22-034 Bijlage 5. Ingekomen stukken AB
Tekst van het document
Ingekomen stukken Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
25-03-2022
onderwerp
Wijzigingen VNG-model Reglement van Orde gemeenteraad en VNG-model Verordening op de raadscommissies
ingekomen stuk
VNG (https://c.spotler.com/ct/m19/k1/Pked3XLr2PvYsRmmaGQBWAeu MnSh1IzmjG7H_a6dVlNckGSI5cU3aHcEe96YBY4RyzI8KOEYQ7SNuO6 8Fy6udg/BwmVt4NSK3iyTQ7)
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
22-03-2022
onderwerp
073. Jaarverslag 2021 - Anti Discriminatie Bureau
ingekomen stuk
073. Jaarverslag 2021 - Anti Discriminatie Bureau
categorie
Organisatie
afzender
Anti Discriminatie Bureau Zeeland
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
22-03-2022
onderwerp
072. Ledenbrief Gevolgen oorlog Oekraine
ingekomen stuk
072. Ledenbrief Gevolgen oorlog Oekraine
categorie
Organisatie
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: 072 Bijlage 1 TK+Oekraine
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
14-03-2022
onderwerp
070. Motie van zorg en verontwaardiging Oekraïne
ingekomen stuk
070. Gemeenteraad Laarbeek Motie van zorg en verontwaardiging Oekraïne
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Gemeente Laarbeek
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
11-03-2022
onderwerp
068. Kamerbrief - Opvang vluchtelingen uit Oekraïne
ingekomen stuk
068. Kamerbrief - Opvang vluchtelingen uit Oekraïne
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VRZ
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Bijlagen: 068 Bijlage 1 Voorbereiding op komst grote groepen Oekraïense vluchtelingen naar Nederland 068 Bijlage 2 Informerend bericht
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
09-03-2022
onderwerp
064. Informatiebrief gemeenteraden 2022 01
ingekomen stuk
064. Informatiebrief gemeenteraden 2022 01
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VRZ
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
07-03-2022
onderwerp
061. Noodmaatregel inzet forensisch artsen
ingekomen stuk
061. Noodmaatregel inzet forensisch artsen
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
GGD
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: 061 Bijlage 1 Brief min WVS Tekort aan forensisch artsen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
07-03-2022
onderwerp
060. Ledenbrief Oekraine
ingekomen stuk
060. Ledenbrief Oekraine
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
02-03-2022
onderwerp
057. Nieuwe gemeenteraad en Uitdaagrecht
ingekomen stuk
057. Nieuwe gemeenteraad en Uitdaagrecht
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
Kennisnetwerk Uitdaagrecht
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
01-03-2022
onderwerp
054. Ledenbrief VNG Ondersteuning_Oekraïne
ingekomen stuk
054. Ledenbrief VNG Ondersteuning Oekraïne
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
24-02-2022
onderwerp
053. Volledige VNG ledenbrief - Asiel
ingekomen stuk
053. Volledige VNG ledenbrief - Asiel
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
24-02-2022
onderwerp
051. Coronasteun 2e helft 2021 via een algemene uitkering voor cultuur
ingekomen stuk
051. Coronasteun 2e helft 2021 via een algemene uitkering voor cultuur
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
24-02-2022
onderwerp
050. Verzoek om reactie n.a.v.nieuwe model marktverordening VNG
ingekomen stuk
050. Verzoek om reactie n.a.v.nieuwe model marktverordening VNG
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
gemeente Bunschoten-Spakenburg
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
23-02-2022
onderwerp
049. Brief gemeenten evaluatie covid-19
ingekomen stuk
049. Brief gemeenten evaluatie covid-19
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
VRZ
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: 049 Bijlage 1 COT Evaluatie Coronacrises - Veiligheidsregio Zeeland - Versie 240122
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
04-02-2022
onderwerp
030. Brandbrief over QR code bij zwemles
ingekomen stuk
030. Brandbrief over QR code bij zwemles
categorie
Organisatie
afdeling
Vergunningverlening & Handhaving
afzender
Nederlandse Stichting Water- & Zwemveiligheid
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Bijlagen:
030 Bijlage 1 Brief gemeente Amsterdam 030 Bijlage 2 Brief Vereniging Sport en Gemeenten 030 Bijlage 3 Brief Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
31-01-2022
onderwerp
024. Kenniskring reflectie coronacrisis en KVNRO symposium
ingekomen stuk
024. Kenniskring reflectie coronacrisis en KVNRO symposium
categorie
Organisatie
afdeling
Wijk en Bestuur
afzender
KVNRO
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
raadsvergadering
21 april 2022
datum brief
31-01-2022
onderwerp
023. Volledige LOGA-brief over andere aanpassingen in de CAO 2021-2022
ingekomen stuk
023. Volledige LOGA-brief over andere aanpassingen in de CAO 2021-2022
categorie
Organisatie
afdeling
Bedrijfsvoering
afzender
Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: Salarisbrief cao 2021-2022 | VNG (htt ps://vng.nl/brieven/salarisbriefcao-2021-2022?utm_medium=email)
CD zaaknr.:
Anti! 30 »Ja Discriminatie ZEELAND Bureau
D 1 8 HAART 2022 Ci a , — toev:ijzor:
r .~ s_T
~/I
.-
,r+
~... .
Het College van B&W en de gemeenteraad van gemeente Middelburg Postbus 6000 4330 LA MIDDELBURG
Onderwerp Kenmerk
•
°cd
Jaarverslag 2021
Behandeld
ADBZ/2218008/SF Stefano Frans
Bijlage(n) E-mail
2 s.frans@adbzeeland.nl
Goes, 17 maart 2022
Geachte leden van het college van burgemeester & wethouders en de gemeenteraad van de gemeente Middelburg, Maandag 21 maart is het de Internationale dag tegen Racisme en Discriminatie. Anti Discriminatie Bureau Zeeland (ADB Zeeland) brengt op deze dag haar jaarverslag over 2021 uit. Opnieuw zorgde de coronapandemie voor een zeer bewogen jaar. Desondanks is het ons opnieuw gelukt om veel nieuwe projecten uit te voeren voor de Zeeuwse samenleving. Middels deze aanbiedingsbrief bieden wij u ons jaarverslag over 2021 aan. In 2021 heeft ADB Zeeland 140 meldingen geregistreerd. Wanneer we kijken naar de netto meldingen komen we uit op 151. Het aantal meldingen dat ADB Zeeland in 2021 ontving is iets gedaald ten opzichte van het aantal meldingen in 2020 (bruto 180), maar is nog altijd hoger dan het aantal meldingen in 2019 (bruto 113). Bij 55 meldingen uit 2021 is geconstateerd dat de coronapandemie direct of indirect een rol heeft gespeeld. Denk bijvoorbeeld aan meldingen over een bepaald vaccin dat alleen werd gegeven aan mensen van een bepaalde leeftijd, of aan iemand die de toegang geweigerd is vanwege het niet (kunnen) dragen van een mondkapje. Er is in 2021 een relatief groot
aantal meldingen binnengekomen zonder juridische
discriminatiegrond ('niet-wettelijke gronden'). Dit is te verklaren door een groot aantal mensen dat zich ongelijk behandeld voelde doordat zij geen vaccinatie tegen het coronavirus wilden krijgen. Hierdoor hadden zij geen coronatoegangsbewijs en dus niet meer naar binnen konden op bepaalde plaatsen, zoals horecagelegenheden. Dit betreft overheidshandelen en is niet beschermd door de antidiscriminatiewetgeving.
Anti Discriminatie Bureau Zeeland maakt onderdeel uit van het CZW Bureau info@adbzeeland.nl • www.adbzeeland.n1 4462 DZ Goes 0113 - 39 71 71 Stationspork 27c
iban NL34ABNA0408904127
De afgelopen jaren is een kentering te zien als het gaat om de vraag waar discriminatie het rneeste voorkomt:Jarenlang gingen de mèeste discriminatiemeldingen over de arbeidsmarkt. In 2020 en 2021 bleek echter dat collectieve voorzieningen het terrein was met de meeste. meldingen. Er worden bijvoorbeeld meer meldingen gedaan over gemeenten en gemeentelijke instellingen. In 2021 was het grote aantal meldingen over collectieve voorzieningen ook toe te wijzen aan de Maatregelen rondom het coronavirus. De door de Rijksoverheid ingevoerde QRcode (waarmee butgers konden laten zien dat zij waren gevaccineerd tegen het coronavirus) werd door veel melders als discriminerend ervaren. Zonder QR-code werd namelijk de toegang geweigetd tot bepaalde diensten en voorzieningen, zoals horecagelegenheden. Sommige melders die niet gevaccineerd waren (en dus geen QR code hadden) voelden zich hierdoor ongelijk behandeld ten opzichte van mensen die wel gevaccineerd waren. In 2021 2ien we in vergelijking met 2020 veel minder klachten die te maken hebben met ras/afkomst (een afname van 50%). Deze afname is deelS te: verklaren door het grote aantal meldingen over het Coronalied van Radio 10 in 2020. Dit lied werd door veel mensen als discriminerend ervaren tegenover rnensen van Aziatische afkornst. In 2021 was het aantal meldingen over ras/afkomst hetzelfde als in 2019.
