Bijlage 15 - Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Meppel – Mulo locatie (vastgesteld)
Bestemmingsplan Meppel – Mulo locatie vastgesteld NL.IMRO.0119mulolocatie-BPC1 Juni 2022
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Inhoud 1. Inleiding ................................................................ 4 1.1 Aanleiding en ligging plangebied................................................................................................... 4 1.2 Geldend bestemmingsplan............................................................................................................ 5 1.3 Juridische vorm.............................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2. Huidige situatie ..................................................... 7 2.1 Historie .......................................................................................................................................... 7 2.2 Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur ..................................................................... 7 3. Planbeschrijving .................................................. 10 3.1 Stedenbouwkundige visie ........................................................................................................... 10 3.2 Verschijningsvorm en materiaalkeuze ........................................................................................ 13 4.
Beleidskader........................................................ 15 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 15 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .............................................................................. 15 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ....................................................... 15 4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................ 15 4.2.4 Conclusie .............................................................................................................................. 18 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 18 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe....................................................................................................... 18 4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe ..........................................................................................
19 4.3.3 Conclusie .............................................................................................................................. 20 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 20 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’.......................................................................... 20 4.4.2 Woonvisie 2016-2020........................................................................................................... 21 4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel uitbreidingswijken en buitengebied ................................................................................................................................. 21 4.4.4 Duurzaam Energieplan ......................................................................................................... 23 4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan ........................................................................... 23 4.4.6 Beleidsplan Parkeren ............................................................................................................ 23 4.4.7 Watertakenplan Fluvius 2016 - 2021 ...................................................................................
24 4.4.8 Beleidsvisie externe veiligheid (2014) .................................................................................. 24 4.4.9 Welstand .............................................................................................................................. 25
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
4.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 26 5. Planologische randvoorwaarden .......................... 27 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 27 5.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 27 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 27 5.2.2 Monumentenzorg................................................................................................................. 28 5.3 Flora en fauna.............................................................................................................................. 28 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 29 5.5 Geluid .......................................................................................................................................... 31 5.6 Water ...........................................................................................................................................
32 5.7 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 35 5.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 36 5.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 38 5.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 39 5.11 Trilling ........................................................................................................................................ 42 5.12 Mer-beoordeling ....................................................................................................................... 43 5.13 Conclusie ................................................................................................................................... 44 6. Juridische aspecten.............................................. 45 6.1 Algemeen..................................................................................................................................... 45 6.1.1 Wat is een bestemmingsplan ...............................................................................................
45 6.1.2 Over bestemmen, dubbel bestemmen en aanduiden ......................................................... 45 6.1.3 Hoofdstukindeling van de regels .......................................................................................... 45 6.2 Dit bestemmingsplan .................................................................................................................. 46 6.3 Regels .......................................................................................................................................... 47 6.4 Verbeelding ................................................................................................................................. 48 7. Uitvoerbaarheid .................................................. 49 7.1 Algemeen..................................................................................................................................... 49 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 49 7.2.1 Voorontwerpbestemmingsplan ........................................................................................... 49 7.2.2 Ontwerpbestemmingsplan ...................................................................................................
49 7.2.3 Vastgesteld bestemmingsplan ............................................................................................. 49 7.3 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 49 8. Procedure............................................................ 50 8.1 Vooroverleg en inspraak ............................................................................................................. 50 2
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
8.2 Zienswijzen .................................................................................................................................. 50 Bijlagen ................................................................... 51 Bijlage 1. Beeldkwaliteitplan ............................................................................................................. 51 Bijlage 2. Quickscan ecologie ............................................................................................................ 52 Bijlage 3. AERIUS – berekening ......................................................................................................... 53 Bijlage 4. Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 54 Bijlage 5a. Akoestisch onderzoek weg- en spoorweglawaai ............................................................. 55 Bijlage 5b. Toets punten spoorweglawaai ........................................................................................ 56 Bijlage 6. Digitale watertoets ............................................................................................................ 57 Bijlage 7. Uitgangspuntennotitie waterschap ................................................................................... 58 Bijlage 8.
Principe-uitwerking riolering ............................................................................................. 59 Bijlage 9. Onderzoek externe veiligheid ............................................................................................ 60 Bijlage 10. Analyse verkeer en parkeren ........................................................................................... 61 Bijlage 11. Onderzoek trillingen ........................................................................................................ 62 Bijlage 12. Vormvrije m.e.r.-beoordeling (aanmeldnotitie) .............................................................. 63 Bijlage 13 Nota inspraak en overleg .................................................................................................. 64 Bijlage 14 Nota van zienswijzen ........................................................................................................ 65
3
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en ligging plangebied Tussen de Burgemeester Knopperslaan, Het Vledder, de Meester W. Doornbosstraat en de Gasgracht ligt het terrein van de voormalige Mulo, de ‘Mulolocatie’. Het gebied ligt in de nabijheid van de binnenstad van Meppel en maakt onderdeel uit van een gebied (het Vledder) waar zich van oorsprong, als overloopgebied van het centrum, grootschaligere stedelijke functies bevonden. Op de volgende afbeelding is de locatie weergegeven.
Begrenzing plangebied
De afgelopen decennia heeft het gebied een transformatie ondergaan en heeft een ontwikkeling naar een woongebied plaatsgevonden. De locatie van onderliggend plangebied, dat sinds de sloop van de Mulo in 2008 braak ligt, vormt het laatste gedeelte van de herontwikkeling.
4
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Ook voor de Mulolocatie geldt dat er woningen zijn voorzien. Hiermee wordt, afgestemd op de ruimtelijke en functionele structuur van de omgeving, invulling gegeven aan een woningvraag.
1.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Meppel-Centrumschil’ (2014). Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven, met daarbinnen rood omkaderd het plangebied.
Begrenzing plangebied binnen bestemmingsplan Meppel – Centrumschil (2014).
