21-122 Ingekomen commissie Maatschappelijke Zaken - organisatie
Tekst van het document
Ingekomen stukken Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
23-08-2021
onderwerp
224. Vrijwilligerswerk en de gemeenteraadsverkiezingen
ingekomen stuk
224. Vrijwilligerswerk en de gemeenteraadsverkiezingen
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
22-07-2021
onderwerp
212. ledenbrief_implementatie-informed-consent
ingekomen stuk
212. ledenbrief implementatie-informed-consent
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
VNG
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
16-07-2021
onderwerp
204. Ledenbrief Zorg en Veiligheid over de Wet straffen en beschermen Wvggz en Wzd
ingekomen stuk
204. Ledenbrief Zorg en Veiligheid over de Wet straffen en beschermen Wvggz en Wzd
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
VNG
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
15-07-2021
onderwerp
203. Aanbiedingsbrief_GGD_Jaarstukken_resultaatbestemming 2020
ingekomen stuk
203. Aanbiedingsbrief GGD Jaarstukken resultaatbestemming 2020
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
GGD Zeeland
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Bijlagen: 203 Bijlage 1 Jaarverslag en jaarrekening GR GGD ZEELAND 2020 gewaarmerkt 203 Bijlage 2 AB Notitie resultaatbestemmingsvoorstel 2020 203 Bijlage 3 AB Notitie 3e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel IJZ) 203 Bijlage 4 AB Notitie 4e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel GGD Zeeland) 203 Bijlage 5 Accountantsverslag WG GGD Zeeland 2020 - versie 30-06-2021 203 Bijlage 6 Advies Begeleidingscommissie GGD inz jaarstukken 2020 en voorstel bestemming resultaat
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
14-07-2021
onderwerp
201. Jaarstukken 2020 Mondia scholengroep
ingekomen stuk
201. Jaarstukken 2020 Mondia scholengroep
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Mondia Scholengroep
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
29-06-2021
onderwerp
188. Begeleidende brief_Manifest collectieve en andere woonvormen
ingekomen stuk
188. Begeleidende brief Manifest collectieve en andere woonvormen
categorie
Organisatie
afdeling
Leefomgeving
afzender
Ruimte voor Collectief Wonen
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: 188 Bijlage 1 Manifest passend beleid voor collectieve en andere woonvormen 188 Bijlage 2 Voorbeeldmotie collectieve woonvormen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
18-06-2021
onderwerp
180. Ongevraagd advies SCW - Clientondersteuning - Voorportaal Middelburgs Model
ingekomen stuk
180. Ongevraagd advies SCW - Clientondersteuning - Voorportaal Middelburgs Model
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Sociale Clientenraad Walcheren
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
17-06-2021
onderwerp
179. Aanbiedingsbrief jaarrekening en jaarverslag 2020 GR gezondheidsdienst Zeeland
ingekomen stuk
179. Aanbiedingsbrief jaarrekening en jaarverslag 2020 GR gezondheidsdienst Zeeland
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
GGD Zeeland
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Bijlagen: 179 Bijlage 1 Jaarverslag en jaarrekening GR GGD ZEELAND 2020 179 Bijlage 2 Bericht accountant vertraging aanlevering jaarstukken 2020 179 Bijlage 3 Accountantsverslag GGD Zeeland 2020 - versie 23-06-2021 179 Bijlage 3 a Accountantsverslag GGD Zeeland 2020 - versie 30-06-2021
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
17-06-2021
onderwerp
178. Motie Borstonderzoek (gemeente Krimpen aan den IJssel e.a.)
ingekomen stuk
178. Motie Borstonderzoek (gemeente Krimpen aan den IJssel)
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Diverse gemeenten
advies
Voor kennisgeving aannemen
Bijlagen: 178 Bijlage 1 Motie Borstonderzoek (gemeente Steenbergen) 178 Bijlage 2 Motie Borstonderzoek
(gemeente Schiermonnikoog) 178 Bijlage 3 Motie Borstonderzoek (gemeente Wormerland) 178 Bijlage 4 Motie borstonderzoek vrouwen 178 Bijlage 5 Motie Vreemd Gemeentebelangen Borstonderzoek Vrouwen 20210713 178 Bijlage 6 Motie vreemd GBS borstonderzoek vrouwen 178 Bijlage 7 Motie Screening Borstonderzoek elke 2 jaar van levenbelang 178 Bijlage 8 Motie LLB en CDA Borstonderzoek 8 juli 2021 3
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
16-06-2021
onderwerp
176. Informatie onderzoek herpositionering en uitvoering centrumtaken Gemeente Vlissingen
ingekomen stuk
176. Informatie onderzoek herpositionering en uitvoering centrumtaken Gemeente Vlissingen
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
Gemeente Vlissingen
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
15-06-2021
onderwerp
174. ledenbrief_arbitrage-jeugd-en-afspraken-rijk-VNG
ingekomen stuk
174. ledenbrief arbitrage-jeugd-en-afspraken-rijk-VNG
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
VNG
advies
Voor kennisgeving aannemen
Commissie
Commissie Maatschappelijke Zaken
raadsvergadering
30 september 2021
datum brief
14-06-2021
onderwerp
173. Presentatie document 'Alle Mensenrechten Waarmaken'
ingekomen stuk
173. Presentatie document 'Alle Mensenrechten Waarmaken'
categorie
Organisatie
afdeling
Samenleving
afzender
A. de Vos VN Ambassadeur
advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening
Bijlagen: 173 Bijlage 1 Presentatie document Alle Mensenrechten Waarmaken met samenvatting dif 15-03-2021
Geachte heer/mevrouw, Van diverse lokale (afdelingen van) politieke partijen krijgen wij informatieverzoeken over wat zij kunnen opnemen over vrijwilligerswerk in hun partijprogramma’s voor de komende gemeenteraadsverkiezingen. U zou ons enorm helpen als u onderstaande informatie onder de aandacht zou willen brengen van de raadsleden in uw gemeente. In elke gemeente is de ondersteuning van het vrijwilligerswerk en actieve burgers anders geregeld. Bij de meeste gemeenten is het een aparte paragraaf in een bredere beleidsnota, een flink deel heeft apart vrijwilligerswerkbeleid of geeft het gestalte in een aparte uitvoeringsopdracht aan de vrijwilligerscentrale. Bij ruim 13 procent van de gemeenten staat het niet op papier! Vanwege deze enorme diversiteit is het vooral zaak om lokaal de situatie goed te kennen en in te zetten op wat per gemeente beter kan of moet. Hieronder geven we een aantal punten die daar de inhoud voor kunnen geven. Deze punten zijn samengesteld met de leden van Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk.
Voor een gemeente waarin burgers er voor elkaar zijn en blijven Eén op de twee mensen in onze energieke samenleving zet zich vrijwillig in. Overal zijn vrijwilligers, bewoners en hun organisaties actief voor doelen die zij zelf belangrijk en nodig vinden. Doelen die belangrijk zijn voor een goede gemeente en lokale samenleving. Mensen pakken graag hun rol in het democratisch proces, groen, publieke voorzieningen (als zwembaden en bibliotheken), duurzame energie, zorg, jeugd, sport, cultuur, integratie en nog veel meer onderwerpen. Op eigen initiatief, maar ook als de gemeente hen daar om vraagt. Dit is vrijwillig, maar niet gratis. Vrijwillige inzet ontstaat ook niet ‘vanzelf’. Daarvoor is ruimte en vrijheid nodig en de gemeente speelt hier een belangrijke rol in. Een goede gemeente creëert de randvoorwaarden waaronder het brede vrijwilligerswerk kan floreren. Zonder vrijwillige inzet halveert de kwaliteit van leven in Nederland. Alle reden om vrijwilligerswerk goed op te nemen in verkiezingsprogramma’s en gemeentelijk beleid.
