Toelichting - Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveenseweg 38 e.o.

Chw Bestemmingsplan Meppel Hoogeveenseweg 38 e.o.

Meppel

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identif icatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.0119.ChwHoogeveenseweg-BPC1

04-01-2021 22-01-2021 19-04-2022

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

projectnummer:

20211851 opdrachtleider:

J. Poelstra

-2-

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk 2 Experiment bestemmingsplan met verbrede reikwijdte 2.1 Wat houdt het experiment bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in? 2.2 Uitstel planschade tot vergunningverlening

9 9 11

Hoofdstuk 3 Beschrijving plangebied 3.1 Ontstaansgeschiedenis 3.2 Huidige situatie 3.3 Ambitie en gebiedsopgave

13 13 14 16

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

22 22 27 30

Hoofdstuk 5 Planologische randvoorwaarden 5.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling/Milieueffectrapportage 5.2 Bodem 5.3 Ecologie 5.4 Archeologie en cultuurhistorie 5.5 Geluid 5.6 Waterhuishouding 5.7 Luchtkwaliteit 5.8 Kabels en leidingen 5.9 Externe veiligheid 5.10 Bedrijven en milieuhinder

40 40 41 42 46 48 51 54 55 56 57

Hoofdstuk 6 Juridische aspecten 6.1 Algemeen 6.2 Regels 6.3 Verbeelding

60 60 60 62

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

63 63

Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid 8.1 Planschade 8.2 Explotatieplan

64 64 64

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-3-

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-4-

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-5-

Toelichting Meppel

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identif icatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.0119.ChwHoogeveenseweg-BPC1

04-01-2021 22-01-2021 19-04-2022

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

projectnummer:

20211851 opdrachtleider:

J. Poelstra

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-6-

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding De bouwkundige staat van het huidige ziekenhuis in Meppel heeft Isala doen besluiten om een nieuw ziekenhuis te gaan bouwen. Het ziekenhuis is sterk verouderd en draagt op termijn niet meer bij aan het leveren van state-of-the-art zorg. Daarom is ten westen van de huidige ziekenhuislocatie aan de Hoogeveenseweg het nieuwe ziekenhuis van Meppel gerealiseerd. Door de realisatie van het nieuwe ziekenhuis van Meppel komt op termijn de huidige locatie leeg te staan. Isala en de gemeente Meppel hebben globale afspraken over onder andere de gewenste programmering van het gebied. Op dit moment is het nog onduidelijk of de gronden gebruikt gaan worden voor één of meerdere functies. Daarom wordt voor het gebied een globaal plan opgesteld. Dit Chw bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Plangebied Het plangebied betreft de gronden van het voormalige ziekenhuis en van enkele omliggende functies op het gebied van zorgwonen. Het plangebied ligt ten oosten van de kern van Meppel, ten zuiden van de wijk Oosterboer. De ligging van het plangebied is weergegeven met een oranje cirkel in onderstaand figuur.

Globale ligging plangebied

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-7-

1.3

Geldend bestemmingsplan Het plangebied valt binnen het plangebied van het bestemmingsplan 'Meppel - Ziekenhuis e.o.', dat is vastgesteld op 11 maart 2013. In het bestemmingsplan is het plangebied bestemd als 'Maatschappelijk - Gezondheidszorg'. Binnen deze bestemming zijn de volgende functies toegestaan: a. voorzieningen voor de gezondheidszorg, zoals zorginstellingen; b. aan gezondheidszorg gerelateerde bedrijvigheid, dienstverlening en educatieve doeleinden; c. zorgwoningen te plaatsen van de aanduiding 'zorgwoning'; met daaraan ondergeschikt: d. e. f. g. h. i. j. k. l.

horeca; detailhandel, maximaal 200 m2 bruto vloeroppervlak; huisvestingsvoorzieningen en opleidingsaccommodaties; parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen; speelvoorzieningen; water, waterberging en waterhuishoudkundige voorzieningen; wegen en paden; nutsvoorzieningen.

Binnen deze bestemming geldt dat bouwwerken uitsluitend gebouwd mogen worden binnen het bouwvlak. Binnen het bouwvlak zijn verschillende maximale bouwhoogtes van toepassing, variërend van 7 meter, 15 meter, 16 meter en 30 meter. Voor het gehele gebied geldt binnen het bouwvlak een maximum bebouwingspercentage van 55%. De ligging en begrenzing van het plangebied is weergegeven in onderstaande afbeelding.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-8-

Ligging plangebied (rode stippellijn) met vigerende bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Parkeren Voor de gehele gemeente Meppel is een paraplubestemmingsplan Parkeren op 15 november 2018 vastgesteld. In dit parapluplan is een parkeerregeling voor de gemeente Meppel opgenomen. Deze regeling is als een paraplu over de geldende bestemmingsplannen gelegd. Er is als het ware een laag aan de betreffende bestemmingsplannen toegevoegd. De parkeerregeling is ook van toepassing op het plangebied.

1.4

Leeswijzer Deze toelichting is opgebouwd uit 7 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 de bestaande ruimtelijke en toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 is het beleidskader geschetst op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 gaat in op de planologische en milieutechnische aspecten die betrekking hebben op dit Chw bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 is de planologisch-juridische opzet van het plan behandeld. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit plan komen aan bod in hoofdstuk 6.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

-9-

Hoofdstuk 2 Experiment bestemmingsplan met verbrede reikwijdte 2.1 Wat houdt het experiment bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in? Voor de Hoogeveenseweg 38 e.o. mag een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte worden vastgesteld. Maar wat houdt dat eigenlijk in? Het gebied Hoogeveenseweg 38 eo is onder de naam Meppel - Hoogeveenseweg 38 e.o. (herontwikkeling bestaand ziekenhuisterrein) op grond van artikel 2.4 lid 1 van de Crisisen herstelwet en artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet via de 11e tranche van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet aangewezen als innovatief experiment met een bredere reikwijdte van bestemmingsplannen. Met deze pilotstatus mag worden afgeweken van diverse (ruimtelijk relevante) bepalingen uit wet- en regelgeving. Daarmee krijgen deze bestemmingsplannen alvast voor een deel het karakter van een omgevingsplan. Zo kan worden geëxperimenteerd op de in de toekomstige Omgevingswet beoogde verbreding van het bestemmingsplan tot een omgevingsplan. Met artikel 7c wordt aan deze plannen een wettelijke grondslag gegeven. Het besluit van de minister om het plangebied aan te wijzen als gebied waarvoor een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte mag worden vastgesteld is opgenomen als Bijlage 8.

