26-031 Bijlage 2. Wijzigingen op artikelniveau tussen verordening 2022 (was) en 2026 (wordt)

Toelichting

Was

Artikel 3. Instellen raadscommissie ex artikel 84 van de Gemeentewet

1. De raad stelt een verdiepende commissie in.

Wordt 4. De vaste leden kunnen worden vervangen door andere raadsleden indien dit noodzakelijk is of bij ontslag. Hoofdstuk 8 Informele bijeenkomsten Artikel 29. Verdiepende bijeenkomst

1.

2.

2. De verdiepende commissie kan alle onderwerpen behandelen die genoemd zijn bij de raadscommissies genoemd in artikel 2 voor zover deze voldoen aan hetgeen in artikel 4, tweede lid is omschreven.

De raad stelt een verdiepende bijeenkomst in. De verdiepende bijeenkomst heeft tot doel de raad te ondersteunen bij zijn onderzoek en ontwikkeling.

Toelichting

In de praktijk blijkt dat de huidige opzet van de verdiepende commissie niet goed past binnen het officiële commissiestelsel. De ‘commissie’ wordt voornamelijk gebruikt voor werkbezoeken en bijeenkomsten die in het teken staan van de ontwikkeling van de raad. Het is daarom passender om de naam te veranderen naar ‘verdiepende bijeenkomst’. Dit is dan een informele bijeenkomst (buiten de kaders van het commissiestelsel), waarvoor wel de kaders in dit artikel gelden. Gevolg van het buiten het kader van de commissies plaatsen van deze bijeenkomst is dat er geen geheime informatie in behandeld kan worden. Geheime informatie kan namelijk alleen in officiële commissie- of raadsvergaderingen worden behandeld.

Dit is in lijn met de huidige gang van zaken.

Was

Wordt

3. Het bepaalde in deze verordening is van overeenkomstige toepassing op de verdiepende commissie voor zover in de afzonderlijke artikelen daarvan niet is afgeweken dan wel deze artikelen uitdrukkelijk zijn uitgezonderd voor de verdiepende commissie.

4.

Verdiepende bijeenkomst vinden plaats als daar behoefte aan is. Hiertoe wordt besloten door het presidium.

4. De griffie plaatst ten minste zeven dagen voor aanvang van een verdiepende bijeenkomst een oproep en de voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken op het raadsinformatiesysteem. 5. In principe zijn de verdiepende bijeenkomsten niet openbaar, tenzij het presidium anders bepaalt.

6. Het presidium kan bepalen dat artikelen uit deze verordening overeenkomstig van toepassing zijn op een bijeenkomst van de verdiepende bijeenkomst.

Toelichting Dit is in lijn met de huidige gang van zaken.

De verdiepende bijeenkomst wordt voornamelijk gebruik voor het bezoeken van partners en de eigen ontwikkeling van de raad. Hierbij kan het wenselijk zijn om deze bijeenkomsten niet openbaar toegankelijk te maken. Dat betekent uitdrukkelijk niet dat de bijeenkomsten geheim zijn of dat de informatie die wordt gedeeld op dergelijke bijeenkomsten geheim is. Als de mogelijkheid er wel is om publiek uit te nodigen, dan geeft dit artikel het presidium de ruimte om daartoe te besluiten. Omdat de verdiepende bijeenkomst op verschillende manieren kan worden ingezet, kan het wenselijk zijn om ook andere artikelen van toepassing te laten zijn op een specifieke vergadering van de verdiepende commissie. Voor openbare verdiepende bijeenkomsten in de raadszaal kan het wenselijk zijn om bijvoorbeeld met een voorzitter te werken en geluid- en beeldregistraties te maken. Het is aan het voorzittersoverleg om hier een passende afweging in te maken.

Was

Wordt Artikel 30. Technische toelichting 1. Er kunnen op initiatief van commissieleden, collegeleden en de griffie technische toelichtingen worden aangeboden. De technische toelichting is bedoeld om commissieleden de mogelijkheid te bieden om aanvullende technische informatie te verkrijgen over geagendeerde raadsvoorstellen of andere onderwerpen. 2. De technische toelichting is openbaar. 3. De technische toelichting wordt gegeven door een medewerker van de ambtelijke organisatie of een medewerker van een verbonden partij. 4. De technische toelichting is uitdrukkelijk technisch van aard. Er is dus geen ruimte voor een politiek gesprek. 5. Het voorzittersoverleg bepaalt wanneer en of er een technische toelichting wordt georganiseerd, zoals bepaald in artikel 27, tweede lid onder b, van deze verordening. 6. Technische toelichtingen worden openbaar aangekondigd op het raadsinformatiesysteem en in beginsel uitgezonden op het raadsinformatiesysteem. 7. Technische toelichtingen bestaan in principe uit een technische presentatie gevolgd door één termijn waarin de commissieleden de kans krijgen om technische vragen te stellen.

