21-096 Bijlage 1. Aanvraag bestemmingsplanwijziging van Verhoeven d.d. 19 januari 2021

Boogaard advocaten CD zaaknr.: tv: ' > ! categorie:

Aangetekend 2 1 JAN. 2021 Aan de gemeenteraad < 1___ van de gemeente Middeltburg Postbus 6000 a------ lOCV, er: 4330 LA MIDDELBURG foco:

Tevens per gewone post

mr. J. Boogaard

advocaat Boogaard Advocaten Buitenruststraat 14 4337 EH Middelburg Postbus 616 4330 AP Middelburg T +31 (0)118 623655 F +31 (0)118 625179 boogaard@boogaardadvocaten.nl

Middelburg, 19 januari 2021 Onze ref. Verhoeven/Wateroverlast-69830-13.08829 Betreft Aanvraag bestemmingsplanwijziging

Geachte raad, Namens de heer C.L.T.P. Verhoeven, wonende te Middelburg, vraag ik uw aandacht voor het volgende. De heer Verhoeven is eigenaar van het perceel gelegen aan de Eendrachtsweg 1 te 4337 PC Middelburg, kadastraal bekend gemeente Middelburg, sectie P, nummers 2028, 2031 en 2032, hierna: “de huiskavel”. De huiskavel is gelegen in de woonwijk Mortiere. Voor de ontwikkeling van de woonwijk Mortiere is door de gemeente Middelburg op 27 november 2000 met een consortium van private partijen, hierna: “het Consortium”, een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Van toepassing is het bestemmingsplan Mortiere, hierna: “het bestemmingsplan”. Op grond van het bestemmingsplan rust op de huiskavel gedeeltelijk de enkelbestemming Wonen (artikel 15 bestemmingsplan) en gedeeltelijk de enkelbestemming Tuin (artikel 12 bestemmingsplan). Ter plaatse van de enkelbestemming Wonen is een bouwvlak opgenomen. Het hoofdgebouw mag enkel gebouwd worden in het bouwvlak. Het toegestane woningbouwtype betreft vrijstaande woningen. Het aantal woningen per bestemmingsvlak bedraagt niet meer dan het bestaande aantal woningen, dan wel het aantal dat met de aanduiding “maximaal aantal wooneenheden” is aangegeven. In beide gevallen is op de huiskavel één woning toegestaan.

Tussen de gemeente Middelburg enerzijds en de (rechtsvoorganger van) de heer Verhoeven anderzijds is op 20 juni 2001 een vaststellingsovereenkomst gesloten, waarin onder meer is bepaald dat de huiskavel in het kader van een te realiseren bouwplan kan worden bebouwd met maximaal vijftien grondgebonden vrije sector woningen (inclusief de bestaande woning), voorzien van de noodzakelijke infrastructuur. 1/3 Boogaard Advocaten is een handelsnaam van Advocatenkantoor Boogaard B.V., geregistreerd bij de Kamer van Koophandel onder nummer 22030066. Alle diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht met Boogaard Advocaten die uitsluitend door Nederlands recht wordt beheerst. Op de opdracht zijn de algemene voorwaarden van Boogaard Advocaten, gedeponeerd ter griffie van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant, locatie Middelburg onder nummer 11/2015, afgedrukt op de ommezijde en tevens te raadplegen via www.boogaardadvocaten.nl/nl/het-kantoor/algemene-voorwaarden.htm, toepasselijk.

ALGEMENE VOORWAARDEN VOOR DIENSTVERLENING VAN BOOGAARD ADVOCATEN TE MIDDELBURG 1. a. b. c.

d.

e. f g. h.

i.

2. a.

b.

3. a. b

c.

Definities In deze algemene voorwaarden wordt verstaan onder: de vennootschap: Advocatenkantoor Boogaard B.V., gevestigd te Middelburg; cliënt: de contractpartij van de vennootschap; het kantoor: de vennootschap en, zowel gezamenlijk als ieder afzonderlijk, de als bestuurder van de ven­ nootschap, of op basis van een arbeids-, uitzend- of volontairovereenkomst aan de vennootschap verbonden natuurlijke- en rechtspersonen, met inbegrip van de bestuurders van laatstgenoemden. honorarium: de financiële vergoeding (tijdsevenredig of anderszins) -exclusief verschotten en kantoorkosten als sub e en f.

bedoeld- die de vennootschap voor uitvoering van de opdracht met de cliënt is overeengeko­ men; verschotten: de kosten die de vennootschap in het belang van de uitvoering van de opdracht maakt; kantoorkosten: de vaste opslag op het honorarium ter bestrijding van de kosten van kantoorfaciliteiten; kantoorklachtenregeling: de schriftelijke weergave van de op het kantoor gehanteerde interne klachtenpro­ cedure, Geschillencommissie Advocatuur: de commissie, ingesteld door de Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC) en die voor Beroep en Bedrijf (SGB) waar het kantoor betwiste en onbetaald gebleven declaraties kan voorleggen en waar prijs-/kwaliteitsgeschillen kunnen worden aanhangig gemaakt als de door het kantoor aangereikte oplossing niet tot tevredenheid leidt; Reglement Geschillencommissie Advocatuur: het reglement, waarin de werkwijze van de Geschillencommis­ sie Advocatuur is neergelegd. Toepasselijkheid Deze algemene voorwaarden zijn van toepassing op alle opdrachten, alsmede op alle rechtsverhoudingen als gevolg daarvan of in verband daarmee, tenzij voorafgaand aan de totstandkoming van een opdracht schriftelijk anders is overeengekomen.

Deze algemene voorwaarden worden tevens bedongen ten behoeve van aan de vennootschap verbonden personen en derden die -al dan niet in dienstbetrekking- bij de uitvoe­ ring van enige opdracht door de vennootschap worden ingeschakeld of in verband daarmee aansprakelijk zijn of kunnen zijn. Afwijkingen van deze algemene voorwaarden gelden alleen indien zij schriftelijk tussen de vennootschap en de cliënt zijn vastgelegd. Opdracht Alle opdrachten worden uitgevoerd in overeenstemming met de regels zoals die zijn neergelegd in met name de Advocatenwet en de Gedragsregels voor Advocaten. Een opdracht komt eerst tot stand nadat deze door de vennootschap is aanvaard. Ten aanzien van de tot­ standkoming van een opdracht kan de vennootschap slechts worden vertegenwoordigd door aan het kantoor verbonden advocaten. Iedere opdracht aan het kantoor wordt geacht uitsluitend aan de vennootschap te zijn verleend, dat wil zeggen dat de cliënt ermee instemt dat de vennootschap de opdracht onder haar verantwoordelijkheid laat uitvoeren door het kantoor, of zo nodig door derden in opdracht van het kantoor. Zelfs wanneer het de uit­ drukkelijke of stilzwijgende bedoeling is dat een opdracht door een bepaalde persoon zal worden uitgevoerd wordt de opdracht nog steeds beschouwd te zijn verleend aan de vennootschap. De werking van artikel 7:404 BW wordt uitgesloten.

Ook wordt de werking uitgesloten van artikel 7:407, lid 2 BW dat de hoofdelijke aansprakelijkheid vestigt voor de gevallen waarin aan twee of meer personen opdracht is gegeven.

