2.3 Bijlage - Motivering - TAM-IMRO omgevingsplan ‘Inlussing station Meppel Noord’

Inlussing station Meppel Noord Motivering TAM-omgevingsplan 26 maart 2026

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .......................................................................................................................................... 5 1. 2.

Aanleiding .................................................................................................................................... 5 Projectgebied ............................................................................................................................... 6

3. 1.

Toetsing aan het omgevingsplan ................................................................................................. 6 Bestemmingsplan Buitengebied .............................................................................................. 7

2.

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Meppel - Noord III ............................................................ 8

3. 4.

Paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting ............................................. 9 Parapluherziening Geluidzone bedrijventerrein Noord I ......................................................... 9

4. 2.

Leeswijzer .................................................................................................................................... 9 Planvoornemen ............................................................................................................................ 10

1. 2.

3.

Bestaande activiteiten ............................................................................................................... 10 Beoogde situatie ........................................................................................................................ 11 1.

Ondergrondse hoogspanningsverbinding ............................................................................. 11

2.

Opstijgpunt............................................................................................................................. 11

Beleid en regelgeving ................................................................................................................. 13 1.

Rijksbeleid ................................................................................................................................. 13 1. Nationale omgevingsvisie ...................................................................................................... 13

Relatie met het TAM-omgevingsplan ................................................................................................ 13 2. Rijksinstructieregels ............................................................................................................... 14 2.

Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 17 1. 2.

Omgevingsvisie ..................................................................................................................... 17 Omgevingsverordening ......................................................................................................... 18

1.

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................... 18 Omgevingsvisie ..................................................................................................................... 19

2. 3.

Lokale Adaptatiestrategie Gemeente Meppel 2023-2028 ..................................................... 20 Omgevingsprogramma Noord IV ........................................................................................... 20

4.

Kadernotitie - zo doen we groen ........................................................................................... 21

5. 6.

Programma biodiversiteit ....................................................................................................... 22 Bruidsschat ............................................................................................................................ 22

3.

7. Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling (CHIW) uitbreidingswijken en buitengebied .................................................................................................................................. 22 8. 4.

Overige gemeentelijke beleidsdocumenten .......................................................................... 23

Gevolgen voor de fysieke leefomgeving ................................................................................... 24 1.

M.e.r.-beoordelingsplicht ........................................................................................................... 24 1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 24 Resultaten.............................................................................................................................. 24

2

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 24 Laddertoets ................................................................................................................................ 24

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 24 Resultaten.............................................................................................................................. 25

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 25

2.

3.

Dienstenrichtlijn ......................................................................................................................... 25 1. Toetsingskader ...................................................................................................................... 25 2. 3.

Resultaat................................................................................................................................ 25 Conclusie ............................................................................................................................... 25

1.

Verkeer en vervoer .................................................................................................................... 25 Toetsingskader ...................................................................................................................... 25

2.

Resultaat................................................................................................................................ 25

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 26 Geluid ........................................................................................................................................ 26

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 26 Resultaten.............................................................................................................................. 26

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 27 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 27

1.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 27

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 27 Conclusie ............................................................................................................................... 28

1.

Geur ........................................................................................................................................... 28 Toetsingskader ...................................................................................................................... 28

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 28 Conclusie ............................................................................................................................... 29

4.

5.

6.

7.

8.

Trilling ........................................................................................................................................ 29 1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 29 Resultaten.............................................................................................................................. 29

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 30 Bodem ....................................................................................................................................... 30

1.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 30

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 31 Conclusie ............................................................................................................................... 31

10. 1.

Omgevingsveiligheid ............................................................................................................. 32 Toetsingskader ...................................................................................................................... 32

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 33 Conclusie ............................................................................................................................... 33

11.

Water ..................................................................................................................................... 33

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 33 Resultaten.............................................................................................................................. 34

3. 12.

Conclusie ............................................................................................................................... 34 Stedelijke en landschappelijke inpassing .............................................................................. 35

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 35 Resultaten.............................................................................................................................. 35

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 35

13.

Cultureel erfgoed ................................................................................................................... 36

9.

3

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 36 Resultaten.............................................................................................................................. 36

3. 14.

Conclusie ............................................................................................................................... 37 Natuur .................................................................................................................................... 37

1.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 37

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 39 Conclusie ............................................................................................................................... 41

15. 1.

Magneetvelden ...................................................................................................................... 41 Toetsingskader ...................................................................................................................... 41

2. 3.

Resultaten.............................................................................................................................. 42 Conclusie ............................................................................................................................... 42

16.

Windhinder............................................................................................................................. 42

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 42 Resultaten.............................................................................................................................. 42

3. 17.

Conclusie ............................................................................................................................... 43 Slagschaduw ......................................................................................................................... 43

1. 2.

Toetsingskader ...................................................................................................................... 43 Resultaten.............................................................................................................................. 43

3.

Conclusie ............................................................................................................................... 43

5.

Juridisch kader TAM-omgevingsplan ........................................................................................ 44 1.

Toepassing TAM-IMRO ............................................................................................................. 44

2.

Toelichting regels TAM-omgevingsplan ..................................................................................... 44 1. Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen ..................................................................................... 44

3. 6.

2. 3.

Hoofdstuk 2 - Functies en activiteiten ................................................................................... 45 Hoofdstuk 3 - Algemene regels over functies ........................................................................ 45

4.

Bijlagen bij de regels ............................................................................................................. 45 Toelichting verbeelding .............................................................................................................. 45

Uitvoering, toezicht, handhaving, kostenverhaal en evaluatie ............................................... 46 1. 2.

Uitvoering................................................................................................................................... 46 Toezicht en handhaving ............................................................................................................. 46

3.

Kostenverhaal ............................................................................................................................ 46

4.

Evaluatie .................................................................................................................................... 47

7.

Participatie ................................................................................................................................... 48

8.

Overgangsrecht en inwerkingtreding ........................................................................................ 50

9.

