26-096 Bijlage 2. Ingekomen stukken RM
Tekst van het document
Ingekomen stukken Datum brief
04-06-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
107. Aanbieding ter zienswijze - concept jaarstukken 2025 en het concept voorstel resultaatbestemming 2025 RUD
Ingekomen stuk
107. Begeleidend schrijven voorstel resultaatverdeling RUD
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
RUD Zeeland
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: 107. Voorstel AB conceptjaarstukken 2025 RUD tbv AB 06 juli 2026 107. Bijlage 1 Concept Jaarstukken 2025 RUD Zeeland 107. Bijlage 2 bij Voorstel conceptjaarstukken Accountantsverslag 2025 concept RUD 107. Bijlage 3 bij Voorstel conceptjaarstukken Controleverklaring 2025 concept RUD 107. Begeleidend advies BC 2026 mei jaarstukken 2025 en begroting 2027 RUD 107. Voorstel AB resultaatbestemming 2025 tbv AB 07 dec 2026 RUD
Datum brief
04-06-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
106. Zienswijze wijkvisie ’t Zand-Stromenwijk-Rittenburg
Ingekomen stuk
106. Zienswijze wijkvisie ’t Zand-Stromenwijk-Rittenburg (geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Inwoner
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: 106. Verkeersveiligheid 't Zanddorp 04-04-2025 106. Zienswijze TS kaart
Datum brief
04-06-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
105. Aanbieding ter zienswijze - ontwerpbegroting 2027 RUD Zeeland
Ingekomen stuk
105. Begeleidende brief voorstel ontwerpbegroting 2027 RUD
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
RUD Zeeland
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: 105. Concept AB voorstel ontwerp begroting 2027 RUD - versie AB 07-12-2026 105. Ontwerp begroting 2027 RUD versie AB 261207 105. Begeleidend advies BC 2026 mei jaarstukken 2025 en begroting 2027 RUD 105. advies BC 2026 mei jaarstukken
2025 en begroting 2027 RUD
Datum brief
04-06-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
104. Afschrift brief C. Verhoeven aan Arcadis mbt advies over boerderij Eendrachtsweg 31
Ingekomen stuk
104. Afschrift brief C. Verhoeven aan Arcadis mbt advies over boerderij Eendrachtsweg 31 (Geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
04-06-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
102. Inspraaknotitie provinciale staten over Kerncentrales en onze gezondheid
Ingekomen stuk
102. Inspraaknotitie provinciale staten over Kerncentrales en onze gezondheid (Geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: 102. Aanbiedingsbrief - Inspraaknotitie provinciale staten over Kerncentrales en onze gezondheid (geanonimiseerd) 102. Health Effects of Occupational and Environmental Exposures to
Datum brief
28-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
1 juli 2026
Onderwerp
098. Brief van Binnenstad in Balans over koorkerkgebied
Ingekomen stuk
098. Brief van Binnenstad in Balans over koorkerkgebied
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Binnenstad in Balans
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
27-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
097. brief met samenvattend verslag informatie uit memo 2024 en memo 2024 mbt Skaeve huse (Geanonimiseerd)
Ingekomen stuk
097. brief met samenvattend verslag informatie uit memo 2024 en memo 2024 mbt Skaeve huse (Geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Samenleving
Afzender
omwonenden en bedrijven Golsteinseweg,
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: memo 3-9-2024 (https://middelburg.raad sinformatie.nl/modules/5/Actieve%20inf ormatie/968488)
Datum brief
27-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
096. Ingekomen brief over Skaeve Huse in Middelburg
Ingekomen stuk
096. Ingekomen brief over Skaeve Huse in Middelburg (geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving, Samenleving
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
26-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
093. Brief over warmtenet en waterstofcentrales
Ingekomen stuk
093. Brief over warmtenet en waterstofcentrales (Geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
26-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
092. Update windenergie
Ingekomen stuk
092. Update windenergie
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Nederlandse Vereniging Omwonenden Windturbines & Stichting Windalarm
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
21-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
21 juni 2026
Onderwerp
091. Brief raadsleden besluitvorming Koorkerkgebied
Ingekomen stuk
091. Brief raadsleden besluitvorming Koorkerkgebied
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
VOM
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
18-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
088. Brief van dhr. Verhoeven over gevaren van graven naast fundering
Ingekomen stuk
088. Brief van dhr. Verhoeven over gevaren van graven naast fundering (Geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Dhr. Verhoeven
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen: 088. Bijlagen bij ingezonden brief (Geanonimiseerd)
Datum brief
06-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
081. Wetenswaardigheden over Clintel, Green Deal en Climategate.nl
Ingekomen stuk
081. Wetenswaardigheden over Clintel, Green Deal en Climategate.nl
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
A.P. Cloosterman
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
04-05-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
078. Plaagdieren als bestuurlijk signaal van de leefomgeving
Ingekomen stuk
078. Plaagdieren als bestuurlijk signaal van de leefomgeving
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Kennis- en Adviescentrum Dierplagen
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
1 juli 2026
Datum brief
30-04-2026
Commissie
Commissie Ruimte
Datum commissie
22 juni 2026
Onderwerp
075. Zienswijze wijkvisie ’t Zand-Stromenwijk-Rittenburg - geanonimiseerd
Ingekomen stuk
075. Zienswijze wijkvisie ’t Zand-Stromenwijk-Rittenburg - geanonimiseerd
Categorie
Inwoner
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
inwoner
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
1 juli 2026
Bijlagen:
075. Bijlage 1. Verkeersveiligheid 't Zanddorp 04-04-2025 (Geanonimiseerd) 075. Bijlage 2. Zienswijze TS kaart
Aan: Gemeenteraden Zeeuwse gemeenten, Provinciale Staten van Zeeland,
ons kenmerk behandeld door telefoonnummer e-mail
: Resultaatverdeling 2025 : Concerncontroller : 06 1261 6230 : r.schippers@rud-zeeland.nl
Middelburg, 28 mei 2026
Betreft: (Concept) Jaarstukken 2025 RUD Zeeland en (Concept) Voorstel resultaatbestemming 2025
Geachte raadsleden en Statenleden, Op 27 mei 2026 heeft het dagelijks bestuur van RUD Zeeland ingestemd met de concept jaarstukken 2025 en het concept voorstel resultaatbestemming 2025. Tevens heeft het dagelijks bestuur ingestemd met het voorleggen van het concept voorstel resultaatbestemming 2025 voor zienswijze aan de deelnemers. Algemeen Voor RUD Zeeland was 2025 een zeer dynamisch jaar. Een jaar dat in het teken stond van realisatie van de maatregelen uit het plan ‘naar een robuuste RUD’, de voorbereiding op de verhuizing van het stadskantoor Terneuzen naar een kantoor in Middelburg en het overbrengen van de ondersteunende bedrijfsvoeringstaken van de gemeente Terneuzen naar de Provincie. Tijdens de verbouwing moet de winkel open blijven en dat is ook gebeurd. Sterker nog, de geplande eerste en tweede tranche van de in het plan ‘naar een robuuste RUD’ voorziene personele groei is gerealiseerd. De interne organisatie is aangepast aan deze groei en aan de toenemende vraag om kennis en deskundigheid. Met meer op de verschillende branches gerichte teams krijgt kennis en deskundigheidsontwikkeling meer ruimte. De huidige PxQ financierings- en begrotingssystematiek helpt niet bij het zichtbaar maken van resultaten of op het sturen op regionale opgaven.