GENERAL TERMS AND CONPITIONS GQVERNING THE SERVICES TQ BE PRQVIDED BY OR ON BEHALF OF BOOGAARD ADVOCATEN IN MIDDELBURG, 1. a. b. c.

d. e f.

g h

1.

2. a.

b. 3. a.

b. c.

4. a. b.

4. a. b.

c. d. e

Declaratie Voor de uitvoering van een opdracht is de cliënt het honorarium, vermeerderd met de verschotten, kantoor­ kosten en omzetbelasting verschuldigd. Verrichte werkzaamheden worden, indien de uitvoering van de opdracht zich uitstrekt over een langere peri­ ode dan een maand, tussentijds in rekening gebracht. De vennootschap is gerechtigd het overeengekomen uurtarief jaarlijks ingaande op 1 januari van elk nieuw jaar aan te passen met eenzelfde percentage als de aanpassing van het bij de vennootschap gehanteerde standaard uurtarief. Op verzoek van de cliënt wordt hem een specificatie van de declaratie verstrekt. De vennootschap is steeds gerechtigd van de cliënt de betaling van een voorschot te verlangen. Een ontvan­ gen voorschot wordt verrekend met de eerste declaratie of met de eindafrekening van de opdracht. In zaken die worden behandeld op basis van het wettelijk systeem van gefinancierde rechtshulp, geldt het bepaalde in dit artikel slechts voor de kosten die op grond van de afgegeven toevoegingsbeslissing voor rekening van de cliënt komen.

c. d. e.

5. a.

b. 5. a.

b. c.

6. a.

b

c.

d.

e. f.

g.

7. a.

b.

c.

d.

e.

Betaling Betaling van de declaraties van de vennootschap dient te geschieden binnen 14 dagen na factuurdatum. Bij overschrijding van deze termijn is de cliënt van rechtswege in verzuim en is een vertragingsrente gelijk aan 1% van het openstaande saldo per maand verschuldigd. Alleen betaling door overmaking op een van de ten name van de vennootschap gestelde bank- of giroreke­ ningen, dan wel betaling in contanten tegen behoorlijk bewijs van voldoening, leidt tot kwijting van de cliënt. Indien de vennootschap invorderingsmaatregelen treft tegen de cliënt die in verzuim is, komen alle bui­ tengerechtelijke en gerechtelijke kosten vallende op die invordering, met een minimum van 15% van het openstaande saldo, ten laste van cliënt. Aansprakelijkheid De cliënt is gehouden de vennootschap juiste informatie te verschaffen op straffe van verval van elke aan­ spraak. hoe ook genaamd en uit welken hoofde ook, jegens de vennootschap. De cliënt vrijwaart de vennoot­ schap voor aanspraken van derden indien hij voormelde verplichting niet is nagekomen De aansprakelijkheid van het kantoor voor schade, voortvloeiende uit of verband houdende met de uitvoering van een opdracht, is steeds beperkt tot het bedrag waarop de aansprakelijkheidsverzekering in het desbe­ treffende geval aanspraak geeft, vermeerderd met het bedrag van het eigen risico volgens de desbetreffende polis.

Indien en voor zover geen uitkering op grond van de aansprakelijkheidsverzekering mocht plaatsvinden is iedere aansprakelijkheid beperkt tot twee maal het door de vennootschap in de betreffende zaak gedecla­ reerde en ontvangen bedrag tot een maximum van € 50 000,-- De vennootschap is niet aansprakelijk voor tekortkomingen van (door haar ingeschakelde) derden. Iedere verdergaande aansprakelijkheid is uitgeslo­ ten. De cliënt vrijwaart de vennootschap tegen alle aanspraken van derden, daaronder begrepen redelijke kosten van verweer. De sub c omschreven aansprakelijkheidsbeperking geldt niet voor opzet of grove schuld van (bestuurders van) de vennootschap, en/of yan haar leidinqqevende onderqeschikten, waaronder mede worden verstaan de aan het kantoor verbonden advocaten. Bij het inschakelen van derden zal het kantoor steeds de nodige zorgvuldigheid in acht nemen. Het kantoor is echter voor eventuele tekortkomingen von deze derden niet oansproltclijk. De vennootschap aanvaardt geen aansprakelijkheid indien de Stichting Beheer Derdengelden niet tot beta­ ling aan de cliënt in staat is als gevolg van niet-nakoming van de verplichtingen van de bankinstelling waar die stichting één of meer rekeningen aanhoudt.

Iedere vordering van de cliënt jegens de vennootschap, behalve de vordering van cliënt die door de vennoot­ schap is erkend, vervalt na verloop van 12 maanden na het ontstaan van die vordering. Klachten- en geschillenregeling Op de rechtsverhouding tussen de vennootschap en de cliënt is een kantoorklachtenregeling van toepassing. Deze regeling is te raadplegen via http://www.boogaardadvocaten.nl/. Een afschrift van deze regeling kan kosteloos bij de behandelend advocaat worden opgevraagd en wordt op verzoek omgaand toegezonden Geschillen naar aanleiding van de uitvoering van de dienstverlening van de vennootschap -inclusief alle declaratiegeschillen-, die niet intem kunnen worden opgelost, worden uitsluitend beslecht door de Geschil­ lencommissie Advocatuur overeenkomstig het Reglement Geschillencommissie Advocatuur. Een afschrift van dit reglement wordt op eerste verzoek kosteloos toegezonden. Het reglement is ook te raadplegen via http://www.advocatenorde.nl/, via http://www.sgc.nl/ en op te vragen bij de Geschillencommissie Advocatuur, Postbus 90600. 2509 LP Den Haag.

Indien de vennootschap een geschil heeft met een particuliere cliënt die niet handelt in de uitoefening van een beroep of bedrijf en het geschil wil voorleggen aan de Geschillencommissie Advocatuur, is deze cliënt gerechtigd om binnen één maand nadat de vennootschap hem schriftelijk over dit voornemen heeft ge­ ïnformeerd. aan de vennootschap kenbaar te maken dat hij geschilbeslechting door de overheidsrechter verkiest. Indien en voor zover de Geschillencommissie Advocatuur niet bevoegd is om over een geschil te oordelen, of indien het geschil om andere redenen aan de overheidsrechter wordt voorgelegd, zal het geschil uitsluitend worden voorgelegd aan de Rechtbank Zeeland-West-Brabant, locatie Middelburg. De rechtsverhouding tussen de vennootschap en de cliënt wordt beheerst door het Nederlandse recht.

Deze voorwaarden zijn op 24 maart 2015 gedeponeerd ter griffie van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant, locatie Middelburg onder nummer 11/2015.

c.

6. a.

b

c.

d.

e.

f.

g.

7. a.

b.

c.

d.

e.

Definitions In these general terms and conditions the following definitions apply: the company: Advocatenkantoor Boogaard B.V.. located in Middelburg. cliënt: contracting party. the office: the company and unanimously as well as separately. the managing director of the company or based on a labour-. temporary agreement or voluntary agreement with the company connected persons and legal persons, including managing directors. professional fee: financial reimbursement for services rendered. disbursements: expenses made on behalf of the dient in the interest of the case. office costs: costs paid for by the company on behalf of the cliënt shall be charged separately. A percentage of the professional fees shall be charged to cover general office costs. All amounts are exclusive of VAT. company complaints settlement scheme: writing in which the internat complaints procedure of the company is described Disputes Committee for the Legal Profession: independent committee that settles disputes between the company and the cliënt relating to the level and/or collection of one or more of the invoices sent by the company to the cliënt. The disputes will be settted by the Disputes Committee for the Legal Profession if the dient is insufficiently satisfied by the solution offered to the dient by the company.

