Bijlage 4 Bestemmingsplan (toelichting, regels & verbeelding)

Bestemmingsplan Meppel – Binnenstad, herziening Kruisstraat 6 e.o. (vastgesteld)

Bestemmingsplan Meppel – Binnenstad, herziening Kruisstraat 6 e.o. vastgesteld NL.IMRO.0119kruisstraat6eo-BPC1 juni 2023

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Inhoud 1. Inleiding ................................................................ 4 1.1 Aanleiding en ligging plangebied................................................................................................... 4 1.2 Geldend bestemmingsplan............................................................................................................ 5 1.3 Juridische vorm.............................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2. Huidige situatie ..................................................... 7 2.1 Algemeen....................................................................................................................................... 7 2.2 Historie locatie .............................................................................................................................. 7 2.3 Ruimtelijk-functionele structuur ................................................................................................... 8 3. Planbeschrijving .................................................. 11 3.1 Stedenbouwkundige visie ...........................................................................................................

11 3.2 Vertaling in een plan ................................................................................................................... 11 4. Beleidskader........................................................ 18 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 18 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 18 4.2.1 Novi....................................................................................................................................... 18 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ....................................................... 19 4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................ 19 4.2.4 Conclusie .............................................................................................................................. 22 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 22 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe.......................................................................................................

22 4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe .......................................................................................... 23 4.3.3 Conclusie .............................................................................................................................. 24 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 24 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’.......................................................................... 24 4.4.2 Woonvisie 2016-2020........................................................................................................... 26 4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel Binnenstad en Centrumschil Meppel .......................................................................................................................................... 26 4.4.4 Duurzaam Energieplan ......................................................................................................... 27 4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan ........................................................................... 28 4.4.6 Beleidsplan Parkeren ............................................................................................................

28 4.4.7 Watertakenplan Fluvius ....................................................................................................... 28

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

4.4.8 Beleidsvisie externe veiligheid (2014) .................................................................................. 28 4.4.9 Welstandsnota Binnenstad & Centrumschil en Cultuurhistorische Inventarisatie en Waardenstelling ............................................................................................................................ 29 4.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 30 5. Planologische randvoorwaarden .......................... 31 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 31 5.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 31 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 31 5.2.2 Monumentenzorg................................................................................................................. 33 5.3 Flora en fauna..............................................................................................................................

34 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 36 5.5 Geluid .......................................................................................................................................... 37 5.6 Water ........................................................................................................................................... 43 5.7 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 45 5.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 47 5.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 48 5.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 49 5.11 Geur ........................................................................................................................................... 51 5.12 Mer-beoordeling .......................................................................................................................

51 5.13 Conclusie ................................................................................................................................... 52 6. Juridische aspecten.............................................. 53 6.1 Algemeen..................................................................................................................................... 53 6.1.1 Wat is een bestemmingsplan ............................................................................................... 53 6.1.2 Over bestemmen, dubbel bestemmen en aanduiden ......................................................... 53 6.1.3 Hoofdstukindeling van de regels .......................................................................................... 53 6.2 Dit bestemmingsplan .................................................................................................................. 54 6.3 Regels .......................................................................................................................................... 55 6.4 Verbeelding ................................................................................................................................. 56 7. Uitvoerbaarheid ..................................................

57 7.1 Algemeen..................................................................................................................................... 57 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 57 7.2.1 Voorontwerpbestemmingsplan ........................................................................................... 57 7.2.2 Ontwerpbestemmingsplan ................................................................................................... 57 7.2.3 Vastgesteld bestemmingsplan ............................................................................................. 57

2

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

7.3 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 58 8. Procedure............................................................ 59 8.1 Vooroverleg en inspraak ............................................................................................................. 59 8.2 Zienswijzen .................................................................................................................................. 59 Bijlagen ................................................................... 60 Bijlage 1. Stedenbouwkundige ontwikkelrandvoorwaarden URZO-locatie Meppel (2019) ............. 60 Bijlage 2. Waardestelling en transformatiestudie URZO, Kruisstraat 6 Meppel ............................... 60 Bijlage 3. Beeldkwaliteitplan ............................................................................................................. 60 Bijlage 4. Archeologisch onderzoek................................................................................................... 60 Bijlage 4a. Archeologisch booronderzoek ......................................................................................... 60 Bijlage 5a. Quickscan ecologie .......................................................................................................... 60 Bijlage 5b.

Aanvullend ecologisch onderzoek ................................................................................... 60 Bijlage 5c. Ontheffing wnb ................................................................................................................ 60 Bijlage 6. AERIUS – berekening ......................................................................................................... 60 Bijlage 7. Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 60 Bijlage 8a. Akoestisch onderzoek Industrielawaai ............................................................................ 60 Bijlage 8b. Akoestisch onderzoek weg- en spoorweglawaai ............................................................. 60 Bijlage 8c. Memo geluidscherm ........................................................................................................ 60 Bijlage 9. Onderzoek geluidwering gevels ......................................................................................... 60 Bijlage 10. Digitale watertoets .......................................................................................................... 60 Bijlage 11. Uitgangspuntennotitie waterschap ................................................................................. 60 Bijlage 12.

Reactienota voorontwerpbestemmingsplan ................................................................... 60 Bijlage 13. Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan.................................................................... 60

3

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en ligging plangebied Tussen de Kruisstraat (die overgaat in de Touwstraat), het Slotplantsoen en de Noteboomstraat ligt de URZO-locatie. Het plangebied is gelegen binnen het centrumgebied van Meppel. Ten noorden van het plangebied ligt een woonwijk, ten oosten het Slotplantsoen. Verder wordt het gebied omgeven door stedelijke functies zoals detailhandel en wonen. Op de volgende afbeelding is de locatie weergegeven.

