25-174 Bijlage 3. Ingekomen stukken AB
Tekst van het document
Ingekomen stukken Datum brief
21-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
275. VNG-ledenbrief-derde-nazending-najaars-alv-28-november-2025
Ingekomen stuk
275. VNG-ledenbrief-derde-nazending-najaars-alv-28-november-2025
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
VNG
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
21-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
273. Brief informateur + formatieaanbod OZO
Ingekomen stuk
273. Brief informateur + formatieaanbod OZO
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
OZO
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Bijlagen: 273. Bijlage 1. Persbericht Zeeuws Aanbod Kabinetsformatie
Datum brief
18-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
272. Aanbiedingsbrief ontwerp GR GGD en VR Zeeland_aangepaste versie na AB
Ingekomen stuk
272. Aanbiedingsbrief ontwerp GR GGD en VR Zeeland aangepaste versie na AB
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
GGD VRZ
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
18 december 2025
Bijlagen: 272. Bijlage 1. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025 272. Bijlage 2. Toelichting GR GGD en VR Zeeland 272. Bijlage 3. Q&A Gemeenschappelijke regeling GGD VRZ versie 17 november 2025
Datum brief
18-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
271. VNG Ledenbrief-intrekkingen-van-vier-modelverordeningen-wegens-vanrechtswege-vervallen
Ingekomen stuk
271. VNG Ledenbrief-intrekkingen-van-vier-modelverordeningen-wegensvan-rechtswege-vervallen
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
VNG
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Bijlagen: 271 Bijlage-1-vng-model-raadsbesluit-in trekking-verordening-ruimte-en-
inrichtingseisen-peuterspeelzalen 271. Bijlage-2-vng-model-raadsbesluitintrekking-model-bouwverordening 271. Bijlage-3-vng-model-raadsbesluitintrekking-exploitatieverordening-do 271. Bijlage-4-vng-model-raadsbesluit-i ntrekking-verordening-elektronischekennisgeving
Datum brief
13-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
267. Verkorte versie Het functioneren van de overheid
Ingekomen stuk
267. Verkorte versie Het functioneren van de overheid
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
A.P. Cloosterman
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
11-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
266. Gemeenteraad Tholen amendement financieringsstructuur VRZ
Ingekomen stuk
266. Gemeenteraad Tholen amendement financieringsstructuur VRZ
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Gemeenteraad Tholen
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Bijlagen: 266. Geamendeerd raadsbesluit gemeente Tholen VRZ 266. (Aangenomen) Amendement fracties CU SGP ABT VVD CDA PvdAGL - GR VRZ
Datum brief
11-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
265. Tweede nazending Najaars ALV 28 november 2025 - VNG
Ingekomen stuk
265. Tweede nazending Najaars ALV 28 november 2025 - VNG
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
VNG
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
11-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
264. Intrekken twaalf Woo-verzoeken
Ingekomen stuk
264. Intrekken twaalf Woo-verzoeken (geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Inwoner
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
06-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
261. VNG Uitnodiging Najaars ALV 28 november 2025
Ingekomen stuk
261. VNG Uitnodiging Najaars ALV 28 november 2025
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
VNG
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
04-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
257. Brief over onrechtmatige daad van commissaris
Ingekomen stuk
257. Brief over onrechtmatige daad van commissaris
Categorie
Inwoner
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Bijlagen: 257. Bijlage - Nu ook nog deze zware onrechtmatige daad van keizercommissaris Hugo de Jonge (geanonimiseerd)
Datum brief
04-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
256. VPPG Nieuwsbrief -De partijpolitieke chaos in de gemeente
Ingekomen stuk
256. VPPG Nieuwsbrief -De partijpolitieke chaos in de gemeente
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Vereniging voor Plaatselijke Politieke Groeperingen (VPPG)
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
04-11-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
255. Onrechtmatige (her)benoeming van de Zeeuwse Ombudsman
Ingekomen stuk
255. Onrechtmatige (her)benoeming van de Zeeuwse Ombudsman (geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
29-10-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
247. Ondersteuning motie LPM Cameratoezicht Vlasmarkt
Ingekomen stuk
247. Ondersteuning motie LPM Cameratoezicht Vlasmarkt
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
VOM
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
23-10-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2024
Onderwerp
244. Jaarverslag bezwaarschriften commissie 2024.
Ingekomen stuk
244. Jaarverslag bezwaarschriften commissie 2024
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
Gemeente Middelburg
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Datum brief
16-10-2025
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
9 december 2025
Onderwerp
233. Herfstnieuwsbrief van het Overleg Zeeuwse Overheden
Ingekomen stuk
233. Herfstnieuwsbrief van het Overleg Zeeuwse Overheden
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
OZO
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
18 december 2025
Aan de leden
Datum
20 november 2025 Ons kenmerk
U202500737 Lbr. 25/056 Telefoon
070 3738393 Bijlage(n)
Agenda en stukken
Onderwerp
Derde nazending Najaars ALV 28 november 2025
Geachte leden van college en gemeenteraad, In deze derde nazending voor de Najaars ALV ontvangt u: - de resolutie “Naar een houdbare opvang van Oekraïense ontheemden” - de ingediende moties en de preadviezen daarop van het bestuur. Van de gelegenheid maken wij gebruik om een fout te herstellen in de toelichting op een van de voorstellen voor de doorontwikkeling van de VNG governance. Alle bijlagen vindt u terug in de actuele vergaderset voor de Najaars ALV, inclusief nazendingen: https://vng.nl/artikelen/agenda-en-stukken-najaars-alv-28-november-2025 Resolutie “Naar een houdbare opvang van Oekraïense ontheemden” Gemeenten hebben de opvang van Oekraïense ontheemden sinds 2022 onder grote druk zo goed mogelijk op zich genomen. Inmiddels is sprake van een structurele opgave, maar het rijk blijft werken met tijdelijke regelingen, onduidelijke kaders en ontoereikende bekostiging. Gemeenten dragen hierdoor onevenredige risico’s, terwijl het formeel een verplichting van de lidstaat betreft. In het Overhedenoverleg van 19 november is opnieuw gesproken over de randvoorwaarden waaronder gemeenten de opvang van Oekraïense ontheemden organiseren. Dat heeft geleid tot een aantal procesafspraken, maar nog niet tot concrete oplossingen voor onze problemen.
Gelet hierop, leggen wij u een resolutie voor die beoogt: - het rijk te bewegen tot het alsnog realiseren van toereikende structurele randvoorwaarden - de VNG te machtigen om juridische stappen te zetten indien het rijk niet op korte termijn gemeenten tegemoet komt met structurele randvoorwaarden voor houdbare opvang, en daarmee blijft volharden in het nalaten van zijn verantwoordelijkheid nemen in de uitvoering van het asiel- en Oekraïnedossier.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl | vng.nl
1/3
Moties met preadviezen bestuur Aan de vergaderset voor de ALV zijn de volgende moties met preadviezen toegevoegd. Agendapunt 6a. Resolutie “Verder met Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA)” - Motie Maashorst “Inzet doorbraakmiddelen AZWA voor domeinoverstijgende- en integrale transformatieplannen IZA op de wachtlijst” met preadvies: overnemen - Motie Winterswijk “Versterking inzet zorgverzekeraars op preventie” met preadvies: overnemen - Motie Groningen “Voorkom de “zorgcrisis” en kies voor een vitale en gezonde toekomst!” met preadvies: overnemen. Agendapunt 6c. Resolutie “Interbestuurlijke Samenwerkingsagenda Energiesysteem (ISA)” - Motie Nijmegen “Geen duurzame toekomst op drijfzand” met preadvies: overnemen - Motie Middelburg “Bevorderen decentrale energiesystemen door stroomlijnen beleid en regelgeving en het verbeteren van de betaalbaarheid” met preadvies: overnemen - Motie Hengelo “Samenhangende aanpak van het energiesysteem” met preadvies: overnemen - Motie Goeree Overflakkee “Versterking publieke belangen en decentraal perspectief in de energietransitie” met preadvies: overnemen. Agendapunt 7. Collectivisering van digitalisering in het kader van de resolutie “Als één sterke bestuurslaag regie op de Digitale Samenleving” aangenomen in ALV 18 juni 2025 - Motie IJsselstein “Continuïteit Informatiebeveiligingsdienst (IBD)” met preadvies: overnemen. Agendapunt 8.