Legal Profession Disputes Committee Rules: rules desenbing the procedure followed by the Disputes Committee for the Legal Profession. Applicability These general conditions apply to all services rendered and to any legal relationship that arises as a result thereof or in connection therewith. unless otherwise agreed in writing. prior to the assignment. These general conditions are also stipulated for persons affiliated with the company and any third party who -whether or not in the empioy of the company- is involved by the company in the performance of any service or who is or may be liable in connection therewith. No deviations from these genera! conditions shall be valid. unless expressly agreed in writing. Assignment All assignments are carried out in compliance with the conditions as they have been deposited in the Counsel Act and Rules of Conduct for lawyers (Advocatenwet en Gedragsregels voor Advocaten). An assignment exists only after the company has accepted it. An assignment can only be accepted by an attorney employed by the company. Solely the office shall operate as contracting agent vis-a-vis. This means that the cliënt agrees the assignment is executed by the office and. if necessary. by third parties in assignment of the office. Even if it is the intention that the assignment is executed by a certain person, the assignm|^^^ given to the company.

Articles 7:404 ant 7:407. section 2 BW, are excluded. Invoices For all services rendered as a result of an assignment, the cliënt will owe professional fees increased with disbursements, general office costs and turnover tax. Services shall be billed to the cliënt on a monthly basis in case the assignment takes up more than one month, subject to payment within 14 days of the date of the invoice. The company is entitled to increase the hourly fee yearly on 1 January of each new year by the same percentage as the increase of the Standard company hourly fee. At the request of the cliënt a specified invoice will be supplied. The company is allowed to require a deposit from the cliënt prior to services being rendered. This deposit will be subtracted from the first or fmal invoice. In cases based on the legal system of legal aid, this paragraph only applies to fees that are billed to the cliënt based on the legal-aid decision. Payment Payment of invoices sent by the company must be received within 14 days after the invoice was sent. If payment is not received within that timeframe the cliënt is negligible and may be charged 1% interest a month. Only payments deposited in one of the company s bank accounts or payment in cash will result in full settlement.

On late payment the company is entitled to statutory interest and extra judicial costs of recovery with a minimum of 15% of the outstanding invoices. Liability The cliënt must supply the company with the correct information under penalty of cancellation of any liability against the company. The cliënt safeguards the company from any claims by third parties if he fails to comply to the aforementioned obligation. Any and all liability of the company is limited to the amount paid out, if any, under the company's professional liability Insurance policy in the matter concerned. plus the amount of the own risk deductible that is not for the account of the insurers under the policy conditions in the matter concerned. In case payment can not take place based on liability insurance. liability is limited to twic^^^ amount that was billed to the cliënt and received by the company in the case concerned, maximum of € 50.000,-. The company is not liable for the shortcomings of persons involv^^^^ the company. Any other liability is excluded. The cliënt indemnifies the company against any claims by third parties. including the reasonable costs of defence. The in sub c. described limited liability does not apply if it is a direct result from gross negligence or willful misconduct by the company. its directors, including the lawyers employed by the company. When carrying out an assignment.

the company may involve one or more persons that are not. whether directly or indirectly, connected with the company. Any failure of such person may not be attributed to the company. The company does not accept liability if the Third-Party Fund Foundation is unable to pay the cliënt as a result of failure of the bank or financial institution with which the cliënt funds have been deposited to perform its obliqations. Any claim by a cliënt against the company, with the exception of a daim that has been acknowledged by the company. expires twelve months after the daim came to exist. Complaints and disputes settlement scheme The legal relationship between the company and the dient is govemed by the company compaints settlement scheme. The company complaints settlement scheme is available (in Dutch) at http:// www.boogaardadvocaten.nl/. On request a copy will be sent by the company at no charge. Disputes between the company and the dient relating to the implementation of instructions given to the company -including all disputes relating to invoices sent by the company-, that cannot be solved by the intemal complaints procedure of the company, will be settled exclusively by the Disputes Committee for the Legal Profession in accordance to the Legal Profession Disputes Committee Rules. On request a copy of these rules will be sent by the company at no charge.

The rules are also available (in Dutch) at http://www.advocatenorde.nl/. at http://www.sgc.nl/ and can be requested (in Dutch) from the Disputes Committee for the Legal Profession, Postbus 90600, 2509 LP Den Haag. If the company has the intention to submit a dispute between the company and a non-professional cliënt to the Disputes Committee for the Legal Profession, the company informs the dient about its intention in writing. The cliënt is entitled to notify the company within a month about his preference for dispute resolution by the competent Dutch court. If and insofar the Disputes Committee for the Legal Profession is not competent to settle a dispute between the company and the cliënt, or if the dispute is submitted to the competent Dutch court for other reasons, the District Court of Zeeland-West-Brabant, location Middelburg shall have exdusive jurisdiction over any dispute between the company and the dient. The legal relation between the dient and the company is exclusively govemed by Dutch law.

Deposited with the Registry of the Middelburg District Court on 24 March 2015 under number 11/2015. The General Terms and Conditions are also available at the Boogaard Advocaten website: www. boogaardadvocaten.nl. The General Terms and Conditions drawn up in the Dutch language shall prevail over the General Terms and Conditions drawn up in the English language or in any other language.

Boogaard advocaten

Door de gemeente Middelburg is diverse malen aan de heer Verhoeven kenbaar gemaakt dat de gemeente Middelburg bereid is medewerking te verlenen aan de bebouwing van de huiskavel met meer dan vijftien woningen. Vergelijk bijvoorbeeld overweging 5 van de uitspraak van 9 augustus 2018 op het verzet tegen de Uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State inzake Essenvelt, met als zaaknummer 201709650/4/R2. Daarin is door de Afdeling het volgende overwogen: "5, (...) Zo blijkt uit de brief van de gemeente van 18 oktober 2017 dat de gemeente zich bereid heeft verklaard een inspanningsverplichting op zich te nemen urn de bouw van 15 woningen öp de kavel van Verhoeven planologisch mogelijk te maken na minnelijk overleg tussen partijen. Omdat Verhoeven aan de gemeente kenbaar heeft gemaakt dat hij geen 15, maar 40 woningen wil bouwen en de lopende procedures Wenst voor te zetten, is minnelijk overleg niet mogelijk en kan van concrete plannen tot de bouw van woningen op de kavel van Verhoeven geen sprake zijn. Ter zitting heeft de raad aangegeven dat in verband met de gewijzigde situatie op de woningmarkt de bouw van meer dan 15 woningen ook niet uitgesloten is, en dat ook van gemeentewege steeds de bereidheid bestaat om aan bouwplannen van Verhoeven, mits die ruimtelijk inpasbaar zijn, mee te werken.