Ras/afkomst is in 2021 voor het eerst niet de
-meest gemelde discriminatiegrond maar gingen de meeste meldingen over 'niet-wettelijke gronden'. Ook dit is te verklaren door het grote aantal meldingen over vaccinaties rond het
coronavirus. 'wel of niet gevaccineerd zijn' is namelijk geen grond die beschermd is onder de gelijkebehandelingswetgeving. Ras/afkomst bleef wel de op één na meest gemelde discriminatiegrond. Regionale rapportage Eind mei zal de regionale rapportage met discriminatiecijfers, de Monitor 2021, verschijnen. Deze regionale rapportage bevat onder andere gegevens van ADB Zeeland, RADAR (de, antidiscriminatievoorziening in (onder andere) West-Brabant), de politie Zeeland-West-Brabant en het College voor de Rechten van de Mens. Dit rapport is geschreven op, basis van de politieeenheid Zeeland-West-Brabant. Hierin zult u. meer informatie vinden over de cijfers en önttifikkelingen op het gebied van discriminatie in Zeeland-West-Brabant, zoals de jaarcijfers niet betrekking tot strafrechtelijke zaken en oordelen van, het College voor de Rechten van de Mens. Gezamenlijke verklaring en richtlijn
pluriformiteit en gelijkwaardigheid in het Zeeuwse
onderwijs Vorig jaar schreef ik u dat het Zeeuws onderwijs op 21 maart 2021 een standpunt naar buiten bracht waarin het voltallig Zeeuws onderwijs onderschreef dat er een veilig schoolklimaat moet zijn waarbij iedereen gelijkwaardig word behandeld. Op 21 maart dit jaar publiceert het Zeeuws onderwijs haar Gezamenlijke verklaring en protocol pluriformiteit en gelijkwaardigheid in het
Zeeuws onderwijs. Dit document is een, uitwerking van het eerder aangehaald standpunt en beschrijft niet alleen de wijze waarop de Zeeuwse onderwijsinstellingen een positief schoolklimaat verder willen realiseren, maar ook vattleggen hoe adequaat wordt opgetreden in
geval van of bij vermoeden van discriminatie. Deze verklaring en richtlijn is breed gedragen binnen alle niveaus en denominaties van het Zeeuws onderwijs. Documentaire 'Allemaal mensen'op tv Op maandag 21 maart zendt Omroep Zeeland om 16.30 uur onze documentaire 'Allemaal mensen' uit op tv. In deze documentaire, die geselecteerd is voor Film by the Sea 2021, ziet u 6 Zeeuwen die elkaar niet kennen en met elkaar in gesprek gaan over vooroordelen die zij in het dagelijks leven tegenkomen. Wij hebben voor deze documentaire ook lesmateriaal ontwikkeld dat gebruikt wordt in gastlessen. Onlangs hebben wij uw gemeente gevraagd op sociale media aandacht te schenken aan de internationale dag tegen racisme en een post te plaatsen over de uitzending van deze documentaire. Bezoek Nationaal Coiirdinator tegen Discriminatie en Racisme Graag maak ik van deze gelegenheid gebruik om u te wijzen op het aanstaande bezoek van de Nationaal Coiirdinator tegen Discriminatie en Racisme (NCDR), de heer Rabin Baldewsingh. De NCDR brengt op 28 maart een bezoek aan de HZ University of Applied Sciences in Vlissingen om in een dialoogsessie met de aanwezigen in gesprek te gaan over arbeidsmarktdiscriminatie. Aan tafel zit onder andere het UWV, de HZ en Diversiteit in Bedrijf (onderdeel van de Sociaal Economische Raad).
Daarbij staan we ook stil bij discriminatie in relatie tot het onderwijs, zoals stagediscriminatie.
Meer
informatie
over
dit
bezoek
leest
u
op
onze
website
www.adbzeeland.nl. Het is nog mogelijk om u aan te melden. Wij wensen u veel leesplezier. Mocht u naar aanleiding van dit jaarverslag vragen of opmerkingen hebben, dan kunt u contact opnemen met Stefano Frans, beleidsadviseur ADB Zeeland via s.frans@adbzeeland.nl. Met vriendelijke groet, Name B Zeeland,
Stefano Frans Beleidsadviseur ADB Zeeland i.a.a. Tonie van de Buuse, contactambtenaar gemeente Middelburg Bijlagen: Jaarverslag ADB Zeeland 2021 Persbericht
PERSBERICHT Goes, 14 maart 2022
Week tegen Racisme 2022
Anti Discriminatie Bureau ZEELAND
week teGen racisme
21 maart is de Internationale Dag tegen Racisme en Discriminatie. In de week waarin deze dag valt (de Week tegen Racisme) worden door het hele land activiteiten georganiseerd. Anti Discriminatie Bureau Zeeland zet op een rijtje wat er deze week in Zeeland op het programma staat. Voor het landelijke programma, zie: radar.nl/weektegen-racisme-2022 Uitzending Allemaal Mensen door Omroep Zeeland Op 21 maart zendt Omroep Zeeland om 16.30 uur de door ADB Zeeland gemaakte documentaire Allemaal Mensen uit. ln de documentaire maakt de kijker kennis met zes personen met elk hun eigen verhaal. In tweetallen gaan deze mensen het gesprek aan over de vooroordelen waarmee zij in het dagelijks leven te maken krijgen én over de vooroordelen die zij zelf hebben. De documentaire laat zien dat mensen vaak veel meer gemeen hebben dan ze vooraf zouden denken. En dat onze aannames vaak maar één plek zouden moeten hebben: de prullenbak. Op 21 maart lanceert Anti Discriminatie Bureau Zeeland traditiegetrouw ook de jaarcijfers van het afgelopen jaar. Hiermee wordt zichtbaar welke discriminatiemeldingen het afgelopen jaar in Zeeland zijn gedaan. De jaarcijfers zijn in te zien op de website van ADB Zeeland [link: www.adbzeeland. nl]. Lancering Zeeuwse Richtlijn inclusie & Gelijke behandeling onderwijs De afgelopen maanden is er hard gewerkt aan een Zeeuwse Richtlijn inclusie en gelijke behandeling.
Alle Zeeuwse scholen hebben deze gezamenlijke verklaring en richtlijn ondertekend. In de richtlijn staat beschreven waar een onderwijsinstelling voor staat en hoe zij een veilig klimaat creëert voor iedereen. Ook staat er beschreven wat een onderwijsinstelling kan doen als er tóch iets gebeurt dat ingaat tegen de wens om inclusief te zijn en iedereen gelijk te behandelen. Onderdeel van het protocol is ook dat curricula worden herzien, bijvoorbeeld op het gebied van slavernijverleden, inclusie en discriminatie. Op 21 maart 2022 is het zo ver: dan wordt deze verklaring en richtlijn in heel Zeeland van kracht. Online talkshow. Een lokale aanpak van discriminatie en racisme Ook in Zeeland krijgen mensen nog elke dag te maken met uitsluiting. Bijvoorbeeld vanwege hun huidskleur, geaardheid, geloof, leeftijd of beperking. Maar hoe pak je discriminatie en racisme in jouw eigen omgeving aan? En wat gebeurt er in Zeeland al om ongelijke behandeling te bestrijden? ADB Zeeland organiseert op 22 maart een talkshow, waarin over deze onderwerpen wordt gepraat met verschillende Zeeuwen. We nodigen alle geïnteresseerden van harte uit om mee te luisteren en eventueel mee te praten via de online chat. Deelname is gratis, wel is het nodig om aan te melden.
