Bestemmingsplan 'Meppel - Noord III' toelichting

Meppel - Noord III

Meppel

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identif icatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.0119.NoordIII-BPC1

29-07-2021 06-01-2022 20-12-2022

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

projectnummer:

20210910 projectleider:

mr. J. Poelstra

-2-

Inhoudsopgave Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

3 3 3 4 5

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied 2.1 Huidige situatie 2.2 Nieuwe situatie

6 6 7

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

17 17 23 29

Hoofdstuk 4 Planologische randvoorwaarden 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling/Milieueffectrapportage 4.2 Bodem 4.3 Ecologie 4.4 Archeologie en cultuurhistorie 4.5 Geluid 4.6 Waterhuishouding 4.7 Luchtkwaliteit 4.8 Kabels en leidingen 4.9 Externe veiligheid 4.10 Bedrijven en milieuhinder

37 37 37 38 41 42 45 47 50 50 52

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten 5.1 Algemeen 5.2 Regels 5.3 Verbeelding

54 54 54 57

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

58 58 58

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-3-

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding Voor lokale en (boven)regionale bedrijvigheid is er binnen Meppel behoefte aan moderne en goed gesitueerde bedrijventerreinen. Op dit moment is er op de bestaande bedrijventerreinen amper ruimte meer voor nieuwe bedrijven, terwijl er wel vraag is vanuit de markt. Bovendien voldoen de vrijkomende, te herstructureren bedrijventerreinen niet altijd aan de behoefte aan nieuw terrein vanuit de bedrijven. Daarnaast is ook het vrijkomen van ruimte op huidige terreinen gewenst voor de uitbreiding van bestaande bedrijven. Voor de economische ontwikkeling van Meppel is zowel op de korte als ook op de lange termijn behoefte aan ruimte voor nieuwe bedrijvigheid. In deze behoefte is in de structuurvisie Meppel 2030 voorzien door het duiden van het gebied Noord III als reservering voor een toekomstig bedrijventerrein. Ruimtelijk is dit een logische afronding van de bestaande bedrijventerreinen Noord I en II. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Noord' dat is vastgesteld op 26 september 2013, is de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein niet mogelijk. Met dit bestemmingsplan wordt de ontwikkeling van Noord III juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

1.2

Plangebied Het plangebied betreft de (agrarische) gronden ten noorden van het bestaande bedrijventerrein Noord II. Globaal wordt het gebied begrensd door: het spoortracé Meppel-Steenwijk de Rijkssnelweg A32 de Oude Vaart de Drentsche Hoofdvaart In figuur 1.1 is de (globale) ligging van het plangebied weergegeven.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-4-

Figuur 1.1: Ligging plangebied

1.3

Geldend bestemmingsplan Noord III is gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan 'Meppel - Noord', dat is vastgesteld op 26 september 2013. In het bestemmingsplan heeft het gebied grotendeels de bestemming 'Agrarisch'. Het betreft onbebouwde agrarische gronden. Op één locatie ligt een agrarisch bouwvlak dat voor 50% mag worden bebouwd, maar hier is geen bebouwing aanwezig. Binnen het gebied zijn drie dubbelbestemmingen van toepassing: 'Waarde - archeologie 3', 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' en 'Leiding - gas'. Tot slot geldt in het zuidelijke deel de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. In figuur 1.2 wordt een uitsnede van het geldende bestemmingsplan 'Noord' weergeven. Hierin is het plangebied met rood omlijnd en zijn de genoemde bestemmingen weergegeven.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-5-

Figuur 1.2: Uitsnede vigerende bestemmingsplan 'Noord' Paraplubestemmingsplan Parkeren Voor bijna de gehele gemeente Meppel is een paraplubestemmingsplan Parkeren op 15 november 2018 vastgesteld. In dit parapluplan is een parkeerregeling voor de gemeente Meppel opgenomen. Deze regeling is als een paraplu over de geldende bestemmingsplannen gelegd. Er is daarmee een laag aan de betreffende bestemmingsplannen toegevoegd. De parkeerregeling is ook van toepassing op het plangebied.

1.4

Leeswijzer Deze toelichting is opgebouwd uit 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 de bestaande ruimtelijke en toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 is het beleidskader geschetst op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 gaat in op de planologische en milieutechnische aspecten die betrekking hebben op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 is de planologisch-juridische opzet van het plan behandeld. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit plan komen aan bod in hoofdstuk 6.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-6-

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving plangebied

Huidige situatie

2.1.1 Ruimtelijke en functionele structuren Ruimtelijke structuren Het plangebied ligt aan de noordzijde van de kern Meppel. Het gebied wordt door vier grote (ruimtelijke) structuren begrensd, namelijk door de Drentsche Hoofdvaart, de Oude Vaart, de Rijkssnelweg A32 en het spoorwegtracé Meppel-Steenwijk. Ten zuidwesten van het plangebied, aan de andere zijde van de spoorweg, ligt bedrijventerrein Noord II. Ter hoogte van het plangebied is hier het bedrijf FrieslandCampina gevestigd. Bedrijventerrein Noord II en het plangebied zijn aan de noordzijde door het Jagerspad, over het spoor, met elkaar verbonden. Dit pad is toegankelijk voor (fiets)verkeer, maar is niet geschikt voor zwaar verkeer en/of vele verkeersbewegingen. De Drentsche Hoofdvaart en de Oude Vaart vormen de noordelijke en zuidelijke grens van het plangebied. Ten noorden van de Drentsche Hoofdvaart begint het landelijk gebied van Meppel, met verderop de kern Nijeveen. De Rijkssnelweg A32 vormt, door het hoger liggen van deze weg, een harde grens aan de oostzijde van het plangebied, met daar achter het buitengebied van Meppel. Door het plangebied loopt parallel aan de A32 (van noord naar zuid) een bovengrondse hoogspanningslijn. Ondergronds zijn in het plangebied twee hogedruk aardgasleidingen van de NAM gelegen. Tot slot loop van oost naar west, in het midden van het plangebied, een kleine sloot.

Functionele structuren Het plangebied is volledig in gebruik als agrarische grond. In het verleden was aan het Jagerspad een boerderij met bedrijfsgebouwen aanwezig. Deze gebouwen zijn reeds gesloopt. De laatste jaren zijn de gronden gebruikt voor de productie van aardappelen of als grasland.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-7-

Figuur 2.1: Ruimtelijke en functionele structuren

2.2

Nieuwe situatie

2.2.1 Ruimtelijke structuur Ter voorbereiding van dit bestemmingsplan, is een ruimtelijke verkenning uitgevoerd, een uitgebreide beschrijving van deze verkenning is opgenomen in bijlage 1. Noord III vormt een van de entrees van Meppel, zowel vanuit de snelweg als het spoor bezien. Meppel mist momenteel een stedenbouwkundig accent aan deze belevingsassen. Met de ontwikkeling van Noord III is er de ambitie om een stedenbouwkundig accent te creëren; dit kan in de vorm van een gebouwd accent of een verbijzondering in de openbare ruimte. Vanuit de analyse zijn er (ruimtelijke) uitgangspunten geformuleerd voor de ontwikkeling van Noord III. Conform de analyse zijn deze onder te verdelen in uitgangspunten voor