Toelichting

De technische toelichting had nog geen plaats in deze verordening. Gezien de frequentie waarop technische toelichtingen in vaste vorm worden georganiseerd, is het goed om de basis voor deze bijeenkomsten vast te leggen in de verordening.

Was

Wordt Indien gewenst, kan de voorzitter besluiten om een andere vorm te gebruiken. 8. Van technische toelichtingen wordt geen schriftelijke verslag gemaakt. Indien mogelijk wordt er wel een beeldverslag gemaakt. 9. Artikel 6, 7, 9, eerste lid en tweede lid, 17, 20, 21, 25 en 26 zijn van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de technische toelichting.

Hoofdstuk 7 Slotbepalingen Artikel 28. Intrekking oude verordening De Verordening op de raadscommissies Middelburg 2007 wordt ingetrokken.

Hoofdstuk 9 Slotbepalingen

Artikel 29. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 maart 2022. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de raadscommissies Middelburg 2022. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 februari 2022,

Artikel 31. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 april 2026. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de raadscommissies Middelburg 2026. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van DATUM

Toelichting Verordening op de raadscommissies Middelburg 2022

Toelichting Verordening op de raadscommissies Middelburg 2026

Toelichting

Artikel 6 (voorzitter), artikel 7 (griffier en commissiegriffier), artikel 9, eerste lid (oproep), artikel 17 (spreekregels), artikel 20 (handhaving orde en schorsing), Artikel 21 (deelname aan de beraadslaging door anderen), artikel 25 (toehoorders en pers), artikel 26 (geluid- en beeldregistraties).

Dit artikel is niet nodig, omdat de oude verordening al met het raadsbesluit wordt ingetrokken. Dat hoeft niet nogmaals in de verordening.

Was

Wordt

Algemeen In deze verordening worden gemeentelijk commissies ingesteld en hun taak en samenstelling e.d. omschreven. Artikel 82 Gemeentewet regelt de mogelijkheid van instelling van raadscommissies die de besluitvorming van de raad voorbereiden en de raad adviseren over verschillende voorstellen. Deze zogenaamde adviescommissies worden in artikel 2 van deze verordening ingesteld. Artikel 84 Gemeentewet regelt de mogelijkheid van instelling van commissies van meer algemene aard, zoals de in deze verordening ingestelde verdiepende commissies. Deze verdiepende commissies zijn minder aan wettelijke voorschriften gebonden.

Algemeen In deze verordening worden gemeentelijk commissies ingesteld en hun taak en samenstelling e.d. omschreven. Artikel 82 Gemeentewet regelt de mogelijkheid van instelling van raadscommissies die de besluitvorming van de raad voorbereiden en de raad adviseren over verschillende voorstellen. De raadscommissies (artikel 2) worden ingesteld op basis van artikel 82 van de Gemeentewet. Artikel 84 Gemeentewet regelt de mogelijkheid van instelling van commissies van meer algemene aard, zoals het in deze verordening ingestelde het voorzittersoverleg. Deze commissies zijn minder aan wettelijke voorschriften gebonden, waardoor het instellende orgaan (de raad) zelf meer invloed kan uitoefenen op de vorm en spelregels van de commissie.

Artikelgewijze toelichting Artikel 1 Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd. Artikel 2 In deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies, waarbij aansluiting is gezocht bij een logische clustering van beleidstaken van de gemeente.

Artikelgewijze toelichting Artikel 1 Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd. Artikel 2 In deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies, waarbij aansluiting is gezocht bij een logische clustering van beleidstaken van de gemeente.

Toelichting

Was

Wordt

Het vierde en vijfde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies aangaat moet worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het onderwerp besproken wordt. Er is voor gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover zeggenschap te geven.

