Bijlage 4 - Ontwerpbestemmingsplan Eendrachtstraat 28 Toelichting

Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-2-

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Juridische vorm 1.5 Leeswijzer

5 5 5 6 9 10

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied 2.1 Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur 2.2 Toekomstige situatie

11 11 13

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

23 23 27 29

Hoofdstuk 4 Planologische randvoorwaarden 4.1 Bodem 4.2 Geluid 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 4.4 Zon en schaduw 4.5 Water 4.6 Ecologie 4.7 Luchtkwaliteit 4.8 Externe veiligheid 4.9 Bedrijven en milieuzonering 4.10 Verkeer en parkeren 4.11 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

37 37 38 41 43 44 45 48 49 52 53 57

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten 5.1 Algemeen 5.2 Dit bestemmingsplan 5.3 Regels 5.4 Verbeelding

59 59 61 62 63

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

64 64 64

Hoofdstuk 7 Procedure 7.1 Vooroverleg en inspraak 7.2 Zienswijzen

66 66 66

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-3-

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-4-

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-5-

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding Op de locatie Eendrachtstraat 28 te Meppel is het voormalige kantoor van de politie gesitueerd. Het plan voornemen betreft het slopen van het voormalige politiekantoor en de realisatie van appartementen in de sociale huursector. Het gaat om circa 55 appartementen met zes verdiepingen. Binnen het geldende plangebied geldt de enkelbestemming 'Maatschappelijk'. Het woningbouwproject past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'Meppel-Centrumschil'. Daarom is het noodzakelijk hiervoor een bestemmingsplan op te stellen.

1.2

Plangebied Het plangebied is gelegen aan de Eendrachtstraat 28 te Meppel. Het plangebied ligt nabij de rotonde Ceintuurbaan/Eendrachtstraat. Aan de westzijde van het plangebied is een bedrijventerrein gelegen en aan de oostzijde grenst het perceel aan het Mallegat. Aan de oostzijde hiervan zijn woningen gesitueerd. Ten zuiden van het plangebied is de binnenstad (centrum) van Meppel gelegen. Op onderstaande afbeelding is het plangebied globaal aangegeven met een rode omlijning.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-6-

Figuur 1.1: Luchtf oto plangebied (bron: Google Maps)

1.3

Geldend bestemmingsplan De huidige geldende bestemmingsplannen zijn Meppel-Centrumschil (2013), Meppel – Paraplu-bestemmingsplan Parkeren (2018), Paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting (2022) en voor een deel van het plangebied ook het Paraplubestemmingsplan geluidzone scheepswerf (2020). Het gebied heeft de volgende bestemmingen en aanduidingen: Enkelbestemming maatschappelijk Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3; Maatvoering 'maximum bouwhoogte (8 meter)'; Aanduiding 'geluidzone-industrie';

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-7-

'Meppel-Centrumschil' (28 juni 2013) Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Meppel-Centrumschil’ (2014). Het gebied heeft de volgende bestemmingen en aanduidingen: Enkelbestemming maatschappelijk Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3; Maatvoering 'maximum bouwhoogte (8 meter)'; Aanduiding 'geluidzone-industrie'; Binnen de geldende bestemming zijn maatschappelijke voorzieningen toegestaan. Maatschappelijke voorzieningen worden in het bestemmingsplan gedefinieerd als educatieve, informatieve, levensbeschouwelijke, medische, sociaal-medische, sociaal-culturele voorzieningen, zorg- en welzijnsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, als ook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen. Het bouwen van woningen is binnen deze bestemming niet mogelijk. Om het initiatief juridisch planologisch mogelijk te maken is daarom dit bestemmingsplan opgesteld. Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven, met daarbinnen rood omkaderd het plangebied.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-8-

Figuur 1.2. Uitsnede bestemmingsplan Meppel Centrumschil, betref f ende woningblokken globaal rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

'Meppel - Paraplubestemmingsplan Parkeren' (15 november 2018) Voorts geldt op het plangebied de bestemming: 'Meppel - Paraplubestemmingsplan Parkeren'. Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Deze wet regelt dat de grondslag voor stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening uiterlijk per 1 juli 2018 komt te vervallen. Dit betekent dat voor onder andere parkeernormen niet meer kan worden getoetst aan de bepalingen uit de bouwverordening. In bestemmingsplannen die zijn vastgesteld na 29 november 2014 moet daarom een parkeerregeling zijn opgenomen. Op grond van artikel 3.1.2, lid 2, onder a van het Besluit ruimtelijke ordening kan in deze parkeerregeling worden verwezen naar de Nota Parkeernormen Gemeente Meppel waarin de parkeernormen zijn opgenomen. Bij het realiseren van voldoende parkeergelegenheid hoeven geen bestaande tekorten te worden opgelost. De te realiseren parkeergelegenheid moet voldoende zijn voor het bouwwerk waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht. Van de verplichting om voldoende parkeergelegenheid te realiseren kan worden

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

-9-

afgeweken. In stads- en dorpscentra waar parkeergelegenheid en parkeerbehoefte niet op elkaar aansluiten kan dit zinvol zijn. Door af te wijken kan een functie met een parkeerbehoefte toch worden toegelaten zonder dat er op eigen terrein of in de omgeving voldoende parkeerplaatsen zijn. 'Paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting' (8 november 2022) In de gemeente Meppel is het planologisch mogelijk om een wooneenheid te splitsen in meerdere wooneenheden. Van woningomzetting is sprake wanneer een woning bijvoorbeeld wordt omgezet naar kamergewijze verhuur. Op het moment dat een woning wordt gesplitst is sprake van het bouwkundig en/of functioneel splitsen van één woning in twee of meer woningen. Bij kamerbewoning gaat het om het bewonen van een kamer in een woonhuis. Hierbij kan de kamer niet als zelfstandige wooneenheid worden aangemerkt. Vanuit de gemeente Meppel is hier momenteel weinig sturing op. Daarbij is een groeiend aantal situaties, waarbij overlast ontstaat, waarneembaar. In de Woonvisie Meppel 2015 - 2020 wordt de ambitie uitgesproken om tot een passend woningaanbod te komen waarbij gekeken wordt naar het karakter van elke wijk. Daarbij is de woningmarkt leidend. De gemeente heeft een sturende rol en zal deze voornamelijk gebruiken daar waar het gaat op specifiek kwetsbare groepen en voor het belang van een goede stedelijke ontwikkeling.

