor de zintuiglijk schone bodemlaag van 0,65 tot 1,20 m-mv (direct onder de puinlaag). Dit is volgens BMA Milieu conform de uitgangpunten van de NEN 5740: namelijk analyseren meest verdachte monsters, en wordt derhalve als voldoende beschouwd.
Bodemonderzoek blijft een steekproef, waarbij bij de analyseselectie dient te worden uitgegaan van een meest verdachte monsters. Dit zijn de monsters met bodemvreemde bijmenging en niet de zintuiglijk schone monsters. Deze bovenstaande uiteenzetting/motivatie van de analysekeuze is afgestemd met de ODH. Deze heeft hiermee ingestemd op 23 juli 2021. Onderzoek (nummer MBO.2021.0100) perceel nabij Lotsweg 15 Het bureau BMA Milieu heeft op 21 mei 2021 een milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd voor Lotsweg nabij 15. Aanleiding tot het uitvoeren van het onderzoek is de bouw van een agrarische bedrijfswoning. Doel van het onderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. De werkzaamheden uit onderhavig onderzoek zijn door BMA Milieu B.V. uitgevoerd onder het procescertificaat ‘Veldwerk bij milieuhygiënisch bodemonderzoek’ BRL SIKB 2000 en bijbehorend protocol 2001 ‘het plaatsen van handboringen en peilbuizen, maken van boorbeschrijvingen, nemen van grondmonsters en waterpassen’, protocol 2002 ‘het nemen van grondwatermonsters’ en protocol 2018 ‘maaiveldinspectie en monsterneming van asbest in bodem’. Conclusie Lotsweg nabij nr. 15 Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de opgestelde hypothese ‘verdacht’ juist is. Ter plaatse zijn in de grond en in het grondwater overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarde vastgesteld.
Voor lichte verontreinigingen behoeft echter geen nader onderzoek te worden aanbevolen. De resultaten van dit onderzoek vormen milieuhygiënisch gezien geen belemmering voor het afgeven van een omgevingsvergunning voor de bouw van een agrarische bedrijfswoning. Aanbevolen wordt onderhavige rapportage af te stemmen met Omgevingsdienst Haaglanden (ODH, uitvoeringsdienst milieutaken voor o.a. gemeente Midden-Delfland). De mogelijk bij bouwactiviteiten vrijkomende of aan te Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
16
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
voeren grond is voor hergebruik onderhevig aan wettelijke bepalingen (Besluit Bodemkwaliteit). De gemeente waar de grond wordt toegepast is in dergelijke gevallen het bevoegd gezag. 3.7
Waterhuishouding Wet- en regelgeving Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota’s verschenen aangaande de waterhuishouding, alle met het doel van een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat deze voldoen aan het waterbeleid. Dit beleid is vastgelegd in diverse beleidsdocumenten van Europees (Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG), het Nationaal Bestuursakkoord Water ((NBW) tot gemeentelijk niveau (het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan MiddenDelfland 2016-2020). Het Waterbeheerplan 2016-2021, 'Strategie richting een toekomstbestendig en samenwerkingsgericht waterschap' is het document waarin Het Hoogheemraadschap van Delfland zijn beleid heeft vastgelegd. Onderzoek Op 28 januari 2022 heeft Aqua Terra Nova een (aangepaste) watertoets (rapportnr: 2180580/Aqua-Terra Nova 301fWT/AW) uitgevoerd. Deze watertoets is uitgevoerd i.v.m. de voorgenomen bouw van een nieuwe woning aan de Lotsweg 15 te Den Hoorn. De huidige woning (gemaalwoning) aan de Lotsweg 15 te Den Hoorn wordt gesloopt, maar de verharding (gemaal) zal daar blijven. Onder het gemaal is een persleiding aanwezig. Met het Hoogheemraadschap van Delfland is overeengekomen dat er een nieuwe woning geplaatst mag worden. Deze zal op het perceel ten noorden van de huidige woning komen.