Doorontwikkeling VNG governance en voorbereiding grote vacatureronde na raadsverkiezingen’ - Motie Winterswijk “Betere spreiding commissievoorzitterschappen over verschillende typen gemeenten” met preadvies: overnemen - Motie Sliedrecht “VNG, een sterk netwerk met één geluid” met preadvies: overnemen. Agendapunt 11. Verantwoording bestuur over uitvoering moties ALV - Motie Hof van Twente “Herijking beleids- en investeringslogica Elke Regio Telt!” met preadvies: overnemen - Motie Utrecht “Geef jongeren en kinderen een rol aan de gemeentelijke formatietafels” met preadvies: overnemen - Motie Voorst “Van Kostenexplosie naar kostenbeheersing in de jeugdzorg” met preadvies: overnemen - Motie Zevenaar “Wijziging Boek 7 Burgerlijk Wetboek in verband met beperken arbeidsongeschiktheid tot kleine werkgevers” met preadvies: overnemen - Motie Aalsmeer en Enschede “Voor een eerlijke en circulaire heffingsstructuur” met preadvies: overnemen - Motie Gooise Meren “Compensatiefonds verwijderen staalslakken” met preadvies: overnemen - Motie Vlaardingen “Geboorteregistratie Palestijnen” met preadvies: overnemen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/3
Herstel fout in toelichting op voorstel voor doorontwikkeling VNG governance Een van de voorstellen in het kader van de doorontwikkeling van de VNG governance is het voorstel voor een statutenwijziging waarmee het bestuur de bevoegdheid krijgt om tijdelijk af te kunnen wijken van het maximum aantal van 19 leden van vaste adviescommissies. In de notitie “Doorontwikkeling VNG-governance en voorbereiding grote vacatureronde na raadsverkiezingen 2026” is op pagina 13 abusievelijk vermeld dat het zou gaan om een bevoegdheid van de ALV. Gedachte achter deze statutenwijziging is dat het bij de vorming van nieuwe vaste adviescommissies of de herziening van de opdracht van bestaande vaste adviescommissies wenselijk kan zijn om een commissie tijdelijk uit meer dan 19 leden te laten bestaan. Als het op basis van de evaluatie van de ervaringen met de commissie wenselijk is om dit hogere aantal leden structureel vast te leggen volgt er een voorstel van het bestuur aan de ALV. In een reglement van de commissie kunnen vervolgens nadere regels over omvang en samenstelling van de commissie worden vastgelegd, zoals dat nu bijvoorbeeld bij de commissie Europa & Internationaal het geval is. Bij voorbaat dank voor uw inspanningen om in uw voorbereiding op de Najaars ALV ook de nagekomen stukken mee te nemen.
Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten
dr. mr. L.K. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/3
Tweede Kamer der Staten-Generaal, Bureau Woordvoering Kabinetsformatie, t.a.v. informateur Van Haersma Buma Postbus 20018 2500 EA Den Haag Middelburg, 17 november 2025 Betreft: Zeeuwse brief aan de informateur – formatieaanbod
Geachte fractievoorzitters Jetten en Bontenbal, beste Rob en Henri, geachte informateur Van Haersma Buma, beste Sybrand, Nederland staat voor grote maatschappelijke en economische opgaven die snel vragen om een daadkrachtig kabinet en om nauwe samenwerking tussen Rijk en regio. Zeeland heeft de sleutel in handen voor veel van de grote opgaven waar Nederland tegenaan loopt. Onze provincie beschikt over de ruimte, de ligging en de energie om bij te dragen aan een welvarend, duurzaam en weerbaar Nederland. Het vele dat Zeeland te bieden heeft komt tot wasdom in ons verhaal over Zeeland 2050. In een tijd waarin strategische autonomie steeds belangrijker wordt, kan onze provincie een cruciale rol spelen. Zo behoort onze haven North Sea Port tot de top drie van Europa qua toegevoegde waarde met een onmisbare rol in ons (toekomstig) energiesysteem en een uniek industrieel cluster. Of het nu gaat om energiezekerheid, duurzame industrie, voedselzekerheid of veiligheid: Zeeland heeft alles in zich om te zorgen dat Nederland minder afhankelijk wordt van het buitenland. Zeeland heeft Nederland nodig, maar Nederland heeft evenzeer Zeeland nodig. Er zijn meer regio’s in Nederland die kunnen bijdragen aan de grote opgaven waar Nederland voor staat. Wij roepen het nieuwe Kabinet dan ook op om tot strategische samenwerkingsagenda’s te komen tussen Rijk en regio.
In het geval van Zeeland een Rijkregioagenda die is gericht op het Zeeland in 2050. Een Zeeland waar we met meer Zeeuwen de spiraal van verschraling van voorzieningen doorbreken en de zee aan kansen benutten. In ons bijgevoegde formatieaanbod doen wij daar concrete voorstellen voor. In het kort vragen wij daarbij aandacht voor: • • • • •
het creëren van een sterke, groene en concurrerende industrie. Stabiel beleid en investeringen zijn hierbij van levensbelang; de uitbouw van Zeeland als kennis- en opleidingsregio voor (kern)energie, water, voedsel en maritieme innovatie; structurele investeringen in woningbouw, voorzieningen en leefbaarheid; een integrale aanpak van natuur en landbouw, water en stikstof die recht doet aan de Zeeuwse situatie; en de aanleg van een volwaardige Midden-Zeelandroute met een robuuste Oosterscheldeoeververbinding, als tweede hoofdontsluiting van onze provincie.
Zeeland staat klaar om samen met een nieuw Kabinet aan de slag te gaan met alle kansen en uitdagingen die er liggen. Wij zien uit naar een voortvarende samenwerking. Daarbij wensen wij u bij de vorming van een nieuwe coalitie heel veel succes en wijsheid toe. Met vriendelijke groet,
Hugo de Jonge Commissaris van de Koning in Zeeland Voorzitter Overleg Zeeuwse Overheden Samenwerkingsverband tussen de 13 Zeeuwse gemeenten, Provincie Zeeland, en Waterschap Scheldestromen
Bijlage: Formatieaanbod Zeeland – “Zeeland heeft de sleutel in handen voor landelijke opgaven en vraagt het Kabinet om strategische samenwerking”
Formatieaanbod Overleg Zeeuwse Overheden Zeeland heeft de sleutel in handen voor landelijke opgaven en vraagt het Kabinet om strategische samenwerking. Nederland staat voor grote uitdagingen die dringend vragen om een daadkrachtig Kabinet. Wij werken daarin graag samen aan een welvarend, duurzaam en weerbaar Nederland. Zeeland heeft veel te bieden. In een tijd waarin strategische autonomie steeds belangrijker wordt, kan onze provincie een cruciale rol spelen. Of het nu gaat om energiezekerheid, industrie, voedselzekerheid of veiligheid: samen zorgen we dat Nederland minder afhankelijk wordt van het buitenland. Zeeland staat klaar om verantwoordelijkheid te nemen en bij te dragen aan nationale en Europese doelstellingen. Dat vraagt om een strategische samenwerkingsagenda waarin Rijk en regio elkaar versterken en komen tot gezamenlijke investeringen.