De gemeente Meppel heeft op dit moment geen juridisch-planologisch instrument voorhanden om woonsplitsing, omzetting en/of kamerbewoning te reguleren. Onderliggend plan voorziet hierin door het opleggen van een verbod tot het splitsen, omzetten en/of verhuren van een wooneenheid naar meerdere wooneenheden. Met het instrument van een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid wil de gemeente Meppel het splitsen, omzetten en verhuren van wooneenheden vervolgens reguleren. 'Paraplubestemmingsplan geluidzone scheepswerf' (18 juni 2020) Op een klein deel van het plangebied (oostelijke gedeelte) geldt het 'Paraplubestemmingsplan geluidzone scheepswerf'. Het industrieterrein Oevers in Meppel is een gezoneerd industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder. Op dit industrieterrein is een aantal 'grote lawaaimakers' aanwezig voornamelijk op de Oevers A tot en met E. Op de deelterreinen Oude Vaart en Steenwijkerstraatweg zijn, met uitzondering van de scheepswerf, geen grote lawaaimakers meer aanwezig.

1.4

Juridische vorm Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. In de toelichting wordt op basis van ruimtelijke, stedenbouwkundige, beleidsmatige en

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 10 -

milieukundige overwegingen onderbouwd en aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan, maar moet wel in combinatie worden gezien met de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. Het gemeentelijke Handboek Bestemmingsplannen is leidend voor de systematiek van dit bestemmingsplan. Dit handboek geeft aanwijzingen voor de systematiek van het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan; de ruimtelijke verbeelding en de planregels. Een geringe aanpassing daarvan is mogelijk, wanneer hiervoor een gegronde reden is. Daarnaast voldoet het bestemmingsplan aan de wettelijke vereisten zoals die gesteld zijn in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening, waar onder meer de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) onder valt. Dit bestemmingsplan is volgens versie 2012 opgesteld.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt op de planbeschrijving ingegaan. Het relevante beleid van onder ander het Rijk, de Provincie en de gemeente komt in hoofdstuk 3 aan de orde. Een omschrijving van de planologische randvoorwaarden, uit oogpunt van milieu en planologie gezien, is in het daaropvolgende hoofdstuk 4 opgenomen. In hoofdstuk 5 is de toelichting op de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan gegeven en de hiervoor te volgen procedure. Tot slot is in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid uiteengezet. Bij dit bestemmingsplan zijn verder verschillende bijlagen opgenomen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 11 -

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving plangebied

Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur Het plangebied bestaat uit het terrein waarop het voormalige politiebureau van Meppel gevestigd was. Het pand is gebouwd in 1977 met een totaal vloeroppervlakte van 2.142 m² v.v.o. (2.559 m² b.v.o.) verdeeld over 2 bouwlagen en een kelder. Voorts is er een afgesloten parkeerterrein met 11 parkeerplaatsen en 9 garageboxen waarvan er 4 geschikt zijn voor hoge voertuigen. Aan de voorzijde van het pand bevinden zich 5 bezoekersparkeerplaatsen. De locatie ligt nabij de rotonde Ceintuurbaan/Eendrachtstraat. Aan de westzijde van het plangebied is een bedrijventerrein gelegen en aan de oostzijde grenst het perceel aan het Mallegat. Aan de oostzijde hiervan zijn woningen gesitueerd. Ten zuiden van het plangebied is de binnenstad (centrum) van Meppel gelegen. Het gebied en omgeving heeft aan de voorzijde van het voormalig politiebureau een binnenstedelijk karakter met veel (hogere en moderne) bebouwing en infrastructuur. De achterzijde van de bebouwing heeft een meer groene en waterrijke omgeving met karakteristieke (oudere) woonbebouwing.

Figuur 2.1 Vooraanzicht pand (bron: GoogleMaps)

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 12 -

Figuur 2.2 Zicht rotonde Ceintuurbaan/Eendrachtstraat (bron: GoogleMaps)

Figuur 2.3 Zijaanzicht pand v anaf rotonde Ceintuurbaan/Eendrachtstraat (bron: GoogleMaps)

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 13 -

2.2

T oekomstige situatie Voor het voorliggende plan is een stedenbouwkundig kader opgesteld waarbinnen initiatieven ontwikkeld kunnen worden. In het hoofdstuk: 'Gewenste ontwikkeling', wordt op een aantal punten ingegaan die van belang zijn voor de gemeente. Er wordt ingegaan op duurzaamheid, leefbaarheid, natuurwaarde, de locatie en het omliggende gebied, ruimtelijke opzet, relatie met de openbare ruimte, verkeer en parkeren, groen en water en het ruimtegebruik. Hieronder wordt op een aantal van de hiervoor genoemde punten nader ingegaan, waarbij eerst gekeken wordt naar de mogelijke ontwikkeling, gebaseerd op het (historische) stedenbouwkundige kader. Dit bepaalt vervolgens de mogelijkheden voor herontwikkeling. MOGELIJKE ONTWIKKELING De vraag is wat naast de geldende maatschappelijke bestemming voor deze locatie passend zou kunnen zijn. Een bestemming die kantoren of detailhandel mogelijk maakt ligt, gezien de huidige markt en parkeermogelijkheden, niet voor de hand. Ook een bedrijfsbestemming ligt niet voor de hand gezien de beperkte omvang van de locatie, de eventuele milieuhinder voor de omgeving en het risico van een laagwaardige beeldkwaliteit. De beeldbepalende ligging aan de Ceintuurbaan en de ligging ten opzichte van de binnenstad vraagt om representatieve bebouwing. Woningbouw kan aan deze wens voldoen.

Het biedt als voordeel dat er bebouwing kan ontstaan die rondom uitstraling en contact met de openbare ruimte heeft. De locatie grenst aan het Transformatiegebied Noordpoort. Voor de daarbinnen te transformeren bedrijventerreinen is wonen één van de gewenste functies. Wonen gaat een aanzienlijke bijdrage leveren aan de transformatie. Waarbij te denken is aan behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle elementen of structuren of een verbetering van het gebruik en beleving van water. Ook is het van belang dat transformatie een mix van functies op gang kan brengen. Het beleid voor het transformatiegebied is er dan ook op gericht dat er een gemengd gebied met de functies wonen, werken, recreëren en groen tot stand komt. De bedoeling is dat de locatie zowel ruimtelijk als functioneel een schakelfunctie gaat vervullen tussen Noordpoort en de binnenstad. STEDENBOUWKUNDIGE SITUERING De locatie ligt op het raakpunt van gebieden uit verschillende periodes met elk een geheel eigen karakteristiek. Daarnaast ligt de locatie aan voor de structuur van Meppel belangrijke wegen als de Ceintuurbaan en de Eendrachtstraat en de waterloop het Mallegat. Te onderscheiden zijn: Liggend aan de locatie (1) de Eendrachtstraat. Deze vormt een belangrijke verbinding tussen de binnenring van het centrum (2) en de Ceintuurbaan (3). De Ceintuurbaan maakt onderdeel uit van de buitenring.

Ten oosten ligt de ‘Indische buurt’ (4) en ten noorden Haveltermade (5). Qua bebouwingstypologie maakt de locatie deel uit de omgeving Noordeinde waarvan de Schoolstraat (6) de centrale ontsluiting vormt. De derde en laatste

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 14 -

begrenzing van de locatie wordt gevormd door het Mallegat (7).