Het gesprek over het milieu veiligheids- en leefbaarheidsbeeld van Zeeland wordt door deze systematiek naar de achtergrond gedrukt. Dit is één van de redenen waarom het algemeen bestuur het besluit heeft genomen om per begrotingsjaar 2028 over te gaan naar een nieuwe financierings- en begrotingssystematiek, waarvoor de voorbereidingen inmiddels zijn gestart. Het doel is een stabiele en toekomstgerichte financiering met een meer solide beeld van de resultaten waarbij meer de nadruk wordt gelegd op de effecten. Het bestuur heeft met het plan ‘naar een robuuste RUD’, de ingezette implementatie ervan en het besluit over te willen gaan naar een aangepaste financieringssystematiek een koers ingezet die het mogelijk maakt voor de RUD Zeeland om de komende jaren door te kunnen ontwikkelen naar een Omgevingsdienst Zeeland, waar data en programmatische samenwerking een grotere rol gaan spelen bij het terugdringen van milieu- en veiligheidsrisico’s. Concept jaarstukken 2025 Ter informatie ontvangt u bijgaand de concept jaarstukken 2025. Onderdeel van deze jaarstukken is de jaarrekening 2025 waaruit het gerealiseerde resultaat 2025 blijkt. Deze jaarstukken 2025 zijn vandaag door het dagelijks bestuur aangeboden aan het algemeen bestuur ter vaststelling in haar
vergadering van 06 juli 2026. Bij vaststelling van jaarstukken is geen zienswijzeprocedure van toepassing. In de 2e voortgangsrapportage 2025 was de verwachting dat het negatieve resultaat over 2025 EUR 2,8 miljoen zou bedragen. In bijgaande jaarstukken ziet u dat het uiteindelijke resultaat EUR 2,2 miljoen negatief is. Dat is minder negatief dan eerder verwacht. Het negatieve resultaat wordt vooral veroorzaakt door de incidentele implementatiekosten PIOFACH en nog niet volledige personele bezetting op het operationele deel van de RUD taken. De personele bezetting is later ingevuld dan gepland. Dat komt omdat het implementatietraject ‘robuuste RUD’ in 2025 aanzienlijk meer tijd in beslag heeft genomen dan vooraf was voorzien en hiermee is de invulling van de vacatures verschoven naar het einde van het jaar. Uit bladzijde 42 van de jaarrekening blijkt dat alle deelnemers, na verrekening van het negatieve resultaat 2025, nog bijna € 1,1 miljoen terug ontvangen. Concept voorstel resultaatbestemming 2025 Het verrekenen van het resultaat is gebaseerd op de in 2021 vastgesteld Bijdrageverordening. Hierbij ontvangt u van ons het concept voorstel met betrekking tot de verrekening van het resultaat over 2025 voor zienswijze.
Deze concept verrekening van het resultaat 2025 is conform de vastgestelde bijdrageverordening op basis van de werkelijke relatieve bijdragen van de deelnemers over 2025. Eveneens is het advies van de begeleidingscommissie, inclusief onze reactie op dit advies van de begeleidingscommissie bijgevoegd. De zienswijze kan tot en met 19 oktober 2026 worden ingediend bij de secretaris van het dagelijks bestuur van de RUD Zeeland (email: post@rud-zeeland.nl en in c.c. naar r.schippers@rud-zeeland.nl). De tijdig ingediende zienswijzen worden in de vergadering van het dagelijks bestuur van 09 november 2026 behandeld. Daarna wordt het voorstel verrekening resultaat 2025 met de daarop ingediende zienswijzen ter besluitvorming voorgelegd aan het algemeen bestuur in de vergadering van 07 december 2026. Over deze besluitvorming wordt uw raad of staten geïnformeerd. Met vriendelijke groeten,
J.M. Nijland Waarnemend directeur RUD Zeeland
Voorstel AB Onderwerp: Jaarstukken 2025 Zaaknummer: Middelburg, 6 juli 2026 Portefeuillehouder MT: Directeur Opsteller: Concerncontroller _____________________________________________________________________________ Aan het algemeen bestuur van RUD Zeeland, 1. Gevraagde beslissing / besluit a. Vaststellen van het jaarverslag en de jaarrekening 2025; b. Kennis nemen van het advies van de begeleidingscommissie, inclusief de reactie van de RUD. 2. Effect van het besluit Met het vaststellen van de jaarstukken legt het Dagelijks Bestuur verantwoording af aan het Algemeen Bestuur over het jaar 2025. 3. Argumenten of Overwegingen Proces besluitvorming jaarstukken 2025 Na afloop van een begrotingsjaar stelt het Algemeen Bestuur de jaarstukken vast. De jaarstukken bestaan uit het jaarverslag en de jaarrekening. Dit vaststellen dient tijdig te gebeuren om dat uiterlijk 15 juli de door het Algemeen Bestuur vastgestelde definitieve versie van het jaarverslag en de jaarrekening aan de toezichthouder (Ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijkrelaties) moet worden aangeboden. De jaarstukken, inclusief zienswijzen op het voorstel resultaatbestemming dienen door het Dagelijks Bestuur te worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur.
Op grond van de Wet gemeenschappelijk regelingen en de afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland van de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten (VZG) zendt het dagelijks bestuur van de RUD vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan raden van de deelnemende gemeenten en aan provinciale staten. Daarnaast stelt het Algemeen Bestuur van de RUD de jaarrekening en het jaarverslag 2025 vast waarmee het Dagelijks Bestuur verantwoording aflegt over het jaar 2025. Deze jaarstukken 2025 dienen in het kader van een wettelijke verplichting vóór 15 juli 2026 aan de toezichthouder (Ministerie van Binnenlandse Zaken) te worden aangeboden. Doordat de digitale verhuizing onder grote tijdsdruk heeft moeten plaatsvinden heeft dit voor onvoorziene omstandigheden in de datatoegankelijkheid geleid. Hierdoor zijn de planning en oplevering van de jaarstukken 2025 in het gedrang gekomen. Omdat de datum van 30 april niet kan worden gehaald en de RUD het van groot belang acht dat het bestuurlijk traject van de deelnemers zorgvuldig kan worden doorlopen, heeft er over de gevolgen voor de bestuurlijke 1
jaaragenda 2026 afstemming plaatsgevonden in het deelnemersoverleg (DO) en de begeleidingscommissie (BC) van 23 april 2026. Dit heeft geleid tot een geactualiseerde bestuurlijke jaaragenda voor 2026 waarin de behandeling van het jaarverslag en de jaarrekening 2025 is voorzien in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 6 juli 2026. De stand van zaken jaarstukken 2025 De accountant heeft zijn controle over de jaarrekening 2025 nog niet afgerond. Dit is gepland om vóór 27 mei 2026 gereed te zijn. Om die reden bestaat de mogelijkheid dat op onderdelen een wijziging plaatsvindt in de jaarrekening 2025 en/of op zaken die betrekking hebben op de financiële rechtmatigheid over 2025. Het resultaat van de jaarrekening 2025 is € 2.223.076 negatief met name als gevolg van de incidentele kosten in 2025 van € 1.597.000 inzake PIOFACH. RUD Zeeland legt separaat een voorstel resultaatbestemming 2025 voor aan het Algemeen Bestuur, dat de VZG-norm als uitgangspunt heeft namelijk dat de hoogte van de reserves maximaal 5% zijn van het totaal van de baten. Resultaat 2025 Er is sprake van een nadelig gerealiseerd resultaat over 2025 van € 2.223.076. Ten behoeve van de besluitvorming door het Algemeen Bestuur over de dekking van het negatieve resultaat 2025 is een separaat voorstel op gesteld genaamd ‘Voorstel resultaatbestemming 2025’.