Parkeren

Begrenzing plangebied.

Binnen het plangebied bevinden zich voormalige bedrijfspanden van de voormalige URZOlederfabriek, een bakkerij, een winkel en een parkeerterrein. Een deel van de opstallen heeft een monumentale waarde. De bedrijfsmatige activiteiten van de URZO en de detailhandel zijn gestaakt. De aanwezige bakkerij is nog in bedrijf en wordt in het nieuwe plan geïntegreerd. De huidige situatie doet afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit van deze prominente binnenstedelijke locatie. Omdat er geen zicht is op nieuwe bedrijfsmatige activiteiten zijn plannen ontwikkeld voor de transformatie van het gebied naar wonen en commerciële functies, ruimtelijk en functioneel afgestemd op het omliggende gebied. Ten behoeve van de transformatie van het gebied zijn, door de gemeenteraad van Meppel in samenwerking met het Oversticht, randvoorwaarden vastgesteld. Deze zijn als bijlage 1 van deze toelichting opgenomen en vormen de basis voor onderliggend bestemmingsplan.

4

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

1.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Meppel-Binnenstad’ (2013). Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven, met daarbinnen omkaderd het plangebied.

Indicatieve begrenzing plangebied binnen bestemmingsplan ‘Meppel-Binnenstad’ (2013) .

Binnen de geldende bestemming zijn de gronden voornamelijk bestemd als ‘Centrum’. De voor centrum aangewezen gronden zijn op de begane grond van de gebouwen bestemd voor onder meer detailhandel, horecabedrijven en maatschappelijke voorzieningen. Op de verdieping is daarnaast ook wonen toegestaan. Binnen een deel van de centrum-bestemming is een aanduiding ‘figuur-gevellijn’ opgenomen. Ter plaatse dient in de gevellijn te worden gebouwd. Ook zijn binnen de bestemming ‘Centrum’ bouwhoogten opgenomen. Een klein deel van het plangebied kent de bestemming ‘Verkeer - Verblijfsgebied’. Deze gronden zijn onder andere bestemd voor wegen, pleinen, parkeervoorzieningen met daaraan ondergeschikt groen. Ter plaatse van de bestemming ‘Verkeer - Verblijfsgebied’ rust de aanduiding ‘Evenemententerrein’. Ter plaatse is het toegestaan gronden (tevens) te gebruiken voor evenementen in de categorieën B en C als bedoeld in het gemeentelijke evenementenbeleid, met dien verstande dat per kalenderjaar maximaal 25 evenementen uit categorie B mogen worden gehouden en per kalenderjaar maximaal 20 evenementen uit categorie C mogen worden gehouden. 5

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Het gehele plangebied kent de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 1’. De voor 'Waarde Archeologie 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden en verwachting. Naast de hiervoor benoemde bestemmingen kent het plangebied de gebiedsaanduiding ‘Geluidzone – industrie’. De gronden ter plaatse van de aanduiding 'Geluidzone - industrie' zijn mede bestemd voor de bescherming van het woon- en leefklimaat in verband met de geluidsbelasting van industrieterrein Oevers. Ook kent het plangebied de gebiedsaanduiding ‘Cultuurhistorisch gebied – topklasse en hoog’. Ter plaatse van de aanduiding ‘Cultuurhistorisch gebied – topklasse’ dient rekening te worden gehouden met de historische stadsstructuur, zoals deze tot uitdrukking komt in profielen van de openbare ruimten en in zichtlijnen en kleinschaligheid en bebouwingskarakteristieken zoals gevelindeling, detaillering en materiaalgebruik. Het plan voorziet in tegenstelling tot het geldende bestemmingsplan in afwijkende (woon)functies en bebouwingshoogten. Om het initiatief juridisch-planologisch mogelijk te maken is daarom dit bestemmingsplan opgesteld.

1.3 Juridische vorm Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. In de toelichting wordt op basis van ruimtelijke, stedenbouwkundige, beleidsmatige en milieukundige overwegingen onderbouwd en aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan, maar moet wel in combinatie worden gezien met de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. Het gemeentelijke Handboek Bestemmingsplannen is leidend voor de systematiek van dit bestemmingsplan. Dit handboek geeft aanwijzingen voor de systematiek van het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan; de ruimtelijke verbeelding en de planregels. Een geringe aanpassing daarvan is mogelijk, wanneer hiervoor een gegronde reden is. Daarnaast voldoet het bestemmingsplan aan de wettelijke vereisten zoals die gesteld zijn in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening, waar onder meer de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) onder valt. Dit bestemmingsplan is volgens versie 2012 opgesteld.

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingezoomd op het plangebied. Hierbij wordt ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plangebied en het voorziene plan gegeven. Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het relevante beleidskader. De ruimtelijke en milieukundige aspecten die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht. De juridische aspecten van het bestemmingsplan worden in hoofdstuk 5 beschreven. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan toegelicht.

6

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

2. Huidige situatie 2.1 Algemeen Ten behoeve van de voorliggende locatie is een document opgesteld waarin de stedenbouwkundige randvoorwaarden van de ontwikkeling zijn vastgesteld. In dit document, dat als bijlage 1 van deze toelichting is opgenomen, is de historie van de locatie en de stedenbouwkundige structuur van de locatie uitgebreid geschetst. Derhalve wordt in dit hoofdstuk slechts op hoofdlijnen ingegaan op de historie en opbouw van het plangebied en wordt voor een uitgebreide beschrijving onverkort verwezen naar bijlage 1. Ook heeft een ‘Waardestelling en transformatiestudie URZO, Kruisstraat 6 Meppel’ plaatsgevonden door Het Oversticht. Hierin zijn de cultuurhistorische waarden van het gebied beschreven. Het rapport is opgenomen als bijlage 2.