Binnen de geldende bestemming zijn maatschappelijke voorzieningen toegestaan. Maatschappelijke voorzieningen worden in het bestemmingsplan gedefinieerd als educatieve, informatieve, levensbeschouwelijke, medische, sociaal-medische, sociaal-culturele voorzieningen, zorg- en welzijnsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, als ook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen. Op de verbeelding van het
5
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
bestemmingsplan zijn bouwblokken weergegeven en zijn maximale bouw- en goothoogten opgenomen. Het bouwen van woningen is binnen deze bestemming niet mogelijk. Om het initiatief juridischplanologisch mogelijk te maken is daarom dit bestemmingsplan opgesteld.
1.3 Juridische vorm Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. In de toelichting wordt op basis van ruimtelijke, stedenbouwkundige, beleidsmatige en milieukundige overwegingen onderbouwd en aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan, maar moet wel in combinatie worden gezien met de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. Het gemeentelijke Handboek Bestemmingsplannen is leidend voor de systematiek van dit bestemmingsplan. Dit handboek geeft aanwijzingen voor de systematiek van het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan; de ruimtelijke verbeelding en de planregels. Een geringe aanpassing daarvan is mogelijk, wanneer hiervoor een gegronde reden is. Daarnaast voldoet het bestemmingsplan aan de wettelijke vereisten zoals die gesteld zijn in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening, waar onder meer de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) onder valt. Dit bestemmingsplan is volgens versie 2012 opgesteld.
1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingezoomd op het plangebied. Hierbij wordt ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plangebied en het voorziene plan gegeven. Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het relevante beleidskader. De ruimtelijke en milieukundige aspecten die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht. De juridische aspecten van het bestemmingsplan worden in hoofdstuk 5 beschreven. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan toegelicht.
6
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
2. Huidige situatie 2.1 Historie De voormalige Mulolocatie is een in de nabijheid van de stadskern van Meppel gelegen gebied dat langere tijd met haar omgeving als overloopgebied gefunctioneerd heeft voor grootschaliger functies in de binnenstad. Het gebied wordt getypeerd als Het Vledder, afgeleid van de Vledderlanden. De Vledderlanden waren oorspronkelijk laaggelegen weilanden ten noorden van de Hoogeveense Vaart en ten oosten van de toenmalige Ruinerwoldseweg (de latere Woldstraat), in de nabijheid van de oude kern van Meppel. Zij stonden door hun laaggelegen ligging regelmatig onder water. Het natte en drassige Vledderland werd in de zomer gebruikt als hooiland en in de winter als het vroor, als schaatsbaan. Dit laatste in ieder geval al vanaf het begin van de 20ste eeuw. De trambaan van 1916, op de locatie van de rond 1934 aangelegde Burgemeester Knopperslaan, was niet de eerste doorsnijding van de Vledderlanden. In 1868 werd de spoorlijn Meppel – Heerenveen al door het gebied aangelegd. De Vledderlanden werden sinds 1861 gedomineerd door de Meppeler gasfabriek, (Vledder1) gelegen aan de Hoogeveense Vaart (Gasgracht). De Openbare U.L.O (Uitgebreid Lager Onderwijs) school werd in 1940 gebouwd als vervanging van de oude school aan het Noordeinde.
De school was bedoeld voor leerlingen die de lagere school hadden doorlopen, nog niet wilden werken en ook niet naar de RijksH.B.S. wilden of konden. Naast de openbare ULO stond aan Mr. W. Doornbosstraat de Gereformeerde U.L.O. In 1972 fuseerde deze school met de Hervormde ULO uit de Julianastraat tot de Christelijke ULO, sinds 1980 Dingstede (inmiddels ook voor Havo en VWO). In 2008 werd de school aan de Meester W. Doornbosstraat afgebroken. Middels onderliggend bestemmingsplan wordt voorzien in een nieuwe woonfunctie voor het plangebied als afsluiting van de gehele transformatie van Het Vledder naar een woongebied.
2.2 Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur Zoals in paragraaf 1.1 is beschreven en verbeeld wordt het plangebied omsloten door de Burgemeester Knopperslaan, Het Vledder, de Meester W. Doornbosstraat en de Gasgracht. Het terrein ligt sinds 2008 braak. De Burgemeester Knopperslaan is een doorgaande weg die verschillende delen van Meppel en omliggende dorpen met elkaar verbindt. Er geldt een 50 km-uur regime. Aan beide zijden van de weg bevindt zich een fietspad. Ter hoogte van het plangebied bevindt zich aan de Burgemeester Knopperslaan een bedrijfsgebouw. Parallel aan deze Burgemeester Knopperslaan ligt de spoorverbinding Zwolle – Groningen/Leeuwarden v.v. Onder de Burgemeester Knopperslaan en het spoor loopt een fiets- en voetgangerstunnel. Deze loopt aan de noordzijde van het plangebied, deels parallel aan Het Vledder, en gaat over in de Doornbosdwarsstraat.
7
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Links: zicht over de Burgemee ster Knopperslaan richting het plangebied. Rechts: fiets- en voetgangerstunnel onder de weg en het spoor.
Aan de noordzijde van het plangebied bevinden zich op enige afstand woningen die in het kader van de transformatie van Het Vledder zijn gebouwd. Deze woningen zijn in aansluiting op bestaande bouw uit de jaren ’80 – ’90 gerealiseerd. Ter plaatse bevindt zich ook openbaar groen en er is een openbare speelgelegenheid aanwezig. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de achtertuinen van de woningen die zijn gesitueerd aan de Gasgracht. De Gasgracht loopt vanaf de Burgemeester Knopperslaan naar het centrum van Meppel. De inrichting van de Gasgracht is zodanig dat overwegend bestemmingsverkeer en langzaam verkeer gebruik maken van deze verbinding.
Links: fietspad aan de noordzijde van het plangebied. Rechts: achterzijde woningen aan Gasgracht.
Ten westen grenst het plangebied aan de Meester W. Doornbosstraat. Hier bevinden woningen die in het kader van de ontwikkeling van Het Vledder zijn gerealiseerd. Op korte afstand van het plangebied zijn achter deze woningen voorzieningen in de vorm van onder andere supermarkten aanwezig. Deze voorzieningen zijn via de Meester Doornbosstraat en de Dirk Jacobsstraat te bereiken.
8
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Links: nieuwbouwwoningen aan de Meester W. Doornbosstraat. Rechts: zicht over het plangebied vanaf de Meester W. Doornbosstraat.
9
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
3. Planbeschrijving 3.1 Stedenbouwkundige visie Ruimtelijke opzet Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied is in de eerste helft van 2020 een stedenbouwkundige visie vastgesteld door de gemeenteraad. De daarin opgenomen stedenbouwkundige opzet gaat uit van een bouwblok dat omsloten wordt door openbare ruimtes van de Burgemeester Knopperslaan, de Gasgracht, de Meester W. Doornbosstraat en het Vledder. De te realiseren nieuwbouw, in de vorm van 75 appartementen, omsluit met de bouw van appartementengebouwen een binnenterrein dat bestaat uit achtererven bij de bestaande gebouwen en een semi openbaar terrein dat toebehoort aan de nieuwe appartementen en waar onder meer het parkeren plaatsvindt. Op de volgende afbeelding is de opzet weergegeven.
Stedenbouwkundige invulling plangebied. Bron : Van Manen en Zwart architecten.
Aan de Meester W. Doornbosstraat zijn appartementen in 3 bouwlagen voorzien, aansluitend op de schaal van de woningen aan de overzijde. Aan de Burgemeester Knopperslaan, waar meer ruimte aanwezig is en waar de locatie raakt aan de hoofdontsluiting structuur, zijn maximaal 5 bouwlagen voorzien. De bebouwing geleid hier de weg. Een afwisseling in 4 en 5 bouwlagen langs Het Vledder vormt een overgang tussen beide volumes. Op enkele plekken wordt de bebouwing onderbroken door openingen tussen de straat en het binnenterrein. Deze openingen tussen de gebouwen zijn van belang voor de ruimtelijke kwaliteit en geven ‘lucht’. Dit zorgt ervoor dat een te massaal beeld voorkomen wordt. Deze openingen zorgen er met de sprongen in de gevels voor dat het geheel als een samenspel van vijf afzonderlijke bouwmassa’s met eenzelfde footprint ervaren kan worden. Als stedenbouwkundig uitgangspunt wordt verder gehanteerd de wens om zoveel als mogelijk binnen de rooilijnen van de oorspronkelijke Mulo bebouwing te blijven. 10
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Op de volgende afbeelding is het plan in vogelvlucht weergegeven, zoals deze is opgenomen in de stedenbouwkundige visie. Op basis hiervan is het plan verder uitgewerkt, zie paragraaf 3.2.
Vogelvlucht voorziene bouwplan. Bron: Van M anen en Zwart architecten.
Beeldkwaliteitplan Op basis van de stedenbouwkundige uitgangspunten van het plangebied is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan (opgenomen als bijlage 1 van deze toelichting) omvat het toetsingskader waaraan de architectonische uitwerking van het plan wordt getoetst. Ten behoeve van de juridische verankering van dit beeldkwaliteitplan en de toetsbaarheid van het bouwplan, wordt het beeldkwaliteitplan onderdeel van de welstandsnota. Uitgangspunt voor het beeldkwaliteitsplan is om ruimtelijke voorwaarden te creëren die aansluiten op de ontwikkelingen in en rondom het centrum van Meppel maar die ook goed zijn afgestemd op de locatie. Doel is om daarmee een prettig woon- en leefklimaat te realiseren aan de rand van de binnenstad en in de nabijheid van voorzieningen en het station. Bij de beeldkwaliteitseisen voor het bouwplan wordt verwezen naar het beeldkwaliteitplan (bijlage 1), waarbij wordt ingegaan op beeldkwaliteitseisen ten aanzien van de oriëntatie, massa en vormgeving van de bebouwing. Ontsluiting en parkeren Uitgangspunt is dat de locatie niet rechtstreeks via de hoofdstructuur, waar de Burgemeester Knopperslaan deel van uitmaakt, voor autoverkeer ontsloten wordt. Dit zou de doorstroming en de verkeersveiligheid niet ten goede komen. De ontsluiting voor de auto vindt plaats vanaf de Meester W. Doornbosstraat.
Deze is vanuit het zuiden te bereiken via de Gasgracht (eenrichtingsverkeer) en te bereiken en verlaten via Het Vledder (eveneens eenrichtingsverkeer). De aanliggende bedrijfslocatie aan de Burgemeester Knopperslaan zal bij een eventuele toekomstige herontwikkeling van deze locatie door de eigenaar voor de auto via het plangebied moeten worden ontsloten. Op de volgende afbeelding is de voorziene ontsluiting van het plangebied weergegeven.
11
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Ontsluiting en parkeren in en rond het plangebied. Bron: stedenbouwkundige visie Mulolocatie, gemeente Meppel.
De entrees van de appartementen worden ontsloten via een voetpad aan de zijde van de Meester W. Doornbosstraat en aan de noordzijde aan de zijde van Het Vledder. Voor deze ontwikkeling is de ‘Nota parkeernormen Gemeente Meppel’ van toepassing. Het merendeel van de parkeerplaatsen wordt gerealiseerd op het binnenterrein. Verder wordt een deel van het (bezoekers) parkeren opgelost aan de Meester W. Doornbosstraat. Hier is bij de inrichting van deze weg rekening mee gehouden. Een nadere onderbouwing van de verkeer- en parkeeropgave wordt gegeven in paragraaf 5.10. Groenstructuur Een groene woonomgeving levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat. Bij de inrichting van het plangebied is daarom rekening gehouden met de aanleg van openbaar groen. Tussen de nieuwbouw en de omsluitende wegen wordt voorzien in een groene omzoming. Hierdoor komt een onderscheid tot stand tussen de buitenruimte van de locatie en die van Het Vledder. Het binnenterrein is een ‘praktische en functionele’ ruimte, die grotendeels wordt voorzien van verharding ten behoeve van het parkeren. Het groen moet hier een positieve bijdrage leveren aan het verblijfsklimaat. Naast het verzachten van het beeld van de verharding helpen bomen ook tegen hittestress. Uitgangspunt is een kwalitatieve groeninvulling aan zowel de voor- als de achterzijde.