Dit kan via: https://radar.nl/events/een-lokale-aanpak-van-discriminatie-enracisme/ Zeeuws Deltaplan aanpak Discriminatie en de Coalitie Deltaplan ADB Zeeland heeft het initiatief genomen voor een Zeeuws Deltaplan voor de aanpak van discriminatie. In dit plan worden gemeenten, burgers en organisaties betrokken om sámen discriminatie in Zeeland aan te pakken. Er worden hierbij acties ondernomen op verschillende domeinen zoals onderwijs, arbeidsmarkt, veiligheid en toegankelijkheid. Alle mooie
voorbeelden van Zeeuwse www.zeelandinclusief.nl.
interventies
worden
verzameld
op
de
website
ln de Coalitie Deltaplan komt iedereen samen die bezig is (of wil zijn) met de aanpak van ongelijke behandeling in Zeeland. Zo kunnen initiatieven met elkaar worden gedeeld, kunnen we van elkaar leren en is samenwerking mogelijk. Op dit moment bestaat de Coalitie Deltaplan uit verschillende deelnemers, zoals: Gemeenten Hulst, Reimerswaal en Tholen, de provincie Zeeland, MWRZ en ZB Bibliotheek van Zeeland. Op de website www.zeelandinclusief.nl staat wat deze partners al doen en wat zij de komende tijd zullen gaan doen.
Noot voor de redactie: Voor meer informatie over dit persbericht kunt u contact opnemen met Stefano Frans of Leanne Gaalswijk, ADB Zeeland via infoaadbzeeland.nl of 0113-397171.
Jaarverslag 2021 Het afgelopen jaar hebben we ons wederom ingezet om discriminatie in Zeeland tegen te gaan. We behandelden meldingen vanuit verschillende gemeenten, op verschillende maatschappelijke terreinen en met verschillende achtergronden. Ook werkten we hard aan diverse projecten en activiteiten. Lees er alles over in dit jaarverslag.
Cw
Anti Discriminatie Bureau ZEELAND
1
Cijfers meldingen
•
2021 2020 2019 • Het aantalmeldingen per gemeente is de optelsom van het aantalmeldingen van inwoners van die gerneente en van meldingen meteen plaats voorval in die gemeente van inwoners van elders Anders: 2 meldingen uit Goeree-Overflakkee, 1 uit het buitenland.
Aantal meldingen per gemeente
k i 1
o
Borsele
Goes
Hulst
Kapelle
15
P
10
80
manLUI
Middelburg Vlissingen
NoordBevelond
Reimers- Schouwenwaal Duiveland
IFIL 0
Sluis
Discriminatiegrond
Terneuzen
Veere
Tholen
113'
0 1
Anders
Totaal
- Meldingen over coronalied Radio 7O (2O2O)23 ' Meldingen over de klam (2O19) 2, (2O2O)4, (2O21) 1 ' Meldingen van/overtrampersoon (2O79)2, (2020 1, (2O21) 2 'Meldingen over de Nashville-verklaring (2019)5 Meldingen m.b.t. mondkapjesplicht (2O2O) 8, (2O21) 11 Meldingen m.b.t. vaccinatiebewijs (2O21) 34
8O 70 60 5O 4OH 40
40
30 -1 15
20
10 -
15 ; 00
O Ras '
7
fanaOOO_,_OOO
AntiGodsdienst' Levenssemitism e overtuiging
Politieke gezindheid
ingaa] Geslacht' Seksuele gerichtheid "
788
2." 7 _
1 10
,
Leeftijd
Handicap/ Burgerlijke Arbeidschronische staat duur ziekte '
Arbeidscontract vast/ tijdelijk
Nationaliteit
108
Overige Onbekend (nietwettelijke)
Totaal
gronden °
Maatschappelijk terrein • Meldingen diecorono-gerelateerdnjn (2O2O)24
6O 5O 4O J
20 148 10 -
3
O Arbeidsmarkt
Buurt/wijk
Commer- Collectieve ciéle dienstvoorverlening zieningen
Horeca
Huisvesting Media en reclame '
Eik
110 700
90 —
90
80 —
80 —
7O -
70 —
6O -
60 —
5O -
50 —
4O
40 —
EEll 1131
P
10 O
, 0
átriá,:, fdlin Sport en recreatie
o o
Openbare Privésfeer ruimte
.
o Overig
180
104
Onbekend Totaal
Klachtbehandeling
110'
30
~-
Onderwijs Politie/OM/ Publieke Vreemen delingen- politieke opinie dienst
100 —
20
2
_
}13
ct
.jk____O
Omstreden Vijandige Bedreiging Onbekend/ behandeling bejegening n.v.t.
_2
2
Overig
-
3
-
2
1
Ge, veld
3O -
795
10 O
Totaal
Eli
2O o
/
2 i
Eigen Bijstaan in BeïrivloeDoorAdvies/ Registratie Bemiddeverwijzing onderzoek procedures ding beleid ling informatie ADV
o
0
Overig
1 :
108 Totaal
2.
Uitspraken 0
Geen politieklachten behandeld in 2021
Oordelen van her College voor de Rechten van de Mens waarvan: 1 in behandeling i verboden onderscheid op grond van geslachr°
- rt ,ps.5 mensenrecl en./11,Mbordeet,2027-156
Waar komen onze melders vandaan?
3.
,444.44~0 Sluir
-, .
t1111111"lr elf1111111r
.„.„,
. 49
Terneuzen
.
Irt1111111f rr".1.77~}.011
414 Ook dit jaar corona dominant in jaarcijfers In 2021 heeft ADB Zeeland 743 meldingen geregistreerd. Wanneer we kijken naar de bruto meldingen komen we uit op 151. Het aantal meldingen dat ADB Zeeland in 2021 ontving is iets gedaald ten opzichte van het aantal meldingen in 2020 (bruto 180), maar is nog altijd hoger dan het aantal meldingen in 2079 (bruto 173). Bij 55 meldingen uit 2021 is geconstateerd dat de coronapandemie direct of indirect een rol heeft gespeeld. Denk bijvoorbeeld aan meldingen over een bepaald vaccin dat alleen werd gegeven aan mensen van een bepaalde leeftijd, of aan iemand aan wie de toegang geweigerd is vanwege het niet (kunnen) dragen van een mondkapje. Er is in 2021 een relatief groot aantal meldingen binnengekomen zonder juridische discriminatiegrond ('niet-wettelijke gronden ). Dit is te verklaren door een groot aantal mensen dat zich ongelijk behandeld voelde doordat zij geen vaccinatie tegen het coronavirus wilden krijgen, waardoor zij geen coronatoegangsbewijs hadden en dus niet meer naar binnen konden op bepaalde plaatsen, zoals horecagelegenheden.
De afgelopen jaren is een kentering te zien als het gaat om de vraag waar discriminatie het meeste voorkomt. Jarenlang gingen de meeste discriminatiemeldingen over de arbeidsmarkt. ln 2020 en 2021 bleek echter dat collectieve voorzieningen het terrein was met de meeste meldingen. Er worden brjvoorbeeld meer meldingen gedaan over gemeenten en
gemeentelijke instellingen. In 2021 was het grote aantal meldingen over collectieve voorzieningen ook toe te wijzen aan de maatregelen rondom het coronavirus. De door de Rijksoverheid ingevoerde QR-code (waarmee burgers konden laten zien dat zij waren gevaccineerd tegen het coronavirus) werd door veel melders als discriminerend ervaren. Zonder QR-code werd namelijk de toegang geweigerd tot bepaalde diensten en voorzieningen, zoals horecagelegenheden. Sommige melders die niet gevaccineerd waren (en dus geen QR code hadden) voelden zich hierdoor ongelijk behandeld ten opzichte van mensen die wel gevaccineerd waren. In 2021 zien we in vergelijking met 2020 veel minder klachten die te maken hebben met ras/afkomst (een afname van 50%). Deze afname is deels te verklaren door het grote aantal meldingen over het Coronalied van Radio 10 in 2020. Dit lied werd door veel mensen als discriminerend ervaren tegenover mensen van Aziatische afkomst. In 2021 was het aantal meldingen over ras/ afkomst hetzelfde als in 2019. Ras/afkomst was in 2021 voor het eerst niet de meest gemelde discriminatiegrond. In 2021 gingen de meeste meldingen niet over ras/afkomst, maar over 'niet-wettelijke gronden'. Ook dit is te verklaren door het grote aantal meldingen over vaccinaties rond het coronavirus.
'wel of niet gevaccineerd zijn'is namelijk geen grond die beschermd is onder de gelijkebehandelingswetgeving. Ras/afkomst bleef wel de op één na meest gemelde discriminatiegrond.
6
Enkele voorbeelden van meldingen "De school van mijn zoontje beweert dat de taalachterstand van mijn zoontje te maken heeft met de buitenlandse afkomst van zijn ouders."