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-8-

landschap, bebouwing en infrastructuur. Er zijn ook hardere uitgangspunten van meer technische aard die randvoorwaarden geven voor de ontwikkeling. Landschap Esdorpenlandschap en natuurlijk beeklandschap; Natuurlijke uitstraling groen; De waterranden van de Oude Vaart en de Drentse Hoofdvaart; Zichtlijnen haaks op de A32, ten behoeve van de beleving van de entree; Bebouwing Representatieve uitstraling bebouwing langs de A32 en het spoor Het slagenlandschap benutten voor de verkaveling; Bebouwingslijnen gebruiken die het zicht en het groen begeleiden van oost naar west; Infrastructuur De beleving van het groen meenemen in de ontsluiting; Ontsluiting verbinden met het Jaagpad; Ontsluitingswegen worden zo goed mogelijk in het groen ingepast of uit het zicht gelegd; Op basis van bovenstaande (ruimtelijke) randvoorwaarde is in het ontwikkelplan een randvoorwaarde kaart opgesteld. Deze kaart is in het volgende figuur en in bijlage 1 weergeven

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

-9-

Figuur 2.2: Ruimtelijke randvoorwaarde Noord III

2.2.2 Functionele structuur De ambitie voor de ontwikkeling van Noord III is primair het creëren van nieuwe ruimte voor bedrijvigheid, zodat bestaande bedrijvigheid voor Meppel behouden en hen een plek wordt geboden zich te ontwikkelen. Noord III biedt tevens kansen om regionale bedrijven aan te kunnen trekken. De gemeente Meppel wil daarom haar economische ontwikkeling stimuleren en de werkgelegenheid bevorderen. Het kunnen beschikken over voldoende aanbod aan bedrijventerreinen is een belangrijke voorwaarde om dit streven te helpen realiseren. Voor het beoogde bedrijventerrein is in 2018 een marktverkenning uitgevoerd, zie Bijlage 2. Dit onderzoek is in 2021 geactualiseerd, zie Bijlage 3. Hieruit blijkt dat voor de

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 10 -

economische ontwikkeling van Meppel zowel op de korte alsook op de lange termijn behoefte is aan ruimte voor nieuwe bedrijvigheid. Nieuwe bedrijfskavels zijn nodig om de uitbreidingsvraag van lokale bedrijven te kunnen faciliteren. Door vertrekkende bedrijven elders in de gemeente kunnen andere bedrijven op hun huidige locatie uitbreiden. Noord III is ook nodig om nieuwe, vaak regionale bedrijven aan te kunnen trekken. Uit het onderzoek blijkt dat de vraag naar bedrijventerreinen in Meppel voornamelijk voortkomt uit de sectoren handel en logistiek (groot- en detailhandel, vervoer en opslag) en de bouw. Voor de invulling is voldoende flexibiliteit nodig. Er moeten kavels van verschillende maten kunnen worden uitgegeven zonder dat dit de uitgeefbaarheid in een volgende stap bemoeilijkt. Er is daarom een eenvoudige ontsluitingsstructuur ingepast die mogelijkheden biedt voor verschillende indelingen. Net zoals op Noord II is naast uitgeefbaarheid ook het beheer van de openbare ruimte belangrijk. Dit betekent geen restgroen en efficiënte profielen. De flexibiliteit wordt gezocht in een efficiënte verkaveling waarin verschillende kavelgroottes (tot 5 hectare) op verschillende manieren inpasbaar zijn afhankelijk van de wensen van geïnteresseerde partijen. De omvang van de kavels zal minimaal 0,5 hectare bedragen.

Voor het plangebied is onderzocht of het mogelijk is om in het noordelijke puntje een tankstation met eventueel waterstof te realiseren. Op basis van dit externe veiligheidsonderzoek is bepaald dat het tankstation in het kader van externe veiligheid kan voldoen, paragraaf 4.9 gaat hier nader op in. Op verzoek van de netbeheerder is besloten om voorlopig geen gebruik te maken van de mogelijkheid voor LPG of waterstof op deze locatie. Dit besluit is genomen omdat de hoogspanningsverbinding tussen Meppel en Steenwijk als kwetsbaar wordt beschouwd, aangezien Steenwijk en omgeving uitsluitend via deze verbinding van elektriciteit worden voorzien. Mocht er bij het tankstation een calamiteit plaatsvinden die de verbinding beschadigt, dan zou heel Steenwijk en omgeving zonder elektriciteit komen te zitten. Dit is niet wenselijk gezien de netbeheerder wettelijke verantwoordelijk is voor de energievoorziening. De gemeente is wel van mening dat voor de toekomst een waterstof tankstation wenselijk is. Maar dit wordt voor als nog niet geregeld. Voor de bouwhoogte van de bedrijfsgebouwen wordt aangesloten op de maximale maatvoering die mogelijk is op het bestaande bedrijven Noord I en II. Op dit bedrijventerrein geldt als grootste maximale bouwhoogte 20 meter. Tevens mogen de bedrijfspercelen voor maximaal 70% worden bebouwd.

In het ontwikkelplan zijn de algemene eisen voor de kavels verder uitgewerkt (zie Bijlage 1). Het bedrijventerrein wordt door de gemeente ontwikkeld als een regulier bedrijventerrein en zal wat betreft het profiel aansluiten op Noord II, met een focus op transport, logistiek, productie, groothandel en bouw (maximaal milieucategorie 3.2). De actuele vraag is vooral van bedrijven uit deze sector. Bedrijven uit een hogere categorie worden alleen toegestaan als de milieueffecten en de invloed op de omgeving gelijkwaardig zijn aan bedrijven van milieucategorie 3.2. In onderstaand figuur, wordt het beoogde verkavelingsplan weergeven. De opgenomen oppervlakte van de bedrijfspercelen zijn uitwisselbaar en kunnen met de gronduitgifte nog wijzigen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 11 -

Figuur 2.3: Beoogd verk avelingsplan Transformatorstation Enexis en TenneT. De vraag naar capaciteit op het landelijke hoogspanningsnet is groot door de snelle ontwikkeling van de energietransitie en de verdere economische ontwikkelingen. De capaciteit van het elektriciteitsnet moet de komende tien jaar (2022-2032) worden verdubbeld om aan de klimaatambities en de sterk toenemende vraag te kunnen voldoen. TenneT en Enexis hebben bij de gemeente Meppel het verzoek ingediend om mee te werken aan een nieuw transformatorstation in Meppel. De gemeente Meppel heeft samen met TenneT en Enexis een locatiestudie gedaan op basis van een aantal criteria. Op basis van de locatiestudie heeft het college op 20 september 2022 haar besluitgenomen (1615333/1615339). Gezien de overbelasting op het elektriciteitsnet is het zeer wenselijk dat realisatie van het transformatorstation op relatief korte termijn plaatsvindt. Daarnaast worden binnen de