Om kansen te kunnen verzilveren roepen wij in het kort op tot het volgende: Zet in op een strategische samenwerkingsagenda tussen Rijk en regio om gezamenlijk te investeren in de uitvoering van het Toekomstperspectief Zeeland 2050, gericht op duurzame groei, versterking van de economische structuur en een leefbare delta. Creëer voorwaarden voor een sterke, groene en concurrerende industrie voor de strategische autonomie van Nederland, door te zorgen voor stabiel beleid, robuuste energie-infrastructuur, betaalbare energie en een aantrekkelijk investeringsklimaat. Investeer in een volwaardige Midden-Zeelandroute met een robuuste Oosterschelde-oeververbinding ter vervanging van de Zeelandbrug. Voor het verzilveren van de vele Zeeuwse kansen rondom woningbouw, schone industrie en energie is één enkele snelwegontsluiting te kwetsbaar. Bouw Zeeland uit tot dé kennis- en opleidingsregio voor (nucleaire) energie, water, voedsel en maritieme innovatie, door structureel te investeren in vernieuwend onderwijs, en onderzoek op alle niveaus. Versterk de leefbaarheid in dorpen en steden door te investeren in woning- bouw, bereikbaarheid en voorzieningen in zorg, onderwijs en cultuur. Op deze manier blijft Zeeland aantrekkelijk om te wonen, werken en leren. Door het versterken van de leefbaarheid creëren we een spiraal van versterking in plaats vaneen spiraal van verschraling.
Zet in op een integrale aanpak voor stikstof, water en landbouw, met investeringen in infrastructuur, zoetwatervoorziening en een kustregioaanpak voor stikstof die recht doet aan de Zeeuwse situatie. Op deze manier ontstaat ruimte voor duurzame ontwikkelingen.
Bouwen aan de Delta van de Toekomst Zeeland heeft vergeleken met de rest van Nederland veel ruimte. Ruimte voor duurzame energie, (circulaire) industrie, defensie, en woningbouw. Er zijn meer Zeeuwen nodig om dit potentieel te benutten. Een aantrekkelijk vestigingsklimaat is daarbij essentieel. Dat betekent investeren in woningen, bereikbaarheid en goed onderwijs. Structurele regiobekostiging is hierbij van groot belang, zodat voorzieningen als cultuur, zorg en onderwijs duurzaam kunnen worden versterkt. Dat vraagt om een herziening van de investeringslogica: niet langer alleen investeren waar al veel mensen wonen, maar juist ook in regio’s waar ruimte is om te groeien. Zeeland 2050 biedt hiervoor een integrale visie waarin economie, leefbaarheid en duurzaamheid samenkomen. Om deze kansen te verzilveren, is het nodig om te werken aan de randvoorwaarden op het gebied van mobiliteit, verduurzaming, herstel van biodiversiteit en de aanpak van het stikstofprobleem. Een krachtig Zeeland versterkt de weerbaarheid, duurzaamheid en strategische autonomie van Nederland. Zeeland als groene krachtbron maakt Nederland schoner, groener en sterker Wanneer de Zeeuwse industrie draait op duurzame energie, slaat Nederland drie vliegen in één klap: minder uitstoot van schadelijke stoffen, minder afval door hergebruik van materialen én minder afhankelijkheid van het buitenland.
Zeeland beschikt over een sterke industriële basis met volop ruimte voor nieuwe duurzame ontwikkeling. De energie van wind op zee komt hier aanland en met de geplande komst van twee nieuwe kerncentrales én de inzet op de bouw van Small Modular Reactors kan de provincie uitgroeien tot dé groene krachtbron van Nederland. Met een toegevoegde waarde van €12,7 miljard en 106.000 banen behoort North Sea Port tot de top drie havens van Europa qua toegevoegde waarde, met bedrijven die tot de wereldtop behoren.
Om deze sterke positie verder te versterken, is een stabiel en aantrekkelijk investeringsklimaat essentieel. Dat vraagt om consequente wet- en regelgeving die in lijn is met die van de buurlanden. Daarnaast is tijdig beschikbare en robuuste energie-infrastructuur van groot belang. Naast de uitbreiding van het elektriciteitsnet, bijvoorbeeld via de 380kV-verbinding, windenergie of kernenergie, is ook de aanleg van waterstof- en CO2infrastructuur noodzakelijk. Dit is cruciaal om de waterstofmarkt van de grond te krijgen en investeringen in verduurzaming niet langer te vertragen. Voldoende betaalbare, duurzame energie is nodig om de productie verder te vergroenen. Tot slot zijn versnelde en voorspelbare vergunningprocedures en een goed functionerend VTH-stelsel essentieel om investeringen niet te laten stagneren. Ook is het belangrijk dat maatwerk- afspraken worden voortgezet én daadwerkelijk gerealiseerd. Investeringen in kernenergie moeten onderdeel zijn van een integrale toekomstvisie op Zeeland. De bouw van twee nieuwe kerncentrales biedt grote kansen voor de regio, mits ingebed in het bredere Zeeland 2050 perspectief.
Zeeland kan hiermee uitgroeien tot dé nucleaire provincie van Nederland, en dat biedt een solide basis voor toekomstige nucleaire kennisontwikkeling, beleid en uitvoering. Zo kan de regio de kansen die kernenergie biedt optimaal benutten, met een evenwichtige verdeling van lusten en lasten. Zeeland vraagt om snelle duidelijkheid en waarborging van integrale ruimtelijke keuzes binnen de energietransitie, behoud van leefkwaliteit en de nodige flankerende investeringen. Het Rijk-regiopakket, het samenwerkingspakket om de gevolgen voor de leefomgeving op te vangen en het versterken van de infrastructuur, woningbouw, economie en arbeidsmarkt, speelt hierin een cruciale rol. Dé hotspot voor vernieuwend onderwijs en onderzoek Met opleidingen die internationaal relevant zijn, uniek voor Nederland, met een vrijwel zekere baangarantie, kan Zeeland een hotspot worden voor vernieuwend onderwijs en onderzoek en een magneet voor talent. Het moet gaan om onderzoek en onderwijs op álle niveaus, dat nauw aansluit bij de specifieke, toekomstige opgaven en sectoren van Zeeland: water, energie, voedsel en maritiem. Zoals we nu al met Kenniswerf Vlissingen en Delta Climate Center (DCC) en University College Roosevelt (UCR) doen, willen we in aanvulling op het onderwijsecosysteem het academisch onderwijs versterken, in samenwerking met universiteiten in Nederland en Vlaanderen.
Het gaat om onderzoek én onderwijs, om bacheloropleidingen én masteropleidingen. Daarmee kunnen we Zeeuwse studenten vasthouden, studenten van buiten voor Zeeland latenkiezen en Zeeuwse studenten in de laatste fase van hun studie (weer) naar Zeeland trekken. De helft van de Zeeuwse jongeren vertrekt, van hen keert slechts een kwart terug. Juist die ‘boemerangZeeuwen’ kunnen onderdeel zijn van de groei die we nodig hebben.