Een overzicht van de bepalingen waarvan mag worden afgeweken en de wijze waarop van deze mogelijkheden gebruik wordt gemaakt met het Chw bestemmingsplan is opgenomen in de tabel in Bijlage 9. Voor plangebied betekent dit dat dit Chw bestemmingsplan globaal is afgestemd. Voor het plangebied betekent het experiment dat er minder strikt wordt geregeld. Aan initiatiefnemers wordt de ruimte geboden om het gebied te ontwikkelen. Hoe precies? Dat is nog niet bekend. In het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is een afwegingskader opgenomen waaraan ontwikkelingen worden getoetst. Er wordt losgelaten, maar niet onbeperkt. Er mag veel, maar niet alles en ook niet zonder beperkingen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 10 -

2.1.1 Verbrede reikwijdte De verbrede reikwijdte betekent dat het Chw bestemmingsplan niet alleen gaat over de 'goede ruimtelijke ordening', maar hierin staat, net als onder de toekomstige Omgevingswet, de fysieke leefomgeving centraal. In het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kunnen naast regels met een ruimtelijke relevantie, regels worden opgenomen ten behoeve van het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies. Dit betekent dat regels kunnen worden opgenomen over onder andere: het waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de gezondheid, het milieu en landschappelijke of stedenbouwkundige waarden, het uiterlijk van bouwwerken (welstand), duurzaamheid en natuurbescherming. De verbreding van de reikwijdte betekent onder meer dat milieuaspecten in het plan kunnen worden gereguleerd en dat maatregelen voor natuur, verkeer, cultuurhistorie en evenementen rechtstreeks in het plan kunnen worden opgenomen. Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om af te wijken van bepaalde wettelijke normen en grenswaarden.

2.1.2 Beleidsregels Een mogelijkheid die de Crisis- en Herstelwet biedt is het werken met open normen die nader worden ingevuld door beleidsregels. Een voorbeeld van een open norm is dat bij het bouwen van bouwwerken moet worden voorzien in 'voldoende parkeergelegenheid'. De beleidsregel hierbij geeft vervolgens aan hoe wordt bepaald wat 'voldoende' is, bijvoorbeeld aan de hand van parkeernormen. Deze beleidsregels kunnen door de raad of het college worden vastgesteld. Als het gaat om een beleidsregel voor welstand kan alleen de raad deze vaststellen. Aan de vaststelling van een beleidsregel gaat geen verplichte voorbereidingsprocedure vooraf. Het werken met open normen en beleidsregels biedt flexibiliteit in het plangebied. De open norm in het bestemmingsplan is langer houdbaar, de invulling van de beleidsregel kan eenvoudiger worden aangepast. Hiermee kan sneller worden ingespeeld op maatschappelijke behoeften en ontwikkelingen. Op voorhand is immers niet altijd goed in te schatten welke ontwikkelingen waar komen. Voor het plangebied worden beleidsregels voor de ruimtelijke kwaltieit opgesteld. De beleidsregels bieden flexibiliteit, maar ook specifieke regels per (deel)gebied.

2.1.3 Digitalisering Bij het digitaal vormgeven van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kan onder voorwaarden worden afgeweken van de digitale aspecten zoals vastgelegd in de RO Standaarden 2012. De voorwaarde is dat het Chw bestemmingsplan wel elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar wordt gesteld en blijft, op een door de raad te bepalen internetadres. De landelijke voorziening Ruimtelijkeplannen.nl bevat een verwijzing naar dit internetadres.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 11 -

Geonovum heeft naar aanleiding hiervan een werkafspraak gepubliceerd die betrekking heeft op de ontsluiting van de informatie van het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte via Ruimtelijkeplannen.nl. Hierbij wordt uitgegaan van 2 opties. 1. Uitvoering met behulp van een contour op Ruimtelijkeplannen.nl. De gemeente stelt een contour met daaraan gekoppeld pdf bestanden van verbeelding, toelichting en regels beschikbaar die via de website www.ruimtelijkeplannen.nl raadpleegbaar is. Op een andere weblocatie stelt de gemeente het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar. 2. Uitvoering met behulp van een interactief raadpleegbaar plan op Ruimtelijkeplannen.nl. De gemeente Meppel stelt het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte beschikbaar als authentiek plan waarvan de volledige inhoud via de website www.ruimtelijkeplannen.nl interactief raadpleegbaar is. Voor het Chw bestemmingsplan 'Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveenseweg 38 e.o.' is het uitgangspunt om het plan in ieder geval interactief raadpleegbaar te hebben via de website www.ruimtelijkeplannen.nl en op de gemeentelijke viewer. Hiermee wordt de continuïteit van ontsluiting van het plan ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet gewaarborgd.

2.2

Uitstel planschade tot vergunningverlening Onder het huidige recht is een bepaling van een bestemmingsplan een oorzaak voor planschade. Dit betekent dat om planschade kan worden verzocht, nadat het bestemmingsplan in werking is getreden. Bij de bepaling van de hoogte van de planschade wordt uitgegaan van de maximale invulling van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. In het geval van een Chw bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, dat bovendien ruimte en flexibiliteit biedt aan nu nog onbekende initiatieven voor het gebied, is het gat tussen wat maximaal mogelijk is en wat daadwerkelijk wordt gerealiseerd nog groter dan bij een regulier bestemmingsplan. Hierdoor zal het begroten en het vooraf verzekeren van de planschade bij nog onbekende initiatiefnemers erg complex zijn. Bovendien valt de schade op basis van de maximale invulling van het bestemmingsplan hoger uit dan de schade die daadwerkelijk ontstaat door gerealiseerde initiatieven. Het is immers op voorhand, na vaststelling van het Chw bestemmingsplan, niet duidelijk welke initiatieven uitgevoerd gaan worden. Met dit Chw bestemmingsplan wordt daarom gebruik gemaakt van de mogelijkheden uit artikel 7w Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, het experiment met planschade. Dit experiment sluit aan bij de systematiek voor planschade (nadeelcompensatie) uit de Omgevingswet.

Deze systematiek houdt in dat een verzoek om vergoeding van schade kan worden ingediend nadat een omgevingsvergunning voor bouwen is verleend of - bij dit experiment - wanneer een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit (onder de Omgevingswet de omgevingsplanactiviteit) wordt verleend. Het huidige recht benoemt de omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit niet als schadeveroorzakend besluit, waardoor het moment van aanvragen en bepalen van planschade niet naar de omgevingsvergunning verschoven kan worden. Het toevoegen van dit project aan artikel 7w BuChw is noodzakelijk om het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte vast te kunnen stellen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 12 -

Met deze toevoeging wordt dus de omgevingsvergunning het schadeveroorzakend besluit in plaats van het Chw bestemmingsplan. Dit betekent dat de gemeente niet op voorhand met alle mogelijke initiatiefnemers een planschadeverhaalovereenkomst hoeft te sluiten, maar dat dit kan op het moment dat een initiatiefnemer zich aandient met een concreet plan. Bovendien wordt de hoogte van de uit te keren planschade gebaseerd op het specifieke initiatief waarvoor een omgevingsvergunning wordt verleend. Bovendien zorgt de regeling uit artikel 7w BuChw ervoor dat een aanvrager om tegemoetkoming in planschade niet tegengeworpen kan krijgen dat een initiatief voorzienbaar is geworpen in de periode tussen vaststelling bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en de verlening van een omgevingsvergunning voor een concreet initiatief. Het recht op planschade blijft voor die benadeelde burgers behouden, waardoor een mogelijk waardedrukkend effect op woningen of andere onroerend goed van burgers nabij een initiatief ten gevolge van nog niet benutte mogelijkheden uit een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte met deze regeling in ieder geval enigszins beperkt wordt.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 13 -