Het vierde en vijfde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies aangaat moet worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het onderwerp besproken wordt. Er is voor gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover zeggenschap te geven. Artikel 3 De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. De besluitvorming vindt plaats in de raad. Echter, voor zover in de commissies sterk verschillend wordt gedacht over een onderwerp kan de raad besluiten om daar plenair een debat aan te wijden in de raadsvergadering. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in het advies dat door de commissie wordt uitgebracht over een voorstel of onderwerp. Onderdeel a geeft de belangrijkste taak van de commissies expliciet weer: het voorbereiden van de besluitvorming door vragen te stellen en het debat te voeren. Onderdeel b concretiseert de mogelijkheid van de commissie. De commissie kan de raad (via het presidium) adviseren om stukken op de raadsagenda te plaatsen. Gezien in de commissie in principe niet wordt gestemd, ziet artikel 23 van deze verordening toe op de

Artikel 4 De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. De besluitvorming vindt plaats in de raad. Echter, voor zover in de commissies sterk verschillend wordt gedacht over een onderwerp kan de raad besluiten om daar plenair een debat aan te wijden in de raadsvergadering. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in het advies dat door de commissie wordt uitgebracht over een voorstel of onderwerp. De commissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen en ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.

Toelichting

Was

De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent, dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het raadspresidium (bestaande uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad). In het tweede lid is de taak en het doel van de verdiepende commissie nader omschreven. Wat betreft de invulling van taken zijn de verdiepende commissies ervoor bedoeld om de raadsleden in staat te stellen om zich zo breed mogelijk te oriënteren op een onderwerp waarover de raad op een later moment een besluit gaat nemen. De commissies MZ, RM en AB worden hierdoor ontlast zodat daar meer tijd is voor het voeren van het politieke debat. Artikel 5 De gemeente Middelburg kent zogenaamde fractieassistenten. Voor fractieassistenten zijn alle relevante bepalingen uit de Gemeentewet van toepassing. Bij raadsleden kunnen GS ontheffing verlenen van het bepaalde in artikel 15 lid 1

Wordt procedure wanneer een commissielid een dergelijk advies aan de commissie voorstelt. Onderdeel c wordt toegevoegd, in lijn met de praktijk, en geeft de commissie expliciet de bevoegdheid om advies te geven aan de raad (via het presidium) over de besluitrijpheid van stukken. De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent, dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het raadspresidium (bestaande uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad).

Artikel 4 De gemeente Middelburg kent zogenaamde burgercommissieleden. Voor burgercommissieleden zijn alle relevante bepalingen uit de Gemeentewet van toepassing. Bij raadsleden kunnen GS ontheffing verlenen

Toelichting

Was

Wordt

(verboden handelingen). Voor fractieassistenten kan de raad ontheffing verlenen.

van het bepaalde in artikel 15 lid 1 (verboden handelingen). Voor burgercommissieleden kan de raad ontheffing verlenen. De voorzitter van de raad benoemt op voordracht van de voorzitters van elke fractie de burgercommissieleden. Artikel 5 Uitgangspunt is dat alle raadsleden en burgercommissieleden uit hoofde van hun functie lid zijn van elke commissie en van de verdiepende bijeenkomst. Er is geen maximum aantal gesteld aan het aantal commissieleden per fractie. Fracties worden geacht redelijkerwijs met dit gegeven om te gaan. Indien er onwenselijke situaties ontstaan, kan de commissievoorzitter bij aanvang van de commissievergadering voorstellen om een maximum in te stellen. Dit maximum kan niet lager dan 3 personen per fractie zijn. Tussen de agendapunten door kan een vertegenwoordigers van een fractie de plaats innemen van een fractiegenoot die aan tafel zat. Op deze manier wordt de mogelijkheid geopend om de vertegenwoordiging onderwerpafhankelijk in te vullen, maar wordt tevens de verstoring van de vergadering door wisselingen zoveel als mogelijk beperkt. Artikel 6 Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden en vanwege de belangrijke functie die de

De voorzitter van de raad benoemt op voordracht van de voorzitters van elke fractie de fractieassistenten. Artikel 6 Uitgangspunt is dat alle raadsleden en fractieassistenten qualitate qua lid zijn van elke commissie en van de verdiepende commissie. Bij een raadscommissie kunnen per fractie maximaal drie personen gelijktijdig aan de vergadertafel plaatsnemen.