"Mljn werkgever heeft mijn contract veranderd naar oproepkracht vanaf dat ik vertelde dat ik zwanger ben."
"lk kan geen telefoonabonnement met toestel afsluiten, omdat ik een buitenlands paspoort heb."
"Mijn buurman spreekt mij en mijn kinderen aan met opmerkingen als 'ga terug naar je eigen land'. Ook maakt hijnegatieve opmerkingen over moslims en over de ramadan." "Een man schold de Chlnese elgenaren van een winkel uit. Hij gaf hen de schuld van de Corona-crisis en zei dat ze op moesten rotten." "Doordat alleen patiënten met corona werden behandeld in het ziekenhuis, is mijn ziekte erger geworden." "Als getrouwd homoseksueel koppel mogen wij geen bloedgeven. Heteroseksuele personen mogen dit wel."
"lk kan om medische redenen geen mondkapje dragen. Hoewel ik dus een uitzondering vorm op de mondkapjesplicht, werd mij toch de toegang ontzegd tot een winkel."
-
# "Een politieke partijzoekt specifiek naar niet-witte mensen dle voor hun partij op de lijst voor de 2e Kamerverkiezingen wlllen staan."
Stationspark 27c
Anti Discriminatie Bureau ZEELAND
4462 DZ Goes T 0113 - 39 71 71 E info@adbzeeland.n1 /adbzeeland.nl
www.adbzeeland.nl
4
7.
Projecten LHBTI project A1 lx /ealand neemt mer de Regenhooggerneenten Mitidelbury Pn ¿Ine{ deel (meen project van hel ministerie vurl QCW vin snmpn mer Nederlandse gemeenten de veiligheid, weerbaarheid en sorinle arrepratle van I HBT! (lesbiennes, homoseksuelen. hKeksi ielen, transnender- en Intersekse personen) ir immers Ie nek/opteren i It5 derde proler ;periode Is in 2019 yesw I l en lu~u( door tot en met 2022.
Activiteiten De aanpak en inzet op het Voortgezet Onderwijs, Voortgezet Speciaal Onderwijs en het Primair Onderwijs zijn geëvalueerd en afgerond. Door de subsidieregeling en ontwikkelingen rondom de Gezonde School aanpak, en daarbij het thema Relaties en seksualiteit, is er structureel (extra) aandacht voor seksuele diversiteit en zijn onze activiteiten van de afgelopen jaren geborgd. • Rondom de Internationale dag tegen LHBTI+ fobie op 17 mei 2027 hebben meer dan 30 Zeeuwse kerken een regenboogkaars in de kerk gebrand. Op deze manier lieten zij zien open te staan voor LHBTI+ personen.
Vanuit het LHBTIproject zijn er gratis kaarsen en begeleidende teksten beschikbaar gesteld aan de deelnemende kerken. • GGD Zeeland, Laat ze niet (ver) zuipen! en 1NUL1 hebben een online talkshow 'Help, mijn kind is een puber!'georganiseerd met vier afleveringen waarvan seksualiteit en relaties én seksuele diversiteit ook een onderdeel was. Deze is vanuit het LHBTI project ook gepromoot. • Op 11 oktober 2021 is in samenwerking met LHBT Netwerk Zeeland een middag- en avondprogramma georganiseerd rondom Coming Out dag. Onderdelen van de dag waren: een lezing van Ellie Lust, optredens en vraagen-antwoord sessies met
Project: Kijk eens door een andere bril!
diuyqueei is, een optreden van de Jeugd Theaterschool Zeeland, de voorstelling Boys won't be Boys en de uitreiking van de Zeeuwse Parel. Waar mogelijk is verder gegaan met de reizende tentoonstelling Queer. Deze tentoonstelling heeft op verschillende plaatsen door heel Zeeland gestaan, waaronder gemeentehuizen en voortgezet onderwijs scholen. Vanuit het LHBTI project is hieraan aandacht besteed. Ook is aanvullende informatie verstrekt over LHBTI en suïcidepreventie. Er is een enquête opgesteld over diversiteit en sport onder Zeeuwse sportverenigingen. Uit de 40 reacties zal begin 2022 worden geïnventariseerd of en waar de behoeften van Zeeuwse sportverenigingen liggen op het gebied van diversiteit in het algemeen en LHBTI in het bijzonder. • ADB Zeeland is vanuit het LHBTIproject aangesloten bij de Commissie Roze Zaterdag. Deze commissie houdt zich bezig bij het organiseren van Roze Zaterdag in Goes, 2023. De bedoeling is dat het een echt Roze Jaar wordt, met activiteiten door heel Zeeland. Vanuit het LHBTI project
wordt vooral gckckcn naar dc cultuurkant'van Roze Zaterdag. De samenwerking wordt gezocht met musea, bioscopen en andere culturele organisaties om te kijken wat de mogelijkheden zijn in 2023. • Onder andere naar aanleiding van gesprekken met de Alliantie Verandering van Binnenuit hebben wij onderzocht op welke manier wij (meer) contact konden leggen met mensen met een migratieachtergond om het onderwerp LHBTI bespreekbaarder te maken. Wij hadden nog te weinig contacten en zagen dus nog geen mogelijkheid om actief aan de slag te gaan met de Alliantie. Vanuit ADB Zeeland is mede om deze reden een proeftuin meldingsbereidheid moslimdiscriminatie' opgezet. Wij hebben hierbij contact gezocht met verschillende mensen die betrokken zijn bij Zeeuwse moslimgemeenschappen. ln eerste instantie zijn wij vanuit het ADB met hen in gesprek over de ervaren discriminatie door moslims, in 2022-2023 willen wij deze contacten ook gebruiken om vanuit het LHBTI project onderwerpen als LHBTIacceptatie aan te kaarten.
/
//-". --
In 2020 hátving ADB Zeeland een donatie van € 12.000,-, Mei dil bedrag heett ALM leeland zes Virtual Reality brillen kunnen oanscnoffen en filmmnterinal kunnen n fnemen. In 2021 Is ADB Zeeland verder gegcgal mot het ontwikkelen van de gastles 'Kijk eens door een witlere bril! In ria ga<rifn (hednela voor het voortgezet onderwijs) slciurt icA istr le en de ervaren ongelijkheid rixSen burgers centraal. Hoe gaan we hiermee oin als cnmenipqnng, Wnt 7nlim dnen alsje toeschouwer bent van discriminatie? I le jángeren krijgen een Wao& Reality (V1V-beleving vvuurin scènes 7dten vnn Peri klasgenoot die gepesr en gedfscrlmlneerd wordt duur medeleerlingen Niln de hand van deze VR-beleving gaan tlefuriyer er i met Allerldr lil Ohm'over dP onderwerpen dle zijn behundeld in hei filmpje. in .20;I hebben H khmer) uit het voortgezet onderwijs cle yus(le.5 'Kijk eeri nog warden door een andere gevolgd. Ook in 2022 zal de acistles aangeboden.
/ , ,\
-~,
)
/
/
//
1
Project: AllemaalMensen Eind 2020 heeft AD8 Zeeland een subsidie toegekend gekregen van het VSB Fonds. ln 2021 heeft ADB Zeeland dankzij deze subsidie het project Allemaal Memen kunnen opzetten en uitvoeren. In dit project heeft ADB Zeeland een breed te gebruiken film documentaire gemaakt. In de documentaire staan het stimuleren van een inclusieve samenleving, verminderen van racisme en discriminatie en het vergroten van bewustwording over eigen vooroordelen centraal. ln de documentaire maakt de kijker kennis met zes personen rnet elk hun eigen verhaal. In tweetallen gaan deze mensen het gesprek aan over de vooroordelen waarmee
5.
zij in het dagelijks lever; le rnaken krijgen én over de vooroordelen die zij zelf hebben. De documentaire laat zien dat mensen vaak veel meer gemeen hebben dan ze vooraf zouden denken. De documentaire is tijdens het Bevrijdings festival op 5 mei in première gegaan, en is uiteindelijk ook geselecteerd voor het filmfestival Film by the Sea in Vlissingen. Voor het project en de bijbehorende documentaire is een mirco-website ontwikkeld. 0p deze website kunnen de bezoekers kennismaken rnel de deelnemers en is de documentaire terug te zien. De website is te vinden via www.allemaalmensen.nl.