Er is nog geen ontwerp gemaakt voor de toekomstige woning. Deze watertoets richt zich op het perceel waar de nieuwe woning geplaatst gaat worden. AquaTerra Nova BV is verzocht de Waterstudie op te stellen die nodig is om bovenstaande ontwikkelingen mogelijk te maken. Verder wordt met dit bestemmingsplan de bestemming van het agrarische perceel aan Lotsweg 13 (met daarop een agrarische bedrijfswoning, een garage, een schuur en een kas) gewijzigd in de bestemming “wonen”. Er is daarbij alleen sprake van wijziging van het gebruik en niet van extra verharding. Waterkwantiteit Het plan dient te voldoen aan de provinciale normen voor bergings- en afvoercapaciteit. De planlocatie is gelegen in de polder De Woudse Droogmakerij (peilgebied GPG2014WODI). Voor dit peilgebied geldt een waterpeil van -4,68 m NAP. Conform de Handreiking Watertoets en de beleidsnota Beperken en voorkomen wateroverlast van Delfland (https://www.hhdelfland.nl/) mag de waterhuishoudkundige situatie niet verslechteren als gevolg van de ontwikkeling, het zgn. stand-still beginsel. Voor dit project is toetsing aan de bergings- en afvoernormen het belangrijkste uitgangspunt. Bij planologische omzetting geldt de maximale inspanning voor de norm van de waterberging (zie bijlage 4) met toepassing van een effectgerichte, gebiedsgerichte en marktgerichte aanpak.
Het stand-still beginsel betekent dat de kans op wateroverlast niet mag toenemen als gevolg van een ontwikkeling. Ontwikkelingen waarbij het verhard oppervlak toeneemt, of de vasthoudcapaciteit van een gebied op andere manieren wordt verkleind, zorgen voor een snellere afstroming van hemelwater naar de polderwatergang. Dit kan leiden tot wateroverlast. Versnelde afvoer door meer verharding voldoet daarmee niet aan het stand-still beginsel, tenzij ter compensatie extra waterberging wordt gerealiseerd Delfland heeft de Watersleutel ontwikkeld, een rekentool waarbij op basis van een aantal relevante kenmerken van de ontwikkeling en het watersysteem wordt bepaald hoeveel waterberging moet worden gerealiseerd:
Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
17
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Fig. 6 Waterverdeelsleutel
In de bovenstaande afbeelding staat de analyse op basis van de Watersleutel van Delfland weergegeven. In de Watersleutel wordt er een berekening gemaakt voor het scenario Klimaat 2050. Voor de ontwikkeling (toename aan verharding) is er een wateropgave van 10,4 m³ (staat gelijk aan 30 m² aan oppervlaktewater). Voor Klimaat 2050 is er een wateropgave van 1,4 m³ (staat gelijk aan 3 m² aan oppervlaktewater). De totale wateropgave voor dit plangebied is 11,9 m³, dit staat gelijk aan 34 m² aan wateroppervlak. Voor het wateroppervlak zal een locatie gezocht worden in hetzelfde peilgebied, zie figuur 3.3 van de watertoets: Peilgebied De Woudse Droogmakerij (Bron: Peilenkaart HHD) en alternatieve locatie wateropgave. Ten aanzien van het stand-still beginsel wordt met name naar 3 onderdelen gekeken: - Kans op wateroverlast mag niet toenemen; dit kan in de nieuwe situatie wel gebeuren aangezien het percentage onverhard afneemt. Dit kan gecompenseerd worden door extra water te gaan graven; - Structuur van het watersysteem mag niet verslechteren; bij het ontwerp en de bouw zal hier rekeningen mee gehouden moeten worden; - Beheerbaarheid van het watersysteem mag niet achteruitgaan; er vinden geen veranderingen plaats van het watersysteem. Zorgplicht De initiatiefnemer dient, zoals hierboven weergegeven, maatregelen of voorzieningen te treffen om te voldoen aan de zorgplicht.