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 12 -

gemeente de eerste stappen gezet om gasloos te worden. Ook Noord III wordt gasloos. Zonder stroom is er geen energietransitie en vestiging van bedrijvigheid mogelijk In de locatiestudie zijn de locaties getoetst op een aantal criteria vanuit TenneT en de gemeente Meppel. Denk aan ruimtelijke inpassing, eigendomssituatie, toekomstbestendigheid, (milieu)impact op de omgeving, financiële en procesmatige effecten en technische haalbaarheid. In Noord III wordt het station gerealiseerd aansluitend op Noord II en ingepast in het toekomstige bedrijventerrein Noord III. Gezien de urgente capaciteitsproblemen is gekozen om mee te liften met de procedure van het bestemmingsplan. Inpassing transformatorstation De beoogde locatie voor het transformatorstation is het zuidelijke puntje van het bedrijventerrein. De voordeel van deze locatie, is dat het transformatorstation niet midden op het bedrijventerrein is gesitueerd waardoor de kabels en leidingen van en naar het station vrij eenvoudig kunnen worden aangelegd zonder andere (nieuwe) bedrijven te hinder. De kabels hebben namelijk een beschermingszone waarbinnen geen gebouwen gerealiseerd mogen worden. Deze locatie betekend wel dat een goede landschappelijk inpassing noodzakelijk is. Voor de ruimtelijke inpassing wordt daarom een extra brede groene zone tussen het station en De oude vaart gerealiseerd.

Deze groene zone biedt ruimte voor groen, water en wandelpaden. In figuur 2.4 wordt de locatie en de inpassing van het transformatorstation weergegeven. In ditzelfde figuur zijn de aan te leggen kabels weergeven.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 13 -

Figuur 2.4 Inpassing transformatorstation Tennet Enexis.

2.2.3 Beeldkwaliteit De Welstandsnota uit 2004 van de gemeente Meppel bevat het welstandsbeleid voor het gehele grondgebied van de gemeente Meppel. In de Welstandsnota valt het plangebied binnen de omschrijving van het landelijk gebied. Dit gebied wordt aangemerkt als een bijzonder welstandsgebied. Voor de samenhang van het plangebied, die de gemeente Meppel in dit gebied wil

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 14 -

creëren, is de welstandsnota voor dit gebied niet toereikend. Voor het plangebied is een ontwikkelplan opgesteld, zie Bijlage 1. Dit ontwikkelplan is onderdeel van dit bestemmingsplan. Het ontwikkelplan vervangt de welstandsnota voor dit gebied en vormt voor Noord III het toetsingskader voor de beoordeling van bouwaanvragen op het gebied van welstand.

2.2.4 Verkeer en parkeren Verkeersstructuur Verkeersgeneratie Uit het verkeersonderzoek (Bijlage 5) blijkt dat door de beoogde ontwikkeling een verkeersgeneratie van 1.300 motorvoertuigen ontstaat. Daarvan zijn er 1.100 personenauto's en ruim 200 vrachtwagens. Ontsluiting omgeving In Bijlage 5 is onderzocht of de toename aan verkeersbewegingen invloed heeft op de wegen en kruispunten in de omgeving. Op basis van de verwachte verkeersstromen zijn drie knooppunten van belang, Toerit A32 - zuid, Afrit A 32 - zuid en Toerit A32 - noord. Uit het onderzoek blijkt dat bij Afrit A 32 - zuid en Toerit A32 - noord geen problemen ontstaan door de nieuwe verkeersbewegingen. Uit het onderzoek blijkt dat, ondanks de beperkte toename, het waarneembaar kan zijn bij de Toerit A32 - zuid. Op de huidige toerit A32 gaat de provinciale weg ten zuiden van de Drentsche Hoofdvaart, vloeiend over in de toerit naar de A32. In de bocht van de weg, sluit het Jaagpad als ondergeschikte weg aan door middel van een voorrangskruispunt. Deze ontsluiting is buiten de plangrens van dit bestemmingsplan gelegen. Voor een goede ontsluiting van het plangebied is het noodzakelijk dat er een reconstructie plaatsvindt In het onderzoek wordt voorgesteld om uitgegaan van een enkelstrooksrotonde. In het volgende figuur is deze reconstructie weergeven.

Figuur 2.5: Vormgeving kruispunt toerit A32-zuid, huidig (links) en schetsontwerp toekomst (rechts)

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 15 -

Ontsluiting bedrijventerrein noord III Op basis de verkeersstudie die voor de ontwikkeling is uitgevoerd (Bijlage 6), is de (hoofd)ontsluiting van het plangebied bepaald. Vanaf het kruispunt zoals hiervoor beschreven loopt de ontsluiting langs het Jagerspad, waarnaar het afbuigt in de richting van het bedrijventerrein. Aangezien langs het Jagerspad verschillende grote bomen staan. Is het voornemen het Jagerspad zoveel mogelijk intact te houden. Het deel waar de ontsluiting samenvalt met het Jagerspad moet worden geüpgraded, zodat een goede ontsluiting van het plangebied ontstaat op de N371, die in verbinding staat met de Rijkssnelweg A32. Afhankelijk van de verkaveling van het bedrijventerrein wordt vanaf het Jagerspad, in het midden van het bedrijventerrein, de hoofdstructuur van noord naar zuid aangelegd. In de huidige situatie worden Noord II en III van elkaar gescheiden door de spoorverbinding Meppel-Steenwijk. De twee gebieden zijn via het Jaagpad met elkaar verbonden. Echter, dit pad is niet toereikend om als een volwaardige ontsluitingsweg te dienen. Daarnaast gaat het pad over een gelijkwaardige spoorwegovergang.

Momenteel vinden verkennende gesprekken plaats tussen de gemeente Meppel, de provincie Drenthe en Pro rail om te onderzoeken of het Jaagpad kan worden geüpgraded naar een volwaardige ontsluiting waar het Jaagpad en de spoorwegovergang elkaar niet meer 'kruisen'. De realisatie van deze (extra) ontsluiting is afhankelijk van deze verkennende gesprekken en de planning (realisatie planning) van Prorail. Aangezien er nog geen harde plannen zijn om noord II en III met elkaar te verbinden, heeft het bedrijventerrein één ontsluitingsweg. Daarom wordt aan de zuidzijde, grenzend aan de rijksnelweg een calamiteiten route gerealiseerd. Hierdoor is het bedrijventerrein voor hulpdiensten vanaf twee zijde te benaderen. In onderstaand figuur 2.6 zijn de verkeersstructuren ingetekend. Door middel van een rode stippellijn is het zoekgebied voor de extra ontsluitingsweg weergeven. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Noord' is dit gebied bestemd met de bestemming verkeer. Plannologisch is deze weg dus al mogelijk. In onderhavig bestemmingsplan is de bestemming verkeer opgenomen en niet als zoekgebied aangeduid.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 16 -

Figuur 2.6: Verkeersstructuren

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 17 -

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 door de minister vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energiestrategie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, wateroverlast en langere perioden van droogte. Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Voordeel is dat daarmee tegelijk de leefomgevingskwaliteit verbeterd wordt en het kansen biedt voor natuur. In 2050 heeft Nederland een duurzame energievoorziening. Dit vraagt ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen. Wind op zee heeft de voorkeur, maar ook op land zijn windmolens nodig. Door deze zoveel mogelijk te clusteren, voorkomen we versnippering over het landschap en benutten we de ruimte zo efficiënt mogelijk. Voorwaarde is steeds dat bewoners echt goed betrokken zijn en invloed hebben op het gebruik en waar dat kan, meeprofiteren in de opbrengsten. De aanleg van zonneparken in het landschap moeten zoveel mogelijk worden beperkt. Het Rijk plaatst bij voorkeur eerst zoveel mogelijk zonnepanelen op daken en gevels.