Overzicht bijlagen ........................................................................................................................ 51

4

1. Inleiding 1. Aanleiding TenneT versterkt in heel Nederland het elektriciteitsnetwerk. Dit is nodig omdat het elektriciteitsgebruik in ons land stijgt en omdat we steeds meer duurzame energie opwekken. Steeds meer mensen hebben een elektrische auto, gaan elektrisch koken of verwarmen hun huis elektrisch. Daarnaast stijgt het aanbod van energie uit duurzame bronnen zoals windmolens en zonneparken. Onder de naam 'Drents Overijsselse Netversterking' (hierna: DON) versterkt TenneT, samen met de regionale netbeheerders Enexis Netbeheer en Rendo, het elektriciteitsnetwerk in Zuidwest-Drenthe en Noordwest-Overijssel. Voorliggend plan maakt deel uit van DON. In Meppel bouwen TenneT en Enexis Netbeheer een nieuw hoog- en middenspanningsstation (110/20 kV) op het geplande bedrijventerrein Meppel Noord III langs de A32. Dit station wordt naar verwachting in 2028 in gebruik genomen. Om dit station in gebruik te kunnen nemen is een aansluiting op het bestaande elektriciteitsnet nodig. Deze inlussing past niet in het huidige omgevingsplan, daarom wordt het omgevingsplan gewijzigd.

Voor de inlussing zijn twee ontwikkelingen voorgenomen: 1 het maken van een nieuwe ondergrondse 110 kV verbinding tussen het voorgenomen station en de hoogspanningsverbinding tussen Zwolle en Meppel, deze ondergrondse verbinding wordt door middel van een gestuurde boring (HDD) vanaf het station in oostelijke richting onder de rijksweg doorgeboord, en vervolgens in zuidoostelijke richting onder de Oude Vaart door, naar een opstijgpunt geleid. De laatste meters worden met een open ontgraving aangelegd. Om deze activiteit mogelijk te maken wordt een nevenfunctie ‘Leiding-Hoogspanning’ toegevoegd aan het Omgevingsplan; 2 het plaatsen van een portaalmast om de ondergrondse verbinding op het bovengrondse hoogspanningsnet aan te sluiten. Dit opstijgpunt, mast 18a, is een nieuw te plaatsen mast in het tracé van de bestaande hoogspanningsverbinding. Om deze activiteit mogelijk te maken wordt de hoofdfunctie van het Omgevingsplan gewijzigd van functie ‘Agrarische doeleinden’ naar functie ‘Bedrijf - Opstijgpunt’. Voor het maken van de verbinding en plaatsen van de portaalmast zijn tijdelijke bouwterreinen en toegangswegen nodig. Ook moet de huidige verbinding tijdelijk worden omgeleid. Als onderdeel van het project DON wordt de bestaande hoogspanningsverbinding ten noorden van het nieuwe opstijgpunt verwijderd. Dit is geen onderdeel van de huidige voorgenomen omgevingsplanwijziging.

5

2. Projectgebied Het projectgebied ligt in het noorden van Meppel ten hoogte van bedrijventerreinen Noord I, II, III en IV. Het gebied ligt aan de oostkant van snelweg A32, grofweg tussen Zegelhorstweg en de Haakswold. Door het plangebied loopt de Oude Vaart. Zie afbeelding 1.1 voor het projectgebied. Afbeelding 1.1 Ligging projectgebied (wit kader)

3. Toetsing aan het omgevingsplan Vanaf 1 januari 2024 zijn met de inwerkingtreding van de Omgevingswet alle bestemmingsplannen en beheerverordeningen onderdeel geworden van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan. Gemeenten hebben tot 2032 de tijd om alle bestemmingsplannen en andere vastgestelde ruimtelijke kaders op te nemen in het gemeentebrede (definitieve) Omgevingsplan. Tot die tijd zijn de bestaande ruimtelijke kaders van rechtswege onderdeel van het omgevingsplan en daarmee vormen ze het beoordelingskader voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. In onderstaande paragrafen wordt het planvoornemen getoetst aan het tijdelijke deel van het omgevingsplan Meppel. 6

Aan de volgende bestemmingsplannen wordt van rechtswege getoetst: 1 2 3 4

bestemmingsplan Buitengebied; bestemmingsplan Bedrijventerrein Meppel - Noord III; paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting; parapluherziening Geluidzone bedrijventerrein Noord I.

Elk bestemmingsplan wordt in de paragrafen hierna verder uiteengezet.

1. Bestemmingsplan Buitengebied Het plangebied is gelegen in bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (geheel onherroepelijk in werking per 3 maart 2009), welke van rechtswege onderdeel is van het tijdelijke omgevingsplan gemeente Meppel. Het ligt binnen de volgende bestemmingen en aanduidingen: -

bestemming ‘Verkeer’; bestemming ‘Agrarische doeleinden’; bestemming Agrarisch met waarden- cultuurhistorische waarden; bestemming ‘Water’; dubbelbestemming ‘Leiding - Hoogspanningsverbinding’; dubbelbestemming ‘Leiding - Water’; gebiedsaanduiding ’48 dB contour wegverkeerslawaai’; gebiedsaanduiding ’55 dB contour spoorweglawaai’.

Afbeelding 1.2 Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied

7

Toetsing aan de regels van de bestemmingen De aanleg van een ondergrondse kabelverbinding en opstijgpunt zijn niet toegestaan binnen de huidige bestemmingen van bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Er is hier sprake van een strijdigheid. Als een activiteit in strijd is met het omgevingsplan, is er sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit TAM-omgevingsplan voorziet daarom in het planologisch mogelijk maken van de nieuwe ondergrondse 110 kV verbinding en het plaatsen van de portaalmast. Zo wordt een deel van het gebied gewijzigd naar functie ‘Bedrijf - Opstijgpunt’, en wordt een extra nevenfunctie ‘Leiding - Hoogspanning’ toegevoegd om de ondergrondse hoogspanningsverbinding planologisch te beschermen.

2. Bestemmingsplan Bedrijventerrein Meppel - Noord III Het plangebied is gelegen in bestemmingsplan ‘Meppel - Noord III’ (vastgesteld per 9 november 2023), welke van rechtswege onderdeel is van het tijdelijke omgevingsplan gemeente Meppel. Het ligt binnen de volgende bestemmingen en aanduidingen: -

enkelbestemming ‘Bedrijventerrein’; functieaanduiding ‘nutsbedrijf’; functieaanduiding ‘bedrijf tot en met categorie 3.2; gebiedsaanduiding: geluidszone - industrie; maatvoering maximale bouwhoogte (m): 20; maatvoering maximum bebouwingspercentage (%): 70.