Tussen de agendapunten door kan een vertegenwoordigers van een fractie de plaats innemen van een fractiegenoot die aan tafel zat. Op deze manier wordt de mogelijkheid geopend om de vertegenwoordiging onderwerpafhankelijk in te vullen, maar wordt tevens de verstoring van de vergadering door wisselingen zoveel als mogelijk beperkt. Artikel 7 Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden en vanwege de belangrijke functie die de raadscommissies ten

Toelichting

Was

Wordt

opzichte van de raad vervullen, bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de raad de voorzitters "uit zijn midden" benoemt. De plaatsvervangend voorzitter werd voorheen door de commissie benoemd. Omdat de commissies qua samenstelling kunnen variëren is er nu voor gekozen dat ook de plaatsvervangend voorzitters door de raad uit hun midden worden aangewezen. Het ligt voor de hand dat de voorzitters, evenals de leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt. Artikel 8 Iedere raadscommissie en ook de verdiepende commissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. De commissiegriffier is een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie. Het college is de werkgever. De raad zal in overleg met het college moeten beslissen welke ambtenaar deze functie vervult en wie hem bij zijn afwezigheid of verhindering vervangt. De facto beslist de raad op voordracht van het college wie als commissiegriffier zal optreden.

raadscommissies ten opzichte van de raad vervullen, bepaalt artikel 7, eerste lid, dat de raad de voorzitters "uit zijn midden" benoemt. De plaatsvervangend voorzitter werd voorheen door de commissie benoemd. Omdat de commissies qua samenstelling kunnen variëren is er nu voor gekozen dat ook de plaatsvervangend voorzitters door de raad uit hun midden worden aangewezen. Het ligt voor de hand dat de voorzitters, evenals de leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt. Artikel 7 Iedere raadscommissie en ook de verdiepende bijeenkomst wordt ondersteund door een commissiegriffier. De commissiegriffier is een medewerker van de griffie of een ander door de griffier aangewezen persoon.

Artikel 12

Artikel 8 De commissievergaderingen staan vermeld op de vergaderkalender, die openbaar wordt gepubliceerd op het raadsinformatiesysteem. Artikel 9

Toelichting

De voormalige toelichting op artikel 7 is verouderd en niet in lijn met de principes van het duale bestuur. De griffie functioneert eigenstandig en onafhankelijk van het college.

Was

Wordt

Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De gebruikelijke wijze van publicatie is in de gemeente Middelburg op dit moment een publicatie op de gemeentepagina in een huis-aanhuisblad en een melding op de gemeentelijke website.

Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De gebruikelijke wijze van publicatie is in de gemeente Middelburg een publicatie op de gemeentepagina in een huis-aan-huisblad en een melding op het raadsinformatiesysteem. De griffie draagt zorg voor de communicatie en doet dat ook via andere kanalen, zoals sociale media. Artikel 10 De voorzitter bepaalt, in overleg met het voorzittersoverleg, bij het vaststellen van de voorlopige agenda welke agendapunten worden aangemerkt als bespreekpunt en welke agendapunten als hamerstuk worden beschouwd. Hamerstukken worden tijdens de commissievergadering niet besproken, tenzij één van de commissieleden dat verlangt. Een agendapunt wordt als hamerstuk aangemerkt als het een voorstel betreft met een beperkt politiekbestuurlijk gewicht. Hierbij kan gedacht worden aan technische aanpassingen van verordeningen, besluiten met een klein financieel belang of de afhandeling van bezwaarschriften. Het stellen van technische vragen over deze onderwerpen kan plaatsvinden voorafgaand aan de vergadering bij de behandelend ambtenaar. Dit kan op grond van de Verordening ambtelijke bijstand.

Artikel 11 De voorzitter bepaalt bij het vaststellen van de voorlopige agenda welke agendapunten worden aangemerkt als bespreekpunt en welke agendapunten als besluitstuk worden beschouwd. Besluitstukken worden tijdens de commissievergadering niet besproken, tenzij één van de commissieleden dat verlangt. Een agendapunt wordt als besluitstuk aangemerkt als het een voorstel betreft met een beperkt politiekbestuurlijk gewicht. Hierbij kan gedacht worden aan technische aanpassingen van verordeningen, besluiten met een klein financieel belang of de afhandeling van bezwaarschriften. Het stellen van technische vragen over deze onderwerpen kan plaatsvinden voorafgaand aan de vergadering bij de behandelend ambtenaar. Dit kan op grond van de Verordening ambtelijke bijstand.