1. Al het vrijwilligerswerk draagt bij aan een leefbare en prettige gemeente Onderzoek (Verwonderzoek, 2021, tussenrapportage op te vragen via m.molenaar@nov.nl) laat zien dat gemeenten voornamelijk investeren in vrijwilligers die actief zijn binnen zorg en welzijn. Al het vrijwilligerswerk draagt echter bij aan het versterken van de lokale samenleving. Dus ook vrijwilligerswerk in het groen, in cultuur en kunst en voor bijvoorbeeld de jeugd. Voor alle burgers! Acties:
1. Zorg voor een gezamenlijke visie op de vrijwilligersondersteuning. Samen met alle vrijwilligersorganisaties, want ook zij bieden vaak ondersteuning die interessant is voor anderen. 2. Maak het mogelijk dat meer organisaties en vrijwilligers baat hebben bij de ondersteuning die er al is.
2. Kwetsbare burgers kunnen blijven meedoen, ook in tijden van online Veel (kwetsbare) vrijwilligers ervaren online contact als intensief, moeilijk en een verarming.
Deze vrijwilligers haken af, zeker als de thuissituatie complex is, bijvoorbeeld door het ontbreken van digitale middelen en ruimte of het hebben van kinderen of andere (mantel)zorgtaken. Actie:
1. Stel meer middelen (in natura) beschikbaar voor bijvoorbeeld vrijwilligersacademies om hier (extra) scholing, begeleiding, middelen en materialen voor in te kunnen zetten. En zo mogelijk gratis alternatieve locaties met coronaveilige flexplekken. 2. Ondersteun samenwerking tussen organisaties (binnen een keten) om vrijwilligers een plek te bieden die bij hen past.
3. Laat alle burgers, van jong tot oud, zien wat zíj kunnen betekenen De vraag is of alle vrijwilligers die voor corona betrokken waren bij hun organisatie nog steeds daadwerkelijk beschikbaar zijn en bij opstart weer bij hun organisatie aan de slag gaan. Niet alleen oudere vrijwilligers verdwijnen uit beeld, maar ook van de vrijwilligers die tijdelijk iets anders zijn gaan doen, is niet zeker dat ze terugkeren. Cijfers van het CBS wijzen uit dat in ieder geval 2020 een desastreus jaar was. NOV zet zich in het Nationaal Jaar Vrijwillige Inzet enorm in voor betrekken van nieuwe vrijwilligers met veel fantastische middelen. Lokaal kunnen vrijwilligerscentrales er echter nauwelijks opvolging aan geven omdat er te weinig menskracht is, vaak door bezuinigingen vanwege bijvoorbeeld jeugdzorgproblematiek. Acties:
1. Geef (ondersteunings)organisaties extra ruimte om in te zetten op werving van vrijwilligers, aangepast aan de lokale situatie.
2. Jong geleerd, oud gedaan. Zet in op maatschappelijke diensttijd en maatschappelijke stage. 3. #sociaalpensioen. Medewerkers uit het bedrijfsleven zetten zich na hun pensioen vaker in voor de samenleving als zij voor hun pensioen medewerkers(vrijwilligerswerk) doen. 4. Voor gemeenten met een Asielzoekerscentrum geldt dat asielzoekers een mooie bijdrage kunnen leveren aan de gemeenschap. Pluspunten zijn dat overlast en reuring rond AZC’s vermindert en dat nieuwe Nederlanders beter hun weg weten te vinden in de Nederlandse samenleving, ook als zij straks ergens anders een eigen woonplek hebben.
4. Help bestuursvrijwilligers de last van wet- en regelgeving te dragen Veel bestuursvrijwilligers zijn aan het eind van hun latijn, hebben zich met veel bijzaken moeten bezighouden die niets met het doel van hun organisatie te maken hebben, maar die wel voor extra verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid zorgen. Veel bestuursvrijwilligers zijn hierdoor ook gestopt . Acties:
1. Ontlast bestuursvrijwilligers door eigen lokale wet- en regelgeving te vereenvoudigen. 2. Werk actief samen met vrijwilligersorganisaties om activiteiten die zo waardevol zijn voor de gemeente mogelijk te maken. Denk concreet aan het aanstellen van één contactpersoon binnen de gemeente die helpt vergunningen voor elkaar te krijgen.
3. Help bij de implementatie van landelijke of Europese wetgeving, zoals de AVG, WBTR of straks de WMTO.
4. Beperk administratieve lasten in afleggen van verantwoording in geval er een subsidierelatie is.
5. Mensen met psychiatrische achtergrond in goede banen leiden Vrijwilligers die als cliënt een achtergrond in de psychiatrie en/of verslavingszorg hebben, hebben baat bij hun vrijwilligerswerk, maar vragen ook extreem veel begeleiding. Actie:
1. Stel vrijwilligersorganisaties in staat om deze doelgroep - waaronder ook veel jongeren - in hun rol als vrijwilliger, beter te kunnen begeleiden. 2. Bevorder ketensamenwerking, zodat betaalde professionals cliënten niet zomaar neerzetten bij vrijwilligersorganisaties, maar er voor zorgen dat aan randvoorwaarden als kennis, tijd, geld en een gezamenlijk plan van aanpak is voldaan.
6. Vrijwilligers binnen de zorg waarderen om wat ze toevoegen De menselijke maat in zorg moet terug zodat ook mensen die zorgen moeten ontvangen een menswaardig bestaan hebben. Vrijwilligers spelen hierin een cruciale rol waarin zij waarde toevoegen aan het werk van betaalde medewerkers én waarin betaalde medewerkers waarde toevoegen aan het werk van vrijwilligers. Acties:
1. Houd het imago van vrijwilligers goed en vervang niet zonder meer betaalde medewerkers door vrijwilligers. 2. Ontwikkel een visie op de samenwerking tussen betaalde medewerkers en vrijwilligers. Betrek hierin alle betrokken partijen, dus ook vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties net zo goed als betaalde medewerkers.
Met vriendelijke groet, Mark Molenaar
Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (NOV) Koningin Wilhelminalaan 3 3527 LA Utrecht m 06 10 92 21 92 w www.vrijwilligerswerk.nl
Aan de leden
Datum
21 juli 2021 Kenmerk
TISB/U202100619 Lbr. 21/061 Telefoonnummer
070 373 8393 Bijlage(n)
-
Onderwerp
Implementatie informed consent
Geachte leden van college en gemeenteraad, Graag informeren wij u hierbij over het volgende. In de recente meicirculaire is medegedeeld dat er dit jaar eenmalig € 0,68 miljoen is toegevoegd aan het gemeentefonds ten behoeve van de implementatie van ‘informed consent’ in de Jeugdgezondheidszorg (JGZ). Samengevat houdt dit in dat gemeenten wordt gevraagd met hun JGZ-organisaties de afspraak te maken dat op 1 januari 2022 ‘informed consent’ is geïmplementeerd en er financiële afspraken over zijn. NB: Het betreft in dit kader overigens niet de COVID-vaccinaties. In deze brief leggen we uit wat ‘informed consent’ inhoudt en wat de implementatie daarvan vraagt van gemeenten. Context ‘Informed consent’ is bij vaccinaties de juridische term voor de tweetrapsraket voor toestemming tot vaccineren. De eerste stap is informatie en toestemming voor de vaccinatie zelf. Dit betreft de geïnformeerde instemming met de medische handeling tot vaccineren. Deze eerste stap van ‘informed consent’ is sinds jaar en dag ingebouwd in de procedures en systemen. De tweede stap van ‘informed consent’ gaat over de geïnformeerde toestemming tot uitwisseling van de gegevens van de vaccinatie met derden, in dit geval met het RIVM, o.a. ten behoeve van het bijhouden van de vaccinatiegraad. Hier gaat in deze brief om de implementatie van die tweede stap, te weten het inbouwen van de toestemmingsverklaring.