2.2 Historie locatie Het complex van URZO staat in de historische binnenstad van Meppel. Het complex is uitgegroeid van een voormalig woonhuis tot een conglomeratie van aanbouwen op het achterterrein. Deze aanbouwen zijn deels toegankelijk middels een steeg aan de linker kant van de panden aan de Kruisstraat. De overige aanbouwen en het achtterrein zijn ontsloten via de Noteboomstraat. Binnen het plangebied bevinden zich diverse gebouwen. Het karakteristieke pand aan de Kruisstraat werd in 1774 gebouwd als dubbel woonhuis. Dat gebeurde in opdracht van Jan Kiers, die in Indië een fortuin vergaarde. Hij maakte er een Oost-Indisch huis van. Jan Kiers overleed in 1788, waarna de erfgenamen het woonhuis in drie delen verkochten. Het Oost-Indische huis werd in tweeën gedeeld en het woonhuis ten westen werd apart verkocht. De linkerhelft van het Oost-Indische huis kwam in handen van ‘t Nut van ‘t Algemeen. Dit was een groep gegoede burgers, die onder andere armen hielpen. Bijna de gehele 19e eeuw bleef dit gebouw in handen van de herengroep. In 1899 verkochten de heren het aan D.L. Wolff, die er een schoenenfabriek begon. Hij kocht in 1928 ook de rechterhelft van het Oost-Indische huis en voegde dat toen aan zijn schoenenfabriek. Eerder had hij al het pand ten westen van het woonhuis gekocht en gesloopt voor een uitbreiding van zijn fabriek.

De schoenenfabriek werd een van de grootste werkgevers in Meppel, nadat ook aan de achterzijde werd uitgebreid richting de Noteboomstraat. De fabriek werd in 1953 verkocht aan de broers Remmelt en Peter van Urk. Zij begonnen er een lederwarenfabriek, genaamd URZO. De naam komt van hun achternamen: Van Urks Zonen. Ook nu kwam er flinke uitbreiding aan de achterkant. In de jaren hebben diverse uitbreidingen van URZO plaatsgevonden. Ze staan beschreven in het rapport ‘Waardestelling en transformatiestudie URZO, Kruisstraat 6, Meppel’ (2019). Kruisstraat 6 is een gemeentelijk monument. Naast de panden van de URZO bevindt zich binnen het plangebied in het historische pand aan de Kruisstraat 2 een bakker. Deze functie en dit historische pand blijven behouden.

7

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

2.3 Ruimtelijk-functionele structuur Kruisstraat Het plangebied is gelegen binnen het centrumgebied. Het URZO-terrein is aan de zuidzijde van oorsprong georiënteerd op het historische bebouwingslint van de Kruisstraat waar zich overwegend centrumstedelijke functies bevinden. De voormalige panden van de URZO en de huidige bakkerij hebben architectonische en cultuurhistorische waarde en blijven dan ook behouden. Dat geldt niet voor het linker pand waar tot voorkort een winkel was gevestigd. Dit pand steekt architectonisch af tegen de overige bebouwing. Op de volgende afbeelding is de situatie aan de Kruisstraat weergegeven.

Noteboomstraat Ten noorden van het plangebied bevindt zich een woonwijk met een planmatige opzet. Aan deze zijde van het plangebied, aan de zijde van de Noteboomstraat, bevinden zich de achterzijden van de aanbouwen die in verschillende tijdperioden aan het terrein zijn toegevoegd. Hier bevindt zich ook een parkeerterrein en parkeergarage Keijserstroom. Deze garage wordt ontsloten aan de Noteboomstraat. De opgang / oprit is beeldbepalend. Aan de Noteboomstraat is een drukkerij gelegen tegenover het pand van URZO. Deze panden zijn georiënteerd naar de Noteboomstraat. De Noteboomstraat verandert van karakter ter hoogte van de drukkerij. Zowel achterzijden als voorzijden van bebouwing presenteren zich langs deze straat. Het geheel heeft een verrommeld beeld. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

8

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Situatie aan de achterzijde van het plangebied aan de Noteboomstraat.

Kenmerkend voor de locatie is de aanwezigheid van het naastgelegen plantsoen (oostzijde van het plangebied). Het plantsoen heeft een parkachtige uitstraling en kent een aantal volwassen monumentale bomen. Het is een waardevolle groene plek aan de rand van het centrum. Het Slotplantsoen wordt begrensd door bebouwing en wordt gebruikt voor kleinschalige evenementen.

Impressies van het Slotplantsoen.

Op de volgende afbeelding is de ligging van het plangebied binnen het centrumgebied van Meppel weergegeven. Tevens zijn de ruimtelijke en functionele kenmerken van de omgeving benoemd. Deze kenmerken spelen ruimtelijk en functioneel een belangrijke rol bij de uitwerking van voorliggend plan.

9

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Ligging plangebied binnen Meppel. Bron: Stedenbouwkundige ontwikkelrandvoorwaarden URZO-locatie Meppel (2019).

De URZO locatie is een samenkomst van diverse typerende gebieden: -

de historische bebouwingslinten met de historische bebouwing; de woonwijk met een kleinschalig en planmatig karakter;

-

gemengd centrumstedelijke gebieden met eigentijdse diverse architectuur.