HISTORISCHE ONTWIKKELING Op de kaarten hieronder is weergegeven hoe het gebied zich heeft ontwikkeld.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 15 -

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 16 -

Omgeving Schoolstraat De locatie maakt deel uit van een van oorsprong industrieel en bedrijvig gebied met bebouwing voornamelijk uit de naoorlogse periode dat wordt doorsneden door het Noordeinde. De Schoolstraat wordt gekenmerkt door wat grootschaliger bebouwing: scholen, bedrijven en een gezondheidscentrum, en vormt qua karakter een contrast met het Noordeinde. Het Noordeinde is de oudste wegstructuur in het gebied. Deze vormt een onderdeel van de historische uitvalsroute Kruisstraat-Molenstraat-NoordeindeSteenwijkerstraatweg. Vanaf globaal het einde van de 18e eeuw groeide de bebouwing hier geleidelijk aan. Het gebied is van de binnenstad gescheiden door het Mallegat. Mallegat In 1662 werd tussen het Oude Diep en de Wold Aa het Mallegat gegraven. Een ingreep voor het versneld afvoeren van water, om droge voeten en bouwland te behouden. Het Mallegat sloot via De Wold Aa aan op de in 1650 ten noorden van de Wold Aa rechtgetrokken Smildervaart (Oude Smildervaart, c.q. Oude Vaart). Over het Mallegat werd ter plaatse van de kruising met de uitvalsweg Noordeinde een brug gerealiseerd, de Steenebrug. Rond 1850 had het Mallegat een asymmetrisch profiel. Aan de noordzijde was sprake van een kade met hiervandaan ontsloten bebouwing. Hier bevond zich onder andere het armenhuis van de Nederlands Hervormde Diaconie (het gebouw was eerst als kazerne gebouwd).

De situatie aan beide zijden van het Mallegat is ingrijpend gewijzigd door saneringsoperaties na de Tweede Wereldoorlog. Het groen op de locatie maakt deel uit van de groen-blauwe verbinding tussen binnenstad, parken en buitengebied. De locatie is de laatste ontbrekende schakel in de route voor langzaam verkeer langs deze groenblauwe verbinding. Als de kade openbaar toegankelijk wordt dan is deze belemmering opgeheven.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 17 -

De omgeving van de locatie heeft een geheel eigen ontwikkeling gekend. Als gevolg van het Uitbreidingsplan van stadsarchitect Monsma die een tramtransportverbinding plande tussen Ceintuurbaan en de Bult, werd tussen 1927 en 1933 een weg aangelegd op de locatie van de huidige Schoolstraat die eindigde aan de achterzijde van de bebouwing aan het Noordeinde. Hier stuitte de aanleg. Ook was een dwarsstraat gepland in het verlengde van de Ambonstraat in de Indische Buurt. In de jaren '50 waren beide straten alweer afgebroken. Niettemin ontstond er op de locatie bebouwing. Op de plek van het Armhuis, de oude panden en het hieromheen liggend land kwamen bedrijfspanden en scholen. In de jaren '70 werd de Schoolstraat alsnog aangelegd, nu wel doorgetrokken tot het Noordeinde. De Ceintuurbaan die als hoofdverkeersader in belang toenam, riep als vanzelfsprekend grootschaliger functies op. Op het grondstuk tussen de huidige Eendrachtstraat, Mallegat en Ceintuurbaan werd het politiebureau gebouwd. Rond 1988 werd de verbinding Grote Oever - Ceintuurbaan via de Eendrachtstraat voltooid, waarvoor een nieuwe brug over het Mallegat is aangelegd. Deze Eendrachtstraat vormde het laatste onderdeel van de binnenring binnenstad (Eendrachtstraat – Grote en Kleine Oever – Brouwersstraat – Kromme Elleboog – Marktstraat – Vledderstraat – Noteboomstraat – Eendrachtsstraat).

In de laatste jaren is er nog het nodige in het gebied gebeurd en hebben de nodige uitbreidingen van bedrijven en scholencomplexen plaatsgevonden. Haveltermade aan de overzijde van de Ceintuurbaan is de eerste én de meest kenmerkende wederopbouwwijk van Meppel die tussen 1955 en 1969 gerealiseerd is in laag- en gestapelde middelhoogbouw. Hierbij is sprake van een combinatie van meerdere

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 18 -

stedenbouwkundige principes die kenmerkend waren voor de wederopbouwperiode gedurende de tweede helft van de jaren ’40, de jaren ’50 en jaren ’60. RUIMTELIJK KADER Het onderstaande geeft het ruimtelijk kader waarbinnen de herontwikkeling van de locatie plaats kan vinden. Dit op basis van de bovenbeschreven analyse. Ruimtelijke opzet De begrenzing van bebouwing in bouwvlak en bouwhoogte kadert de speelruimte voor de ontwikkeling in. Het bouwvlak wordt gevormd door de richtingen uit de omgeving. Aan de noordzijde is dat die van de Ceintuurbaan. Aan de westzijde de richting van de Heinsiusstraat die vanuit Haveltermade zijn voortzetting vindt in de Eendrachtstraat en aan de zuidzijde, in overeenstemming met de oorspronkelijke opzet van Momsma, de lijn van de Ambonstraat. Hiermee geeft de bebouwing ruimte aan zichtlijnen over de genoemde straten. De bebouwing voegt zich in de bebouwingsstructuur en schaal van de omgeving door aan te sluiten op de bouwhoogte van 2 tot 3 lagen die aan de overzijde van de Ceintuurbaan en het Mallegat aanwezig is. Deze bouwhoogte van ter indicatie maximaal 10 meter vormt het basement. Omdat de locatie van belang is als entree vanaf de Ceintuurbaan naar de binnenstad is een bescheiden 'landmark' hier op zijn plaats. Op het basement kan een hoger volume deze rol als landmark vervullen als dit teruggeplaatst wordt uit de gevellijnen van het basement.