Hiermee wordt ouders (en kinderen vanaf 12 jaar) om toestemming
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U202100619
PROD
gevraagd om vaccinatiegegevens van het RVP (Rijksvaccinatieprogramma), die vastliggen bij de JGZ-organisatie die de betreffende vaccinatie gezet heeft, te delen met het RIVM. ‘Informed consent’ dient feitelijk al 2 jaar geïmplementeerd te zijn. Het gaat hier om een wettelijke verplichting. We zijn nu bezig met een inhaal-actie, omdat er nu duidelijke bestuurlijke afspraken zijn om ‘informed consent’ uiterlijk 1 januari 2022 geïmplementeerd te hebben. Rol van gemeenten Gemeenten zijn, in gevolge de Wet Publieke Gezondheid, verantwoordelijk voor de uitvoering van het RVP en daarmee ook medeverantwoordelijk voor (de implementatie van) ‘informed consent’. In de praktijk contracteren gemeenten JGZ-organisaties om de RVP-taken uit te voeren. De rol van gemeenten is in de implementatie beperkt tot de rol van opdrachtgever en financier. In lijn hiermee dienen gemeenten in de contracten / afspraken met hun JGZ-organisatie op te nemen dat per 1 januari 2022 voldaan wordt aan de verplichtingen rondom ‘informed consent’ en daar een vergoeding aan te verbinden. Binnen gemeenten zal waarschijnlijk de afdeling die zich bezig houdt met publieke gezondheid en / of jeugd deze afspraken met de JGZ-organisatie vormgeven.
Wat moet er gebeuren om ‘informed consent’ te implementeren? Omdat gemeenten, zoals hierboven vermeld, de uitvoering van het RVP uitbesteden aan JGZorganisaties, vindt de feitelijke implementatie plaats bij JGZ-organisaties en hun respectievelijke softwareleveranciers en het RIVM. Om u een volledig beeld te geven zetten we hieronder op een rij wat de implicaties zijn voor alle betrokken partijen: •
•
•
•
•
De implementatie van ‘informed consent’ wordt begeleid vanuit een project. Dit landelijke project loopt inmiddels ca. 5 maanden en ligt goed op planning. De VNG zit namens gemeenten in de stuurgroep van het project. Van gemeenten wordt geen verdere inhoudelijke rol in het project verwacht. ‘Informed consent’ wordt dus geïmplementeerd bij de JGZ-organisaties. Dit betekent dat: - Betreffende JGZ-medewerkers geïnformeerd moeten worden en werkprocessen aangepast. - De softwareleveranciers van de JGZ-organisaties de vraag krijgen een en ander te bouwen en aan te passen. Ook bij de zogenaamde faciliterende partijen, te weten, NCJ, Nictiz, Vzvz en RIVM moet één en ander gebeuren. Zij zijn reeds centraal gefinancierd ten behoeve van de inbouw van ‘informed consent’. Het is aan gemeenten om in de afspraken met hun JGZ-aanbieders op te nemen dat ‘informed consent’ ingebouwd en geïmplementeerd is en daar een vergoeding voor af te spreken. De feitelijke inbouw en implementatie wordt verder volledig begeleid vanuit het project en daar hebben gemeenten verder geen rol in.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/3
Afspraken en financiering Om de implementatie-werkzaamheden van de softwareleveranciers en de JGZ-organisaties te kunnen financieren is er dus geld overgekomen naar het gemeentefonds. Het geld is uiteraard niet ‘gelabeld’, maar wel hiervoor bedoeld. Gemeenten maken immers afspraken met JGZ-organisaties en JGZ-organisaties op hun beurt weer met de softwareleveranciers die de JGZ-organisatie op ICTvlak bedienen. Berekend is dat, op landelijk niveau, de kosten voor de softwareleveranciers gezamenlijk ca. € 0,48 miljoen bedragen en de kosten aan de zijde van de JGZ-organisaties ca. € 0,2 miljoen bedragen. Vandaar de storting van € 0,68 miljoen in het gemeentefonds. Uiteraard zijn de (financiële) afspraken tussen gemeenten en de hun bedienende JGZ-organisaties eigenstandige afspraken en kan de landelijke berekening niet één op één worden vertaald naar de lokale situaties. Daarom is het nodig dat gemeenten lokaal met de JGZ-organisaties afspraken maken. Het lastige in deze is dat de € 0,68 miljoen verdeeld is over alle gemeenten. De gemeenten worden bediend door ca. 40 JGZ-organisaties en de JGZ-organisaties op hun beurt weer door 6 (actieve) softwareleveranciers. Dit vraagt dus om maatwerk en goede afstemming tussen gemeenten en hun JGZ-organisaties. Vragen Met vragen of opmerkingen over deze brief kunt u zich wenden tot Hester Heringa.
Te bereiken via hester.heringa@vng.nl of 06 180 95 479. Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten
mr L.K. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/3
Aan de leden
Datum
14 juli 2021 Kenmerk
TISA/U202100638 Lbr. 21/059 Telefoonnummer
070-373 8393 Bijlage(n)
-
Onderwerp
Ledenbrief Zorg en Veiligheid over de Wet straffen en beschermen, Wvggz en Wzd Geachte leden van college en gemeenteraad, Aanleiding Deze ledenbrief bevat twee onderwerpen. Op 1 juli jl. is de Wet straffen en beschermen (Wet SenB) in werking getreden. Deze brief biedt een overzicht van de gevolgen van die wet voor gemeenten, die vooral betrekking hebben op informatieverstrekking en gegevensdeling. We verwijzen daarbij naar concrete handreikingen. Het tweede onderwerp is de Wet verplichte ggz (Wvggz). Voor de Wvggz is het noodzakelijk om te kunnen communiceren via beveiligde interoperabele mail. Daarnaast vragen we aandacht voor de verwerkersovereenkomst Wvggz die niet door alle gemeenten is ondertekend. Deze onderwerpen maken deel uit van de ontwikkelingen in de samenwerking in het zorg- en veiligheidsdomein. Doel is om de (kwetsbare) inwoner te helpen en daarmee een positief maatschappelijk en financieel effect te bereiken: een betere kwaliteit van leven en minder overlast en veiligheidsproblemen. De landelijke stuurgroep zorg en veiligheid heeft hiertoe een gezamenlijke agenda opgesteld: perspectief 20251. Wet straffen en beschermen voor gemeenten De Wet straffen en beschermen (Wet SenB) is per 1 juli jl. in werking getreden.
Deze wet brengt wijzigingen aan in enkele andere wetten, zoals de Penitentiaire Beginselenwet (Pbw), de Penitentiaire Maatregel (PM) en het Wetboek van strafrecht. Enkele onderdelen van de wet SenB zijn voor gemeenten van direct belang. Het gaat om artikelen 18a en 18b die worden ingevoegd in de Pbw en artikel 20b dat wordt ingevoegd in de PM. De overige onderwerpen van de Wet SenB wijzigen vooral het regime tijdens detentie. Een overzicht daarvan is hier te vinden.
1
https://vng.nl/nieuws/nog-beter-samenwerken-bij-zorg-en-veiligheid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U202100638
PROD
18a Pbw: Informatieverstrekking met het oog op re-integratie Voor iedere gedetineerde wordt een Detentie- en Re-integratieplan (D&R-plan) opgesteld. Art. 18a van de Pbw biedt een wettelijke grondslag voor het delen van gegevens uit het D&R-plan zonder toestemming van de gedetineerde. Wel moet de gedetineerde goed worden geïnformeerd over de gedeelde informatie. Deze informatiedeling is een voorwaarde voor de uitvoering van het Bestuurlijk Akkoord, dat gemeenten, de DJI en de Reclassering in 2019 hebben gesloten. Het eerste lid van art. 18a Pbw draagt de directeur van een PI op binnen 4 weken na start van de detentie een D&R-plan op te stellen. Het vierde lid bepaalt dat de directeur ten behoeve van het vaststellen of het aanpassen van het D&R-plan kan overleggen met de reclassering en met het college van burgemeester en wethouders van de gemeente van herkomst en/of van de gemeente waar de gedetineerde zich wil vestigen. Als aanvulling is in art. 20b PM vastgelegd dat PI, reclassering en het college van B&W gegevens kunnen delen die noodzakelijk zijn voor het D&Rplan. Een handreiking Gegevensuitwisseling op grond van artikel 18a is gereed. Daarin wordt uitgelegd hoe om te gaan met het verstrekken van informatie. Deze handreiking is gepubliceerd op de websites van de DJI2 en de VNG3.