10

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

3. Planbeschrijving 3.1 Stedenbouwkundige visie De positie van de locatie ten opzichte van het historisch centrum maakt het plangebied een entreegebied. Het gebied vormt de ‘kop’ van een bouwblok dat nog niet is afgemaakt. De opgave ligt voor om het bouwblok af te maken. In het document ‘Stedenbouwkundige ontwikkelrandvoorwaarden URZO-locatie Meppel (2019)’ zijn randvoorwaarden opgenomen die de basis vormen van de ontwikkeling van het plangebied. Deze randvoorwaarden vloeien voort uit de historie van de locatie, de morfologie van het gebied en de bestaande bebouwingskenmerken van de omgeving die ook zijn beschreven in het document ‘Waardenstelling en transformatiestudie URZO, Kruisstraat 6 Meppel’. Daarbij is de vertaalslag gemaakt naar de gewenste functionele invulling van het plangebied. Het gaat daarbij om de volgende randvoorwaarden: - aansluiten op kleinschalige historische maat en schaal; parcellering - wandwerking naar het plantsoen - zichtbaar houden van historisch gebouw - Behouden (monumentale) waarden - Behouden voorste deel bakkerij - openbare ruimte; versterken positie van monument, vergroten van het plantsoen - afbouw richting de bebouwing aan de Noteboomstraat - entrees van de woningen en opening naar achter gebied.

3.2 Vertaling in een plan Deze hiervoor beschreven randvoorwaarden vertalen zich in de volgende stedenbouwkundige invulling van het plangebied:

Stedenbouwkundige invulling plangebied. Bron: 19hetAtelier.

11

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Kruisstraat De architectonisch en cultuurhistorische waardevolle panden aan de zijde van de Kruisstraat (panden URZO en bakkerij) blijven behouden. Het pand ten westen van deze waardevolle rij wordt gesloopt en ingevuld met nieuwe bebouwing, waarmee de plint weer opgevuld is. De bebouwing volgt de historische gevellijn en is op de begane grond voorzien van commerciële functies en op de verdiepingen van appartementen. Hiermee wordt aangesloten op het bestaande beeld van de Kruisstraat. Hieronder een impressie van de voorziene situatie aan de Kruisstraat.

Impressie Kruisstraat. Bron: 19het Atelier.

De rooilijn die wordt gehanteerd in het plan doet geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarde van de bakkerij. Als we de ontwikkeling van de topografie van Meppel in een opeenvolgende reeks kaarten volgen zien we dat de situering van de bakkerij niet altijd zo geweest is als die nu is. De bakkerij stond in het verleden niet op het einde van het bebouwingslint Kruisstraat. De bebouwing werd aan de Touwstraat voortgezet waarbij een diagonaal verlopende steeg of straatje deze bebouwingswand doorsneed. De huidige zijgevel was dan ook niet een gevel die georiënteerd was op het openbaar gebied. De diagonale lijn is al op de oudste topografische kaarten te zien en was als lijn nog tot 1994 herkenbaar. Met de ontwikkeling van het Slotplantsoen kwam de zijgevel van de bakkerij in beeld. Een gevel die weinig representatief is. Een dakkapel en raamopening zijn daarbij verstoringen. De dakkapel is relatief recent voorzien van voluten en geeft daarmee een postmoderne knipoog naar de neorenaissance voorgevel. Op de volgende afbeeldingen is de ontwikkeling van het gebeid in verschillende tijdlagen weergegeven.

12

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Situatie bij bouwaanvraag 1918.

Topografie 1960

Topografie 2020

13

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

In het nieuwe stedenbouwkundigplan krijgt de bakkerij een nieuwe context, hij wordt weer meer in een bebouwingswand opgenomen. Dit keer in de vorm van een gesloten bouwblok. Dit blok heelt de wonden die er met de aanleg van het Slotplantsoen en de binnenring (doorbraak Noteboomstraat) ontstaan zijn. In de volgende afbeelding geeft de rode lijn een indicatie van de nieuwe rooilijn. Het voorste deel met de dakkapel blijft daarbij in beeld en blijft zo meedoen in het stadsbeeld. Alles rechts van de lijn wordt straks omvat door het nieuwe bouwblok. De kruisstraat en het Slotplantsoen worden ten slotte als stedelijke ruimtes met de voorgestane ingreep duidelijker gedefinieerd.

Noteboomstraat Aan de noordzijde van het plangebied, aan de Noteboomstraat, wordt de bebouwing die in de loop der jaren als uitbreiding van URZO is gebouwd, gesloopt. Op deze wijze ontstaat ruimte voor woningen die zijn georiënteerd op de Noteboomstraat. De lijn van de Noteboomstraat wordt hierbij, in tegenstelling tot de verrommelde begrenzing in de huidige situatie, gevolgd. De schaal van de voorziene bebouwing is afgestemd op de bebouwing aan de overzijde van de weg. Het bouwvolume is eveneens afgestemd op de naastgelegen entree van de bestaande parkeergarage. De Noteboomstraat leent zich voor bebouwing in verschillende bouwlagen. Oostzijde, plantsoen Het Slotplantsoen is een plek van betekenis en een hoogwaardig verblijfsgebied. Aan de zijde van het Slotplantsoen worden dan ook appartementen gerealiseerd die een relatie hebben met dit waardevolle groen. Dit zorgt, ondanks de binnenstedelijke ligging, voor een dorpse beleving. De bebouwing wordt meer richting de Kruisstraat getrokken. Op de volgende afbeeldingen is een impressie gegeven van de voorziene situatie op de hoek van het Slotplantsoen en de Kruisstraat en de hoek Slotplantsoen - Noteboomstraat.

14

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Impressie hoek Kruisstraat - Slotplantsoen. Bron: 19het Atelier.

Impressie bouwplan op de hoek Slotplantsoen - Noteboomstraat. Bron: 19het Atelier.

