1.16.1 College Bijlage - VTH HUP 2023

-

Beschikbare capaciteit vergunningverlening in 2023 3.3.1

Vergunningverleners/Uitvoeringsregisseurs Ruimte Initiatieven

Naam Uitvoeringsregisseur Uitvoeringsregisseur

Functie Uitvoeringsregisseur fysiek domein Uitvoeringsregisseur fysiek domein

Fte 1 1

Medw. Vergunningen Medw. vergunningen

Ondersteuning van fysiek domein Ondersteuning fysiek domein + rapportages fysiek domein Uitvoeringsregisseur fysiek domein Toetsen omgevingsvergunningen Regisseur fysiek domein

0,44 0,80

Uitvoeringsregisseur Vergunningverlener Regisseur fysiek domein

0,55 0,83 1

Vergunningverleners Leefbaarheid en Wijkregie Naam Vergunningverlener Vergunningverlener Vergunningverlener Vergunningverlener

Functie Toetsen coördinatie evenementen Toetsen vergunningen Alcoholwet, APV + evenementen vergunningen Toetsen vergunningen drank en horecawet, APV, evenementen vergunningen + omgevingsvergunningen Toetsen vergunningen Alcoholwet, APV + evenementen vergunningen vacant

Fte 0,88 0,83 0,70 0,66

Tabel: Vergunningen  Prognose aantal aanvragen in 2023 3.4.1

Omgevingsvergunningen/meldingen/overige vergunningen/ontheffingen Soort aanvraag Melding initieel Melding Melding Melding

Type omschrijving Melding Initieel Sloopmelding Gebruiksmelding Melding gesloten bodemenergiesysteem

Aantal 2 220 5 3

Soort aanvraag Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning

Type omschrijving Omgevingsvergunning aanvragen advies Omgevingsvergunning Intake Omgevingsvergunning Regulier Omgevingsvergunning Uitgebreid Omgevingsvergunning Vooroverleg

Aantal 10 50 235 4 100

24

Soort aanvraag Vergunning Vergunning Ontheffing Vergunning Vergunning Vergunning Ontheffing Ontheffing Ontheffing Melding

Type omschrijving Evenementenvergunning Aanwezigheidsvergunning Informatie publiekszaken Artikel 35 Alcoholwet Horecavergunning Alcoholwet Illegale bouw (legalisatie) Collecte Standplaats Winkeltijden Milieumelding

Aantal 120* 15 55 15 12 10 15 30* 38 4 82

Mogelijk maken corona-maatregelen dat er geen of minder evenementen plaatsvinden, dan wel met maatregelen. Datzelfde geld voor activiteiten als collectes.

Wabo producten – beschrijving per onderdeel 3.5.1 Bouwen bouwwerk De vergunningaanvraag wordt getoetst aan de criteria die zijn opgenomen in de Wabo. Voor het onderdeel brandveiligheid wordt advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Drenthe. Er wordt gewerkt met een toetsingsprotocol waarin de wijze van diepgang in toetsing per categorie bouwwerk is vastgelegd. Dit is met name van belang voor de toets aan het Bouwbesluit 2012. 3.5.2 Brandveilig gebruik Zowel de vergunning als de melding vallen binnen dit onderdeel. Voor de vergunning en melding wordt advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Drenthe. De gebruiksvoorschriften uit het Bouwbesluit 2012 worden integraal getoetst bij dit onderdeel. 3.5.3 Oprichten van een inrichting Zowel de vergunning voor het oprichten of veranderen van een milieu-inrichting als de melding vallen binnen dit onderdeel. Voor de vergunning en melding wordt advies ingewonnen bij de RUD. De vergunning of melding wordt getoetst aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. 3.5.4 Afwijken bestemmingsplan Het proces bestaat uit de toets van een aanvraag aan het bestemmingplan en het beoordelen van de binnen- en buitenplanse afwijkingsmogelijkheden.

3.5.5 Wijzigen monument De gemeente heeft een wettelijke taak voor wat betreft het toezicht op de sloop/verbouw en restauratie van monumenten.1 Regels voor monumenten zijn opgesteld om de bijzondere waarde die deze gebouwen representeren te beschermen. Als deze regels niet worden nageleefd, gaat deze waarde voorgoed verloren.

3.5.6

Informatievragen

1

De gemeente Meppel kent 51 provinciale monumenten, 86 rijksmonumenten en 42 gemeentelijke monumenten.

25

Het aantal informatieaanvragen is afgelopen jaren gestegen. Veelal wordt dit product afgehandeld bij het loket.2 Door een goede voorlichting vooraf wordt verderop in de procedure veel tijd bespaard.

