Toelichting bestemmingsplan Meppel - Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Bestemmingsplan Meppel – Com. De Vos van Steenwijklaan 10 (vastgesteld)

Bestemmingsplan Meppel – Com. De Vos van Steenwijklaan 10 NL.IMRO.0119VosvanSteenwijk-BPC1 September 2023

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Inhoud 1. Inleiding .......................................................................4 1.1 Aanleiding en ligging plangebied................................................................................................... 4 1.2 Geldend bestemmingsplan............................................................................................................ 5 1.3 Juridische vorm.............................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2. Huidige situatie............................................................7 2.1 Historie .......................................................................................................................................... 7 2.2 Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur ..................................................................... 7 3. Planbeschrijving........................................................ 10 3.1 Programma .................................................................................................................................. 10 3.2 Stedenbouwkundige inpassing en verschijningsvorm ................................................................ 10 4.

Beleidskader ............................................................. 15 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 15 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 4.2.1 Novi....................................................................................................................................... 15 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ....................................................... 16 4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................ 16 4.2.4 Conclusie .............................................................................................................................. 19 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 19 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe....................................................................................................... 19 4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe ..........................................................................................

20 4.3.3 Conclusie .............................................................................................................................. 21 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 22 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’.......................................................................... 22 4.4.2 Woonvisie 2016 -2020 .......................................................................................................... 23 4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling.......................................................... 23 4.4.4 Duurzaam Energieplan ......................................................................................................... 25 4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan ........................................................................... 25 4.4.6 Beleidsplan Parkeren ............................................................................................................ 25 4.4.7 Watertakenplan Fluvius ....................................................................................................... 26 4.4.8 Beleidsvisie externe veiligheid (2014) ..................................................................................

26 4.4.9 Welstand .............................................................................................................................. 27

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 28 5. Planologische randvoorwaarden .............................. 29 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 29 5.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 29 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 29 5.2.2 Monumentenzorg................................................................................................................. 30 5.3 Flora en fauna.............................................................................................................................. 30 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 32 5.5 Geluid .......................................................................................................................................... 33 5.6 Water ...........................................................................................................................................

36 5.7 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 37 5.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 39 5.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 40 5.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 41 5.11 Trilling ........................................................................................................................................ 44 5.12 Bezonning .................................................................................................................................. 44 5.13 Mer-beoordeling ....................................................................................................................... 45 5.12 Conclusie ................................................................................................................................... 46 6. Juridische aspecten .................................................. 47 6.1 Algemeen.....................................................................................................................................

47 6.1.1 Wat is een bestemmingsplan ............................................................................................... 47 6.1.2 Over bestemmen, dubbel bestemmen en aanduiden ......................................................... 47 6.1.3 Hoofdstukindeling van de regels .......................................................................................... 47 6.2 Dit bestemmingsplan .................................................................................................................. 48 6.3 Regels .......................................................................................................................................... 49 6.4 Verbeelding ................................................................................................................................. 50 7. Uitvoerbaarheid ....................................................... 51 7.1 Algemeen..................................................................................................................................... 51 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 51 7.2.1 Voorontwerpbestemmingsplan ...........................................................................................

51 7.2.2 Ontwerpbestemmingsplan ................................................................................................... 51 7.2.3 Vastgesteld bestemmingsplan ............................................................................................. 52 7.3 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 52 8. Procedure ................................................................. 53

2

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

8.1 Vooroverleg en inspraak ............................................................................................................. 53 8.2 Zienswijzen .................................................................................................................................. 53 Bijlagen ......................................................................... 54 Bijlage 1. Ecologische quickscan ........................................................................................................ 54 Bijlage 1a. Aanvullend onderzoek vleermuizen ................................................................................ 55 Bijlage 2. AERIUS – berekening ......................................................................................................... 56 Bijlage 3. Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 57 Bijlage 4. Akoestisch onderzoek weg- en railverkeer ........................................................................ 58 Bijlage 4a. Onderzoek geluidwering gevels ....................................................................................... 59 Bijlage 4b. Ontwerpbesluit Hogere grenswaarde ............................................................................. 60 Bijlage 5.

Digitale watertoets ............................................................................................................ 61 Bijlage 6. Onderzoek externe veiligheid ............................................................................................ 62 Bijlage 7. Parkeerdrukmeting ............................................................................................................ 63 Bijlage 8. Trillingsonderzoek.............................................................................................................. 64 Bijlage 9a. Bezonningsstudie ............................................................................................................. 65 Bijlage 9b. Bezonningsstudie vergelijk .............................................................................................. 66 Bijlage 10. Nota van inspraak en overleg .......................................................................................... 67 Bijlage 11. Reactienota ...................................................................................................................... 68

3

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en ligging plangebied Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de ontwikkeling van het perceel aan de Commissaris de Vos van Steenwijklaan 10 en het aangrenzende perceel. Ter plaatse bevindt zich op het voor maatschappelijke doeleinden bestemde perceel een (kantoor)gebouw. Het naastgelegen perceel kent een woonbestemming en is onbebouwd. Het gebouw werd oorspronkelijk gebruikt voor maatschappelijke doeleinden. Lange tijd was de woningcorporatie hier gevestigd, daarna een gezondheidscentrum. Het pand staat ten gevolge van gewijzigde marktomstandigheden inmiddels al geruime tijd leeg. Er blijkt geen behoefte aan de kantoorruimte. Leegstand doet afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit en functionaliteit van de locatie en de omgeving. Daarom wordt gezocht naar een passende nieuwe invulling van de locatie. Een invulling die enerzijds bijdraagt aan het opwaarderen van de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied en anderzijds bijdraagt aan een behoefte. Deze invulling is gevonden in de transformatie van het plangebied van een maatschappelijke bestemming naar een woonbestemming. Het naastgelegen onbebouwde perceel waar een woonbestemming op rust wordt betrokken bij het plan.