Hoofdstuk 3 3.1

Beschrijving plangebied

Ontstaansgeschiedenis De naam Meppel is mogelijk afgeleid van Möppelt (esdoornbos, vergelijk het Engelse "maple"). Dat suggereert dat de eerste bewoners droge zandgronden tegenkwamen toen ze het gebied moesten ontginnen. Dat kan al gebeurd zijn in 1141 als Meppel in een oorkonde wordt genoemd. Toen was er echter nog geen sprake van een (bewonings)kern en stond er mogelijk verspreid een boerderij. Het gebied rondom Meppel is vermoedelijk ontgonnen doordat het onderdeel uitmaakte van de goederen van het Bisdom van de Sint Pieter in Utrecht. In de middeleeuwen ontwikkelde Meppel zich tot een zelfstandige bestuurlijke en kerkelijke eenheid en groeide in ruimtelijke zin van een agrarische naar een meer stedelijke nederzetting. Door de goede ligging op een knooppunt van vaarwegen kon Meppel zich ontwikkelen tot een goederenoverslagplaats voor turf en hout uit Drenthe. De 17e eeuw was voor Meppel een tijd van grote bloei, mede dankzij de verveningen in de omgeving van Smilde en Hoogeveen. Verbindingen over water en land werden sterk verbeterd. In de eerste helft van de 19e eeuw vond verdere uitbreiding van Meppel vooral plaats door verdichting. Na 1850 kwam de eerste planmatige uitbreiding tot ontwikkeling. Een andere verandering van waardevolle betekenis betrof de infrastructuur. Zeer bepalend was de aanleg van de spoorlijn in 1863.

Tussen 1900 en 1950 breidt de stad op planmatige wijze verder uit. In het begin van de 20e eeuw krijgt Meppel er een aantal woongebieden bij, zoals de Stationsbuurt, de Oranjebuurt, de Indische buurt, Bleekerseiland en het Wilhelminapark. De uitbreiding van de stad geschiedde in deze periode met name aan de zuidkant van de stad. Historische kaart Meppel (1900) Het ziekenhuis wordt iets voor 1940 gebouwd bij de Reggersweg. In de loop der tijd is het ziekenhuisterrein steeds verder uitgebreid. Rond 2002 is een pand ten behoeve van een farmaceutische groothandel gebouwd. Daarnaast zijn rond 2011 op het terrein panden voor Stichting van Boeijen en Noorderboog (de nieuwbouw van de Schiphorst) gebouwd.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 14 -

Historische foto Diaconesseninrichting

Huidige situatie vanaf de Reggersweg

3.2

Huidige situatie

3.2.1 Ruimtelijke structuur Het plangebied ligt aan de zuidoostelijke rand van de kern Meppel, ten zuiden van de woonwijk Oosterboer. Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de Hoogeveenseweg en de Hoogeveense Vaart. Ten westen van het plangebied wordt aan de andere zijde van de Reggersweg het nieuwe ziekenhuis gerealiseerd. Daarachter loopt de A32. Ten zuiden en oosten van het plangebied ligt het natuurgebied Reestdal met de rivier de Reest. Daarnaast zijn ten zuiden van het plangebied twee woningen gelegen aan de Reggeweg. Aan de oostzijde van het plangebied aan de Hoogeveenseweg is een tankstation, zonder LPG, gevestigd. Nog verder in oostelijke richting ligt de A28. Ten noord(westen) van het plangebied zijn een aantal woningen gelegen aan de parallelweg van de Hoogeveenseweg. Het plangebied wordt ontsloten door de Reggersweg, daarnaast is er nog een secundaire ontsluiting op de parallelweg van de Hoogeveenseweg. De parallelweg komt even verder

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 15 -

uit op de rotonde van de Hoogeveenseweg. De Hoogeveenseweg sluit aan op de snelweg A32 en de Oosterbroekenweg. De Hoogeveenseweg is één van de drie hoofdontsluitingswegen van de kern Meppel; de oostelijke stadsentree. De Reggersweg loopt (van noord naar zuid) ten westen van het plangebied en fungeert als de ontsluiting van het ziekenhuisterrein en het zuidelijk gelegen landelijk gebied. Het ziekenhuis is met het openbaar vervoer (onder meer een buslijn vanaf het treinstation) goed bereikbaar.

3.2.2 Functionele structuur De hoofdfunctie van het plangebied en omstreken is een zorgfunctie. Het grootste deel van het plangebied is in gebruik als ziekenhuis, alle gebouwen tezamen hebben een bedrijfsvloeroppervlak van ca. 37.000 m2 en een hoogte variërend van 7, 15, 16 en 30 meter. Naast het ziekenhuis zijn binnen het plangebied een farmaceutische groothandel en woonzorgvoorziening met dagopvang gevestigd. De woonzorgvoorziening bevindt zich met name aan de (zuid)oost zijde van het plangebied. De farmaceutische groothandel is gelegen tussen de zorgwoningen en het huidige ziekenhuis. Zoals de planvorming er op dit moment uitziet, blijven de gebouwen en de functies ten behoeve van de zorgwoningen en de farmaceutische groothandel behouden.

Luchtfoto huidige situatie

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 16 -

3.3

Ambitie en gebiedsopgave

3.3.1 Functies Met de verplaatsing van het ziekenhuis, naar de overzijde van de Reggersweg, komt een groot deel van de bestaande bebouwing van het ziekenhuis leeg te staan. Het voornemen is dat nagenoeg alle bestaande bebouwing van het ziekenhuis binnen het plangebied wordt gesloopt. Er zijn enkele gebouwen in het plangebied vrij recent gerealiseerd en deze verkeren in een goede staat. Deze gebouwen blijven, zoals de planontwikkeling er op dit moment uitziet, behouden. Het gaat om De Schiphorst, een woonzorgvoorziening met dagopvang voor dementerende ouderen bestaande uit 4 gebouwen, om de Reesthoeve, een woon- en dagbestedingslocatie voor mensen met een verstandelijke beperking en om een farmaceutische groothandel. Met de sloop van de overige gebouwen ontstaat er een gebied van ongeveer 5 hectare dat herontwikkeld kan worden voor nieuwe functies. In maart 2019 is een verkenning uitgevoerd naar herontwikkelingsmogelijkheden van het ziekenhuisterrein. Hierin is nagegaan welke ontwikkelmogelijkheden er liggen voor het plangebied met meerwaarde voor Meppel en/of de regio. Hieruit kwam naar voren dat de grootste kansen liggen in een mix van aan de ene kant een versterking van het zorgcluster (spin-off ziekenhuis) en aan de andere kant aanvullende functies. Deze functies sluiten aan bij de ambitiets voor het gebied, gelegen naast het (nieuwe) ziekenhuis.

