04. Kolham - Hoofdstraat 42-42a - motivering

Daarnaast is het wenselijk om zo min mogelijk voor- en achtertuinen te verharden en bij verhardingen te kiezen voor half-verharding en/of niet gebakken materialen. Biodiversiteit: Flora Het openbare groen bij een locatie wordt bij voorkeur op zodanige wijze ingericht dat de biodiversiteit wordt bevorderd. Dit wordt bereikt door het gebruik van (biologisch geteelde en) inheemse bomen en plantensoorten en/of door gebruik te maken van natuurlijke erfafscheidingen (hagen) in plaats van houten schuttingen.

Pagina 30 van 37

Biodiversiteit: Fauna Ter bevordering van de fauna in de bebouwde omgeving is het wenselijk om nestkasten toe te passen met name voor vleermuizen en vogels (huismus, gierzwaluw). Bij voorkeur worden ook nestgelegenheden voor verschillende soorten insecten als wilde bijen ingezet. Duurzame mobiliteit Stimuleren van actieve mobiliteit wordt bevorderd door bijvoorbeeld de parkeervoorziening van de fiets dichterbij te maken dan die van de auto. Daarnaast is het wenselijk om ruimte te reserveren voor laadgelegenheden voor elektrisch vervoer.

Gezondheid De inrichting van de openbare ruimte kan bijdragen aan de gezondheid van nieuwe bewoners en omwonenden. Bij dit initiatief wordt met name gekeken naar een gezond leefmilieu (aanwezigheid van geur, geluid, goede riolering en waterkwantiteit en -kwaliteit). Ook aspecten zoals biodiversiteit, natuurinclusief bouwen, het tegengaan van verspreiding van bestrijdingsmiddelen en vermesting, een schone bodem zijn relevante onderdelen van een gezond leefmilieu. Zaken zoals geur, geluid, bodem en water zijn in de vorige paragrafen nader aan de orde gekomen.

4.10.3 Conclusie Zoals hiervoor beschreven, wordt zoveel mogelijk voldaan aan de eisen en voorwaarden van duurzaamheid en gezondheid. Hiermee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wat betreft duurzaamheid en gezondheid.

4.11 Ladder voor duurzame verstedelijking 4.11.1 Toetsingskader Op grond van artikel 5.129g van het Bkl wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden met de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling. Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Er wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen in en buiten stedelijk gebied, dan wel buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang: •

Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?

•

Is de stedelijke ontwikkeling nieuw?

•

Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?

•

Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?

Pagina 31 van 37

•

Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

4.11.2 Onderzoek 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Een stedelijke ontwikkeling kan als volgt worden gedefinieerd: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Ook blijkt uit jurisprudentie dat niet iedere ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling valt te kwalificeren. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is (ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921). De voorgenomen ontwikkeling maakt de realisatie van drie nieuwe woningen mogelijk. Hiermee mag er redelijkerwijs van worden uitgegaan dat er met het voornemen geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en dat een verdere ladderonderbouwing niet van toepassing is.

4.11.3 Conclusie Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. Wel moet de behoefte worden aangetoond, dit is in paragraaf 3.4.3 gebeurd.

4.12 M.e.r.-beoordeling 4.12.1 Toetsingskader Onderdeel van de motivering bij een wijziging van het omgevingsplan, is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit.

4.12.2 Onderzoek Of een besluit over een project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Bijlage V heeft als ingang (eerste kolom) de omschrijving van het project van de initiatiefnemer. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaat dan om besluiten waarmee de toestemming voor het project wordt verleend. In dit geval is dat de omgevingsvergunning. Het betreft dan overigens altijd een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (of een ontgrondingenactiviteit, wateractiviteit e.d.). Daarnaast kunnen de mer-verplichtingen nog gelden voor enkele bijzondere besluiten uit andere wetten, zoals de vergunning op basis van de Kernenergiewet. Of er voor het besluit een mer-plicht of een merbeoordelingsplicht geldt, volgt uit de tweede en derde kolom. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2, geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in kolom 3 nog voorwaarden staan.

Pagina 32 van 37

Project-m.e.r.-beoordeling Het initiatief behoort in bijlage V in het Omgevingsbesluit tot nummer J11: 'Stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen'. Hiervoor geldt een mer-beoordelingsplicht. Voor het planvoornemen is daarom een notitie m.e.r-beoordeling opgesteld. De notitie is als Project-mer-beoordeling woningbouw Kolham - Hoofdweg 42-42a aan deze motivering toegevoegd. Uit de notitie blijkt dat het initiatief geen significant nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.procedure noodzakelijk maakt.

4.12.3 Conclusie Uit de m.e.r.-beoordeling is gebleken dat de gevolgen van het uitvoeren van de activiteit op de fysieke leefomgeving geen aanleiding geven tot het opstellen van een m.e.r.-rapportage en dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies. Het bevoegd gezag heeft de milieuaspecten beoordeeld zoals die in hoofdstuk 4 zijn benoemd en is tot de conclusie gekomen dat de opstelling van een milieueffectrapportage op basis van de geconstateerde milieueffecten niet nodig is. Het bevoegd gezag doet op de gebruikelijke wijze mededeling van haar beslissing via een afzonderlijke publicatie.