Het hogere volume domineert zo niet de directe omgeving. Het basement heeft een bemiddelende rol tussen de schaal van het gebouw en die van de omgeving.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 19 -

Langs het Mallegat is de begrenzing van het bouwvlak uit het vigerende bestemmingsplan overgenomen. Hierdoor blijft de bebouwing ruimte geven aan de groenblauwe verbinding langs het Mallegat. Relatie met de openbare ruimte De bebouwing is rondom georiënteerd op de openbare ruimte, heeft 'ogen op straat gericht'. De begane grond heeft een relatie met de openbare ruimte door gebruiksruimtes met zicht op de straatzijde of door de functies zichtbaar te maken. Bebouwing staat, afhankelijk van de functie, met de gevel direct aan de straat of een voorterrein De overgang tussen de bebouwing en het openbaar gebied wordt in ieder geval mee-ontworpen tot de erfgrens. Zo moet er ruimtelijk een aantrekkelijke intermediair tussen gebouw en de openbare ruimte ontstaan. Aan de Eendrachtstraat is een bestemming op de begane grond die ondersteunend is richting binnenstad gewenst. Een begane grond die eenvoudig te transformeren is naar een andere functie door bijvoorbeeld een hogere plint is functioneel toekomstbestendig. Bij wonen op de begane grond zijn de woningen ontsloten vanaf het maaiveld en hebben deze de voordeur en ramen gericht op het openbaar gebied. Verkeer en parkeren De ontsluiting voor autoverkeer vindt plaats overeenkomstig de bestaande ontsluiting aan de zijde van de Eendrachtstraat. Vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid wordt de ontsluiting beperkt tot één inrit.

Daarbij dient er voldoende afstand tot de kruispunten aangehouden te worden zodat er goed zicht op aankomend verkeer mogelijk is.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 20 -

Langs de Ceintuurbaan en de Eendrachtstraat zijn voetpaden aanwezig die de locatie ontsluiten voor langzaam verkeer. De bebouwing is zodanig gesitueerd dat er voldoende ruimte voor de voetganger aanwezig is. Langs het Mallegat is een verbinding voor langzaam verkeer gewenst. Zo wordt de locatie een schakel in de groenblauwe verbinding tussen, in zuidelijke richting, Mallegatsgracht/binnenstad en, in het noordelijke richting, Oude Vaart/Noorderpark en Wold Aa/ Wandelpark. Voor het aspect parkeren is de parkeernota van de gemeente Meppel van toepassing. Parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. In verband met de gewenste representatieve inrichting en uitstraling vindt er geen parkeren voor de bebouwing aan de zijde van de Ceintuurbaan plaats. Langs de Eendrachtstraat is in combinatie met de inrit parkeren voor bezoekers mogelijk. De overige parkeerplaatsen worden aan het zicht vanuit de omliggende wegen onttrokken. Deze zijn bijvoorbeeld omsloten door bebouwing dan wel groen ingepast. Groen en water Groen in de vorm van beplanting, gras, bomen en groene daken is van belang voor het tegengaan van hittestress. Daarbij helpt het met het reduceren van CO2 in de atmosfeer. Toepassing van groen is ook een antwoord op de wateropgave. Hoe minder het regenwater afgevoerd hoeft te worden hoe beter het is.

Om het water zo goed mogelijk vast te houden op de locatie (waterberging) wordt de hoeveelheid verharding zoveel mogelijk geminimaliseerd door bijvoorbeeld de toepassing van halfverharding en groene daken. Als het gaat om de belevingswaarde van water dan is de visuele relatie van de locatie en haar omgeving met het Mallegat van belang. Voor wat de gebruikswaarde van groen betreft bieden plekken aan de zuidzijde en richting Mallegat ruimte om te verpozen. De kruin van een boom telt, als het gaat om de hoeveelheid groen, separaat mee. Deze is extra ten opzichte van bijvoorbeeld onderliggend groen waar de boom in staat. Van belang is wel dat er in het ontwerp rekening gehouden wordt met voldoende ondergrondse en bovengrondse groeiruimte. De buitenruimte nodigt uit tot gebruik en heeft verblijfskwaliteit. Denk daarbij aan zichtbaarheid, toegankelijkheid, schaduwplekken en zo mogelijk bespeelbaarheid. Ruimtegebruik Om efficiënt met de stedelijke ruimte om te gaan is een inventief, intensief en meervoudig ruimtegebruik gewenst. Zo kan tot kwalitatief hoogwaardige oplossingen gekomen worden. Daken kunnen benut worden, al dan niet in combinatie, voor zonnepanelen, als sedumdaken, voor tuinen en terrassen, parkeren et cetera.

Ook kan gedacht worden aan collectief gebruik van ruimtes en collectieve oplossingen voor duurzaamheid, parkeren en autogebruik Indicatieve beeldvorming Op basis van bovenstaande uitgangspunten is hieronder weergegeven hoe de locatie eruit kan komen te zien.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 21 -

De locatie is door de ligging aan de Ceintuurbaan en de ontsluiting van de binnenstad zo beeldbepalend dat de bebouwing bij de herontwikkeling een representatieve uitstraling dient te hebben. Dit is een belangrijk criterium. De locatie is dusdanig bijzonder dat een specifiek voor deze locatie ontworpen bebouwing een vereiste is. De gevels ondersteunen de richtingen. Zowel basement als opbouw hebben daarom strakke gevelwanden (in één vlak, zonder grote sprongen, aanbouwen, balkons, erkers of grote onderbrekingen). Verfijning in een geleding van het gevelvlak is wel mogelijk. Buitenruimtes bij de woningen worden als loggia's uitgevoerd. De gevels hebben een stedelijk karakter. Denk daarbij aan verticale geleding en materialisering. Eventuele geluidwerende voorzieningen maken onderdeel uit van de architectuur. Deze zijn geïntegreerd in de gevel. Een zorgvuldige detaillering, kleur en materiaalgebruik is een vereiste. De bebouwing moet uitstralen te zijn gebouwd voor langere tijd, details moeten duurzaam zijn en materialen moeten mooi verouderen. Het materiaalgebruik is ingetogen in aansluiting op de omgeving. BOUWPLAN De bovenstaande analyse met de daaruit voortvloeiende uitgangspunten en indicatief beeld hebben geleid tot het bouwplan zoals hieronder wordt beschreven. Dit voldoet daarmee aan het door de gemeente meegegeven stedenbouwkundig kader voor deze locatie.

De betreffende Bijlage 1 Stedenbouwkundig kader is aan het bestemmingsplan toegevoegd. Bebouwing Hieronder zijn impressies van het nieuwe appartementencomplex weergegeven. Het complex zal bestaan uit circa 55 appartementen in de sociale en midden huursector. Het complex kent een geleding van drie bouwlagen aan de voorzijde die oplopen naar zes lagen in het middendeel. Het gebouw kent een verticale geleding met uitkragende balkons en forse raampartijen aan alle zijden. Onder het pand wordt een parkeerkelder met bergingen gerealiseerd. Het gebouw heeft een lichte kleurstelling, met de balkons in een donkere tint. Water en groen Het water en het aanwezige groen (boompartijen) aan de oostzijde zullen voldoende ruimte behouden in de nieuwe situatie, dit vanwege de aanwezige kwaliteiten van het Mallegat en de boombeplanting. Er wordt een slingerend wandelpad doorheen gelegd. Aan de voorzijde is een groen plantsoen met boombeplanting gepland. Parkeren en ontsluiting De ontsluiting van het gebouw zit aan de westzijde (Eendrachtsstraat). Er is een oprit naar een kleinschalig parkeerterrein waar ook bezoekers kunnen parkeren. De andere oprit gaat naar de parkeerkelder, waarin ruimte is voor 55 bergingen, een algemene berging en 40 parkeerplaatsen. In hoofdstuk 4 wordt hier nader op ingegaan.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 22 -

Figuur 2.4. Voorlopige situering (bron: HJK Architecten)

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 23 -

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht geworden. De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. De NOVI bevat de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. In zijn totaliteit kent de NOVI 21 nationale belangen en opgaven die het verder uitwerkt.