Toelichting

Was

Wordt

Een commissie bepaalt haar eigen agenda. De agenderende rol van een commissie komt tot uitdrukking in het zevende tot en met het tiende lid. Dit betekent onder andere dat een commissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid is en voor inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. Een commissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college.

Een commissie bepaalt haar eigen agenda. De agenderende rol van een commissie komt tot uitdrukking in dit artikel.

Artikel 13 Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties aan de vergadertafel is vertegenwoordigd door ten minste één commissielid, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op

Artikel 11 Vergaderingen moeten openbaar worden aangekondigd. Dit gebeurd in ieder geval op het raadsinformatiesysteem en door middel van de vergaderkalender. Artikel 12 Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 12 van deze verordening voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties aan de vergadertafel is vertegenwoordigd door ten minste één commissielid, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard

Toelichting

Was

Wordt

welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.

staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering. Artikel 13 Burgercommissieleden krijgen een vergoeding voor het bijwonen van een commissievergadering die via de gemeente wordt uitbetaald. Als bron voor de uitbetaling van de vergoeding wordt door de commissiegriffier een presentielijst opgesteld.

Artikel 14 Sinds 2020 krijgen fractieassistenten de vergoeding voor het bijwonen van een commissievergadering via de gemeente uitbetaald. Voorheen deden fracties dat uit het fractiebudget. Als bron voor de uitbetaling van de vergoeding wordt door de commissiegriffier een presentielijst opgesteld. Artikel 15 Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur. Het spreekrecht is in dit artikel gericht op geagendeerde onderwerpen.

Artikel 14 Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur. Het spreekrecht is in dit artikel gericht op geagendeerde onderwerpen. In het artikel wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds inwoners van Middelburg en ondernemers in Middelburg en anderzijds overige personen. Hiervoor is gekozen omdat het onwenselijk wordt geacht dat landelijke lobbygroepen zonder directe binding met Middelburg komen inspreken. Het is waardevoller om de beschikbare inspreektijd te reserveren

Toelichting

Was

In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van burgers. De inspreker kan als hij dat wenst deelnemen aan de beraadslaging van de commissie in eerste termijn. Als er meerdere insprekers zijn over hetzelfde onderwerp kan vanwege de orde van de vergadering door de voorzitter een extra spreektermijn worden voorgesteld aan de

Wordt voor inwoners van Middelburg, ondernemers in Middelburg, of overige burgers met een direct belang bij besluiten van de gemeente Middelburg. Het is aan de voorzitter van de commissie om te bepalen of aan het criterium direct belang wordt voldaan. In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van burgers. Nadat de inspreker heeft ingesproken, krijgt de commissie de gelegenheid om vragen te stellen. Vervolgens vindt het debat plaats over het onderwerp. Nadat de voorzitter heeft geconcludeerd dat het onderwerp voldoende is besproken, krijgt de inspreker de gelegenheid om

Toelichting

Was

Wordt

commissie. Op de wijze waarop de inspreker aan de beraadslaging deelneemt is artikel 22 van overeenkomstige toepassing. Artikel 16 Het spreekrecht is in dit artikel gericht op niet geagendeerde onderwerpen. Als een burger zich meldt vindt de inspraak plaats in de commissie waar het onderwerp van de inspraak logischerwijze thuishoort. De commissiegriffier maakt hierover met de burger een afspraak.

een korte laatste boodschap mee te geven aan de leden van de commissie.

In het tweede lid zijn vijf onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Op grond van dit artikel wordt ruimte gecreëerd voor burgers om onderwerpen in de commissie aan de orde te stellen. Hieraan zijn enkele beperkingen gesteld om te voorkomen dat onderwerpen elke keer opnieuw aan de orde komen of er steeds wordt teruggekomen op besluiten die recent zijn genomen. Artikel 17 De ontwerpnotulen worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de leden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging kan tot het moment van vaststelling bij de commissiegriffier worden ingediend. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of

Artikel 15 Het spreekrecht is in dit artikel gericht op niet geagendeerde onderwerpen. Als een inwoner of burger met een direct belang zich meldt vindt de inspraak plaats in de commissie waar het onderwerp van de inspraak logischerwijze thuishoort. De commissiegriffier maakt hierover met de burger een afspraak. In het tweede lid zijn vijf onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Op grond van dit artikel wordt ruimte gecreëerd voor burgers om onderwerpen in de commissie aan de orde te stellen. Hieraan zijn enkele beperkingen gesteld om te voorkomen dat onderwerpen elke keer opnieuw aan de orde komen of er steeds wordt teruggekomen op besluiten die recent zijn genomen. Artikel 16 Er wordt een beknopt verslag van de vergadering opgesteld door de commissiegriffier, ten aanvulling op het beschikbare videoverslag. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging kan tot het moment van vaststelling bij de commissiegriffier worden ingediend. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was.