18b Pbw: informatieverstrekking vanwege risico op gewelds- of zedenmisdrijf De Wet straffen en beschermen regelt met art. 18b Pbw de informatieverstrekking onder ketenpartners wanneer het risico bestaat dat een gedetineerde een ernstig gewelds- of zedenmisdrijf zal begaan. Lid 1 bepaalt dat de ketenpartners elkaar in dat geval gegevens verstrekken. Lid 2 geeft ketenpartners de opdracht om de directeur van de inrichting op de hoogte stellen als zij op grond van het eerste lid gegevens over een gedetineerde uitwisselen. Dit ten behoeve van de vastlegging hiervan in het penitentiair dossier van de gedetineerde. De ketenpartners zijn: de directeur van de inrichting, de ministers voor Rechtsbescherming en van Justitie en Veiligheid, de burgemeester, de reclassering, het Openbaar Ministerie en de politie. De verstrekking van de gegevens vindt plaats als dit ter bescherming van de veiligheid van anderen noodzakelijk is èn dit hoort bij de uitoefening van ieders taak. Een voorlopige handreiking voor de ketenpartners is gereed en te vinden op de website van de VNG. Komende tijd wordt de werkwijze van gegevensuitwisseling tussen PI-directeur en burgemeester nader uitgewerkt. De handreiking wordt te zijner tijd aangepast.
Relatie 18b Pbw en Handelingskader Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ) In het Handelingskader Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ) verloopt de gegevensverstrekking eenzijdig van de directeur van de PI richting de burgemeester en is die gericht op het voorkomen van openbare ordeverstoring als er een risico op maatschappelijke onrust bestaat. Een BIJ-melding wordt alleen gedaan voor gedetineerden die veroordeeld zijn voor ernstige zeden- en/of geweldsdelicten. Een melding conform 18b Pbw kan gedaan worden voor alle gedetineerden zonder een voorwaardelijk kader bij risico op het plegen van een ernstig zeden- en/of geweldsmisdrijf bij terugkeer in de samenleving. Wvggz Rond de Wvggz spelen twee zaken: 1. Een goede monitor vraagt om een verwerkersovereenkomst tussen gemeenten en Khonraad 2. Gegevensdeling tussen partijen in de keten moet op een veilige manier plaatsvinden. 2 De site van DJI: https://www.dji.nl/justitiabelen/volwassenen-in-detentie/wet-straffen-en-
beschermen 3De site van VNG: https://vng.nl/rubrieken/onderwerpen/re-integratie-ex-gedetineerden
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/3
Ad 1. Verwerkersovereenkomst: De gemeentelijke regio’s, Zorg- en Veilgheidshuizen en Veiligheidsregio’s hebben behoefte aan data over Wvggz, Wzd of Huisverbod uit het Khonraadsysteem. Om deze data te mogen leveren, moet Khonraad een verwerkersovereenkomst afsluiten met de opdrachtgever, de gemeente dus. Zie hiervoor ook het bericht dat we hierover eerder plaatsten op onze website. Van Khonraad begrijpen we dat de verwerkersovereenkomsten nog lang niet door alle gemeenten zijn geaccordeerd. Het gevolg is dat geen gemeentelijke data worden verstrekt aan andere partijen dan de individuele gemeente. Dus ook niet aan samenwerkingsverbanden zoals bijvoorbeeld Zorg- en Veiligheidshuizen. Voor een goede monitoring van het totale Wvggz-proces adviseren wij de verwerkersovereenkomst met Khonraad op de kortst mogelijke termijn te (laten) accorderen. Mocht hierbij het idee leven dat uitsluitend verwerkersovereenkomsten kunnen worden getekend conform het VNG-model, dan is dat in dit geval niet terecht. Het gaat hier immers over een vrijwillige zakelijke overeenkomst tussen een individuele gemeente en een aanbieder van software, de commerciële partij Khonraad. Ad 2. Gegevensdeling: Uit een onderzoek door het Ketenbureau Wvggz is gebleken dat gegevensdeling tussen de ketenpartijen niet altijd plaats vindt via veilige interoperabele mail.
Dat is wel nodig omdat de gegevens vaak bijzonder vertrouwelijk van karakter zijn. Duidelijk is dat het systeem van Khonraad, waar de crisismaatregel en het verkennend onderzoek in worden vastgelegd, aan alle veiligheidseisen voldoet. Toch moet ook de informatiedeling die buiten Khonraad plaats vindt aan de veiligheidsnormen voldoen. Dit is in de diverse handreikingen van de VNG ook duidelijk aangegeven. Daarom zal de VNG op korte termijn onderzoeken of er gemeenten zijn die niet beschikken over veilige interoperabele mail als middel om dergelijke gegevens (binnen de keten) te delen. Wij zullen gemeenten hierover benaderen. Wat betekent dit voor de ambtelijke organisatie De ambtelijke organisatie wordt gevraagd de gebruikersovereenkomst met Khonraad te tekenen. Verder vragen we na te gaan of in de noodzakelijke gevallen wordt gewerkt via veilige mail. Vragen Als u twijfelt of u voldoet aan de noodzakelijke eisen die de veiligheid van vertrouwelijke gegevensdeling stelt kunt u ons ook om advies vragen. Dat kan via een mail aan wvggz@vng.nl Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten
L.K. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/3
Uw kenmerk
: -
Uw brief van
: -
Ons kenmerk
: 210714/EvP/JGae
Datum
: 14 juli 2021
Onderwerp
: jaarstukken 2020 en resultaatbestemming 2020
Aan: de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten in Zeeland
Geacht college, Hierbij zend ik u ter informatie de vastgestelde jaarstukken 2020 van Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland, inclusief het accountantsverslag. De gemeenschappelijke regeling bestaat uit twee organisatieonderdelen: GGD Zeeland en Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland (IJZ). In de jaarstukken zijn het jaarverslag en de jaarrekening geïntegreerd. In het Algemeen Bestuur van 9 juli 2021 zijn de jaarstukken vastgesteld. Graag wil ik u vragen om de vastgestelde jaarstukken ter kennisname te brengen van uw gemeenteraad. Proces zienswijze bij jaarstukken 2020 Op 16 juni 2021 heeft u de concept jaarstukken 2020 ontvangen met het verzoek om deze voor zienswijze voor te leggen aan uw gemeenteraad. Hierbij wordt de wettelijke reactietermijn van acht weken aangehouden. Zoals hierboven aangegeven heeft het Algemeen Bestuur op 9 juli 2021 de jaarstukken vastgesteld. Dit omdat de jaarstukken voor 15 juli 2021 moeten worden aangeleverd bij Gedeputeerde Staten van Provincie Zeeland, ministeries en het CBS. Zoals ik bij de aanbieding van de concept jaarstukken heb aangegeven realiseren wij ons dat dit niet overeenkomt met de wettelijke reactietermijn voor een zienswijze van uw gemeenteraad. Derhalve wordt een eventuele zienswijze van uw gemeenteraad behandeld in het Algemeen Bestuur van 15 oktober 2021.
Indien de zienswijze aanleiding geeft voor verbeterpunten vanaf 2021 zullen wij deze in de beschouwing betrekken. Verder ontvangt uw gemeenteraad een reactie op de ontvangen zienswijze.
Bestemming jaarresultaat 2020 Het jaarresultaat over 2020 van Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland bedraagt € 6.173.069 negatief en bestaat uit de volgende onderdelen: 1. € 83.982 positief resultaat onderdeel GGD Zeeland; 2. € 6.257.051 negatief resultaat onderdeel IJZ. Anders dan in voorgaande jaren is vanaf 2020 de verantwoordingssystematiek T + 1 voor wat betreft het organisatieonderdeel IJZ van toepassing. Om die reden is 2020 het eerste jaar dat een negatief resultaat voor IJZ wordt gepresenteerd. Het negatief resultaat is ontstaan omdat de werkelijke jeugdzorgkosten eind 2020 hoger waren dan de begrote bedragen in 2020. Afrekening over het jaar 2020 aan de gemeenten vindt in 2021 plaats (via een begrotingswijziging 2021). In voorgaande jaren vond de afrekening met de gemeenten in het zelfde boekjaar plaats. Voordeel van de nieuwe systematiek is dat de gemeenten voor het aandeel van de gemeenschappelijke regeling in hun gemeentejaarrekening niet meer afhankelijk zijn van de oplevering van de jaarrekening van de gemeenschappelijke regeling. Zij nemen namelijk in hun jaarrekening de begrote bedragen voor de gemeenschappelijke regeling op, waarna de afrekening in het volgend jaar plaatsvindt (t + 1).