Die opgaven zijn niet meer op zichzelf staand op te lossen, maar grijpen in elkaar. Met de NOVI zoekt het Rijk een perspectief om de grote opgaven aan te pakken, om Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Om die reden worden binnen de NOVI prioriteiten gesteld. De NOVI stelt daarbij een integrale aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen werkt het Rijk aan de vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Centraal bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als van de ondergrond. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; en. 3. Afwentelen wordt voorkomen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 24 -

Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgeving-inclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. Met de NOVI presenteert het Rijk een integrale, op samenwerking gerichte aanpak. De NOVI geeft een gebiedsgericht afwegingskader en sturende visie in een, gericht op het realiseren van een gezond, leefbaar, herkenbaar en economische sterk Nederland. Het blijkt dat het voornemen in het plangebied niet een directe relatie heeft met het bovenbeschreven beleid. Met inachtneming van de prioriteiten en de afwegingsprincipes is dit plan opgesteld.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onderliggend bestemmingsplan biedt de juridische basis voor de realisatie van 55 wooneenheden voor de sociale doelgroep, waardoor sprake is een woningbouwlocatie die is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing. Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied in bestaand stedelijk gebied ligt. Behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Kwantitatieve behoefte Voorheen was in de gemeentelijke Woonvisie de woningbehoefte en de huisvestingsvraag vastgelegd. Deze woonvisie is in 2021 verlopen. De gemeente Meppel is bezig met het opstellen vaneen Omgevingsvisie, waar het Omgevingsprogramma Wonen onderdeel van wordt.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 25 -

In de gemeentelijke bouwstenennotitie en het woningmarktonderzoek daterende van 7 december 2021 wordt geanticipeerd op het Omgevingsprogramma Wonen van de gemeente Meppel. De bouwstenennotitie zelf is niet een visie, maar biedt bouwstenen daarvoor. In deze notitie komen de gemeentelijke ambities ten aanzien van de volkshuisvestelijke prioriteiten aan de orde, zodat de corporaties en andere stakeholders, zoals marktpartijen en zorgaanbieders, hun bijdragen aan deze prioriteiten kunnen vormgeven. De gemeente Meppel heeft een woonplannenlijst ingevuld waarin de harde en zachte plancapaciteit van de gemeente is vermeld en is aangegeven welke woningprojecten extra aandacht en ondersteuning vanuit het Impulsteam wonen van de provincie vragen. Het bod van de provincie Drenthe is vastgesteld in een bidbook d.d. 1 juni 2022. Het indicatieve bod gaat uit van de realisatie van tenminste 13.000 woningen in de komende tien jaar. In het woningmarktonderzoek van de gemeente Meppel heeft Companen de toekomstige bouwopgave tot 2023 in beeld gebracht. In onderstaand schema zijn de autonome groei en potentieel aanvullende woningbehoefte weergegeven.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 26 -

Figuur 3.1. Bouwstenennotitie gemeente Meppel (bron: gemeente Meppel)

De autonome groei bedraagt 175 woningen per jaar en de potentieel aanvullende woningbehoefte 160 tot 190 woningen per jaar. De autonome groei is de basisopgave. De potentieel aanvullende woningbehoefte is minder zeker, vooral voor wat betreft de huisvesting van arbeidsmigranten en de uitstroom uit vakantieparken. Deze ramingen zijn indicatief Ten aanzien van de kwantitatieve behoefte past dit geheel binnen het woningmarktonderzoek. Het voorliggende plan kan (deels) voorzien in een urgente behoefte. Kwalitatieve woningbehoefte

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 27 -

Naast voldoende woningen op de juist plek, is in de Nationale Woon- en Bouwagenda (NWBA) ook expliciete aandacht voor de betaalbaarheid en de kwaliteit. Hierbij moeten ook voldoende woningen gebouwd worden voor aandachtsgroepen en ouderen. Van de 900.000 woningen die tot en met 2030 gebouwd worden, moeten 600.000 woningen betaalbaar zijn. Hiervan zijn 350.000 woningen middenhuur en betaalbare koop en 250.000 sociale huurwoningen. Het rijk wil, dat 300.000 woningen door de corporaties worden gebouwd, waarvan 250.000 sociale huurwoningen en 50.000 middenhuurwoningen, met oog voor de behoefte aan passende woningen voor mensen met een laag inkomen, waaronder aandachtsgroepen als dak- en thuisloze mensen en statushouders. Aansluiten bij de markt én bewerkstelligen dat gemeentelijke ambities gerealiseerd worden, vraagt om een evenwichtige aanpak waarin flexibiliteit en sturingsprincipes hand in hand gaan. Met een flexibel woningbouwprogramma met bandbreedten voorkomt de gemeente Meppel dat alleen wordt gebouwd voor de vraag van het moment en bevordert zij een duurzame toekomstbestendige woningbouw. Daarom hanteert de gemeente richtinggevende bandbreedtes als middel om bij te sturen. Een ambitie die de gemeente echt belangrijk vindt is dat 30% van het totale woningbouwprogramma bestaat uit sociale woningbouw. Onderliggend plan geeft hier invulling aan.

Figuur 3.2 Adv ies woningbouwprogramma 2021-2030 (bron: gemeente Meppel)

Conclusie Onderliggend plan geeft invulling aan een aanhoudende vraag naar huurwoningen in Meppel. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit project voldoet aan de ladder van duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe Voor de provincie geldt de Omgevingsvisie Drenthe 2018. Hierin zijn de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijk domein geformuleerd. De omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2030. De provinciale missie is geformuleerd als 'Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten'. De provincie heeft diverse ambities en daarmee ook belangen. De basis hiervoor zijn de

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 28 -

wettelijke taken en verantwoordelijkheden. Deze zijn aangevuld met een selectie onderwerpen die volgens de provincie het meest effectief te beïnvloeden zijn op provinciaal niveau. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners zijn de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd: rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen); noaberschap; kleinschaligheid (Drentse schaal); menselijke maat; veiligheid. Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. Naast de kernkwaliteiten is nog een aantal relevante doelstellingen benoemd: Zorgvuldig ruimtegebruik In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang. Wonen De provincie streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang.

Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in de gemeentelijke structuurvisies of woonplannen. Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus. Dit planvoornemen kan aan beide doelstellingen voldoen.