Op basis van overleg tussen Isala en gemeente is een selectie van functies uit de verkenning in oktober 2020 in een QuickScan onderzocht op planologische en milieutechnische haalbaarheid. Uit de QuickScan zijn geen grote negatieve gevolgen naar voren gekomen. Het gaat om de volgende functies: Ouderenzorg Gehandicaptenzorg E-Health ICT/Data Specialistische klinieken Zorglogistiek Duurzame bedrijven Bovenregionale horeca Shared Services

Gezonde voeding (zorg)hotel Onderwijs en kennis ICT en Data Sociale werkplaats Leisure-activiteiten Geavanceerde productie

De ambitie voor de ontwikkeling van het plangebied is dat het gebied een kwaliteitsimpuls krijgt die bijdraagt aan een versterking van het zorgaanbod, de stimulering van innovatie en creativiteit en een meer toekomstbestendige bedrijvigheid en arbeidsmarkt. Gezondheid is een thema wat nadrukkelijk een plek zal krijgen in dit gebied. Gezondheid wordt niet alleen functioneel (versterking van het zorgaanbod), maar ook fysiek (een gezonde leefomgeving) een belangrijke drager van het gebied. In de verschillende

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 17 -

duurzaamheidsaspecten (klimaatadaptatie, biodiversiteit, ruimte om te bewegen) zien we het thema gezondheid terug, zie hiervoor de beleidsregel Ruimtelijk afwegingskader Hoogeveenseweg 38. e.o. Zorg gerelateerde bedrijvigheid is de belangrijkste hoofdfunctie die uit de verkenning en QuickScan naar voren komt en in voorliggend Chw bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Deze sluit aan bij de mogelijkheden op basis van het geldende bestemmingsplan en zal bijdragen aan het versterken van het zorgcluster (spin-off ziekenhuis). In het geldende bestemmingsplan zijn toegestaan: gezondheidszorg gerelateerde bedrijvigheid, dienstverlening en educatieve doeleinden; voorzieningen voor de gezondheidszorg, zoals zorginstellingen.

Voor bovenstaande functies kan worden gedacht aan een zorgcluster, met functies als e-health, zorg ICT, preventieve of curatieve behandelingen gekoppeld aan ziekenhuisopname, groothandel en distributie zorgartikelen, apothekersorganisaties, farmaceuten, onderzoeksfuncties, laboratoria, medisch-/zorg gerelateerd onderwijs en onderzoek, specialistische klinieken, innovatieclusters, medische technologische bedrijven, ontwikkelaars van medicijndispensers en andere domotica, bloedbanken, instituten voor haartransplantatie en lasertechnieken, brandwondencentrum, apneucentrum en slaapklinieken, ontwikkelaars voor zorgtechnologie op afstand, kunstmatige intelligentie in de zorg, ontwikkelaars van robotica in de zorg, FabLab en ontwikkelaar protheses, tandheelkundig centrum, 3D-printing voor medische toepassing, voedingsdeskundigen en diëtisten (gezonde voeding), voedselproducenten die leveren aan de zorg, centrum voor biotechnologie, sensorentechnologie voor Smart Care toepassingen, et cetera. In de regels van dit Chw bestemmingsplan is gekozen om aan te sluiten bij de omschrijving van gezondheidszorg gerelateerde bedrijvigheid die in het geldende bestemmingsplan staat. Deze is echter gekoppeld aan een uitgebreide Staat van Bedrijfsactiviteiten, waarin bovenstaande niet limitatieve opsomming op terugkomt.

Daarnaast worden de volgende functies mogelijk gemaakt: Kleinschalige Leisure-activiteiten. Zorghotel. Zorgwoningen. De volgende functies die uit de verkenning en QuickScan naar voren komen, zijn na een beleidsmatige afweging niet in het Chw bestemmingsplan opgenomen omdat zij niet passen bij de ambities voor dit gebied en zij kunnen concurreren met andere ontwikkelingen in Meppel: Hotel. ICT en data (algemeen), zorg gerelateerd is wel toegestaan. Bovenregionale horeca, Ondergeschikte horeca is wel toegestaan. Leisure in grootschalige vorm zoals bioscoop, casino, pretpark, et cetera. Duurzame bedrijven c.q. bedrijven die duurzame producten ontwikkelen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 18 -

Naast de eerder genoemde verkenning en de QuickScan heeft Isala een marktconsultatie gehouden. Hieruit kwam de potentie naar voren om ook wonen mogelijk te maken in dit gebied. Dit past echter niet in het woonbeleid van de gemeente in verband met concurrentie van andere woningbouwontwikkelingen in Meppel. Isala heeft vervolgens de nadrukkelijke wens uitgesproken om een vorm van zorg te verlenen waar ook gewoond wordt, mogelijk te maken. In het geldende bestemmingsplan heeft een deel van de gronden de aanduiding 'zorgwoning'. In voorliggend Chw bestemmingsplan wordt deze aanduiding niet overgenomen. Binnen het gehele plangebied wordt het mogelijk gemaakt om zorgwoningen te realiseren. Naast het bestaand aantal zorgwoningen, mogen 98 nieuwe zorgwoningen worden gerealiseerd. De definitie van zorgwoningen is aangepast naar de jurisprudentie rondom zorgwoningen. Er zijn verschillende vormen van zorgwonen denkbaar. Algemene ambitie van de gemeente is om zorg laagdrempelig te houden, zodat aanspraak op zware zorg voorkomen kan worden.

3.3.2 Ruimtelijke structuur Voor de nieuwe opzet van de ruimtelijke structuur van het plangebied is gekeken naar de landschappelijke onderlegger van het gebied. Wat hierbij opvalt, is dat de bebouwing in de huidige situatie in vergelijking met het oorspronkelijke landschap dwars op de structuur van dat landschap staat. De huidige bebouwing staat als een 'muur' in oost-westelijke richting en vormt zo een barrière. De herontwikkeling van het plangebied geeft de kans om deze landschappelijke en daarmee cultuurhistorische relaties te herstellen. Daarom is voor het plangebied een beleidsregel Ruimtelijk afwegingskader Hoogeveenseweg 38. e.o opgesteld. Met deze beleidsregel wordt het mogelijk een goede ruimtelijke kwaliteit te ontwikkelen zonder alles tot in detail op te nemen in het Chw bestemmingsplan. Door uit te gaan van een structuur die de 'landschappelijke onderlegger' respecteert kunnen visuele, ecologische en waterhuishoudkundige relaties in en met de omgeving worden hersteld. Met de nieuwe inrichting van het plangebied moet daarom worden uitgegaan van een bebouwingsstructuur die een noord-zuid oriëntatie heeft. De opzet van het plangebied bestaat uit een afwisseling van stroken met bebouwing en ruimtes voor groen, waterberging en ontsluiting in de richting van het oorspronkelijke landschap (noord -zuid).