De Zeeuwse delta fungeert hierbij als uniek living lab, met volop ruimte voor praktijk experimenten. Zo gebeurt hier iets wat nergens anders kan. Dat kan ook op het gebied van kernenergie en defensie-industrie. Naast excellent onderwijs zijn een aantrekkelijke leefomgeving, betaalbare huisvesting en een bruisende cultuur- sector onmisbaar om studenten duurzaam aan de Zeeuwse arbeidsmarkt te binden. Benut de zee aan Zeeuwse mogelijkheden op internationaal niveau op het gebied van onderwijs en onderzoek. Sterke dorpen en bruisende steden Met veel meer inwoners kan Zeeland het beste van twee werelden verenigen: een vitaal platteland waar het heerlijk wonen en recreëren is, met dichtbij stedelijke voorzieningen in bruisende steden. We hebben mensen nodig om in onze duurzame en toekomstbestendige havencluster te werken. Als we de bereikbaarheid vergroten is Zeeland met zijn rust en ruimte een zeer aantrekkelijk alternatief voor het dure wonen ende bevolkingsdruk in de Randstad en Vlaamse steden. Voor die nieuwe inwoners hebben we extra huizen nodig. In dorpen en kleine steden willen weer straten en buurten bijbouwen. Dat betekent wel dat we vitale kernen moeten hebben met voorzieningen in de buurt. Nu staan basisvoorzieningen onder druk, net als de nabijheid van zorg en onderwijs, of ze zijn al verdwenen.
Om van een spiraal van verschraling naar een spiraal van versterking te gaan moeten we onze steden fors laten groeien. Zo verenigen ze het beste van twee werelden: de levendigheid van de grote stad en om de hoek het weidse landschap, natuur, rust en ruimte. Daarom vragen we om via structurele regiobekostiging de leefbaarheid te versterken. Zodat Zeeland aantrekkelijk blijft om te wonen, werken, leren en leven en voorzieningen zichzelf weer in stand gaan houden.
Een integrale aanpak voor een toekomstbestendig Zeeland Als provincie met zoveel kansen vragen we om een integrale aanpak. Daarom willen we samen met het Rijk inzetten op: Zeeuwse verbindingen van strategische waarde Voor een toekomstbestendig Zeeland zijn investeringen inde bereikbaarheid cruciaal. De Midden-Zeelandroute is van strategisch belang als tweede hoofdontsluiting voor Zeeland. Vanwege het einde van de levensduur van de Zeelandbrug, vanwege de kwetsbaarheid van één enkele snelweg en als structuur- versterkende infrastructuur voor de ruimtelijke en economische ontwikkelingen die vanuit Zeeland2050 worden voorzien. Hiervoor is de verankering als structuurversterkende infrastructuur noodzakelijk. Ook internationale veiligheid is hier een belangrijkperspectief door de host nation support in de Zeeuwse Havens. Naast een robuust wegennet heeft Zeeland recht op volwaardig openbaarvervoer. Voor wat betreft het spoor betekent dit tenminste twee intercity’s en twee sprinters per uur. ERTMS maakt deze volwaardige treinbediening technisch mogelijk. Zeeland krijgt ongewild de lasten van een ERTMS-proefbaanvak maar moet daarom ook als eerste de baten krijgen van dit systeem.
Landelijke kustregio-aanpak voor stikstof Een oplossing voor de stikstofproblematiek vormteen belangrijke randvoorwaarde voor de verdere ontwikkeling van Zeeland. Als kust- en grensprovincie bevindt Zeeland zich in een unieke positie: er wordt meer stikstof geïmporteerd dan er lokaal wordt uitgestoten. Dit belemmert ruimtelijke en economische ontwikkeling en vraagt om een landelijke kustregio-aanpak, gekoppeld aan grensoverschrijdende samenwerking. Daarbij is vooral aandacht nodig voor stikstofuitstoot door scheepvaart en buitenlandse bronnen.
Een sterke bijdrage aan voedselzekerheid binnen en buiten Nederland De landbouwsector in Zeeland is belangrijk voor zowel de regionale economie als de (inter)nationale voedselzekerheid. Voor een sterke en concurrerende sector is een betrouwbare zoetwatervoorziening essentieel. Koppelkansen bestaan door gezamenlijke infrastructuur en maatregelen zoals buffering, waterpeilbeheer en herstel van natuurlijke processen, wat zowel landbouw, industrie als natuur ten goede komt. Het Rijk speelt een cruciale rol in het waarborgen van zoetwaterbeschikbaarheid en het naleven van het Hoogwaterbeschermingsprogramma. Daarnaast verdient de visserijsector blijvende aandacht. De mosselsector, die een iconische positie inneemt inde Nederlandse voedselvoorziening en export, onder- vindt druk door problemen in de Waddenzee en Oosterschelde. Om die reden is in de Voordelta een pilot gestart voor een derde productielocatie. Wij vragen het Rijk om een constructieve houding bij opschaling van mosselkweek in dit gebied, zodat deze duurzame sector toekomstbestendig blijft. Kortom Zeeland heeft de sleutel in handen… Veel oplossingen voor nationale vraagstukken zijn te vinden op regionaal niveau. Zeeland biedt een breed scala aan mogelijkheden op het gebied van groene industrie, strategische onafhankelijkheid, woningbouw en ruim- te voor defensie.
Ook wordt hard gewerkt aan klimaatbestendig landbouwbeleid in samenhang meteen robuuste natuur. Door samen structureel te investeren inwonen, bereikbaarheid, energie, onderwijs, natuur en economie, creëren we een toekomst waarin onze regio en het Rijk elkaar versterken. Zeeland heeft Nederland nodig en Nederland heeft Zeeland nodig.
Het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) is een samenwerkingsverband waarin de dertien Zeeuwse gemeenten, Waterschap Scheldestromen en Provincie Zeeland vertegenwoordigd zijn. SAMENZEELAND.NL
PERSBERICHT
Zeeland vraagt nieuw kabinet om strategische samenwerking: “Zeeland heeft de sleutel in handen voor landelijke opgaven” De Zeeuwse overheden hebben vandaag hun formatieaanbod aangeboden aan informateur Sybrand Buma en aan de fractievoorzitters van D66 en CDA. In een begeleidende brief roept Commissaris van de Koning Hugo de Jonge, namens het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO), het nieuwe kabinet op tot een strategische samenwerkingsagenda tussen Rijk en regio. Volgens de Zeeuwse overheden kan Zeeland een cruciale rol spelen bij het versterken van de strategische autonomie van Nederland. De provincie beschikt over ruimte, ligging, energie en kennis die onmisbaar zijn voor nationale vraagstukken op het gebied van energiezekerheid, duurzame industrie, voedselzekerheid en veiligheid. “Zeeland heeft Nederland nodig, maar Nederland heeft evenzeer ook Zeeland nodig,” aldus Hugo de Jonge. “Onze provincie beschikt over de ruimte, de ligging en de energie om bij te dragen aan een welvarend, duurzaam en weerbaar Nederland.” Belangrijkste oproepen van Zeeland aan het nieuwe kabinet In haar formatieaanbod vragen de Zeeuwse overheden aandacht voor een aantal urgente zaken: •
• • • • •
Een strategische samenwerkingsagenda tussen Rijk en regio, gericht op de uitvoering van het Toekomstperspectief Zeeland 2050 – voor duurzame groei, versterking van de economische structuur en een leefbare delta. Een sterke, groene en concurrerende industrie, ondersteund door stabiel beleid, robuuste energieinfrastructuur en een aantrekkelijk investeringsklimaat. Een volwaardige Midden-Zeelandroute met een robuuste Oosterschelde-oeververbinding als tweede hoofdontsluiting van de provincie. De ontwikkeling van Zeeland als kennis- en opleidingsregio voor (nucleaire) energie, water, voedsel en maritieme innovatie, met structurele investeringen in onderwijs en onderzoek op álle niveaus. Investeringen in leefbaarheid, woningbouw, bereikbaarheid en voorzieningen in zorg, onderwijs en cultuur, om een spiraal van versterking te creëren in plaats van verschraling. Een integrale aanpak voor stikstof, water en landbouw, inclusief investeringen in infrastructuur, zoetwatervoorziening en een kustregio-aanpak die recht doet aan de Zeeuwse situatie.
Zeeland als groene krachtbron van Nederland In het formatieaanbod benadrukken de Zeeuwse overheden dat Zeeland verder uit kan groeien tot dé groene krachtbron van Nederland. Met windenergie op zee, de geplande bouw van twee nieuwe kerncentrales en de ontwikkeling van waterstof- en CO₂-infrastructuur kan de provincie bijdragen aan een schonere, veiligere en minder afhankelijke energievoorziening. Daarnaast wordt ingezet op vernieuwend onderwijs en onderzoek, onder meer via het Delta Climate Center en Kenniswerf Vlissingen, en op structurele investeringen in sterke dorpen en bruisende steden. Zo wil Zeeland meer ruimte bieden aan nieuwe inwoners en bedrijven, en tegelijkertijd de leefbaarheid en voorzieningen in stand houden. Gezamenlijke inzet van Zeeuwse overheden De brief en het formatieaanbod zijn ondertekend door Commissaris van de Koning Hugo de Jonge, namens het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO): het samenwerkingsverband van de Provincie Zeeland, de dertien Zeeuwse gemeenten en Waterschap Scheldestromen.
Voor nadere informatie kunt u desgewenst contact opnemen met Heidi van Hauten, communicatieadviseur van het Overleg Zeeuwse Overheden. E-mail: h.vanhauten@regiobureauzld.nl of telefoonnummer 06-51555738.
Uw kenmerk
: -
Uw brief van
: -
Ons kenmerk
:
Datum
: 14 november 2025
Onderwerp
: Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland
Geacht college, De Algemeen Besturen van GGD Zeeland (GGD) en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) hebben op 14 november 2025 in hun vergadering de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland vastgesteld en hebben ingestemd met het aanbieden van deze ontwerpregeling met bijbehorende bijlagen aan de gemeenten ter zienswijze. Graag geven wij in deze brief een toelichting op de voorliggende ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Ook nemen wij u mee in het vervolgtraject van de zienswijzen en de daaropvolgende instemmingsprocedure. Wat vragen wij u? Wij vragen u deze brief met de ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland en bijlagen, door te geleiden naar uw gemeenteraad en hen te verzoeken een zienswijze mee te geven op bovengenoemd besluit. Wij ontvangen de zienswijze van uw gemeenteraad graag uiterlijk 10 februari 2025. Besluitvorming vindt plaats - na weging van de ontvangen zienswijzen - in de Algemeen Besturen van 26 februari (VRZ) en 27 februari 2026 (GGD). Daarna start het toestemmingsen instemmingstraject. Waarom één gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland? Gezondheid en veiligheid zijn essentiële waarden voor Zeeland. GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland spelen hierin een cruciale rol. De maatschappelijke dynamiek en toenemende (complexiteit van) taken stellen steeds hogere eisen aan de organisaties.
De organisatorische kwetsbaarheid van zowel GGD als VRZ, met name op het gebied van bedrijfsvoering, vraagt om een structurele oplossing. De vormgeving van deze structurele oplossing is in 2024 en 2025 onderzocht. De resultaten van dit onderzoek zijn beschreven in het plan Samen, Sterker en Beter – Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’. Uit dit onderzoek is gebleken dat de beste manier om deze kwetsbaarheden het hoofd te bieden een verregaande samenwerking op bedrijfsvoering is. De best passende en meest effectieve manier om deze samenwerking vorm te geven is het vormen van één gemeenschappelijke regeling met zowel GGD als VRZ daarin ondergebracht.
1
De voornaamste doelen van de samenwerking van de GGD en VRZ in één gemeenschappelijke regeling zijn: • Borgen van kwaliteit en continuïteit: door het creëren van één gezamenlijke bedrijfsvoering wordt deze robuuster en worden de primaire processen versterkt. Ook verbetert dit de weerbaarheid van beide organisaties. • Verbeteren van de arbeidsmarktpositie: schaalvergroting biedt meer ontwikkelmogelijkheden voor medewerkers en de organisatie wordt aantrekkelijker als werkgever. • Betere kostenbeheersing en efficiëntie: Een gezamenlijke bedrijfsvoering leidt tot minder kwetsbaarheid, betere continuïteit en schaalvoordelen. Dit leidt uiteindelijk tot een afname van meerkosten op de langere termijn. Echter, gezien de verschillende startposities van beide organisaties laat het samenvoegen van beide organisaties in de beginjaren een plus op de structurele lasten zien. Op deze wijze draagt het creëren van één gemeenschappelijke regeling bij aan het borgen van de kwaliteit van gezondheid en veiligheid als Zeeuwse publieke taken op langere termijn. Voortraject Het vraagstuk voor het al dan niet samenvoegen van bedrijfsvoering van GGD en VRZ en gezamenlijke huisvesting is al lange tijd onderwerp van (bestuurlijk) gesprek.
Gedurende deze periode zijn verschillende onderzoeken verricht op verzoek van de Algemeen Besturen van GGD en VRZ, onder andere door Berenschot (2021), Rooijmans (2024) en het hierboven genoemde rapport Samen, Sterker en Beter van KokxDeVoogd en Duereq (2025). Uw gemeenteraden zijn hierover steeds geïnformeerd met raadsbrieven, raadsinformatiebijeenkomsten, webinars en Q&A’s. Op 11 april 2025 hebben de Algemeen Besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland unaniem ingestemd met het plan ‘Samen, Sterker en Beter – Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’ en een voorgenomen besluit genomen tot: a. het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ én; b. het oprichten van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van GGD en VRZ én; c. gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort). Vervolgens hebben de beide Algemeen Besturen de directies de opdracht gegeven: • een ontwerp gemeenschappelijke regeling op te stellen en • in februari 2026 de gewijzigde gemeenschappelijke regeling gereed te hebben voor toestemming en instemming.
Totstandkoming ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland De ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland is tot stand gekomen in nauwe afstemming met een ambtelijke kerngroep en op basis van gesprekken met de directies van beide organisaties, de programmanager, de gezamenlijke ambtelijke adviescommissies, vertegenwoordiging van juristen van de Zeeuwse gemeenten, de klankbordgroep van gemeentesecretarissen, de ondernemingsraden van GGD en VRZ en de Dagelijks en Algemeen 2
besturen van beide organisaties. Op deze wijze zijn uiteenlopende perspectieven op de nieuwe gemeenschappelijke regeling meegenomen, wat heeft bijgedragen aan een zorgvuldig en gedragen eindproduct. Gehanteerde uitgangspunten Om tot een breed gedragen ontwerp van de gemeenschappelijke regeling te komen, zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1. Balans in governance Er dient sprake te zijn van een zo evenwichtig mogelijke governance tussen Veiligheid en Publieke Gezondheid. Dit is een belangrijk aandachtspunt, aangezien de Wet op de Veiligheidsregio’s voorschrijft dat het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio – en daarmee ook van de nieuwe organisatie – bestaat uit burgemeesters, zijnde de portefeuillehouders veiligheid. De wethouders Publieke Gezondheid moeten de maximale beslissingsbevoegdheid kunnen hebben op het onderwerp publieke gezondheid. 2. Voldoen aan wet- en regelgeving De ontwerp-GR voldoet aan alle relevante wet- en regelgeving, in het bijzonder de Wet veiligheidsregio’s, de Wet publieke gezondheid en de Wet gemeenschappelijke regelingen. 3. Aansluiting bij richtlijnen van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG) Waar mogelijk wordt aangesloten bij de door de VZG opgestelde richtlijnen, om consistentie en herkenbaarheid te waarborgen binnen het Zeeuwse bestuurlijke landschap. 4.
Leesbaarheid en noodzakelijkheid De regeling wordt opgesteld in heldere en begrijpelijke taal en bevat uitsluitend de bepalingen die noodzakelijk zijn om in de regeling zelf vast te leggen. Waar mogelijk zijn nadere uitwerkingen opgenomen in onderliggende documenten, zoals statuten, reglementen en instellingsbesluiten. Inrichting van de governance De governance in de ontwerp-GR is als volgt ingericht: er is sprake van 1) een Algemeen Bestuur, 2) een tweetal bestuurscommissies en 3) een Dagelijks Bestuur. Het Algemeen Bestuur Het Algemeen Bestuur bestaat uit de dertien Zeeuwse burgemeesters. Dit komt omdat de Wet veiligheidsregio’s stelt dat het AB enkel uit burgemeesters van de deelnemende gemeenten bestaat. Doordat de inhoudelijke bevoegdheden grotendeels zijn gedelegeerd aan de bestuurscommissies, vervult het Algemeen Bestuur een beperktere rol binnen de governance. Enkele bevoegdheden kan het Algemeen Bestuur niet kan overdragen. De belangrijkste daarvan zijn het vaststellen van de begroting en de jaarrekening. De governance is echter zó ingericht dat de voorbereiding van de begroting en de jaarrekening primair bij de bestuurscommissies plaatsvindt. Het Dagelijks Bestuur Het Dagelijks Bestuur krijgt in de nieuwe organisatie een vergelijkbare rol als de huidige dagelijkse besturen van de GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland.
Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen bestaat het Dagelijks Bestuur minimaal uit drie leden die afkomstig zijn uit het algemeen 3
bestuur. Dit betekent dat er in ieder geval drie portefeuillehouders veiligheid in het Dagelijks Bestuur zitting hebben: de voorzitter en twee nader aan te wijzen portefeuillehouders veiligheid. Om evenwicht in de governance te waarborgen, is het nodig dat ook publieke gezondheid vertegenwoordigd is in het Dagelijks Bestuur. De ontwerpregeling biedt daarom de mogelijkheid om naast de drie verplichte leden uit het Algemeen Bestuur, maximaal drie wethouders publieke gezondheid als lid van het Dagelijks Bestuur aan te wijzen. Hiermee zijn zowel de domeinen veiligheid als publieke gezondheid evenwichtig vertegenwoordigd binnen het Dagelijks Bestuur. De bestuurscommissies Binnen de nieuwe gemeenschappelijke regeling zijn twee domeinen vertegenwoordigd: Publieke Gezondheid en Veiligheid. Het is daarom niet wenselijk om volledige besluitvorming bij het Algemeen Bestuur te beleggen. Het Algemeen Bestuur kan volgens de Wet veiligheidsregio’s immers enkel uit portefeuillehouders veiligheid bestaan. Om die reden worden twee bestuurscommissies ingesteld: • een bestuurscommissie Publieke Gezondheid, bestaande uit de portefeuillehouders publieke gezondheid (13 wethouders); • een bestuurscommissie Veiligheid, bestaande uit de portefeuillehouders veiligheid (13 burgemeesters).
De bestuurscommissies verkrijgen via een delegatiebesluit de bevoegdheid om besluiten te nemen over inhoudelijke aangelegenheden binnen hun respectievelijke domein, voor zover de wet dit toestaat. Een belangrijk aandachtspunt is de verantwoordingsrelatie tussen de bestuurscommissies en de deelnemers. In de ontwerpregeling zijn hierover specifieke bepalingen opgenomen, zodat een transparante en sluitende bestuursstructuur wordt gewaarborgd. Argumenten voor het gekozen governance-model Het belangrijkste argument is dat dit model voorziet in de noodzakelijke balans in de governance tussen de domeinen Publieke Gezondheid en Veiligheid. Het instellen van bestuurscommissies is daarvoor een essentiële voorwaarde. Via deze constructie krijgen de wethouders publieke gezondheid de formele bevoegdheden tot besluitvorming die aansluiten bij hun inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de portefeuille. Een alternatieve inrichting, bijvoorbeeld via adviescommissies, zou hier niet in voorzien. In dat geval zouden de portefeuillehouders publieke gezondheid slechts een adviserende rol vervullen over hun eigen portefeuille richting de portefeuillehouders veiligheid in het Algemeen Bestuur.
De inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de portefeuille en de formele bevoegdheid over de portefeuille komen daarmee uit elkaar te liggen Een tweede argument is dat dit model in de praktijk beproefd en effectief is gebleken bij vergelijkbare organisaties waarin de domeinen publieke gezondheid en veiligheid binnen één gemeenschappelijke regeling zijn samengebracht. Voorbeelden hiervan zijn Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM) en Veiligheidsregio Kennemerland. De positieve ervaringen elders sterken de overtuiging dat dit model ook voor GGD en VRZ passend is. Het biedt een solide basis voor een evenwichtige, toekomstbestendige en goed functionerende governance, waarin beide domeinen op een gelijkwaardige wijze zijn vertegenwoordigd.
4
Communicatie Bij de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland is een toelichting geschreven. Ook is een uitgebreide Q&A opgesteld. Deze documenten treft u in de bijlagen. Daarnaast worden voor de gemeenteraden in november en januari raadsinformatiebijeenkomsten georganiseerd. In deze sessies worden raadsleden geïnformeerd over het proces, de achtergrond en inhoud van de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland, zodat zij goed zijn voorbereid op de zienswijzenprocedure en hun rol daarin. Vervolgtraject Na besluitvorming in de beide Algemeen Besturen wordt de ontwerp GR GGD en VR Zeeland ter zienswijzen aangeboden aan de gemeenteraden. De gemeenteraden wordt gevraagd uiterlijk 10 februari hun zienswijze uit te brengen. In deze periode werken de organisaties aan de aspecten die geen plek in de regeling hebben gekregen, zoals instellingsbesluiten en reglementen van orde voor de ambtelijke adviesorganen, instellingsbesluiten voor Bestuurscommissie Veiligheid en Bestuurscommissie Publieke Gezondheid, reglementen van orde voor alle bestuursorganen, benoemingsstatuten en de bijdrageregeling. Het uitgangspunt bij het opstellen van deze bijdrageregeling is dat er geen herverdeeleffecten tussen de gemeenten plaatsvinden. De gemeentelijke bijdragen zijn gebaseerd op de huidige verdeling van de gemeentelijke bijdragen bij de GGD en de VRZ.
Op 26 en 27 februari wegen beide Algemeen Besturen de binnengekomen zienswijzen. Na weging en eventuele aanpassing van de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland, wordt deze aangeboden aan de gemeenteraden voor toestemming. De planning is dat de procedure voor toestemming en instemming start kort na de gemeenteraadsverkiezingen. Na verkregen toestemming van de gemeenteraden kunnen de colleges instemmen. Hierna kan de GR definitief worden vastgesteld. De beoogde ingangsdatum van de nieuwe GR is 1 januari 2027, rekening houdend met de ontwikkelingen op het gebied van de bedrijfsvoering en de huisvesting. Uiteraard zijn de directies van GGD en VRZ bereid om in uw college of gemeenteraad een toelichting te geven op de ontwerpregeling. De Algemeen Besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland, Namens deze,
S.G.P. Suij Voorzitter GGD Zeeland
H.J.A. van Merrienboer Voorzitter Veiligheidsregio Zeeland
5
Bijlage(n) bij de brief: 1. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 2. Toelichting op de ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 3. Q&A ontwerp-GR GGD en VR Zeeland
6
Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland Versie 14 november 2025
Intitulé Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland De colleges van de gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Middelburg, NoordBeveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en Vlissingen voor zover zij bevoegd zijn; Overwegende dat: -
-
-
-
-
-
de colleges op grond van artikel 9 van de Wet veiligheidsregio’s verplicht zijn een gemeenschappelijke regeling te treffen, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding: veiligheidsregio; op grond van de Wet publieke gezondheid de gemeenten die behoren tot één veiligheidsregio als bedoeld in de Wet veiligheidsregio's, door middel van het treffen van een gemeenschappelijke regeling, zorg dragen voor de instelling en instandhouding van één regionale gezondheidsdienst in die regio; op grond van artikel 4.1.1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 colleges van burgemeester en wethouders van gemeenten zorg moeten dragen voor de organisatie van een advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling, Veilig Thuis; gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Wet publieke gezondheid, de Wet veiligheidsregio’s, de Politiewet 2012, de Wet op de lijkbezorging, de Jeugdwet, de Wet Kinderopvang en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, zoals deze van tijd tot tijd luiden; de Algemeen Besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio, na weging van de zienswijzen van de gemeenteraden, in juli 2025 hebben besloten dat GGD Zeeland en de Veiligheidsregio Zeeland in één gemeenschappelijke regeling verder gaan om de kwaliteit van gezondheid en veiligheid als Zeeuwse publieke taken te borgen, het verminderen of voorkomen van kwetsbaarheid op
bedrijfsvoering en versterken en borgen van ondersteuning op de primaire processen. Door het samenbrengen van de GGD en de Veiligheidsregio in één gemeenschappelijke regeling wordt tevens de arbeidsmarktpositie versterkt. Dit biedt dit mogelijkheid op minder meerkosten op de lange termijn. door de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland te wijzigen wordt de bestuurlijke organisatie vormgegeven zodat de GGD Zeeland samen met de Veiligheidsregio tot één organisatie gaan behoren; Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
1
-
de gemeenteraden toestemming hebben gegeven aan de colleges van burgemeester en wethouders voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025;
Gelet op de Wet veiligheidsregio’s, de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Politiewet 2012, de Wet op de lijkbezorging, de Jeugdwet en de Wet publieke gezondheid; Besluiten: de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 te wijzigen, waarbij deze als volgt komt te luiden: Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland.
HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1: Begripsomschrijvingen 1. Deze regeling verstaat onder: a. algemeen bestuur: het Algemeen Bestuur van GR GGD en VR Zeeland; b. bevolkingszorg: de regionale organisatie bestaande uit medewerkers die onder verantwoordelijkheid van de deelnemende gemeenten bij een ramp of crisis belast zijn met het uitvoeren van de aan de gemeenten toegewezen processen en belast zijn met de voorbereiding van die processen; c. bestuurscommissie: commissie met het oog op het behartigen van bepaalde belangen, als bedoeld in artikel 25 Wet gemeenschappelijke regelingen; d. brandweerzorg: de brandweerzorg als bedoeld in artikel 3, eerste lid onder a en b van de Wet veiligheidsregio’s; e. coördinerend gemeentesecretaris: de coördinerend functionaris als bedoeld in artikel 36 van de Wet veiligheidsregio’s; f. crisisbeheersing: het geheel van maatregelen en voorzieningen, met inbegrip van de voorbereiding daarop, dat het gemeentebestuur of het bestuur van een veiligheidsregio in een crisis treft ter handhaving van de openbare orde, indien van toepassing in samenwerking met de maatregelen en voorzieningen die op basis van een bij of krachtens enige andere wet toegekende bevoegdheid ter zake van een crisis worden getroffen; g. dagelijks bestuur: het Dagelijks Bestuur van GR GGD en VR Zeeland; Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
2
h. de Gemeenschappelijke regeling GR GGD en VR Zeeland: het openbaar lichaam, als bedoeld in artikel 2; i. directeur Veiligheidsregio: de functionaris zoals bedoeld in Hoofdstuk 7 van deze regeling, verder hierna te noemen: directeur Veiligheidsregio; j. eenheidsleiding politie: de door de Nationale Politie aangewezen eenheidsleiding Zeeland/West-Brabant; k. Gedeputeerde Staten: Gedeputeerde Staten van de provincie Zeeland; l. Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland: het organisatieonderdeel van het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, dat de taken uitvoert en bevoegdheden uitoefent als beschreven in artikel 4 van deze regeling; m. gemeenten: de bij de regeling aangesloten gemeenten i.c. Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en Vlissingen; n. geneeskundige hulpverlening: geneeskundige hulpverlening in het kader van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing als bedoeld in artikel 1 van de Wet veiligheidsregio’s; o. GHOR: geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio als bedoeld in artikel 1 van de Wet veiligheidsregio’s; p. Politie-Eenheid: de Eenheid Zeeland-West-Brabant van de Nationale Politie; q.
rampenbestrijding: het geheel van maatregelen en voorzieningen, met inbegrip van de voorbereiding daarop, dat het gemeentebestuur of het bestuur van een veiligheidsregio treft met het oog op een ramp, het voorkomen van een ramp en het beperken van de gevolgen van een ramp; r. regeling: de gemeenschappelijke regeling GR GGD en VR Zeeland; s. veiligheidsdirectie: orgaan bestaande uit de directeur Veiligheidsregio, de directeur publieke gezondheid, de coördinerend gemeentesecretaris, de vertegenwoordiger van de eenheidsleiding politie en de secretaris van de veiligheidsdirectie. De leden van het management team van GR GGD en VR Zeeland zijn agenda-lid van de veiligheidsdirectie. De veiligheidsdirectie kan partners van GR GGD en VR Zeeland uitnodigen om deel te nemen aan haar vergaderingen wanneer het onderwerp dit vraagt;
Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
3
t. Veiligheidsregio Zeeland: het organisatieonderdeel van het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, dat de taken en bevoegdheden uitoefent als beschreven in artikel 4 van deze regeling; u. voorzitter: de voorzitter van het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur; v. Wgr: de Wet gemeenschappelijke regelingen.
Artikel 2: Openbaar lichaam 1. Er is een rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam, zoals bedoeld in artikel 9 van de Wet veiligheidsregio’s en artikel 14 Wet publieke gezondheid met de aanduiding GR GGD en VR Zeeland. 2. Het openbaar lichaam houdt in stand: a. een veiligheidsregio als bedoeld in artikel 9 van de Wet veiligheidsregio´s; b. een regionale gezondheidsdienst als bedoeld in artikel 14, eerste lid, van de Wet publieke gezondheid, tevens ingevolge artikel 14, tweede lid, van de Wet publieke gezondheid aangeduid als gemeentelijke gezondheidsdienst; c. een advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling als bedoeld in artikel 4.1.1 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, met de naam Veilig Thuis. 3. Het openbaar lichaam is gevestigd in Goes. 4. Het rechtsgebied van GR GGD en VR Zeeland omvat het grondgebied van de deelnemende gemeenten conform artikel 8 van de Wet veiligheidsregio’s en artikel 14 Wet publieke gezondheid.
Artikel 3: Belang GR GGD en VR Zeeland behartigt de belangen van de deelnemende gemeenten op de volgende terreinen: a. brandweerzorg; b. rampenbestrijding en crisisbeheersing; c. geneeskundige hulpverlening; d. het bevorderen, beschermen en bewaken van de publieke gezondheid; Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
4
e. het voorkomen van en de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling; f. lijkschouw als bedoeld in artikel 4 Wet op de Lijkbezorging.
HOOFDSTUK 2: TAKEN EN BEVOEGDHEDEN Artikel 4: Taken en bevoegdheden 1. Ter behartiging van de in artikel 3 genoemde belangen is GR GGD en VR Zeeland belast met de taken als genoemd in: a. artikelen 10, 14, 15, 16 en 17 van de Wet veiligheidsregio’s en; b. de Wet publieke gezondheid en de Wet veiligheidsregio’s (voor zover in het kader van de geneeskundige hulpverlening) aan de raad, het college of de burgemeester zijn opgedragen; c. artikel 4 van de Wet op de Lijkbezorging en; d. artikel 1.61 Wet kinderopvang en artikel 6.1 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; e. artikel 4.1.1 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, artikelen 2.1, 4.1.3 hoofdstuk 6 Jeugdwet en tevens; f. het zorg dragen voor de voorbereiding op de bestrijding van een epidemie van een infectieziekte behorend tot groep A als bedoeld in artikel 1 onder e van de Wet publieke gezondheid, alsmede op de bestrijding van een nieuw subtype humaan influenzavirus, waarbij ernstig gevaar voor de volksgezondheid bestaat. 2. GR GGD en VR Zeeland heeft alle bevoegdheden tot regeling, bestuur en beheer die nodig zijn voor de uitvoering van de aan haar opgedragen taken. 3.
Tot deze bevoegdheden behoort het vaststellen van een verordening ten behoeve van het heffen en invorderen van rechten als bedoeld in artikel 229, eerste lid, onder b en artikel 231 van de Gemeentewet, voor zover deze door de bevoegde bestuursorganen is overgedragen. 4. Alle bevoegdheden in het kader van deze gemeenschappelijke regeling, die niet aan een ander bestuursorgaan zijn opgedragen, behoren aan het Algemeen Bestuur.
Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
5
Artikel 5: Aanvullende taken 1. Een college kan het verzoek doen tot de uitvoering van aanvullende taken. Aanvullende taken kunnen worden verricht binnen het belang en het doel van Gemeenschappelijke regeling GR GGD en VR Zeeland als bedoeld in artikel 3, mits de kerntaken niet in het gedrang komen. 2. De deelnemende gemeente(n) waarvoor GR GGD en VR Zeeland een aanvullende taak wordt verricht, draagt of dragen alle kosten voor de aanvullende taak. 3. GR GGD en VR Zeeland kan aan andere organen of rechtspersonen dan de deelnemende gemeenten diensten verlenen: a. binnen het belang en het doel van GR GGD en VR Zeeland als bedoeld in artikel 3; b. met dien verstande dat de omvang van deze taken niet meer mag bedragen dan toelaatbaar is op basis van de criteria voor inbesteden volgens het geldende aanbestedingsregime; c. mits de kerntaken niet in het gedrang komen; d. alle kosten worden gedragen door het betreffende andere orgaan of rechtspersoon. 4. De in dit artikel bedoelde taken worden niet uitgevoerd dan nadat: a. de betreffende taken zijn vastgelegd in een tussen het Dagelijks Bestuur en het college van de betreffende gemeente(n) af te sluiten dienstverleningsovereenkomst; en b.
bij afzonderlijk besluit van het college of de colleges van de betreffende gemeente(n) de voor de uitvoering van die taken vereiste bevoegdheden zijn gedelegeerd of gemandateerd dan wel wanneer daarvoor volmacht of machtiging is verleend. 5. Het Algemeen Bestuur van GR GGD en VR Zeeland regelt de algemene voorwaarden waaronder de aanvullende taken worden uitgevoerd.
HOOFDSTUK 3: BESTUUR Artikel 6: Bestuur Het bestuur van GR GGD en VR Zeeland bestaat uit: a. het Algemeen Bestuur;
Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
6
b. het Dagelijks Bestuur; c. de voorzitter; d. de Bestuurscommissie Veiligheid; e. de Bestuurscommissie Publieke Gezondheid.
Artikel 7: Algemeen Bestuur 1. Het Algemeen Bestuur van GR GGD en VR Zeeland bestaat conform het bepaalde in artikel 11, eerste lid van de Wet veiligheidsregio’s uit de burgemeesters van de aan deze regeling deelnemende gemeenten. 2. Het Algemeen Bestuur kan een of meerdere adviseurs aanwijzen die bij de vergaderingen van het Algemeen Bestuur worden uitgenodigd. 3. In ieder geval worden conform artikel 12 en 13 Wet veiligheidsregio’s uitgenodigd: a. de hoofdofficier van justitie of de door hem daartoe aangewezen plaatsvervanger of officier van justitie; b. de voorzitter van het waterschap of de door hem daartoe aangewezen plaatsvervanger; c. commissaris van de Koning of de door hem daartoe aangewezen plaatsvervanger. 4. Aanvullend op de in de wet vastgelegde deelnemers, zijn tevens als adviseurs bij de vergaderingen van het Algemeen Bestuur genodigd: a. de voorzitter van de Bestuurscommissie Publieke Gezondheid; b. de directeur Veiligheidsregio; c. regionaal commandant brandweer zoals bedoeld in de Wet veiligheidsregio’s; d. de directeur publieke gezondheid zoals bedoeld in de Wet publieke gezondheid; e. de coördinerend functionaris gemeenten aangewezen op grond van artikel 36 Wet veiligheidsregio’s; f. een vertegenwoordiger van het ministerie van Defensie; g. een vertegenwoordiger van de eenheidsleiding Politie Zeeland - West Brabant. 5.
Bij verhindering of ontstentenis kan een burgemeester zich in het Algemeen Bestuur laten vervangen overeenkomstig het bepaalde in artikel 77 van de Gemeentewet.
Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 14 november 2025
7
Artikel 8: Bevoegdheden Algemeen Bestuur 1. Aan het Algemeen Bestuur komen in het kader van deze regeling alle bevoegdheden toe, die niet aan een ander orgaan zijn opgedragen of overgedragen. Het Algemeen Bestuur delegeert of mandateert alle bevoegdheden aan een bestuurscommissie of het Dagelijks Bestuur, tenzij de aard van de bevoegdheid zich tegen delegatie verzet. 2. Het Algemeen Bestuur wijst, op voordracht van de gezamenlijke gemeentesecretarissen van de deelnemende gemeenten, de coördinerend gemeentesecretaris aan, die optreedt als functionaris zoals bedoeld in artikel 36 van de Wet veiligheidsregio’s. 3. Het Algemeen Bestuur is bevoegd tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, indien dit in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Een besluit tot oprichting of deelname wordt niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur. 4. Het Algemeen Bestuur is bevoegd tot het instellen van een adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht. 5. De volgende bevoegdheden van het Algemeen Bestuur zijn niet overdraagbaar: a.
het aanwijzen van de plaatsvervangend voorzitter en leden van het Dagelijks Bestuur; b. het vaststellen van de begroting, respectievelijk begrotingswijzigingen en de jaarstukken; c. het vaststellen van een reglement van orde; d. het vaststellen van verdeelsleutels, de Financiële verordening en de Controle verordening; e. het vaststellen van een verordening tot instelling van een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht; f. het vaststellen van de verordening voor de behandeling van klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht; g. het instellen van commissies als bedoeld in artikel 24, 24a en 25 van de Wgr. h. het benoemen van de Directeur Publieke Gezondheid.