Het voorziene plan past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Meppel, Centrumschil’ (2013) Om het plan mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied globaal weergegeven.

Ligging plangebied. Bron Google Maps.

Het plangebied ligt tussen de Commissaris de Vos van Steenwijklaan en het spoor. Rondom het plangebied bevinden zich overwegend woningen.

4

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

1.2 Geldend bestemmingsplan Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan ‘Meppel, Centrumschil’ (2013) en ‘Meppel – Paraplubestemmingsplan Parkeren (2018)’. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede uit de verbeelding van bestemmingsplan ‘Meppel, Centrumschil’ (2013).

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan. Bron: ruimtelijkeplannen.nl.

Binnen het bestemmingsplan gelden voor het onbebouwde perceel de bestemmingen ‘wonen’ en ‘tuin’. Op basis van deze bestemmingen kunnen binnen het bouwvlak twee woningen worden gebouwd. Het initiatief voorziet in de bouw van deze twee woningen. De voorziene bouw- en goothoogten wijken af van de regels van de geldende woonbestemming. Op dit onderdeel wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Op het perceel waar de bestaande bebouwing staat rust een maatschappelijke bestemming. Binnen deze bestemming zijn maatschappelijke voorzieningen toegestaan. De voorziene appartementen zijn strijdig met deze bestemming. Op dit punt dient afgeweken te worden van het bestemmingsplan. daarnaast is bebouwing slechts toegestaan binnen het bouwvlak. In voorliggend plan wordt bebouwing voorzien buiten het huidige bouwvlak. Ook hier dient afgeweken te worden van het bestemmingsplan. De parkeeropgave voor het plan dient afgestemd te zijn op het Paraplubestemmingsplan Parkeren. Hier wordt in hoofdstuk drie nader op ingegaan.

5

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

1.3 Juridische vorm Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. In de toelichting wordt op basis van ruimtelijke, stedenbouwkundige, beleidsmatige en milieukundige overwegingen onderbouwd en aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan, maar moet wel in combinatie worden gezien met de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. Het gemeentelijke Handboek Bestemmingsplannen is leidend voor de systematiek van dit bestemmingsplan. Dit handboek geeft aanwijzingen voor de systematiek van het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan; de ruimtelijke verbeelding en de planregels. Een geringe aanpassing daarvan is mogelijk, wanneer hiervoor een gegronde reden is. Daarnaast voldoet het bestemmingsplan aan de wettelijke vereisten zoals die gesteld zijn in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening, waar onder meer de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) onder valt. Dit bestemmingsplan is volgens versie 2012 opgesteld.

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingezoomd op het plangebied. Hierbij wordt ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plangebied en het voorziene plan gegeven. Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het relevante beleidskader. Relevant beleid wordt in hoofdstuk 5 beschreven. De ruimtelijke en milieukundige aspecten die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 5 toegelicht. De juridische aspecten van het bestemmingsplan worden in hoofdstuk 6 beschreven. In hoofdstuk 7 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan toegelicht.

6

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

2. Huidige situatie 2.1 Historie Het plangebied ligt aan de Commissaris de Vos van Steenwijklaan 10, ten noorden van het centrum van Meppel. De Commissaris de Vos van Steenwijklaan is een pre-stedelijke uitvalsweg van de Middeleeuwse nederzetting Meppel. Deze oude weg is sterk vormend geweest voor de ontwikkeling van Meppel en maakt(e) samen met andere straten onderdeel uit van de centrale ontsluitingsstructuren van de buurten die eromheen zijn ontwikkeld. Het overgrote deel van de bebouwing dateert uit de periode 1910 – 1945. De bebouwing binnen het plangebied dateert van begin jaren ’90. Lange tijd was de woningcorporatie hier gevestigd, daarna een gezondheidscentrum. Het pand staat ten gevolge van gewijzigde marktomstandigheden inmiddels al geruime tijd leeg.

2.2 Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur Het plangebied bevindt zich bijna op de kop van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan. Voorheen was hier een clustering van maatschappelijke en dienstverlenende bedrijven in combinatie met woningen aanwezig. Met het transformeren van de Kazerne naar woningen is het zwaartepunt op de woonfunctie komen te liggen. Voorliggend plan draagt hier verder aan bij. De Commissaris de Vos van Steenwijklaan wordt aan de westzijde (tegenover het plangebied) gekenmerkt door seriematige vooroorlogse bebouwing bestaande uit tweede lagen met een langskap. De woningen hebben een kleine voortuin. Aan de zijde van het plangebied is sprake van afwisselende bebouwing met verschillende kapvormen. Deze woningen hebben een nog kleinere voortuin. Aan weerszijden van de weg bevindt zich een stoep. Aan de westzijde van de straat is sprake van langsparkeren en een (hier en daar onderbroken) bomenrij. Op de volgende afbeelding is het profiel van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan ter hoogte van het plangebied weergegeven.

Profiel Commissaris de Vos van Steenwijklaan ter hoogte van het plangebied.

7

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Het plangebied bestaat uit twee percelen: een braakliggend perceel en een perceel met de maatschappelijke bestemming waar zich een gebouw met daar achter parkeerplaatsen bevinden. Op de volgende afbeelding is het bestaande gebouw weergegeven.

Bestaande bebouwing ter plaatse van het plangebied.