Het Rijk zet zich in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Dit vraagt goede verbindingen via weg, spoor, lucht, water en digitale netwerken en een nauwe samenwerking met onze internationale partners, zowel met onze directe buren als met andere landen in

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 18 -

Europa en over de wereld, ook op defensieterrein. Ingezet wordt op een sterk en innovatief vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en ontspannen. Belangrijk is wel dat de economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Daarbij wordt ingezet op het gebruik van duurzame energiebronnen en op verandering van productieprocessen, zodat we niet langer afhankelijk zijn van eindige, fossiele bronnen. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Tegelijk willen we de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen verbeteren. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. Daarbij hoort een uitstekende bereikbaarheid en toegankelijkheid, ook voor mensen met een handicap. Er wordt naar gestreefd dat de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid verder toeneemt.

Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. Dit levert ook een noodzakelijke positieve bijdrage aan het verbeteren van de biodiversiteit. Bodemdaling moet worden aangepakt. Verhoging van het waterpeil is in bepaalde veenweidegebieden op termijn noodzakelijk. Met de betrokken regio's en gebruikers wordt afgesproken waar en hoe dit zorgvuldig zal gebeuren. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. Voorliggend bestemmingsplan speelt in op het thema 'Duurzaam economisch groeipotentieel'.

Locaties van nieuwe kantoren, bedrijventerreinen en (groot)winkelbedrijven moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk, goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven, en zo de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken. Het bedrijventerrein wordt aan de noordzijde goed ontsloten op de Rijkssnelweg A32. Voor de behoefte van het bedrijventerrein is een marktverkenning en een ladder van duurzame verstedelijking opgesteld, zie paragraaf 3.1.2 en bijlage 2 en 3. Hieruit blijkt dat er in de gemeente Meppel en de regio vraag naar bedrijventerrein is. Door de goede

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 19 -

bereikbaarheid en de behoefte naar nieuw bedrijventerrein kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling past binnen de ambities uit de NOVI.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (Rijks)overheid. Om dit principe beter te borgen is sinds 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Sinds 1 juli 2017 luidt de formulering van de Ladder in artikel 3.1.6. lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro): 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' Op grond van de ladder moeten de volgende punten worden geadresseerd: 1. er moet worden nagegaan of het bij de nieuwe ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt door het bestemmingsplan, gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling; 2. als het gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet worden beschreven dat er daadwerkelijk voldoende vraag bestaat naar deze ontwikkeling; 3. als er voldoende vraag naar de nieuwe stedelijke ontwikkeling bestaat, moet de vraag worden beantwoord of bestaand stedelijk gebied (of bestaande bebouwing) de ruimte voor deze ontwikkeling niet kan bieden.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling De laddertoets is alleen van toepassing op nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 Bro wordt een 'stedelijke ontwikkeling' gedefinieerd als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In het Bro is geen minimale ondergrens vastgesteld, daarvoor geeft de jurisprudentie meer duidelijkheid (in beginsel vanaf 12 extra woningen en/of ruimtebeslag van 400-500 m²). Er is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' als het nieuwe bestemmingsplan meer bebouwing mogelijk maakt of een naar aard en omvang zodanige functiewijziging dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het geval van voorliggende ontwikkelingen wordt voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Noord III aan beide voorwaarden voldaan. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zodat het nieuwe bestemmingsplan ladderplichtig is. Er dient te worden gemotiveerd dat er behoefte is aan de uitbreiding van het bedrijventerrein. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijke gebied (BSG) is extra motivering vereist.

In artikel 1.1.1 Bro wordt 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd als 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 20 -

Naast de hiervoor genoemde definitie van bestaand stedelijk gebied, blijkt uit jurisprudentie dat ook de geldende bestemming van een plangebied relevant kan zijn. Geldt er bijvoorbeeld een agrarische bestemming die de ontwikkeling ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca niet mogelijk maakt, dan is veelal geen sprake van bestaand stedelijk gebied. In het geval van voorliggende ontwikkelingen wordt ten aanzien van de uitbreiding van het bedrijventerrein Noord III geconstateerd dat deze niet binnen bestaand stedelijk gebied zijn geprojecteerd. Het geldend bestemmingsplan maakt geen stedelijke functies mogelijk (zie paragraaf 1.3).Tevens blijkt uit paragraaf 3.2.2, dat het plangebied buiten het bestaand stedelijk gebied is gelegen.

3.1.2.1 Onderbouwing bedrijventerrein Marktregio Voor de ontwikkeling is in 2018 en 2021 een behoefteonderzoek uitgevoerd. Deze onderzoeken zijn als bijlage 2 en bijlage 3 aan de toelichting toegevoegd. In de laddertoets wordt allereerst het relevante verzorgingsgebied van het bedrijventerrein Noord III bepaald. Zeker voor de regionale vraag naar bedrijventerrein is het aanbod in de marktregio van belang. In onderstaande figuur 3.2 is aangegeven welke (aangrenzende) gemeenten hiertoe gerekend worden.

Figuur 3.2: Afbakening marktregio Meppel

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 21 -

Uit het onderzoek (bijlage 3) blijkt dat het aanbod in de omliggende gemeenten die tot de marktregio Meppel worden gerekend ver achterblijft op de verwachte vraag. In alle gemeenten is sprake van onderprogrammering, met andere woorden: alle gemeenten worden in meer of mindere mate geconfronteerd met een tekort aan bedrijfskavels. Men kan dus niet aan de geraamde vraag voldoen. Bovendien geven de gemeenten aan dat de eerste maanden van 2021 laten zien dat de vraag naar bedrijfskavels groot is en blijft. Behoefte Behoefte wordt bepaald door de vraag naar bedrijventerrein te verminderen met het harde planaanbod binnen de regio. In het onderzoek is uitgegaan van twee scenario's namelijk ' lage scenario en hoge scenario. Uit de vraag-aanbodconfrontatie blijkt overduidelijk dat in zowel het lage scenario als in het hoge scenario het aanbod bedrijfspercelen in de gemeente Meppel, niet kan voldoen aan de vraag. Zelfs in het lage scenario is er een tekort van 3 hectare en in het hoge scenario zelfs van 18 hectare. Deze tekorten gelden voor alle onderscheiden segmenten, met uitzondering van het segment regionaal watergebonden. Hoewel hier wel bij opgemerkt moet worden dat het nog beschikbare aanbod van 8 hectare inmiddels volledig in optie is gegeven en dat er een aanzienlijke rij gegadigden zich heeft gemeld bij de gemeente met een totale ruimtebehoefte van circa 30 hectare.