3.2.2 Omgevingsverordening Drenthe De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet wordt gezet hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant aantasten. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het 'combinatiemodel'. Het doel daarvan is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 29 -

combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking (3.1.2) te worden gevolgd. In voorgaande paragraaf is reeds onderbouwd dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kernkwaliteiten Voor het plangebied is de kernkwaliteit Aardkundige waarde (generieke bescherming) van toepassing. Aardkundige waarden Op grond van de kernkwaliteit 'Aardkundige waarden' geldt voor het plangebied een generiek beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie om de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst te bewaren. Van gemeenten wordt verwacht dat zij in deze gebieden nagaan welke kenmerkende aardkundige waarden aanwezig zijn en dat zij hieraan bescherming geven via het gemeentelijk bestemmingsplan en plannen en initiatieven daarop beoordelen. Op basis van de archeologische waardenkaart blijkt dat er sprake is van archeologische verwachtingen ter plaatse van het plangebied.

Voorkomen moet worden dat daarom bodemkundige ingrepen ten behoeve van dit plan niet leiden tot een aantasting van de kernkwaliteit. Hieromtrent is onderzoek gepleegd, wat is beschreven in desbetreffende paragraaf archeologie. Conclusie Het plan houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Het plan is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie 2030 De Structuurvisie Meppel 2030 “Duurzaam verbinden” (vastgesteld 7 november 2013) geeft een kader voor de sociaal-maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen voor de periode tot 2030 in Meppel. Bij de toekomstige uitbreiding van functies in Meppel (wonen, bedrijven en voorzieningen) is het de ambitie om een zo groot mogelijk deel van het programma in bestaand bebouwd gebied te realiseren. Het versterken van de leefbaarheid in de wijken is een vorm van duurzaam investeren in de stad. Meppel heeft over het algemeen een prettig woonklimaat. De ambitie is de sociale samenhang en betrokkenheid in de wijken en buurt te verstreken door uitvoering van projecten die zijn gericht op ontmoetingen en maatregelen. Dat zal op een positieve manier de diversiteit van de bevolking in de buurten versterken.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 30 -

Het plangebied is gelegen in de Centrumschil van Meppel. De centrumschil is het gebied rondom het oude centrum van Meppel dat wordt begrensd door de Reest, de spoorlijn Zwolle - Leeuwarden/Groningen, de Wold Aa en industrieterrein Oevers. Het gebied bestaat uit verschillende buurten die gebouwd zijn op basis van oude verkeers-, water- en groenstructuren die van oorsprong in het landschap of vanuit de historische ontwikkeling van de stad Meppel aanwezig zijn. Sinds 1927 is niets aan die oude hoofdstructuur gewijzigd. Een uitzondering hierop is de "binnenring", een verkeerskundige uitvinding die later aan de verkeersstructuur is toegevoegd. Enkele van de oorspronkelijke verbindingswegen vormen nu de belangrijkste verbindingen vanuit de binnenstad met de aangrenzende woonbuurten. Langs de oorspronkelijke uitlopers van de binnenstad (Woldstraat, Zuideinde, Molenstraat) en langs de binnenring en de Heerengracht/Oosteinde is detailhandel te vinden. De Binnenstad en Centrumschil gaan ruimtelijk heel geleidelijk en zonder grote ruimtelijke breuken in elkaar over. De Centrumschil fungeert als entree van de binnenstad. Voorts hecht Meppel een grote waarde aan het cultureel erfgoed dat met name in delen van de Centrumschil nog in tact zijn gebleven. Behoud van dit cultureel erfgoed heeft dan ook de voorkeur boven sloop en nieuwbouw.

Op peil houden van de kwaliteit van de sterk verouderde woonvoorraad is een punt van aandacht. Het in alle opzichten gemengde gebied heeft een Meppeler charme die behouden moet blijven. De transformatie van het plangebied tot woongebied, met het in acht nemen van de duurzaamheidsopgave, is passend binnen het beleid van de structuurvisie.

3.3.2 Programma Duurzaamheid Meppel heeft meerdere duurzaamheidsopgaven en ambities. Deze zijn vastgesteld in het Programma Duurzaamheid, maar ontwikkelen zich de komende jaren verder. Het gaat daarbij over ‘werken aan duurzaam’: de duurzaamheidsopgaven, waaronder klimaataanpassing, circulariteit en energietransitie. En het gaat ook over ‘duurzaam werken en doen’, zoals hergebruik van bouwmaterialen, afval scheiden, fiets- en OV-gebruik stimuleren. De gemeente geeft het goede voorbeeld en probeert inwoners en bedrijven in Meppel tot duurzaam handelen aan te zetten. Maar ieder individueel handelen moet wel bijdragen aan een gezamenlijk doel van duurzaamheid in Meppel. Vast staat dat het Programma Duurzaamheid van Meppel zich richt op de ontwikkeling van een klimaatbestendig, CO2 neutraal en circulair Meppel. Dit is een lange termijn vraagstuk dat vraagt om verankering in de Omgevingsvisie. De ambitie voor onderliggend plan is om de nieuwe woningen zo energiezuinig mogelijk op te leveren, binnen de financiële mogelijkheden en het daarmee samenhangende huurbeleid van de woningbouwcorporatie. Daarmee past het plan binnen het Programma Duurzaamheid.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 31 -

3.3.3 Kadernotitie - Zo doen we Groen! De 'Kadernotitie Zo doen we Groen!' geeft de richting aan voor groen, natuur, landschap en water binnen de gemeente Meppel. De Kadernotitie heeft een scope van 2015 tot 2030. Dit biedt houvast voor de inrichting en het beheer van de groene openbare ruimte. Ook wordt aangegeven aan hoe om gegaan dient te worden met de maatschappelijke verantwoordelijkheid voor biodiversiteit en het landschap. De kadernotitie vervangt de ambities uit de huidige vier beleidsplannen: het Groenstructuurplan (1998), het Landschapsbeleidsplan (2001), het Waterplan Meppel (2001) en het Bomenstructuurplan (2003). Het plangebied is gelegen in het gebied 'Binnenstad en Centrumschil'. In de kadernotitie is de ambitie genoemd voor aaibare natuur in de stad. In een stedelijke omgeving ziet men graag de typische stadsnatuur, gebonden aan bomen, bebouwing, beplanting, water of ruige hoekjes. De binnenstad en centrumschil bestaan uit vele kleine buurtjes. Openbaar groen komt in deze stedelijke omgeving vooral kleinschalig voor. in het gebied waar het planvoornemen op ziet gelden ook de algemene ambities die we voor groen in de woon- en werkgebieden hebben beschreven.