Ten behoeve van voorliggend plan is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan is aan voorliggend bestemmingsplan gekoppeld en als bijlage 3 van deze toelichting opgenomen. Programma Binnen het plangebied wordt het volgende woningbouwprogramma (koop) in diverse bouwlagen gerealiseerd: -

7 stadswoningen middenduur 2 stadswoningen duur 2 dure appartement 27 appartementen in de midden sector 15

Bestemmingsplan URZO-locatie

-

Gemeente Meppel

7 goedkope appartementen

De stadswoningen zijn voorzien aan de Noteboomstraat. De duurdere en een deel van de middendure appartementen bevinden zich aan de zijde van het plantsoen. Aan de Kruisstraat bevinden zich goedkope en middendure appartementen. Een deel van deze woningen is op het middenterrein georiënteerd. Naast een woningbouwprogramma voorziet het plan ook in een commerciële plint op de begane grond van de bebouwing aan de Kruisstraat. In de bestaande situatie is hier ook sprake van. De bakkerij blijft binnen de plannen behouden. Ontsluiting en parkeren Op basis van voorgaande opzet wordt het plangebied aan vier zijden omsloten. Hierdoor ontstaat een binnenterrein. In dit binnenterrein, dat vanaf de Noteboomstraat te bereiken is, worden 42 parkeerplaatsen gerealiseerd. Naast het plangebied bevindt zich een ruime openbare parkeergarage Keysersstroom. Hier wordt een deel van het (bezoekers)parkeren voor zowel de commerciële functies als voor de woningen opgelost. Op de volgende afbeelding is de voorziene parkeeroplossing op het binnenterrein weergegeven. In paragraaf 5.10 wordt de parkeeropgave nader toegelicht.

Parkeeroplossing op het binnenterrein .

16

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

In de regels van het bestemmingsplan is de mogelijkheid opgenomen om de commerciële plint te transformeren naar woningen. In de regels van het bestemmingsplan zijn voorwaarden opgenomen waar aan moet worden voldaan om van deze mogelijkheid gebruik te maken, waaronder de verplichting om aan te tonen dat andere functies redelijkerwijs niet te realiseren zijn. Groenstructuur Het plangebied zelf bestaat in de huidige situatie voornamelijk uit verhard en versteend oppervlak. Wel bestaat er een onlosmakelijke relatie met het naastgelegen Slotplantsoen. Bij de transformatie van het plangebied wordt waar mogelijk groen toegevoegd op het binnenterrein en langs de entree van dit binnenterrein. Ook wordt een deel van het plantsoen waar nu verharding aanwezig is ter hoogte van de voorziene woningen die grenzen aan het plantsoen, groen ingericht en als zodanig bestemd. De woningen aan het plantsoen zijn op het plantsoen georiënteerd. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Impressie woningen aan het Slotplantsoen.

17

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

4. Beleidskader 4.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden ruimtelijke ingrepen of initiateven in meer of mindere mate getoetst aan rijks-, provinciaal en/of gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk vindt deze toetsing voor zover relevant plaats.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Novi Inleiding Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn acht voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. Regio Zwolle is aangewezen als voorlopig NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: -

Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden Steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda. Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, waar Regio Zwolle onderdeel vanuit maakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma’s en projectbesluiten van Rijk en regio.

18

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

2. De NOVI-gebieden. Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Relatie met initiatief Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de NOVI. Het plan draagt bij aan het toevoegen van woningen en bouwt daarmee voort op de verstedelijkingsdeal.

4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Relatie met initiatief Onderliggend initiatief maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor de Barro niet van toepassing is.

4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.

In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 2015 (ECLI:NBL:RVS:2015:2921) een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang.

19

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Naast woningen voorziet het plan ook in een commerciële plint. In de bestaande situatie is ook sprake van commerciële activiteiten. Ten gevolge van het plan zal het aantal vierkante meters commerciële ruimte afnemen. Gezien deze afname is een toets aan de Ladder voor Duurzame verstedelijking niet noodzakelijk. Stedelijke ontwikkeling

Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onderliggend bestemmingsplan biedt de juridische basis voor de realisatie van meer dan 12 woningen, waardoor sprake is een woningbouwlocatie die is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing. Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied in bestaand stedelijk gebied ligt.

Behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Kwantitatieve behoefte Companen heeft de woningbehoefte voor Zuidwest en Midden Drenthe in beeld gebracht en vastgelegd in de rapportage ‘Actualisatie woningbehoefteraming gemeenten Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Westerveld en De Wolden’ (13 maart 2020). De uitkomst voor de gemeente Meppel is een woningbouwprogramma in bandbreedten met een netto woningbehoefte van 690-1.310 woningen voor de eerste vijf jaar (2019-2024). Dit komt neer op afgerond 140 tot 260 woningen per jaar. Als we op het midden van de bandbreedte gaan zitten is dat exact 200 woningen per jaar. De conclusie is dat uit de geactualiseerde woningbehoefteraming de woningvraag onverminderd toeneemt en onderliggend plan invulling geeft aan deze vraag. Kwalitatieve woningbehoefte Aansluiten bij de markt én bewerkstelligen dat gemeentelijke ambities gerealiseerd worden, vraagt om een evenwichtige aanpak waarin flexibiliteit en sturingsprincipes hand in hand gaan.

Met een flexibel woningbouwprogramma met bandbreedten voorkomt de gemeente Meppel dat alleen wordt gebouwd voor de vraag van het moment en bevordert zij een duurzame toekomstbestendige 20

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

woningbouw. Daarom hanteert de gemeente Meppel richtinggevende bandbreedtes als middel om bij te sturen.

Kwalitatief woningbouwprogramma . Bron: Woonvisie Meppel.