Hierbij kan onderstaande stroomschema gebruikt worden om tot de goede maatregel te komen. Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
18
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland
Fig. 7 Stroomschema toepassen van vasthoudmaatregelen (Bron: Richtlijn toepassen vasthoudmaatregelen ter compensatie van verharding in het watertoetsproces, Delfland).
In bovenstaande stroomschema wordt in zijn algemeenheid ook naar klimaatadaptieve maatregelen verwezen. Wateroverlast door hoosbuien is een steeds vaker voorkomend probleem. Om overlast te kunnen voorkomen moet water vastgehouden worden en langzaam worden afgevoerd (zie Klimaatadaptatie-Toolbox van het Hoogheemraadschap van Delfland). Hieraan kan iedereen bijdragen door bijvoorbeeld aan de volgende maatregelen te denken: • afkoppelen van hemelwaterafvoer van het riool en dit water laten infiltreren • platte en/of groene daken • waterberging onder parkeerplaatsen • waterberging in parkeerkelders • grindkoffers onder de verharding • in wadi’s en andere vormen van groenvoorzieningen • vijvers en watertonnen Er is in dit stadium nog niets bekend over de toe te passen maatregelen aangezien er nog nagedacht wordt over het totale ontwerp van het huis en de invulling van de omgeving volgens de opdrachtgever. Veiligheid en waterkeringen Het Hoogheemraadschap van Delfland is verantwoordelijk voor de veiligheid van haar beheergebied. Het bouwen en opslaan op waterkeringen mag niet zonder meer en hierop is de Keur Delfland toepassing. Met de Keurbepalingen wil Delfland voorkomen dat de stabiliteit of het functioneren van de waterkering wordt beïnvloed. Tevens moet de waterkering in de toekomst, indien nodig, opgehoogd of verbreed kunnen worden.
Aan de noordoostzijde van het projectgebied is een regionale waterkering, (zie figuur 3.1 van de watertoets waarin met rode lijn het plangebied is weergegeven). Als de aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van de agrarische bedrijfswoning zal worden ingediend, dient er ook een watervergunning te worden aangevraagd bij het Hoogheemraadschap van Delfland, als er wordt gebouwd op de waterkering. Voor sloop- en bouwwerkzaamheden bij Regionale waterkering moet voldaan worden aan de eisen van het Hoogheemraadschap van Delfland. Daarbij zal de eigenaar van de gemaalwoning (het Hoogheemraadschap van Delfland zelf) zich moeten conformeren aan het beleid t.a.v. sloopwerkzaamheden in waterkering conform de Keur en de Beleidsregel Medegebruik Waterkeringen. Onder het gemaal is een persleiding aanwezig. Afvalwater en riolering De woningen worden volgens het Verbreed GRP 2011 – 2015 van gemeente Westland aangesloten op het gescheiden gemeentelijke rioleringsstelsel. Afvalwater wordt afgevoerd naar de dichtstbijzijnde afvalwaterzuivering. Voor zover bekend zijn er geen problemen bekend omtrent de capaciteit van riolering of zuivering.
Voor de afvoer van het hemelwater zijn creatieve en efficiënte maatregelen mogelijk, zoals het ophogen van gronden, een hoger bouwpeil van woningen, open verharding ter plekke van 11 parkeerplaatsen of water vasthouden op particulier terrein, bijvoorbeeld door middel van de aanleg van wadi's, groene daken, het afkoppelen van hemelwaterafvoer, en dergelijke. De nieuwe woning zal het hemelwater op oppervlaktewater lozen. Het plan dient te voldoen aan de Leidraad Riolering Aqua-Terra Nova 2180580/AQT305f EdH/RO BP Versie 1 februari 2022
19
Bestemmingsplan Lotsweg 13 en 15, Den Hoorn Gemeente Midden-Delfland