Afbeelding 1.3 Uitsnede bestemmingsplan Bedrijventerrein Meppel - Noord III

8

Toetsing aan de regels van de bestemmingen Een ondergrondse hoogspanningsverbinding past binnen het tijdelijke deel van het omgevingsplan ‘Bedrijventerrein Meppel - Noord III’, maar is niet voldoende planologisch beschermd. Daarom voorziet dit TAM-Omgevingsplan in de functie ‘Leiding - Hoogspanning’, om de werking van de kabel te beschermen.

3. Paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting Het paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting is vastgesteld op 22 december 2022. Het plan verbiedt het splitsen, omzetten en/of verhuren van een wooneenheid naar meerdere woonheden. Met binnenplanse afwijkingsmogelijkheden reguleert de gemeente het splitsen, omzetten en verhuren van wooneenheden. Toetsing aan de regels van de bestemmingen De regels van het paraplubestemmingsplan zijn niet relevant voor de hoogspanning en toetsing aan de regels van dit plan is daarom niet noodzakelijk.

4. Parapluherziening Geluidzone bedrijventerrein Noord I De parapluherziening Geluidszone bedrijventerrein Noord I is vastgesteld op 26 september 2013. Deze parapluherziening betreft de geluidscontour van de waterzuiveringsinstallatie Meppel op bedrijventerrein Noord I. Binnen deze contour is het realiseren van geluidsgevoelige gebouwen niet toegestaan, mits de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein van de gevels van deze geluidsgevoelige gebouwen niet hoger is dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde (artikel 3.1 van de regels van Parapluherziening Geluidzone bedrijventerrein Noord I). Toetsing aan de regels van de bestemmingen Een hoogspanningsverbinding is geen geluidgevoelige bestemming. De regels van het paraplubestemmingsplan zijn niet relevant voor de hoogspanning en toetsing aan de regels van dit plan is daarom niet noodzakelijk.

4. Leeswijzer Hoofdstuk 2 gaat in op het planvoornemen. Hoofdstuk 3 gaat in op het gemeentelijke, provinciale en Rijksbeleid welke van toepassing is op het project. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevings- en milieuaspecten van het project. Hoofdstuk 5 gaat in op het juridische kader van dit TAM-omgevingsplan. Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de uitvoering, toezicht, handhaving, kostenverhaal en evaluatie. Hoofdstuk 7 gaat in op participatie en hoofdstuk 8 op overgangsrecht en inwerkingtreding.

9

2. Planvoornemen 1. Bestaande activiteiten De gronden ter plekke van het plangebied zijn in de huidige situatie voornamelijk in gebruik ten behoeve van agrarische activiteiten. Door het plangebied loopt in de huidige situatie de bestaande bovengrondse 110 kV-lijnverbinding Steenwijk-Meppel. In het agrarische gebied staan enkele verspreid liggende woningen en bedrijven. De dichtstbijzijnde woning staat op circa 470 meter afstand van het project. Het gebied wordt doorkruist door de Oude Vaart en diverse kleine waterlopen. Aan de westkant van het plangebied loopt de rijksweg A32 van Leeuwarden naar Meppel in noord-zuidrichting. Parallel aan de rijksweg ligt een drinkwaterleiding. Nog westelijker zijn de kavels gelegen van het geplande bedrijventerrein Meppel Noord III, waar onder andere het nieuwe hoogspanningsstation wordt gerealiseerd. In afbeelding 2.1 is de huidige situatie in het plangebied weergegeven. Afbeelding 2.1 Overzichtskaart van bestaande activiteiten in het plangebied

10

Afbeelding 2.2 Zicht op mast 19 (links) en 18 (rechts) vanaf de Rijksomweg (bron: Google Maps)

2. Beoogde situatie 1. Ondergrondse hoogspanningsverbinding Als onderdeel van het TAM-Omgevingsplan wordt een ondergrondse 110 kV-kabelverbinding gerealiseerd. Deze 110 kV-kabelverbinding sluit middels moffen via het opstijgpunt het hoogspanningsstation aan op het bestaande bovengrondse 110 kV-hoogspanningsnet. Dit TAM-omgevingsplan ziet toe op de volgende onderdelen van de kabelverbindingen: - vanaf het nieuwe hoogspanningsstation in oostelijke richting onder de rijksweg door; - parallel aan de huidige bovengrondse verbinding in zuidoostelijke richting tot het opstijgpunt. Omdat deze verbindingen ondergronds worden gerealiseerd kan hier de huidige functie van de gronden grotendeels behouden blijven. Tijdens de aanlegfase zal de huidige gebruiksfunctie van de agrarische gronden tijdelijk worden beperkt. Juridisch-planologisch gelden ten westen van de A32 de tijdelijke regelingen van het omgevingsplan ‘Bedrijventerrein Meppel - Noord III’. Oostelijk vanaf de rijksweg gelden de tijdelijke regelingen van het omgevingsplan ‘Buitengebied’. Gedurende de gebruiksfase gelden de bepalingen zoals opgenomen in de planregels van dit plan.

2. Opstijgpunt Tussen mast 18 en mast 19 worden een opstijgpunt gerealiseerd. Dit betreft mast 18a met een oppervlakte van circa 40 x 20 m, waar de ondergrondse 110 kV-kabelverbinding vanaf het nieuwe hoogspanningsstation middels moffen wordt aangesloten op de bestaande bovengrondse 110 kV-lijnverbinding Steenwijk-Meppel. De locatie van het opstijgpunt wordt als zodanig bestemd, waardoor het gebruik in de toekomst wijzigt van agrarisch naar 'Bedrijf 11

- Opstijgpunt'. Dit heeft een effect op de huidige agrarische functie, welke niet meer als zodanig kan worden gebruikt. Afbeelding 2.3 Overzichtskaart beoogde situatie, met in blauw de nieuwe ondergrondse kabelverbinding, en in oranje het opstijgpunt

12

3. Beleid en regelgeving Dit hoofdstuk behandelt het relevante landelijke, provinciale en gemeentelijke ruimtelijke beleid en regelgeving voor het project. De relatie tussen het project en deze beleidskaders en regels wordt beschreven en getoetst om te bepalen of het project hiermee in overeenstemming is.