Voor wat betreft het kwalitatieve woningbouwprogramma van de Urzo-locatie zijn in de volkshuisvestingsparagraaf van de door de gemeenteraad vastgestelde ‘Stedenbouwkundige ontwikkelvoorwaarden Urzo locatie Meppel’ (maart 2019) over het woningbouwprogramma randvoorwaarden opgenomen: ‘Voor deze locatie geldt de randvoorwaarde voor een gemêleerd woningbouwprogramma met een combinatie van appartementen als ook herenhuizen/stadswoningen. De Noteboomstraat leent zich voor luxe grondgebonden herenhuizen van 3 lagen met een kap. De Touwstraat leent zich gedeeltelijk voor bijzondere stadswoningen. De zijde van het Slotplantsoen leent zich voor luxere appartementen. Optioneel kunnen sociale woningbouwappartementen ontwikkeld worden, voorkeurslocatie hiervoor is de hoek Keyserstroom Notenboomstraat.’ In voorliggend plan is hier invulling aan gegeven. Het woningbouwprogramma in onderliggend plan bestaat uit 45 woningen, verdeeld in de volgende categorieën: -

7 stadswoningen middenduur 2 stadswoningen duur 21

Bestemmingsplan URZO-locatie

-

Gemeente Meppel

2 dure appartement 27 appartementen in de midden sector 7 goedkope appartementen

De grondgebonden stadswoningen zijn gesitueerd aan de Noteboomstraat. Aan de Touwstraat en aan de rand van het Slotplantsoen bevinden zich luxere appartementen in de duurdere en middendure sector. Boven de commerciële plint aan de Kruisstraat worden de goedkope appartementen gerealiseerd.

4.2.4 Conclusie Onderliggend plan geeft invulling aan een aanhoudende vraag naar woningen in Meppel. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit project voldoet aan de ladder van duurzame verstedelijking.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe In de provinciale Omgevingsvisie zijn de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijk domein geformuleerd. De omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2030. De provinciale missie is geformuleerd als 'Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten'. De provincie heeft diverse ambities en daarmee ook belangen. De basis hiervoor zijn de wettelijke taken en verantwoordelijkheden. Deze zijn aangevuld met een selectie onderwerpen die volgens de provincie het meest effectief te beïnvloeden zijn op provinciaal niveau. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners zijn de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd: -

rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen); noaberschap; kleinschaligheid (Drentse schaal); menselijke maat; veiligheid.

Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. Naast de kernkwaliteiten is nog een aantal relevante doelstellingen benoemd. Zorgvuldig ruimtegebruik In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang. Onderliggend plan geeft hier door middel van een inbreidingslocatie invulling aan.

22

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Wonen De provincie streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in de gemeentelijke structuurvisies of woonplannen. Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus. Zoals reeds in paragraaf 4.2.3 beschreven wordt binnen voorliggend plan invulling gegeven aan een kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwopgave, in lijn met gemeentelijk beleid.

4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet wordt hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant aantasten. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het ‘combinatiemodel’. Het doel daarvan is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden gevolgd.

In paragraaf 4.2.3 is reeds onderbouwd dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kernkwaliteiten Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten Aardkundige waarde (generieke bescherming), Cultuurhistorie (cultuurhistorische hoofdstructuur) en Landschap (wegdorpenlandschap van de laanveenontginning) van toepassing. Aardkundige waarden Op grond van de kernkwaliteit ‘Aardkundige waarden’ geldt voor het plangebied een generiek beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie om de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst te bewaren. Van gemeenten wordt verwacht dat zij in deze gebieden nagaan welke kenmerkende aardkundige waarden aanwezig zijn en dat zij hieraan bescherming geven via het gemeentelijk bestemmingsplan en plannen en initiatieven daarop beoordelen. Op basis van de archeologische waardenkaart (zie paragraaf 5.2) blijkt dat er sprake is van archeologische verwachtingen ter plaatse van het plangebied en dat daarom moet worden aangetoond dat bodemkundige ingrepen ten behoeve van dit plan niet leiden tot een aantasting van de kernkwaliteit. Daarom is in het kader van voorliggend plan archeologisch onderzoek uitgevoerd. 23

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Cultuurhistorie De cultuurhistorische hoofdstructuur verbindt alle elementen, structuren en gebieden die in hun onderlinge samenhang van provinciaal belang worden geacht en is beschreven in het Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Daarbinnen behoort het plangebied tot het deelgebied 'De Reest en Meppel'. Bepalend voor de hoofdstructuur van dit gebied is de waaier van waterlopen waartussen de randveenontginningen liggen met hun bebouwingslinten. Waar de waterlopen samenkomen heeft Meppel zich vanaf de middeleeuwen ontwikkeld als handelsstad en doorvoerhaven. De sturing is verschillend voor elk van deze onderdelen. De ambitie voor Meppel is het herkenbaar houden van de historische kern van Meppel als markt- en handelsstad, zowel bovengronds als ondergronds, met alle elementen die daaraan refereren, zoals bebouwingsstructuren, waterlopen, pleinen en parken. In het plangebied zijn in de vorm van de monumentale panden cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Deze blijven behouden en de ontwikkeling van het omliggende gebied wordt hier op afgestemd. De kernkwaliteit wordt zodoende niet aangetast. Landschap Ten aanzien van de kernkwaliteit Landschap ligt het plangebied in het wegdorpenlandschap van de laagveenontginningen. De randveen ontginningen vormen binnen Drenthe een bijzonder landschapstype.

De randveenontginningen liggen langs de randen van de Veenkoloniën en zijn ontstaan door ontginning van de randen van het toenmalige immense hoogveenpakket. Het kleinschalige, meer onregelmatige beeld van dit landschapstype wordt bepaald door de dorpen, langgerekte bebouwingslinten met daar dwars op een smalle onregelmatig opstrekkende verkaveling. Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied en tast geen essen of beekdalen aan. De kernkwaliteit is dan ook niet in het geding.