Het voorstel over de dekking van het negatieve resultaat wordt gelijktijdig met het dit voorstel over het vaststellen van het jaarverslag en jaarrekening ter vaststelling aangeboden aan het Algemeen Bestuur. Het voorstel ‘Resultaatbestemming 2025’ zal eerst voor zienswijze voorgelegd worden aan de deelnemers waarna besluitvorming gepland in de vergadering van 19 oktober 2026. Een samenvatting van het resultaat over 2025 is als volgt:
2
Een samenvatting van het resultaat over 2025 is als volgt: Het resultaat van de jaarrekening 2025 is € 2.223.076 negatief met name als gevolg van de incidentele kosten in 2025 van € 1.597.000 inzake PIOFACH. Hier staat tegenover dat de deelnemersbijdrage over 2025 circa € 3,8 miljoen lager uitvalt. Dit is voornamelijk toe te schrijven aan het achterblijven in productie. Hierbij is de productie 2025 ten opzichte van de jaarplannen 78% voor de directe uren (2024: 73%). De urenbesteding 2025 op de generieke uren is 85% wat voornamelijk veroorzaakt is doordat uren die besteed zijn aan de migratie en de verhuizing, conform afspraken met de deelnemers, als generiek verantwoord zijn. De productie over 2025 is verbeterd ten opzichte van 2024 maar nog niet op het gewenste niveau van 100%. Belangrijke oorzaak voor het achterblijven van de productie ligt in het feit dat de personele bezetting later is ingevuld dan gepland. Dat komt omdat het implementatietraject ‘robuuste RUD’ in 2025 aanzienlijk meer tijd in beslag heeft genomen dan vooraf was voorzien en hiermee is de invulling van de vacatures verschoven naar het einde van het jaar.
De gefaseerde groei van de organisatie op basis van het “ingroeimodel” behorend bij het plan van aanpak “Samen naar een robuuste RUD Zeeland” ziet er als volgt uit: Totaal benodigde formatie 2024 op basis van het ingroeimodel is circa 115 FTE; Totaal benodigde formatie 2025 op basis van het ingroeimodel is circa 131 FTE; Totaal benodigde formatie 2026 op basis van het ingroeimodel is circa 144 FTE; Totaal benodigde formatie 2027 bij realisatie volledige ingroeimodel is circa 145 FTE; Een groei derhalve over de periode 2024 – 2027 van circa 44 FTE (van circa 101 FTE in 2023 naar circa 145 FTE in 2027). Daarnaast heeft de complexe migratie en verhuizing veel aandacht gevraagd. Voor een deel is dit gecompenseerd door externe capaciteit en kennis tijdelijk in te zetten wat een verklaring is voor de hogere kosten van inhuur personeel / werk door derden. De uitkomst van de jaarrekening 2025 (€ 2,2 miljoen negatief) is iets minder negatief dan het geprognotiseerde resultaat in de 2e voortgangsrapportage 2025 (€ 2,8 miljoen negatief) waarin was aangegeven dat de lagere deelnemersbijdrage over 2025 als gevolg van de latere invulling van de vacatures rond de robuuste RUD kon worden ingezet ter dekking van de hogere incidentele kosten inzake PIOFACH.
Waarbij de lagere deelnemersbijdrage zou lopen via de reguliere exploitatie en de incidentele kosten inzake PIOFACH via het resultaat. Uit bladzijde 42 van de jaarrekening blijkt dat alle deelnemers, na verrekening van het negatieve resultaat 2025, nog bijna € 1,1 miljoen terug ontvangen. Zie voor een toelichting op het resultaat paragraaf 6.2.1 analyse rekeningresultaat in de jaarstukken 2025. De toelichting op het resultaat ten opzichte van de 2e voortgangsrapportage is als volgt:
3
Begeleidingscommissie Deze concept jaarrekening 2025 is op 13 mei 2026 gedeeld met de begeleidingscommissie. De begeleidingscommissie adviseert positief over het voorstel “concept jaarrekening 2025”. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar het advies van de begeleidingscommissie, inclusief de reactie van de RUD. 4. Uitvoering en communicatie a. Aanpak en planning en route en planning verdere besluitvorming: OR, Deelnemersoverleg, begeleidingscommissie, DB, AB Datum 18 mei 2026 27 mei 2026
Omschrijving Concept jaarstukken 2025, inclusief accountantsverslag: Advies Begeleidingscommissie Dagelijks bestuur
28 mei 2026 06 juli 2026
Definitieve jaarstukken 2025, inclusief concept controleverklaring van externe accountant en accountantsverslag Verzending aan deelnemers Algemeen bestuur 4
b. Communicatie RUD Zeeland agendeert de jaarstukken in het deelnemersoverleg. Na definitieve vaststelling op 06 juli 2026 worden de jaarstukken naar de toezichthouder gestuurd. c. Interne communicatie (deze tekst wordt opgenomen in de terugkoppeling naar de collega’s). n.v.t. 5. Risico’s, kosten, baten en dekking (restant budget) a. Risico’s: (kosten-baten), niet gehonoreerd wat dan + risico’s besluit n.v.t. b. Organisatorisch (wat betekent dit voor de organisatie) n.v.t. c. Juridisch n.v.t. d. Financiën De dekking van het negatieve resultaat over 2025 wordt in een afzonderlijk voorstel opgenomen. e. Indicatie urenbesteding n.v.t. f. Overige consequenties n.v.t. g. Bijlagen: Concept jaarstukken 2025; Advies begeleidingscommissie incl. reactie RUD.
5
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
1 biliteit
1
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Inhoudsopgave VOORWOORD........................................................................................................................................................................ 3 1
SAMENVATTING ............................................................................................................................................................ 4
2025 IN HET KORT ................................................................................................................................................................. 5 2
3
4
PROGRAMMA MILIEU ................................................................................................................................................... 8 2.1
PROGRAMMA MILIEU....................................................................................................................................... 8
2.2
OVERZICHT BATEN EN LASTEN PROGRAMMA MILIEU.................................................................................... 11
OVERZICHTEN ............................................................................................................................................................. 12 3.1
OVERHEAD...................................................................................................................................................... 12
3.2
DEKKINGSMIDDELEN ...................................................................................................................................... 12
PARAGRAFEN .............................................................................................................................................................. 13 4.1
BEDRIJFSVOERING .......................................................................................................................................... 13
4.2
FINANCIERING ................................................................................................................................................ 16
4.3
WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING ......................................................................................... 17
4.4
OPENBAARHEID .............................................................................................................................................. 20
5
VERANTWOORDING RECHTMATIGHEID...................................................................................................................... 21
6
JAARREKENING 2025 ................................................................................................................................................... 23 6.1
BALANS ........................................................................................................................................................... 23
6.2
OVERZICHT VAN LASTEN EN BATEN ............................................................................................................... 29
6.3
WET NORMERING TOPINKOMENS (WNT) ...................................................................................................... 31
6.4 TOELICHTING BATEN EN LASTEN PER PROGRAMMA ................................................................................................ 35
7
8
6.4
OVERZICHT INCIDENTELE LASTEN EN BATEN ................................................................................................. 38
6.5
RECHTMATIGHEIDSVERANTWOORDING ........................................................................................................ 39
OVERIGE GEGEVENS.................................................................................................................................................... 40 7.1
GEBEURTENISSEN NA BALANSDATUM ........................................................................................................... 40
7.2
CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT ................................................................ 40
BIJLAGEN JAARREKENING 2025................................................................................................................................... 41 8.1
Informatie paragraaf verbonden partijen deelnemers ................................................................................... 41
8.2
SiSa-bijlage bij de jaarrekening ....................................................................................................................... 43
8.3
Lasten en baten per taakveld ......................................................................................................................... 43
2
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
VOORWOORD 2025 was een zeer dynamisch jaar voor de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland. Een jaar wat in het teken stond van realisatie van de maatregelen uit het plan ‘naar een robuuste RUD’, de voorbereiding op de verhuizing van het stadskantoor Terneuzen naar een kantoor in Middelburg en het overbrengen van de ondersteunende bedrijfsvoeringstaken van de gemeente Terneuzen naar de Provincie. Tijdens de verbouwing moet de winkel open blijven en dat is ook gebeurd. Sterker nog, de geplande eerste en tweede tranche van de in het plan ‘naar een robuuste RUD’ voorziene personele groei is gerealiseerd. De interne organisatie is aangepast aan deze groei en aan de toenemende vraag om kennis en deskundigheid. Met meer op de verschillende branches gerichte teams krijgt kennis en deskundigheidsontwikkeling meer ruimte. Het resultaat van de jaarrekening 2025 is € 2.223.076 negatief. Dit wordt vooral veroorzaakt door de incidentele implementatiekosten PIOFACH en nog niet volledige personele bezetting op het operationele deel van de RUD taken. De huidige PXQ financierings- en begrotingssystematiek, gebaseerd op productiecijfers (aantallen vergunningen en controles), helpt niet bij het zichtbaar maken van resultaten of op het sturen op regionale opgaven.. Het gesprek over het milieu veiligheids- en leefbaarheidsbeeld van Zeeland wordt door deze systematiek naar de achtergrond gedrukt.