1. Rijksbeleid 1. Nationale omgevingsvisie De NOVI biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving met ambities. In deze NOVI worden de nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Er worden vier prioriteiten voor Nederland geformuleerd: -

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het prioriteren en afwegen van de verschillende belangen en opgaven; - combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Er wordt weer gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van ruimte; - kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: er moet altijd gekeken worden naar de context van het gebied. Keuzes in verschillende gebieden kunnen daarom verschillen; - afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

Relatie met het TAM-omgevingsplan Het bieden van ruimte voor de energietransitie is één van de prioriteiten voor Nederland die in de NOVI is geformuleerd. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Gemeenten kunnen in hun omgevingsplan hier ruimte voor reserveren of regels voor opnemen. Het voorliggende omgevingsplan draagt bij aan de energietransitie door ruimte te reserveren voor transport van elektriciteit.

13

Conclusie Het project is in lijn met de NOVI.

2. Rijksinstructieregels In paragraaf 1.3 werd geconcludeerd dat er sprake is van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, omdat de ondergrondse kabelverbinding en het opstijgpunt (de activiteit) in strijd is met het omgevingsplan. De instructieregels welke gelden voor het stellen van regels in het omgevingsplan staan in hoofdstuk 5 van het Bkl. Afdeling 5.1 Bkl bevat over de volgende onderwerpen instructieregels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties: -

waarborgen veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl); beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl); beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl); beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 Bkl); - behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6 Bkl); - behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7 Bkl); - bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8 Bkl). Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving met betrekking tot het voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van hoofdspoorwegen en rijkswegen, lokale spoorwegen binnen vervoerregio’s, het lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool, en de bebouwingscontouren voor jacht en houtkap. In afdeling 5.3 Bkl staat in welke gevallen ontheffing van de instructieregels van het Rijk voor de inhoud van het omgevingsplan mogelijk is. Relatie met het TAM-omgevingsplan Een omgevingsplan dient te voldoen aan de instructieregels uit afdeling 5.1 voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Van activiteiten zoals beschreven in afdeling 5.2 is in dit TAM-omgevingsplan geen sprake.

De ontheffingen uit afdeling 5.3 zijn ook niet van toepassing op dit TAM-omgevingsplan. Hieronder wordt daarom enkel de toetsing uitgevoerd aan de instructieregels uit afdeling 5.1 Bkl. Waarborgen veiligheid Paragraaf 5.1.2.1 van het Bkl bevat de algemene bepalingen over het waarborgen van de veiligheid. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.7 Bkl bevatten specifieke regels over het waarborgen van de veiligheid die in acht moeten worden genomen bij het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico. Een opstijgpunt is niet een 14

dergelijke functie. In en rond het opstijgpunt wordt vanzelfsprekend wel rekening gehouden met het belang van: - de mogelijkheden om een brand, ramp of crisis te voorkomen, beperken en bestrijden; - de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen; - de geneeskundige hulpverlening. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.7 Bkl bevatten specifieke regels over het waarborgen van de veiligheid voor bepaalde gevallen. Deze specifieke regels zijn niet van toepassing op het voornemen. In paragraaf 4.10 van dit rapport wordt verder ingegaan op het thema omgevingsveiligheid. Beschermen van waterbelangen Paragraaf 5.1.3.1 van het Bkl bevat de algemene bepalingen over het beschermen van het waterbelang. Bij een omgevingsplanwijziging moet rekening worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken. In paragraaf 4.8 van dit rapport wordt nader ingegaan op de weging van het waterbelang. De paragrafen 5.1.3.2 tot en met 5.1.3.5 Bkl bevatten specifieke regels over het waarborgen van het waterbelang voor respectievelijk primaire waterkeringen, kust, grote rivieren en IJsselmeergebied. Deze specifieke regels zijn niet van toepassing op het voornemen.

Beschermen van gezondheid en milieu Voor het beschermen van gezondheid en milieu zijn instructieregels opgenomen voor geluid, trillingen, geur, de kwaliteit van de buitenlucht en bodemkwaliteit. In hoofdstuk 4 van dit rapport wordt op deze thema’s nader ingegaan. Deze zijn te vinden in: -

paragraaf 4.5 voor geluid; paragraaf 4.6 voor luchtkwaliteit; paragraaf 4.7 voor geur; paragraaf 4.8 voor trillingen; paragraaf 4.9 voor bodemkwaliteit.

Ladder voor duurzame verstedelijking In paragraaf 5.1.5.4 van het Bkl is het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Artikel 5.129g bepaalt dat voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, deze, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand rekening dient te houden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. En, als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk

15

gebied, de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. De laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bkl gedefinieerd als ‘een ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is’. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Mede aan de hand van jurisprudentie is duidelijk welke ontwikkelingen al dan niet worden aangemerkt als (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Dit TAM-Omgevingsplan biedt het juridisch kader voor de realisatie van de inlussing van station Meppel Noord. Er is geen sprake van uitbreiding van een bedrijventerrein. Een toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking kan daarom achterwege blijven. Behoud van ruimte voor toekomstige functies In paragraaf 5.1.6 Bkl zijn een aantal reserveringsgebieden opgenomen, waar vanwege de voorzienbare toekomstige aanleg van werken of objecten, regels gelden over activiteiten die een dergelijke aanleg zouden kunnen bemoeilijken.

Het gaat om reserveringen voor gebieden rond autowegen, autosnelwegen en hoofdspoorwegen, gebieden voor de aanleg van buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, het aanleggebied voor de Tweede Maasvlakte voor diepzee-gebonden activiteiten en de reservering van de Parallelle Kaagbaan. Het voornemen is niet gelegen in een aangewezen gebied voor toekomstige functies op grond van het Bkl. Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten Deze Rijksinstructieregel is niet van toepassing op het voornemen, omdat er geen sprake is van ligging bij, of belemmering van: -

militaire terreinen of terreinen met een militair object (paragraaf 5.1.7.2 Bkl); locaties voor elektriciteitsvoorziening (paragraaf 5.1.7.3 Bkl); Rijksvaarwegen (paragraaf 5.1.7.4 Bkl); communicatie-, navigatie- en radarapparatuur voor de burgerluchtvaart (paragraaf 5.1.7.5 Bkl); - landelijke fiets- en wandelroutes (paragraaf 5.1.7.6 Bkl); - hyperscale datacentra (paragraaf 5.1.7.7 Bkl). Toetsing aan de eisen die in het Bkl hieromtrent stelt is daarom niet nodig.