Toelichting

Was

Wordt

een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie de notulen vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). De notulen bevatten een zakelijke samenvatting van hetgeen is besproken. De commissiegriffier stelt de notulen op, maar de griffier is hiervoor eindverantwoordelijk. Na vaststelling van de notulen ondertekenen de voorzitter en de commissiegriffier deze. Van de verdiepende commissies worden naar de beoordeling van de voorzitter samenvattingen gemaakt die voor de raadsleden en bezoekers kunnen helpen in hun informatiebehoefte. Artikel 18 Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats zij spreken. Het vierde lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de burgemeester of een wethouder op ieder gewenst moment een voorstel van orde kan doen. Een voorstel van orde heeft betrekking op het verloop van de vergadering. Artikel 20 geeft een regeling voor een voorstel van orde. Artikel 19 Het stellen van vragen geldt ook als een spreektermijn. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de

Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie de notulen vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State).

Van een verdiepende bijeenkomst en een technische toelichting wordt in principe geen verslag gemaakt, tenzij hierover anders wordt besloten. Artikel 17 Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats zij spreken. Het vierde lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de burgemeester of een wethouder op ieder gewenst moment een voorstel van orde kan doen. Een voorstel van orde heeft betrekking op het verloop van de vergadering. Artikel 19 geeft een regeling voor een voorstel van orde. Artikel 18 Bespreking van een raadsvoorstel gebeurt standaard in twee termijnen. Voorafgaand aan de eerste termijn krijgt het college kort de kans om het raadsvoorstel toe te lichten. Dit is optioneel. Hierbij dient het college zich met name te richten op de vraag: Waarom brengt het college dit stuk nu naar de raad? Het college dient zich te

Toelichting

Was

Wordt

tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raadscommissie van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan de commissie daartoe besluiten.

weerhouden van een uitgebreide, technische toelichting. Nadat het college een toelichting heeft gegeven, begint de eerste termijn. In de eerste termijn worden commissieleden geacht hun standpunten kenbaar te maken en vragen te stellen aan het college. Aan het einde van de eerste termijn krijgt het college de kans om de vragen te beantwoorden. De tweede termijn begint wanneer de voorzitter dat aangeeft. In de tweede termijn worden de commissieleden gevraagd om het debat met elkaar te voeren en eventuele moties of amendementen aan te kondigen. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raadscommissie van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan de commissie daartoe besluiten. Artikel 19 Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie. Artikel 20 Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan tenzij de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de

Artikel 20 Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie. Artikel 21 Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan tenzij de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de

Toelichting

Was

Wordt

beraadslagingen bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.

beraadslagingen bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hem zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.

Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Ook het gebruik van een mobiele

Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hem zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Ook het gebruik van een mobiele

Toelichting

Was

Wordt

telefoon wordt beschouwd als verstoring van de orde. Voor de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 32 van deze verordening. Artikel 22 Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van artikelen 8, 9 en 19 van deze verordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van de notulen, een voorstel over de spreektijd of over de orde van de vergadering.

telefoon wordt beschouwd als verstoring van de orde. Voor de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 25, derde lid van deze verordening. Artikel 21 Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van de gemeentewet en deze verordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van de notulen, een voorstel over de spreektijd of over de orde van de vergadering. Artikel 22 Artikel 22 regelt de procedure van het geven van adviezen in de zin van artikel 3. Omdat de commissie in principe geen besluiten neemt, en dus ook niet als commissie kan besluiten om een advies te geven, geeft deze procedure weer hoe

Toelichting

Was

Artikel 24 Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover die strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Gelet op het bijzondere en zwaarwichtige karakter van besloten vergaderingen is reglementering daarvan gewenst. Deze verordening, alsmede de Gemeentewet voorzien hierin. Besloten

Wordt de voorzitter de standpunten van alle partijen inventariseert. De commissiegriffier noteert deze standpunten vervolgens in het verslag en zorgt ervoor dat dit wordt gecommuniceerd aan het presidium. Het presidium kan vervolgens de voorzitter van de raad adviseren om bij het vaststellen van de agenda bij aanvang van de raadsvergadering voor te stellen om het betreffende agendapunt van de agenda af te voeren. Of dat daadwerkelijk gebeurt, is aan de raad, die hier wel over kan besluiten. Artikel 23 Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover die strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties worden uitgezonden. Voor meer gedetailleerdere bepalingen geldt het geheimhoudingsprotocol.