Vla deze webslte Is de documentaire 1.600 keer bekeken. Daarnaast is er een sociale medla carnpagne geweest op Facebook en lnstagram. Hiermee zijn 101.200 mensen berelkt. De campagne is 404.000 keer weergegeven op sociale media. NOQst de documentaire Is er ook ondersteunend lesmateriaal ontwlkkeld. De documentaire is vervolgens gebrulkt tijdens gastlessen op Zeeuwse scholen. Er zijn nlet alleen gastlessen gegeven op Zeeuwse scholen (op het voortgezet onderwijs én op het mbo), maar de documentaire is ook vertoond voor werknemers van de provincie Zeeland.
/
)\
Verdere activiteiten in 2021 Zeeuws Deltaplan Aanpak Discriminatie Alleen door samen te werken kunnen we zorgen voor een inclusief Zeeland. Daarom heeft ADB Zeeland hct initiatief genomen voor een ZeciliV5 Deltaplan voor de aanpak Van discriminatie. In dit plan worden gemeenten, burgers en organisat;€s bctrokken om samen discriminatie in Zeeland aan tepakken. Er warden hicrbij actics onder nomen op verschillende domeinen zoals onderwijs, arbeidsmarkt, veiligheid cn toegankefijkheid. Alle mooie voorbeclden van Zeeuwse interventies worden vereameld op de websitewww.zeelandindusiefnl. In de Coalitie Deltaplan komt iedereen samcn die bczig is (of Wil zijn) met de aanpak van ongelijke bchandcling in Zeeland. Zo kunncn initiatieven met elkaar warden gedeeld, kunnen Wi van elkaar leren cn is samenwerking mogelijk. Mensenrechtenvlag In 2020 heeft ADB Zeeland samen met landelijke collega's gewerkt aan de
lancering van de MenseiheLlileiivlug. Dit jaar is oprrieuw aandacht 1.,,steed taan hEt hiPeti vip] deze vluy. ADB Zeeland heeft alle Zeeuwse gemeenten benaderd oin de vlag he hijsen op 10 decembei. Ze vei I gemeenten hebben aan deze op; oep gehoor gegeven.
rour rreedoms dooi het jaur heen ADD Zeeland maakt pen ,iu,rrnl deel uit van de werkgroep rour hètdul éIS door het jaar heen. In deze werkgroep werken orgaoisaties 3t4111Ell up hel gebied van mensen-rechten. Lering Joyce Sylve~ Op 3 juli heeft substituut Nationale Ombudsman )Oyie Sylvesiei up verzoek van ADD Zeeland een lering en signeei sessie yeyevel I 1 ZBI Planbureau en Dibliotheek van Zeeland in Middelburg en boekhandel De Koperen Tuin in Gue.S. hi hooi boek 'Dent 0 de burgemeester? ee, lie! ' Autobiogi vertelt ze over de weg die ze heeft afgelegd en laat ze zien dut ze eer, inspiratiebron is. Door haar verhaal te vertellen wordt het belurry vur,
kurnerrueliikiieid,rlchlbuar en daagr ze ons allemaal uit om te reflecteren up de lieeldet i dle vue llebllen, 30-jarig OvMaan ADS Zeeland 0v 2? nvvembei 1991 Is hei fr ieldninu Anti Disi4iI ijl;utje Bureau Zeeland upnericlit. Dut betekent dat wij In 202130 ival OoLciun. Hekws kon de MA NI, WIS 3 alw /g fees jubilear i i I liet slytngawi In veibwid /lie( de columnnualresielen, Om luch stil le stuur, biiuna dertigste vei britijád, ilebbeil wij vei I ut iline latruzir le tiet ;Klakt. Een inciga4ne buur devulIliuuie ei view} i nel uud-culleya's,beitukker,en bij ADB Zeeland, oude foto's en kimlier tui likelen, (Menen natuurlijk &leilei liuuytetmrilk7I vurr á liv11OielI ell IJIVleLterl vwi ADB Zeek',Id. verfain Mv>limaistrimlautle melden Wil vinden liet belungrijk urn in contact te staan met verschillende gemeenschappen in Zeeland dle mogelijk discriminatie ervaren. Eer; Will de groepen waar we nog
weinig rnntart mee hadden rc rip mnsiimgempenschnn snmpn mpt hei ministerie van snriale laken Pil Werkgelegenheid hebben wij daarom deproefriiin Mnslimdiscriminntip Melden'genrganisperd samen nipt relevanre mensen pn nrganisatips, zoals moskeebezoekers en het MA hebben wti nnrieunrht hnp wij ervoor kiirinenzargen aar rnoslirridisrrirninarip in /Marin vaker wordr gemeld en ongelijke behandeling vnn moslims witrth beureden i 1P flirknme•en van deze proeft! tin hehhen wq landelijk gedeeld mer de andere anadisulminarievaorzieningen. Afgelasre acavirelren Vanwege de coronanandemie könden et twee artivlreiren niet tinnrgaan• het vieren van de Inrernatinnalp ring tegel; ruclsrne en discriminatie op 21 Inwin en ons in-jarig beman in november. Deze acrivireiren zijn ultgesreld naar mi,
i
Aan de leden
Datum
18 maart 2022 Kenmerk
COS/U202200238 Lbr. 22/016 Telefoonnummer
070-3738393 Bijlage(n)
-
Onderwerp
Gevolgen oorlog Oekraïne
Geachte leden van college en gemeenteraad, Dankzij uw voortvarende aanpak en grote inzet is de enorme opgave om binnen 2 weken 25.000 opvangplekken te realiseren voor vluchtelingen uit Oekraïne, vrijwel gehaald. Wij hebben er het volste vertrouwen in dat ook de resterende 25.000 opvangplekken er tijdig zullen komen. Tegelijkertijd hebt u op veel belangrijke en urgente vragen nog geen antwoord. Hoe worden onderwijs voor kinderen en gezondheidszorg geregeld? Komt er leefgeld en mogen vluchtelingen werken? U heeft de mouwen opgestroopt en bent aan de slag gegaan in de hectische periode in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen. Daarbij zullen de afdelingen Burgerzaken ook de registratie van deze vluchtelingen moeten verwerken. Er is veel waardering voor de inzet van gemeenten, zoals ook blijkt in de vele gesprekken die wij met het rijk voeren. In die gesprekken brengen wij uw signalen, vraagstukken en dilemma’s op tafel en proberen wij duidelijke en werkbare afspraken te maken. Over deze afspraken en actuele ontwikkelingen heeft het ministerie van JenV gisteren, 17 maart jl., een brief aan de Tweede Kamer toegezonden. In deze ledenbrief gaan wij mede op basis van deze Kamerbrief in op de actualiteit rond: - leefgeld voor vluchtelingen en financiële compensatie van gemeenten -
de realisatie van opvangplekken en locaties de registratie van vluchtelingen in de Basisregistratie Personen (BRP)
-
kennisdeling met en tussen gemeenten.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U202200238
PROD
Leefgeld voor vluchtelingen en financiële compensatie van gemeenten Leefgeld voor vluchtelingen De VNG is de afgelopen dagen intensief in overleg geweest met de ministeries van JenV en SZW over het verstrekken van leefgeld aan vluchtelingen. Het voorzien in leefgeld levert veel vraagstukken op met betrekking tot de koppeling van dit leefgeld met de bestaande arbeids- en participatiewetgeving, maar ook met betrekking tot praktische zaken als de toegang van vluchtelingen tot een bankrekening en de mogelijkheden van gemeenten om anderszins te voorzien in leefgeld. Dat kan bijvoorbeeld door contante uitbetaling of via zogeheten money cards (prepaid bankpassen). In de Gemeentelijke Opvang Oekraïne (GOO) verblijven verschillende groepen vluchtelingen uit Oekraïne, waaronder personen met de Oekraïense nationaliteit en derdelanders met een verblijfsrecht in Oekraïne en de gezinsleden van deze categorieën. Een deel van hen zal (goed) gedocumenteerd zijn, ingeschreven in de Basisregistratie Personen (BRP) en toegang hebben tot een bankrekening. Voor een deel van hen zal dat, zeker bij aankomst in de opvang, niet het geval zijn. Dit levert een diffuse populatie op in de GOO. Desondanks ontvangen alle bewoners hetzelfde niveau aan verstrekkingen. De VNG heeft aangegeven dat de uitkering van leefgeld zo eenvoudig mogelijk moet zijn en uitvoerbaar voor gemeenten.