” Inmiddels zijn de bouwactiviteiten ten behoeve van de ontwikkeling van de Mortiere tot een woonwijk tot aan de grenzen van de huiskavel gevorderd. Als gevolg daarvan is de huiskavel veel lager komen te liggen dan de aangrenzende opgehoogde percelen. Tevens zijn de op de huiskavel aanwezige gebouwen als gevolg van de gewijzigde waterhuishouding en de bouwactiviteiten zwaar beschadigd. De heer Verhoeven dient de als gevolg van bouwactiviteiten in de omgéving zwaar beschadigde gebouwen op de huiskavel te slopen. Bovendien dient de huiskavel -die als gevolg van ophoging van omliggende percelen veel lager ligt dan de omgeving- op een gelijk niveau als de omliggende en deels bebouwde percelen te worden gebracht. Het is de bedoeling op de huiskavel veertig woningen voor verkoop te realiseren. Door Rho Adviseurs is een inrichtingsplan, hierna: “het inrichtingsplan”, voor de huiskavel gemaakt (bijlage 1). Met het inrichtingsplan kan de heer Verhoeven zich verenigen. Voor de stedenbouwkundige invulling van de huiskavel met ongeveer veertig woningen dient de bestemming van de huiskavel te worden gewijzigd. Derhalve verzoekt de heer Verhoeven uw raad de bestemming van de huiskavel te herzien ex artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, dan wel.

te wijzigen ex artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening, ën medewerking te verlenen aan de stedenbouwkundige invulling van de huiskavel met veertig woningen. Een stedenbouwkundige, beleidsmatige en ruimtelijke onderbouwing vah het initiatief, alsmede een onderbouwing van de uitvoerbaarheid daarvan, is als bijlage 2 aan deze brief gehecht. De daarbij behorende regels zijn als bijlage 3 bijgevoegd.

Boogaard advocaten

Teneinde er zeker van te zijn dat deze brief u bereikt, verzend ik u deze brief zowel per aangetekende post als per gewone post. Met vriendelijke groet,

3/3

Schetsverkaveling Model B 2019 (40 woningen) ADVISEURS VOOR /LEEFRUIMTE 4 juli 2019

■ 32 mictdsndwre -won tngen mrnët pnkclrqpnrt (carport) 4 imiddemduie woningen inmat erikete oprittz.g.

Eendrachtsweg 1 Middelburg

4 dure woningen! fflrifcdle oprit rcmat garage TOlMiL

Stedenbouwkundige onderbouwing

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Om de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk in Middelburg mogelijk te maken, heeft de gemeente Middelburg op 7 juli 2003 het bestemmingsplan Mortiere vastgesteld. Bestemmingsplannen dienen verplicht iedere 10 jaar te worden geactualiseerd. Op 25 juni 2013 is vervolgens bestemmingsplan “Mortiere” vastgesteld en dit verving het bestemmingsplan Mortiere (2003) en alle vastgestelde uitwerkingsplannen. In dit actualiseringsplan is de bestemming 'Wonen' gehandhaafd voor de percelen, kadastraal bekend gemeente Middelburg, sectie P, nummers 2028, 2031 en 2032, tezamen ter grootte van 10.000 m2, hierna: “de Huiskavel”. Daarop staat thans één vrijstaande woning. Op grond van de regels bij het bestemmingsplan “Mortiere” mag op de Huiskavel niet meer dan één (vrijstaande) woning worden gebouwd. In het bestemmingsplan is de hoofdontsluiting in de regels bepaald (lusvormig) en om te voorkomen dat er in de toekomst een parkeerproblematiek ontstaat, zijn in de uitwerkingsregels parkeernormen opgenomen. Het onderhavige plan heeft betrekking op het gebied dat in de afbeelding in paragraaf 1.2 met paars is omrand. Sprake is van een concreet bouwvoornemen dat eruit bestaat op de Huiskavel grondgebonden woningen te realiseren. 1.2 Ligging Huiskavel De Huiskavel ligt aan de noordkant van Mortiere en daarmee ook ten noorden van het centrale park.

De locatie ligt nabij de Johnny Cashstraat, de Eendrachtsweg en het John Lennonplein. Op onderstaande afbeelding is het plangebied van het bestemmingsplan “Mortiere”

1

1.3 Vigerende regelingen Het vigerende bestemmingsplan; is getiteld 'Mortiere', en is vastgesteld op 25 juni 2013. Binnen dit bestemmingsplan heeft de Huiskavel de bestemming 'Wonen'. Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVlR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. Op 30 december 2011 (wijziging 1 oktober 2012) is het Barro in werking getreden. In dé Structuurvisie is aangegeven dat het Rijk drie hoofddoelen heeft: o ® >

het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen vóórt die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben op zichzelf geen bindende werking voor andere overheden dan de Overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen worden daarom geborgd in dé Ahnvb Ruimte. Deze Amvb wordt aangeduid als het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. In het Barro zijn verschillende bepalingen opgenomen, o.a. ten aanzien van Rijksvaarwegen, hoofdwegen en - spoorwegen. Er zijn geen bepalingen die direct betrekking hebben op de Huiskavel. 2.1.1.1 Conclusie De onderhavige ontwikkeling betreft de ontwikkeling van 40 woningen op de Huiskavel, in de gemeente Middelburg. De Huiskavel heeft geen directe relatie met één van de thema's of bepalingen uit. het Barro. Voor het onderhavige plan zijn er ten aanzien van dit beleidsonderdeel geen knelpunten. 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is de 'ladder voor duurzame verstedelijking' toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Broj. De ladder ondersteunt gemeenten eri provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen Van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen.

Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de (bestaande) ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

2

Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden waarbij een nieuwe Laddersystematiek is gaan gelden. De kernbepalïng van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt alsvolgt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. De Laddertoets moét worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, In artikel 1,1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". De toetsing van de ladder is beschreven in paragraaf 2.3.3. 2.2 Provinciaal beleid 2.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2.2.1.1 Hoofddoelstellingen Op 28 september 2012 is het Omgevingsplan Zeeland voor de période 2012-2018 vastgesteld. Hét omgevingsplan is tussentijds twee maal herzien in 2016 en 2017.

In 2016 betrof het een algemene wijziging en in 2017 zijn een drietal beperkte aanpassingen doorgevoerd. In september 2018 is het Omgevingsplan 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan vormt op het gebied van de fysieke leefomgeving het provinciale beoordelingskader voor mede overheden, organisaties en burgers binnen de kaders en spelregels die wettelijk zijn vastgesteld. Het is van provinciaal belang dat de Zeeuwse steden de sociaaleconomische motor blijven van de Provincie. 2.2.1.2 Doelstelling wonen De locatie Mortiere en daarmee ook de Huiskavel liggen binnen 'Bestaand bebouwd gebied'. Bij woningbouw staan de ruimtelijke doelen van bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik hoog op de agenda. Het is van provinciaal belang dat Zeeuwse steden de sociaaleconomische motor blijven van de provincie. Gezien de ruimtelijke doelen, de klimaat en demografische opgave, de uitgangssituatie van de woningvoorraad én de toekomstverwachtingen, is woningbouwbeleid essentieel, Toetsing Met het onderhavige plan worden 40 woningen gerealiseerd, waarvan een deel zal worden gebruikt Voor de particuliere huurmarkt. In Middelburg is er ruimte om het aanbod van particuliere huur van grondgebonden woningen te vergroten. Dit komt de differentiatie van de woningvoorraad ten goed.

Door dêzè woningen te realiseren in de wijk Mortiere wordt bovendien nadere invulling gegeven het criterium zorgvuldig ruimtegebruik. Mortiere is de omvangrijkste woningbouwlocatie in Middelburg.