Indien de optie wordt omgezet in een uitgifte, dan wordt ook dit segment geconfronteerd met een tekort. Ook kwalitatief sluit het resterende aanbod van bedrijventerreinen niet aan op de vraag. In zowel het lage scenario als in het hoge scenario is er tot 2030 sprake van tekorten in de vraagsegmenten lokaal kleinschalig en lokaal grootschalig en regionaal droog. Bij de ontwikkeling van Noord III kan men zich richten op verschillende segmenten die er willen huisvesten. Er zijn namelijk in alle segmenten tekorten.Op basis van dit onderzoek (bijlage 3) kan worden geconcludeerd dat er behoefte is aan de ontwikkeling van dit bedrijventerrein. Geen alternatieve locaties in bestaand stedelijk gebied geschikt en beschikbaar Het plangebied betreft een locatie buiten bestaand stedelijk gebied. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet worden afgewogen of er binnen bestaand stedelijk gebied geen alternatieve locaties beschikbaar zijn. Binnen de gemeente Meppel zijn verschillende bedrijventerreinen gelegen. Op de bedrijventerrein Oevers D, Oevers E en Blankenstein zijn in theorie ruimte voor nieuwe bedrijven, echter de bedrijventerreinen Blankenstein en Oevers D zijn zo goed als uitverkocht / onder optie. Daarnaast is het bedrijventerrein Oevers D een 'nat; bedrijventerrein dat gericht is op watergebonden- en logistieke bedrijven.

Op Oevers E zijn kleinschalige bedrijven tot en met milieu categorie 2 in combinatie met wonen toegestaan. De gemeente Meppel heeft in de structuurvisie Meppel 2030 voorzien in de beoogde ontwikkeling door het gebied in de structuurvisie te reserveren als toekomstig bedrijventerrein. Ruimtelijk gezien is dit ook een logische afronding van de bestaande bedrijventerreinen Noord I en II. Bovendien zorgt de ontwikkeling van Noord III voor het

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 22 -

verplaatsen van bestaande bedrijven binnen de gemeente, die niet kunnen doorgroeien op de huidige locatie, hierdoor komen er bedrijfslocaties vrij voor kleinere bedrijven. 3.1.2.2 Onderbouwing tankstation Aan Bureau Star Line is gevraagd om ten behoeve van de Ladder Duurzame Verstedelijking een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren teneinde te kunnen bepalen of er op de locatie behoefte is aan een tankstation. De DPO is opgenomen in bijlage 4. In dit onderzoek is vanuit meerdere invalshoeken bestudeerd in welke mate de vestiging van een tankstation op de locatie van invloed zal zijn op het omliggende marktgebied voor motorbrandstoffen, zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin. Naast de reguliere fossiele motorbrandstoffen benzine, diesel en LPG. Met de ook op de toekomst en een duurzaambedrijventerrein heeft de gemeente Meppel ook de mogelijkheid voor de nieuwe duurzame motorbrandstoffen als waterstof en elektrisch laden laten onderzoeken. Uit de conclusie van het onderzoek blijkt dat zowel in kwantitatieve zin als kwalitatieve zin is er – zeker op termijn - behoefte aan het beoogde tankstation op de locatie.

Hoewel de huidige markt binnen het onderzochte marktgebied van de projectlocatie anno 2021/2022 op gebied van fossiele brandstoffen in kwantitatieve zin verzadigd is, treedt er op korte termijn wel al een vraagoverschot naar motorbrandstoffen op in de sector personenwagens en kleine bedrijfswagens die geleidelijk aan met de groei van Meppel steeds verder toeneemt. Met name ook in de duurzame sector zal de vraag steeds verder toenemen, terwijl het aanbod op dit moment minimaal is. De locatie kan zeker in die behoefte voldoen zonder dat de huidige markt van motorbrandstoffen daardoor duurzaam ontwricht wordt. Vooralsnog wordt waterstof niet rechtstreeks mogelijk gemaakt. De gemeente blijft, mits goed onderzoek, wel openstaan voor deze mogelijkheid

3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het Rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of de toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 23 -

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe In 2018 is een actualisatie van de Omgevingsvisie Provincie Drenthe vastgesteld. De Omgevingsvisie Drenthe is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe voor de periode tot 2030 en in een aantal gevallen verder in de toekomst. De provincie ziet vijf belangrijke ontwikkelingen: 1. 2. 3. 4. 5.

de demografische ontwikkeling; de klimaatverandering; de afname van de biodiversiteit; de transitie naar een kennis- en netwerkeconomie; de transitie naar een duurzame energievoorziening.

De belangrijkste opdracht tot 2030 is het vinden van een antwoord op de vraag hoe met deze ontwikkelingen moet worden omgegaan. Daarnaast heeft de provincie diverse ambities en daarmee ook belangen. Het doel van de Omgevingsvisie is het koesteren van kwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij die kwaliteiten. Het is een streven naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en behoud van bestaande kwaliteiten. De ontwikkelingen moeten passen bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is. In de volgende figuur is de visiekaart van de Omgevingsvisie Drenthe weergegeven. Hieruit blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als landbouwgebied.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 24 -

Figuur 3.3: Uitsnede Visiekaart Omgevingsvisie Drenthe Voor het plangebied zijn de volgende kernkwaliteiten van toepassing. De kernkwaliteiten zijn verder inhoudelijk uitgewerkt in de visie, waarbij per kernkwaliteit algemeen en specifiek beleid is opgenomen: 'landschap'; wegdorpen van de laagveenontginning': het wegdorpenlandschap van de laagveenontginning, ook wel het ‘slagenlandschap’, ligt op de laagst gelegen plekken in de provincie Drenthe, waar in de benedenlopen van de beekdalen veen is ontstaan. Kenmerkend zijn de ontginningsassen, de langgerekte lintdorpen (waarvan het karakter en de sfeer grotendeels bepaald worden door bebouwing en wegbeplanting)

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 25 -

en de grote, open weidegebieden (met de smalle, langgerekte verkaveling en het slotenpatroon haaks op de ontginningsas). Sommige delen hebben door de kavelgrensbeplanting een min of meer besloten karakter; 'aardkundige waarden'; generiek beschermingsniveau: respecteren: het beleid richt zich hierbij op het bewaren van de lokale aardkundige kenmerken voor de toekomst. De provincie verwacht dat gemeenten per plangebied bekijken of er sprake is van kenmerkende waarden en beschermen deze waar nodig via het bestemmingsplan; 'archeologie'; verwachting toetsen: als archeologische waarden worden aangetroffen, wordt verwacht dat deze door hun ruimtelijke spreiding, samenhang, zeldzaamheid, tijdsdiepte en/of goede fysieke kwaliteit van provinciaal belang zullen zijn. Een direct gevolg van deze sturingsrichting is dat de provincie vroegtijdig in het planproces met initiatiefnemer(s) en/of gemeente het archeologisch onderzoek willen afstemmen; 'cultuurhistorie'; respecteren: het beleidsuitgangspunt respecteren geldt voor de gehele cultuurhistorische hoofdstructuur. Bij ontwikkelingen wordt ingezet op het waarborgen van de cultuurhistorische samenhang voor de toekomst. Met de genoemde beleidsuitgangspunten is in dit bestemmingsplan waar nodig en mogelijk rekening gehouden. Dit staat onder meer beschreven in de volgende paragraaf en in hoofdstuk 4.