4.3.3 Conclusie Het plan houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Aan de combinatie van opgaven en robuuste systemen wordt op passende wijze invulling gegeven. Het plan is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’ De Structuurvisie Meppel 2030 ‘Duurzaam verbinden’ geeft een kader voor de sociaalmaatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende twintig jaar in Meppel. Het is een langetermijnvisie waarvan de planhorizon ligt op 2030. De Structuurvisie geeft een inspirerend kader voor passende en gewenste activiteiten en investeringen. De visie gaat uit van verregaande samenwerking met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en regiopartners. De ambitie voor de komende jaren is verder ontwikkelen naar een leefbare, groene, duurzame woon- en werkstad, kleinschalig en met stadse allure. Het plangebied valt binnen het gebied dat is aangemerkt als 'Binnenstad', zie onderstaande afbeelding. 24

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Ligging plangebied binnen de gebiedsaanduiding ‘Binnenstad’.

De binnenstad van Meppel is een belangrijk gebied voor Meppel en de regio. Inwoners van de gemeente verblijven en recreëren er, evenals vele bezoekers. Het is door de vele commerciële functies ook een economische hot spot en dus een belangrijk werkgebied van de gemeente. Het behoud en de versterking van de kracht van de binnenstad in zowel functie als uitstraling is de opgave voor de toekomst. De inzet zal de komende jaren blijven liggen op een versteviging van de mix van wonen, leisure en detailhandel. Deze drie gaan hand in hand als het gaat om een aantrekkelijke binnenstad. Dit past in het beeld van de huidige belevingseconomie. Daarbij denkt de gemeente aan versteviging van het wonen aan het uitbreiden van de woonfunctie boven winkels, zodat het gebied ook na sluitingstijd levendig blijft. Ten aanzien van detailhandel wordt aangesloten op actuele economische ontwikkelingen. Dat betekent voor onderliggend plan een afname van het aantal commerciële meters. Het behoud van de cultuurhistorische waarden in het centrum is eveneens een ambitie van de gemeente. Meppelers zijn trots op de cultuurhistorische uitstraling van de stad. Historische gebouwen geven een gezellige, authentieke uitstraling die uitnodigt tot verblijven. De binnenstad nodigt in eerste oogopslag uit door de pleinen, parkjes en grachten.

De kwaliteit van en de verbinding tussen deze plekken is echter niet optimaal. De kwaliteit van de openbare ruimte in de binnenstad nodigt nog onvoldoende uit tot even verpozen in de stad en daardoor een langer verblijf. Het verbeteren van de beleving van groen en water, is een speerpunt voor de komende jaren.

25

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

Onderliggend plan voorziet in het behoud van monumentale panden en een goede afstemming met het Slotplantsoen. Hierdoor verbetert de ruimtelijke kwaliteit, wat bijdraagt aan een goed woon-, leefen verblijfsklimaat.

4.4.2 Woonvisie 2016-2020 De gemeente Meppel streeft in haar woonbeleid naar vitale wijken en passende huisvesting. De rode draad in de Woonvisie 2016-2020 is dat daarbij wordt ingespeeld op een veranderende woningmarkt. De Woonvisie is niet meer een vaststaand programma voor de toekomst, maar vooral een flexibel kader, waarin een ontwikkelingsrichting wordt geschetst. Want een kader is nog wel nodig. Ten eerste om gefundeerd prestatieafspraken met corporaties te kunnen maken en een richtinggevend woningbouwprogramma te kunnen opstellen. En ten tweede als beeld voor aangrenzende beleidsterreinen, zoals de wijkontwikkeling en het grond- en vastgoedbeleid. In de Woonvisie is aangegeven dat de rol van de gemeente verandert naar een meer stimulerende en faciliterende en minder regisserende rol. In paragraaf 4.2.3 zijn de voor dit bestemmingsplan relevante onderdelen van de Woonvisie al behandeld. Daar is ook onderbouwd dat voorliggend plan in overeenstemming is met de Woonvisie.

4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel Binnenstad en Centrumschil Meppel De gemeente Meppel heeft op 24 april 2014 de Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel Binnenstad en Centrumschil Meppel’ vastgesteld. Deze historische verkenning van de binnenstad en centrumschil is een eerste aanzet tot een verdere verdieping van onze kennis over de cultuurhistorische waarden van onze gemeente. Het zegt niet alleen veel over onze gebouwen, straten en buurten, maar indirect ook hoe wij willen wonen en met elkaar samen willen leven. Dit om hiermee ruimtelijke ontwikkelingen zo te kunnen sturen dat er rekening gehouden wordt met de historischruimtelijke en cultuurhistorische waarden van de verschillende gebieden. Dit om deze waarden ook een inspiratie te laten vormen voor nieuwe ontwikkelingen, ontwerpen en ingrepen. Het plangebied ligt in het deelgebied 1, Historische binnenstad. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.

Ligging plangebied in deelgebied Historische Binnenstad .