Dit is één van de redenen waarom het algemeen bestuur het besluit heeft genomen om per begrotingsjaar 2028 over te gaan naar een nieuwe financierings- en begrotingssystematiek, waarvoor de voorbereidingen inmiddels zijn gestart. Het doel is een stabiele en toekomstgerichte financiering met een meer solide beeld van de resultaten waarbij meer de nadruk wordt gelegd op de effecten dan op de pure productie van de RUD Zeeland. Het bestuur heeft met het plan ‘naar een robuuste RUD’, de ingezette implementatie ervan en het besluit over te willen gaan naar een aangepaste financieringssystematiek een koers ingezet die het mogelijk maakt voor de RUD Zeeland om de komende jaren door te kunnen ontwikkelen naar een Omgevingsdienst Zeeland, waar data en programmatische samenwerking een grotere rol gaan spelen bij het terugdringen van milieu- en veiligheidsrisico’s.
Ankie Smit
Voorzitter Dagelijks Bestuur
3
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
1 SAMENVATTING In dit hoofdstuk vindt u een samenvatting van onze prestaties.
Algemeen Voor u ligt de rapportage van de financiële resultaten en voortgang van onze milieuorganisatie over 2025. In deze rapportage geven we een uitgebreid overzicht van onze primaire activiteiten en financiële ontwikkelingen, om u als deelnemende gemeenten en provincie Zeeland een helder inzicht te geven in onze prestaties. Het jaar 2025 was het jaar dat voornamelijk in het teken staat van de ontwikkeling naar een robuuste omgevingsdienst. Op basis van een afspraak tussen het ministerie van IenW, het IPO en de VNG zullen alle omgevingsdiensten moeten voldoen aan het IBP/VTH. Dat betekent het versterken van de inzet om schade aan het milieu en de leefomgeving voorkomen. Hierin is de ontwikkeling op basis van de zes pijlers in volle gang. Groeien in zowel capaciteit als kennis zal ons in staat stellen om onze kerntaken nog beter uit te voeren en in te spelen op de uitdagingen waar Zeeland voor staat. Daarnaast zijn de voorbereidingen op de verhuizing van standplaats en dienstverlening een belangrijke ontwikkeling in 2025. Hier is binnen de organisatie en samen met de Provincie hard aan gewerkt om per 1 januari 2026 verhuisd en operationeel te zijn. Deze verhuizing is inmiddels achter de rug en het eerste kwartaal 2026 heeft met name in het teken gestaan om operationeel op vlieghoogte te komen. Met name de complexe migratie van systemen heeft meer tijd gekost dan gedacht.
Eén van de gevolgen is dat dit jaarverslag later aangeboden kan worden dan verwacht. Deze verhuizing ziet RUD Zeeland vooral als een middel om onze ambitie om te groeien en robuust te worden te ondersteunen. Onze prioriteit ligt op het versterken van onze organisatie, zodat RUD Zeeland optimaal kan bijdragen aan een duurzamer en veerkrachtiger Zeeland. Dit jaarverslag biedt niet alleen een terugblik op onze activiteiten tot nu toe, maar legt voor RUD Zeeland ook de basis voor de verdere groei en ontwikkeling van onze organisatie in de komende maanden en jaren. Samen willen we werken aan een toekomst waarin we effectief kunnen blijven voldoen aan de gestelde milieu- en duurzaamheidsnormen. Financieel resultaat 2025 Het negatieve resultaat van € 2.223K is voornamelijk toe te schrijven aan het achterblijven in productie. Hierbij is de productie 2025 ten opzichte van de jaarplannen 78% voor de directe uren (2024: 73%). De urenbesteding 2025 op de generieke uren is 85% wat voornamelijk veroorzaakt is doordat uren die besteed zijn aan de migratie en de verhuizing, conform afspraken met de deelnemers, als generiek verantwoord zijn. De productie over 2025 is verbeterd ten opzichte van 2024 maar nog niet op het gewenste niveau van 100%.
De groei van de organisatie, in verband met de implementatie van de robuuste RUD, om alle afgesproken productie te leveren kon nog niet gerealiseerd worden omdat niet alle nieuwe vacatures ingevuld zijn conform planning en omdat de complexe migratie en verhuizing aandacht heeft gevraagd. Voor een deel is dit gecompenseerd door externe capaciteit en kennis tijdelijk in te zetten wat een verklaring is voor de hogere kosten van inhuur personeel / werk door derden.
4
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
2025 IN HET KORT Mens Verzuim
Aantal medewerkers
11,7%
118
2024
2024
5,4%
112
Werk Periodieke controles
Vergunningen
Meldingen activiteitenbesluit
1.264
228
492
1.802
2024
2024
2024
2024
1.006
161
518
1.600
Milieuklachten
Middelen (in euro’s) Lasten1 €19.157.000 (begroot € 19.836.000)
Baten2 € 16.934.000 (begroot € 19.835.000)
Restant onvoorzien € 178.000
Personeel van derden € 2.731.000
2024 € 17.506.000 (begroot € 17.300.000)
2024 € 16.845.000 (begroot € 17.300.000)
2024 € 177.000
2024 € 2.016.000
5
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
6
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Personeel Openstaande vacatures
Taken (aantallen) Verzuim %
Vergunningen
Periodieke inspecties
per 31/12 22,6 10,8
2023
2024
2025
228
11,7
18,0 6,6
5,4
2023
2024
2025
165
161
2023
2024
1.501 1.006
2025
2023
2024
1.264
2025
7
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
2 PROGRAMMA MILIEU In dit hoofdstuk lichten we de resultaten van programma Milieu toe. Het programma bestaat uit twee onderdelen: Vergunningverlening en Toezicht & Handhaving. Tot slot geven we een overzicht van de baten en lasten programma Milieu.