3.2.2 Provinciale omgevingsverordening In de Provinciale omgevingsverordening vertaalt de provincie Drenthe de Omgevingsvisie Drenthe (deels) door naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsvisie als structuurvisie bindt alleen de provincie zelf. Binnen de verordening komt aan gemeenten een belangrijke rol toe. Inhoudelijke bepalingen zijn veelal als verantwoordingsplicht ingericht en niet normstellend. Aan gemeenten komt ruimte toe om inhoudelijk - tot op zekere hoogte - een eigen invulling te geven, mits deugdelijk onderbouwd. Het plangebied valt in zijn geheel buiten het Bestaand Stedelijk Gebied. Verder ligt het plangebied niet in een restrictiegebied voor bodemenergie. Er kan bijvoorbeeld gebruik gemaakt worden van Warmte- en koudeopslag (WKO).

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 26 -

Figuur 3.1: Bestaan stedelijk gebied, Provinciale omgevingsverordening Drenthe Het plangebied heeft de aanduiding ‘Beekdal’. Een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op gebieden die op de bij deze verordening behorende kaart zijn aangeduid als 'Beekdal', voorziet voor de desbetreffende gebieden niet in nieuwe kapitaalintensieve functies. In afwijking hiervan kan een ruimtelijk plan in nieuwe kapitaalintensieve functies voorzien wanneer voldaan is aan de volgende voorwaarden: 1. er is sprake van een zwaarwegend maatschappelijk belang; 2. er zijn geen reële alternatieven; 3. de functie vormt op die locatie geen feitelijke belemmering om in de toekomst de afvoer- en bergingscapaciteit van het regionale watersysteem te vergroten; en 4. het negatieve effect op het watersysteem wordt in het desbetreffende ruimtelijke plan gecompenseerd. Dit bestemmingsplan maakt een nieuw bedrijventerrein mogelijk. Dit zijn kapitaalintensieve gebouwen en is daarom getoetst aan de bovenstaande voorwaarden. 1. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe staat dat op voorhand het niet te benoemen is of er sprake is van zwaarwegend maatschappelijk belang. Het bedrijventerrein heeft een groot verzorgingsgebied voor de gemeente Meppel. Met het

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 27 -

nieuwe bedrijventerrein wordt er werkgelegenheid gecreëerd. Niet alleen voor Meppel maar voor de gehele regio. 2. Binnen de gemeente Meppel zijn binnen stedelijke locaties geen alternatieve locaties. Bovendien heeft de gemeente Meppel in de structuurvisie Meppel 2030 voorzien in de beoogde ontwikkeling door het gebied in de structuurvisie te reserveren als toekomstig bedrijventerrein. Ruimtelijk gezien is dit ook een logische afronding van de bestaande bedrijventerreinen Noord I en II. 3. Vooraf aan de ontwikkeling en het opstellen van dit bestemmingsplan is intensief contact geweest met het Waterschap en de provincie. In deze gesprekken is onder andere het watersysteem en de bergingscapaciteit in het gebied besproken. Voor de bergingscapaciteit geldt dat los van de standaard 10% compensatieregeling geen extra maatregelen getroffen moeten worden. De 10% compensatie wordt gerealiseerd doormiddel van oppervlaktewater grenzend aan de A32. 4. Grenzend aan het plangebied lopen twee grote watersystemen, De Drentsche Hoofdvaart en de Oude Vaart. De kans bestaat dat in de toekomst deze twee kanalen als waterkering, overige of regionaal, worden aangeduid. Wat inhoudt dat de huidige waterkering langs deze twee kanalen aangepast moet worden. Op advies van de provincie en het Waterschap Drents Overijsselse Delta is langs de twee kanalen een zone van minimaal 25 meter opgenomen.

In deze zone kan, indien noodzakelijk, de waterkering gerealiseerd worden. Tevens zal in de planuitwerking van het nieuwe bedrijventerrein aandacht zijn voor een duurzame waterhuishouding. Artikel 2.18 Bedrijvigheid In artikel 2.18 'Bedrijvigheid' worden eisen gesteld aan de nieuwvestiging van bedrijventerreinen: 1. Een ruimtelijk plan kan alleen voorzien in nieuwe regionale werklocaties of uitbreiding van een bestaande regionale werklocatie indien dit past in een regionale werklocatievisie, dan wel in een gemeentelijke werklocatievisie mits deze regionaal is afgestemd, en indien in het desbetreffende ruimtelijk plan wordt onderbouwd dat deze werklocatievisie voldoende actueel is. 2. Een ruimtelijk plan dat niet betrekking heeft op het bestaand stedelijk gebied van de plaatsen Hoogeveen, Emmen, Meppel, Assen en Coevorden kan alleen voorzien in nieuwe of uitbreiding van lokale werklocaties wanneer het desbetreffende ruimtelijk plan vergezeld gaat van een beeldkwaliteitsplan en wanneer de locatie wordt bestemd voor kleinschalige en lokaal georiënteerde bedrijvigheid. 3. Gedeputeerde staten kunnen nadere regels stellen met betrekking tot de mogelijkheid dat een ruimtelijk plan voorziet in vestiging of significante uitbreiding van een solitair buiten bestaand stedelijk gebied gelegen regionaal georiënteerd bedrijf.

Deze regels hebben geen betrekking op bedrijven binnen de sector recreatie en toerisme en overige functioneel aan het buitengebied verbonden bedrijvigheid. 4. Een ruimtelijk plan voorziet alleen in de vestiging van nieuwe bedrijven voor zover deze niet volgens de VNG systematiek 'Handreiking Bedrijven en Milieuzonering' zouden vallen in de milieucategorieën 4, 5 en 6, tenzij op regionale werklocaties. 5. In afwijking van het vierde lid kan een ruimtelijk plan voorzien in nieuwe bedrijvigheid die volgens de VNG systematiek 'Handreiking Bedrijven en Milieuzonering' valt in de categorie 4 voor zover dit gebeurt via door de betreffende gemeente vastgesteld uitzonderingsbeleid.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 28 -

6. Een ruimtelijk plan voorziet niet in nieuwe locaties voor detailhandel, voor zover deze ten koste gaan van het bestaande kernwinkelgebied. 7. Een ruimtelijk plan voorziet niet in de mogelijkheid tot het realiseren van weidewinkels. 8. Een ruimtelijk plan dat voorziet in de ontwikkeling van een nieuwe werklocatie dient vergezeld te gaan van een beeldkwaliteitsplan dat juridisch is verbonden aan het desbetreffende ruimtelijke plan. Toetsing Artikel 2.18 Onderhavige ontwikkeling voorziet in een nieuwe/ uitbreiding van regionale werklocaties.Waar nieuwe bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 zijn toegestaan. Binnen het plangebied zijn geen nieuwe detailhandel locaties en weidewinkel toegestaan. Ter voorbereiding aan deze ontwikkeling is een behoefte onderzoek gedaan, zie paragraaf 3.1.2.1. Tevens is de uitbreiding afgestemd met de regio en onderdeel van de gemeente structuurvisie, zie paragraaf 3.3.1. Het plangebied is niet gelegen in het bestaand stedelijk gebied van Meppel. Daarom wordt voor de beoogde ontwikkeling een beeldkwaliteitplan opgesteld en tegelijk met dit bestemmingsplan vastgesteld. Ontwerp omgevingsverordening Drenthe 2022 Gedeputeerde Staten hebben een nieuwe ontwerp-Provinciale Omgevingsverordening (POV) vastgesteld. De huidige POV vervalt door de komst van de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting ingaat op 1 juli 2023.