Hierdoor ontstaat er een openheid loodrecht op de Hoogeveenseweg en daarmee een visuele relatie tussen het achterliggende Beekdallandschap van de Reest en de Hoogeveenseweg, respectievelijk de wijk Oosterboer. De openheid tussen de bebouwingsstroken brengt visueel de noord-zuid relatie tot stand Groenstructuur Binnen het plangebied wordt op drie verschillende manieren een connectie met het landschap gemaakt: 1. De groene wig

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 19 -

De clusters worden van elkaar gescheiden door groene wiggen die de oude landschappelijke richting volgen. Hier is ruimte voor biodiversiteit, het bufferen van hemelwater, ontsluiting en recreatie. 2. Stadsentree De Hoogeveenseweg vormt de oostelijke standsentree van Meppel. Het is de ambitie het groene beeld langs deze entree te versterken. De wiggen zijn zichtbaar vanaf de weg en worden afgewisseld met de groene inrichting ten noorden van de ontwikkellocaties. 3. Overgang naar het Reestdal/ Beekdal Ten zuiden van het plangebied ligt het beekdal van de rivier de Reest. Hier is ruimte voor een overgang met een hoge natuurwaarde. De overgang vormt de rand tussen de ontwikkelclusters en het landschap van het Reestdal. De overgangszone draagt eraan bij dat de bebouwing niet als een harde rand naar het landschap staat. Het beeld vanaf het landschap wordt verzacht door de overgang. Bebouwing is deels te zien vanaf het landschap en er zijn doorkijkjes richting het landschap vanaf de ontwikkelclusters. Infrastructuur Het plangebied wordt via één hoofdontsluitingsweg ontsloten op de Reggersweg. Dit is de primaire ontsluiting van het plangebied voor autoverkeer. Deze ontsluitingsweg loopt van oost naar west door het plangebied. De centrale ontsluitingsweg is op efficiënte wijze in aansluiting op de bebouwing die gehandhaafd wordt geprojecteerd.

Door de ligging haaks op de noord-zuid lopende groene elementen met hun daarmee samenvallende zichtlijnen, wordt het landschap ook binnen het terrein optimaal beleefbaar. Ontsluiting en routes voor fiets- en wandelverkeer krijgen ook hun plek in het plangebied. Enerzijds ter ontsluiting van de functies in het plangebied en anderzijds in aansluiting op bestaande routes in de omgeving. Er loopt een informele route aan de zuidrand in het plangebied tussen de bebouwing door, deze moet versterkt worden. Bebouwingsstructuur Het gebied is opgedeeld in drie (bebouwings)clusters. Door de ligging aan het Reestdal en de rand van de stad Meppel is gekozen dat de bouwhoogte vanaf de Hoogeveenseweg afloopt. In het zuidelijke deel van een kluster heeft de bebouwing een maximale bebouwingshoogte van maximaal 7 meter. De hoogte is hier beperkt in aansluiting op de bestaande zorgwoningen en om een overgang naar het open beekdal te bewerkstelligen. Door middel van een binnenplanse afwijking is het mogelijk om incidenteel de bouwhoogte te verhogen naar 14 meter. Aan de noordzijde is een bouwhoogte van maximaal 14 meter, met incidenteel een afwijkende hoogte naar 21 meter. Door incidenteel een variatie een bouwhoogte toe te staan, ontstaan er in het gebied stedenbouwkundig accenten. De randen van het plangebied moeten gaan aansluiten op de omgeving en bijdragen aan de groene uitstraling.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 20 -

Natuurinclusief en klimaatadaptief Om een gezonde, aantrekkelijke en toekomstbestendige leefomgeving voor mens en dier te maken, moet natuur en klimaatadaptatie een volwaardige plaats krijgen bij het ontwerpen van nieuwbouw en de openbare ruimte. Zo ook in dit plangebied. Door uit te gaan van een structuur die de 'landschappelijke onderlegger' in het plangebied en de omgeving respecteert, ontstaan mogelijkheden voor natuurinclusief bouwen en klimaatadaptatie. De nabijheid van het Reestdal en een veranderend klimaat vragen daar om. De opzet van de groenstructuur in het plangebied is geschikt voor en mede bedoeld voor het zo dicht mogelijk bij de 'bron' infiltreren van water. Daarmee wordt het belang van een grondwaterbuffer voor het behoud van kwetsbare vegetatie net ten zuiden van het plangebied in het Reestdal geborgd. Zie ook paragraaf 5.6 over water. Met dit Chw bestemmingsplan worden daarnaast randvoorwaarden opgenomen voor natuurinclusief en klimaatadaptief bouwen, deze randvoorwaarden zijn verder uitgewerkt in de regel Ruimtelijk afwegingskader Hoogeveenseweg 38 e.o. In de gemeente Meppel krijgt dit steeds meer aandacht en is er politiek-bestuurlijk een roep om bij ontwikkelingen hier meer mee te doen. De randvoorwaarden zorgen voor meer biodiversiteit binnen het plangebied en versterkt het leefklimaat.

Door meer groen en natuurmaatregelen op te nemen wordt het gebied beter bestand tegen hittestress, hoosbuien of droogte. Groene daken en gevels zorgen voor verkoeling tijdens warme periodes. Daarnaast kunnen de groene daken als waterbuffer dienen voor regenwater. Vanuit het oogpunt van gezondheid en hitte/duurzaamheid is er behoefte aan schaduwrijke ruimtes buiten, niet alleen voor kwetsbare groepen, maar ook een voordeel voor geparkeerde voertuigen. Toegankelijkheid en benaderbaarheid van het plangebied voor fauna krijgt kansen als er bijvoorbeeld geen dichte hekken als erfafscheiding worden gebruikt, maar hagen of hekken die aan de onderzijde open zijn. Het toepassen van grasstenen als bestrating van parkeervakken levert bijvoorbeeld infiltratie van hemelwater én verkoeling op. 3.3.2.1 Ruimtelijke inpassing De Welstandsnota uit 2004 van de gemeente Meppel bevat het welstandsbeleid voor het gehele grondgebied van de gemeente Meppel. In de Welstandsnota valt het plangebied binnen de omschrijving van de naoorlogse bebouwing. Dit gebied wordt aangemerkt als een regulier welstandsgebied. Daarbij gaat het vooral om het respecteren van de onderlinge samenhang.

Voor wat deze samenhang betreft is het nieuwe ziekenhuis aan de overkant van de Reggersweg en de nieuwere gebouwen met de functie wonen-zorg op het bestaande terrein het referentiekader.De nieuwe bebouwing zal zoveel mogelijk opgaan in het landschap en daarbij aansluiten op het Reestdal. Voor de ruimtelijke inpassing van het Chw bestemmingsplan is de beleidsregel opgesteld. Dit document dient als randvoorwaarde voor de nieuwe invulling van het gebied.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 21 -

3.3.3 Verkeer en parkeren Verkeer Het plangebied is gelegen aan de de provincialeweg N851, welke in verbinding staat met de A28 en de A32, hierdoor is het plangebied goed bereikbaar. Het plangebied wordt ontsloten via één hoofdontsluiting op de Reggersweg, de locatie van deze ontsluiting ligt nog niet vast, afhankelijk van de herontwikkeling en op basis van een overleg met de verkeerskundige van de gemeente wordt de locatie van deze ontsluiting bepaald. Aan de noordzijde van het gebied is alleen een ondergeschikte ontsluiting op de parallelweg naast de hoogeveenseweg. De toename in verkeersbewegingen is afhankelijk van welke functies in het gebied komen en de omvang daarvan. Zoals beschreven is de invulling van het gebied nog onbekend, wel is het bekent dat het zal gaan om zorg gerelateerde bedrijven, daarnaast is in paragraaf 4.1.2 in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking het brutovloeroppervlak berekend. Op basis van deze twee eisen is een schatting van de verkeersgeneratie bepaald op 3.500 mvt/etmaal. Parkeren De gemeente Meppel heeft in de Nota Parkeernormen Gemeente Meppel de norm voor de parkeerbehoefte vastgesteld. De te realiseren parkeergelegenheid moet voldoende zijn voor het bouwwerk waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht. Deze parkeerbehoefte moet binnen het plangebied worden opgevangen.