16

Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen In artikel 5.162 Bkl is bepaald dat, voor zover een omgevingsplan voorziet in nieuwe ontwikkelingen met gevolgen voor de inrichting van de openbare buitenruimte, in het omgevingsplan rekening wordt gehouden met het belang van het bevorderen van de toegankelijkheid van die openbare buitenruimte voor personen met een functiebeperking. Het opstijgpunt is niet publiek toegankelijk en daarom is toetsing aan de eisen die het Bkl hieromtrent stelt niet nodig. Conclusie Het voornemen voldoet aan de Rijksinstructieregels uit het Bkl.

2. Provinciaal beleid 1. Omgevingsvisie In 2022 is een actualisatie van de Omgevingsvisie Provincie Drenthe vastgesteld. De Omgevingsvisie Drenthe is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe voor de periode tot 2030 en in een aantal gevallen verder in de toekomst. Provincie Drenthe streeft naar robuuste systemen (sociaaleconomisch, landbouw, natuur en water), multifunctionele gebieden en ontwikkelingen mét ruimtelijke kwaliteit. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is. Het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als landbouwgebied. Er zijn verschillende beleidsdoelen in het plangebied. Deze beleidsdoelen zijn meegenomen in de toetsing in H4. Landschap Het esdorpenlandschap (noord) is een agrarisch cultuurlandschap. Vanuit de omgevingsvisie wordt ingezet op het behouden van de open ruimte en het versterken van de esrandbeplanting en het behoud van het onbebouwde karakter en het versterken van karakteristieke beekdal(rand) beplanting. Wegdorpenlandschap van de laagveenontginning (zuid) is een slagenlandschap op de laagstgelegen plekken in de provincie. Provinciaal beleid richt zich op het behouden en versterken van het open karakter en de smalle verkavelingsstructuur.

Landbouw Provincie Drenthe werkt aan een robuust landbouwsysteem waarin zo mogelijk de waterhuishouding is afgestemd op de landbouw, en waar ingezet wordt op duurzaam gebruik van landbouwbodems. Water Het noorden van het plangebied is aangemerkt als beekdal. In de beekdalen is ruimte voor water. De provincie staat hier geen nieuwe kapitaalintensieve functies toe.

17

Gebruik van de ondergrond In het plangebied is een olie en gas-reservoir aanwezig. Het gebruik van de ondergrond voor winning van gas en olie wordt afgebouwd richting 2050. Multifunctionele gebieden Dit zijn gebieden waar meerdere functies samenkomen en geen van die functies dominant is. De provincie zet hier in op behouden en ontwikkelen van functies en kernkwaliteiten. Relatie met het TAM-omgevingsplan De inlussing draagt bij aan de robuustheid van het sociaaleconomisch systeem door de energie-infrastructuur te versterken en daarmee directe mogelijkheden te creëren voor de ontwikkeling van bijvoorbeeld nieuwe werklocaties. Daarnaast betreft het een ondergrondse verbinding en opstijgpunt ter plaatse van een bestaande bovengrondse hoogspanningsverbinding, waardoor er weinig tot geen verstorende effecten op de omgeving zijn. Doelen vanuit de omgevingsvisie voor landschap, landbouw, water, gebruik van de ondergrond en multifunctionele gebieden worden daarmee niet belemmerd door het project.

2. Omgevingsverordening In de Provinciale omgevingsverordening vertaalt de provincie Drenthe de Omgevingsvisie (deels) door naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. Vanuit de omgevingsverordening zijn er geen specifieke instructieregels die relevant zijn voor dit project. De omgevingsverordening schrijft in het algemeen voor dat het omgevingsplan rekening houdt met kernkwaliteiten rondom landschap, cultuurhistorie, archeologie, aardkundige waarden, stilte en natuur, als deze gebieden aanwezig zijn. Daarnaast moet in een omgevingsplan worden opgenomen hoe de met het plan beoogde ontwikkeling past binnen de strategische opgaven - voor zover van provinciaal belang - zoals weergegeven op de kaart Strategische Opgaven 2030. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de effecten van het voornemen op de kernkwaliteiten, voor zover deze aanwezig zijn. Relatie met het TAM-omgevingsplan De omgevingsverordening heeft geen specifieke instructieregels die relevant zijn voor dit project. Toetsing van het project op de milieuthema’s komt aan bod in hoofdstuk 4.

3. Gemeentelijk beleid In deze paragraaf worden de voor het project relevante gemeentelijke beleidsdocumenten behandeld. Dit betreft het volgende beleid: -

omgevingsvisie; lokale Adaptatiestrategie Gemeente Meppel 2023-2028; omgevingsprogramma Noord IV; kadernotitie Zo doen we Groen; programma Biodiversiteit; 18

- cultuurhistorische Inventarisatie en Waardenstelling (CHIW) uitbreidingswijken en buitengebied.

1. Omgevingsvisie Op 23 mei 2025 is de omgevingsvisie van de gemeente Meppel in werking getreden. Deze omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie 2030. In de omgevingsvisie heeft de gemeente vier ambities gesteld: 1 2 3 4

duurzaam in alle opzichten; schoon, natuurlijk en gezond; levendig en leefbaar; kwalitatieve en inclusieve groei.