De uitvoeringstoets die wij hebben bepleit heeft nog niet plaats kunnen vinden. De nadere uitwerking van de regeling gebeurt in de komende weken. Wij zullen u hier spoedig over informeren. Het leefgeld is onderdeel van een breder pakket aan verstrekkingen dat zal worden aangeboden aan vluchtelingen uit Oekraïne. Dit pakket zal zoveel mogelijk in lijn zijn met de verstrekkingen die het COA aanbiedt en bevat onder meer een WA-verzekering, een vergoeding van buitengewone kosten en een aanbod van recreatieve en educatieve activiteiten. JenV werkt het verstrekkingenpakket op korte termijn verder uit in overleg met de VNG en de betrokken vakdepartementen. Integrale vergoeding kosten gemeenten In de ministerraad van vrijdag 18 maart is besloten dat gewerkt wordt met een hybride financieringssystematiek. Daarbij is vastgesteld dat het vertrekpunt van de financiering is: normkosten waar mogelijk, feitelijke kosten waar nodig. Op dit moment werkt het kabinet samen met de VNG aan financiering van de opvanglocaties en bijhorende kosten in gemeenten. Uitgangspunt daarbij is dat het kabinet van rijkswege de kosten die gemaakt zullen worden door gemeenten zal vergoeden en dat gemeenten er financieel niet op achteruit mogen gaan. Daartoe maakt JenV een ministeriële regeling. Realisatie van opvangplekken en locaties Aanmelden gemeentelijke locaties en matching
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/5
Iedere Veiligheidsregio is verantwoordelijk voor het vinden van 2000 opvangplekken voor de vluchtelingen uit Oekraïne in de eigen regio. Inmiddels zijn er 18.000 plekken gerealiseerd. In de eerste dagen van de crisis heeft de VNG de plekken gecoördineerd, dat hebben de Veiligheidsregio’s overgenomen. Gemeenten melden hun eigen opvanglocaties aan bij hun eigen Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio coördineert de matching van vluchtelingen en locaties. Het Landelijk Coördinatiepunt Vluchtelingen Spreiding (LCVS) brengt de beschikbare gemeentelijke opvangplekken op bovenregionale/landelijke schaal in beeld en daar vindt ook de coördinatie plaats. Vluchtelingen worden in eerste instantie opgevangen in de gemeente waar zij zich aanmelden. Is er geen opvang mogelijk dan meldt de gemeente zich bij de Veiligheidsregio. Iedere Veiligheidsregio heeft een eigen ‘noodnummer’. Landelijk is het KCIO (Knooppunt Coördinatie & Informatie Oekraïne) het informatiepunt voor Veiligheidsregio’s en beantwoordt vragen over de opvanglocaties. Het KCIO heeft tevens een noodnummer geopend waar gemeenten uitsluitend met urgente vragen over opvangplekken en locaties voor vluchtelingen uit Oekraïne bellen naar: 088-6625714. Een acute situatie is bijvoorbeeld (een groep) vluchtelingen dat zich meldt voor opvang in de regio waar geen meer plekken zijn.
Opvang bij particulieren Het ministerie van JenV heeft een consortium (Rode Kruis, Vluchtelingenwerk Nederland, Leger des Heils en TakeCareBnB) gevraagd de opvang van Oekraïense vluchtelingen in gastgezinnen (particuliere opvang) te organiseren. Om gastgezinnen goed te informeren, stelt het rijk – in overleg met het consortium en de VNG – een brochure op. Hierin is onder andere opgenomen wat het betekent om gastgezin te zijn en hoe aanmelding, screening en koppeling verloopt. De verwachting is dat begin volgende week de eerste versie van gepubliceerd wordt. De brochure wordt continu geactualiseerd. Het rijk roept gemeenten op om de kostendelersnorm niet toe te passen op bijstandsgerechtigde huishoudens die Oekraïense vluchtelingen opvangen. Effecten op andere inkomensvoorzieningen, toeslagen en gemeentelijke belastingen worden momenteel nog onderzocht. Gastgezinnen krijgen geen financiële vergoeding voor het bieden van onderdak. Oekraïners in de particuliere opvang krijgen wel (geldelijke) verstrekkingen aangeboden. Desgewenst kunnen zij met hun gastgezin afspraken maken over een (onkosten)vergoeding. Registratie van vluchtelingen Gemeenten verantwoordelijk voor inschrijving Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inschrijving van vluchtelingen uit Oekraïne in de Basisregistratie Personen (BRP) op het adres waar betrokkenen verblijven.
Inschrijving gaat niet voor iedere vluchteling op dezelfde wijze en ook wordt niet iedere vluchteling altijd direct ingeschreven door de gemeente waar de vluchteling verblijft. Daarnaast zijn, ten opzichte van reguliere inschrijvingen, uitzonderingen gemaakt met betrekking tot bijvoorbeeld ID documenten en over te leggen bewijsstukken. Uitgebreide informatie over de inschrijving van verschillende doelgroepen is beschikbaar op de website van de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens: https://www.rvig.nl/brp/inschrijven-oekrainers-in-de-brp/veelgestelde-vragen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/5
Belang van inschrijving Voorop staat dat het voor vluchtelingen uitermate belangrijk is dat de groep die zich moet en kan inschrijven bij de gemeente ook direct kan worden geholpen. Dat is in het belang van de vluchteling, omdat er bij inschrijving direct een BurgerServiceNummer (BSN) wordt verstrekt maar ook in het belang van de overheid om zicht te hebben op het totaal aantal vluchtelingen en hun verblijfplaatsen. Zorgpunt is dat veel gemeenten capaciteitsproblemen hebben bij de afdelingen Burgerzaken. Ook werken veel gemeenten met afspraaksystemen waarbij soms sprake is van lange wachttijden. Dat is uitermate ongewenst voor deze doelgroep. De VNG en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB) roepen gemeenten op om oplossingen te vinden om toch de benodigde capaciteit beschikbaar te stellen. Dat kan bijvoorbeeld door ruimere openingstijden (waaronder avondopenstellingen) te hanteren. Het is niet de bedoeling vluchtelingen te verwijzen naar het zogenaamde RNI-loket waar alleen inschrijvingen plaatsvinden van niet-ingezetenen. Het RNI-loket zal namelijk de vluchteling weer terugverwijzen naar de gemeente van verblijf. Registratie voorkomt kwetsbaarheid van vluchtelingen Vluchtelingen vertrouwen erop dat zij in ons land veilig zijn en worden geholpen. Veel mensen bieden oprechte hulp, maar helaas is niet iedereen te goeder trouw.
Vluchtelingen zijn kwetsbaar voor mensenhandel en uitbuiting. Daarom is het van belang dat zij zich registreren bij de gemeente waar ze worden opgevangen. Zo blijven ze in beeld en kunnen ze in aanmerking komen voor de ondersteuning die voor vluchtelingen beschikbaar is. Verder is er op initiatief van CoMensha een leaflet beschikbaar om vluchtelingen te waarschuwen tegen uitbuiting en mensenhandel. De leaflet is opgesteld in de talen Oekraïens, Engels en Nederlands en wordt onder vluchtelingen en hun helpers verspreid. Extra aandacht is hierbij nodig voor alleenreizende kinderen. Zij worden soms direct ondergebracht bij gastgezinnen of opgenomen door mensen die niet het ouderlijk gezag hebben. Deze kinderen verdienen, vanwege mogelijk trauma, speciale aandacht. Door registratie bij de gemeente kan de juiste zorg voor het kind en de beste ondersteuning voor het gastgezin worden geboden. Kennisdeling met en tussen gemeenten Handreiking voor gemeenten Om gemeenten zoveel mogelijk te helpen bij het opzetten en beheren van opvanglocaties hebben de betrokken ministeries, de VNG en andere partners een voorlopige “Handreiking Gemeentelijke Opvang Oekraïners” opgesteld. Deze is op 13 maart jl. gepubliceerd en verspreid onder gemeenten. Deze handreiking is geen blauwdruk, maar biedt handvatten die gemeenten ondersteunen bij de organisatie en uitvoering van de opvang.