Niet alleen achter het gebouw maar ook voor het gebouw bevinden zich enkele parkeerplaatsen. er is sprake van een versteende situatie. Naast het kantoorgebouw bevindt zich de Kazerne, een tot wonen getransformeerd gebouw. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

De Kazerne, het woongebouw aan de Commissaris de Vos van Steenwijklaan 6.

Het onbebouwde perceel naast het gebouw is verhard. Op de volgende afbeeldingen is een impressie van de huidige situatie weergegeven, waarop ook zichtbaar is dat het perceel grenst aan een bestaande woning. 8

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Het braakliggende perceel met op de achtergrond het bestaande kantoorgebouw.

9

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

3. Planbeschrijving 3.1 Programma Het plan voorziet in het realiseren van twee woningen op het onbebouwde perceel, de transformatie van het bestaande gebouw naar 30 vrije sector huurappartementen en het realiseren van zes grondgebonden woningen op een deel van het bestaande parkeerterrein. Het programma geeft invulling aan de woonbehoefte in Meppel waar sprake is van een gedifferentieerde vraag waar het voorziene programma in kan voorzien. Op het omliggende terrein is ruimte voor parkeren en groen. De appartementen hebben een oppervlakte die varieert tussen de 50 m2 en 95 m2. De rijwoningen hebben een oppervlakte van ongeveer 80 m2 en de tweekappers hebben een oppervlakte van ruim 140 m2. In dit hoofdstuk wordt het plan nader toegelicht. Daarbij wordt gebruik gemaakt van impressies. Aan deze impressies kunnen geen rechten worden ontleend.

3.2 Stedenbouwkundige inpassing en verschijningsvorm Op de volgende afbeelding is de stedenbouwkundige opzet van het plan weergegeven. Hieruit blijkt dat het plangebied bestaat uit drie woningtypologien die gezamenlijk één plan vormen rondom een binnenterrein. Voor ieder woningtype is een eigen ruimtelijke en programmatische afweging gemaakt waarbij rekening is gehouden met omgevingsfactoren. Hierdoor bestaat het plan uit een gevarieerd woningbouwprogramma dat geschikt is voor diverse doelgroepen.

Concept stedenbouwkundige opzet plangebied.

10

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Op de volgende afbeelding is een vogelvluchtimpressie van de invulling van het plangebied weergegeven.

Vogelvlucht perspectief invull ing plangebied. Bron: Tim Versteegh. Architect.

Tweekapper De tweekapper op het huidige braak liggende perceel wordt in dezelfde rooilijn gebouwd als de naastgelegen woning. De woningen hebben een kleine voortuin en een kleine achtertuin. Hiermee wordt aansluiting gevonden met de welstandscriteria die gelden. De woningen zijn geschikt voor gezinnen. Op de volgende afbeelding is een impressie van de tweekappers weergegeven. De woningen bestaan uit twee bouwlagen met een dwarskap. De architectuur bestaat uit strakke vormen.

Impressie van de tweekapper. Bron: Tim Versteegh. Architect.

11

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Appartementengebouw Het appartementengebouw wordt voor een belangrijk deel binnen de contour van de bestaande bebouwing gerealiseerd. Hierdoor blijft het gebouw verder van de weg staan dan de aangrenzende bebouwing en wordt een deel van de appartementen in de lengterichting van het perceel gerealiseerd.

Impressie voorzijde appartementengebouw. Bron: Tim Versteegh. Architect.

Het gebouw kent verschillende bouwhoogten. Aan de voorzijde bestaat het gebouw deels uit drie en deels uit twee bouwlagen, waarbij de derde bouwlaag gedeeltelijk is teruggelegd. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid buitenruimten te creëren, met als gevolg dat het gebouw niet alleen transformeert wat betreft functie naar een woongebouw, maar ook wat betreft verschijningsvorm. Aan de achterzijde van het gebouw, ter plaatse van het binnenterrein, is een deel van het gebouw tweelaags. De appartementen op de begane grond beschikken over een tuin. Op de volgende afbeelding is een impressie van deze zijde van het gebouw weergegeven.

Zicht op de appartementen vanaf het binnent errein. Bron: Tim Versteegh. Architect.

12

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

De appartementen hebben een wisselend oppervlakte, waardoor ze geschikt zijn voor één- en tweepersoons huishoudens en ouderen. Grondgebonden woningen Achter de tweekappers wordt aan de achterzijde van het perceel een zestal grondgebonden woningen gerealiseerd. De woningen hebben een bescheiden omvang en bestaan uit één laag met een kap. Iedere woning beschikt over een stadstuintje aan de achterzijde. De voorzijde van de woningen zijn naar het gemeenschappelijke binnenterrein gericht. De grondgebonden woningen zijn geschikt voor tweepersoons huishoudens en kleine gezinnen en ouderen. Op de volgende afbeelding is een impressie van de grondgebonden woningen weergegeven.

Impressie grondgebonden woning. Bron: Tim Versteegh. Architect.