5 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 5.1 Inleiding Voor het wijzigingsbesluit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat het omgevingsplan alleen wordt gewijzigd als: • Er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl); •

Als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl.

Op grond van artikel 4.2 Ow moet het omgevingsplan er in ieder geval toe leiden dat voor het gehele grondgebied van de gemeentefuncties evenwichtig aan locaties zijn toegedeeld. Deze taak vormt een voortzetting van het criterium van een goede ruimtelijke ordening uit de Wro, maar dan in de bredere strekking van de fysieke leefomgeving. Het zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt in het omgevingsplan bereikt door activiteiten onderling evenwichtig over locaties te reguleren. Evenwichtig reguleren van activiteiten, impliceert een locatiegerichte benadering waarbij de schaarse ruimte binnen de fysieke leefomgeving op een zo goed mogelijke wijze wordt verdeeld, ingericht en benut. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet als resultante worden beschouwd van alle regels in het omgevingsplan.

5.2 Afweging Met het planvoornemen wordt de bouw van drie vrijstaande woningen mogelijk gemaakt. In het omgevingsplan wordt daarom een maatschappelijke functie omgezet naar een woonfunctie. In de voorgaande hoofdstukken is getoetst aan relevant beleid en zijn verrichte onderzoeken beschreven. Daarnaast is het planvoornemen getoetst aan de regels van het Bkl. Op alle

Pagina 33 van 37

onderdelen wordt voldaan aan de standaardwaarden zoals opgenomen in het Bkl. Er is geen aanleiding om op onderdelen hiervan af te wijken. Met het planvoornemen is dan ook sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6 Economische uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid De gemeente is initiatiefnemer van dit project. Een exploitatieopzet of een exploitatieplan is daarom niet aan de orde. De kosten van het initiatief zijn voor rekening van gemeente MiddenGroningen en worden verrekend in de verkoopprijs van de kavels.

7 Participatie 7.1 Inleiding Participatie is een verplicht onderdeel onder de Omgevingswet. Daarbij is niet uitgewerkt in welke vorm dit moet plaatsvinden. In dit deel van de motivering wordt gemotiveerd op welke wijze bewoners en andere betrokkenen zijn geraadpleegd over de voorbereiding van het plan (participatie).

7.2 Participatie De gemeenteraad van Midden-Groningen heeft in het raadsakkoord 2022-2026 aangegeven inwoners- en overheidsparticipatie belangrijk te vinden. De gemeenteraad heeft het college opdracht gegeven om met een visie op participatie te komen. Vooruitlopend op de participatievisie heeft de gemeenteraad bij de vaststelling van het Plan van Aanpak Programma Vrijkomende Locaties ingestemd met actieve inwonersparticipatie. Samen met de omgeving worden verschillende vrijkomende ontwikkellocaties uitgewerkt in ontwikkelkaders. Eerste ideeën De eerste ideeën over de invulling van de locatie zijn na overleg met Dorpsbelangen Kolham in september 2021 met de bewoners van Kolham gedeeld via de dorpskrant ‘De Hamster’. Op verzoek van omwonenden is met hen gesproken over mogelijke verkoop van delen van de locatie ten behoeve van tuinuitbreiding. Deze gesprekken zijn medio in april 2023 eerst on-hold gezet. De uitkomsten van deze gesprekken zijn daarna meegenomen als wensen en aandachtspunten. Bewonersavonden Omwonenden zijn in 2024 uitgenodigd om mee te denken over ontwikkelingen op de vrijkomende schoollocatie. Tijdens de informatieavond in februari 2024 zijn aanwezigen geïnformeerd over het programma Vrijkomende Locaties in relatie tot voorliggende locatie. Aanwezigen konden ideeën, wensen en aandachtspunten meegeven over de ontwikkeling op de locatie.

Het verslag is na afloop gedeeld met de aanwezigen. De uitgangspunten en wensen die zijn geformuleerd tijdens de informatieavond zijn meegenomen in een concept ontwerp omgevingsplan en in kavelpaspoorten. Deze zijn in juni gepresenteerd aan omwonenden en belanghebbenden. Aanscherpingen zijn op basis van deze avond opgehaald. Er is meegegeven dat reacties op het plan door middel van een zienswijze kunnen worden gedeeld tijdens de inspraakperiode van het ontwerp-omgevingsplan.

Pagina 34 van 37

Vooraankondiging In maart 2024 is meegedeeld in de Regiokrant dat de gemeente het voornemen heeft om het omgevingsplan voor de betreffende locatie te wijzigen. Hierbij zijn nog geen stukken ter inzage gelegd. Gesprekken met individu Er hebben individuele gesprekken plaatsgevonden met omwonenden over de verkaveling van de voorliggende locatie. De wensen voor de verkaveling zijn meegenomen in de totstandkoming van de kavelpaspoorten.