Provincies moeten een nieuwe Omgevingsverordening beschikbaar hebben die voldoet aan de Omgevingswet. Daarnaast is het wenselijk de regelgeving met betrekking tot zonne-akkers te herzien. De omzetting is grotendeels beleidsneutraal. De grootste wijziging is dat gemeenten straks voor een vergunning voor zon op land een ontheffing van de provincie nodig hebben. Dit is bovenop de afspraken die de gemeenten en de provincie hebben gemaakt binnen de Regionale Energiestrategie (RES). Een ontheffing is mogelijk voor goed ingepaste zonneparken waarbij sprake is van meervoudig ruimtegebruik, een significante ontwikkeling in zon op dak binnen de gemeente zichtbaar is of voor lokale initiatieven tot max 2,5 hectare.

3.2.3 Economische Koers Drenthe 2020-2023 In het voorjaar van 2020 hebben Gedeputeerde Staten de Economische Koers Drenthe 2020-2023, het beleidskader voor het versterken van de Drentse economie, vastgesteld. De nieuwe Economische Koers geeft op hoofdlijnen de kaders weer voor het economische beleid van de provincie Drenthe en is daarmee dynamisch. Nadere uitwerking vindt de komende tijd op onderdelen plaats in deelagenda's en -programma's. De komende vier jaar zet de provincie in op een sterke, slimme en groene economie met economische en maatschappelijke impact. De focus ligt, naast het creëren en behouden van werkgelegenheid, op innovaties die helpen om maatschappelijke vraagstukken op te lossen. Met als uiteindelijk doel het realiseren van een toekomstbestendige economie én samenleving. De Koers is opgebouwd langs drie lijnen: 1. de slimme economie; 2. de groene economie; en

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 29 -

3. de economie met impact. Onder slim wordt innovatie, digitalisering en human capital verstaan. De provincie wil inspelen op de digitale transitie en het ondersteunen van bedrijven en inwoners om de kansen die deze transitie biedt optimaal te benutten. Ruimte wordt geboden om te experimenteren en op die manier nieuwe verdienmodellen te ontwikkelen. De groene economie De provincie zet in op een duurzame ontwikkeling en vergroening van de economie. Onder groen wordt verstaan: een gesloten kringloop, hernieuwbare grondstoffen en duurzame energiebronnen. Bedrijven worden gestimuleerd bij de transitie van fossiele grondstoffen naar duurzame grondstoffen en van een lineaire naar een circulaire economie. Dit is over de volle breedte, variërend van circulair bouwen tot recycling van plastic. Met deze koers worden de economische kansen die ontstaan uit de energietransitie benut. Om bij de ambities van de provincie aan te sluiten, wordt het bedrijventerrein niet aangesloten op het gas. Tevens worden bedrijven doormiddel van het ontwikkelplan (bijlage 1) geïnspireerd en gemotiveerd om 'groen' te doen. De economie met impact Met inzet op groen en slim wordt economisch rendement en maatschappelijke meerwaarde gecreëerd. Zo wordt bijgedragen aan de brede welvaart in Drenthe. Mede met inzet in de groene chemie staat deze sector in Europees verband op de kaart.

Dit resulteert in nieuwe bedrijvigheid en draagt positief bij aan de orderportefeuille van de reeds gevestigde bedrijven. Deze Koers op hoofdlijnen geeft de komende jaren richting aan de inzet voor de regionale economie in Drenthe. Voor verschillende opgaven ligt het zwaartepunt bij de regionale economie, andere opgaven worden voorbereid door andere beleidsthema's (zoals energie en toekomstgerichte landbouw). Dit verloopt in continue wisselwerking. In het verlengde van deze Koers worden in ieder geval deelagenda's en uitvoeringsprogramma's uitgewerkt.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie 2030 De op 7 november 2013 vastgestelde Structuurvisie 2030 is een langer termijnplan (tot 2030) dat aangeeft welke ruimtelijke, sociaal-maatschappelijke en economische ontwikkelingen de komende jaren gewenst zijn. Meppel werkt de komende jaren aan duurzame verbindingen. Verbindingen in de brede regio, verbindingen met omliggende gemeenten en verbindingen met de eigen inwoners. Meppel wil de leefbaarheid in de wijken blijven garanderen door bereikbare zorg en voorzieningen in de wijken goed te organiseren. Deze Structuurvisie geeft een inspirerend kader voor passende en gewenste activiteiten en investeringen. De Structuurvisie positioneert de gemeente duidelijk in de regio. De Structuurvisie zorgt voor een consistent ruimtelijk beleid (lange termijn). Ook geeft de

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 30 -

Structuurvisie een duidelijke visie op de uitvoering en mogelijkheden van het verhalen van kosten. Deze visie gaat uit van verregaande samenwerking met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en regiopartners. De uitgangspunten van de structuurvisie zijn: 1. toekomstige ontwikkelingen mogen geen afbreuk doen aan de kwaliteiten van groen en water; 2. Meppel heeft duurzame ambities, verwoord in 10 duurzame uitgangspunten (de wens een CO2-neutrale stad te worden is vastgelegd in het Duurzaam Energieplan (DEP)); 3. de gemeente heeft een regierol, behalve bij de herstructurering van bedrijfsterreinen en infrastructuur. Het doel van de structuurvisie is een inspirerend kader vormen, de positie in de regio duiden en is tevens de basis voor kostenverhaal.

Figuur 3.4: Uitsnede kaart structuurvisie 2030

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 31 -

In de structuurvisiekaart, ter plaatse van het plangebied, is te zien dat het gebied is aangewezen als zoekgebied uitbreiding bedrijventerreinen. Voor het plangebied zijn verschillende opgaven opgenomen in de structuurvisie. Met het programma 'Meppel werkt' werkt Meppel aan de randvoorwaarden voor een goede werkgelegenheid en goed functionerende bedrijventerreinen. De gebiedsopgave voor het bedrijventerrein Noord II wordt als volgt omschreven: 'Noord III is een mogelijk toek omstig 'droog' bedrijventerrein direct gelegen aan de A32 met een maximaal uit te geven oppervlak van 20 ha. Bij de transformatie van de gebieden Steenwijkerstraatweg/Oude Vaart en De Bult/Zwikker zal ruimte voor uitplaatsing nodig zijn voor een deel van de daar aanwezige bedrijven. Noord III lijkt de aangewezen locatie te zijn om deze ruimte te bieden. Door de ligging van het gebied aan de A32 is een goede ruimtelijk kwalitatieve structuur nodig die een meerwaarde aan de locatie toevoegt. Daardoor kan het bedrijventerrein zich op natuurlijke wijze ontwikkelen. Dit terrein moet 'smoel' krijgen richting de A32. De ontsluiting gebeurt via op- en afrit 4 Havelte-Nijeveen (Pijlerbrug).' Dit bestemmingsplan voorziet volledig in deze gebiedsopgave. Om de zogenoemde 'smoel' te creëren, wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld.