2.3 Gemeentelijk beleid 2.3.1 Herijking van de Kwaliteitsatlas De kwaliteitsatlas is een belangrijk integraal beleidsdocument van de gemeente Middelburg. In deze kwaliteitsatlas wordt een richting uitgestippeld voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. In de "Kwaliteitsatlas Middelburg 2030" wordt een beeld geschetst van een bevolkingsgroei van circa 46.000 tot 56.000 inwoners in 2030. De gemeente heeft zich aangesloten bij het provinciaal beleid om 50% van de woningbouwproductie te laten plaatsvinden binnen bestaand stedelijk gebied. De ontwikkeling van de Huiskavel past hierbinnen. Ondanks dat in de vastgestelde Herijking van de Kwaliteitsatlas in 2010 de ambitie is verlaten om te groeien naar 56.000 inwoners, blijft de bevolking van Middelburg de komende 4

jaren wel groeien. Dit wordt aangetoond door de bevolkingsprognoses. Deze prognoses tonen ook aan dat de gemeente Middelburg geen ’krimpgemeente' is of zal worden. Verder neemt de gezinsverdunning toe en is de levensverwachting van de mensen hoger. Om dit op te vangen blijft extra nieuwbouw noodzakelijk, op zowel inbreidings- als uitbreidingslocaties. Tevens wordt in de herijkte Kwaliteitsatlas gestreefd naar gemengde en stabiele wijken. Met het onderhavige plan wordt het gemengde karakter van de wijk Mortiere versterkt. Een integrale benadering van het woonmilieu is één van de belangrijkste voorwaarden voor een kwalitatief goede stad, waardoor mensen graag in Middelburg willen (blijven) wonen. 2.3.2 Wonjngbouwprogramma Met de kwaliteitsatlas als onderlegger is in december 2015 de Woonvisie voor de gemeente Middelburg vastgesteld voor de periode 2016-2020. Hierin is opgenomen dat Middelburg zich als woon- en vestigingsplaats moet onderscheiden door de ontwikkeling van aantrekkelijke en complete wijken en dorpen. Door woonmilieus aan te bieden voor alle leeftijdscategorieën in zowel stedelijke als landelijke omgeving. Middelburg wil graag een aantrekkelijk woongebied blijven voor haar huidige en toekomstige inwoners. Deze missie is vertaald in drie pijlers: o o o

Goede woningen, Voor iedereen, Op een goede locatie

In het kader van de woonvisie is er een woningmarkt- en locatieonderzoek uitgevoerd. Hierin wordt voor Mortiere geadviseerd om de principes van gefaseerde en flexibele ontwikkeling te hanteren, waarbij steeds wordt aangesloten öp actuele marktkansen en consumenteninteresse, Verder wordt aanbevolen om actief op zoek te gaan naar partijen/partners dié willen investeren in vrije sector huurwoningen voor middeninkomens,, want aan dit segment (dat tevens de doorstroming bevordert) is de komende periode sprake van een groot tekort. Prognose behoefte nieuwe woningen De Provinciale bevolkings- en huishoudensprognose 2015 geeft aan waar de behoefte is en hoe groot deze is. Voor Middelburg laat deze prognose in de periode 2015 - 2025 een huishoudenstoename zién van 1739, Voor de daarop volgende periode 2025 - 2035 voorspelt de prognose een toename van circa 800 huishoudens. Naast deze positieve huishoudensontwikkeling is tevens een positieve bevolkingsontwikkeling van Middelburg te zien in de prognose. In de periode tot 2024 zal de bevolking met ongeveer 2.100 inwoners groeien. In de periode van 2025 tot 2034 komen er naar verwachting nog 1.700 extra inwoners bij. Daarnaast is in de periode tot 2030 in Middelburg eveneens sprake van een positieve natuurlijke aanwas (verschil geboorte - en sterftecijfer).

De huishoudensontwikkeling, de bevolkingsontwikkeling en de natuurlijke aanwas zijn positief voor de gemeente Middelburg. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat er een behoefte is aan nieuwe woningen in Middelburg.

SOK In de SOK is een maximaal aantal woningen afgesproken voor Mortiere van in totaal 1380 woningen. Er zijn inmiddels circa 850 woningen gebouwd. Daarmee is de resterende plancapacitëit vanaf 2018, voor Mörtiërë circa 530 woningen. 2.3.3 Toetsing ladder voor duurzame verstedelijking Het voorgenomen bouwplan bestaat uit een initiatief (vraag) vanuit de markt. Voor elk ruimtelijk besluit moet de 'ladder voor duurzame verstedelijking' worden doorlopen. Voor de toetsing aan de ladder wordt de behoefte onderbouwd en toegelicht of deze behoefte binnen bestaand stedelijk gebied opgevangen kan worden. Behoefte In 2015 is een woningmarkt - en locatieonderzoek uitgevoerd in het kader van de nieuwe woonvisie. Hierin wordt geadviseerd om voor Mortiere de principes van gefaseerde en flexibele ontwikkeling te hanteren, waarbij steeds wordt aangesloten op actuele marktkansen en consumenteninteresse, om de ontwikkeling van Mortiere te continueren. De provinciale bevolkingsontwikkeling Zeeland 2015 toont aan dat dë huishoudensontwikkeling, de bevolkingsontwikkeling en de natuurlijke aanwas positief zijn waaruit geconcludeerd kan worden dat er behoefte is aan nieuwe woningen in Middelburg. Om in deze behoefte te voorzien wordt een aantal projecten binnen de gemeente gerealiseerd. Eén daarvan is de verdere invulling van de wijk Mortiere. De plancapacitëit (d.d.

2016) voor de wijk, waarbinnen het uitwerkingsplan ligt, bedraagt 604 woningen. Het gedane woningmarkt- en locatieonderzoek en de prognoses onderbouwen de behoefte voor woningbouw in Mortiere en voldoet daarmee aan de onderbouwing van die behoefte in het kader van de ladderonderbouwing. Hét planologisch mogelijk maken van 40 woningen in het onderhavige plan is daarmee verantwoord. Bestaand stedelijk gebied In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat onder bestaand stedelijk gebied wordt verstaan het:bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. De wijk Mortiere kan worden aangemerkt als bestaand stedelijk gebied. De woningbouwontwikkeling op de Huiskavel in de wijk Mortiere kan geheel binnen bestaand stedelijk gebied worden ontwikkeld en Voldoet daarmee aan de onderbouwing of de behoefte binnen dit bestaand stedelijk gebied kan worden opgevangen in het kader van de ladderonderbouwing 2.3.3.1 Conclusie De ontwikkeling voldoet met het positief beantwoorden van de behoefte voor woningbouw en ligging in bestaand stedelijk gebied aan de doelstellingen van de; ladder voor duurzame verstedelijking.

6

2.3.4 Groenbeleidsplan 2006-2016 Het doel van het groenbeleidsplan is om een duurzame groenstructuur te behouden en te ontwikkelen en een kader te bieden voor de gewenste onderhoudskwaliteit van het openbaar groen. De uitgangspunten zijn vastgelegd in beleidsuitspraken over ruimtelijke opbouw, ecologie, spelen en veiligheid in het groen en beheer. Voor belangrijke vraagstukken voor het groen geeft het groenbeleid richtlijnen. De gemeentelijke hoofdgroenstructuur en de ecologische structuur vormen het robuuste raamwerk voor het groen en dienen beschermd te worden. De waardevolle bomen verdienen bescherming. Het groenbeleidsplan geeft richtlijnen voor de inrichting van nieuwe gebieden, zoals Mortiere, voor goed opgebouwde en duurzame groenvoorzieningen die efficiënt te beheren zijn.