Uitgangspunt daarbij is dat de gemeentelijke opvang toegankelijk is voor alle vluchtelingen uit Oekraïne. De voorzieningen en rechten voor deze vluchtelingen dienen zoveel mogelijk gelijkwaardig te zijn aan de rechten en voorzieningen van personen die worden opgevangen via het reguliere asielproces. De handreiking
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
4/5
zal de komende tijd verder in- en aangevuld worden. Wij verwachten volgende week een volgende versie. De meest actuele versie vindt u op het Forum Oekraïne. Het Forum Oekraïne Vanwege de gevoeligheden rondom sommige thema’s is momenteel het Forum Oekraïne het primaire kanaal waarop we informatie met uw ambtenaren delen en waar zij hun vragen en ervaringen kunnen plaatsen. Vragen kunt u ook stellen via ons KCC (info@vng.nl). Daarnaast gaan we (en andere organisaties) de komende periode regelmatig webinars organiseren. Meer informatie Gemeenten kunnen hun vragen blijven stellen aan de VNG via info@vng.nl. Op het VNG Forum Oekraïne plaatsen we veel gestelde vragen en antwoorden. Ook kunnen gemeenten onderling expertise, voorbeelden en knelpunten uitwisselen. Tenslotte Wij staan met elkaar voor de opgave om een groot aantal ontheemde inwoners uit een Europees land in korte tijd een veilig onderkomen te bieden. Daarbij komen veel vragen op ons af en zullen ook in de komende tijd nog veel vragen op ons af gaan komen. Samen met het rijk, hulporganisaties en veiligheidsregio’s werken wij aan passende antwoorden daarop. Vanzelfsprekend kunt u in deze soms hectische periode bij ons terecht voor al uw vragen en om uw ervaringen te delen. Wij wensen u veel sterkte toe en zijn u bij voorbaat dankbaar voor al uw inspanningen! Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten
L.K. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
5/5
1 > Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA DEN HAAG
Directoraat-Generaal Migratie Directie Migratiebeleid Turfmarkt 147 2511 DP Den Haag Postbus 20301 2500 EH Den Haag www.rijksoverheid.nl/jenv Ons kenmerk 3910291
Datum 17 maart 2022 Onderwerp Oekraïne
Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.
Door de oorlog in Oekraïne zijn volgens de Europese Commissie op moment van schrijven circa 3 miljoen vluchtelingen de grens overgegaan, waarvan met 1,8 miljoen verreweg de meesten in Polen zijn opgevangen en meer dan 1 miljoen in Roemenië, Hongarije, Slowakije en Moldavië. De instroom bestaat voornamelijk uit vrouwen en kinderen. De UNHCR heeft ondertussen haar voorspelling naar boven bijgesteld en voorspelt nu dat er ongeveer 5 miljoen personen uit Oekraïne zullen vluchten. Nog steeds verblijft het grootste deel van deze vluchtelingen in de buurlanden om Oekraïne. Ik heb veel bewondering voor inspanningen van de buurlanden, die met deze vluchtelingenstroom voor een enorme opgave staan. Inmiddels reizen steeds meer mensen door naar de rest van Europa en ook Nederland. De afgelopen periode zijn door gemeenten, samen met (lokale) partners en vrijwilligers al veel locaties gerealiseerd waar de eerste vluchtelingen konden worden opgevangen. Zoals ik bij brief van 8 maart jl. uiteen heb gezet, wordt sinds 9 maart 2022 binnen de crisisstructuur door gemeenten, samen met veiligheidsregio’s en andere betrokken partijen hard gewerkt aan het op korte termijn realiseren van 50.000 plekken. Ik heb grote waardering voor gemeenten en alle partijen die betrokken zijn bij deze enorme inspanning in een kort tijdsbestek.
Ook is het hartverwarmend om te zien hoeveel burgers en maatschappelijke en commerciële organisaties een bijdrage willen leveren aan de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Inmiddels zijn onder coördinatie van de veiligheidsregio’s bijna 23.000 opvangplekken gerealiseerd, waarvan er vandaag ongeveer 8000 bezet zijn. De stroom van vluchtelingen uit Oekraïne stelt Nederland voor een grote opgave en er wordt hard gewerkt om allerlei vraagstukken die daarbij opkomen op te lossen. Nog niet op alle vragen is nu al antwoord, maar er wordt wel steeds meer duidelijk hoe de opvang van Oekraïners in Nederland op de korte, maar ook middellange termijn wordt vormgegeven. Daarnaast hecht het kabinet eraan om te benadrukken dat veel van wat er nu plaatsvindt om de benodigde gezamenlijke aanpak vorm te geven, onontgonnen terrein betreft, onder grote druk en onder moeilijke omstandigheden. Het is dan ook eerlijk aan te geven dat deze aanpak risico’s met zich meebrengt, en dat er zaken mis zullen gaan. Dat geldt bijvoorbeeld ten aanzien risico’s rondom de financiële aanpak, vraagstukken rondom verwerving en aanbesteding, maar ook de mate Pagina 1 van 13
waarin de gewenste kwaliteit van opvang kan worden geborgd. Het spreekt voor zich dat wordt geprobeerd deze risico’s waar mogelijk te ondervangen, en vanaf het begin is er contact met toezichthouders en vindt regelmatige evaluatie plaats om deze risico’s te mitigeren.
Directoraat-Generaal Migratie Directie Migratiebeleid Datum 15 maart 2022
Voorts is het goed aan te geven dat voor asielzoekers met een andere nationaliteit Ons kenmerk een oplopend tekort aan opvangplekken bestaat. Uiteraard moet hier ook opvang en 1 begeleiding voor worden geboden. Om deze zoektocht te versterken is de veiligheidsregio’s gevraagd om deze zoektocht ook te coördineren, in samenwerking met het COA. De ontwikkelingen in Oekraïne en daarbuiten ten gevolge van de situatie in Oekraïne volgen elkaar zeer snel op. In deze brief wordt ingegaan op: I. de aanpak van de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne waarbij achtereenvolgens het wettelijk kader, de spreiding van en oriëntatie op toekomstige opvang, de Richtlijn Tijdelijke Bescherming, het nationaal proces, proces amv’s, de Handreiking Gemeentelijke Opvang Oekraïners, onderwijs, arbeid, zorg, financiën, private initiatieven en signalen mensenhandel/mensensmokkel aan bod komen. II. De contouren voor de toekomstige aanpak voor omvangrijke en langdurige aanpak van opvang voor mensen uit Oekraine; III. De aanpak op Europees niveau. Gezien het brede scala aan onderwerpen schrijf ik deze brief mede namens alle kabinetsleden van de Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb).
I.
Aanpak opvang vluchtelingen uit Oekraïne
Wettelijk kader Zoals ik in de brief van 8 maart jl. aan uw Kamer heb aangegeven is het kabinet voornemens om noodrecht in te zetten – zonder de noodtoestand af te kondigen indien er sprake is van buitengewone omstandigheden vanwege een grote toestroom van personen die vanuit Oekraïne naar Nederland vluchten. Hiertoe wordt onderzocht of het mogelijk is om in deze bijzondere situatie de opvang van uit Oekraïne gevluchte personen wettelijk op gemeentelijk niveau te beleggen bij burgemeesters. Zo krijgen burgemeesters een formele taak in de opvang van deze groep. Regionaal hebben de voorzitters van de veiligheidsregio’s reeds formeel een coördinerende rol op grond van artikel 39 Wet veiligheidsregio’s. Spreiding opvang en oriëntatie toekomstige opvang Op dit moment zijn de veiligheidsregio’s bezig om elk 2.000 opvangplekken te creëren voor vluchtelingen uit Oekraïne; in totaal zal dit optellen tot circa 50.000 plekken bestemd voor de opvang van mensen afkomstig uit Oekraïne. Deze opvang geldt uitsluitend voor vluchtelingen conform de Tijdelijke Richtlijn bescherming. Daarbij is het op dit moment niet mogelijk om onderscheid te maken in de locaties waar vluchtelingen opgevangen worden; het doel is nu om zoveel mogelijk bedden te creëren om elke vluchteling een dak boven het hoofd te kunnen bieden.
Pagina 2 van 13
Nederland dient echter ook passende voorzorgsmaatregelen te nemen voor de middellange termijn. Dat betekent dat ook voorbereidingen moeten worden getroffen voor een verdergaande situatie waarin de opvang van mensen uit Oekraïne in omvang in ruime mate groter wordt dan de circa 50.000 plekken die thans in voorbereiding zijn of waarin deze opvang langer duurt. Voor die fase ligt een pragmatische aanpak voor de hand om te zorgen voor een spreiding van vluchtelingen over Nederland, waarbij gebruik wordt gemaakt van gezamenlijke opvanglocaties van serieuze omvang waar gewenst en mogelijk. Dit kunnen omvangrijke locaties zijn met enkele duizenden bewoners.
Directoraat-Generaal Migratie Directie Migratiebeleid Datum 15 maart 2022 Ons kenmerk 1
Daarnaast zal er altijd sprake zijn van enige verspreiding over de overige gemeenten. Die aanpak en strategische oriëntatie, gericht op gezamenlijkheid van locaties van een serieuze omvang, is ook nodig om op verscheidene terreinen invulling te kunnen geven aan de aanpak vanuit de overheid, zoals op de terreinen van gezondheidszorg, arbeid of scholing. Wanneer sprake is van verdergaande grootschalige instroom, krijgt opvang noodzakelijkerwijs een grootschaliger en een meer regionaal gecentraliseerd karakter, waarbij ter plaatse ook specifieke voorzieningen, zoals onderwijs, worden geboden.