‘Pre corona’ was er een bouwen en wonen loket. Nu worden vragen vooral door de eerste lijn (KCC) opgepakt. 2

26

4 Kader bouwen en wonen (Toezicht & Handhaving) Inleiding Dit hoofdstuk geeft inzicht in de doelen en geeft de huidige werkwijze weer hoe om wordt gegaan met aanvragen voor vergunningen, ontheffing en met meldingen. De primaire taken binnen het kader Bouwen & Wonen zijn toezicht op naleving van de verleende omgevingsvergunningen, toezicht op de naleving van gebruiksbepalingen uit bestemmingsplannen en toezicht ter voorkoming van én opsporing van illegale activiteiten. De primaire aandachtspunten bij het toezicht liggen in dezelfde lijn als de controlepunten bij het proces om te komen tot vergunningverlening. Dat zijn:     

Constructieve veiligheid en brandveiligheid van (toekomstige) gebruiker; Constructieve veiligheid en brandveiligheid van (de omgeving van) het bouwwerk; Volledig toezicht op openbaar toegankelijke bouwwerken; Constructieve veiligheid bij bestaande openbare gebouwen; Gezondheid (toekomstige) gebruikers.

Werkwijze Aanvragen voor vergunningen en ontheffingen en sloopmeldingen worden administratief gecontroleerd aan de hand van de door de aanvrager ingediende gegevens. Daarmee vindt een preventieve toets plaats. Dit betreft met name de bouwconstructie. Als na beoordeling van de vergunningverlener een brandveiligheidstoets is vereist worden deze uitbesteed aan de Veiligheidsregio Drenthe (VRD). Na de vergunningverlening of het versturen van een ontvangstbevestiging (sloopmelding) met betrekking tot bouw- of sloopwerkzaamheden is een startmelding vereist en achteraf een gereed melding. Er kan niet ingeschreven worden als de woning nog niet gereed is gemeld. Aan de hand van dergelijke meldingen wordt ter plaatse een bouwcontrole uitgevoerd (sloop en asbestverwijdering controle wordt uitgevoerd door toezichthouder RUD Drenthe). Ook oefent de toezichthouder bouwen en wonen een oog-en-oor-functie uit met betrekking tot overige wet- en regelgeving. Dat laatste leidt tot gesprekken om zaken te verbeteren tot handhavingszaken. 4.2.1

Bouw categorieën 1, 2 en 3 (gebaseerd op het landelijk toezichtprotocol)

Categorie 1. Lichtste categorie (< € 100.000 aan bouwkosten) In de lichtste categorie (<100.000 euro aan bouwkosten) vallen omgevingsvergunningen voor o.a. tuinhuisjes, erkers, dakkapellen en aan- en uitbouwen. De lichtste categorie wordt steekproefsgewijs gecontroleerd, maar de constructieve onderdelen (o.a. fundering) bij de lichtste categorie worden wel gecontroleerd. In de praktijk blijkt dat vergunninghouders niet altijd de aanvang van werkzaamheden melden waardoor een funderingscontrole niet altijd mogelijk is. We attenderen aannemers actief op het vroegtijdig melden. Zij het binnen de vergunning, zij het in gesprek. Categorie 2. Middelzware categorie (> € 100.000 tot < € 1.000.000 aan bouwkosten) Nieuwbouwwoningen, forse verbouwingen, (kleinschalige) industriegebouwen, bedrijfsgebouwen in de agrarische sector, kleine schoolgebouwen en kinderdagverblijven zijn ondergebracht in de middelste categorie (>100.000 tot <1.000.000 aan bouwkosten). De praktijk leert dat hier gemiddeld 6 a 7 keer wordt gecontroleerd. De controles betreffen onder andere toezicht op heiwerkzaamheden, het aanbrengen van wapening van de fundering en vloeren en overige constructieve controles. Opleveringen/eindcontroles waarbij tevens gecontroleerd wordt op de brandveiligheid (i.s.m. de VRD/ Brandweer).

27

Categorie 3. Zwaarste categorie (> € 1.000.000 aan bouwkosten) Relatief gezien wordt het meeste bouwtoezicht uitgeoefend op grote, complexe bouwwerken waarin veel personen kunnen verblijven en die een publiek aantrekkende werking hebben evenals zeer grootschalige bedrijfsgebouwen met zware brandveiligheidsmaatregelen en/of een zware milieucategorie. Ook seriematige woningbouwprojecten vallen in deze categorie. Dit betreft de zogenaamde zwaarste categorie bouwwerken (>1.000.000 aan bouwkosten). Uitgangspunt is dat de hoofdconstructie volledig wordt gecontroleerd evenals de brandveiligheid en de afbouw. