22-118 Bijlage 3. Ingekomen stukken commissie AB
Tekst van het document
Met vriendelijke groet – Raimond Dufour, voorzitter Stichting Drugsbeleid
___________________________ _____________
209 Bijlage 2 Gemeente Utrecht-Brief dd 22-9-2022 aan Stichting drugsbeleid over Nationaal Burgerberaad drugsbeleid
Het bestand 209 Bijlage 2 Gemeente Utrecht-Brief dd 22-9-2022 aan Stichting drugsbeleid over Nationaal Burgerberaad drugsbeleid kon niet correct worden ingeladen, het is mogelijk corrupt of beschadigd. Het originele bestand kunt u hier vinden: https://middelburg.raadsinformatie.nl/document/11888661/1/209__Bijlage_2__Gemeente_UtrechtBrief_dd_22-9-2022_aan_Stichting_drugsbeleid_over_Nationaal_Burgerberaad_drugsbeleid
Aan de leden
Datum
22 september 2022 Kenmerk
COS/U202200633 Lbr. 22/050 Telefoonnummer
070 3738393 Bijlage(n)
1
Onderwerp
Bekendmaking invulling vacatures in VNG-bestuur en commissies
Geachte leden van college en gemeenteraad, Op 15 september jl. heeft de Voordrachtscommissie van de VNG haar enkelvoudige voordracht vastgesteld voor de invulling van 217 vacatures van de in totaal 220 opengestelde vacatures in de bestuurlijke organisatie van de VNG. De kandidaten voor deze voordracht zijn vervolgens door het bestuur van de VNG op 22 september jl. benoemd tot waarnemer: commissievoorzitter (tevens lid bestuur), lid bestuur, lid commissie en lid colleges. Dit waarnemerschap geldt voor de periode tot aan de Najaars ALV van 2 december a.s. In die ALV worden de tot waarnemer benoemde kandidaten en eventuele tegenkandidaten aan de leden voorgelegd. Door de benoeming van waarnemers kan de bestuurlijke organisatie van de VNG ook in de periode tot aan de Najaars ALV haar taken voor de leden op een goede wijze vervullen. Drie vacatures in het College voor Arbeidszaken konden in deze vacatureronde niet worden ingevuld bij gebrek aan voldoende kandidaten uit gemeenten met 50-100.000 inwoners en 100.000+ inwoners. In bijlage I bij deze ledenbrief ontvangt u het overzicht van de nieuwe samenstelling van bestuur, commissies en colleges. Alleen voorzitter Jan van Zanen en vicevoorzitter Hubert Bruls hebben een doorlopende benoemingstermijn.
Daarnaast is er een aantal leden van de commissie Europa & Internationaal met een doorlopende termijn in verband met afwijkende Europese en internationale benoemingsgronden. De benoemingstermijn van vicevoorzitter Hubert Bruls eindigt op de Najaars ALV van 2 december a.s. en voorzitter Jan van Zanen heeft aangegeven afscheid te nemen op de ALV van juni 2023. Volgende week zal de vacature van vicevoorzitter worden opengesteld, waarbij de verbinding zal worden gelegd met de latere vacature voor het voorzitterschap. Ook de nog niet ingevulde vacatures in het CvA en twee vacatures in de commissie Europa & Internationaal zullen worden opengesteld.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U202200633
PROD
In deze ledenbrief gaan wij achtereenvolgens in op: 1. Achtergrond van de vacatures in de bestuurlijke organisatie van de VNG 2. De enkelvoudige voordracht van de Voordrachtscommissie en de benoeming tot waarnemer van de door de Voordrachtscommissie voorgedragen kandidaten 3. De verdere procedure en de mogelijkheid van het stellen van tegenkandidaten 1. Achtergrond vacatures in de bestuurlijke organisatie van de VNG Inrichting bestuurlijke organisatie VNG De bestuurlijke organisatie van de VNG is sinds juli 2018 ongewijzigd en bestaat uit een bestuur, negen vaste adviescommissies en twee colleges. Wel is er een wijziging in de omvang van het College voor Dienstverleningszaken. Het college groeit van negen naar elf leden, inclusief de collegevoorzitter. Uitgangspunten voor de kandidaatstellingsprocedure Algemene uitgangspunten De belangrijkste uitgangspunten zijn in deze procedure ongewijzigd gebleven: - Alleen de voorzitter en vicevoorzitter van de VNG en een aantal leden van de commissie Europa & Internationaal hebben een doorlopende termijn. Alle overige vacatures worden opengesteld (inclusief het commissie/collegevoorzitterschap) -
Voor leden van bestuur en commissies geldt statutair een maximum van twee benoemingstermijnen van vier jaar (dit is statutair bepaald)
-
Bij de selectie van kandidaten staat kwaliteit nadrukkelijk voorop
-
De bestuurlijke organisatie is herkenbaar voor de achterban, maar hoeft niet per se exact representatief te zijn op criteria als gemeentegrootte en partijpolitieke kleur
-
Profielschetsen voor het bestuur, de commissies en colleges bevatten de belangrijkste thema’s voor de komende vier jaar
-
Op basis van de thema’s in de profielschetsen worden de leden voor bestuur, commissies en colleges geworven
-
Naast de provinciale afdelingen worden ook andere gremia gevraagd om aanbevelingen te doen voor kandidaten uit hun specifieke achterban, waaronder zowel de netwerken G4, G40, M50 (middelgrote gemeenten), P10 (plattelandsgemeenten), K80 (kleinere gemeenten) en R8 (grotere herindelingsgemeenten) als de verenigingen van doelgroepen: de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden, het Nederlands Genootschap van Burgemeesters, de Wethoudersvereniging, de Vereniging van Gemeentesecretarissen en de Vereniging van Griffiers.
2. Enkelvoudige voordracht van de Voordrachtscommissie en benoeming tot waarnemer Samenstelling Voordrachtscommissie Op basis van het Huishoudelijk Reglement van de VNG is een onafhankelijke Voordrachtscommissie belast met het doen van voordrachten aan de ALV voor de samenstelling van het bestuur en de vaste adviescommissies.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/7
De huidige Voordrachtscommissie bestaat uit: - René Verhulst (burgemeester Ede - CDA) – voorzitter -
Jannewietske de Vries (burgemeester Súdwest-Fryslân – PvdA) – vicevoorzitter
-
Simon Fortuyn (wethouder Lansingerland – Lokale partij) Sebastiaan Vliegen (raadslid Voerendaal – VVD)
-
Pim van Vliet (secretaris Leiden) Menno Huisman (griffier Den Helder)
-
Leonard Geluk (Algemeen directeur VNG).
De lastige puzzel van de Voordrachtscommissie Bij de vaststelling van haar enkelvoudige voordracht zag de Voordrachtscommissie zich geplaatst voor de opdracht om uit ruim 630 aanmeldingen de opengestelde 220 vacatures in bestuur en commissies in te vullen. Dat betekende dat de Voordrachtscommissie een keuze moest maken uit een ruim aanbod van kwalitatief goede kandidaten. De Voordrachtscommissie heeft in haar voordracht naast de persoonlijke kwaliteiten van de kandidaten rekening gehouden met onder meer de aanbevelingen van de provinciale afdelingen, verenigingen van doelgroepen (NGB, VGS, VvG, Wethoudersvereniging en NVvR), netwerken van gemeenten (G4, G40, M50, P10, K80 en R8) en de Scoutingscommissie lokale partijen. Andere aspecten waarmee rekening is gehouden zijn de representativiteit van bestuur en commissies op criteria als politieke partij, gemeentegrootte en geslacht. De Voordrachtscommissie meent met haar uiteindelijke voordracht recht te hebben gedaan aan de verschillende wensen en verwachtingen. Hierna geven wij een toelichting op de totstandkoming van de voordracht. De Voordrachtscommissie was allereerst gebonden aan de bepalingen in Statuten en Huishoudelijk Reglement van de VNG.
Daarnaast hanteert de Voordrachtscommissie reeds geruime tijd een aantal aanvullende uitgangspunten, waaronder het uitgangspunt dat elke provincie in het bestuur en in iedere commissie is vertegenwoordigd. Voor de goede orde, juist bij de samenstelling van het bestuur van de VNG zijn de mogelijkheden beperkt om aan een evenwichtige verdeling op de verschillende criteria en aan de voordrachten van de diverse netwerken tegemoet te komen. Zo worden de commissievoorzitters in eerste aanleg op hun persoonlijke ervaring en expertise geselecteerd, waarbij vervolgens rekening is gehouden met een evenwichtige politieke verdeling in het cohort voorzitter/vicevoorzitter/ commissievoorzitters. Voorts is statutair voorgeschreven dat in het bestuur minimaal drie raadsleden, één secretaris en één griffier zitting hebben. Tenslotte hanteert de Voordrachtscommissie ook voor het bestuur het uitgangspunt dat iedere provincie is vertegenwoordigd. Werkwijze Voordrachtscommissie De Voordrachtscommissie selecteert per vacature één kandidaat. In aanvulling op de hiervoor genoemde uitgangspunten heeft de Voordrachtscommissie er nadrukkelijk naar gestreefd om: - het aandeel van vertegenwoordigers van lokale partijen en partijlozen in bestuur en commissies verder te vergroten, waarbij dankbaar gebruik is gemaakt van het werk van de Scoutingscommissie lokale partijen -
de diversiteit in de samenstelling van bestuur en commissies te vergroten door waar mogelijk de voorkeur te geven aan vrouwelijke kandidaten.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/7
Voor de goede orde, daarbij blijven het persoonlijke netwerk, ervaring en expertise van kandidaten een belangrijke factor in de afwegingen. De Voordrachtscommissie heeft de aanbevelingen van de provinciale afdelingen, gemeentelijke netwerken (G4, G40, M50, P10, K80 en R8) en verenigingen van doelgroepen (NGB, VGS, VvG en NVvR; de Wethoudersvereniging heeft geen aanbevelingen gedaan) zwaar laten wegen. Ook hebben de aanbevelingen van de Scoutingscommissie lokale partijen zwaar meegewogen. Vertegenwoordiging van bestuurders lokale partijen en partijloze bestuurders Op verzoek van de VNG heeft de Scoutingscommissie lokale partijen opnieuw in het hele land de aandacht gevestigd op de nieuwe vacatures. Marco Pastors (directeur Nationaal Programma Rotterdam Zuid en voormalig wethouder Rotterdam) en Simon Fortuyn (lid van de Voordrachtscommissie Governance en wethouder Lansingerland) hebben zich met een landsdekkende scoutingscommissie ingezet om zoveel mogelijk kwalitatief goede kandidaten zich te laten aanmelden. Daarbij heeft de Scoutingscommissie zich opnieuw gericht op zowel vertegenwoordigers van lokale partijen als partijloze bestuurders. Het aandeel van vertegenwoordigers van lokale partijen, inclusief partijloze kandidaten, in VNG bestuur en commissies is in de huidige vacatureronde gestegen van 25% naar 26%.
Eerder is dit aandeel acht jaar geleden verdubbeld van 10% naar 20% en vier jaar geleden verder doorgestegen van 20% naar 25%. Gerelateerd aan de uitkomst van de raadsverkiezingen, waarin 31,28% van de stemmen naar lokale partijen ging, leidt dit tot een lichte ondervertegenwoordiging. Het aantal commissievoorzitters van vertegenwoordigers van lokale partijen en partijloze kandidaten gestegen van twee naar drie commissievoorzitters: - Liesbeth Grijsen (wethouder Deventer/lokale partij): commissievoorzitter Ruimte, Wonen en -
Mobiliteit Robbert Lievense (raadslid Schouwen-Duiveland/lokale partij): commissievoorzitter
-
Raadsleden en Griffiers Ap Reinders (burgemeester Stichtse Vecht/partijloos): vice-commissievoorzitter Europa en Internationaal (voorzitter Jan van Zanen is qualitate qua commissievoorzitter).
Aandeel vrouwen vergroot De Voordrachtscommissie heeft ook een voorkeursbeleid gevoerd om het aandeel van vrouwen in de bestuurlijke organisatie te vergroten. Dit aandeel is gestegen van 30% in 2018 naar 36% nu. Het aantal vrouwelijke kandidaten voor de vacatures is gestegen van 27% naar 31%. Dit percentage verschilde sterk per commissie, waardoor er in een deel van de commissies nog steeds een aanzienlijke ondervertegenwoordiging van vrouwen is. Representativiteit nieuwe samenstelling bestuur en commissies De beschikbaarheid en achtergrond van kandidaten voor het bestuur en voor de verschillende commissies was erg wisselend. Voor sommige commissies waren er veel kandidaten, voor anderen weinig. Soms waren er veel vrouwelijke kandidaten, soms weinig. Ook de partijpolitieke achtergrond van de kandidaten wisselde. Dat betekent dat er voor het bestuur en per commissie niet altijd een
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
4/7
exact representatieve samenstelling mogelijk was. De Voordrachtscommissie heeft wel gepoogd om tot een herkenbaar en representatief totaalbeeld van bestuur en commissies te komen. Hier volgen enkele afbeeldingen om de representativiteit van bestuur en commissies in de huidige voordracht in beeld te brengen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
5/7
3. Verdere procedure tot en met de Najaars ALV van 2 december 2022 Openstelling van de mogelijkheid tot het stellen van tegenkandidaten Op 28 oktober a.s., vijf weken voor de Najaars ALV van 2 december a.s., zal de mogelijkheid worden geopend tot het stellen van tegenkandidaten. De procedure daarvoor luidt als volgt: - Tot uiterlijk drie weken voor de Najaars ALV (11 november a.s.) kunnen per vacature andere kandidaten worden gesteld. Deze kandidaatstelling kan slechts geschieden door het lid van de Vereniging waarvan de kandidaat lid is van een bestuursorgaan, de secretaris of de griffier is en dient mede ondersteund te worden door tien andere gemeenten -
Het bestuur brengt uiterlijk twee weken voorafgaand aan de Najaars ALV (18 november a.s.) de namen van de gestelde kandidaten ter kennis van de leden. Uit deze kandidaten benoemt de Najaars ALV op 2 december a.s. de leden in de vacatures in het bestuur, commissies en de colleges.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
6/7
We zijn alle kandidaten voor bestuur, commissies en colleges zeer dankbaar voor hun bereidheid om een bijdrage te leveren aan het werk van onze vereniging. De waarnemende leden in bestuur en commissies wensen we veel succes toe in de komende periode. We hopen dat de kandidaten die niet zijn voorgedragen door de Voordrachtscommissie op een andere wijze toch hun bijdrage willen leveren aan het werk van de Vereniging. Tenslotte zijn we de Voordrachtscommissie zeer dankbaar voor het uitvoeren van deze moeilijke en voor het functioneren van onze Vereniging belangrijke opdracht.
Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten,
mr J.H.C. van Zanen voorzitter
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
7/7
Tot waarnemer benoemde voorgedragen kandidaten voor VNG bestuur en commissies Bijlage bij ledenbrief “Invulling vacatures in VNG bestuur en commissies” van 22 september 2022 Inhoudsopgave: 1. VNG-bestuur 2. College voor Dienstverleningszaken (CvD) 3. College voor Arbeidszaken (CvA) 4. Commissie Bestuur & Veiligheid (B&V) 5. Commissie Economie, Klimaat, Energie & Milieu (EKEM) 6. Commissie Europa & Internationaal (E&I) 7. Commissie Financiën 8. Commissie Informatiesamenleving 9. Commissie Participatie, Schuldhulpverlening & Integratie (PSI) 10. Commissie Raadsleden & Griffiers (cie R&G) 11. Commissie Ruimte, Wonen en Mobiliteit (RWM) 12. Commissie Zorg, Jeugd & Onderwijs (ZJO)
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
1
VNG-bestuur van
Zanen (voorzitter)
Jan
M
Burgemeester
Den Haag
VVD
G4
Zuid-Holland
Bruls (vicevoorzitter)
Hubert
M
Burgemeester
Nijmegen
CDA
100.000+
Gelderland
Spies (vz cie B&V)
Liesbeth
V
Burgemeester
Alphen aan den Rijn
CDA
100.000+
Zuid-Holland
Bruines (vz cie Financiën)
Saskia
V
Wethouder
Den Haag
D66
G4
Zuid-Holland
Snijders (vz cie Inf.samenleving)
Peter
M
Burgemeester
Zwolle
VVD
100.000+
Overijssel
Wever (vz CvD)
Roel
M
Burgemeester
Heerlen
VVD
50-100.000
Limburg
Dortmans (vz cie ZJO)
Cathalijne
V
Wethouder
Helmond
GL
50-100.000
Noord-Brabant
Heijkoop (vz cie PSI)
Peter
M
Wethouder
Dordrecht
CDA
100.000+
Zuid-Holland
Hooijdonk (vz cie EKEM)
Lot
V
Wethouder
Utrecht
GL
G4
Utrecht
Grijsen (vz cie RWM)
Liesbeth
V
Wethouder
Deventer
Lokale partij
100.000+
Overijssel
Heerts (vz CvA)
Ton
M
Burgemeester
Apeldoorn
PvdA
100.000+
Gelderland
Reinders (vicevz cie E&I)
Ap
M
Burgemeester
Stichtse Vecht
Geen
50-100.000
Utrecht
Lievense (vz cie R&G)
Robbert
M
Raadslid
Schouwen-Duiveland
Lokale partij
25-50.000
Zeeland
van
Berckel
Aly
V
Secretaris
Tilburg
Niet van toepassing
G4
Noord-Brabant
van
Soest
Geert
M
Griffier
Venlo
Niet van toepassing
100.000+
Limburg
van
Oosterhout
Eric
M
Burgemeester
Emmen
PvdA
100.000+
Drenthe
Groot Wassink
Rutger
M
Wethouder
Amsterdam
GL
G4
Noord-Holland
Depla
Paul
M
Burgemeester
Breda
PvdA
100.000+
Noord-Brabant
Ausems
Sacha
V
Burgemeester
Waalwijk
Geen
25-50.000
Noord-Brabant
Kramer
Johannes
M
Burgemeester
Noardeast-Fryslân
Lokale partij
25-50.000
Friesland
Drenth
Erik
M
Wethouder
Midden Groningen
CDA
50-100.000
Groningen
van den
Bos
Cees
M
Burgemeester
Urk
SGP
0-25.000
Flevoland
de
Vries-Chang
Ojanne
V
Raadslid
Heerenveen
D66
50-100.000
Friesland
van
Alfen
Sander
M
Raadslid
Buren
Lokale partij
25-50.000
Gelderland
van
2
College voor Dienstverleningszaken
van
De
Wever (voorzitter)
Roel
M
Burgemeester
Heerlen
VVD
50-100.000
Limburg
Backhuijs
Frans
M
Burgemeester
Nieuwegein
VVD
50-100.000
Utrecht
Hout
Arne
M
Secretaris
Nijmegen
Niet van toepassing
100.000+
Gelderland
Willems
Wim
M
Wethouder
Apeldoorn
Lokale partij
100.000+
Gelderland
Waanders
Marga
V
Burgemeester
Franekeradeel
PvdA
25-50.000
Friesland
Groot
Roger
M
Burgemeester
Noordoostpolder
CDA
25-50.000
Flevoland
Bunnik
Michiel
M
Wethouder
Gouda
CDA
50-100.000
Zuid-Holland
Plantinga-Leenders
Marjolein
V
Secretaris
Emmen
Niet van toepassing
100.000+
Drenthe
Stolk
Erwin
M
Secretaris
Vlaardingen
Niet van toepassing
50-100.000
Zuid-Holland
Vermue
Joyce
V
Burgemeester
Zundert
PvdA
0-25.000
Noord-Brabant
Zwijnenberg
Vincent
M
Wethouder
Roermond
VVD
50-100.000
Limburg
3
College voor Arbeidszaken
van
de
van van den
Heerts (voorzitter)
Ton
M
Burgemeester
Apeldoorn
PvdA
100.000+
Gelderland
Streefland
Rachel
V
Wethouder
Utrecht
CU
G4
Utrecht
Struijvenberg
Maarten
M
Wethouder
Rotterdam
Lokale partij
G4
Zuid-Holland
Buren
Hester
V
Wethouder
Amsterdam
PvdA
G4
Noord-Holland
Parbhudayal
Kavita
V
Wethouder
Den Haag
VVD
G4
Zuid-Holland
El Idrissi
Charif
M
Wethouder
Haarlemmermeer
Lokale partij
100.000+
Noord-Holland
Goudswaard
Anko
M
Wethouder
Westland
Lokale partij
100.000+
Zuid-Holland
Jacobse
Gijs
M
Wethouder
Leeuwarden
Lokale partij
100.000+
Friesland
Koning
Jan
M
Raadslid
Gouda
Lokale partij
50-100.000
Zuid-Holland
Breukelman
Martijn
M
Wethouder
Hardenberg
CDA
50-100.000
Overijssel
Berkhout
Frank
M
Wethouder
Amstelveen
D66
50-100.000
Noord-Holland
Boumans
Mark
M
Burgemeester
Doetinchem
VVD
50-100.000
Gelderland
Stomphorst
Harry
M
Wethouder
Westerkwartier
Lokale partij
50-100.000
Groningen
Frische
Geert
M
Wethouder
Echt-Susteren
CDA
25-50.000
Limburg
Hofstede
Gea
V
Wethouder
Rheden
PvdA
25-50.000
Gelderland
Horsthuis - Tangelder
Dimitri
M
Wethouder
Overbetuwe
Lokale partij
25-50.000
Gelderland
Seton
Jan
M
Burgemeester
Borger-Odoorn
CDA
25-50.000
Drenthe
Mulder
Margo
V
Burgemeester
Goes
PvdA
25-50.000
Zeeland
Rikkers-Oosterkamp
Mariska
V
Wethouder
Weststellingwerf
Lokale partij
25-50.000
Friesland
Stolk
Margo
V
Wethouder
Barendrecht
Lokale partij
25-50.000
Zuid-Holland
Kuiper
Jan
M
Wethouder
Wijk bij Duurstede
CDA
0-25.000
Utrecht
Sikkes-van den Berg
Matthijs
M
Wethouder
Diemen
GL
25-50.000
Noord-Holland
Vroomen
Hans
M
Burgemeester
Ommen
CDA
0-25.000
Overijssel
Ravenhorst
Bert
M
Wethouder
Brielle
PvdA
0-25.000
Zuid-Holland
Schneider
Dion
M
Burgemeester
Simpelveld
VVD
0-25.000
Limburg
Elsen
Caroline
V
Burgemeester
Boekel
Geen
0-25.000
Noord-Brabant
4
Commissie Bestuur & veiligheid Spies (voorzitter)
Liesbeth
V
Burgemeester
Alphen aan den Rijn
CDA
100.000+
Zuid-Holland
Tuuk
Ard
M
Burgemeester
Westerkwartier
PvdA
50-100.000
Groningen
Potters
Sjoerd
M
Burgemeester
De Bilt
VVD
25-50.000
Utrecht
Mikkers
Jack
M
Burgemeester
's-Hertogenbosch
VVD
100.000+
Noord-Brabant
van 't
Erve
Sebastiaan
M
Burgemeester
Lochem
GL
25-50.000
Gelderland
ten
Kate
Jan
M
Burgemeester
Staphorst
Geen
0-25.000
Overijssel
Bronsvoort
Annette
V
Burgemeester
Oost Gelre
PvdA
25-50.000
Gelderland
van
Grootheest
Gerdo
M
Burgemeester
Culemborg
GL
25-50.000
Gelderland
van
Veller
Philip
M
Wethouder
Leidschendam-Voorburg
VVD
50-100.000
Zuid-Holland
van den
Tillaar
Bas
M
Burgemeester
Vlissingen
CDA
25-50.000
Zeeland
Joon
Jeroen
M
Wethouder
Apeldoorn
VVD
100.000+
Gelderland
Boer
Jan
M
Burgemeester
Den Helder
D66
50-100.000
Noord-Holland
Lichtenberg
Egbert
M
Burgemeester
Altena
CDA
50-100.000
Noord-Brabant
Sjerps
Ina
V
Burgemeester
Harlingen
Geen
0-25.000
Friesland
Hessels
Jos
M
Burgemeester
Echt-Susteren
CDA
25-50.000
Limburg
Linden
Lennart
M
Wethouder
Barendrecht
Lokale partij
25-50.000
Zuid-Holland
Sievers
Lieke
V
Burgemeester
Edam-Volendam
Geen
25-50.000
Noord-Holland
Bruijn-Van den Berg
Debbie
V
Secretaris
Westerveld
Niet van toepassing
0-25.000
Drenthe
Dijk-Beekman
Heleen
V
Griffier
Fryske Marren
Niet van toepassing
50-100.000
Friesland
Schaatsbergen
Cor
M
Raadslid
Capelle aan den IJssel
Lokale partij
50-100.000
Zuid-Holland
van der
de
Van der
van
5
Commissie Economie, Klimaat, Energie & Milieu van den
van
de
Hooijdonk (voorzitter)
Lot
V
Wethouder
Utrecht
GL
G4
Utrecht
Kapteijns
Arjen
M
Wethouder
Den Haag
GL
G4
Zuid-Holland
Brok
Frank
M
Wethouder
Oss
Lokale partij
50-100.000
Noord-Brabant
Veeningen
Maaike
V
Wethouder
Almere
D66
100.000+
Flevoland
Bruggink
Claudio
M
Wethouder
Hengelo Ov.
D66
50-100.000
Overijssel
Salvino-Meijer
Yvonne
V
Wethouder
Sittard-Geleen
Lokale partij
50-100.000
Limburg
Kuppeveld
Frank
M
Wethouder
Pijnacker-Nootdorp
CDA
50-100.000
Zuid-Holland
Kuipers
Thijs
M
Wethouder
Horst aan de Maas
D66
25-50.000
Limburg
Ipema
Kirsten
V
Wethouder
Noordenveld
Lokale partij
25-50.000
Drenthe
Blind
Marcel
M
Wethouder
Olst-Wijhe
Lokale partij
0-25.000
Overijssel
Varekamp
Pieter
M
Wethouder
Westland
VVD
100.000+
Zuid-Holland
Torringa
Roelf
M
Raadslid
Het Hogeland
Lokale partij
25-50.000
Groningen
Bosma
Remco
M
Burgemeester
Bladel
VVD
0-25.000
Noord-Brabant
Zoetendal
Jelle
M
Wethouder
Heerenveen
PvdA
50-100.000
Friesland
Hofman
Paul
M
Wethouder
Rheden
GL
25-50.000
Gelderland
Weststrate
Kees
M
Wethouder
Borsele
SGP/CU
0-25.000
Zeeland
Van Oosten
Foort
M
Burgemeester
Nissewaard
VVD
50-100.000
Zuid-Holland
Graaf
Laurens
M
Burgemeester
Lopik
CDA
0-25.000
Utrecht
Oosterbroek
Melissa
V
Raadslid
Haarlem
GL
100.000+
Noord-Holland
Wekx
Peter Derk
M
Secretaris
Alphen aan den Rijn
Niet van toepassing
100.000+
Zuid-Holland
6
Commissie Europa & Internationaal van
van
Van
de
van den
Zanen (voorzitter)
Jan
M
Burgemeester
Den Haag
VVD
G4
Zuid-Holland
Reinders (vicevoorzitter)
Ap
M
Burgemeester
Stichtse Vecht
Geen
50-100.000
Utrecht
Buijs-Glaudemans
Wobine
V
Burgemeester
Oss
VVD
50-100.000
Noord-Brabant
Diepemaat
Jeroen
M
Wethouder
Enschede
VVD
100.000+
Overijssel
Yemane
Milka
V
Raadslid
Amsterdam
GL
G4
Noord-Holland
Rinkes
Hedwich
V
Wethouder
Heerenveen
CDA
50-100.000
Friesland
Lock
Jan
M
Wethouder
Molenlanden
SGP
25-50.000
Zuid-Holland
Boerkamp
Hans
M
Wethouder
Rhenen
D66
0-25.000
Utrecht
Eert
Carol
M
Burgemeester
Rheden
PvdA
25-50.000
Gelderland
Larson
Crys
V
Burgemeester
Wijdemeren
VVD
0-25.000
Noord-Holland
Delissen-van Tongerlo
Wilma
V
Burgemeester
Peel en Maas
VVD
25-50.000
Limburg
Schouten
Marieke
V
Wethouder
Nieuwegein
GL
50-100.000
Utrecht
Asten
Robert
M
Wethouder
Den Haag
D66
G4
Zuid-Holland
Rink
Guido
M
Wethouder
Emmen
PvdA
100.000+
Drenthe
Nauta-van Moorsel
Ellen
V
Burgemeester
Hof van Twente
CDA
25-50.000
Overijssel
Hoon-Veelenturf
Marjon
V
Burgemeester
Baarle-Nassau
CDA
0-25.000
Noord-Brabant
Kahya
Ufuk
M
Wethouder
's-Hertogenbosch
GL
100.000+
Noord-Brabant
Jonkman
Rob
M
Wethouder
Opsterland
CU
25-50.000
Friesland
Aboutaleb
Ahmed
M
Burgemeester
Rotterdam
PvdA
G4
Zuid-Holland
Bengevoord
Joris
M
Burgemeester
Winterswijk
GL
25-50.000
Gelderland
Boomgaars
Axel
M
Wethouder
Hoorn
GL
50-100.000
Noord-Holland
Starmans
Marina
V
Burgemeester
Dongen
VVD
25-50.000
Noord-Brabant
Bergmann
Harald
M
Burgemeester
Middelburg
VVD
25-50.000
Zeeland
Berg
Brigitte
V
Wethouder
Beverwijk
D66
25-50.000
Noord-Holland
Callewaert-de Groot
Arinda
V
Burgemeester
Bergeijk
CDA
0-25.000
Noord-Brabant
7
Commissie Financiën van
de
Bruines (voorzitter)
Saskia
V
Wethouder
Den Haag
D66
G4
Zuid-Holland
Buren
Hester
V
Wethouder
Amsterdam
PvdA
G4
Noord-Holland
Schilderman
Susanne
V
Wethouder
Utrecht
D66
G4
Utrecht
Stegeman
Willem-Jan
M
Wethouder
Amersfoort
D66
100.000+
Utrecht
Weert
Ger
M
Wethouder
Etten-Leur
CDA
25-50.000
Noord-Brabant
Scholten
Harry
M
Wethouder
Hof van Twente
CDA
25-50.000
Overijssel
Nederveen
Bert
M
Wethouder
Westerkwartier
CU
50-100.000
Groningen
Herselman
Jon
M
Wethouder
Kapelle
VVD
0-25.000
Zeeland
Houtenbos
Jan
M
Raadslid
Bergen NH
Lokale partij
25-50.000
Noord-Holland
van der
Star
Evelien
V
Wethouder
Roosendaal
Lokale partij
50-100.000
Noord-Brabant
de
Graaf
Hans
M
Wethouder
Tynaarlo
CU
25-50.000
Drenthe
Ahles
Kees
M
Wethouder
Almere
Lokale partij
100.000+
Flevoland
Willemsma
Tytsy
V
Wethouder
Tytsjerksteradiel
Lokale partij
25-50.000
Friesland
Schatorjé
Frans
M
Wethouder
Venlo
Lokale partij
100.000+
Limburg
Foekema
Mark
M
Wethouder
IJsselstein
Lokale partij
25-50.000
Utrecht
Boere
Ria
V
Wethouder
Krimpenerwaard
VVD
50-100.000
Zuid-Holland
Veen
Joren
M
Raadslid
Groningen
PvdA
100.000+
Groningen
Rotgans
Harry
M
Wethouder
Purmerend
50Plus
50-100.000
Noord-Holland
Smeulders
Paul
M
Wethouder
Arnhem
GL
100.000+
Gelderland
Emmer
Dick
M
Secretaris
Zwolle
Niet van toepassing
100.000+
Overijssel
van
8
Commissie Informatiesamenleving
van
de
van de
Snijders (voorzitter)
Peter
M
Burgemeester
Zwolle
VVD
100.000+
Overijssel
Parbhudayal
Kavita
V
Wethouder
Den Haag
VVD
G4
Zuid-Holland
Dijk
Walter
M
Wethouder
Zeist
VVD
50-100.000
Utrecht
Verbunt
Henk
M
Secretaris
Noardeast-Fryslân
Niet van toepassing
25-50.000
Friesland
Noordergraaf-Jansen
Cathy
V
Raadslid
Hilvarenbeek
CDA
0-25.000
Noord-Brabant
Weststeijn
Ester
V
Burgemeester
Rozendaal
Geen
0-25.000
Gelderland
Debie
Erwin
M
Secretaris
Landgraaf
Niet van toepassing
25-50.000
Limburg
Vries
Beatrijs
V
Secretaris
Coevorden
Niet van toepassing
25-50.000
Drenthe
Mensink
Henk
M
Secretaris
Oss
Niet van toepassing
50-100.000
Noord-Brabant
Diepstraten
Bram
M
Wethouder
Velsen
Lokale partij
50-100.000
Noord-Holland
Pals
Joost
M
Wethouder
Bergen op Zoom
Lokale partij
50-100.000
Noord-Brabant
Adriaansen
Steven
M
Burgemeester
Woensdrecht
VVD
0-25.000
Noord-Brabant
Geijn
Maurits
M
Wethouder
Arnhem
Geen
100.000+
Gelderland
Teselink
Gerjan
M
Wethouder
Berkelland
VVD
25-50.000
Gelderland
Nienhuis
Astrid
V
Burgemeester
Heemstede
VVD
25-50.000
Noord-Holland
Hoek
Peter
M
Wethouder
Tholen
SGP
25-50.000
Zeeland
van
Dijk
Robert
M
Griffier
Teylingen
Niet van toepassing
25-50.000
Zuid-Holland
van
Dam
Rian
V
Burgemeester
Hollands Kroon
PvdA
25-50.000
Noord-Holland
Karateke
Ahmet
M
Raadslid
Velsen
PvdA
50-100.000
Noord-Holland
Dokkum
Sybren
M
Raadslid
Heiloo
D66
0-25.000
Noord-Holland
Van
9
Commissie Participatie, Schuldhulpverlening & Integratie
de
Heijkoop (voorzitter)
Peter
M
Wethouder
Dordrecht
CDA
100.000+
Zuid-Holland
Yigit
Enes
M
Wethouder
Rotterdam
DENK
G4
Zuid-Holland
Vavier
Marielle
V
Wethouder
Den Haag
GL
G4
Zuid-Holland
Bloemhoff
Carine
V
Wethouder
Groningen
PvdA
100.000+
Groningen
Jonge
Froukje
V
Wethouder
Almere
CDA
100.000+
Flevoland
Lahlah
Esmah
V
Wethouder
Tilburg
GL
100.000+
Noord-Brabant
Wanders
Raymond
M
Wethouder
Emmen
PvdA
100.000+
Drenthe
Huizinga
Jorik
M
Wethouder
Doetinchem
D66
50-100.000
Gelderland
Baali
Nadir
M
Wethouder
Steenbergen
Lokale partij
0-25.000
Noord-Brabant
de
Maa
Jacqueline
V
Wethouder
Ouder-Amstel
GL
0-25.000
Noord-Holland
van der
Sloot
Marianne
V
Wethouder
's-Hertogenbosch
CDA
100.000+
Noord-Brabant
van den
Heuvel
Martijn
M
Wethouder
Weert
Lokale partij
50-100.000
Limburg
Rijk
Marieke
V
Raadslid
Hoorn
Lokale partij
50-100.000
Noord-Holland
Poelman-Zijlstra
Marianne
V
Wethouder
Súdwest Fryslân
PvdA
50-100.000
Friesland
Westerdijk
Harriet
V
Wethouder
Capelle aan den IJssel
VVD
50-100.000
Zuid-Holland
Aboyaakoub-Akkouh
Nadya
V
Wethouder
Amersfoort
GL
100.000+
Utrecht
Reest
Andre
M
Wethouder
Goes
SGP/CU
25-50.000
Zeeland
Kampman
Arjan
M
Wethouder
Enschede
PvdA
100.000+
Overijssel
Bakker
Ruud
M
Secretaris
Gouda
Niet van toepassing
50-100.000
Zuid-Holland
Dalen
Marko
M
Wethouder
Bergeijk
VVD
0-25.000
Noord-Brabant
Van der
van
10
Commissie Raadsleden & Griffiers Lievense (voorzitter)
Robbert
M
Raadslid
Schouwen-Duiveland
Lokale partij
25-50.000
Zeeland
Dubbelaar
Arjen
M
Raadslid
Den Haag
Lokale partij
G4
Zuid-Holland
te
Hoonte
Gertjan
M
Raadslid
Utrecht
VVD
G4
Utrecht
van
Assem
Hendrie
M
Raadslid
Woerden
Lokale partij
50-100.000
Utrecht
Bruijnincx
Julie
V
Raadslid
Leeuwarden
D66
100.000+
Friesland
Doorn
Marike
V
Raadslid
Almelo
Lokale partij
50-100.000
Overijssel
Tiekstra
Ricus
M
Raadslid
Drimmelen
Lokale partij
25-50.000
Noord-Brabant
van
Zijl-Hoek
Alda
V
Raadslid
Buren
D66
25-50.000
Gelderland
de
Groot
Karoline
V
Raadslid
Groningen
Lokale partij
100.000+
Groningen
Oosterhuis
Anke
V
Raadslid
Westerveld
D66
0-25.000
Drenthe
Koekoek
Femke
V
Raadslid
Hoogeveen
CDA
50-100.000
Drenthe
Akker
Roger
M
Griffier
Oss
Niet van toepassing
50-100.000
Noord-Brabant
Boere
Sophie
V
Griffier
Venray
Niet van toepassing
25-50.000
Limburg
Karman
Eleonore
V
Griffier
Gouda
Niet van toepassing
50-100.000
Zuid-Holland
Meurs
Eric
M
Griffier
Zwolle
Niet van toepassing
100.000+
Overijssel
Mik
Thea
V
Griffier
Capelle aan den IJssel
Niet van toepassing
50-100.000
Zuid-Holland
Odinot
Irene
V
Griffier
Zwijndrecht
Niet van toepassing
25-50.000
Zuid-Holland
Palstra
Ruurd
M
Griffier
Velsen
Niet van toepassing
50-100.000
Noord-Holland
Piket
Paul
M
Griffier
Breda
Niet van toepassing
100.000+
Noord-Brabant
Wieringa
Lars
M
Griffier
Lelystad
Niet van toepassing
50-100.000
Flevoland
Van
van den
de
11
Commissie Ruimte, Wonen & Mobiliteit Grijsen (voorzitter)
Liesbeth
V
Wethouder
Deventer
Lokale partij
100.000+
Overijssel
Pels
Zita
V
Wethouder
Amsterdam
GL
G4
Noord-Holland
Balster
Martijn
M
Wethouder
Den Haag
PvdA
G4
Zuid-Holland
Lambregts
Ingrid
V
Wethouder
Doetinchem
CDA
25-50.000
Gelderland
van
Burgsteden
Jan
M
Wethouder
Meijerijstad
VVD
50-100.000
Noord-Brabant
De
Visser
Mariëtte
V
Wethouder
Het Hogeland
PvdA
25-50.000
Groningen
Postma
Anko
M
Wethouder
Opsterland
Lokale partij
25-50.000
Friesland
Verbraak
Pierre
M
Wethouder
Voerendaal
PvdA
0-25.000
Limburg
Hendrix
Lieke
V
Secretaris
Breda
Niet van toepassing
100.000+
Noord-Brabant
Langedijk
Nils
M
Wethouder
Heerhugowaard
Lokale partij
50-100.000
Noord-Holland
Zalinyan
Ani
V
Wethouder
Heemskerk
GL
25-50.000
Noord-Holland
Biemans
Marinus
M
Wethouder
Deurne
Lokale partij
25-50.000
Noord-Brabant
Buijtelaar
Hans
M
Wethouder
Wijk bij Duurstede
VVD
0-25.000
Utrecht
Ulzen
Robin
M
Wethouder
Meppel
VVD
25-50.000
Drenthe
Hermans
Helmut
M
Wethouder
Zeewolde
Lokale partij
0-25.000
Flevoland
Haan
Hein
M
Wethouder
Leeuwarden
PvdA
100.000+
Friesland
Geilen
Leon
M
Wethouder
Sittard-Geleen
Lokale partij
50-100.000
Limburg
Visser
Cornelis
M
Burgemeester
Katwijk
CDA
50-100.000
Zuid-Holland
Schonis
Rutger
M
Wethouder
Middelburg
D66
25-50.000
Zeeland
Schans
Jan Pieter
M
Wethouder
Ede
CDA
100.000+
Gelderland
van de
van der
12
Commissie Zorg, Jeugd & Onderwijs
van
van de van der
Dortmans (voorzitter)
Cathalijne
V
Wethouder
Helmond
GL
50-100.000
Noord-Brabant
Eerenberg
Eelco
M
Wethouder
Utrecht
D66
G4
Utrecht
Moorman
Marjolein
V
Wethouder
Amsterdam
PvdA
G4
Noord-Holland
Struijvenberg
Maarten
M
Wethouder
Rotterdam
Lokale partij
G4
Zuid-Holland
Adank
Boaz
M
Wethouder
Breda
VVD
100.000+
Noord-Brabant
Prins
Anja
V
Wethouder
Apeldoorn
VVD
100.000+
Gelderland
Beukema
Machteld
V
Wethouder
Peel en Maas
D66
25-50.000
Limburg
Paters
Mark
M
Wethouder
Twenterand
Lokale partij
25-50.000
Overijssel
Huijing-van Tongeren
Ankie
V
Wethouder
Borger-Odoorn
CDA
25-50.000
Drenthe
Groothuismink
Natasja
V
Wethouder
Zaanstad
Lokale partij
100.000+
Noord-Holland
Broekema
Rinze
M
Wethouder
Lelystad
CU
50-100.000
Flevoland
Tabak
Janita
V
Wethouder
Fryske Marren
PvdA
50-100.000
Friesland
Meijer
Leon
M
Wethouder
Ede
CU
100.000+
Gelderland
Dijk
Otwin
M
Burgemeester
Oude IJsselstreek
PvdA
25-50.000
Gelderland
Treurniet
Willemien
V
Wethouder
Middelburg
CU
25-50.000
Zeeland
Hendrickx
Marcelle
V
Wethouder
Tilburg
D66
100.000+
Noord-Brabant
Jongman
Inge
V
Wethouder
Groningen
CU
100.000+
Groningen
Schoot
Rian
V
Raadslid
Hilvarenbeek
Lokale partij
0-25.000
Noord-Brabant
Schotanus
Gert-Jan
M
Wethouder
Alphen aan den Rijn
Lokale partij
100.000+
Zuid-Holland
Ploeg
Berend
M
Secretaris
's-Hertogenbosch
Niet van toepassing
100.000+
Noord-Brabant
13
oOr
Aan de gemeenteraden en colleges van burgemeester en wethouders van de Zeeuwse gemeenten
Middelburg, 5 september 2022
/
Onde rwerp: ledenbrief VZG 2O22-O7O
Nieuwe afspraken (inclusief VZG-richtlijnen) voor gemeenschappelijke regelingen
Geachte raad/geacht college,
Hierbij ontvangt u het vernieuwde rapport'Afspraken over somenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeelond'. Deze herziene Zeeuwse aanpak is opgesteld door de VZG-werkgroep Verbonden Partijen en door het VZG-bestuur vastgesteld. Dit document biedt een actueel en duidelijk kader voor een goede samenwerking tussen overheden en gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. Het rapport wordt nu door ons aangeboden aan Zeeuwse gemeenten, provincie Zeeland, waterschap Scheldestromen en de gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. Wij verzoeken alle partijen om met deze nieuwe afspraken actief aan de slag te gaan.
Toelichting tijdens GR-markten ln september en oktober geeft de werkgroep een nadere toelíchting op het rapport tijdens workshops bij de diverse GR-markten voor gemeenteraden. Wij nodigen u van harte uit aan deze workshops deel te nemen. Afspraken De afgelopen jaren heeft de werkgroep Verbonden Partijen evaluatiegesprekken met diverse actoren gevoerd, zowel vanuit de overheden als gemeenschappelijke regelingen. Deze gesprekken en diverse ontwikkelingen hebben nieuwe inzichten opgeleverd, die het ook nodig maken het gehele proces en specifiek de VZG-richtlijnen nog eens onder de loep te nemen. Dit resulteert in een herzien rapport.
O somenzeelond.nl q" OAA2461710
I
Regiobureou Zeelond Konoolweg 1 4337 PA Middelburg
Yzg Belangrijkste wijzigingen De belangrijkste doelstelling bij het vernieuwen van het rapport uit 2018 is om de samenwerking met gemeenschappelijke regelingen verder te optimaliseren. Dit willen we bereiken door: minder bureaucratie en bestuurlijke drukte, adequatere besturingsmogelijkheden, meer focus op de inhoud en eerlijke en duidelijke VZG-richtlijnen. Allemaal zaken die tijdens evaluatiegesprekken, diverse sessies en signalen uit het gehele speelveld naar voren kwamen. Het rapport is, ten opzichte van het rapport uit 2018, op een aantal onderdelen herijkt. Hieronder staan de belangrijkste wijzigingen: a
a
a
a
a
a
o
a
a
a
De mogelijkheden om van de VZG-richtlijnen af te wijken zijn aanzienlijk beperkt. Omgekeerd
vindt er voortaan voor alle gemeenschappelijke regelingen een nacalculatie plaats op de in de algemene uitkering opgenomen indexering en percentages voor lonen en materialen. Alleen gemeenschappelijke regelingen waarvoor een significant ander verhoudingsgetal lonen-prijzen (dan 2/3 - t/3) geldt, kunnen bij de begroting een onderbouwd verzoek tot het afwijken van de richtlijn indienen. De VZG-bezuinigingsrichtlijn blijft gekoppeld aan de algemene uitkering uit het gemeentefonds. Pas als deze in enig jaar daalt met meer dan I% dan volgt een doorvertaling naar de gemeenschappelijke regelingen. De deelnemers gaan in samenwerking met hetOZO/VZG gezamenlijk voorstellen maken voor de begroting, begrotingswijzigingen en de jaarrekening waardoor de behandeling in de bestuursorganen bij de deelnemers overzichtelijker en efficiënter kan plaatsvinden. Daarbij gaat het om gelijktijdige aanbieding aan de bestuursorganen en zoveel als mogelijk uniformering van de lay-out et cetera. De termijnen van zienswijzen over begroting, begrotingswijzigingen en jaarstukken zijn afgestemd op de nieuwe wetgeving. De "Zeeuwse afspraak" met betrekking tot het geven van een zienswijze bij de jaarrekening, door de gemeenteraden, is aangepast. Waar de regelgeving spreekt van kadernota, wordt uitgegaan van het huidige meerjarenbeleidsplan en de begroting voor het onderhavige jaar.
De afspraken worden zodanig gewijzigd waardoor het aantal tussentijdse rapportages, ten behoeve van de deelnemers, kan worden beperkt tot maximaal twee. De criteria voor het vervaardigen van een begrotingswijziging zijn herzien waardoor er aa nzienlijk minder begrotingswijzigingen nodig zijn. De gezamenlijke (gemeente)secretarissen in Zeeland zijn verantwoordelijk voor een adequate samenstelling van de per gemeenschappelijke regeling ingestelde begeleidingscommissie.
@ somenzeelcrnd nl G oBB24617to
I
Regioburecru Zeeland
Konoolweg I 4337 PA Middelburg
oar
Sterkere samenwerking Met deze herziene afspraken, kunnen we in Zeeland weer een belangrijke nieuwe stap zetten naar een sterkere samenwerking tussen overheden en gemeenschappelijke regelingen. Vanuit de VZG hebben wij de werkgroep Verbonden Partijen gevraagd om dit ontwikkelproces tussen
overheden en gemeenschappelijke regelingen te blijven ondersteunen en stimuleren. Hiervoor worden de komende tijd onder meer vervolgbijeenkomsten gepland met betrokken fu nctiona rissen va n u it overheden en gemeenscha ppelijke regelingen.
Tot slot Op l juli 2022is de wet 'Versterken van de democrotische legitimatie von gemeenschoppelijke
regelingen'in werking getreden. Gemeenschappelijke regelingen hebben in príncipe tot l juli 2024 de tijd om het wetsvoorstel te implementeren en de regelingen aan te passen. Een extra werkgroep vanuit OZO/VZG gaat gemeenten en gemeenschappelijke regelingen ondersteunen bij het implementeren van de wetswijziging.
Het dagelijks bestuur van de VZG, namens deze, de ambtelijk secretaris,
kobsen
@ somenzeelond.nl g oaa2461710
I
Regiobureou Zeelond Konoolweg ì 4337 PA Middelburg
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland juli 2022
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
Colofon Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland Herziene druk, juli 2022 In opdracht van: Vereniging van Zeeuwse Gemeenten Redactie: Werkgroep Verbonden Partijen Foto voorpagina: Beeldbank, Provincie Zeeland
2
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE ......................................................................................................................................... 3 1.
INLEIDING ............................................................................................................................................. 4 1.1 1.2 1.3 1.4
2.
AANPAK VOOR GOED BESTUREN ........................................................................................................... 6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
3.
ALGEMEEN .............................................................................................................................................. 17 VZG-RICHTLIJN INDEXERING ....................................................................................................................... 18 VZG- RICHTLIJN BEZUINIGING ..................................................................................................................... 19 VZG-RICHTLIJN EN MEERJARENRAMING ........................................................................................................ 20 VZG-RICHTLIJN RESERVEVORMING ............................................................................................................... 20
PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN .................................................................................................... 21 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
5.
ALGEMEEN ................................................................................................................................................ 6 ONDERDELEN VAN GOED BESTUREN................................................................................................................ 8 STUREN .................................................................................................................................................... 8 BEHEERSEN ............................................................................................................................................. 11 VERANTWOORDEN .................................................................................................................................... 14 TOEZICHT HOUDEN ................................................................................................................................... 16
VZG-RICHTLIJNEN ................................................................................................................................ 17 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
4.
LEESWIJZER ............................................................................................................................................... 4 DEBAT OVER GEMEENSCHAPPELIJKE REGELINGEN .............................................................................................. 4 AANPAK VOOR EEN GOEDE SAMENWERKING..................................................................................................... 4 ACTUALISEREN: WAT IS NIEUW? .................................................................................................................... 5
ALGEMEEN .............................................................................................................................................. 21 VERBONDEN PARTIJ ................................................................................................................................... 21 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN............................................................................................................... 21 OP TE NEMEN INFORMATIE ......................................................................................................................... 22 GEZAMENLIJK PRODUCT ............................................................................................................................. 22
HOE NU VERDER.................................................................................................................................. 23
BIJLAGE 1 WERKGROEP EN IMPLEMENTATIE ................................................................................................ 24 BIJLAGE 2 GEMEENSCHAPPELIJKE REGELINGEN IN ZEELAND ......................................................................... 25 BIJLAGE 3 SCHEMATISCHE WEERGAVE BEGROTINGSPROCES ........................................................................ 26
3
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
1. Inleiding 1.1
Leeswijzer
Gemeenten willen de samenwerking met gemeenschappelijke regelingen optimaliseren. Een goede samenwerking is van belang omdat het gaat om verlengd lokaal bestuur waarbij de gemeenschappelijke regelingen taken voor de gemeenten uitvoeren. De eindverantwoordelijkheid ligt dus bij de deelnemers (gemeenten, waterschap (RUD en Sabewa) en de Provincie (RUD)). Om deze verantwoordelijkheid goed in te vullen zijn er in het verleden afspraken gemaakt met de gemeenschappelijke regelingen. Het bestuur van de Vereniging van Zeeuwse gemeenten (VZG) heeft destijds daartoe het initiatief genomen, hetgeen resulteerde in een rapport in 2015: “Aanpak voor een goede samenwerking tussen gemeenten en gemeenschappelijke regelingen”. In november 2018 is dit rapport geactualiseerd en beknopter gemaakt: “Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland”. De VZG-werkgroep Verbonden Partijen begeleidt de diverse partijen bij de in- en uitvoering van de nieuwe afspraken. Tevens volgt deze groep alle ontwikkelingen en discussies. Inmiddels zijn we ruim 3 jaar verder en zijn er uiteraard nieuwe discussies en inzichten ontstaan. Dit heeft ertoe geleid dat we het rapport opnieuw hebben geactualiseerd en aangepast aan deze ontwikkelingen.
Er is een duidelijke roep om minder bureaucratie, minder frequente bestuurlijke drukte maar tegelijk adequatere sturingsmogelijkheden en meer focus op de inhoud. Ook de VZG-richtlijnen vragen om een grondige heroriëntatie. Deze nieuwe versie is daarvan het resultaat. 1.2
Debat over gemeenschappelijke regelingen
De relatie tussen gemeenten en gemeenschappelijke regelingen stond en staat volop in de belangstelling. De invoering van de nieuwe wetgeving (december 2021) ligt hieraan ten grondslag. Daarnaast wordt er bij zowel de gemeenten als de gemeenschappelijke regelingen krapte ervaren in beschikbare geldelijke middelen. Hierdoor is er steeds discussie over de parameters die de gemeenten gebruiken voor de vergoeding van de lasten van de gemeenschappelijke regelingen. Overigens denken niet alle bestuurders hier hetzelfde over, hun mening is veelal afhankelijk van de rol die ze in dit proces hebben. Dat maakt het moeilijk om tot overeenstemming te komen. 1.3
Aanpak voor een goede samenwerking
Om in de praktijk te komen tot een goede aanpak is het noodzakelijk om vooraf goede afspraken met elkaar te maken en die afspraken ook vast te leggen. Het gaat hierbij onder meer om: • welke taken gemeenschappelijke regelingen uitvoeren en waarvoor zij kosten in rekening kunnen brengen bij gemeenten; • dat gemeenschappelijke regelingen een begroting, voorzien van een meerjarenraming, tijdig aan de gemeentebesturen voorleggen. Bij beide onderdelen wordt een toelichting gegeven; • welke acties nodig zijn voor sturen, beheersen, verantwoorden en toezichthouden. Dat gaat in het bijzonder om de behandeling van voorstellen afkomstig van gemeenschappelijke regelingen ten behoeve van de deelnemers. Om dit te borgen, moet dit opgenomen zijn in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen.
4
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
1.4
Actualiseren: wat is nieuw?
De vele discussies die de laatste jaren zijn ontstaan maakten het nodig om het rapport te actualiseren. Dit zijn de belangrijkste wijzigingen: • De vele afwijkingen van de VZG-richtlijn die de laatste jaren usance waren geworden in de aanvragen van de gemeenschappelijke regelingen om een extra verhoging van de bijdragen van de deelnemers maakten een diepgaande analyse noodzakelijk. De mogelijkheden om van de richtlijnen af te wijken zijn daarom aanzienlijk beperkt. • Omgekeerd vindt er voortaan voor alle gemeenschappelijke regelingen een nacalculatie plaats op de in de algemene uitkering opgenomen indexering percentages voor lonen en materialen. • Alleen gemeenschappelijke regelingen die een significant ander verhoudingsgetal lonen-prijzen (dan 2/3 - 1/3) hebben, kunnen bij de begroting een onderbouwd verzoek tot het afwijken van de richtlijn indienen. 1 • De VZG-bezuinigingsrichtlijn blijft gekoppeld aan de algemene uitkering uit het gemeentefonds. Pas als deze in enig jaar daalt met meer dan 1% dan volgt een doorvertaling naar de gemeenschappelijke regelingen. • De deelnemers gaan in samenwerking met het OZO/VZG gezamenlijk voorstellen maken voor de begroting, begrotingswijzigingen en de jaarrekening waardoor de behandeling in de bestuursorganen bij de deelnemers overzichtelijker en efficiënter kan plaatsvinden.
Daarbij gaat het om gelijktijdige aanbieding aan de bestuursorganen en zoveel als mogelijk uniformering van de lay-out etc.. • De termijnen van zienswijzen over begroting, begrotingswijzigingen en jaarstukken zijn afgestemd op de nieuwe wetgeving. • De “Zeeuwse afspraak” met betrekking tot het geven van een zienswijze bij de jaarrekening, door de gemeenteraden, is aangepast. • Waar de regelgeving spreekt van kadernota, wordt uitgegaan van het huidige meerjarenbeleidsplan en de begroting voor het onderhavige jaar. • De afspraken worden zodanig gewijzigd waardoor het aantal tussentijdse rapportages, ten behoeve van de deelnemers, kan worden beperkt tot maximaal twee. • De criteria voor het vervaardigen van een begrotingswijziging zijn herzien waardoor er aanzienlijk minder begrotingswijzigingen nodig zijn. • De gezamenlijke (gemeente)secretarissen in Zeeland zijn verantwoordelijk voor een adequate samenstelling van de begeleidingscommissies.
1
Onderzoek d.d. april 2022 geeft dat dit momenteel alleen voor de ZMS, GGD en RUD geldt.
5
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
2. Aanpak voor goed besturen 2.1
Algemeen
Gemeenten dragen taken over aan gemeenschappelijke regelingen. Daarbij hoort een grote verantwoordelijkheid en gaat het vaak ook om veel geld. In de praktijk blijkt dat de gemeenteraden zich zorgen maken over het beheersen van de gemeenschappelijke regelingen. Gemeenten willen antwoord op de volgende vragen: • • •
Ontvangen gemeenten goede, betrouwbare en tijdige informatie over de ontwikkelingen bij de gemeenschappelijke regelingen? En ook over de daarmee gemoeide kosten en behaalde doelstellingen? Wordt een integrale risicoanalyse uitgevoerd en zijn maatregelen genomen om de (financiële) risico’s te beheersen? Zijn de (financiële) processen zo ingericht en voorzien met interne beheersingsmaatregelen dat de besteding van de middelen rechtmatig, effectief en efficiënt plaatsvindt?
Vooraleer in te gaan op de beantwoording van deze vragen scheppen wij eerst een beeld van hetgeen zich sedert de notitie van 2018 heeft afgespeeld. De dertien gemeenten binnen de Provincie Zeeland hebben in de afgelopen jaren veel inspanningen geleverd ten aanzien van sturing van gemeenschappelijke regelingen. Gemeenschappelijke regelingen worden in het leven geroepen om vooral ook uitvoerende taken voor de gemeenten te verrichten in de vorm van verlengd lokaal bestuur. Al zolang er gemeenschappelijke regelingen zijn, is er discussie over de vraag, hoe deze zich verhouden tot het lokaal bestuur. In het streven om controle te houden worden gemeenten niet zelden geconfronteerd met omvangrijke stukken die meestal (net) te laat komen dan is voorgeschreven en waarvan de essentie soms lastig te bepalen is. Gemeenschappelijke regelingen zijn er echter niet voor niets. In veel gevallen is de draagkracht van de individuele gemeente onvoldoende om zaken op lokale schaal professioneel te regelen. Als antwoord daarop wordt de samenwerking gezocht. Daarmee wordt een deel van de lokale zeggenschap in handen gelegd van het collectief en dat maakt de sturingsmogelijkheden voor de individuele gemeente minder. Maar de wens om dan in elk geval het collectief te sturen, is uiteraard legitiem.
Met de notitie “Afspraken over samenwerking met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland” van november 2018 werden een aantal basisregels afgesproken. De VZG-werkgroep ‘Verbonden partijen’ is belast met de uitvoering en het monitoren daarvan. Er zijn een drietal gemeenschappelijke regelingen die vanuit de onderliggende regelgeving zijn voorgeschreven. Dat zijn: -
Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) Gemeenschappelijke regeling Gezondheidsdienst Zeeland (GGD) Regionale UitvoeringsDienst Zeeland (RUD).
Dit uit zich in specifieke taken die deze gemeenschappelijke regelingen moeten uitvoeren. Er worden in deze onderliggende regelgeving geen nieuwe specifieke eisen gesteld anders dan die in de reguliere wetgeving voor gemeenschappelijke regelingen als het gaat over dit onderwerp. Het specifieke zit in de taken die zij hebben opgelegd gekregen. Er zijn meer kenmerken op basis waarvan een indeling is te maken. Zo wordt er dikwijls onderscheid gemaakt naar zogenaamde collegeregelingen en zogenaamde raadsregelingen.
6
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
De behandeling in de gemeenteraad verschilt niet van elkaar. In bijlage 2 hebben wij de indeling naar dit onderscheid opgenomen. Zoals in de leeswijzer is gemeld is er alle aanleiding om de aanpak weer een keer tegen het licht te houden. Er is gesproken met de begeleidingscommissies en met de directies van de gemeenschappelijke regelingen over hun ervaringen. In z’n algemeenheid zijn de geluiden positief. Wel worstelen een aantal regelingen met de (te) beperkte omvang van de beschikbaar gestelde middelen. Dit is behalve als gevolg van hun eigen handelen, terug te voeren op: - de VZG-richtlijn welke geen rekening houdt met verschillen in de geldende Cao’s bij gemeenschappelijke regelingen. In de praktijk blijkt dit overigens heel erg mee te vallen (zie hoofdstuk 3); - de uit de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds overgenomen verhouding tussen salariskosten (2/3) en materieel (1/3). Deze verhouding doet niet in alle gevallen recht aan de feitelijk verhouding. Hierdoor lopen in sommige regelingen de budgettaire problemen gaandeweg op (zie hoofdstuk 3). Daarnaast is er veel met individuele bestuurders (zowel van gemeenten als van gemeenschappelijke regelingen) gesproken over hun ervaringen. Dit gaf de volgende opmerkingen: - De hoeveelheid begrotingswijzingen als gevolg van de bepalingen in het BBV is hoog en leidt tot bijna voortdurende discussies in de gemeenteraad.
Het is overigens goed te zien dat de regelingen zich houden aan de voorschriften. - De begrotingswijzigingen worden soms tot in detail uitgewerkt, waardoor er een overkill aan informatie ontstaat die uiteindelijk geen wezenlijke bijdrage levert aan het bestuurlijk proces; - De duur van het bestuurlijk proces rond een begrotingswijziging is door de wettelijke procedure lang, waardoor de wijziging nogal eens (te) laat bij de gemeenteraad komt. Sturingsmogelijkheden voor de deelnemers ontbreken hierdoor of zijn maar beperkt. - Door de verschillende budgettaire posities van de deelnemers wordt moeizaam overeenstemming bereikt over het al dan niet instellen van de bezuinigingsrichtlijn. Kortom, hebben de deelnemers en hun besturen nu het gevoel, dat ze kunnen vertrouwen op hetgeen de gemeenschappelijke regelingen leveren en wordt dit beeld in de begrotingen en verantwoordingen bevestigd? Deze notitie bouwt verder op het rapport van 2018 en is er op gericht om de aansluiting tussen individuele deelnemers en het verlengd lokaal bestuur verder te verbeteren waardoor dit vertrouwen kan groeien.
De hamvraag daarbij is: kunnen we in het volgende stadium van ontwikkeling een nieuwe manier vinden die de verhouding tussen gemeenschappelijke regelingen en gemeenten verder optimaliseert? In dit hoofdstuk wordt een antwoord op de gestelde vragen uitgewerkt en wordt verder ingegaan op de onderdelen die van belang zijn bij het goed besturen van gemeenschappelijke regelingen en die het de deelnemers mogelijk maakt dit goed te volgen en waar nodig bij te sturen.
7
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
2.2
Onderdelen van goed besturen
Goed besturen heeft te maken met processen, beleid, wetten en regels. Goed besturen gaat ook over een duidelijke rolverdeling en het behalen van de doelstellingen. Bij goed besturen gaat het samengevat om de volgende vier onderdelen: a. b. c. d.
Sturen; Beheersen; Verantwoorden; Toezicht houden.
Deze vier onderdelen staan niet los van elkaar. Ze vormen een cyclus van Plan-Do-CheckAct. Daarbij worden resultaten geborgd. Herhaling van de stappen leidt vervolgens steeds tot verdere verbetering.
2.3
Sturen
De hoofdlijn: sturen op hoofdlijnen binnen heldere kaders. Sturen is het proces waarbij de gemeente/provincie/waterschap richting geeft aan het behalen van de afgesproken doelstellingen. De nadruk ligt op de te realiseren prestaties en op de planning en control daarvan. 1.
Gemeenten, gemeenteraden sturen op hoofdlijnen via de VZG richtlijnen, het vastgestelde beleid en de daaruit voorvloeiende begroting, tussentijdse rapportages en de jaarstukken en gaan daarbij uit van het principe ‘management by exception’: zonder tegenbericht wordt het beleid uitgevoerd zoals afgesproken en wordt de bijdrage van de deelnemers niet overschreden.
2.
Bijsturing binnen de bestaande budgetten geschiedt derhalve door het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Indien er sprake is van beleidswijzigingen die leiden tot een overschrijding van de deelnemersbijdrage in het lopende jaar en in 8
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
volgende jaren, worden de raden van de deelnemende gemeenten in staat gesteld om zich tijdig te beraden over zienswijzen en bedenkingen. 3.
Gemeenschappelijke regelingen kunnen door deze aanpak efficiënter werken, krijgen meer ruimte en vrijheid, nemen meer verantwoordelijkheid en bewegen in hetzelfde ritme. Bovendien wordt hiermee de administratieve last beperkt en kan de bestuurlijke drukte verminderen.
4.
Gemeenten kunnen veel gemakkelijker samenwerken als ook de gemeenschappelijke regelingen in hetzelfde ritme bewegen: de paragraaf ‘Verbonden partijen’ wordt voor de dertien gemeenten één keer opgesteld, rapportages worden gebundeld en compact naar de colleges en de raden doorgeleid en ook verantwoording geschiedt gebundeld. De deelnemende gemeenten organiseren dit in samenwerking met de secretariaten van de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten (VZG) en het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) 2. Uiteraard is er daarbij ruimte om in de stukken lokale accenten aan te brengen en wordt gebruik gemaakt van digitale hulpmiddelen.
5.
De deelnemers kunnen in ieder geval zienswijzen indienen over besluiten over de begroting, begrotingswijzigingen en de jaarrekening. Bij de jaarrekening betreft dit de wijze van bestemming van het resultaat en de opmerkingen van de accountant over de jaarrekening. In de nieuwe gemeenschappelijke regelingen (als gevolg van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen) moet dit worden opgenomen.
We hoeven niet helemaal op nul te beginnen. De huidige aanpak zoals omschreven in het rapport van 2018 heeft veel goede elementen en heeft reeds de nodige verbeteringen opgeleverd. Het gaat er om deze verder te verfijnen met tijdige sturing op het juiste moment, met minder bureaucratie en zonder bestuurlijke drukte. Daardoor zal ook de rol van de begeleidingscommissies duidelijker en sterker worden. We bouwen daarbij verder op de vier onderdelen sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht. Richtlijnen De deelnemers aan een gemeenschappelijke regeling sturen op de beleidsmatige en financiële kaders van die regeling. Dit doen zij door een richtlijn of richtlijnen mee te geven. Dit zijn onder meer de jaarlijkse VZG-richtlijnen. Daarnaast kunnen de deelnemers met de gemeenschappelijke regeling samenwerkingsafspraken maken. Op basis van de VZGrichtlijnen en de eventuele samenwerkingsafspraken stelt het Algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling de begroting en de financieel en beleidsmatig onderbouwde meerjarenraming op.
Samenwerkingsafspraken Belangrijk is om samenwerkingsafspraken te hebben en een nul-situatie te creëren en op te stellen. Samenwerkingsafspraken worden ook wel dienstverleningsovereenkomsten (Dvo’s) genoemd. Deze beschrijven het opdrachtgeverschap en de opdrachtnemersrol. Een dienstverleningsovereenkomst is in basis hetzelfde voor alle deelnemende gemeenten (basispakket). Per gemeente kunnen eventueel aanvullende taken worden afgesproken (maatwerk of pluspakket).
2 Het organiseren van de nadere uitwerking hiervan dient nog plaats te vinden. In de kring van gemeentesecretarissen vindt hierover afstemming plaats.
9
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
Een nulsituatie beschrijft de wettelijke en niet-wettelijke taken en eventueel maatwerk per deelnemer en tevens wordt daarbij de richting aangegeven, die de nul-situatie kan beïnvloeden. Daarom leggen de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling jaarlijks het volgende vast: • Wat willen we bereiken? • Wat gaan we daarvoor doen? • Wat mag het kosten? Zorg dat de antwoorden op deze 3W-vragen specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdsgebonden (SMART) zijn. Maak onderscheid tussen standaard- en maatwerk en tussen wettelijke en niet-wettelijke taken. Een samenwerkingsafspraak bevat in elk geval: • de normen waaraan de kwaliteit van de uitvoering van de opgedragen taken moet voldoen; • de beschreven nulsituatie; • een beschrijving van de (jaarlijks) te behalen resultaten en de daaraan gekoppelde bekostiging; • meetbare prestatie-indicatoren
Werken met een financieel en beleidsmatig onderbouwde meerjarenraming Het Besluit begroting en verantwoording (BBV) is op de gemeenschappelijke regelingen van toepasing. Dit betekent dat een gemeenschappelijke regeling een begroting met toelichting moet opstellen en een meerjarenraming met toelichting voor tenminste drie op het begrotingsjaar volgende jaren. In de nieuwe regelgeving is sprake van een kadernota. Dit mag niet ontaarden in allerlei details die leiden tot dikke pakken papier. Steeds zoveel als mogelijk de begroting op hoofdlijnen samenstellen. Onderliggende specificaties kunnen op het niveau van bestuur en directie van de gemeenschappelijke regeling blijven en indien nodig worden opgevraagd door de geïnteresseerde bestuurder. De begroting wordt vastgesteld in het jaar voorafgaande waarvoor zij dient en de meerjarenraming wordt niet vastgesteld, maar voor kennisgeving aangenomen. Dit document kan daarmee gelden als het meerjarenbeleidsplan annex kadernota, zoals in de gewijzigde regelgeving is opgenomen, waarmee nieuwe administratieve rompslomp wordt voorkomen. Daarnaast zijn de volgende afspraken gemaakt: • Neem in de begroting een analyse op van de laatst vastgestelde/opgestelde jaarrekening en het effect hiervan op de begroting. Zo is er inzicht in de actuele financiële positie.
• Neem in de begroting en de financieel en beleidsmatig onderbouwde meerjarenraming de bijdragen van de deelnemers per deelnemer op. De meerjarenraming is geen statisch document, maar maakt deel uit van de planning- en control-cyclus van de gemeenschappelijke regelingen. Deze cyclus is gericht op een voortschrijdend besluitvormingsproces over de beleidsdoelen. Het cyclische karakter wordt ontleend aan de jaarlijks terugkerende heroriëntatie van het voorgenomen beleid, waardoor de beleidsdoelen steeds worden bijgesteld aan de actuele situatie.
10
Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland (herzien rapport 2022, versie def. 1.1)
2.4
Beheersen
Algemeen Beheersen gaat over het stelsel van maatregelen, procedures en processen waardoor de gemeenschappelijke regeling zorgt voor het blijvend nastreven en realiseren van de vastgestelde beleidsdoelstellingen en samenwerkingsafspraken. De nadruk bij beheersen ligt op administratieve organisatie/interne controle (AO/IC), risicomanagement en planning & control. Hierbij gaat het over de begroting, de financieel en beleidsmatig onderbouwde meerjarenraming, de begrotingswijziging(en) en de tussentijdse rapportages.