Omdat de invulling van het plangebied nog onbekend is, kan de parkeerbehoefte van het plangebied nog niet worden bepaald. Met de verdere uitwerking van het plangebied moet rekening worden gehouden met de normen uit de Nota parkeren. Om te borgen dat binnen het plangebied wordt voldaan aan de Nota Parkeernormen gemeente Meppel zijn de planregels uit het parapluplan parkeren, dat is vastgesteld op 15 november 2018, overgenomen in dit Chw bestemmingsplan.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 22 -

Hoofdstuk 4

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft het relevante rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Daarbij worden, waar nodig, uitgangspunten voor dit Chw bestemmingsplan geformuleerd.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 door de Minister vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energiestrategie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, wateroverlast en langere perioden van droogte. Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Voordeel is dat daarmee tegelijk de leefomgevingskwaliteit verbeterd wordt en het kansen biedt voor natuur.

In 2050 heeft Nederland een duurzame energievoorziening. Dit vraagt ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen. Wind op zee heeft de voorkeur, maar ook op land zijn windmolens nodig. Door deze zoveel mogelijk te clusteren, voorkomen we versnippering over het landschap en benutten we de ruimte zo efficiënt mogelijk. Voorwaarde is steeds dat bewoners echt goed betrokken zijn en invloed hebben op het gebruik en waar dat kan, meeprofiteren in de opbrengsten. De aanleg van zonneparken in het landschap moeten zoveel mogelijk worden beperkt. Het Rijk plaatst bij voorkeur eerst zoveel mogelijk zonnepanelen op daken en gevels. Het Rijk zet zich in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Dit vraagt goede verbindingen via weg, spoor, lucht, water en digitale netwerken en een nauwe samenwerking met onze

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 23 -

internationale partners, zowel met onze directe buren als met andere landen in Europa en over de wereld, ook op defensieterrein. Ingezet wordt op een sterk en innovatief vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en ontspannen. Belangrijk is wel dat de economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam, en circulair. Daarbij wordt ingezet op het gebruik van duurzame energiebronnen en op verandering van productieprocessen, zodat we niet langer afhankelijk zijn van eindige, fossiele bronnen. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Tegelijk willen we de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen verbeteren. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. Daarbij hoort een uitstekende bereikbaarheid en toegankelijkheid, ook voor mensen met een handicap. Er wordt naar gestreefd dat de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid verder toeneemt.

Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. Dit levert ook een noodzakelijke positieve bijdrage aan het verbeteren van de biodiversiteit. Bodemdaling moet worden aangepakt. Verhoging van het waterpeil is in bepaalde veenweidegebieden op termijn noodzakelijk. Met de betrokken regio's en gebruikers wordt afgesproken waar en hoe dit zorgvuldig zal gebeuren. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. Uitvoering De NOVI bevat ook een opmaat naar een Uitvoeringsagenda.

Daarin wordt niet alleen inzichtelijk gemaakt welke inzet Rijk en regio nu al plegen, maar ook welke (gezamenlijke) acties de NOVI daaraan toevoegt. De Uitvoeringsagenda wordt richting de definitieve NOVI verder uitgewerkt. Daarbij worden de kansen en risico's uit de planMER betrokken. De bedoeling is dat de NOVI zich aan nieuwe ontwikkelingen kan aanpassen, in een permanent en cyclisch proces. Het Rijk gebruikt daarvoor een goede NOVI-monitor.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 24 -

Rijk, provincies en gemeenten gaan meer samenwerken als één overheid. De NOVI-aanpak is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de betrokken overheden. Medeoverheden, burgers en bedrijven, zijn niet juridisch aan de visie in de NOVI gebonden. Om de opgaven als overheden samen aan te pakken, wordt op basis van de vastgestelde NOVI toegewerkt naar samenwerkingsafspraken. Het is belangrijk dat de omgevingsvisies van Rijk, provincies en gemeenten waar nodig en mogelijk op elkaar aansluiten. Daarvoor moeten de bestaande Gebiedsagenda's worden uitgebouwd tot bredere Omgevingsagenda's. Die omvatten de volle breedte van het omgevingsbeleid en kunnen zich ontwikkelen tot de kern van een werkend stelsel van omgevingsbeleid. Deze Omgevingsagenda's worden met alle landsdelen gemaakt, in samenwerking tussen de overheden. De samenloop van verschillende nationale belangen en de omvang van de opgaven maken het in sommige gebieden tot een grote uitdaging om tot passende oplossingen te komen. Er is daarvoor in deze gebieden extra inzet van Rijk en regio nodig, omdat het binnen de bestaande kaders onvoldoende lukt om tot resultaat te komen. Daarom zullen er NOVI-gebieden worden benoemd. Open proces De NOVI is tot stand gekomen in samenspraak met verantwoordelijke ministeries, gemeenten, provincies en waterschappen.

Tevens is input gebruikt van adviesraden, kennisinstellingen, het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en burgers. De dialoog met en tussen alle betrokkenen stopt niet met het verschijnen van de (ontwerp)-NOVI. Het blijft een open proces, waarvan participatie een wezenlijk onderdeel uitmaakt. Voorliggend Chw bestemmingsplan speelt in op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de NOVI.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de 'ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Op 1 oktober 2012 is de ladder in werking getreden als motiveringsvereiste onder artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het vormt daarmee een nadere invulling van artikel 3:2 van de Awb. Het Bro bepaalt dat wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, deze moet worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voordat de ladder voor duurzame verstedelijking wordt toegepast, moet een afweging plaatsvinden of het 'plan' een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' betreft. Het Bro definieert het begrip 'stedelijke ontwikkeling' als volgt: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er dus sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 25 -

Naast functies als wonen, winkels, kantoren en bedrijventerrein, kan een nieuwe stedelijke ontwikkeling betrekking hebben op een groot scala van functies met een zekere omvang. Het gaat hierbij om: Accommodaties voor maatschappelijke functies zoals een school, zorgcomplex, sportfaciliteiten of een crematorium. Accommodaties voor religie zoals een kerk of moskee. Accommodaties voor cultuur zoals bijvoorbeeld een museum. Accommodaties voor recreatie. Accommodaties voor leisure. Stedelijke ontwikkeling De eerste vraag die beantwoord moet worden, is of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit wordt mede bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling. Zoals beschreven in paragraaf 3.3.1 wordt een groot deel van de bestaande planologische mogelijkheden overgenomen in dit Chw bestemmingsplan. Zolang de bouwmogelijkheden voor deze functies in oppervlakte niet toenemen, kan worden voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Bovenstaande geldt voor de volgende functies: Voorzieningen voor de gezondheidszorg. Aan gezondheidszorg gerelateerde bedrijvigheid, dienstverlening en educatieve doeleinden. Zorgwoningen, waar alleen gewoond mag worden in combinatie met zorgverlening. Daarnaast zijn er op basis van de geldende bestemming ook ondergeschikte functies mogelijk: Horeca. Detailhandel, maximaal 200 m2 bruto vloeroppervlak.