3.3.2 Visie op de fysieke leefomgeving De gemeenteraad heeft op 16 december 2021 de visie op de fysieke leefomgeving vastgesteld. Dit is een toekomstbeeld van de gemeente Meppel, gericht op de fysieke leefomgeving. Hierin komen verschillende onderwerpen en thema’s integraal bij elkaar. Deze visie op de fysieke leefomgeving, is het eerste inhoudelijke hoofdstuk voor de Omgevingsvisie Meppel. In deze visie heeft de gemeente Meppel het toekomstbeeld (2040) aan de hand van de vijf centrale kwesties geschetst, namelijk: verstedelijking; verduurzaming; gezonde leefomgeving; bedrijvigheid; toekomstbestendig buitengebied. Voor onderhavig bestemmingsplan zijn voornamelijk de kwesties verduurzaming en bedrijvigheid van belang. Verduurzaming In 2040 is de gemeente Meppel CO2 neutraal, wordt energie doormiddel van wind en zon (op dak) binnen de regio en samen met de buurgemeenten op een duurzame wijze geproduceerd. Gebouwen zijn goed geïsoleerd, zijn comfortabel warm zonder aardgas en gebruiken weinig energie of leveren zelfs. Dankzij betrokken bewoners en ondernemers, verbinding tussen onderwijs, kennisinstellingen en ons diverse bedrijfsleven en bereidheid tot samenwerken is de

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 32 -

gemeente in 2040 een circulaire samenleving. De landbouw en natuur zijn weerbaar tegen hevige buien of langere perioden van droogte. In de stad is verkoeling door groen, water, bomen en parken, die iedereen dichtbij vindt. Aangevuld met nieuwe combinaties van groen en bebouwing. Bedrijvigheid In 2040 heeft Meppel zich als aantrekkelijke vestigingslocatie in de regio doorontwikkeld. De aanwezigheid van N.I.C.E. (Noordelijk Innovatielab Circulaire Economie) en een circulaire havenontwikkeling binnen Port of Zwolle hebben de start gevormd van de ontwikkeling naar een meer circulaire economie. Op bedrijventerreinen wordt slim samengewerkt. Bedrijvigheid heeft meer ruimte gekregen en tegelijkertijd meerwaarde gebracht in bijvoorbeeld werkgelegenheid, energieopwekking, duurzame mobiliteit, biodiversiteit, klimaatbestendigheid of sociale verbinding. Toetsing Onder de huidige wetgeving is het niet mogelijk om (strengere) duurzaamheid maatregelen te borgen. In het ontwikkelplan, die samen met dit bestemmingsplan wordt vastgesteld, zijn naast duurzame ambities ook klimaatadaptieve ambities opgenomen. Om de CO2 doelstelling te halen, wordt het nieuwe bedrijventerrein niet aangesloten op het gas, en zijn in de planregels energieopwekking en opslagvoorzieningen toegestaan.

3.3.3 Kadernotitie 'Zo doen we Groen!' De Kadernotitie 'Zo doen we Groen!' geeft de richting aan voor groen, natuur, landschap en water binnen de gemeente Meppel. De Kadernotitie heeft een scope van 2015 tot 2030. Dit biedt houvast voor de inrichting en het beheer van de eigen groene openbare ruimte. Ook wordt aangegeven hoe de gemeente wil omgaan met de maatschappelijke verantwoordelijkheid voor biodiversiteit en het landschap. Bij 'Zo doen we Groen!' wordt ingezet op de aspecten ruimte, cultuurhistorie, gebruik en ecologie. Deze waarden kan de gemeente met het beleid beïnvloeden. De overige aspecten (economie, gezondheid en milieuomstandigheden) liften hierin mee. De waarden ruimte, cultuurhistorie, gebruik en ecologie op stads- of gemeentelijk niveau zijn in beeld gebracht. Daar waar veel waarden samenkomen, wordt gesproken over de groene hoofdstructuur. Deze bestaat uit de parken en de groenblauwe structuur langs beken en kanalen, maar ook het buitengebied. Groen speelt hier de hoofdrol in de (openbare) ruimte. Dit groen verdient bescherming en gerichte inzet van de overheid. In het stedelijk gebied is dat de gemeente, in het buitengebied kan dat ook de provincie zijn. Groen met vooral een waarde voor de wijk of buurt wordt groene nevenstructuur genoemd. Hier kan worden volstaan met algemene doelen, die ruimte laten voor eigen inzet van bewoners en bedrijven.

De ambitie voor Zo doen we Groen! is als volgt aangegeven: Drie keer Groener! Mooier en aantrekkelijker, een toename van esthetische waarde.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Noord III

- 33 -

Nuttiger en bruikbaarder, een toename van de gebruikswaarde. Gezonder en vitaler, een toename van de toekomstwaarde. Om deze ambitie te realiseren zijn vier overkoepelende doelen opgesteld voor de periode 2015-2020: 1. een betere inrichtings- en beeldkwaliteit van ons groen, bomen en stadswater en de beleving hiervan; 2. een sterkere identiteit en toegenomen gebruikswaarde van de groenblauwe structuur, parken en het landschap; 3. een toename van de natuurwaarde in de stad en het landschap; 4. meer bewoners en bedrijven leveren een bijdrage aan de ambitie 'Drie keer Groener!'. De gemeente heeft een generieke ambitie voor groen, die geldt voor al het groen in onze gemeente. Naast deze generieke ambitie worden er specifieke ambities beschreven voor de groenblauwe structuur, parken, groen in de woon- en werkgebieden en het buitengebied. In het bestemmingsplan is de groene hoofdstructuur vastgelegd. In het bedrijventerrein Noord III bestaat deze uit de Drentsche Hoofdvaart en de Oude Vaart als onderdeel van de groenblauwe structuur. Als ambitie is opgenomen dat de groenblauwe structuur wordt uitgebouwd. In het bestemmingsplan wordt de invulling van deze ambities mogelijk gemaakt. In het bestemmingsplan is ook groen uit de nevenstructuur bestemd.

3.3.4 Parkeerbeleid In de nota wordt het parkeerbeleid van de gemeente Meppel beschreven ten aanzien van het parkeren in Meppel in het algemeen en als beleidsinstrumentarium. De gemeente Meppel wil de kwaliteit van de binnenstad vergroten en de bereikbaarheid voor auto, fiets en openbaar vervoer garanderen of verder verbeteren. Onderdeel hiervan is het creëren van een prettige parkeersituatie. De nota richt zich vooral op het parkeren in de binnenstad en een zone daar direct om heen. Daarnaast geeft het beleid ook aanwijzingen voor het parkeren buiten dat gebied. Het is in alle gevallen van belang bij een nieuwe ontwikkeling voldoende parkeergelegenheid te realiseren. De regeling uit het Parapluplan Parkeren is overgenomen in dit bestemmingsplan waarmee wordt aangesloten op het gemeentelijk parkeerbeleid. Voor de beoogde bedrijven geldt dat op eigen terrein wordt voorzien in de parkeerbehoefte. Langs de openbare wegen worden geen openbare parkeerplaatsen gerealiseerd.