2.1
PROGRAMMA MILIEU
In de onderstaande alinea’s lichten we in algemene zin de uitvoering van onze primaire taken toe. De realisatie is gebaseerd op de uitvoering van 1 januari 2025 tot en met 31 december 2025. In de deelnemersrapportages rapporteren we over de uitvoering van de taken specifiek per deelnemer. Tabel 2-1
Directe uren inzet per deelnemer (exclusief de generieke uren)
Tabel 2-2
Generieke uren inzet per deelnemer
8
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Wat hebben we gedaan? Aandachtsdossiers Zowel op het gebied van vergunningverlening als op het gebied van toezicht en handhaving is sprake van een toename van het aantal aandachtsdossiers. Hoewel hiervoor gereserveerde uren beschikbaar zijn, blijven deze in de praktijk ontoereikend. Achtergrond is dat aandachtsdossiers vaak niet planbaar zijn maar wel acuut handelen vragen. Ook zijn de aandachtsdossiers omvangrijker dan in voorgaande jaren. Elke casus vraagt in de praktijk een informatie- en behoeftegestuurde benadering en is vrijwel altijd maatwerk. Toch is er bewust gekozen om extra aandacht te geven aan deze dossiers, omdat vaak effectief kan worden ingespeeld op situaties die meer risico’s of (politieke) complexiteit met zich meebrengen. We zetten in op heldere communicatie met zowel de omgeving als het bedrijf, stimuleren pro-actie en preventie en informeren het bevoegd gezag. Omgevingswet De verandering die gepaard gaat met de Omgevingswet (OW) is complex. Alhoewel de wet sinds 1 januari 2024 van kracht is, ijlen de gevolgen na. Dit geldt vooral voor vergunningverlening. Vanwege de stelselwijziging hebben veel bedrijven en/of hun adviseurs nog net voor 1 januari 2024 een vergunningaanvraag ingediend.
Wij zijn, in het belang van de bedrijven, coulant geweest met de mogelijkheid tot aanvulling van gegevens waardoor we ook in 2025 nog bezig zijn geweest met het afhandelen van vergunningen onder het oude regime (WABO). Eén van de relevante wijzigingen betreft het loslaten van het begrip “Inrichting” en het invoeren van het begrip “Milieu Belastende Activiteit” (MBA). Wij merken in de praktijk dat zowel bedrijven, adviseurs worstelen met het opdelen van bedrijven in diverse activiteiten én het bepalen aan welke regels een bepaalde activiteit moet voldoen. Het project Omgevingswet is afgerond. Milieubelastende activiteiten Om snel de juiste informatie in onze systemen te hebben staan, zijn alle MBA’s van voormalige vergunningsplichtige inrichtingen geregistreerd in ons zaakgericht systeem. Stikstofproblematiek Eind december 2024 heeft de Raad van State een uitspraak gedaan die een enorme impact heeft op de manier waarop de vergunningverlening op basis van de natuurwetgeving tot nu toe in Nederland werd uitgevoerd. Alle lopende procedures waarin stikstof een rol speelt, zijn opgeschort. Uiteraard zijn alle betrokken bedrijven geïnformeerd. Samen met de provincie, de vergunningverlenende instantie op grond van de natuurwet, wordt per geval bekeken of een natuurvergunning verleend kan worden, waarna de vergunning op grond van de WABO of OW soms alsnog verleend kan worden.
Voor de agrarische sector is het wachten op duidelijkheid vanuit het Rijk. Op dit moment zijn er 11 procedures opgeschort voor agrarisch en 5 voor industriële bedrijven. Toezicht en handhaving op de natuurwet Dit is als plustaak door de provincie bij de RUD-Zeeland belegd. In 2025 is door de Provincie en de RUD gewerkt aan het Optimalisatieplan Natuurtoezicht, waar besluitvorming in 2026 over zal plaatsvinden. Vooruitlopend hierop is gedurende 2025 extra capaciteit ingezet op dit onderwerp, vooral gericht op de Natura 2000 gebieden. In 2025 is er intensief gecontroleerd op oa toegangsverboden en bijvoorbeeld het rapen van schelpdieren. Specifiek gericht op stikstof zal er in 2026 extra controlecapaciteit beschikbaar komen Inventariserende controles
9
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
In 2025 verrichtten we inventariserende controles in de branches akkerbouw en horeca. Hierbij voerden een klein aantal inspecteurs in korte tijd bij een groot aantal bedrijven, die nog niet eerder bezocht waren, korte controles uit en verstrekten daarbij informatie aan de ondernemer. Waar nodig werd een integrale controle op een later moment uitgevoerd. Zwemwater Sinds de invoering van de Omgevingswet in 2024 zijn de regels voor wat betreft zwemwater gewijzigd. Per 1 januari 2025 is opnieuw een aantal regels veranderd die impact hebben op het beheer van het zwemwater (kwaliteit). De ervaring is dat werknemers van zwembaden niet voldoende op de hoogte zijn van de meest recente wijzigingen. Het aantal controles op gebied van zwemwater loopt achter op de planning vanwege ziekte van medewerkers. In totaal zijn er 176 zwemlocaties. Van de zwembaden is 78% gecontroleerd dit jaar, zwemwaterlocaties zijn 100% gecontroleerd. Het onderwerp heeft onverminderd prioriteit. Energie We controleren bedrijven op de energiebesparingsplicht, de informatieplicht, de onderzoeksplicht en vanaf dit jaar ook op de Werkgebonden-Personen-Mobiliteit (WPM). Onze inzet richt zich op de beoordeling van de rapportages en op fysieke controles bij bedrijven.
Het selecteren van bedrijven voor fysieke controles vindt plaats aan de hand van het risicomodel van de RVO, aangevuld met de jarenlange ervaring van de toezichthouders zelf. Bij grotere en complexe bedrijven ligt de nadruk op de inhoudelijke beoordeling van de onderzoeksrapportages en de opvolging van maatregelen. De beoordeling van de WPM-rapportages draagt bij aan een breder inzicht in mobiliteitsemissies. Het onderwerp energie blijft onverminderd in beeld. Meerdere gemeenten hebben aangegeven behoefte te hebben aan een intensievere inzet. We benaderen gemeenten daarom proactief om met elkaar in gesprek te gaan over de uitvoering, de behoeften van de gemeenten en de verdere samenwerking binnen de energietransitie. In de recente onderzoeksrapportage van de Zeeuwse Rekenkamers zijn diverse acties voor gemeenten benoemd om het toezicht en de handhaving op de energiebesparingsplicht te versterken. Deze aanbevelingen onderstrepen het belang van een consistente en toekomstbestendige aanpak van energietoezicht. PFAS-aandachtslocaties RUD Zeeland voert het project PFAS-aandachtslocaties uit. Het project PFAS-aandachtslocaties bevindt zich in de laatste fase van het project: het bodemonderzoek. De voorbereidende werkzaamheden gericht op het uitvoeren van bodemonderzoek worden uitgevoerd.
Het onderzoek betreft 18 locaties, verspreid over 10 gemeenten, en wordt uitgevoerd door ABO Milieuconsult B.V.. De betreffende locaties zijn in een eerder stadium reeds gedeeld met de Zeeuwse gemeenten. De specifieke locaties waar het bodemonderzoek daadwerkelijk plaatsvindt, worden afzonderlijk gecommuniceerd met de desbetreffende gemeenten. In aanloop naar de uitvoering van het bodemonderzoek vindt geen aanvullende communicatie met overheden plaats. Op basis van de huidige projectplanning worden de onderzoeksresultaten naar verwachting in april 2026 opgeleverd. Programma indirecte bemonsteringen PFAS In 2025 is uitvoering gegeven aan de bemonstering van de provinciale bedrijven die uit een risicoanalyse naar voren zijn gekomen. De uitkomsten van de bemonsteringen hebben geleid tot een representatief beeld in de aanwezigheid van PFAS bij provinciale bedrijven. Het programma PFAS-indirecte lozingen maakt onderdeel uit van het reguliere programma indirecte lozingen (PFAS/ZZS/KRW). De nieuwe aanbesteding voor dit programma is gestart in december 2025 en wordt naar verwachting in februari 2026 afgerond. De uitkomsten van het programma 2025, waaronder de nieuwe risicoanalyse en de uitgevoerde metingen, worden meegenomen bij het opstellen van het bemonsteringsplan voor 2026.