Huisvestingsvoorzieningen en opleidingsaccommodaties. Met uitzondering van de functie detailhandel, zijn in het geldende bestemmingsplan geen regels opgenomen zoals, aantal m² of hoeveel (aantal) er van een functie aanwezig mogen zijn. Wel geldt voor het gehele gebied, dat het bouwvlak voor 55% mag worden bebouwd. Binnen dit bouwvlak geldende verschillende bouwhoogte (7 meter, 15 meter, 16 meter en 30 meter). Op basis van het bebouwingspercentage en de bouwhoogte kan worden bepaald hoeveel aan m² een functie op basis van het geldende bestemmingsplan mogelijk is. In onderstaande tabel is het maximaal bruto vloeroppervlak aan bestaande planologische functies weergegeven. In de berekening is rekening gehouden met een hoogte van 3,5 meter per bouwlaag en een bebouwingspercentage van 55%. Maximale bouwhoogte 7 meter 15 en 16 meter 30 meter

Oppervlak bouwvlak in m² 16.500 9075 2365

Aantal bouwlagen 2 5 9

maximaal m² bvo functies 33.000 45.375 22.137

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 26 -

Totaal

100.512 Tabel: Overzicht maximaal m² aan bvo geldende bestemmingsplan Met dit Chw bestemmingsplan worden de bestemmingsvlakken en bouwvlakken ten opzichte van het geldende bestemmingsplan aangepast. Ook worden de bouwhoogte aangepast naar 7, en 14, en 21 meter, het bebouwingspercentage blijft gelijk aan het geldende bestemmingsplan. Op basis van het bebouwingspercentage en de bouwhoogte is bepaald hoeveel bvo een functie op basis van het onderhavige Chw bestemmingsplan mogelijk zijn. In onderstaande tabel is het maximaal bruto vloeroppervlak weergegeven.

Maximale Oppervlak bouwvlak Aantal bouwlagen maximaal m² bvo bouwhoogte in m² functies 7 meter 37.400 2 41.140 14 meter 8580 4 34.320 21 meter 3267 6 19.602 Totaal 95.062 Tabel: Overzicht maximaal m² aan bvo onderhavig Chw bestemmingsplan Uit bovenstaande tabellen blijkt dat in het geldende bestemmingsplan 100.512 m² bvo aan planologische functies zijn toegestaan, in onderhavige plan is het aantal m² bvo lager namelijk 95.062 m². Met onderhavige Chw bestemmingsplan neemt het aantal vierkante meters aan bouwmogelijkheden af met 5.450 m2. Voor de bestaande planologische mogelijkheden geldt dat deze niet worden aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' zoals bedoeld in de ladder. Het nieuwe Chw bestemmingsplan maakt ook de volgende functies mogelijk: duurzame bedrijven; gezonde voeding; sociale werkplaatsen; leisure/dagrecreatie. zorgwoningen De behoefte aan deze functies komt voort uit een marktverkenning. In deze marktverkenning is met name gekeken naar mogelijke functies op basis van trends en de planlocatie. Als bovenstaande functies, met uitzondering van leisure, worden gecombineerd met een zorg gerelateerde functie, passen deze binnen het geldende bestemmingsplan en worden in dat geval niet aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' zoals bedoeld in de ladder. Accommodaties voor leisure, zoals een bioscoop worden wel beschouwd als nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Deze functies worden niet rechtstreeks mogelijk gemaakt.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 27 -

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels voor de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het plangebied grenst aan een gebied dat is aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN). De regels uit het Barro zijn verder uitgewerkt in de provinciale verordening (paragraaf 4.2.2).

4.2

Provinciaal beleid Het provinciaal beleid vormt een toetsingskader voor ruimtelijke plannen die door de gemeente worden opgesteld. In dit geval wordt dit kader gevormd door de Omgevingsvisie Drenthe 2014 en de Provinciale omgevingsverordening.

4.2.1 Omgevingsvisie Drenthe In 2018 is een actualisatie van de Omgevingsvisie Provincie Drenthe vastgesteld. De Omgevingsvisie Drenthe is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe voor de periode tot 2030 en in een aantal gevallen verder in de toekomst. De provincie ziet vijf belangrijke ontwikkelingen: de demografische ontwikkeling; de klimaatverandering; de afname van de biodiversiteit; de transitie naar een kennis- en netwerkeconomie; de transitie naar een duurzame energievoorziening. De belangrijkste opdracht tot 2030 is het vinden van een antwoord op de vraag hoe met deze ontwikkelingen moet worden omgegaan. Daarnaast heeft de provincie diverse ambities en daarmee ook belangen. Het doel van de Omgevingsvisie is het koesteren van kwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij die kwaliteiten. Het is een streven naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en behoud van bestaande kwaliteiten. De ontwikkelingen moeten passen bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is. In volgende figuur is de visiekaart van de Omgevingsvisie Drenthe weergegeven. Hieruit blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als Robuuste natuur en natuurfunctie van watersystemen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 28 -

Uitsnede Visiekaart Omgevingsvisie Drenthe (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Voor het plangebied zijn de volgende kernkwaliteiten van toepassing. De kernkwaliteiten zijn verder inhoudelijk uitgewerkt in de visie, waarbij per kernkwaliteit algemeen en specifiek beleid is opgenomen. 'landschap'; esgehuchtenlandschap en beekdal: Het provinciaal beleid is gericht op het behoud van de open ruimte en het versterken van esrandbeplanting en het behoud van het onbebouwde karakter en het versterken van karakteristieke beekdal(rand)beplanting. 'aardkundige waarden'; generiek beschermingsniveau: respecteren: Het beleid richt zich hierbij op het bewaren van de lokale aardkundige kenmerken voor de toekomst. De provincie verwacht dat gemeenten per plangebied bekijken of er sprake is van kenmerkende waarden en beschermen deze waar nodig via het Chw bestemmingsplan. 'archeologie'; verwachting toetsen: Als archeologische waarden worden aangetroffen, wordt verwacht dat deze door hun ruimtelijke spreiding, samenhang, zeldzaamheid, tijdsdiepte en/of goede fysieke kwaliteit van provinciaal belang zullen zijn. Een direct gevolg van deze sturingsrichting is dat de provincie vroegtijdig in het planproces met initiatiefnemer(s) en/of gemeente het archeologisch onderzoek willen afstemmen.

'cultuurhistorie'; respecteren: Het beleidsuitgangspunt respecteren geldt voor de gehele cultuurhistorische hoofdstructuur. Bij ontwikkelingen wordt ingezet op het waarborgen van de cultuurhistorische samenhang voor de toekomst. ‘milieu- en leefomgevingkwaliteit’; provinciale wegen als bron van licht: Het streven is om minder openbare verlichting langs de provinciale wegen te gebruiken. Bij het verlenen van omgevingsvergunningen op grond van de Wet milieubeheer en de Natuurbeschermingswet let de provincie nadrukkelijk op het voorkomen en beperken van lichthinder.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 29 -

‘oppervlaktewater’; beekdal: Bestaande functies moeten zich aan passen aan toenemende dynamiek, maar kunnen wel blijven functioneren. Het streven is om kunstwerken en ingrepen te minimaliseren. Toch zullen deze altijd nodig blijven voor het beperken van schade door wateroverlast en watertekort aan bestaande functies, bebouwing en infrastructuur. Per gebied zal dit bepaald moeten worden. Met de genoemde beleidsuitgangspunten is in dit Chw bestemmingsplan waar nodig en mogelijk rekening gehouden. Dit staat onder meer beschreven in de volgende paragraaf en in hoofdstuk 5.