Buitenruimte In de bestaande situatie is vrijwel het gehele terrein rondom het bestaande gebouw, inclusief de voorzijde, verhard ten behoeve van de oorspronkelijke parkeeropgave. In de nieuwe situatie wordt een deel van het bestaande parkeerterrein benut voor woningen, een deel voor (fiets)parkeren en een deel voor groen. Over de exacte parkeeropgave meer in hoofdstuk 5. Bij de inrichting van het binnenterrein is gezocht naar een goede balans tussen groen en verharding. Enerzijds om de parkeeropgave goed op te kunnen lossen, maar anderzijds ook om te zorgen voor een prettig woon- en leefklimaat en de mogelijkheid om een deel van het hemelwater op eigen terrein te

13

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

laten infiltreren. Groen is daarom een belangrijk element in het plan. Een groene woonomgeving levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat. Aan de voorzijde van het gebouw blijven net zoals dat nu het geval is, enkele parkeerplaatsen aanwezig, maar wordt in tegenstelling tot de huidige versteende situatie groen toegevoegd. Datzelfde geldt voor de invulling van het gemeenschappelijke binnenterrein. Hier worden plantvakken gerealiseerd, bomen geplant en gebruik gemaakt van half-verharding. Deze maatregelen zorgen voor het tegengaan van hittestress en leveren tevens op beperkte schaal een bijdrage aan de biodiversiteit. De exacte invulling van het binnenterrein is nog niet bekend. Hierover vindt afstemming plaats tussen ontwikkelaar en gemeente.

Zicht op het binnenterrein, waar het groen een belangrijke rol gaat vervullen. Bron: Tim Versteegh. Architect.

14

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4. Beleidskader 4.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden ruimtelijke ingrepen of initiatieven in meer of mindere mate getoetst aan rijks-, provinciaal en/of gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk vindt deze toetsing voor zover relevant plaats.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Novi Inleiding Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn acht voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. Regio Zwolle is aangewezen als voorlopig NOVI-gebied. Meppel maakt hier onderdeel van uit. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland.

Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: -

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden Steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda. Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma’s en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden. 15

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Relatie met initiatief Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de NOVI. Het plan draagt bij aan het toevoegen van woningen en bouwt daarmee voort op de verstedelijkingsdeal.

4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Relatie met initiatief Onderliggend initiatief maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor het Barro niet van toepassing is.

4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.

In de uitspraak van de Raad van State van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 2015 (ECLI:NBL:RVS:2015:2921) een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Stedelijke ontwikkeling

16

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onderliggend bestemmingsplan biedt de juridische basis voor de realisatie van 38 wooneenheden, waardoor sprake is een woningbouwlocatie die is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing. Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied in bestaand stedelijk gebied ligt.

Behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Kwantitatieve behoefte In de gemeentelijke Woonvisie zijn de woningbehoefte en de huisvestingsvraag vastgesteld. Blijkens een verkenning van de nieuwe provinciale bevolkingsprognose 2015 voor Zuidwest Drenthe door Companen d.d. 23 januari 2016, waarop de Woonvisie grotendeels is gebaseerd, heeft Meppel de afgelopen 35 jaar over het algemeen een heel grillig vestigingsprofiel. Er zitten duidelijke piekmomenten in de geschiedenis met een sterk vestigingssaldo en diepe dalen. Wel heeft Meppel over het algemeen altijd een positief migratiesaldo gekend. Gezien de grilligheid van het vestigingsgedrag is in Meppel minder sprake van een duidelijke trendbreuk. Hierdoor is de langetermijntrend het meest sprekend. Wanneer deze lijnen worden doorgetrokken, kon voor Meppel tussen 2015 en 2020 een jaarlijks binnenlands migratiesaldo van +125 (mogelijk met pieken tot +200) worden verwacht. En over de langere periode tot 2040 een positief saldo van + 90. Op basis van de prognoses van de provincie is de huishoudensgroei in Meppel, ten opzichte van de andere gemeenten in Zuidwest Drenthe, relatief groot.

Dit komt doordat de gezinsverdunning in een verschillend tempo gaat. Meppel kent doorgaans kleinere huishoudens en meer alleenstaanden (in alle leeftijdsklassen), samenhangend met de meer stedelijke leefstijl in deze gemeente. Deze trends betekenen dat er in Meppel behoefte zal blijven aan woningen. Op basis van de prognoses is in de Woonvisie een raming gemaakt van de woningbehoefteontwikkeling.

17

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Woningbehoefte Meppel. Bron: W oonvisie Meppel.

Op basis van voorgaande blijkt dat de woningvraag onverminderd toeneemt. Onderliggend plan geeft invulling aan deze vraag. Kwalitatieve woningbehoefte Aansluiten bij de markt én bewerkstelligen dat gemeentelijke ambities gerealiseerd worden, vraagt om een evenwichtige aanpak waarin flexibiliteit en sturingsprincipes hand in hand gaan. Met een flexibel woningbouwprogramma met bandbreedten voorkomt de gemeente Meppel dat alleen wordt gebouwd voor de vraag van het moment en bevordert zij een duurzame toekomstbestendige woningbouw. Daarom hanteert de gemeente Meppel richtinggevende bandbreedtes als middel om bij te sturen. In onderstaande tabel is hier invulling aan gegeven.

Kwalitatief woningbouwprogramma in bandbreedte. Bron: Woonvisie Meppel.

18

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.2.4 Conclusie Voorliggend plan geeft invulling aan een aanhoudende vraag naar woningen voor diverse doelgroepen waaronder het middensegment in Meppel. Met voorliggend plan wordt hier invulling aan gegeven. Gezien het vorengaande wordt geconcludeerd dat dit plan voldoet aan de ladder van duurzame verstedelijking.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe Voor de provincie geldt de Omgevingsvisie Drenthe 2018, welke voor het laatst in 2022 is geactualiseerd. Hierin zijn de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijk domein geformuleerd. De omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2030. De provinciale missie is geformuleerd als 'Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten'. De provincie heeft diverse ambities en daarmee ook belangen. De basis hiervoor zijn de wettelijke taken en verantwoordelijkheden. Deze zijn aangevuld met een selectie onderwerpen die volgens de provincie het meest effectief te beïnvloeden zijn op provinciaal niveau. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners zijn de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd: -

rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen); noaberschap; kleinschaligheid (Drentse schaal); menselijke maat; veiligheid.

Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. Naast de kernkwaliteiten is nog een aantal relevante doelstellingen benoemd.

Zorgvuldig ruimtegebruik In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang. Een inbreidingslocatie als aan de Commissaris de Vos van Steenwijklaan is zodoende in lijn met de provinciale ambities. Wonen De provincie streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in de gemeentelijke structuurvisies of

19

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

woonplannen. Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus.

4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld en daarna diverse keren gewijzigd. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet wordt gezet hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant aantasten. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het ‘combinatiemodel’. Het doel daarvan is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden gevolgd.

In paragraaf 3.2.3 is reeds onderbouwd dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kernkwaliteiten Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten Aardkundige waarde (generieke bescherming), Cultuurhistorie (cultuurhistorische hoofdstructuur) en Landschap (wegdorpenlandschap van de laanveenontginning) van toepassing. Archeologie Op grond van de kernkwaliteit ‘archeologie’ behoort het plangebied tot het beschermingsniveau 1, generiek. Het beschermingsniveau Generiek richt zich op het algemene uitgangspunt dat alle behoudenswaardig archeologische vindplaatsen (waarden) die op de Archeologische Monumentenkaart (AMK) van Drenthe staan en de nieuw ontdekte behoudenswaardig vindplaatsen niet ongezien kunnen verdwijnen. In voorliggend geval is geen sprake van bekende archeologische monumenten die op de AMK staan. Aardkundige waarden Op grond van de kernkwaliteit ‘Aardkundige waarden’ geldt voor het plangebied een generiek beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie om de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst te bewaren. Van gemeenten wordt verwacht dat zij in deze gebieden nagaan welke kenmerkende aardkundige waarden aanwezig zijn en dat zij hieraan bescherming geven via het gemeentelijk bestemmingsplan en plannen en initiatieven daarop beoordelen.

20

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Op basis van de archeologische waardenkaart (zie hoofdstuk 5) blijkt dat er geen sprake is van archeologische verwachtingen ter plaatse van het plangebied en dat daarom bodemkundige ingrepen ten behoeve van dit plan niet leiden tot een aantasting van de kernkwaliteit. Cultuurhistorie Op grond van de kernkwaliteit Cultuurhistorie behoort het plangebied tot de cultuurhistorische hoofdstructuur. De cultuurhistorische hoofdstructuur verbindt alle elementen, structuren en gebieden die in hun onderlinge samenhang van provinciaal belang worden geacht en is beschreven in het Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Daarbinnen behoort het plangebied tot het deelgebied 'De Reest en Meppel'. Bepalend voor de hoofdstructuur van dit gebied is de waaier van waterlopen waartussen de randveenontginningen liggen met hun bebouwingslinten. Waar de waterlopen samenkomen heeft Meppel zich vanaf de middeleeuwen ontwikkeld als handelsstad en doorvoerhaven. De sturing is verschillend voor elk van deze onderdelen. Binnen de hoofdstructuur valt het plangebied in de categorie ‘respecteren’. Deze categorie is vooral van toepassing in gebieden waar de ontwikkelingen meer kleinschalig zijn (zoals in voorliggend geval) en zich in een laag tempo voltrekken. Bij ontwikkelingen ligt de inzet bij het waarborgen van de cultuurhistorische samenhang voor de toekomst.

Initiatiefnemers hebben de verantwoordelijkheid om de cultuurhistorische hoofdstructuur als inspiratiebron te benutten voor ontwikkelingen. De ambitie voor Meppel is het herkenbaar houden van de historische kern van Meppel als markt- en handelsstad, zowel bovengronds als ondergronds, met alle elementen die daaraan refereren, zoals bebouwingsstructuren, waterlopen, pleinen en parken. In het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen meer aanwezig. De kernkwaliteit wordt niet aangetast. Wel ligt het plangebied in de nabijheid van de binnenstad en langs doorgaande routes voor verkeer over weg en rail. De voorziene bebouwing begeleidt deze oorspronkelijke structuren. Daarnaast wordt in de architectuur van de gebouwen rekening gehouden met de structuur van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan. Op deze wijze wordt rekening gehouden met het cultuurhistorische karakter van de locatie. Landschap Ten aanzien van de kernkwaliteit Landschap ligt het plangebied in het wegdorpenlandschap van de laagveenontginningen. De randveen ontginningen vormen binnen Drenthe een bijzonder landschapstype. De randveenontginningen liggen langs de randen van de Veenkoloniën en zijn ontstaan door ontginning van de randen van het toenmalige immense hoogveenpakket.

Het kleinschalige, meer onregelmatige beeld van dit landschapstype wordt bepaald door de dorpen, langgerekte bebouwingslinten met daar dwars op een smalle onregelmatig opstrekkende verkaveling. Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied en tast geen essen of beekdalen aan. De kernkwaliteit is dan ook niet in het geding.

4.3.3 Conclusie Het plan houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Aan de combinatie van opgaven en robuuste systemen wordt op passende wijze invulling gegeven. Het plan is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.