Als aanvulling op het bestaande reguliere bemonsteringsprogramma voor indirecte lozingen is een specifiek PFAS-bemonsteringsprogramma ingericht voor 10
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
provinciale inrichtingen. Dit vloeit voort uit het milieuprogramma. Binnen RUD Zeeland heeft hierover VTH-breed afstemming plaatsgevonden en is de gunning voor de uitvoering in 2026 in gang gezet. Pilot brononderzoek PFAS-lozingen op het riool In gezamenlijkheid met de provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en RUD Zeeland is een pilot vormgegeven. Het doel van de pilot is om beter inzicht te krijgen in de aanwezigheid van PFAS in afvalwater naar een specifieke RWZI. In het eerste trimester van 2025 zijn de eerste bevindingen voortgekomen uit een gedeelde data-uitwisseling. Deze data-uitwisseling toont aan dat er gerichte vervolgstappen en dus extra middelen nodig zijn om risico’s niet alleen te identificeren, maar ook structureel te beheersen. Op dit moment wordt door de provincie Zeeland en Waterschap Scheldestromen gezocht naar financiële middelen om daadwerkelijk een vervolg te kunnen geven. Wet open overheid (WOO) In 2025 zijn 12 WOO-verzoeken afgehandeld en ultimo 2025 zijn 2 verzoeken in behandeling. Het aantal verzoeken neemt niet alleen toe, maar ook de omvang en complexiteit ervan groeien. Woo-verzoeken bestrijken steeds vaker brede dossiers en langere tijdsperioden, waardoor de behandeling meer inzet van capaciteit en afstemming zowel binnen als buiten de eigen de organisatie vraagt.
De afhandeling van een Woo-verzoek blijft een zorgvuldig en meerstaps proces, variërend van de toets op ontvankelijkheid en het verzamelen van informatie tot het opstellen van (voorgenomen) besluiten en het verwerken van zienswijzen.
2.2
OVERZICHT BATEN EN LASTEN PROGRAMMA MILIEU
In het onderstaande overzicht staan de lasten van het programma Milieu waarbij een ‘V’ staat voor voordeel en een ‘N’ voor Nadeel. Tabel 2-3
Lasten en baten programma Milieu 2025
Een toelichting op de baten en lasten en een analyse van de resultaten staat in de paragraaf 6.2.1 Analyse Rekeningresultaat.
11
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
3 OVERZICHTEN 3.1
OVERHEAD
Tabel 3-1
Overhead 2025
3.2
DEKKINGSMIDDELEN
Onder de algemene dekkingsmiddelen zijn de bijdragen van de deelnemers verantwoord. Tabel 3-2 Lasten en baten dekkingsmiddelen 2025
Onvoorzien De directeur van RUD Zeeland mag beschikken over onvoorzien tot een bedrag van € 25.000 per besluit. In 2025 is het niet nodig geacht gebruik te maken van de post onvoorzien. Om die reden is de gehele post onvoorzien van € 178.000 niet benut.
12
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
4 PARAGRAFEN In het Besluit Begroting en Verantwoording zijn acht verplichte paragrafen opgenomen voor provincies, gemeenten en hun gemeenschappelijke regelingen te weten: 1. Lokale heffingen; 2. Weerstandsvermogen en risicobeheersing; 3. Onderhoud kapitaalgoederen; 4. Financiering; 5. Bedrijfsvoering; 6. Verbonden partijen; 7. Grondbeleid; 8. Openbaarheid. Deze paragrafen zijn niet allemaal van toepassing bij RUD Zeeland. In deze jaarstukken zijn de volgende relevante paragrafen opgenomen: Bedrijfsvoering, Financiering, Weerstandsvermogen & Risicobeheersing en Openbaarheid.
4.1
BEDRIJFSVOERING
Bouwsteen Structuur Robuuste RUD Een omgevingsdienst die voldoet aan de robuustheidscriteria is de basis voor een sterk VTH-stelsel milieu. Het is van belang dat alle omgevingsdiensten zijn opgewassen tegen de uitdagingen op het terrein van de leefomgeving, nu en in de toekomst. Hoewel een goede taakuitvoering gaat over meer dan alleen voldoen aan de robuustheidscriteria, vormen deze criteria een fundament in het VTH-stelsel. Er zijn landelijke robuustheidscriteria opgesteld waar iedere omgevingsdienst per 1 april 2026 aan moet voldoen. In 2024 heeft het Algemeen Bestuur van de RUD Zeeland hiervoor een Plan van Aanpak vastgesteld en stapsgewijs zijn - met als laatste stap de vaststelling van de begroting 2026 - de benodigde middelen beschikbaar gesteld door de deelnemers om deze ontwikkeling naar een robuuste omgevingsdienst Zeeland mogelijk te maken. Verwachting is dat RUD Zeeland vanuit op 01 april robuust zijn. In 2025 is uitvoering gegeven aan de versterking van de organisatie om te ontwikkelen naar een robuuste omgevingsdienst. Enerzijds door de huidige en toekomstige taken te vertalen naar een formatief plan en anderzijds door de organisatiestructuur aan te passen aan de vereiste uitvoeringskracht. Het traject van besluitvorming is zorgvuldig uitgevoerd in nauwe afstemming met de medezeggenschap.
Als gevolg van een wijziging in het bevoegd gezag heeft in 2025 bij RUD Zeeland de warme overdracht bodem plaatsgevonden. Het Algemeen Bestuur stelde in december 2025 bij de 2e begrotingswijziging de financiële effecten vast van de doorvertaling van deze taken en andere wensen van deelnemers in de jaarplannen. Vanaf 01 januari 2026 is de organisatie ingericht in 2 units te weten Vergunningverlening Toezicht Handhaving (VTH) en Regie Ontwikkeling Support (ROS). Het organigram vanaf 01 januari 2026 is dan al volgt:
13
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Verwachting is dat in 2026 is het management van RUD Zeeland weer compleet is en dat de werving en het inwerken van nieuwe medewerkers succesvol plaatsvindt. Bedrijfsvoering en huisvesting In 2025 werkte RUD Zeeland samen met provincie Zeeland aan de voorbereidingen op de verhuizing van standplaats, de migratie van systemen en het inregelen van de dienstverlening. De besluitvorming over de verhuizing heeft meer tijd gevraagd dan initieel voorzien wat druk heeft gelegd op de uitvoering. Op 1 januari 2026 heeft de verhuizing plaatsgevonden. Vanwege tijdsdruk en complexiteit heeft de organisatie in het 1e kwartaal 2026 veel last gehad van operationele problemen. Dat ging ten koste van effectiviteit en werkplezier. Vanaf het 2e kwartaal zijn die problemen grotendeels opgelost. Wet open overheid (Woo) en publiceren Op 1 mei 2022 is de Wet open overheid (Woo) van kracht geworden. De Woo moet ervoor zorgen dat overheidsinformatie beter vindbaar, uitwisselbaar, eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. De Woo legt meer nadruk op actieve openbaarheid: overheden zijn voortaan vaker verplicht informatie uit eigen beweging openbaar te maken. De Woo bevat een algemene zorgplicht om documenten in goede, geordende en toegankelijke staat te houden.
Het aantal aanvragen op grond van de Woo is niet te beïnvloeden, dit is afhankelijk van hetgeen door bijvoorbeeld door de media of belanghebbenden wordt opgevraagd. Ook in 2025 zien we een toename van het aantal Woo-verzoeken. Daarbij komt niet zozeer het aantal verzoeken, maar wel de omvang en complexiteit van deze zaken. In 2025 is geïnventariseerd hoe we deze werkzaamheden beter vorm kunnen geven, optimaliseren en inzichtelijk maken. Formele wijziging gemeenschappelijke regeling Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. Op grond van deze Wgr had op die datum een nieuwe gemeenschappelijke regeling vastgesteld moeten zijn. Op dit moment onthoudt één van de deelnemers in de gemeenschappelijke regeling tot op heden goedkeuring aan de formele wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Binnen het bestuur wordt met de deelnemer gesproken om de formele wijziging zo spoedig mogelijk vast te stellen.