Hierbij zend ik u een voorstel voor de bestemming van het jaarresultaat 2020, alsmede bijbehorende 3e en 4e begrotingswijzigingen 2021 (respectievelijk voor de organisatieonderdelen IJZ en GGD Zeeland). Graag wil ik u verzoeken om dit resultaatbestemmingsvoorstel en bijbehorende begrotingswijzigingen ter zienswijze voor te leggen aan uw gemeenteraad. Op 15 oktober 2021 wordt het resultaatbestemmingsvoorstel ter besluitvorming aangeboden aan het Algemeen Bestuur. Daarom ontvangen wij de zienswijze van uw gemeenteraad graag voor 14 oktober 2021. namens het Algemeen Bestuur, hoogachtend,
Joke Gaemers Directeur Publieke Gezondheid & Veiligheid Ambtelijk secretaris Algemeen Bestuur GGD Zeeland
203 Bijlage 1 Jaarverslag en jaarrekening GR GGD ZEELAND 2020 gewaarmerkt
Het bestand 203 Bijlage 1 Jaarverslag en jaarrekening GR GGD ZEELAND 2020 gewaarmerkt kon niet correct worden ingeladen, het is mogelijk corrupt of beschadigd. Het originele bestand kunt u hier vinden: https://middelburg.raadsinformatie.nl/document/10408143/1/203__Bijlage_1__Jaarverslag_en_jaarrekening_GR_GGD_ZEELAND_2020_gewaarmer kt
AB NOTITIE Onderwerp
Bestemming jaarresultaat 2020 ☐ Hamerstuk
Soort Datum
9 juli 2021
Agendapunt
☒ Bespreekstuk Datum AB
☐ Informatiestuk 15 oktober 2021
Kenmerk
Voorstel aan het Algemeen Bestuur: Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld: 1. Ten aanzien van de bestemming van het positief resultaat van organisatieonderdeel GGD Zeeland van €83.982 wordt voorgesteld: a. om € 48.610 (op het niveau van de individuele gemeenten) per saldo toe te voegen aan de bestemmingreserve gemeentelijke projecten b. om het resterend saldo ad € 35.372 toe te voegen aan de algemene reserves van de GGD. c.
het resultaatbestemmingsvoorstel voor zienswijze aan te bieden aan de Zeeuwse gemeenteraden en besluitvorming over de bestemming van het resultaat te laten plaatsvinden in het Algemeen Bestuur van 15 oktober 2021.
2. Ten aanzien van de verwerking van het negatief resultaat organisatieonderdeel IJZ van € 6.257.051 wordt voorgesteld: a. dit resultaat in 2021, via de "T+1”-systematiek in de begroting(swijzigingen) 2021 van de gemeenten te (laten) verwerken en af te rekenen met de inkooporganisatie. b. het resultaatbestemmingsvoorstel voor zienswijze aan te bieden aan de Zeeuwse gemeenteraden en besluitvorming over de bestemming van het resultaat te laten plaatsvinden in het Algemeen Bestuur van 15 oktober 2021. Toelichting: Het jaarresultaat van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland over 2020 bedraagt € 6.173.069 negatief en bestaat uit de volgende onderdelen: 1. € 83.982 positief resultaat onderdeel GGD Zeeland; 2. € 6.257.051 negatief resultaat onderdeel Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland (IJZ).
Ad 1 € 83.982 positief resultaat onderdeel GGD Zeeland Het exploitatieresultaat van € 83.982 is voor € 48.610 positief beïnvloed omdat de bijdragen van de gemeenten voor de gemeentelijke projectgelden hoger waren dan de uitgaven uit deze bestemmingsreserve (geregistreerd per individuele gemeente).
Voor de toevoeging aan de algemene reserve van het resterend saldo € 35.372 is de vraag of deze toevoeging onder de VZG 5% reserve toets blijft. De uitkomst van deze toets laat zien dat voor het onderdeel GGD tot ruim € 864.000 aan de algemene reserve toegevoegd kan worden voordat de 5% norm overschreden wordt.
Toetsing VZG richtlijn 5% reserve GGD Zeeland excl. inkooporganisatie 31-12-2020 Baten (excl. Mutaties reserves) 34.471.656 VZG Reserve richtlijn 5% (max. reserve positie) 1.723.583 Reserve positie relevant voor toetsing: Algemene reserve Jaarresultaat 2020 Saldireserve Markttaken Bestemmingsreserve extra meldingen Veilig Thuis Totaal reserve positie
452.624 83.982 322.761 859.367
Ruimte (1.723.583- 859.367)
864.216
Motivering: •
In het AB van juli 2020 is goedkeuring gegeven aan een incidentele onttrekking voor de Tijdelijke hulpconstructie 2021 voor een bedrag van € 298.000. Dat betekent dat de algemene reserve in 2021 van € 452.624 naar € 154.624 daalt. In relatie tot de totale lasten/baten waarover risico gelopen wordt is de omvang van de buffer nog slechts zo’n 0,4%
•
In de Programmabegroting 2021-2024 is in de risico paragraaf een benodigde weerstandscapaciteit opgenomen van € 500.000.
Ad 2. € 6.257.051 negatief resultaat onderdeel Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland Dit resultaat wordt in 2021, via de "T+1”-systematiek als begrotingswijziging bij gemeenten verwerkt en met de inkooporganisatie afgerekend.
Hieronder is per gemeente weergeven wat dit betekent:
De totale kosten € 118.084.213 zijn als volgt per gemeente – per taakveld toegerekend:
De betaalde voorschotten € 111.827.162 waren als volgt per gemeente – per taakveld toegerekend.
De reguliere voorschotbedragen en de kosten van de ‘Meerkostenregeling Jeugdwet’ zijn in bovenstaand overzicht opgenomen. De door gemeenten aan de inkooporganisatie betaalde voorschotbedragen voor de ‘Meerkostenregeling WMO’ en de goedgekeurde declaraties van de zorgaanbieders staan op de balans. Na goedkeuring van de jaarrekening wordt het restant weer met elke gemeente verrekend. De kosten zijn toegerekend naar gemeenten naar rato van de betaalde voorschotbedragen. De afrekening ziet er als volgt uit:
KPL 01. Borsele 02. Goes 03. Kapelle 04. Noord-Beveland 05. Reimerswaal 06. Schouwen-Duiveland 07. Tholen 08. Middelburg 09. Veere 10. Vlissingen 11. Hulst 12. Sluis 13. Terneuzen Totaal
Meerkosten WMO
Voorsc hotten Meerkosten WMO
€ € € € € € € € € € € € € €
€ € € € € € € € € € € € € €
24.440 52.384 11.957 8.464 22.748 41.395 29.242 53.738 19.978 54.131 33.526 28.369 71.180 451.553
-33.805 -72.458 -16.540 -11.708 -31.465 -57.258 -40.448 -74.330 -27.634 -74.875 -46.374 -39.240 -98.456 -624.592
Bijlagen: 1. 3e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel IJZ) 2. 4e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel GGD Zeeland)
Afrekensaldo Taakveld 6 .2 Wijkteams
€ € € € € € € € € € € € € €
-9.365 -20.074 -4.582 -3.244 -8.717 -15.863 -11.206 -20.593 -7.656 -20.744 -12.847 -10.871 -27.277 -173.038
Datum
Vergadering
Besluit
AB NOTITIE Onderwerp Soort Datum
3e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel IJZ) ☐ Hamerstuk 9 juli 2021
Agendapunt
☒ Bespreekstuk Datum AB
☐ Informatiestuk 15 oktober 2021
Kenmerk
Voorstel aan het Algemeen Bestuur: Het Algemeen Bestuur wordt verzocht: a. In te stemmen om in de begroting 2021 met betrekking tot het boekjaar 2020 totaal incidenteel € 6.257.051 bij te ramen voor GR GGD Zeeland onderdeel Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland zodat dit verdeeld over de diverse gemeenten in rekening gebracht kan worden nu de werkelijke kosten in 2020 de verstrekte voorschotten in 2020 met dit bedrag overtreffen. b. Het resultaatbestemmingsvoorstel voor zienswijzen aan te bieden aan de gemeenteraden en besluitvorming over de bestemming van het resultaat te laten plaatsvinden in het Algemeen Bestuur van 15 oktober 2021.