Onder ambitie 1 noemt de gemeente ook het energienetwerk: ‘De gemeente faciliteert en ondersteunt waar nodig en zorgt dat ingrepen aan het elektriciteitsnetwerp zorgvuldig worden ingepast in bestaande ruimtelijke structuren.’ Daarnaast bevat de omgevingsvisie vier ontwikkelprincipes. Met de vier ontwikkelprincipes werkt de gemeente aan deze visie. Deze principes vormen een kader waaraan nieuwe plannen en ontwikkelingen moeten voldoen: 1 ontwikkelingen dragen bij aan meerdere ambities; 2 ontwikkelingen gebruiken de ruimte zo zorgvuldig mogelijk. We gaan uit van meervoudig ruimtegebruik; 3 ontwikkelingen volgen en versterken de bestaande structuren en kwaliteiten; 4 ontwikkelingen belasten de omgeving en toekomstige generaties zo min mogelijk. Relatie met het TAM-omgevingsplan Het versterken van het elektriciteitsnetwerk is een essentiële stap in de elektrificatie van Meppel. Dit wordt daarom ook benoemd onder ambitie 1 van de Omgevingsvisie. Volgens de omgevingsvisie kan in het buitengebied plaats worden geboden aan de energietransitie, waarbij wel een afweging bestaat tussen de ambities ‘duurzaam in alle opzichten’ en ‘schoon, natuurlijk en gezond’. De hoogspanningsverbinding wordt ondergronds aangebracht. Hierdoor kan het agrarische gebruik in stand worden gehouden. Ook wordt het landschap en de omgeving hier zo min mogelijk door belast.

Daarnaast wordt de ontwikkeling van bedrijventerreinen Noord III en Noord IV expliciet benoemd in de omgevingsvisie. Hierbij wordt ook specifiek ingegaan op het nieuw te ontwikkelen hoogspanningsstation. Dit station moet de regio van elektriciteit voorzien in het kader van verdere elektrificatie en aansluiting van nieuwe energie-opwekkers op het elektriciteitsnet. Aangezien in de omgevingsvisie expliciet wordt ingegaan op het nieuwe hoogspanningsstation op bedrijventerrein Noord III is de inlussing waar dit TAMomgevingsplan in voorziet in lijn met de omgevingsvisie. Het is namelijk een project wat 19

noodzakelijk is voor het functioneren van het geplande hoogspanningsstation en dus het behalen van de gestelde doelstellingen omtrent het elektriciteitsnet. Bovendien belemmert het project geen andere ambities uit de omgevingsvisie.

2. Lokale Adaptatiestrategie Gemeente Meppel 2023-2028 In de Lokale Adaptatiestrategie (LAS), vastgesteld op 28 maart 2024, beschrijft de gemeente hoe klimaatadaptief denken en handelen onderdeel uit gaan maken van het dagelijks handelen om de gemeente klimaatadaptief te maken in 2050. Dit document is een nadere uitwerking van de Regionale Adaptatiestrategie (RAS) en Regionale Uitvoeringsagenda (RUA) die zijn opgesteld met zes gemeenten in de werkregio (gemeente Steenwijkerland, Meppel, Westerveld, De Wolden, Hoogeveen en Midden-Drenthe). Verder hangt de LAS sterk samen met de gemeentelijke omgevingsvisie, omdat de visie en doelen uit de LAS input zijn geweest voor de omgevingsvisie. Relatie met het TAM-omgevingsplan Het versterken van het hoogspanningsnet draagt indirect bij aan klimaatadaptatie doordat het de energietransitie mogelijk maakt en tegelijkertijd helpt omgaan met klimaatgerelateerde risico’s. Door meer capaciteit op het net te creëren ontstaan mogelijkheden om meer duurzame energieopwekking aan te sluiten en zo bij te dragen aan het verminderen van de CO2-uitstoot. Tevens helpt het de betrouwbaarheid van het hoogspanningsnet te vergroten doordat pieken opgevangen kunnen worden, bijvoorbeeld als er door veel zon een groot stroomaanbod ontstaat.

Tot slot biedt een netversterking indirect ondersteuning aan klimaatadaptatie middels stroomvoorziening voor klimaatadaptieve maatregelen, bijvoorbeeld voor gemalen die water af moeten voeren ten tijde van extreme neerslag. Het project wat dit TAM-omgevingsplan planologisch mogelijk maakt, draagt daarmee bij aan de LAS.

3. Omgevingsprogramma Noord IV Het Omgevingsprogramma Noord IV (vastgesteld op 28 september 2023) is een structuurvisie die specifiek gaat over het gebied Noord IV, aan de noordoostzijde van Meppel, naast bedrijventerrein Noord III. Dit gebied is al langere tijd in beeld voor de ontwikkeling van een bedrijventerrein. De initiële opgaven voor dit gebied zijn het voldoen aan de vraag naar nieuwe bedrijvigheid vanuit de markt en het uitvoeren van de regionale energiestrategie door het vastleggen van doelstellingen in een planologisch kader. Daarnaast zijn overige opgaven geformuleerd waaraan middels functiemenging kan worden bijgedragen in het gebied, dit zijn onder andere opgaven omtrent water/natuur (aanwezigheid Oude Vaart), mobiliteit (afrit A32, fiets-/wandelverbindingen) en de landschappelijke inpassing aan de stadsrand. In het omgevingsprogramma worden een aantal andere ontwikkelscenario’s voor het gebied behandeld die kansrijk zijn in het aanpakken van de opgaven. Het voorkeursstreefbeeld uit dit programma is het scenario om een themapark te ontwikkelen in het gebied. Daarnaast is 20

het oorspronkelijke initiatief, de ontwikkeling als werklocatie, als terugvaloptie opgenomen in het programma. Inmiddels is duidelijk dat het voorkeursstreefbeeld niet doorgaat en dat wordt ingezet op de terugvaloptie. Relatie met het TAM-omgevingsplan De inlussing draagt indirect bij aan het uitvoeren van de twee initiële opgaven van bedrijvigheid en energiestrategie. De ingreep is noodzakelijk voor het functioneren van een nieuw hoogspanningsstation, wat onder andere ten dienste staat van nieuwe bedrijvigheid en middels netversterking bij kan dragen aan opgaven van de energiestrategie. Hiermee wordt de ontwikkeling als werklocatie, de terugvaloptie waarop wordt ingezet, gefaciliteerd. De overige opgaven uit het omgevingsprogramma worden niet direct belemmerd door de ingreep. Wel is de ruimtevraag voor verschillende opgaven (o.a. de windopgave) groot. Er wordt daarom actief gezocht naar manieren om de verschillende opgaven samen in het gebied te laten landen, met de verwachting dat dit gaat lukken.