21

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’ De Structuurvisie Meppel 2030 ‘Duurzaam verbinden’ geeft een kader voor de sociaalmaatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende twintig jaar in Meppel. Het is een langetermijnvisie waarvan de planhorizon ligt op 2030. De Structuurvisie geeft een inspirerend kader voor passende en gewenste activiteiten en investeringen. De visie gaat uit van verregaande samenwerking met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en regiopartners. De ambitie voor de komende jaren is verder ontwikkelen naar een leefbare, groene, duurzame woon- en werkstad, kleinschalig en met stadse allure. Het plangebied valt binnen het gebied dat is aangemerkt als 'Haveltermade', zie onderstaande kaart.

Uitsnede Visiekaart, Structuurvisie 2030 .

De naoorlogse wijk Haveltermade ligt dicht tegen het centrum aan en bestaat uit een westelijke en oostelijke helft, gescheiden door de voormalige Oude Vaart. In deze stedelijke, middelgrote wijk wonen ongeveer 4000 mensen. Het is een starterswijk, met veel (jong)volwassenen. Een vijfde van de bevolking heeft een allochtone achtergrond. Het percentage (sociale) huurwoningen is er met 70% zeer hoog. Net als in het centrum van Meppel bestaat de helft van de huurwoningen uit eenpersoonshuishoudens. Hoewel de helft van de mensen al meer dan 15 jaar in Haveltermade woont, is de doorstroom in de wijk redelijk groot. Daardoor voelen inwoners zich gemiddeld wat minder verbonden met hun buurt. Deze wijk heeft het laagste gemiddelde inkomen, maar dat is te verwachten met het hoge percentage sociale huurwoningen en de grote groep starters in de wijk. Het percentage inwoners met een betaalde baan is 43%. Wat door de inwoners zeer gewaardeerd wordt, zijn de voorzieningen. Het winkel- en horeca aanbod is er veel hoger dan in andere wijken. Het wijkcentrum vervult blijvend een ontmoetingsfunctie voor de wijk. De ruimtelijke herstructurering van de wijk Haveltermade is afgerond. De focus moet van de fysieke omgeving nu naar de sociale samenhang in de wijk. De opbouw en de samenstelling van de wijk maakt de wijk vatbaar voor sociaal-maatschappelijke problematiek.

Om het sociale kapitaal in de wijk zo goed mogelijk in te zetten, wordt blijvend geïnvesteerd in netwerken. Door woningen toe te voegen in de wijk die met name geschikt zijn voor het middensegment, wordt een bijdrage geleverd aan het herstel van de onevenwichtige sociaal-maatschappelijke verhoudingen.

22

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.4.2 Woonvisie 2016 -2020 De gemeente Meppel streeft in haar woonbeleid naar vitale wijken en passende huisvesting. De rode draad in de Woonvisie 2016-2020 is dat daarbij wordt ingespeeld op een veranderende woningmarkt. De Woonvisie is niet meer een vaststaand programma voor de toekomst, maar vooral een flexibel kader, waarin een ontwikkelingsrichting wordt geschetst. Want een kader is nog wel nodig. Ten eerste om gefundeerd prestatieafspraken met corporaties te kunnen maken en een richtinggevend woningbouwprogramma te kunnen opstellen. En ten tweede als beeld voor aangrenzende beleidsterreinen, zoals de wijkontwikkeling en het grond- en vastgoedbeleid. In de Woonvisie is aangegeven dat de rol van de gemeente verandert naar een meer stimulerende en faciliterende en minder regisserende rol. In paragraaf 4.2.3 zijn de voor dit bestemmingsplan relevante onderdelen van de Woonvisie al behandeld. Daar is ook onderbouwd dat het bestemmingsplan in de vorm van 38 woningen in overeenstemming is met de Woonvisie.

4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling In 2014 is de Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Binnenstad en Centrumschil Meppel vastgesteld. Hierin is de aanzet gegeven om de cultuurhistorische waarden van het centrum en de centrumgebieden in beeld te brengen. De gebiedsbeschrijving van de Binnenstad en Centrumschil van Meppel is verdeeld over zeventien gebieden. De begrenzing van de historische binnenstad is gerelateerd aan de bebouwingsgrenzen van Meppel rond 1850. De overige zestien gebieden vormen de zogenaamde Centrumschil. Het plangebied ligt in deelgebied 11 (Commissaris de Vos van Steenwijklaan). Het betreft bebouwing uit de periode 1911 – 1945 en wordt gewaardeerd als ‘middenkwaliteit’. In deze categorie is een aantal gebieden opgenomen waar de dichtheid aan cultuurhistorisch waardevolle elementen over het algemeen minder hoog en de waarde ervan minder groot zijn, omdat de kwaliteiten van het stedenbouwkundig ontwerp, de inrichting van de openbare ruimte en de uitwerking van de architectuur eerder een gemiddelde representeren, dan dat zij als bijzondere representanten van de ontstaansperiode kunnen worden gezien. In deze categorie vallen ook buurten waar de historischruimtelijke kwaliteiten in meer of mindere mate door afwijkende of gebiedsvreemde ingrepen zijn aangetast.

Deze buurten hebben daarentegen toch weer niet zó weinig historisch-ruimtelijke kwaliteiten, noch zijn de waarden dusdanig aangetast dat deze geen aanknopingspunten meer bieden voor behoud en herstel, dat de buurt een basisniveau zou moeten hebben. Op de volgende afbeeldingen is dit weergegeven.

23

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

Afbeeldingen uit de cultuurhistorische inventarisatie en waardenstalling.

Ten aanzien van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan is aangegeven dat bij nieuwbouw ter plaatse van naoorlogse verstoorde rooilijnen (oostzijde) herstel van de historische rooilijnen nagestreefd wordt en niet moet worden voortgebouwd op verstoringen. Daar wordt in voorliggend plan rekening mee gehouden.