Binnen dit deelgebied heeft de locatie een aanduiding ‘topkwaliteit cultuurhistorie’. In deze categorie zijn gebieden opgenomen waar de cultuurhistorische en historisch-ruimtelijke karakteristieken, 26

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

objecten en structuren op zichzelf en in samenhang met elkaar een buitengewone historische waarde vertegenwoordigen voor de (ontwikkelings) geschiedenis van Meppel, Drenthe of zelfs Nederland als geheel, een hoge ruimtelijke kwaliteit hebben, samenhangend zijn en waar de historie van de plek nog goed kan worden ervaren. In het geval van de historische binnenstad zijn de ruimtelijke samenhang en de ruimtelijke kwaliteit sterk aangetast, maar is de betekenis van het gebied voor de geschiedenis van Meppel zó groot, en zijn de waarden van meerdere objecten en deelgebieden zo hoog, dat dit gebied toch ingedeeld is in de categorie topkwaliteit. Het ruimtelijk beleid van de historisch-ruimtelijke en cultuurhistorische karakteristieken, op het niveau van de gebieden als geheel, de waardevolle ensembles, objecten en structuren in deze gebieden is primair gericht op behoud en herstel. Dat vertaalt zich in onderliggend plan in de inpassing van de monumentale panden die in het plangebied aanwezig zijn. Bij een verstoring van de als waardevol aangegeven gebieden, ensembles, objecten en structuren wordt gestreefd naar herstel van historisch-ruimtelijke karakteristieken. Dat gebeurt door de plannen in lijn met de bestaande bebouwingslijn van de Kruisstraat te realiseren. Aan de Noteboomstraat wordt de bebouwing eveneens afgeleid van de loop van de weg.

De vormgeving nieuwe architectuur dient afgestemd te zijn op de omgeving. Daar is in voorliggend plan (zie hoofdstuk 3) sprake van. Op basis van voorgaande kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke inpassing op basis van de geldende eisen.

4.4.4 Duurzaam Energieplan De gemeente Meppel heeft op 12 oktober 2011 het Duurzaam Energie Plan 'Van klimaatgevoelig naar klimaatrobuust' vastgesteld. De gemeente Meppel heeft de ambitie om op enig moment CO -neutraal te zijn. Het Duurzaam Energie Plan beschrijft hoe de gemeente dit wil gaan realiseren, beginnend met de periode 2011-2020. 2

Klimaatbeleid vanuit de gemeente met betrekking tot nieuwbouw moet een regisserende functie inhouden. Dit geldt ook bij energiebesparingsbeleid voor bedrijven en bestaande bouw. De gemeente staat dicht bij marktpartijen en kan daardoor innoverende projecten stimuleren met behulp van andere partijen. Deze projecten geven een stimulans aan de markt en maken de weg vrij voor andere innoverende en duurzame projecten binnen de gemeente. Dit betekent dat de gemeente als initiator aan tafel gaat zitten bij nieuwbouwplannen. De gemeente stimuleert hierbij energiebesparing en duurzame energievoorziening, waarbij duurzaamheid in de brede zin ook aan bod kan komen. De gemeente is stimulator en intermediair; veelal is energie en duurzaamheid bij nieuwbouw een achtergebleven onderwerp omdat er al veel andere onderwerpen op de agenda staan. Door deze onderwerpen vanaf het begin erbij te betrekken, worden ze een logisch en integraal onderwerp bij de bouw. De ambitie voor onderliggend plan is om de nieuwe woningen zo energiezuinig mogelijk op te leveren, binnen de, financiële, mogelijkheden van de ontwikkelopgave.

27

Bestemmingsplan URZO-locatie

Gemeente Meppel

4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan Het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer is beschreven in het ‘Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP)’ uit 2017. De hoofdlijnen voor het beleid bestaan uit het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid, het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid, een goed fietsnetwerk en voldoende fietsparkeervoorzieningen, het faciliteren van goederenvervoer over weg en water en tenslotte een goede kwaliteit van openbaar vervoer. In paragraaf 3.2 is aangegeven op welke wijze wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur rondom het plangebied. De wijze waarop dit gebeurt op basis van het GVVP.

4.4.6 Beleidsplan Parkeren In 2017 heeft de gemeente Meppel het parkeerbeleidsplan herijkt. In het beleid is de nieuwe visie op het parkeren in Meppel voor de periode tot circa 2020 uiteengezet. De nota richt zich met name op het parkeren in het centrum en de schil. Daarnaast is een van de speerpunten het verminderen van parkeeroverlast in woongebieden. Naast het beleidsplan parkeren heeft de gemeente Meppel in 2018 het parapluplan Parkeren vastgesteld. Hierin is vastgelegd op welke wijze een ruimtelijke ontwikkeling moet voldoend aan het gemeentelijke parkeerbeleid. In paragraaf 5.10 wordt de parkeeropgave ten gevolge voor onderliggend plan nader onderbouwd op basis van de geldende regeling. Daarbij wordt aangetoond dat het plan voorziet in voldoende parkeerplaatsen.

4.4.7 Watertakenplan Fluvius Zes gemeenten (De Wolden, Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Steenwijkerland en Westerveld) in het beheergebied van waterschap Drents Overijsselse Delta hebben samen met het waterschap het Watertakenplan opgesteld. Het watertakenplan kent een hoofdrapport en specificaties per gemeente. In het hoofdrapport is een visie beschreven op de samenwerking binnen Fluvius en hoe deze kan bijdragen aan een betaalbare, duurzame en toekomstbestendige afvalwaterketen. Het hoofdrapport is een gezamenlijk document, dat de zes gemeenten en het waterschap verbindt. In de specificatie worden de gemeentelijke watertaken van Meppel verder uitgewerkt. Het is tevens de invulling van de wettelijke zorgplicht en voldoet daarmee aan de eisen die aan een verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) worden gesteld. In de gemeentelijke specificatie wordt op de volgende doelen gestuurd: bescherm volksgezondheid, beperk wateroverlast en hinder, spaar het milieu en tenslotte een zorgvuldige dienstverlening. Bij de ontwikkeling van voorliggend plan wordt hier rekening mee gehouden. In paragraaf 5.6 (water) wordt nader op de wateropgave ingegaan.