4. Kadernotitie - zo doen we groen De Kadernotitie 'Zo doen we Groen!' (vastgesteld op 17 november 2015) geeft de richting aan voor groen, natuur, landschap en water binnen de gemeente Meppel. De Kadernotitie heeft een scope van 2015 tot 2030. Dit biedt houvast voor de inrichting en het beheer van de eigen groene openbare ruimte. Ook wordt aangegeven hoe de gemeente wil omgaan met de maatschappelijke verantwoordelijkheid voor biodiversiteit en het landschap. Bij 'Zo doen we Groen!' wordt ingezet op de aspecten ruimte, cultuurhistorie, gebruik en ecologie. Deze waarden kan de gemeente met het beleid beïnvloeden. De overige aspecten (economie, gezondheid en milieuomstandigheden) liften hierin mee. De waarden ruimte, cultuurhistorie, gebruik en ecologie op stads- of gemeentelijk niveau zijn in beeld gebracht. Daar waar veel waarden samenkomen, wordt gesproken over de groene hoofdstructuur. Deze bestaat uit de parken en de groenblauwe structuur langs beken en kanalen, maar ook het buitengebied. Groen speelt hier de hoofdrol in de (openbare) ruimte. Dit groen verdient bescherming en gerichte inzet van de overheid. In het stedelijk gebied is dat de gemeente, in het buitengebied kan dat ook de provincie zijn. Groen met vooral een waarde voor de wijk of buurt wordt groene nevenstructuur genoemd.

Hier kan worden volstaan met algemene doelen, die ruimte laten voor eigen inzet van bewoners en bedrijven. In het bestemmingsplan is de groene hoofdstructuur vastgelegd. In het plangebied bestaat deze uit de Oude Vaart als onderdeel van de groenblauwe structuur. Het streefbeeld wat voor de Oude Vaart beschreven uit kadernotitie is dat van een uniforme beek die interactie heeft met het omliggende bedrijventerrein en hierbinnen een groenblauwe identiteit is met scherpe randen. Binnen de kades is hierbij ruimte voor hoogwaardige natuur. In het buitengebied wordt verder voornamelijk gewerkt aan het versterken van het verhaal van het landschap.

21

Relatie met het TAM-omgevingsplan Het TAM-omgevingsplan heeft geen invloed op de ambities die er vanuit de kadernotitie zijn voor het plangebied. De nieuwe hoogspanningsverbinding wordt namelijk ondergronds aangelegd en het opstijgpunt komt ter plaatse van een bestaande bovengrondse hoogspanningsverbinding. Het project zit daarmee de ambities uit de kadernotitie niet in de weg.

5. Programma biodiversiteit In het Programma biodiversiteit (vastgesteld 8 juli 2025) stelt de gemeente Meppel doelen omtrent het behoud en versterken van biodiversiteit. Het is een verdere uitwerking en actualisatie van de biodiversiteitsdoelen uit de Kadernotitie 'Zo doen we Groen!'. In het programma staan de ecosystemen van soorten centraal. Er is een natuurwaardenkaart opgesteld met 19 deelgebieden, waarbij voor ieder deelgebied een gidssoort is aangewezen. Hierbij is de vooronderstelling dat het goed gaat met het ecosysteem als het goed gaat met de gidssoort. De gemeente stelt in het programma de volgende vijf doelen: 1 De leefgebieden binnen Meppel zijn geschikt en groot genoeg voor gezonde populaties van onze gidssoorten; 2 De groene hoofd- en nevenstructuren zijn met elkaar verbonden; 3 De groenblauwe hoofdstructuur binnen de gemeente Meppel wordt ecologisch ingericht en beheerd; 4 Minimaal 80% van onze bermen wordt ecologisch beheerd; 5 In alle leefgebieden van de natuurwaardenkaarten is sprake van een goede basiskwaliteit natuur. Relatie met het TAM-omgevingsplan De inlussing betreft een ondergrondse verbinding, waarvan het opstijgpunt ter plaatse van een bestaande bovengrondse hoogspanningsverbinding komt. Het project belemmert daarmee niet de doelen uit het programma biodiversiteit.

6. Bruidsschat Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt een aantal regels op rijksniveau. Deze regels verhuizen naar het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente. Dit heet ‘de bruidsschat’. De bruidsschat voor het omgevingsplan bevat een aantal regels over bouwwerken, open erven en terreinen en milieubelastende activiteiten. Relatie met het TAM-omgevingsplan Deze wijziging van het omgevingsplan heeft geen invloed op de regels van de bruidsschat.

7. Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling (CHIW) uitbreidingswijken en buitengebied De Cultuurhistorische Inventarisatie en Waardenstelling Meppel (CHIW) bestaat uit twee delen: het eerste deel voor het deelgebied Binnenstad-Centrum en het tweede deel voor de rest van het grondgebied van Meppel. Cultuurhistorische waarden zijn de zichtbare en onzichtbare (bovengrondse én ondergrondse) historische objecten en structuren, die bepalend zijn voor de afleesbaarheid van de geschiedenis en/of een waardevolle bijdrage 22

leveren aan het karakter en de identiteit van een gebied. Monumenten als kerken en historische boerderijen vertegenwoordigen evidente cultuurhistorische waarden, maar ook de historische ‘morfologie’, dat wil zeggen de historische vorm van een nederzetting of een landelijk gebied en díe historische elementen die de vorm bepalen, zijn van groot belang voor het in kaart brengen van het totaal aan cultuurhistorische waarden van een gebied. Historische ontginnings- en verkavelingsstructuren, waterlopen, dijken, kades, stratenpatronen, historische perceelsindelingen en straatprofielen, de verhouding tussen onbebouwd en bebouwd erf, de karakteristieke plaatsing van gebouwen op het erf, het historische kappenlandschap, de architectuur van de individuele bebouwing en bijvoorbeeld historische ontsluitingen maken onderdeel uit van de cultuurhistorische karakteristieken van een omgeving. Ook de monumentale groenstructuren, bijvoorbeeld historische parken, tuinen en bomen, alsmede de ondergrondse (archeologische) objecten en structuren vormen onderdeel van de cultuurhistorische waarden van een omgeving. Het werkingsgebied van dit TAM-omgevingsplan is gelegen in de ‘Buitengebieden’ deelgebied ‘Nijentap en Oude Vaart’. De waarde die aan dit gebied wordt toegekend is middenkwaliteit.