In het groenstructuurplan (zie afbeelding) wordt ingegaan op de groenstructuur Dauwendaele (inclusief Mortiere). Belangrijk onderdeel van de groenstructuur is het Ella Fitzgeraldpark centraal in de wijk Mortiere, dat een recreatieve functie vervult voor de wijk. Het nieuwe park met een oppervlakte van 7,3 hectare wordt niet nader besproken in het groenstructuurplan. 2.3.5 Mobiliteitsplan: Fietsvriendelijke gemeente Gemeente Middelburg streeft ernaar een fietsvriendelijke stad te worden. Zo is in het Mobiliteitsplan opgenomen dat de fietser moet kunnen concurreren met de automobilist. Ook in de Kwaliteitsatlas krijgt de fietser voorrang. Dit kan o.a. door in nieuwe wijken 30km/u in te voeren, korte snelle verbindingen voor de fiets na te streven, extra doorsteekjes/ fietsverbindingen te maken en te zorgen voor voldoende fietsparkeermogelijkheden bij maatschappelijke voorzieningen.

7

2.3.6 Duurzaamheidsbeleid De gemeenteraad heeft de Middelburgse Visie Milieu (MVM) 2013-2018 vastgesteld. In de MVM is het duurzaamheidsbeleid opgenomen. Het separaat vastgestelde klimaatbeleid 'Op weg naar een energieneutraal Middelburg in 2050' met bijhorende route kaart voor 20132018 is hier in opgenomen. De MVM heeft betrekking op allé milieu thema's. In dit kader zijn met name de thema's klimaat en energie, duurzaam bouwen en wonen, groen in de woonomgeving en ruimtelijke ordening relevant. De belangrijkste ambities en doelstellingen die voor een plan relevant zijn en uitgangspunt moeten zijn wórden hierna genoemd. «

• o o

De gemeente Middelburg heeft als doel volledig energieneutraal te zijn. De streefdatum om dit te realiseren is 2050 en indien de (financiële) omstandigheden gunstig zijn zo mogelijk eerder, met als doel de toename van het broeikaseffect tegen te gaan, de economische positie te handhaven en de beschikbaarheid van energie te waarborgen. Hiermee wordt een bijdrage gelevérd aan een duurzame (economisch) gezonde samenleving. Energieneutraal bouwen is het uitgangspunt bij nieuwbouw; Middelburg streeft uiteindelijk naar een duurzaam gebouwde omgéving die voorziet in de huidige behoefte maar dok (économische) waarde heeft in de toekomst. Duurzaam bouwen werkt door op verschillende momenten tijdens de levenscyclus van het gebouw: o Ontwerp en uitvoering van de bouw of renovatie. Niét alleen ontwerpen en uitvoerën met korte termijn wensen (inhoudelijk en financieel) maar gericht op een waardevastheid voor de langere termijn, o Benutting (eerste gebruik) van het gebouw. Hierbij spelen aspecten zoals comfort, energiegebruik, waterverbruik, woonlasten, mobiliteit, o: Gebruik van het gebouw op de langere termijn. Hierbij spelen naast de genoemde zaken tijdens het gebruik tevens aspecten zoals aanpasbaarheid aan andere woonwensen of andere gebruiksvormen. 0 Beëindiging gebruik van het gebouw.

Een volledig: duurzame sloop betekent dat bouwdelen na gebruik weer terugkeren in de (biologische of technologische) kringloop. Daarnaast betekent duurzame beëindiging dat: er geen belemmeringen achterblijven op het perceel zoals bijvoorbeeld verontreinigingen en ondergrondse infrastructuur.

Er wordt aangehaakt op hét duurzaamheidsbeleid en woningen worden uitgevoerd met (hoogwaardige) isolatie en energiezuinige installaties. Hoofdstuk 3 Ruimtelijke analyse plangebied 3.1 Historische beschrijving De wijk Mortiere ligt op het voormalige eiland Walcheren. De opbouw van het gebied Walcheren is vooral bepaald door het van oudsher stijgen en dalen van de zeespiegel en de daarmee samenhangende overstromingen. In relatie daarmee heeft afwisselend veenvorming en zeeklei-afzetting plaatsgevonden. In de veen- en kleipakketten is door herhaaldelijke Overstromingen een kreken- en geulenstelsel ontstaan. In de kreken is, als gevolg van de getijdenbeweging, Zand afgezet. Door inklinking van het veen zijn de verzande kreken uiteindelijk hoger in het landschap komen te liggen (kreekruggen). Vanaf de 11e eeuw tot in de 19e eeuw heeft indijking van slikken en schorren plaatsgevonden. 8

De gemiddelde hoogteligging binnen de wijk Mortiere was voor de realisatie 0,5 m onder N.A.P. Het bodempatroon van Mortiere is cultuurhistorisch en landschappelijk te plaatsen onder de Oudlandgebieden. Het oude zeëkleilandschap van het Oudland Mortiere vertaalt zich in een poelgebied omgeven door kreekruggen. Ter plaatse van de gedempte loop van de Oude Haven is het vlakke plaatgebied het kenmerkende bodempatroon. Deze is evenwijdig aan de N57 gelegen. Karakteristiek vóór de zuidoostrand van Mortiere, ter plaatse van de Trekdijk, is de omslag van landschap en bodempatroon. Deze vormt de scheidslijn tussen de Oudlandse ën Nieuwlandse gronden. Voordat Mortiere werd gerealiseerd, werden de kreekruggen en kleiplaatgronden gekenmerkt door akkerbouw. In de laaggelegen gebieden waren de gronden veelal in gebruik bij rundveehouderijbedrijven. 3.2 Ruimtelijke structuur en opbouw De opzet van het stedenbouwkundig plan voor het woongebied Mortiere is gebaseerd op een compositie van "zichtlijnen", "decors" en "coulissen". De grotere openbare ruimtes in het woongebied (hét park, de plantsoenen en pleinen) worden ontworpen als formele ruimtes, zogenoemde "stedelijke kamers". Dit zijn omsloten ruimten met een zekere wandvorming (decors) en een. interieur. De routes en zichtlijnen zijn voorzien van oriëntatiepunten door opvallende plaatsing en vormgeving van bebouwing.

Aan het eind van een langgerekte stedelijke ruimte - een Straat, een plein, een park of plantsoen - is het beeld verzorgd. Dit wordt gedaan door een evenwichtige, vaak symmetrische, opstelling van een woning of dubbele woning, en soms door een accent in het bouwvolume. Aan het eind van een zichtlijn is er altijd een blikvanger: Dit wordt gevormd door hogere bebouwing of een hoger deel van de bebouwing, of opvallende bebouwing in een afwijkende vorm. In de uitwerking Mortiere fase 9D, waarvan het plangebied direct naast de Huiskavel ligt, zijn enkele accenten opgenomen. Deze liggen op de hoek van de Poproute ën op het eind van de woonstratën, dus als. beëindiging van zichtlijnen. 3.3 Ruimtelijke kenmerken deelgebied Het deelgebied is uitgewerkt binnen de ruimtelijke kaders van het stedenbouwkundig plan van Mortiere. De stedenbouwkundige opzet sluit aan pp de opzet van dit deel van de wijk, met voornamelijk rijwoningen, aangevuld met tweekappers en levensloopbestendigé woningen. Dit is verbeeld in onderstaande afbeelding.