14
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Bouwsteen Cultuur Kwaliteitscriteria 3.0 Ook in 2025 is RUD Zeeland weer getoetst op de landelijke kwaliteitscriteria. Een externe partij ondersteunde RUD Zeeland hierbij. Alle VTH-collega’s moeten voldoen aan de kwaliteitscriteria. In 2025 is getoetst op KC3.0. Deze KC3.0 zijn aangepast aan de Omgevingswet, met daarbij ook softskills. Het toetsen houdt in dat men aantoont dat men over een bepaald diploma beschikt, opleiding heeft gevolgd of bijvoorbeeld ruime ervaring heeft in een van de 26 zogeheten deskundigheidsgebieden. Op een groot aantal punten voldoet RUD Zeeland aan KC3.0 en RUD Zeeland pakt de ontwikkelpunten voortvarend op. Bouwsteen Mensen Personele ontwikkelingen De toename van de taken, de complexiteit van de taken en aanscherping van kwaliteitscriteria hebben gevolgen voor de benodigde kennis en competenties in de organisatie. In de voorgaande paragrafen is beschreven wat de aanleidingen en achtergronden hiervan zijn. Voor de medewerkers van RUD Zeeland was 2025 een turbulent jaar met veel personele wisselingen, ook in het management. Om de continuïteit en de vernieuwingskracht te borgen maakte RUD Zeeland 2025 gebruik van externe kennis en kunde. In 2025 heeft RUD Zeeland een aanzet gegeven om het aantrekken, behouden en ontwikkelen van medewerkers gestructureerd aan te pakken.
Doel is om de basisorganisatie in te vullen met medewerkers met een arbeidsovereenkomst en specifieke kennis en flexibiliteit in te vullen door middel van opdrachten. Eind 2025 implementeerde RUD Zeeland de inkoop van deze specifieke kennis en flexibiliteit door gebruik te maken van hetzelfde platform waarvan provincie Zeeland gebruik maakt. Hiermee borgt RUD Zeeland rechtmatige en efficiënte contractering. Het voortschrijdend 12-maandspercentage van het ziekteverzuim is als volgt:
Bouwsteen Middelen PIOFACH De middelen gebruiken we om de activiteiten efficiënt en effectief uit te voeren. Daarbij gaat het om geld, kennis, technologie, materialen en diensten. RUD Zeeland besteedt deze taken grotendeels uit aan de PIOFACHleverancier. Met de nieuwe PIOFAHC-leverancier zijn in 2025 contractuele afspraken gemaakt. De implementatie daarvan heeft deels in 2025 plaatsgevonden en vindt deels plaats in 2026.
15
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Bouwsteen Resultaten Rechtmatigheid RUD Zeeland heeft de rechtmatigheidsverantwoording geïmplementeerd, zoals wettelijk voorgeschreven. Om tot de rechtmatigheidsverantwoording te komen, voert de RUD Zeeland werkzaamheden uit in het kader van Verbijzonderde Interne Controle (VIC). Deze VIC-werkzaamheden geven inzicht in de kwaliteit van de interne beheersing van (financiële) processen en de rechtmatigheid en hoe die verbeterd kunnen worden. RUD Zeeland heeft in 2025 een verbeterplan opgesteld ter verbetering van de interne beheersing en rechtmatigheid. Het AB heeft in de vergadering van december 2025 kennis genomen van dit plan. Relatiebeheer Zowel RUD Zeeland als haar opdrachtgevers vinden relatiebeheer belangrijk. Het draagt bij aan de verdere opbouw van het vertrouwen tussen partijen door onder andere de verwachtingen over en weer af te stemmen. in 2025 zijn de relatiegesprekken tussen RUD Zeeland en de deelnemers op een andere manier ingevuld. De afdelingsverantwoordelijken binnen RUD Zeeland hebben hierin inmiddels een rol. Daarmee is de beleefde afstand tussen de top van RUD Zeeland en de ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemers verkleind. RUD Zeeland ontvangt hierover positieve feedback van de deelnemers en daarom wordt deze manier van werken gecontinueerd. RUD Zeeland vindt de relatie met provinciale staten en gemeenteraden erg belangrijk.
Om die relatie te faciliteren besloot het Dagelijks Bestuur na diverse gesprekken om na de verkiezing van maart 2026 een klankbordgroep op te richten voor deze gemeenteraden en provinciale staten. Samenwerking externe partijen Voor de taakuitvoering van RUD Zeeland is samenwerking met andere partijen essentieel om meer effect te bereiken voor een schoner en veiliger Zeeland. RUD Zeeland overlegde in 2025 periodiek met een groot aantal publieke en private partijen waaronder Omgevingsdienst.nl, Veiligheidsregio Zeeland, het Openbaar Ministerie, Politie en de Brabants- Zeeuwse Werkgeversvereniging, PORTIZ, ZLTO, Rijkswaterstaat en Waterschap voor verdere verbetering van de uitvoering van de taken van RUD Zeeland. Samenwerking GGD, VRZ en RUD In 2023 en 2024 verkende een projectleider vanuit een inhoudelijk en financieel perspectief een gebiedsverkenning Goes-West en is gewerkt aan een inhoudelijke samenwerkingsagenda én een agenda voor gemeenschappelijke bedrijfsvoering(staken) opgesteld. In 2025 besloot het Algemeen Bestuur om de verdere samenwerking aan te houden. 4.2
FINANCIERING
Algemeen De Wet financiering decentrale overheden (Wet fido) geeft de wettelijke kaders voor de treasuryfunctie van decentrale overheden. De Wet fido kent als belangrijkste uitgangspunten het bevorderen van een solide financieringswijze met als doel het voorkomen van grote fluctuaties in de rentelasten, het bevorderen van de transparantie, het bevorderen van de kredietwaardigheid en het beheersen van de renterisico’s. Het beheersen van de risico’s uit zich concreet in de kasgeldlimiet, de renterisiconorm, het afsluiten van geldleningen en het uitzetten van gelden. Daarnaast bestaat de verplichting om een treasurystatuut op te stellen. In deze paragraaf geven we de ontwikkelingen aan met betrekking tot onder andere de kasgeldlimiet en de ontwikkeling wat betreft de renterisiconorm. Treasurystatuut In 2016 stelde RUD Zeeland een treasurystatuut vast en dit is in 2025 nog steeds actueel. Treasury is het geheel van sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht houden op de financiële vermogenswaarden, financiële posities en de hieraan verbonden risico's. Doelstelling van treasury is dat RUD Zeeland altijd over voldoende liquiditeit 16
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
beschikt om haar verplichtingen na te komen waarbij risico's worden geminimaliseerd en kosten worden beheerst. Het Treasurystatuut 2016 bevat doelstellingen, richtlijnen en limieten voor RUD Zeeland op het gebied van treasury. Kasgeldlimiet Met de kasgeldlimiet stelt de Wet fido een norm op voor het maximumbedrag waarop overheidsinstanties haar financiële bedrijfsvoering met kortlopende middelen (looptijd < 1 jaar) mag financieren. Het doel hiervan is om renterisico’s op korte termijn te beperken. Deze norm bedraagt 8,5% van het begrotingstotaal. Voor 2025 bedraagt de kasgeldlimiet ruim € 1,6 miljoen. In 2025 overschreed RUD Zeeland de kasgeldlimiet niet. Renterisico De renterisiconorm heeft als doel om het renterisico bij herfinanciering van leningen te beperken. De renterisiconorm is vastgelegd in de Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden en houdt in dat de jaarlijks verplichte aflossing en de renteherzieningen niet meer mogen bedragen dan 20% van het begrotingstotaal met een minimumbedrag van € 2,5 miljoen. RUD Zeeland trekt geen leningen aan en is niet voornemens om dat in de toekomst te gaan doen. Om die reden is de renterisiconorm niet van toepassing bij RUD Zeeland.