In deze categorie is een aantal gebieden opgenomen waar de dichtheid aan cultuurhistorisch waardevolle elementen over het algemeen minder hoog en de waarde ervan minder groot zijn, omdat de kwaliteiten van het landschap, het stedenbouwkundig ontwerp, de inrichting van de openbare ruimte en de uitwerking van de architectuur eerder een gemiddelde representeren, dan dat zij als bijzondere representanten van de ontstaansperiode kunnen worden gezien. In deze categorie vallen ook omgevingen waar de historisch-ruimtelijke kwaliteiten in meer of mindere mate door afwijkende of gebiedsvreemde ingrepen zijn aangetast. Deze omgevingen hebben daarentegen toch weer niet zó weinig historisch-ruimtelijke kwaliteiten, noch zijn de waarden dusdanig aangetast dat deze geen aanknopingspunten meer bieden voor behoud en herstel. Relatie met het TAM-omgevingsplan Het project van dit TAM-omgevingsplan betreft het aanleggen van een ondergrondse verbinding en een portaalmast voor aansluiting op het bovengrondse hoogspanningsnet. De ondergrondse verbinding heeft geen invloed op het landschap. De portaalmast komt onder de bestaande hoogspanningslijn en betreft daarmee ook een toevoeging in een landschap wat reeds is aangetast. In combinatie met de middenkwaliteit die aan het gebied is toegekend is het TAM-omgevingsplan daarmee niet in strijd met de CHIW uitbreidingswijken en buitengebied.

8. Overige gemeentelijke beleidsdocumenten In deze motivering is tevens gebruikgemaakt van de Beleidsvisie externe veiligheid en de Archeologische beleidskaart. Om herhaling te voorkomen, zijn deze niet in dit hoofdstuk uitgewerkt, maar verwerkt in de betreffende paragrafen van hoofdstuk 4 of in het onderzoek van de betreffende discipline.

23

4. Gevolgen voor de fysieke leefomgeving Op grond van artikel 4.2 van de Omgevingswet bevat een omgevingsplan in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In dit hoofdstuk worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten onderbouwd.

1. M.e.r.-beoordelingsplicht 1. Toetsingskader Een onderdeel van de beoordeling of een TAM-omgevingsplan volledig is, is toetsen aan de regels omtrent milieueffectrapportage. Deze staan opgenomen in de Omgevingswet paragraaf 16.4.2 en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit. Activiteiten die merbeoordelings- of mer-plichtig zijn, zijn opgenomen in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Artikel 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit geeft een nadere onderbouwing hiervan.

2. Resultaten Onderhavig TAM-omgevingsplan voorziet in een wijziging van een Omgevingsplan waarmee een hoogspanningsverbinding wordt aangelegd of gewijzigd. Dit type project en besluit vallen onder ‘J8 - Hoogspanningsleidingen’ in bijlage V van het Omgevingsbesluit en daarmee geldt er voor dit besluit een m.e.r.-beoordelingsplicht. De aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling is separaat opgesteld en is in bijlage X van onderhavige motivering opgenomen.

3. Conclusie Zoals geconcludeerd in de m.e.r.-beoordeling worden geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu verwacht als gevolg van het project waardoor het opstellen van een MER niet nodig is.

2. Laddertoets 1. Toetsingskader Sinds 2012 maakt de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' onderdeel uit van het ruimtelijk beleid vanuit de Rijksoverheid. Het doel van de Ladder is het stimuleren van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en het bewerkstelligen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de Ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling 24

buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. De Ladder is in de Omgevingswet terug te vinden in artikel 5.129g van het Bkl (Bkl).

2. Resultaten In het Bkl is geen drempelwaarde voor een ‘stedelijke ontwikkeling’ vastgelegd. Uit jurisprudentie blijkt dat hoogspanningsverbindingen niet onder stedelijke ontwikkelingen vallen (ECLI:NL:RVS:2016:465). Een laddertoets is daarmee niet nodig.

3. Conclusie Het uitvoeren van de Laddertoets is niet noodzakelijk.

3. Dienstenrichtlijn 1. Toetsingskader In de Europese Dienstenrichtlijn is bepaald dat de vestiging van een dienstenactiviteit niet afhankelijk mag zijn van economische criteria. Artikel 15 lid 3 van de Dienstenrichtlijn bepaalt dat wanneer beperkende eisen worden gesteld aan de toegang tot of het verrichten van diensten, de lidstaten moeten controleren (en motiveren) dat (a) geen (in)direct onderscheid wordt gemaakt en de beperking (b) noodzakelijk en (c) evenredig is. Omgevingsplannen moeten in overeenstemming zijn met de Dienstenrichtlijn. Een instructieregel voor het uitvoeren van de dienstenrichtlijn is opgenomen in artikel 5.1a van het Bkl.

2. Resultaat Voorliggend TAM-Omgevingsplan heeft geen betrekking op een dienst.

3. Conclusie De Dienstenrichtlijn is voor dit project niet relevant.

4. Verkeer en vervoer In deze paragraaf worden de effecten van de voorgenomen inlussing op de verkeersgeneratie en het parkeren behandeld.

1. Toetsingskader In Paraplubestemmingsplan Parkeren (Kenmerk: NL.IMRO.0119.Parkeren2018-BPC1) heeft gemeente Meppel vastgelegd dat indien er in het plan gesproken wordt over parkeren, er binnen het plan voldoende ruimte gereserveerd moet worden voor de parkeerbehoefte.

2. Resultaat De aanleg van de hoogspanningsverbinding waarin dit TAM-Omgevingsplan heeft geen verkeersaantrekkende werking en geen parkeerbehoefte. In de aanlegfase zal er tijdelijk 25

bouwlogistiek zijn en tijdens de gebruiksfase zullen voor onderhoud incidenteel voertuigen naar het opstijgpunt rijden.

3. Conclusie Het project heeft geen verkeersaantrekkende werking en leidt niet tot een parkeerbehoefte. Daarmee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit thema vormt geen belemmering voor realisatie van het project.