Toelichting: De betaalde voorschotten 2020 € 111.827.162 waren als volgt per gemeente – per taakveld toegerekend:
De aan de inkooporganisatie betaalde bedragen voor de Meerkostenregeling Jeugdwet en WMO zijn niet in dit overzicht opgenomen.
De gerealiseerde kosten 2020 € 118.084.213 zijn als volgt per gemeente – per taakveld toegerekend:
Dit resultaat totaal € 6.257.051 wordt in 2021, via de "T+1”-systematiek als begrotingswijziging bij gemeenten verwerkt en met de inkooporganisatie afgerekend. Hieronder is per gemeente weergeven wat dit betekent:
Financiële consequenties Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland is een uitvoeringsorganisatie, de 13 Zeeuwse gemeenten zijn opdrachtgever en gehouden om volgens de "T+1”-systematiek het tekort over 2020 aan te zuiveren.
Datum
Vergadering
Besluit
AB NOTITIE Onderwerp
4e Begrotingswijziging 2021 (onderdeel GGD Zeeland) ☐ Hamerstuk
Soort Datum
☒ Bespreekstuk
9 juli 2021
Agendapunt
Datum AB
☐ Informatiestuk 15 oktober 2021
Kenmerk
Voorstel aan het Algemeen Bestuur: Het Algemeen Bestuur wordt verzocht: a. Om incidenteel € 48.610 (op het niveau van de individuele gemeenten) per saldo toe te voegen aan de bestemmingreserve gemeentelijke projecten. b. Om incidenteel het resterend saldo ad € 35.372 toe te voegen aan de algemene reserves van de GGD. c.
Het resultaatbestemmingsvoorstel voor zienswijzen aan te bieden aan de gemeenteraden en besluitvorming over de bestemming van het resultaat te laten plaatsvinden in het Algemeen Bestuur van 15 oktober 2021.
Toelichting: Ad a. Het exploitatieresultaat van € 83.982 is voor € 48.610 positief beïnvloed omdat de bijdragen van de gemeenten voor de gemeentelijke projectgelden hoger waren dan de uitgaven uit deze bestemmingsreserve (geregistreerd per individuele gemeente) Ad b. Voor de toevoeging aan de algemene reserve van het resterend saldo € 35.372 geldt: •
Deze toevoeging blijft onder de VZG 5% reserve toets (zie bijlage). Toevoegingen tot € 864.216 zijn binnen de 5% richtlijn.
•
In het AB van juli 2020 is goedkeuring gegeven aan een incidentele onttrekking voor de Tijdelijke hulpconstructie 2021 voor een bedrag van € 298.000. Dat betekent dat de algemene reserve in 2021 van € 452.624 naar € 154.624 daalt. In relatie tot de totale lasten/baten waarover risico gelopen wordt is de omvang van de buffer nog slechts zo’n 0,4%
•
In de Programmabegroting 2021-2024 is in de risico paragraaf een benodigde weerstandscapaciteit opgenomen van € 500.000
Financiële consequenties De noodzaak voor de toevoeging aan de algemene reserve is bovenstaand toegelicht onder de 2e en 3e bullit van de toelichting op het voorstel.
Bijlage: Toetsing VZG richtlijn 5% reserve GGD Zeeland excl. inkooporganisatie 31-12-2020 Baten (excl. Mutaties reserves)
34.471.656
VZG Reserve richtlijn 5% (max. reserve positie)
1.723.583
Reserve positie relevant voor toetsing: Algemene reserve
452.624
Jaarresultaat 2020
83.982
Saldireserve Markttaken
322.761
Bestemmingsreserve extra meldingen Veilig Thuis
-
Totaal reserve positie
859.367
Ruimte (1.723.583- 859.367)
864.216
Datum
Vergadering
Besluit
Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland Rapportage aan het algemeen bestuur over de controle 2020 30 juni 2021
Bestuurlijke samenvatting
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen
Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland Postbus 345 4460 AS GOES
Middelburg, 30 juni 2021 Ons kenmerk: 210617520D/PL Geacht bestuur, Graag bieden wij u hierbij ons accountantsverslag aan met betrekking tot de controle van de jaarrekening 2020 van de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland (hierna: GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland). Deze rapportage beschrijft op hoofdlijnen onze controleaanpak en de belangrijkste aangelegenheden die wij tijdens onze controle in overweging hebben genomen. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze werkzaamheden en de resultaten daarvan een deugdelijke basis vormen voor ons oordeel over de jaarrekening 2020 van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland.
De jaarrekening 2020 is opgesteld onder verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland. Bij deze jaarrekening hebben wij een controleverklaring met een oordeelonthouding met betrekking tot rechtmatigheid en een beperking met betrekking tot getrouwheid afgegeven. Dit hangt voornamelijk samen met het niet kunnen vaststellen van het recht op zorg met betrekking tot jeugdzorg en het niet overleggen van controleverklaringen van jeugdzorgaanbieders bij productieverantwoordingen. In 2019 is door deze oorzaak dezelfde strekking van de controleverklaring afgegeven. Onze controle is uitgevoerd in overeenstemming met onze opdrachtbevestiging van 18 november 2020. Graag danken wij u en uw medewerkers voor de medewerking die wij hebben ervaren tijdens onze controle. Hoogachtend, Deloitte Accountants B.V. Park Veldzigt 25 4336 DR Middelburg Postbus 7056 4330 GB Middelburg Nederland Tel: +31 (0)88 288 2888 Fax: +31 (0)88 288 9895 www.deloitte.nl
Deloitte Accountants B.V.
Was getekend: J. van Koert MSc RA
Op alle opdrachten verricht door Deloitte, behoudens M&A Diensten, zijn de Algemene Voorwaarden Dienstverlening Deloitte Nederland, januari 2020 gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel onder nummer 24362837 van toepassing. Deloitte Accountants B.V. is ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel te Rotterdam onder nummer 24362853. Deloitte Accountants B.V. is a Netherlands affiliate of Deloitte NSE LLP, a member firm of Deloitte Touche Tohmatsu Limited.
Bestuurlijke samenvatting
Inhoudsopgave
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Bestuurlijke samenvatting
4
Inleiding
6
Belangrijkste bevindingen
10
Financiële positie
16
Bevindingen Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland
21
Interne beheersing
26
Overige aangelegenheden
30
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen Bijlage A1a: Niet-gecorrigeerde controleverschillen Bijlage A1b: Onzekerheden in de controle Bijlage A2: Tekortkomingen in de toelichtingen Bijlage B: Bevindingen controle Sisa-bijlage 2020 Bijlage C: Onafhankelijkheidsbevestiging
Bijlagen
32
Bestuurlijke samenvatting
210617520D/PL/4
Bestuurlijke samenvatting
Bestuurlijke samenvatting controle 2020
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen
Conclusies jaarrekeningcontrole 2020
Getrouwheid en rechtmatigheid
•
Wij hebben een oordeelonthouding voor de rechtmatigheid en voor getrouwheid een beperking met betrekking tot jeugd afgegeven. In het hoofdstuk bevindingen controle Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland lichten wij dit nader toe.
•
De gehanteerde materialiteit voor fouten en onzekerheden bedraagt € 1.490.000 respectievelijk € 4.470.000.
•
De financiële positie ultimo 2020 is verslechterd ten opzichte van 2019.
•
Het weerstandsvermogen bedraagt € 3,7 miljoen. Deze weerstandscapaciteit is hoger dan de door de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland onderkende aanwezige risico’s ad € 1,9 miljoen. In de beschikbare weerstandscapaciteit zijn bestemmingsreserves opgenomen (totaal: € 4,4 miljoen), waaronder de huisvesting reserve (€ 2,6 miljoen), welke geoormerkt zijn en derhalve niet vrij ter beschikking staan om risico’s af te dekken.