Schatkistbankieren De Regeling schatkistbankieren decentrale overheden heeft als doel om de staatsschuld te beperken waarbij alle decentrale overheden hun liquide middelen moeten aanhouden bij het Ministerie van Financiën (schatkist), met uitzondering van een drempelbedrag. Het is niet toegestaan om beleggingen en deposito’s zelfstandig aan te gaan. Het drempelbedrag in 2025 is 2% van het begrotingstotaal, waarbij het drempelbedrag minimaal € 1,0 miljoen bedraagt. In 2025 hield RUD Zeeland het positieve saldo op haar bankrekeningen, boven het drempelbedrag (het minimum van € 1,0 miljoen), aan bij het Ministerie van Financiën. Koers- en valutarisicobeheer RUD Zeeland ging in 2025 geen belangrijke c.q. omvangrijke financiële transacties in vreemde valuta aan. Daarmee zijn er geen koers- en valutarisico’s. Relatiebeheer RUD Zeeland heeft een rekening-courant overeenkomst bij de BNG-bank waarbij RUD Zeeland tot een bedrag van € 0,8 miljoen een roodstandfaciliteit heeft. In 2025 maakte RUD Zeeland geen gebruik van de roodstandfaciliteit.
4.3
WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING
Organisaties willen doelen bereiken. Er bestaan altijd risico’s die de realisatie van doelstellingen in de weg kunnen staan. RUD Zeeland wil risico’s, kansen en onzekerheden tijdig onderkennen en deze risico’s optimaal beheersen. Op organisatieniveau is per risico de gevolgklasse gerelateerd aan de kansklasse. Zo ontstaat de risicoscore. De risicoscore is bepalend voor de aandacht die een specifiek risico krijgt van het management en het bestuur. De risicoscore (op organisatieniveau) op basis van de geactualiseerde risico-inventarisatie ziet er als volgt uit:
17
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Tabel 4-1 Geïdentificeerde risico’s en doorrekening (bedragen in €) per 31-12-2025
RUD Zeeland actualiseerde de bedragen van eerder opgenomen risico’s en beoordelen of er sprake is van nieuwe risico’s. Risico met een gemiddeld hoge kans en een groot gevolg (rood): Risico 1: Implementatie Omgevingswet De nieuwe Omgevingswet is met ingang van 1 januari 2024 een feit. Via het project Omgevingswet besteden we aandacht aan de gevolgen van de invoering van de Omgevingswet. De implementatie levert een set aan risico’s op: Per gemeente ontstaat een lokaal handhavingskader waardoor het risico op niet-juist handhaven toeneemt; Bij de implementatie van de Omgevingswet vindt er verschuiving plaats van vergunningverlening, toezicht en handhaving van inrichtingen naar activiteiten (hetgeen niet past niet in de huidige P maal Q systematiek); De implementatie c.q. uitvoering van de Omgevingswet vraagt andere (advies-)vaardigheden van medewerkers; Lokale systemen dienen aan te sluiten op de landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) om informatie uit te wisselen; Aanpassing begrotingssystematiek naar Omgevingswet (inrichtingen naar MBA). Actueel risico (2026 e.v.): € 311.000
Risico’s met een lage tot gemiddelde kans en met een laag tot gemiddeld gevolg (groen): Risico 2: Onbalans in taken: Tot en met 2023 was de onbalans in taken het grootste risico van RUD Zeeland. In de voorgaande jaren heeft het risico zich dan ook meermalen gemanifesteerd. Daarmee is het risico verschoven van ‘gemiddeld hoge kans en hoog gevolg’(rood) naar ‘gemiddeld lage kans en gemiddeld lag gevolg’ (groen). In 2024 stelde het Algemeen Bestuur het plan ‘Samen naar een robuuste RUD Zeeland’, inclusief het bijbehorende ingroeimodel, vast. Hiermee heeft RUD Zeeland in 2026 en verder voldoende financiële middelen ter beschikking om haar taken uit te voeren is het historische risico van de onbalans in taken grotendeels gemitigeerd. In 2025 vond taakoverdracht plaats van provincie Zeeland naar RUD Zeeland inzake bodem. Met de taakoverdracht zijn ook voldoende middelen overgegaan waardoor er geen onbalans is ontstaan. Het restrisico bestaat uit de toekenning van de middelen voor de jaarschijf 2027 uit het ingroeimodel zoals deze nu is opgenomen in de ontwerpbegroting 2027. Actueel risico (2026 e.v.): € 17.000
18
Jaarstukken 2025 RUD Zeeland
Risico 4: Optimalisatie werkomstandigheden toezicht- en handhavingsuitvoering De Risico-Inventarisatie & Evaluatie (RI&E) heeft een rapport opgeleverd, het plan van aanpak is opgesteld. De focus ligt op het doorlopend optimaliseren van de werkomstandigheden en de RI&E en bijbehorende plan van aanpak is daar een belangrijk middel voor. De acties voortvloeiend uit het plan van aanpak worden in uitgevoerd c.q. geïmplementeerd. Actueel risico (2026 e.v.): € 10.000 Tabel 4-2
Weerstandscapaciteit van RUD Zeeland (bedragen in €) per 31-12-2025
Het weerstandsvermogen, zijnde de beschikbare weerstandscapaciteit gedeeld door de benodigde capaciteit, geeft de mate aan waarin financiële tegenvallers kunnen worden opgevangen. De totale beschikbare weerstandscapaciteit bedraagt ultimo 2025 € 1.131.000 (algemene reserves, bestemmingsreserve en onvoorzien) en bedraagt de ratio voor 2025 3,35. Hierbij is het negatieve resultaat over 2025 buiten beschouwing gelaten. Het cumulatieve ratio weerstandscapaciteit over de jaren 2026 tot en met 2029 bedraagt 1,64. RUD Zeeland heeft als doel een ratio weerstandsvermogen te hebben in de categorie ‘voldoende’ dus tussen 1,0 en 1,4. In deze categorie is er een verantwoorde balans tussen enerzijds de aanwezige risico’s en anderzijds de financiële buffer om deze risico’s op te vangen zonder dat dit ten koste gaat van de organisatiedoelstellingen. De richtlijn van de VZG staat een reservepositie toe van maximaal 5% van de totale baten. Dat is ongeveer gelijk aan de huidige stand van algemene reserve. De gewenste ratio van tussen 1,0 en 1,4 wordt gehaald en valt enkelvoudig en cumulatief hoger uit. Indien het negatieve resultaat 2025 door de deelnemers gedekt wordt, is het weerstandsvermogen daarom voldoende en valt de reservepositie binnen de VZG-norm.
Kengetallen In de BBV staat een voorschrift om een aantal specifieke kengetallen (inzake solvabiliteit, schuldquote, grondexploitatie, belastingcapaciteit en structurele exploitatieruimte) op te nemen in de paragraaf Weerstandsvermogen en Risicobeheersing met een beoordeling van deze kengetallen. RUD Zeeland begroot geen rentelasten of aflossingen. Er is ook geen sprake van grond in exploitatie of inkomsten uit belastingheffing. De structurele lasten zijn in evenwicht met de structurele baten. Alleen het kengetal voor solvabiliteit is dus op RUD Zeeland van toepassing.