Voordeel van een zo groen mogelijke invulling is dat hemelwater vastgehouden wordt. Ook het toepassen van half-verharding voor een deel van de parkeervoorziening zal bijdragen aan de klimaatadaptatie.
12
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Groen in en om het plangebied. Bron: stedenbouwkundige visie Mulolocatie, gemeente Meppel.
3.2 Verschijningsvorm en materiaalkeuze Voorheen werd de locatie gekenmerkt door een doelmatige en sobere architectuur uit halverwege de vorige eeuw. Het voorziene plan wordt op deze architectuur afgestemd. Voor de architectuur is het daarbij van belang dat de verbijzondering plaatsvindt door een zorgvuldige vormgeving van de functionele elementen als trappen, liftschachten, galerijen, balkons en entreepartijen. Geleding in de gevels en gevelopeningen worden zorgvuldig op elkaar en het architectonisch concept afgestemd waarbij de hoofdvorm herkenbaar blijft. De materiaalkeuze en detaillering versterken de architectuur. Het beeldbepalende materiaal van de gevels is baksteen. Te denken valt aan twee of drie kleuren voor het complex. Per gebouw wordt een kleur voor de steen gekozen (bijvoorbeeld methode wasserstrich, niet bezand, waardoor de natuurlijke kleur intenser is) waarbij de kleur afwijkt van die van het naastliggende gebouw. Uitzondering daarop kunnen de twee gebouwen aan de Meester W. Doornbosstraat zijn. Andere materialen en kleuren zoals voor dakranden, balkons en galerijen, kozijnen en draaiende delen zijn hoogwaardig en dienen de architectuur te ondersteunen dan wel te versterken. Op de volgende afbeeldingen zijn enkele impressies van de voorziene bebouwing weergegeven.
13
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Voorziene bebouwing aan de zijde van de Meester W. Doornbosstraat . Bron: Van Manen en Zwart architecten.
Bebouwing gezien vanaf Het Vledder. Bron: Van Manen en Zwart architecten.
14
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
4. Beleidskader 4.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden ruimtelijke ingrepen of initiatieven in meer of mindere mate getoetst aan rijks-, provinciaal en/of gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk vindt deze toetsing voor zover relevant plaats.
4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.
4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Relatie met initiatief Onderliggend initiatief maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor de Barro niet van toepassing is.
4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.
In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is
15
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september 2015 (ECLI:NBL:RVS:2015:2921) een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Stedelijke ontwikkeling
Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onderliggend bestemmingsplan biedt de juridische basis voor de realisatie van 75 wooneenheden voor de sociale doelgroep, waardoor sprake is een woningbouwlocatie die is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking van toepassing. Nu de ladder van toepassing is, moet worden omschreven wat de behoefte is aan de woningen die mogelijk gemaakt worden binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Daarbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Tevens moet op basis van de aard en omvang van het woningbouwplan worden bepaald of er regionale afstemming nodig is. Indien het plan voorziet in een behoefte en gepland is buiten het bestaand stedelijk gebied, dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarvan is hier geen sprake aangezien het plangebied in bestaand stedelijk gebied ligt.
Behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Kwantitatieve behoefte In de gemeentelijke Woonvisie zijn de woningbehoefte en de huisvestingsvraag vastgesteld. Blijkens een verkenning van de nieuwe provinciale bevolkingsprognose 2015 voor Zuidwest Drenthe door Companen d.d. 23 januari 2016, waarop de Woonvisie grotendeels is gebaseerd, heeft Meppel de afgelopen 35 jaar over het algemeen een heel grillig vestigingsprofiel. Er zitten duidelijke piekmomenten in de geschiedenis met een sterk vestigingssaldo en diepe dalen. Wel is in Meppel over het algemeen altijd een positief migratiesaldo geweest. Gezien de grilligheid van het vestigingsgedrag is in Meppel minder sprake van een duidelijke trendbreuk. Hierdoor is de lange-termijntrend het meest sprekend. Wanneer deze lijnen worden doorgetrokken, kan voor Meppel tussen 2015 en 2020 een jaarlijks binnenlands migratiesaldo van +125 (mogelijk met pieken tot +200) worden verwacht. En over de langere periode tot 2040 een positief saldo van + 90. Op basis van de prognoses van de provincie is de huishoudensgroei in Meppel, ten opzichte van de andere gemeenten in Zuidwest Drenthe, relatief groot.
Dit komt doordat de gezinsverdunning in een verschillend tempo gaat. Meppel kent doorgaans kleinere huishoudens en meer alleenstaanden (in alle leeftijdsklassen), samenhangend met de meer stedelijke leefstijl in deze gemeente. 16
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Deze trends betekenen dat er in Meppel behoefte zal blijven aan woningen. Op basis van de prognoses is in de Woonvisie een raming gemaakt van de woningbehoefteontwikkeling.
Woningbehoefte Meppel. Bron: Woonvisie Meppel.
Op basis van voorgaande blijkt dat de woningvraag onverminderd toeneemt. Onderliggend plan geeft invulling aan deze vraag. Kwalitatieve woningbehoefte Aansluiten bij de markt én bewerkstelligen dat gemeentelijke ambities gerealiseerd worden, vraagt om een evenwichtige aanpak waarin flexibiliteit en sturingsprincipes hand in hand gaan. Met een flexibel woningbouwprogramma met bandbreedten voorkomt de gemeente Meppel dat alleen wordt gebouwd voor de vraag van het moment en bevordert zij een duurzame toekomstbestendige woningbouw. Daarom hanteert de gemeente Meppel richtinggevende bandbreedtes als middel om bij te sturen. Een ambitie die de gemeente echt belangrijk vindt is dat 30% tot 50% van het totale woningbouwprogramma bestaat uit sociale woningbouw. Onderliggend plan geeft hier invulling aan.