7.3 Bestuurlijk vooroverleg Het voorontwerp wijzigingsbesluit is gedeeld met de vooroverlegpartners. Dit betreffen de Provincie Groningen, Waterschap Hunze en Aa's, en de Veiligheidsregio Groningen. Veiligheidsregio Groningen De reactie van de Veiligheidsregio Groningen is als Afstemmingsreactie Veiligheidsregio Groningen bij deze motivering toegevoegd. De Veiligheidsregio Groningen heeft aangegeven dat er op de planontwikkeling geen significante externe veiligheidsrisico’s van invloed zijn. Waterschap Hunze en Aa's De afstemmingsreactie van waterschap Hunze en Aa's is als Afstemmingsreactie Waterschap Hunze en Aa's bij deze motivering gevoegd. Het waterschap geeft aan bij het onderdeel water in paragraaf 4.3 de adviezen uit de uitgangspuntennotitie ten aanzien van waterkwaliteit te missen. Reactie De adviezen uit de uitgangspuntennotitie van het waterschap ten aanzien van de waterkwaliteit zijn aan paragraaf 4.3 toegevoegd. Provincie Groningen De afstemmingsreactie van de Provincie Groningen is als Afstemmingsreactie Provincie bij deze motivering gevoegd. De provincie geeft aan een opmerking te hebben over het ecologisch onderzoek, onderdeel Soortenbescherming, zoals verwoord in paragraaf 4.4. van de Motivering en in de Quickscan-bijlage over Flora en Fauna.

Volgens de provincie is het op dit moment onduidelijk in het ecologisch onderzoek welke bebouwing er precies gesloopt gaat worden en óf en welk omringend groen er wordt weg gehaald ten behoeve van de bouw van de nieuwe woningen. Dit leidt bij de provincie tot de volgende adviezen: In relatie tot de bebouwing: • Indien er spouwmuren aanwezig zijn onder te slopen bebouwing, is het advies om onderzoek te doen naar de aanwezigheid van vleermuizen in het gebouw;

Pagina 35 van 37

• In het ecologisch onderzoek staat dat de steenmarter een vrijgestelde soort is in de provincie Groningen. Dit is niet het geval. Bij het aantreffen van een steenmarter dient er een ontheffingsverzoek aangevraagd te worden.

In relatie tot eventueel te verwijderen omliggend groen: • Als er bomen moeten worden gekapt, dan moet hiervoor mogelijk een vergunning aangevraagd worden, vanwege de bescherming van de houtopstanden; • Bij aantasting van het omliggende groen moet nader onderzoek worden uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde amfibieën, zoogdieren en insecten in het plangebied. Zo nodig dient een ontheffing te worden aangevraagd.

Reactie Inmiddels zijn de gebouwen al gesloopt. Er komen een drietal woningen voor in de plaats. Verder is er in de motivering, in paragraaf 4.4, opgenomen dat als er een steenmarter wordt aangetroffen er een ontheffingsverzoek wordt aangevraagd. Wat betreft de kapvergunning voor bomen wordt er door de gemeente bekeken of het voor het omringend groen noodzakelijk is om bomen te kappen. Indien noodzakelijk wordt hiervoor een kapvergunning aangevraagd. Als er sprake is van aantasting van omliggend groen wordt er nader onderzoek uitgevoerd.

7.4 Zienswijzen op het ontwerp Het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan Hoofdweg 42-42a Kolham heeft vanaf 4 juli 2024 zes weken ter inzage gelegen. Publicatie van de terinzagelegging heeft plaatsgevonden op 3 juli 2024 in het gemeenteblad, De Regiokrant en via de gemeentelijke website (en www.omgevingswet.overheid.nl). Tijdens het ter visie liggen van het plan kon eenieder zijn of haar zienswijze kenbaar maken. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerp wijzigingsbesluit zijn 4 zienswijze ingediend. De Nota van beantwoording zienswijzen is als Nota van beantwoording zienswijzen bij deze motivering gevoegd. Deze nota van beantwoording zienswijze geeft weer welke zienswijzen zijn ingediend, hoe deze door het gemeentebestuur zijn beoordeeld en beantwoord en of dit tot wijzigingen van het ontwerp- wijzigingsbesluit op het omgevingsplan hebben geleid.

7.5 Resultaten/conclusie participatie Tijdens het participatietraject is er ruimte geweest voor belanghebbenden om wensen, aandachtspunten en vragen in te brengen. Deze inbreng, samen met de kaders vanuit de gemeenteraad en het gemeentelijk beleid, hebben geleid tot de totstandkoming van het wijzigingsbesluit, waarin drie vrijstaande woningen mogelijk worden gemaakt. Er is keuze gemaakt voor de ontwikkeling van vrije kavels op de locatie, vanwege het behoud van monumentaal groen en de historische kerk, ligging in de omgeving, beperkingen van het aantal verkeersbewegingen, bevindingen woningmarktonderzoek en de inbreng van belanghebbenden. Er

Pagina 36 van 37

zijn ook ideeën en aandachtspunten opgehaald die niet direct invloed hebben op de planvorming in het plangebied. Deze zaken zijn betrokken bij de afweging en worden al dan niet opgepakt. De Kerklaan en de kruispunten worden bijvoorbeeld aangepakt en verbeterd.

Pagina 37 van 37