9

tJ*i-kh«fopgovB

iêhetsvêfkavèling Mödel I 1Ö1§ (4Ö weningen) ADVISEURS VOOR LEEFRUIMTE

éigen terrein opehbw

• §2 ittlddstitiliiB Mhihy«ft enkele oprit (eatpott) - 4 Wkkleddljre wöningón met éfikcle oprit i.g.

ieirdFaehtswég 1

Middelburg

4 Juli 2öi9

• 4 ddte wdtllhtjeh enkele ÖpHt met garage TOTAAL

Hoofdstuk 4 Projectbeschrijving De wijk Mortiere is functioneel behoorlijk homogeen. De meest voorkomende functie is wonen. Ook op de Huiskavel worden alleen woningen mogelijk gemaakt. Ten behoeve van de inrichting dienen de bestemmingen groen, tuin, verkeer en wonen te worden opgenomen. 4.1 Programma In dit plan worden 40 grondgebonden woningen mogelijk gemaakt. Deze zijn in de verkavelingsschets opgenomen. In de verkaveling zijn rijwoningen (36 woningen, waarvan 4 middelduur) en tweekappers (4 woningen) opgenomen, alsmede een parkeerterrein. Met dit programma wordt aangesloten op het programma in dit deel van de wijk met voornamelijk rijwoningen. De woningen zijn 'l lagen met kap, hier en daar voorzien van een accent. In het gebied worden geen gestapelde woonvormen toegestaan. In de verbeelding zijn bouwstroken aangegeven, in plaats van de specifieke woningen. Door deze systematiek kan er afhankelijk van de marktomstandigheden bij de uitvoering van het plan nog geschoven worden met woningen of voor een ander woningtype worden gekozen (met behoud van voldoende parkeerplaatsen voor het geplande woningbouwprogramma). 4.2 Structuur De Huiskavel ligt aan de rand van de wijk Mortiere aan de Eendrachtsweg en de Johnny Cashstraat, nabij de Poproute. De Poproute vormt samen met de Jazzroute en de 10

Bluesroute de hoofdontslüiting van Mortiere. De route kenmerkt zich door afwisselende woningbouw met diepe voortuinen en verspringende rooilijnen. Het profiel van de hoofdontslüiting is ruim van opzet met ruimte voor groen met bomen. De wegen op de Huiskavel sluiten aan op de. Eendrachtsweg. Intern in de buurt vormt eên kruis van wegen de structuur, met centraal een plantsoen. Vanaf de Poproute loopt er een weg naar de Eendrachtsweg, haaks daarop ontsluiten twee korte woonstraten. De Eendrachtsweg vormt de rand van de buurt langs het ROC en sluit aan op de Eendrachtsweg die doorloopt totfase 7 en met een langzaam verkeersbrug naar fase 8 en naar het centrale park in de wijk. Ook dë korte woonstraat langs het plantsoen sluit aan op een weg richting fase 7. De woningen oriënteren zich op de straten en het plantsoen. De woningen op hoeken hebben een tweezijdige oriëntatie. 4.3 Inrichting openbare ruimte De openbare ruimte in déze fase is ingericht volgens de standaardprofielen, waarmee in Mortiere wordt gewerkt. De Poproute heeft een bijzonder profiel, voorzien van extra groen, in verband met de bijzondere betekenis van deze weg in het totale stedenbouwkundig plan. De overige wegen zijn vormgegeven als woonstraat. 4.3.1 Verkeer De Huiskavel ligt aan de Eendrachtsweg en aan de Johnny Cashstraat, nabij de Poproute. De woningen op de Huiskavel worden ontsloten door de Eendrachtsweg.

De Poproute vormt samen met dê Jazzroute en de Bluesroute en de buurtontsluitingsweg. Vanaf deze weg zijn er 4 'inritten voor de ontsluiting van de woonbuurt. De eerste vlak na de rotonde in de eerste bocht en twee vanaf het rechte deel van de Poproute. Voor het fietsverkeer wordt er een extra ontsluiting vanuit de buurt richting de Torenweg gerealiseerd in het verlengde van de Eendrachtsweg. Op deze manier ontstaat er een directe verbinding Vanaf dè Torenweg met de rest van de wijk. 4.3.2 Parkeren Voor de verkavelingsschets van de Huiskavel is een parkeeropgave opgestèld. Het uitgangspunt hierbij is dat Middelburg een matig stedélijk gebied is en dat Mortiere tot de rest van de bebouwde kom behóórt. Parkeeropgave

-

32 middeldure woningen met enkele oprit (carport) 4 middeldure woningen met enkele oprit 4 dure woningen met enkele oprit en garage

Totaal

eigen terrein

openbaar

32

27

2

5

4

5

38

37

11

Hoofdstuk 5 Sectorale aspecten 5.1 Toetsing aan mer-wetgeving Per 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. Hierin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Een m.e.r.-procedure is noodzakelijk als een besluit wordt genomen over een activiteit waarbij belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. In onderdeel G en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het plan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende, drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage. III van de ËEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a van de Wet milieubeheer zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Het maakt daarvoor niet uit of het een activiteit onder of boven de D-drempel betreft.

Voorafgaand aan de vergunningaanvraag of de ruimtelijke procedure dient een aparte beslissing te worden genomen dat geen MER nodig is. Voor dê initiatiefnemer geldt dat hij moet melden dat er sprake is van een vormvrije m.e.r -beoordeling en dat hij hiervoor informatie moet aanleveren. Het bevoegd gezag moet vervolgens een formeel besluit nemen dat de initiatiefnemer bij zijn vergunningaanvraag moét voegen.

Onderzoek en conclusies In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied van 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de ontwikkeling van 40 woningen. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Gelet op de kenmerken: van het plan zoals het kleinschalige-karakter- inwergelijking:met dê drempelwaarden uit het Besluit m.e.r:, de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in de volgende paragrafen zijn opgenomen. Voor dit uitwerkingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.. De gemeente moet nog wel een m.e.r.- beoordelingsbesluit nemen dat deze procedure niet nodig is.

12

5.2 Geluid 5.2.1 Wettelijk kader Bij het opstellen van een ruimtelijk plan dient, in verband met de relatie tussen de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet geluidhinder (Wgh), inzicht te worden geboden in de relevante geluidsaspecten. De Wgh stelt eisen aan de maximaal toegestane geluidsbelasting ten gevolge van de aanleg van een nieuwe weg en de realisatie van geluidsgevoelige bestemmingen. De Wgh bevat een üitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van geluidhinder door onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer. De wet richt zich vooral op de bescherming van de burger in zijn woonomgeving en bevat bijvoorbeeld normen voor de maximale geluidsbelasting op de gevel van een huis. Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder in werking getreden. Hierin is de bevoegdheid voor het verlenen van een hogere waarde neergelegd bij Burgemeester en Wethouders. Dat betekent dat het 'hogere-waardebesluit’ niet langer ter goedkeuring aan Gedeputeerde Staten hoeft te worden voorgelegd. Voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai stapt de wetgever nu over op de Europese dosismaat Lden (staat voor dayevening- night). In de wet wordt Lden aangegeven in decibel (dB). Voor geluidgevoelige functies zoals woningen geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeer en 55 dB voor spoorwegverkeer.