Richtlijn Tijdelijke bescherming De Europese Unie heeft op 4 maart 2022 de Richtlijn Tijdelijke bescherming via een Raadsbesluit geactiveerd. Mensen die het conflict in Oekraïne ontvluchten krijgen bescherming in de lidstaten van de Europese Unie, zo ook in Nederland. Tijdelijk beschermden volgens de richtlijn hebben recht op onder meer fatsoenlijk onderdak, levensonderhoud, medische zorg, en onderwijs. Naast Oekraïners is de richtlijn ook van toepassing op bepaalde categorieën derdelanders die in Oekraïne verblijf hadden. Dit geldt in de eerste plaats voor derdelanders (en staatlozen) die in Oekraïne een asielstatus hadden. Lidstaten kunnen zelf besluiten om deze groep verder uit te breiden naar andere derdelanders met legaal verblijf in Oekraïne. Voor deze groep zal veelal wel een wat uitgebreidere toets nodig zijn dan voor goed gedocumenteerde Oekraïners. Voor elke lidstaat geldt dat hij de verplichting heeft om de mate van bescherming te bieden die in de richtlijn staat opgenomen. Daarbij wordt wel, ook naar aanleiding van de oproep hiertoe van Nederland, ruimte geboden voor het hanteren van bestaande nationale instrumenten. Onder lidstaten leven nog veel vragen over de implementatie van de Richtlijn Tijdelijke bescherming en het Raadsbesluit. De Europese Commissie werkt aan richtsnoeren die Lidstaten bij de implementatie kunnen helpen.
Daarbij wordt rekening gehouden met de noden en vragen van Lidstaten. Nationaal proces Oekraïners die in Nederland aankomen en gemeentelijke opvang wensen te krijgen, dienen zich te wenden tot de gemeente. Sinds vorige week is vanuit JenV en de 25 veiligheidsregio’s het Knooppunt Coördinatie Informatie Oekraïne ingesteld. Het knooppunt voorziet in een informatieplatform tussen Rijk en regio’s en betrokken partners als bijvoorbeeld het Nederlandse Rode kruis, VNG en COA. Daarnaast is er een verzamelpunt opgericht, waarvanuit het overzicht van de beschikbare gemeentelijke opvangplekken op bovenregionale/landelijke schaal in beeld wordt Pagina 3 van 13
gebracht en coördinatie plaatsvindt, het Landelijk Coördinatiepunt Vluchtelingen Spreiding (LCVS).
Directoraat-Generaal Migratie Directie Migratiebeleid
Voor mensen uit Oekraïne die zich melden bij een gemeente volgt een, net gestart, Datum registratieproces. Via de Basis Registratie Personen (BRP) wordt gekomen tot een zo 15 maart 2022 snel mogelijke en eenduidige registratie van personen die uit Oekraïne naar Ons kenmerk Nederland zijn gekomen. Deze registratie vindt plaats op basis van overgelegde 1 documenten. Ook personen die worden opgevangen bij particulieren en hun identiteit, herkomst, nationaliteit en verblijfsrecht op basis van overgelegde documenten kunnen aantonen, worden ingeschreven in de BRP door de gemeente waarin zij verblijven. Dit vergt opnieuw een grote inspanning van gemeenten, die zich ook op het punt van opvang en andere vraagstukken maximaal inspannen. Vanuit het Rijk wordt bezien op welke wijze gemeenten in die rollen kunnen worden ondersteund, en zal vanzelfsprekend vergoeding plaatsvinden van de kosten die verbonden zijn aan die inzet. Indien de vreemdeling niet of onvoldoende is gedocumenteerd en er twijfel bestaat over de Oekraïense afkomst of het recent rechtmatig verblijf in Oekraïne van derdelanders zal, in samenwerking met de Vreemdelingenketen, een aanvullend herkomst- en identificatieproces in een daarvoor nader in te richten BRP-straat plaatsvinden.
Indien bij die beoordeling de twijfel wordt weggenomen volgt alsnog de registratie in de BRP en kan de vreemdeling in gemeentelijke opvang blijven. Voor personen die hun herkomst, identiteit en – waar nodig- rechtmatig verblijf in Oekraïne niet aannemelijk kunnen maken wordt het verblijf in de gemeentelijke opvang beëindigd. Op basis van deze werkwijze wordt geborgd dat personen die niet in aanmerking horen te komen voor gemeentelijke opvang spoedig worden onderkend en hun verblijf in de gemeentelijke opvang wordt beëindigd. Deze groep zal gewezen worden op de mogelijkheden voor terugkeer. Diegenen die stellen gevaar te lopen bij terugkeer naar hun land kunnen asiel aanvragen. Momenteel worden de mogelijkheden verkend om hiervoor een aparte locatie aan te wijzen. Gedurende de asielprocedure heeft deze groep recht op COA opvang. Terugkeer en repatriëring kunnen ook aan de orde zijn voor de groep derdelanders, die weliswaar gedocumenteerd is en recht heeft op gemeentelijke opvang, maar ervoor kiest om terug te keren naar het land van herkomst of door te migreren naar een ander land. De Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) en IOM Nederland kunnen bij terugkeer en repatriëring ondersteunen. Het Ministerie van Justitie en Veiligheid werkt samen met DT&V en IOM Nederland een handelingskader uit voor gemeenten voor de terugkeer van personen uit Oekraïne.
Proces voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv) Voor Oekraïense amv geldt dat, in samenspraak met Nidos, de Raad voor de Kinderbescherming, COA de VNG en andere betrokken partijen nog wordt bezien op welke wijze de opvang kan worden vormgegeven. Dit omdat amv een kwetsbare groep vormen, waarbij het van belang is dat zij in een veilige omgeving opgevangen worden met oog voor hun unieke situatie. Op dit proces kan momenteel nog niet vooruit gelopen worden. Handreiking Om gemeenten zoveel mogelijk te helpen bij het opzetten en beheren van opvanglocaties heeft het Ministerie van Justitie en Veiligheid samen met de Pagina 4 van 13
Ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en andere partners buiten de Rijksoverheid een voorlopige Handreiking Gemeentelijke Opvang Oekraïners opgesteld. Deze is op 13 maart jl. gepubliceerd en verspreid onder gemeenten. De Handreiking biedt handvatten die gemeenten ondersteunen bij de organisatie en uitvoering van de opvang. Uitgangspunt daarbij is dat de gemeentelijke opvang toegankelijk is voor alle vluchtelingen uit Oekraïne. De voorzieningen en rechten voor deze vluchtelingen dienen zoveel mogelijk gelijkwaardig te zijn aan de rechten en voorzieningen van personen die worden opgevangen via het reguliere asielproces.
Directoraat-Generaal Migratie Directie Migratiebeleid Datum 15 maart 2022 Ons kenmerk 1
Onderwijs Ook veel minderjarige kinderen zijn naar Nederland gevlucht. Het is verschrikkelijk als je je leven achter je moet laten omdat oorlogsgeweld je eigen thuis te onveilig maakt om er te blijven. Dat geldt voor kinderen des te meer. Daarom geven we ze hier een veilig onderdak. Maar juist in zo’n moeilijke situatie is het van belang dat deze kinderen weer zo snel mogelijk iets van een ‘normaal’ leven op kunnen pakken. Net als alle andere kinderen die in Nederland verblijven hebben ook deze kinderen recht op onderwijs. Het is dan ook belangrijk dat we hen zo snel mogelijk een plek op school bieden om samen met vriendjes te kunnen spelen, en weer iets te kunnen leren. Op verschillende plekken zijn gemeenten en scholen samen met andere partners bezig dit onderwijs te organiseren en op een aantal plekken gaan gevluchte Oekraïense kinderen al naar school. Gelukkig kunnen we daarbij gebruik maken van de inzet en expertise van het nieuwkomersonderwijs dat we in Nederland hebben. Daar werken enorm betrokken en gespecialiseerde leraren die deze leerlingen goed kunnen helpen, en hun expertise ook graag delen. Het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap ondersteunt hierbij. Scholen komen in aanmerking voor extra bekostiging voor het onderwijs aan deze kinderen. Naar verwachting komen er nog veel meer kinderen naar Nederland.