Daarbij willen we dat het groen in dit gebied aansluit op de volgende stijlkenmerken: beperkte structuren, vooral plekken, cultuurlijk groen; kleine parkjes en plantsoenen, groen op pleinen; geveltuintjes, zicht op achter-/binnentuinen; straatbomen, bodembedekkers en heesters. De ontwikkeling in voorliggend bestemmingsplan draagt bij aan de uitgangspunten die voortvloeien uit de kadernotitie. Specifiek wordt hierbij opgave 12 (versterken recreatieve verbinding binnen buiten - versterken recreatieve verbinding beken Stadsreest, Wold Aa) benoemd. De beek (Mallegat) en het aanwezige groen (boompartijen) aan de oostzijde zullen behouden blijven. Daarnaast is er aan de voorzijde een groen plantsoen en boombeplanting gepland. Ook wordt er rekening gehouden met de al aanwezige kwaliteiten van het Mallegat. Geconcludeerd kan worden dat de kadernotitie geen belemmering vormt voor dit bestemmingsplan.

3.3.4 Bouwstenennotitie wonen Voorheen was in de gemeentelijke Woonvisie de woningbehoefte en de huisvestingsvraag vastgelegd. Deze woonvisie is in 2021 verlopen. De gemeente Meppel is bezig met het opstellen van een Omgevingsvisie, waar het Omgevingsprogramma Wonen onderdeel van wordt. Deze omgevingsvisie wordt pas in de loop van 2023 vastgesteld. In de gemeentelijke bouwstenennotitie en het woningmarktonderzoek daterende van 7 december 2021 wordt geanticipeerd op het Omgevingsprogramma Wonen van de gemeente Meppel. De bouwstenennotitie zelf is niet een visie, maar biedt bouwstenen daarvoor. In deze notitie komen de gemeentelijke ambities ten aanzien van de volkshuisvestelijke

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 32 -

prioriteiten aan de orde, zodat de corporaties en andere stakeholders, zoals marktpartijen en zorgaanbieders, hun bijdragen aan deze prioriteiten kunnen vormgeven. De gemeente Meppel heeft een woonplannenlijst ingevuld waarin de harde en zachte plancapaciteit van de gemeente is vermeld en is aangegeven welke woningprojecten extra aandacht en ondersteuning vanuit het Impulsteam wonen van de provincie vragen. Het bod van de provincie Drenthe is vastgesteld in een bidbook d.d. 1 juni 2022. Het indicatieve bod gaat uit van de realisatie van tenminste 13.000 woningen in de komende tien jaar. In de paragraaf over de Ladder voor Duurzame verstedelijking (3.1.2) zijn de voor dit bestemmingsplan relevante onderdelen van het plan al behandeld. Daar is ook onderbouwd dat het bestemmingsplan in de vorm van 55 woningen voor de sociale doelgroep in overeenstemming is met de bouwstenennotitie. Conclusie Onderliggend initiatief is in lijn met relevant ruimtelijk beleid. Met de realisatie van 55 appartementen, wordt op een duurzame wijze invulling gegeven aan een kwalitatieve en kwantitatieve (woning)behoefte. Daarnaast sluit het aan op het gemeentelijk woonbeleid dat als doel heeft om te komen tot een passend woningaanbod voor eenieder, waarbij het huursegment als aandachtsgroep is aangeduid.

3.3.5 Welstandsnota Inleiding Op 3 juni 2004 is de nieuwe welstandsnota vastgesteld door de gemeenteraad. De welstandsnota gaat over het duurzaam bevorderen van de kwaliteit van bebouwing en omgeving in de gemeente Meppel. De welstandstoets is daarbij een belangrijk hulpmiddel. Door middel van welstandscriteria wordt zo concreet mogelijk aangegeven aan welke uitgangspunten de ontwerper van een bouwplan zich moet houden. Deze uitgangspunten zijn deels gelijk voor de hele gemeente en deels verschillend per deelgebied omdat ieder gebied zijn eigen kenmerken heeft. Bovendien zijn per gebied de welstandscriteria beschreven. In principe moet altijd worden voldaan aan de criteria in het hele gebied. Uitzonderingen blijven echter mogelijk. Voorwaarde is wel dat er een gegronde reden moet zijn om van de criteria af te wijken. Of een reden gegrond is of niet, is uiteindelijk ter beoordeling van burgemeester en wethouders. Voor veel gebieden geldt dat nieuwe en eigentijdse ontwikkelingen mogelijk zijn. Een belangrijke voorwaarde is meestal dat ze niet mogen conflicteren met de directe omgeving. Met andere woorden er zal altijd rekening moeten worden gehouden met, respectievelijk respect moeten worden getoond voor, de omgeving en de daarin te verwachten ontwikkelingen. Gebiedsgerichte welstandscriteria Een belangrijke peiler van de welstandsnota is het gebiedsgerichte welstandsbeleid.

De gebiedsgerichte welstandscriteria worden gebruikt voor de kleine en middelgrote bouwplannen die zich voegen binnen de bestaande ruimtelijke structuren in de gemeente Meppel. Deze criteria zijn gebaseerd op de identiteit, het architectonische vakmanschap en de ruimtelijke kwaliteit zoals die in de bestaande situatie worden aangetroffen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 33 -

Daarnaast speelt ook het ruimtelijke kwaliteitsbeleid een belangrijk aspect bij het bepalen van de criteria. De criteria geven aan hoe een bouwwerk 'zich moet gedragen' om in zijn omgeving niet teveel uit de toon te vallen, en welke gewaardeerde karakteristieken uit de omgeving in het ontwerp moeten worden gebruikt. Het plangebied ligt in het deelgebied 13 'bedrijventerreinen', regulier welstandsgebied en naast het deelgebied 9 'jaren 30 wonen', regulier welstandsgebied', deelgebied 1 (stadscentrum), deelgebied 3 (reguliere lintbebouwing stedelijk) en deelgebied 10 (naoorlogse bebouwing).

Figuur 3.3. Kaart met het plangebied in paarse kleurstelling (bron: Welstandsnota)

In deze toelichting wordt niet verder op de gebiedscriteria of objectgerichte criteria ingegaan die op het plangebied van toepassing zijn. De welstandsnota geldt als een toetsingsinstrument dat los staat van het bestemmingsplan en waaraan bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning eveneens getoetst moet worden. De welstandsnota kan hiermee worden beschouwd als een aanvulling op het bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan is niet strijdig met de welstandsnota.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 34 -

3.3.6 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel uitbreidingswijken en buitengebied De gemeente Meppel heeft op 28 januari 2016 de 'Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel uitbreidingswijken en buitengebied' (CHIW) vastgesteld. De hoofddoelstelling van de CHIW is om de cultuurhistorische én de historisch-ruimtelijke karakteristieken van de uitbreidingswijken en het landelijk gebied naar boven te halen. Dit om hiermee ruimtelijke ontwikkelingen zó te kunnen sturen dat er rekening gehouden wordt met de historisch-ruimtelijke en cultuurhistorische waarden van de verschillende gebieden. Dit om deze waarden ook een inspiratie te laten vormen voor nieuwe ontwikkelingen, ontwerpen en ingrepen. Het plangebied ligt in gebied C1 Noordeinde zoals is weergeven op de kaart hieronder en heeft een hoge kwaliteit. Gebieden van topkwaliteit zijn gebieden waar de cultuurhistorische en historisch-ruimtelijke karakteristieken, objecten en structuren op zichzelf en in samenhang met elkaar een buitengewone historische waarde vertegenwoordigen voor de (ontwikkelings)geschiedenis van Meppel, Drenthe of zelfs Nederland als geheel. Deze gebieden hebben een hoge ruimtelijke kwaliteit en zijn samenhangend. De historie van de plek kan nog goed worden ervaren.