Gelet op het bijzondere en zwaarwichtige karakter van besloten vergaderingen is reglementering daarvan gewenst. Deze verordening en de Gemeentewet voorzien hierin.

Toelichting

Was

Wordt

vergaderingen, al dan niet uitgebreid met een geheimhoudingsverplichting, dienen daarom alleen te worden belegd indien zij onder het bereik van deze verordening kunnen worden gebracht; een officiële commissievergadering dus. Artikel 25 Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van deze bepaling dat de notulen van een besloten vergadering ter inzage liggen bij de commissiegriffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van deze notulen. Artikel 26 Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. Het gebruik van mobiele telefoons wordt beschouwd als verstoring van de orde. Artikel 27 Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen

Besloten vergaderingen dienen daarom alleen te worden belegd indien zij onder het bereik van deze verordening kunnen worden gebracht; een officiële commissievergadering dus.

Artikel 24 Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag.

Artikel 25 Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. Het gebruik van mobiele telefoons wordt beschouwd als verstoring van de orde. Artikel 26 Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,

Toelichting

Was

Wordt

radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.

kunnen radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Artikel 27 Het voorzittersoverleg Artikel 27 stelt het voorzittersoverleg in op basis van artikel 84 van de gemeentewet. Het voorzittersoverleg fungeert als agendacommissie voor de raadscommissies als bedoeld in artikel 2. De voorzitters stellen de concept-agenda’s vast en zijn verantwoordelijk voor het inplannen van technische toelichtingen. De voorzitters streven naar consensus, maar de voorzitter van de betreffende commissie heeft het laatste woord. Dat geldt echter niet voor artikel 29, 2e lid, onderdeel a, sub i. Hierin staat dat het aan de commissievoorzitters is om te toetsen of aangeleverde stukken rijp zijn voor behandeling in de commissie. Hiertoe nemen zij in acht of het voorstel tijdig is aangeleverd, een begrijpelijke en leesbare inhoud heeft, het voorstel een dictum heeft waarin het beoogde doel correct staat weergegeven, het voorstel is geplaatst in de context van gestelde kaders en eerdere besluiten, en voldoende informatie bevat om inhoudelijk te behandeld te kunnen worden in de commissie. De voorzitters dienen terughoudend om te gaan met het besluit om raadsvoorstellen terug te sturen naar het college.

Indien zij hier om zwaarwegende redenen toch voor kiezen, doen zij dit door middel van een memo met daarin een uitleg en motivering die zowel naar de

Toelichting

Was

Wordt raad als het college wordt gestuurd. Het terugsturen van een stuk naar het college gebeurt alleen als er minimaal drie voorzitters aanwezig zijn en zij alle drie van mening zijn dat het stuk terug naar het college gestuurd dient te worden. Artikel 28 De commissie geloofsbrieven Artikel 28 stelt een vaste commissie geloofsbrieven in die gedurende de gehele raadsperiode de taken met betrekking tot de geloofsbrieven op zich neemt. Artikel 29 Dit artikel betreft de verdiepende bijeenkomst. De verdiepende bijeenkomsten zijn ervoor bedoeld om de raadsleden in staat te stellen om zich zo breed mogelijk te oriënteren op een onderwerp. Doordat deze commissie is informeel is, kunnen hier verschillende vormen voor worden gekozen. Het kan plaatsvinden in de raadszaal, maar ook ergens op locatie. In beginsel zijn de bijeenkomsten niet openbaar, maar als de mogelijkheid bestaat om in openbaarheid bijeen te komen, dan kan dat ook. Artikel 30 Artikel 30 gaat over de technische toelichting, waarin ambtelijk een toelichting op een raadsvoorstel of ander belangrijk onderwerp kan worden gegeven. Hierbij geldt overigens wel dat alle informatie om een besluit te nemen in het raadsvoorstel hoort te staan. De technische toelichting is hier slechts een aanvulling op, en

Toelichting

Was

Wordt mag nooit noodzakelijk zijn om in staat te zijn om een besluit te nemen.

Toelichting