Bij de bouw van de woning dient de gevelisolatie van de betrokken woning zodanig te worden ontworpen, dat voor de binnenwaarde kan worden voldaan aan de eisen uit het bouwbesluit. Hierin staat geregeld dat de binnenwaarde maximaal 33 dB mag bedragen. Indien niet aan de voorkeursgrenswaarden wordt voldaan kan door bevoegd gezag (Burgemeester en wethouders) een hogere grenswaarde worden vastgesteld, voor woningen, in het buiten stedelijk gebied (buiten bebouwde kom) geld een maximum te verlenen ontheffingwaarde Lden van 53 dB(A) (wgh art. 83, lid 1). De uiterste grenswaarde ten gevolge van het wegverkeerslawaai van de N57 bedraagt 53 dB. Voor de overige (Schietbaan, Torenweg en de nieuwe toegangsweg Mortiere) bedraagt de uiterste grenswaarde 63 dB. De 30 km/uur-wegen hebben op basis van de Wgh geen geluidszone. De voorkeursgrenswaarde wordt als richtwaarde beschouwd en de uiterste grenswaarde geldt als maximaal aanvaardbare waarde. 5.2.2 Onderzoek Het plangebied ligt bjnnen de wettelijke geluidszone van de N57 en een nieuwe ontsluitingsweg die vanaf de op- en afritten van de N57 richting het plangebied leidt. Bijgaande rapportage betreft het benodigde akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai (bijlage 1). Hoewel de rapportage betrekking heeft op plangebied 9B, zijn de resultaten daarvan van overeenkomstige toepassing op plangebied Huiskavel.

Plangebied Huiskavel grenst direct aan plangebied 9B, welk plangebied ten noordoosten van plangebied Huiskavel is gelegen. Uit het onderzoek blijkt dat ten aanzien van de relevante gezoneerde wegen geen sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Verdere procedures in het kader van de Wgh zijn daarom niet benodigd. Ten aanzien van de niet-gezoneerde Jazzroute/Poproute wordt de richtwaarde van 48 dB overschreden. Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting zijn niet mogelijk of doelmatig. Omdat de maximaal aanvaardbare waarde van 63 dB niet wordt overschreden, is er sprake van een acceptabel akoestisch 13

klimaat. Omdat 30 km/h-wegen niet-gezoneerd zijn, zijn in het kader van de Wgh geen aanvullende procedures noodzakelijk. 5.2.3 Conclusie Het aspect geluid wegverkeer vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plangebied Huiska vel. Uit het Onderzoek blijkt dat ten aanzien van de relevante gezoneerde wegen geen sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Verdere procedures in het kader van dé Wgh zijn daarom niet benodigd. Ten aanzien van de niet-gezoneerde Jazzroute/Poproute wordt de richtwaarde van 48 dB overschreden. Redelijkerwijs zijn geen maatregelen mogelijk om het wegverkeerslawaai te verlagen. 5.3 Luchtkwaliteit De milieukwaliteitseisen omtrent luchtkwaliteit zijn verankerd ih hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarde die voor een aantal verontreinigende Stoffen in de wet is gesteld. Hierbij zijn twee sporen te onderscheiden: het creëren van bestemmingen die potentieel bijdragen aan de (verslechtering van de) luchtkwaliteit en het creëren van bestemmingen die gevoelig zijn voor (een slechte) luchtkwaliteit. Als aannemelijk is dat aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormt luchtkwaliteit geen belemmering om een bestemmingsplan vast te stellen. Deze voorwaarden zijn: • • o o

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt - al dan niét per saldo - niét tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt 'niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging; het project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Voor projecten waarvan duidelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. Dit is geregeld in het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM). In de bij het NIBM behorende Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd. Dit geldt onder andere voor woningbouwlocaties die ingeval van één ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen mogen omvatten. Bij twee ontsluitingswegen mogen uitbreidingsloeatieS niet meer dan 3.Ó00 woningen bevatten. Voor kantoorlocaties gelegen aan één ontsluitingsweg geldt een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2. Uit de monitoringstool (2017) blijkt dat de concentraties stikstofdioxide (N02) en fijnstof (PM10) ter plaatse van de dichtstbij gelegen doorgaande wegen, N254 Schroeweg en N57 Havenpoortweg, nergens meer bedragen dan grenswaarden 40 ug/m3. De concentratie N02 bedraagt maximaal 22,1 ug/m3 en concentratie PMT0 bedraagt maximaal 17,3 ug/m3. De fijnstof (PM2,5) concentraties zijn nergens hoger dan 9,8 ug/m3 (2017) (grenswaarde 25 ug/m3).

Het aantal overschrijdingsdagen van de 24 uurgemiddelde concentratie is maximaal 6,1 waardoor het maximum van 35 dagen eveneens niet wordt overschreden.

14

Het is de verwachting dat door het schoner worden van de auto’s de concentratie van met name stikstofoxide in de lucht in de toekomst nog lager is. Voor de Huiskavel is voor het totale aantal gegenereerde ritten in de plansituatie uitgegaan van een gemiddelde verkeersgeneratie per woning van 7. Er is voor wat betreft de bij de invulling behorende verkeersgeneratie uitgegaan van het maximaal aantal woningen van 40 in het plan. Dit resulteert in een totaal 40*7=280 extra ritten ten opzichte van de autonome situatie. Voor plangebied Mortiere 9D -dat ten noordwesten de Huiskavel is gesitueerd- is met behulp van de NIBM-tool op globale wijze beoordeeld of er sprake is van een al dan niet in betekenende mate bijdragen van het plan aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. In plangebied 9D zullen 72 woningen worden gebouwd. Het resultaat van de berekening met de tooi geeft voor plangebied 9D aan dat het plan hiermee niet in betekenende mate bijdraagt. Vergelijk de tabel hieronder. WorsLease berekening v©or de bijdrage van het extra verkeer ale gevolg van een plan ©p de luehtkwaliteit

Nu op plangebied Huiskavel maar 40 woningen worden gebouwd, zal ook daarvoor gelden dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De extra bijdrage door het aan de woningen verbonden verkeer draagt niet in betekenende mate bij en is derhalve minder dan 1,2 pg/m3 (de NIBM-grens). Hiermee wordt voldaan aan de ambities voor luchtkwaliteit uit het RBDS en de duurzaamheidsagenda. Conclusie De saneringstool bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) maakt duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen in het plangebied in 2017 onder de grenswaarden liggen. Het project betreft de realisatie van maximaal 40 nieuwe woningen binnen het plangebied van dit plan. Volgens bijlage 3B van de Regeling draagt het plan hierdoor "niet in betekenende mate" bij. Er hoeft daarom niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Er hoeft derhalve geen aanvullend onderzoek naar de blootstelling aan luchtverontreiniging plaats te vinden. Het resultaat van de berekening met de NIBM-tool geeft voor plangebied 9D aan dat het plan niet zorgt voor een verslechtering van de luchtkwaliteit. Hetzelfde zal gelden voor plangebied Huiskavel. Het aspect luchtkwaliteit staat het onderhavige plan niet in de weg.