•
Uit de balansratio’s blijkt dat de financiële positie van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland aandacht blijft vragen.
•
De interne beheersing van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland is verbeterd ten opzichte van voorgaand jaar, zij dat een aantal voorgenomen verbetermaatregelen nog verder geëffectueerd moeten worden. Voor bevindingen ten aanzien van de interne beheersing verwijzen wij verder naar de managementletter.
•
Wij hebben het door het management toegepaste proces met betrekking tot belangrijke verslaggevingspraktijken geëvalueerd en hebben gegevensgerichte controlewerkzaamheden uitgevoerd. Wij zijn van mening dat de verslaggevingspraktijken en de toegepaste inschattingen redelijk zijn en consistent worden gebruikt.
Financiële positie
Interne beheersing
Kwaliteit verslaggeving
210617520D/PL/5
Inleiding
210617520D/PL/6
Bestuurlijke samenvatting
Inleiding
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen
Onze belangrijkste bevindingen
Wij hebben een oordeelonthouding voor rechtmatigheid bij de jaarrekening 2020 verstrekt
Geen controleverschillen geïdentificeerd met betrekking tot het vermogen en het resultaat
Wij hebben onze controle van de jaarrekening 2020 van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland uitgevoerd, en hebben een oordeelonthouding met betrekking tot rechtmatigheid verstrekt. Dit hangt voornamelijk samen met het niet kunnen vaststellen van het recht op zorg.
Wij hebben tijdens onze controle niet-gecorrigeerde feitelijke afwijkingen geïdentificeerd voor een bedrag van € 104.000. Dit betreft jeugdhulpverlening die niet past binnen de afgegeven beschikking.
Wij hebben een beperking voor getrouwheid bij de jaarrekening 2020 te verstrekt Wij zijn hebben voor getrouwheid een verklaring met beperking verstrekt. Dit hangt voornamelijk samen met het ontbreken van enkele controleverklaringen bij productieverantwoordingen van zorginstellingen. Voor ons zijn deze controleverklaringen de basis voor het vaststellen van de levering van de prestatie van gefactureerde kosten. Fout in naleving van Europese aanbestedingsregels
Wij hebben een controleverklaring met strekking oordeelonthouding voor rechtmatigheid en een beperking voor getrouwheid afgegeven bij de jaarrekening 2020.
Geen controleverschillen geïdentificeerd met betrekking tot SiSa Wij hebben geen controleverschillen (fouten en/of onzekerheden) in de verantwoorde informatie in de SiSa-bijlage 2020 geconstateerd. Geen controleverschillen geïdentificeerd met betrekking tot de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) Wij hebben tijdens onze controle geen nietgecorrigeerde feitelijke afwijkingen geïdentificeerd groter dan onze rapporteringsdrempel die van invloed zijn op de WNT.
Uit de uitgevoerde controlewerkzaamheden op de naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen hebben wij hebben wij één onrechtmatigheid vastgesteld.
210617520D/PL/7
Bestuurlijke samenvatting
Inleiding
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen
Onze opdracht is ongewijzigd uitgevoerd
Er zijn geen belangrijke wijzigingen in de verslaggevingsregels
Met de opdrachtbevestiging van 18 november 2020 heeft u ons opdracht gegeven tot het controleren van de jaarrekening 2020. Naast de opdrachtbevestiging zijn bepalend (geweest) voor onze controle:
Significante verslaggevingsgrondslagen en de toepassing hiervan zijn zeer belangrijk voor de presentatie van de financiële positie en de resultaten van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland. Daarnaast vereisen zij van het management het toepassen van oordeelsvorming ten aanzien van moeilijke, subjectieve en complexe posities, vaak vanwege de noodzaak om inschattingen te moeten maken over het effect van zaken die inherent onzeker zijn.
•
Het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado).
•
Uw verordening controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (controleverordening op grond van artikel 213 van de Gemeentewet).
•
Het op 9 april 2021 door het algemeen bestuur vastgestelde normenkader.
De reikwijdte van onze controle staat omschreven in de opdrachtbevestiging. Er is gedurende het verloop van de controle op geen enkele wijze sprake geweest van een beperking of wijziging in de reikwijdte van onze controle. Wij achten de reikwijdte van onze controle voor 2020 voldoende voor de doelstelling van onze controle. Wij zijn onafhankelijk van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland Ons zijn geen relaties bekend tussen Deloitte Accountants B.V. en haar zuster- en/of dochterondernemingen of de memberfirms van Deloitte Touche Tohmatsu Limited en hun respectievelijke zuster- en/of dochterondernemingen en de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland, die naar ons professionele oordeel mogelijk van invloed kunnen zijn op onze onafhankelijkheid.
De belangrijkste verslaggevingsgrondslagen van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland zijn uiteengezet in de ‘Grondslagen voor resultaatbepaling en waardering’ in de jaarrekening 2020. Wij hebben het door het management toegepaste proces met betrekking tot belangrijke verslaggevingspraktijken geëvalueerd en hebben gegevensgerichte controlewerkzaamheden uitgevoerd. Indien nodig, hebben wij specialisten betrokken bij het beoordelen van de toepassing van de juiste methodiek, de aannames, de berekeningen en de consistente toepassing van de betrokken modellen en/of de van toepassing zijnde financiële verslaggeving. Wij zijn van mening dat de verslaggeving en de toegepaste schattingen redelijk zijn en door de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland consistent zijn gebruikt.
Onze volledige onafhankelijkheidsbevestiging is te vinden in bijlage C bij deze rapportage.
210617520D/PL/8
Bestuurlijke samenvatting
Inleiding
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Strekking controleverklaring: oordeelonthouding en beperking wegens onzekerheden uitgaven uitvoering Jeugdwet Wij hebben de jaarrekeningcontrole 2020 uitgevoerd met inachtneming van de volgende toleranties, zoals opgenomen in de door u vastgestelde controleverordening en uw controleprotocol. Verklaring met beperking: Fouten Onzekerheden
> 1% < 3% van het totaal van de lasten > 3% < 10% van het totaal van de lasten
€ 1.490.000 € 4.470.000
Afkeurende verklaring (voor fouten) respectievelijk oordeelonthouding (voor onzekerheden):
Fouten Onzekerheden
> 3% van het totaal van de lasten > 10% van het totaal van de lasten
€ 4.470.000 € 14.900.000
We hebben met betrekking tot in de jaarrekening verantwoorde kosten inkoop jeugdhulp Zeeland onzekerheden geconstateerd met betrekking tot het recht op zorg die de materialiteitsgrens van 10% voor de jaarrekening overschrijden. Wij hebben derhalve bij de jaarrekening een controleverklaring met strekking oordeelonthouding ten aanzien van de rechtmatigheid verstrekt.
Bijlagen
Wij hebben de jaarrekeningcontrole 2020 uitgevoerd met inachtneming van de volgende toleranties, zoals opgenomen in de door u vastgestelde controleverordening: Voor fouten bedraagt de tolerantie 1% van het totaal van de lasten inclusief toevoegingen aan de reserves: € 1.490.000. Voor onzekerheden bedraagt de tolerantie 3% van het totaal van de lasten inclusief toevoegingen aan de reserves: € 4.470.000. Als rapportagetolerantie voor fouten en onzekerheden gelden conform het protocol voor de accountantscontrole op de jaarrekening 2020 van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland bovengenoemde bedragen.
Voor getrouwheid hebben wij onzekerheden geconstateerd die de materialiteitsgrens van 3% overschrijden. Wij hebben derhalve voor getrouwheid een controleverklaring met beperking verstrekt.
210617520D/PL/9
Belangrijkste bevindingen uit onze controle
210617520D/PL/10
Bestuurlijke samenvatting
Belangrijkste bevindingen uit onze controle
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
De grondslagen van de jaarrekening zijn aanvaardbaar De belangrijkste verslaggevingsgrondslagen van GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland zijn uiteengezet in de grondslagen van de jaarrekening 2020. Wij hebben het door het dagelijks bestuur en de directie toegepaste proces met betrekking tot significante verslaggevingsaspecten geëvalueerd en hebben gegevensgerichte controle- werkzaamheden uitgevoerd. Waar nodig hebben wij specialisten betrokken bij het beoordelen van de toepassing van de juiste methodiek, aannames, berekeningen en consistente toepassing van de betrokken modellen en/of de van toepassing zijnde financiële verslaggevings-voorschriften.