Kwalitatief woningbouwprogramma . Bron: Woonvisie Meppel.
17
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Behoefte sociale huurwoningen Ter concretisering van de behoefte aan sociale huurwoningen is door Companen een verdiepend woningmarktonderzoek uitgevoerd (Woningmarktonderzoek Meppel d.d. 21 april 2017). De uitkomst hiervan is dat er binnen de sociale huur blijvende vraag is naar sociale huurwoningen door beperkte doorstroming. Op grond van de verhuurgegevens lijkt er in de kern Meppel een behoorlijk druk te zijn op de sociale huurwoningmarkt. De wachttijd voor appartementen bedraagt circa 5 tot 7 jaar en verschilt per woningtype. Door de gemeente en in de gemeente actieve woningcorporaties en huurdersorganisaties zijn prestatieafspraken gemaakt voor de periode 2018-2022 om de wachttijd te verkorten. Onderliggend plan geeft hier invulling aan.
4.2.4 Conclusie Onderliggend plan geeft invulling aan een aanhoudende vraag naar huurwoningen in Meppel. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit project voldoet aan de ladder van duurzame verstedelijking.
4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Drenthe Voor de provincie geldt de Omgevingsvisie Drenthe 2018. Hierin zijn de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijk domein geformuleerd. De omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe tot 2030. De provinciale missie is geformuleerd als 'Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten'. De provincie heeft diverse ambities en daarmee ook belangen. De basis hiervoor zijn de wettelijke taken en verantwoordelijkheden. Deze zijn aangevuld met een selectie onderwerpen die volgens de provincie het meest effectief te beïnvloeden zijn op provinciaal niveau. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners zijn de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd: -
rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen); noaberschap; kleinschaligheid (Drentse schaal); menselijke maat; veiligheid.
Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. Naast de kernkwaliteiten is nog een aantal relevante doelstellingen benoemd.
18
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Zorgvuldig ruimtegebruik In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang. Wonen De provincie streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in de gemeentelijke structuurvisies of woonplannen. Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus.
4.3.2 Omgevingsverordening Drenthe De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet wordt gezet hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant aantasten. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het ‘combinatiemodel’. Het doel daarvan is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden gevolgd.
In paragraaf 3.2.3 is reeds onderbouwd dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kernkwaliteiten Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten Aardkundige waarde (generieke bescherming), Cultuurhistorie (cultuurhistorische hoofdstructuur) en Landschap (wegdorpenlandschap van de laanveenontginning) van toepassing. Aardkundige waarden Op grond van de kernkwaliteit ‘Aardkundige waarden’ geldt voor het plangebied een generiek beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie om de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst te bewaren. Van gemeenten wordt verwacht dat zij in deze gebieden nagaan welke kenmerkende aardkundige waarden aanwezig zijn en dat zij hieraan bescherming geven via het gemeentelijk bestemmingsplan en plannen en initiatieven daarop beoordelen.
19
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Op basis van de archeologische waardenkaart (zie paragraaf 5.2) blijkt dat er geen sprake is van archeologische verwachtingen ter plaatse van het plangebied en dat daarom bodemkundige ingrepen ten behoeve van dit plan niet leiden tot een aantasting van de kernkwaliteit. Cultuurhistorie Op grond van de kernkwaliteit Cultuurhistorie behoort het plangebied tot de cultuurhistorische hoofdstructuur. De cultuurhistorische hoofdstructuur verbindt alle elementen, structuren en gebieden die in hun onderlinge samenhang van provinciaal belang worden geacht en is beschreven in het Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Daarbinnen behoort het plangebied tot het deelgebied 'De Reest en Meppel'. Bepalend voor de hoofdstructuur van dit gebied is de waaier van waterlopen waartussen de randveenontginningen liggen met hun bebouwingslinten. Waar de waterlopen samenkomen heeft Meppel zich vanaf de middeleeuwen ontwikkeld als handelsstad en doorvoerhaven. De sturing is verschillend voor elk van deze onderdelen. De ambitie voor Meppel is het herkenbaar houden van de historische kern van Meppel als markt- en handelsstad, zowel bovengronds als ondergronds, met alle elementen die daaraan refereren, zoals bebouwingsstructuren, waterlopen, pleinen en parken. In het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen meer aanwezig. De kernkwaliteit wordt niet aangetast.
Wel ligt het plangebied in de nabijheid van de binnenstad en langs doorgaande routes voor verkeer over weg en rail. De voorziene bebouwing begeleid deze oorspronkelijke structuren. Daarnaast wordt in de architectuur van de gebouwen verwezen naar de oorspronkelijke bebouwing die ter plaatse in de vorm van oude schoolgebouwen aanwezig was. Op deze wijze wordt rekening gehouden met het cultuurhistorische karakter van de locatie. Landschap Ten aanzien van de kernkwaliteit Landschap ligt het plangebied in het wegdorpenlandschap van de laagveenontginningen. De randveen ontginningen vormen binnen Drenthe een bijzonder landschapstype. De randveenontginningen liggen langs de randen van de Veenkoloniën en zijn ontstaan door ontginning van de randen van het toenmalige immense hoogveenpakket. Het kleinschalige, meer onregelmatige beeld van dit landschapstype wordt bepaald door de dorpen, langgerekte bebouwingslinten met daar dwars op een smalle onregelmatig opstrekkende verkaveling. Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied en tast geen essen of beekdalen aan. De kernkwaliteit is dan ook niet in het geding.
4.3.3 Conclusie Het plan houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Aan de combinatie van opgaven en robuuste systemen wordt op passende wijze invulling gegeven. Het plan is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.