24

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.4.4 Duurzaam Energieplan De gemeente Meppel heeft op 12 oktober 2011 het Duurzaam Energie Plan 'Van klimaatgevoelig naar klimaatrobuust' vastgesteld. De gemeente Meppel heeft de ambitie om op enig moment CO -neutraal te zijn. Het Duurzaam Energie Plan beschrijft hoe de gemeente dit wil gaan realiseren, beginnend met de periode 2011-2020. 2

Klimaatbeleid vanuit de gemeente met betrekking tot nieuwbouw moet een regisserende functie inhouden. Dit geldt ook bij energiebesparingsbeleid voor bedrijven en bestaande bouw. De gemeente staat dicht bij marktpartijen en kan daardoor innoverende projecten stimuleren met behulp van andere partijen. Deze projecten geven een stimulans aan de markt en maken de weg vrij voor andere innoverende en duurzame projecten binnen de gemeente. Dit betekent dat de gemeente als initiator aan tafel gaat zitten bij nieuwbouwplannen. De gemeente stimuleert hierbij energiebesparing en duurzame energievoorziening, waarbij duurzaamheid in de brede zin ook aan bod kan komen. De gemeente is stimulator en intermediair; veelal is energie en duurzaamheid bij nieuwbouw een achtergebleven onderwerp omdat er al veel andere onderwerpen op de agenda staan. Door deze onderwerpen vanaf het begin erbij te betrekken, worden ze een logisch en integraal onderwerp bij de bouw. De ambitie voor voorliggend plan is om de nieuwe woningen zo energiezuinig mogelijk te ontwikkelen, binnen wettelijke en financiële kaders.

4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan Het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer is beschreven in het ‘Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP)’ uit 2017. De hoofdlijnen voor het beleid bestaan uit het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid, het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid, een goed fietsnetwerk en voldoende fietsparkeervoorzieningen, het faciliteren van goederenvervoer over weg en water en tenslotte een goede kwaliteit van openbaar vervoer. In paragraaf 2.2 is aangegeven op welke wijze wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur rondom het plangebied. hiermee is voldoende geborgd dat sprake is van een goede ontsluiting van het plangebied.

4.4.6 Beleidsplan Parkeren In 2017 heeft de gemeente Meppel het parkeerbeleidsplan herijkt. In het beleid is de nieuwe visie op het parkeren in Meppel uiteengezet. De nota richt zich met name op het parkeren in het centrum en de schil. Daarnaast is een van de speerpunten het verminderen van parkeeroverlast in woongebieden. Naast het beleidsplan parkeren heeft de gemeente Meppel in 2018 het parapluplan Parkeren vastgesteld. Hierin is vastgelegd op welke wijze een ruimtelijke ontwikkeling moet voldoen aan het gemeentelijke parkeerbeleid. In hoofdstuk 5 wordt de parkeeropgave ten gevolge van voorliggend plan nader onderbouwd op basis van de geldende regeling. Daarbij wordt aangetoond dat het plan voorziet in voldoende parkeerplaatsen.

25

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.4.7 Watertakenplan Fluvius Zes gemeenten (De Wolden, Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Steenwijkerland en Westerveld) in het beheergebied van waterschap Drents Overijsselse Delta hebben samen met het waterschap het Watertakenplan opgesteld. Het watertakenplan kent een hoofdrapport en specificaties per gemeente. In het hoofdrapport is een visie beschreven op de samenwerking binnen Fluvius en hoe deze kan bijdragen aan een betaalbare, duurzame en toekomstbestendige afvalwaterketen. Het hoofdrapport is een gezamenlijk document, dat de zes gemeenten en het waterschap verbindt. In de specificatie worden de gemeentelijke watertaken van Meppel verder uitgewerkt. Het is tevens de invulling van de wettelijke zorgplicht en voldoet daarmee aan de eisen die aan een verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) worden gesteld. In de gemeentelijke specificatie wordt op de volgende doelen gestuurd: bescherm volksgezondheid, beperk wateroverlast en hinder, spaar het milieu en tenslotte een zorgvuldige dienstverlening.

4.4.8 Beleidsvisie externe veiligheid (2014) Op 15 januari 2009 heeft de gemeenteraad de ‘Beleidsvisie Externe Veiligheid Gemeente Meppel’ vastgesteld. Dit beleid is in 2014 geactualiseerd. Het doel van de beleidsvisie is om een duidelijk kader te geven voor het omgaan met risico's en externe veiligheid. De visie geeft aan waar ontwikkelingen mogelijk zijn en onder welke voorwaarden. De visie behandelt externe veiligheid rond inrichtingen, transportroutes en buisleidingen. In hoofdstuk 5 wordt meer concreet ingegaan op het aspect externe veiligheid in het plangebied. De visie richt zich op verschillende gebiedstypes. Het plangebied valt onder de gebiedstypen ‘Woonwijken’ en ‘Transportzones spoor, weg en water’. Woonwijken

Woonwijken zijn die gebieden in de gemeente waar een groot aantal mensen op een beperkt oppervlak verblijven. De gemeente Meppel wil haar burgers een zo veilig mogelijke woonomgeving bieden en in woonwijken worden daarom geen bedrijven toegelaten die een extern veiligheidsrisico veroorzaken. In de woonwijken zijn dergelijke bedrijven ook nu niet aanwezig. Daarmee wordt in dit bestemmingsplan rekening gehouden. Transportzones spoor, weg en water