De gebieden van hoge kwaliteit zijn van minder groot belang, maar spelen nog altijd een prominente rol in het historisch-ruimtelijk beeld van de stad als geheel.

Figuur 3.4. Kaart met het plangebied rood omkaderd (bron: cultuurhistorische

inv entarisatie

en waardenstelling

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 35 -

uitbreidingswijken en buitengebied Meppel blz. 341)

Het hierboven beschreven gebied wordt grotendeels omgeven door water: het is van de binnenstad gescheiden door de Buitenhaven en het Mallegat, en wordt aan de westzijde begrensd door de Drentsche Hoofdvaart. Het betreft een in hoofdzaak industrieel en bedrijvig gebied met bebouwing voornamelijk uit de naoorlogse periode dat wordt doorsneden door het Noordeinde, een historische uitvalsweg met oudere bebouwing. Twee andere belangrijke verkeersstructuren betreffen de Ceintuurbaan en de Eendrachtstraat. De laatste verbindt de Grote Oever met de Ceintuurbaan en vervult daarmee de rol van ontsluiting vanuit de binnenstad. Van zuid naar noord zijn drie deelgebieden te onderscheiden, met elk een eigen identiteit. Het industrieterrein De Bult bevindt zich in het zuiden en is gelegen tussen de Buitenhaven en de Drentsche Hoofdvaart. Ten noorden van de Ceintuurbaan, aan de oostoever van de Drentsche Hoofdvaart, bevindt zich het bedrijventerrein Oude Vaart. Tussen de Bult en Oude Vaart bevindt zich het derde deelgebied: de historische uitvalsweg Noordeinde, met twee hiervan afwijkende gebieden ter weerszijden. Ten zuiden van het Noordeinde bevindt zich het Molenpad en omgeving, een overwegend industrieel gebied dat overloopt in de Bult.

Ten noordoosten bevindt zich de Schoolstraat en omgeving die gekenmerkt wordt door grootschalige bebouwing: scholen, bedrijven en maatschappelijke functies, en die qua karakter meer aansluit bij de Ceintuurbaan dan het Noordeinde zelf. Met het bestemmingsplan wordt een passende herinvulling van het voormalige politiekantoor (Maatschappelijke bestemming) naar woongebied mogelijk gemaakt. De nieuwe invulling sluit aan bij de aanbevelingen voor het gebied zoals geformuleerd in de CHIW.

3.3.7 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer is beschreven in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) uit 2017. De hoofdlijnen voor het beleid bestaan uit het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid, het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid, een goed fietsnetwerk en voldoende fietsparkeervoorzieningen, het faciliteren van goederenvervoer over weg en water en tenslotte een goede kwaliteit van openbaar vervoer. Het bestemmingsplan wordt ingepast in de bestaande infrastructuur. Het plangebied wordt omsloten door gebiedsontsluitingswegen en heeft hier ook een ontsluiting op. In de paragraaf over Verkeer en parkeren wordt hier nader op ingegaan.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel Centrumschil, herziening Eendrachtstraat 28

- 36 -

3.3.8 Riolering en Water programma 2023-2028 Zes gemeenten (De Wolden, Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Steenwijkerland en Westerveld) in het beheergebied van waterschap Drents Overijsselse Delta hebben samen met het waterschap het Watertakenplan opgesteld. Het watertakenplan kent een hoofdrapport en specificaties per gemeente. In het hoofdrapport is een visie beschreven op de samenwerking binnen Fluvius en hoe deze kan bijdragen aan een betaalbare, duurzame en toekomstbestendige afvalwaterketen. Het hoofdrapport is een gezamenlijk document, dat de zes gemeenten en het waterschap verbindt. In de specificatie worden de gemeentelijke watertaken van Meppel verder uitgewerkt. Het is tevens de invulling van de wettelijke zorgplicht en voldoet daarmee aan de eisen die aan een verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) worden gesteld. In de gemeentelijke specificatie wordt op de volgende doelen gestuurd: bescherm volksgezondheid, beperk wateroverlast en hinder, spaar het milieu en tenslotte een zorgvuldige dienstverlening. In de paragraaf Water en de watertoets komt dit waar nodig nader uitgewerkt aan de orde.

3.3.9 Nota parkeernormen Gemeente Meppel In de 'Nota parkeernormen Gemeente Meppel' wordt het parkeerbeleid van de gemeente Meppel beschreven ten aanzien van het parkeren in Meppel in het algemeen en als beleidsinstrumentarium. De gemeente Meppel wil de kwaliteit van de binnenstad vergroten en de bereikbaarheid voor auto, fiets en openbaar vervoer te garanderen of verder te verbeteren. Onderdeel hiervan is het creëren van een prettige parkeersituatie. De nota richt zich vooral op het parkeren in de binnenstad en een zone daar direct om heen. Daarnaast geeft het beleid ook aanwijzingen voor het parkeren buiten dat gebied. Het is in alle gevallen van belang bij een nieuwe ontwikkeling voldoende parkeergelegenheid te realiseren. In paragraaf 4.10 is het aspect parkeren in het plangebied verder toegelicht.

3.3.10

Beleidsvisie externe veiligheid De Beleidsvisie Externe Veiligheid geeft de visie van de gemeente Meppel op externe veiligheid. De gemeente wil door middel van het optimaal combineren van bedrijvigheid en ruimtelijke ontwikkeling een verantwoord niveau van fysieke veiligheid voor de samenleving binnen de gemeentegrenzen creëren. Het doel van de beleidsvisie externe veiligheid is om beleid te formuleren dat deze ambitie mogelijk maakt. Binnen de gemeente Meppel worden zes gebieden onderscheiden. Voor elk van deze gebiedstypen is een eigen veiligheidsambitie vastgesteld. Het plangebied kan in de toekomst worden geschaard onder het gebied woonwijken. Het beleid is gericht op het bieden van een zo veilig mogelijk woonomgeving Dit betekent dat in woonwijken geen bedrijven toegelaten worden die een extern veiligheidsrisico veroorzaken. In dit bestemmingsplan wordt hiermee rekening gehouden. In paragraaf 4.8 wordt nader ingegaan op het aspect externe veiligheid.