4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie 2030 ‘Duurzaam verbinden’ De Structuurvisie Meppel 2030 ‘Duurzaam verbinden’ geeft een kader voor de sociaalmaatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende twintig jaar in Meppel. Het is een langetermijnvisie waarvan de planhorizon ligt op 2030. 20
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
De Structuurvisie geeft een inspirerend kader voor passende en gewenste activiteiten en investeringen. De visie gaat uit van verregaande samenwerking met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en regiopartners. De ambitie voor de komende jaren is verder ontwikkelen naar een leefbare, groene, duurzame woon- en werkstad, kleinschalig en met stadse allure. Het plangebied valt binnen het gebied dat is aangemerkt als 'Centrumschil'. De Centrumschil is het gebied rondom het oude centrum van Meppel dat wordt begrensd door de Reest, de spoorlijn Zwolle - Leeuwarden/Groningen, de Wold Aa en industrieterrein Oevers. Het gebied bestaat uit verschillende buurten die gebouwd zijn op basis van oude verkeers- water- en groenstructuren die van oorsprong in het landschap of vanuit de historische ontwikkeling van de stad Meppel aanwezig zijn. Sinds 1927 is niets aan die oude hoofdstructuur gewijzigd. De Binnenstad en Centrumschil gaan ruimtelijk heel geleidelijk en zonder grote ruimtelijke breuken in elkaar over. De Centrumschil fungeert als entree van de binnenstad en is een gemengd gebied waar voornamelijk wordt gewoond. In dit bestemmingsplan wordt hierbij aangesloten doordat wat betreft omvang en stedenbouwkundige opzet wordt aangesloten bij de bestaande bebouwing van Het Vledder. Met dit plan heeft de gemeente de ambitie om de kwaliteit van Het Vledder te verbeteren.
4.4.2 Woonvisie 2016-2020 De gemeente Meppel streeft in haar woonbeleid naar vitale wijken en passende huisvesting. De rode draad in de Woonvisie 2016-2020 is dat daarbij wordt ingespeeld op een veranderende woningmarkt. De Woonvisie is niet meer een vaststaand programma voor de toekomst, maar vooral een flexibel kader, waarin een ontwikkelingsrichting wordt geschetst. Want een kader is nog wel nodig. Ten eerste om gefundeerd prestatieafspraken met corporaties te kunnen maken en een richtinggevend woningbouwprogramma te kunnen opstellen. En ten tweede als beeld voor aangrenzende beleidsterreinen, zoals de wijkontwikkeling en het grond- en vastgoedbeleid. In de Woonvisie is aangegeven dat de rol van de gemeente verandert naar een meer stimulerende en faciliterende en minder regisserende rol. In paragraaf 3.2.3 zijn de voor dit bestemmingsplan relevante onderdelen van de Woonvisie al behandeld. Daar is ook onderbouwd dat het bestemmingsplan in de vorm van 75 woningen voor de sociale doelgroep in overeenstemming is met de Woonvisie.
4.4.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel uitbreidingswijken en buitengebied De gemeente Meppel heeft op 28 januari 2016 de 'Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Meppel uitbreidingswijken en buitengebied' (CHIW) vastgesteld. De hoofddoelstelling van de CHIW is om de cultuurhistorische én de historisch-ruimtelijke karakteristieken van de uitbreidingswijken en het landelijk gebied naar boven te halen. Dit om hiermee ruimtelijke ontwikkelingen zo te kunnen sturen dat er rekening gehouden wordt met de historisch-ruimtelijke en cultuurhistorische waarden van de verschillende gebieden. Dit om deze waarden ook een inspiratie te laten vormen voor nieuwe ontwikkelingen, ontwerpen en ingrepen. Het plangebied ligt in het deelgebied 4, Het Vledder. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven.
21
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Ligging plangebied in deelgebied Het Vledder.
Het Vledder is een direct tegen de stadskern van Meppel gelegen gebied dat langere tijd als overloopgebied gefunctioneerd heeft voor grootschaliger functies in de Binnenstad. Het gebied dat in de meeste beleidsstukken met ‘Het Vledder’ wordt aangeduid, wordt omsloten door de Gasgracht/Prinsengracht, de Marktstraat en de Burgemeester Knopperslaan, maar in deze cultuurhistorische verkenning wordt tevens het bouwblok tussen de Vledderstraat, Woldstraat en Burgemeester Knopperslaan bij Het Vledder betrokken, waarbij de grens achter de percelen van de Woldstraat wordt getrokken. Deze keuze is gemaakt omdat dit gedeelte op de kadastrale Minuut van 1823 buiten de historische binnenstad valt en deels soortgelijke grootschalige en zeer diverse invullingen heeft (gekend) als Het Vledder. Het gebied is dermate getransformeerd, vooral na de oorlog, dat de historische en zelfs 20ste eeuwse hoofdstructuur op Het Vledder zelf volledig onherkenbaar geworden is. Het Vledder is vanaf 2012 ontwikkeld als uitbreiding van de binnenstad, waar wordt gewoond en waar zicht functies (zoals een supermarkt) hebben gevestigd. Het geheel is in een stedenbouwkundig plan worden gegoten waar cultuurhistorie slechts een bescheiden rol speelt, omdat er weinig cultuurhistorische artefacten in het gebied te vinden zijn.
Dat geldt ook voor het gedeelte waar onderliggend plangebied betrekking op heeft, de voormalige locatie van de Mulo. De cultuurhistorische waardering van deze buurt is van basisniveau, omdat vrijwel alle historische objecten en structuren zijn verdwenen, gaan verdwijnen of sterk zijn aangetast. De historischmaatschappelijke en historisch-stedenbouwkundige waardering van dit gebied zijn eveneens van basisniveau, om bovenstaande reden. Bepaalde gebouwen in dit gebied hebben wél een hoge historisch-maatschappelijke waardering, omdat zij voor de ontwikkelingsgeschiedenis van Meppel van bijzonder belang zijn. Denk hierbij aan de bebouwing van de Gasfabriek en de markthal. Voor de beleidsuitgangspunten voor gebieden met een cultuurhistorische waardering ‘Basis’ wordt verwezen naar bijlage 2 van de Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling binnenstad en centrumschil Meppel. Onderliggend plan is daar op afgestemd. Voor Het Vledder gelden geen locatiespecifieke eisen.