•
Het jaarverslag 2020 (programmaverantwoording en verplichte paragrafen).
•
De jaarrekening 2020 (balans met toelichting, overzicht van lasten en baten in de jaarrekening met toelichting, overzicht lasten en baten per taakveld en de SiSabijlage).
In het onderdeel “programmaverantwoording” van het jaarverslag dient informatie te worden opgenomen met betrekking tot de vragen: wat hebben we gedaan, wat hebben we bereikt en wat heeft het gekost? De programmaverantwoording vormt samen met de verplicht voorgeschreven paragrafen (over o.a. weerstandsvermogen, bedrijfsvoering, etc.) het jaarverslag.
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Op basis van Nederlandse wetgeving en de Nadere Voorschriften Controle- en Overige Standaarden (NVCOS) 720 is de accountant verplicht bepaalde werkzaamheden uit te voeren met betrekking tot het jaarverslag en de andere informatie die in de jaarstukken is opgenomen. Als onderdeel van dit vereiste hebben wij de volgende werkzaamheden uitgevoerd: •
Wij hebben vastgesteld dat het jaarverslag de vereiste informatie bevat op basis van artikel 24 lid 2, artikel 25 en artikel 26 BBV.
•
Wij hebben, voor zover wij kunnen beoordelen, vastgesteld dat de verklaringen van de van het bestuur in het jaarverslag en de andere informatie zoals opgenomen in de jaarstukken verenigbaar zijn met de beweringen en verklaringen die in de jaarrekening zijn opgenomen.
•
Wij hebben vastgesteld dat de verklaringen in het jaarverslag overeenstemmen met de resultaten van de uitgevoerde controlewerkzaamheden.
Het jaarverslag is verenigbaar met de jaarrekening De jaarstukken 2020 van de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland bestaan uit:
Financiële positie
Bijlagen
Tijdens onze controle hebben wij geen tegenstrijdigheden tussen het jaarverslag en de jaarrekening geconstateerd. Het jaarverslag en de jaarrekening zijn goed met elkaar verenigbaar.
In de programmabegroting 2020 worden beleidsmatige doelstellingen opgenomen. In het jaarverslag 2020 wordt over de realisatie hiervan gerapporteerd. De programmaverantwoording vormt samen met de verplichte paragrafen het jaarverslag. Beide onderdelen vallen niet (expliciet) onder de controle van de jaarrekening. Het primaire object van accountantscontrole (op grond van artikel 213 van de Gemeentewet) is de jaarrekening (balans met toelichting en overzicht van baten en lasten in de jaarrekening met toelichting). De accountantscontrole omvat daarom geen oordeel over de inhoudelijke juistheid en volledigheid van de informatieverstrekking opgenomen in de programmaverantwoording en de verplichte paragrafen. 210617520D/PL/11
Bestuurlijke samenvatting
Belangrijkste bevindingen uit onze controle
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Financiële positie
Wat betreft de kwaliteit van de toelichtingen in het jaarverslag hebben wij voor het management de volgende aanbevelingen: •
Leg nog meer de relatie tussen de beschreven activiteiten en prestaties, de indicatoren voor maatschappelijke effecten en de gerealiseerde baten en lasten van de programma’s. De toelichtingen en analyses staan nu nog overwegend ‘op zichzelf en zijn constaterend in plaats van analyserend van aard’.
•
Maak doelstellingen meer concreet en meetbaar, waardoor ook geconstateerd kan worden of doelstellingen wel of niet zijn behaald.
•
Ontwikkel de risicobeheersing in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen en risicobeheersing’ verder zodat er een duidelijk beleid is ten aanzien van risicobeheersing.
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
Bijlagen
Controleproces jaarrekening 2020 Wij constateren dat de controle 2020 op onderdelen moeizaam is verlopen. Wij hebben van diverse gemeenten in een zeer laat stadium en gefragmenteerd de noodzakelijke informatie verkregen voor onze rechtmatigheidscontrole inkoop jeugd. Wij merken op dat dit grote impact heeft in de doorlooptijd van onze controle, omdat we in onze planning capaciteit moeten vrijmaken voor het alsnog uitvoeren van de betreffende controles wat lang niet altijd op korte termijn mogelijk is. Verder heeft de inkooporganisatie van diverse zorginstellingen pas zeer laat de noodzakelijke verantwoordingsinformatie van zorgaanbieders verkregen. Hierdoor was pas in een zeer laat stadium de conceptjaarrekening beschikbaar. Verder hebben wij de afgelopen maanden te kampen gehad met een uitzonderlijk hoog ziekteverzuim als gevolg van COVID-19. Tevens is de complexiteit van de jaarrekening als geheel ten opzichte van voorgaand jaar met de nodige extra controlehandelingen, afstemmingsmomenten en aanpassingen in de jaarrekening tot gevolg. Wij noemen: •
Verwerking rijkscompensatieregeling in de jaarrekening
•
Meerkostenregeling Jeugd en WMO
•
Continuïteitsbijdrageregeling Jeugd
•
Significante toename salariskosten (in- en extern) in de jaarrekening als gevolg van COVID-19
•
Significante toename overige kosten in de jaarrekening als gevolg van COVID-19
Ten aanzien van de jaarrekening merken wij op dat het management de jaarrekening aan een interne evaluatie heeft onderworpen alvorens deze aan ons ter controle wordt voorgelegd.
210617520D/PL/12
Bestuurlijke samenvatting
Belangrijkste bevindingen uit onze controle
Inleiding
Belangrijkste bevindingen
Begrotingsoverschrijdingen zijn toegelicht in de jaarrekening Naast de controle op de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansmutaties in de jaarrekening 2020 hebben wij de begrotingsrechtmatigheid gecontroleerd. De toe te passen normen voor dit begrotingscriterium zijn gebaseerd op de artikelen 189, 190 en 191 van de Gemeentewet en moeten door het algemeen bestuur zelf nader worden ingevuld en geconcretiseerd. Dit gebeurt door middel van de begroting en via de verordening op het financieel beheer ex artikel 212 van de Gemeentewet. Het systeem van budgetbeheer en -bewaking moet waarborgen dat de baten en lasten binnen de begroting blijven en dat belangrijke wijzigingen of dreigende overschrijdingen tijdig worden gemeld aan het algemeen bestuur, zodat deze tijdig (binnen het begrotingsjaar) een besluit kan nemen. Een systeem met onvoldoende waarborgen voor tijdige melding aan het algemeen bestuur van budgetoverschrijdingen heeft het risico in zich dat inbreuk wordt gemaakt op het budgetrecht van het algemeen bestuur. Het begrotingscriterium is verder verfijnd en uitgewerkt in de Kadernota 2018 van de Commissie BBV.
Financiële positie
Interne beheersing
Overige aangelegenheden
In het kader van de begrotingsrechtmatigheid moet gekeken worden naar de lastenoverschrijdingen per programma. Zoals blijkt uit de hierna opgenomen figuur is op drie programma’s een begrotingsoverschrijding op de lasten te constateren. Dit geldt ook voor de algemene dekkingsmiddelen, de overige baten en lasten en voor overhead. Verder zijn er op een investeringskrediet overschrijdingen te constateren. De overschrijdingen op programma’s en kredieten zijn in te delen in de categorieën zoals genoemd in de Kadernota Rechtmatigheid 2018 (paragraaf 4.2.3) en zijn in de tabel hiernaast door ons vermeld. Wij verwijzen voor een inhoudelijke analyse van deze overschrijding naar de analyse begrotingsrechtmatigheid zoals opgenomen in de jaarrekening 2020. Hiermee legt de GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland verantwoording af over de rechtmatigheid van de lasten over 2020. De geconstateerde kostenoverschrijdingen die formeel als onrechtmatig worden aangemerkt hebben – gezien de oorzaak en de toelichting – geen gevolgen voor de strekking van onze controleverklaring.