4.2.2 Provinciale omgevingsverordening In de Provinciale omgevingsverordening vertaalt de provincie Drenthe de Omgevingsvisie Drenthe (deels) door naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsvisie als structuurvisie bindt alleen de provincie zelf. Binnen de verordening komt aan gemeenten een belangrijke rol toe. Inhoudelijke bepalingen zijn veelal als verantwoordingsplicht ingericht en niet normstellend. Aan gemeenten komt ruimte toe om inhoudelijk - tot op zekere hoogte - een eigen invulling te geven, mits deugdelijk onderbouwd. Het plangebied valt in zijn geheel binnen het Bestaand Stedelijk Gebied. Het natuurgebied het Reestdal is ten zuiden van het plangebied gelegen en maakt deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Verder ligt het projectgebied niet in een restrictiegebied voor bodemenergie. Er kan bijvoorbeeld gebruik gemaakt worden van warmte- en koudeopslag (WKO). De ambitie voor dit gebied is het behouden en versterken van de biodiversiteit van het gebied. Het plangebied is in de huidige situatie volledig bebouwd, gesteld kan worden dat deze natuurlijke lagen in de huidige situatie niet aanwezig zijn.

Zoals beschreven in paragraaf 3.3.2 heeft de gemeente Meppel de ambitie om binnen het plangebied rekening te houden met de landschappelijke onderlegger, daarom zijn en worden er randvoorwaarden gesteld aan de blauwe en groene structuren in het plangebied. Deze structuren zijn in de huidige situatie minimaal aanwezig. De opzet van het plangebied gaat bestaan uit een afwisseling van groenstroken, bebouwingstroken in de richting van het oorspronkelijke landschap (noord - zuid). Rondom het plangebied moet een groenzone worden gerealiseerd die de natuurwaarde in en rondom het plangebied verstreken, daarnaast is natuurinclusief bouwen een vereiste. Door de planopzet (noord - Zuid) ontstaat er een openheid loodrecht op de Hoogeveenseweg en daarmee een visuele relatie tussen de Hoogeveenseweg en het achterliggende Beekdallandschap van de Reest. Door de afwisseling van groene- en bebouwingstroken, wordt de natuurwaarde en de biodiversiteit in het plangebied versterkt. Gezien de huidige bestemming, huidige bebouwing en aanwezige parkeerterreinen vormt de eventuele vervangende nieuwbouw op deze plek geen verdere belemmering om in de toekomst de afvoer- en bergingscapaciteit van het regionale watersysteem te vergroten.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 30 -

4.3

Gemeentelijk beleid In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het gemeentelijk beleid dat voor de ontwikkeling in het plangebied van belang is. Daarbij gaat het onder meer om algemeen beleid, bijvoorbeeld de Structuurvisie 2030 en de Woonvisie 2015-2020.

4.3.1 Structuurvisie 2030 De op 7 november 2013 vastgestelde Structuurvisie 2030 is een lange termijnplan (tot 2030) dat aangeeft welke ruimtelijke, sociaal-maatschappelijke en economische ontwikkelingen de komende jaren gewenst zijn. Meppel werkt de komende jaren aan duurzame verbindingen. Verbindingen in de brede regio, verbindingen met omliggende gemeenten en verbindingen met de eigen inwoners. Meppel wil de leefbaarheid in de wijken blijven garanderen door bereikbare zorg en voorzieningen in de wijken goed te organiseren. De uitgangspunten van de structuurvisie zijn: 1. Toekomstige ontwikkelingen mogen geen afbreuk doen aan de kwaliteiten van groen en water. 2. Meppel heeft duurzame ambities, verwoord in 10 duurzame uitgangspunten (de wens een CO2- neutrale stad te worden in vastgelegd in het DuurzaamEnergiePlan (DEP)). 3. De gemeente heeft een regierol, behalve bij de herstructurering van bedrijfsterreinen en infrastructuur. Het doel van de structuurvisie is een inspirerend kader vormen, de positie in de regio duiden en is tevens de basis voor kostenverhaal.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 31 -

Uitsnede kaart structuurvisie 2030 In de structuurvisiekaart, ter plaatse van het plangebied, is te zien dat: 1. er een robuuste groenblauwe structuur ter plaatse en rond de Hoogeveenseweg loopt (blauw gearceerde pijl). 2. er een langzaam verkeersverbinding van de woonwijk naar het Reestdal over de Reggersweg loopt (rode stippellijn) en 3. rond het ziekenhuisterrein een 'Stadsrandzone' is gelegen. De robuuste groenblauwe structuur bestaat uit de structuren van beken, kanalen en het daarbij horende groen op gemeentelijk niveau. Het geeft Meppel een grote mate van herkenbaarheid en identiteit. De robuuste groen- enblauwe structuren vormt ook een verbinding vanuit de wijken naar het buitengebied, voor mens en dier. Daarom zet de gemeente in op een continue groen- en blauwe structuren vanaf de binnenstad naar het buitengebied, met aandacht voor beleving, gebruik en toegankelijkheid, maar ook als ecologische verbinding. Het plangebied is gelegen aan het natuurgebied het Reestdal. Het Reestdal is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN-gebieden). De gemeente verwacht dat de NNN-gebieden zich in het Reestdal de komende jaren verder zal vervolmaken. Daarbij worden tevens watermaatregelen meegenomen om verdroging tegen te gaan en water langer vast te houden. Ook de recreatieve potentie wil de gemeente verder promoten.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Meppel - Hoogeveensew eg 38 e.o.

- 32 -

De stadsrandzone speelt bij deze ontwikkelingen een bijzondere rol: hier zal de komende jaren vlakbij de stad nieuwe natuur worden gerealiseerd, in combinatie met waterberging en recreatievoorzieningen. Het plangebied is gelegen in een stadsrandzone. Ontwikkelingen in de stadsrand zijn direct van invloed op de kwaliteit van het landschap. Hier ligt de opgave om deze ontwikkelingen af te stemmen op het karakter van het omliggende landschap. Voor locaties die sterk worden beleefd, zoals langs wegen of recreatieve routes geldt dit des te meer. Verder is in de structuurvisie het voornemen voor nieuwbouw van het ziekenhuis opgenomen. De voorwaarde voor deze ontwikkeling in het kwetsbare Reestdal is een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Verder is het uitgangspunt dat de ontwikkeling plaatsvindt op het eigen terrein van het ziekenhuis. Ook komen in het gebied andere zorgfuncties die gelieerd zijn aan het ziekenhuis te liggen. Met de ontwikkelen wordt rekening gehouden met de uitgangspunten van de structuurvisie. Voor de ruimtelijke inpassing van het plangebied wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld. In dit beeldkwaliteitsplan wordt rekening gehouden met het omliggende landschap en om de natuurwaarde in het gebied te versterken.