22
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
4.4.4 Duurzaam Energieplan De gemeente Meppel heeft op 12 oktober 2011 het Duurzaam Energie Plan 'Van klimaatgevoelig naar klimaatrobuust' vastgesteld. De gemeente Meppel heeft de ambitie om op enig moment CO -neutraal te zijn. Het Duurzaam Energie Plan beschrijft hoe de gemeente dit wil gaan realiseren, beginnend met de periode 2011-2020. 2
Klimaatbeleid vanuit de gemeente met betrekking tot nieuwbouw moet een regisserende functie inhouden. Dit geldt ook bij energiebesparingsbeleid voor bedrijven en bestaande bouw. De gemeente staat dicht bij marktpartijen en kan daardoor innoverende projecten stimuleren met behulp van andere partijen. Deze projecten geven een stimulans aan de markt en maken de weg vrij voor andere innoverende en duurzame projecten binnen de gemeente. Dit betekent dat de gemeente als initiator aan tafel gaat zitten bij nieuwbouwplannen. De gemeente stimuleert hierbij energiebesparing en duurzame energievoorziening, waarbij duurzaamheid in de brede zin ook aan bod kan komen. De gemeente is stimulator en intermediair; veelal is energie en duurzaamheid bij nieuwbouw een achtergebleven onderwerp omdat er al veel andere onderwerpen op de agenda staan. Door deze onderwerpen vanaf het begin erbij te betrekken, worden ze een logisch en integraal onderwerp bij de bouw. De ambitie voor onderliggend plan is om de nieuwe woningen zo energiezuinig mogelijk op te leveren, binnen de, financiële, mogelijkheden van de woningbouwcorporatie.
4.4.5 Gemeentelijke Verkeers- en vervoersplan Het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer is beschreven in het ‘Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP)’ uit 2017. De hoofdlijnen voor het beleid bestaan uit het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid, het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid, een goed fietsnetwerk en voldoende fietsparkeervoorzieningen, het faciliteren van goederenvervoer over weg en water en tenslotte een goede kwaliteit van openbaar vervoer. In paragraaf 2.3.1 is aangegeven op welke wijze wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur rondom het plangebied.
4.4.6 Beleidsplan Parkeren In 2017 heeft de gemeente Meppel het parkeerbeleidsplan herijkt. In het beleid is de nieuwe visie op het parkeren in Meppel voor de periode tot circa 2020 uiteengezet. De nota richt zich met name op het parkeren in het centrum en de schil. Daarnaast is een van de speerpunten het verminderen van parkeeroverlast in woongebieden. Naast het beleidsplan parkeren heeft de gemeente Meppel in 2018 het parapluplan Parkeren vastgesteld. Hierin is vastgelegd op welke wijze een ruimtelijke ontwikkeling moet voldoend aan het gemeentelijke parkeerbeleid. In paragraaf 4.10 wordt de parkeeropgave ten gevolge voor onderliggend plan nader onderbouwd op basis van de geldende regeling. Daarbij wordt aangetoond dat het plan voorziet in voldoende parkeerplaatsen.
23
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
4.4.7 Watertakenplan Fluvius 2016 - 2021 Zes gemeenten (De Wolden, Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Steenwijkerland en Westerveld) in het beheergebied van waterschap Drents Overijsselse Delta hebben samen met het waterschap het Watertakenplan opgesteld. Het watertakenplan kent een hoofdrapport en specificaties per gemeente. In het hoofdrapport is een visie beschreven op de samenwerking binnen Fluvius en hoe deze kan bijdragen aan een betaalbare, duurzame en toekomstbestendige afvalwaterketen. Het hoofdrapport is een gezamenlijk document, dat de zes gemeenten en het waterschap verbindt. In de specificatie worden de gemeentelijke watertaken van Meppel verder uitgewerkt. Het is tevens de invulling van de wettelijke zorgplicht en voldoet daarmee aan de eisen die aan een verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) worden gesteld. In de gemeentelijke specificatie wordt op de volgende doelen gestuurd: bescherm volksgezondheid, beperk wateroverlast en hinder, spaar het milieu en tenslotte een zorgvuldige dienstverlening.
4.4.8 Beleidsvisie externe veiligheid (2014) Op 15 januari 2009 heeft de gemeenteraad de ‘Beleidsvisie Externe Veiligheid Gemeente Meppel’ vastgesteld. Dit beleid is in 2014 geactualiseerd. Het doel van de beleidsvisie is om een duidelijk kader te geven voor het omgaan met risico's en externe veiligheid. De visie geeft aan waar ontwikkelingen mogelijk zijn en onder welke voorwaarden. De visie behandelt externe veiligheid rond inrichtingen, transportroutes en buisleidingen. In paragraaf 4.8 wordt meer concreet ingegaan op het aspect externe veiligheid in het plangebied. De visie richt zich op verschillende gebiedstypes. Het plangebied valt onder de gebiedstypen ‘Woonwijken’ en ‘Transportzones spoor, weg en water’. Woonwijken
Het beleid is gericht op het bieden van een zo veilig mogelijke woonomgeving. Dit betekent dat in woonwijken geen bedrijven toegelaten worden die een extern veiligheidsrisico veroorzaken. Daarmee wordt in dit bestemmingsplan rekening gehouden. Transportzones spoor, weg en water
Over Meppeler grondgebied worden gevaarlijke stoffen vervoerd per schip, per spoor en over de weg. De volgende transportroutes hebben een directe doorwerking op het plangebied, namelijk transport per spoor, traject 40BD.4 Meppel-Hoogeveen. Voor het spoor gaat met het Besluit externe veiligheid transportroutes worden naast de al vastgelegde veiligheidszones ook het plasbrandaandachtsgebied (PAG) vastgelegd. Deze zone loopt over het plangebied heen en heeft hierop invloed. Nieuwe transportroutes voor gevaarlijke stoffen mogen niet mogelijk worden gemaakt. Hieraan is in het plangebied geen behoefte, dit is daarom ook niet van toepassing. In het huidige beleid van de gemeente zijn geen specifieke routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door en langs de gemeente Meppel aangegeven. Het uitgangspunt is de bestaande situatie. Zoals aangegeven is het vervoer van gevaarlijke stoffen per spoor van belang voor het plangebied. 24
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Rond deze route is sprake van risicocontouren, waarover meer is opgenomen in paragraaf 5.8. Het transport van gevaarlijke stoffen per spoor wordt niet expliciet in dit bestemmingsplan geregeld. De wet- en regelgeving regelt hiervoor voldoende.