Over Meppeler grondgebied worden gevaarlijke stoffen vervoerd per schip, per spoor en over de weg. Het spoortracé Herfte aansl. - Meppel (basisnetroute 40) ligt in het invloedgebied van voorliggend plan. Hierover meer in hoofdstuk 5. Voor het spoor gaat met het Besluit externe veiligheid transportroutes worden naast de al vastgelegde veiligheidszones ook het plasbrandaandachtsgebied (PAG) vastgelegd. Het plasbrandaandachtsgebied (PAG) is het gebied tot 30 m van het spoor waarin, bij de realisering van (kwetsbare) objecten, rekening dient te worden gehouden met de effecten van een plasbrand. De 30 m voor het PAG wordt gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf van het buitenste doorgaande spoor. Volgens de regeling Basisnet geldt voor de spoorlijn Herfte aansl. - Meppel een PAG. Het plangebied ligt meer dan 140 m van de spoorlijn af. Het PAG vormt hierdoor geen belemmering voor de ontwikkeling van het plangebied. 26

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

4.4.9 Welstand Het plangebied valt binnen de welstandsnota binnen de planmatige wijken, zie de volgende afbeelding.

Het welstandsniveau ter plaatse van het plangebied is hoog. Dat betekent dat wordt gevraagd om een zorgvuldige beoordeling. Het accent ligt op het handhaven en respecteren van of reageren op kenmerkende karakteristieken en gebiedskwaliteiten. De cultuurhistorische waarde van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan (een historisch bebouwingslint) is gemiddeld. Een voor de oorlog verstedelijkte uitvalsweg als deze is op zich niet zeer zeldzaam, maar representeert in Meppel een zekere waarde. De eenzijdige beplanting van de straat doet afbreuk aan het profiel. De architectuur is niet zeldzaam. Bij de planuitwerking dienen ten aanzien van structuur, massa, architectuur en materiaal de volgende uitgangspunten gehanteerd te worden. Structuur -

vrijstaande volumes met doorzichten, aritmische geplaatst; enkele losse afwijkende gebouwen uit de rooilijn geplaatst

Massa -

enkelvoudige volumes met kap van één of twee lagen kappen haaks op en evenwijdig aan de straat; zadel-, mansarde-, schildkap of plat dak.

Architectuur -

traditionele architectuurstijlen van 1900 tot heden met dominantie van de jaren ’90; architectuur per type herkenbaar.

Materiaal -

overwegend traditioneel; rood of gele baksteen; wit stucwerk; 27

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

-

Gemeente Meppel

oranjerode/zwarte dakpannen; houten kozijnen (wit) details passend bij de architectuur.

Openbare ruimte: -

kleine voortuinen, soms met lage muurtjes of hagen; eenzijdige bomenlaan.

Vertaling in het plan De hiervoor benoemde welstandscriteria zijn grotendeels vertaald in het plan en besproken met de gemeentelijk stedenbouwkundige. De tweekapper aan de voorzijde is uitgevoerd in twee bouwlagen met kap en staat dwars op de weg met een langskap. De rijwoningen in het tweede bebouwingslint staan dwars op de weg, maar doordat sprake is van bebouwing in de tweede bouwlint doet dit geen afbreuk aan de structuur van de Commissaris de Vos van Steenwijklaan. Daarbij speelt dat het volume van deze bebouwing beperkt is. Het appartementengebouw is te typeren als een afwijkend gebouw, maar is wel onder traditionele architectuur ontworpen. Het materiaalgebruik is eveneens overwegend traditioneel. De voorzijde van het plangebied wordt gedeeltelijk gevormd door privé tuinen van de tweekapper en gedeeltelijk door de gemeenschappelijke buitenruimte van het appartementengebouw. De tuinen zijn overeenkomstig de welstandscriteria beperkt van omvang. Dat geldt eveneens voor het groen aan de voorzijde van het appartementengebouw. Mogelijk wordt bij de uitwerking gebruik gemaakt van hagen of muurtjes. Voor impressies van het voorziene bouwplan wordt verwezen naar hoofdstuk 3.

4.5 Conclusie Onderliggend initiatief is in lijn met relevant ruimtelijk beleid. Met de realisatie van 38 woningen wordt op een duurzame wijze invulling gegeven aan een kwalitatieve en kwantitatieve (woning)behoefte. Daarbij sluit het plan aan op het gemeentelijk woonbeleid dat als doel heeft om te komen tot een passend woningaanbod voor eenieder, waarbij het huursegment als aandachtgroep is aangeduid. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan ruimtelijke en milieukundige aspecten.

28

Bestemmingsplan Com. De Vos van Steenwijklaan 10

Gemeente Meppel

5. Planologische randvoorwaarden 5.1 Algemeen Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat moet worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. In dat kader dient te kunnen worden aangetoond dat de wijziging van het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de voor dit bestemmingsplan relevante omgevingsaspecten beschreven.

5.2 Archeologie en cultuurhistorie 5.2.1 Archeologie Kader In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Daarnaast dient aangetoond te worden dat het voorziene plan geen afbreuk doet aan bestaande cultuurhistorische waarden. Analyse De gemeente Meppel beschikt over een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Daarmee heeft de gemeente Meppel een instrument in handen op basis waarvan zij op een verantwoorde manier met haar bodemarchief kan omgaan. Het beleid geeft een indicatie van de trefkans voor archeologische waarden. Op hoofdlijnen worden drie verwachtingszones onderscheiden: lage verwachting, middelhoge verwachting en hoge verwachting. Deze verwachtingszones zijn in bestemmingsplannen doorvertaald naar archeologische dubbelbestemmingen. In onderliggend plangebied is geen archeologische dubbelbestemming opgenomen in het geldende bestemmingsplan.