4.4.9 Welstand Het plangebied valt binnen 'Gebied 11 Het Vledder' van de welstandsnota, welke is vastgesteld op 24 april 2016. Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit de kaart met gebiedsindelingen gegeven.
Uitsnede indeling welstandsgebieden Meppel.
Dit welstandsgebied ligt ingesloten tussen de bebouwingswand aan de oude Hoogeveense vaart, de Ceintuurbaan en de bebouwingswand van de Woldstraat. In feite toont het zich als een groot binnenterrein waar plaats is voor redelijk grootschalige voorzieningen. Voorheen waren hier de markthallen, een busstation en het terrein behorend bij de gasfabriek gevestigd. Daarmee toont het de betekenis van Meppel als handelsplaats. De afgelopen decennia is een aantal functies komen te vervallen en werd ruimte gevonden voor nieuwe invullingen, zoals bijvoorbeeld een supermarkt. De ontwikkelingen zijn hiermee nog niet ten einde. De bebouwingsstructuur wordt vooral bepaald door de Marktstraat. De bouwhoogte in het gebied varieert van één tot drie bouwlagen al dan niet met kap. De bouwstijlen die in het gebied voorkomen zijn zeer divers. Tevens hebben de grootschalige voorzieningen in sommige situaties achterkanten naar publieke ruimten. De maat en schaal van de op dit terrein aanwezige bebouwing is veel groter dan die van de omliggende historische bebouwing in het stadscentrum. Het gebeid is de afgelopen jaren voor een belangrijk deel herontwikkeld tot een gemengd woningbouwgebied in de vorm van woongebied Het Vledder’.
25
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
Het gebied heeft een regulier ambitieniveau, waarbij vooral het respecteren van de onderlinge samenhang centraal staat. De ontwikkelingen in het gebied dienen respect te tonen voor de aanwezige waarden in het gebied zelf en de nabije omgeving (centrum). Voor het gebeid gelden de volgende welstandscriteria. Ligging -
Bijzondere functies (voorzieningen, etc.) voegen in de stedenbouwkundige structuur Gebouwen oriënteren op de publieke ruimte Aan- en uitbouwen maken onderdeel uit van het hoofdgebouw
Hoofdvorm -
Nieuwbouw aan de Marktstraat afstemmen op de schaal van de woonbebouwing Nieuwbouw in omgeving van supermarkt en markthallen als meer samengestelde bouwmassa’s De massaopbouw is enkelvoudig tot samengesteld
Gevels -
Duidelijke gerichtheid naar publieke ruimte Bebouwing heeft een verticale geleding met horizontale accenten
Detaillering -
Nieuwbouw of ingrijpende wijzigingen; expressieve gevelopbouw waarbij publieksruimten aanleiding zijn voor sterk vormgegeven accenten Geen sterk opvallende materialen (geen spiegeling) en kleuren (felle kleuren) Kleurgebruik licht tot middentoon, afwijking is mogelijk in harmonie met moderne uitstraling en passend in omgeving
Vertaling in het plan De hiervoor benoemde welstandscriteria zijn grotendeels vertaald in een beeldkwaliteitplan en vervolgens in het bouwplan (zie paragraaf 3.1 van deze toelichting). Dit beeldkwaliteitplan wordt apart vastgesteld. De gebouwen zijn gericht op de buitenruimte. Daarbij wordt gebruik gemaakt van ingetogen kleuren en materialen, afgestemd op de omgeving. De bouwmassa is samengesteld en wat betreft volume afgestemd op reeds aanwezige bebouwing. Voor impressies van het voorziene bouwplan wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2.
4.5 Conclusie Onderliggend initiatief is in lijn met relevant ruimtelijk beleid. Met de realisatie van 75 appartementen, wordt op een duurzame wijze invulling gegeven aan een kwalitatieve en kwantitatieve (woning)behoefte. Daarnaast sluit het aan op het gemeentelijk woonbeleid dat als doel heeft om te komen tot een passend woningaanbod voor eenieder, waarbij het huursegment als aandachtgroep is aangeduid. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan ruimtelijke en milieukundige aspecten.
26
Bestemmingsplan Mulo-locatie
Gemeente Meppel
5. Planologische randvoorwaarden 5.1 Algemeen Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat moet worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. In dat kader dient te kunnen worden aangetoond dat de wijziging van het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de voor dit bestemmingsplan relevante omgevingsaspecten beschreven.
5.2 Archeologie en cultuurhistorie 5.2.1 Archeologie Kader In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Daarnaast dient aangetoond te worden dat het voorziene plan geen afbreuk doet aan bestaande cultuurhistorische waarden. Analyse De gemeente Meppel beschikt over een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Daarmee heeft de gemeente Meppel een instrument in handen op basis waarvan zij op een verantwoorde manier met haar bodemarchief kan omgaan. Het beleid geeft een indicatie van de trefkans voor archeologische waarden. Op hoofdlijnen worden drie verwachtingszones onderscheiden: lage verwachting, middelhoge verwachting en hoge verwachting. Deze verwachtingszones zijn in bestemmingsplannen door vertaald naar archeologische dubbelbestemmingen. In onderliggend plangebied is geen archeologische dubbelbestemming opgenomen in het geldende bestemmingsplan.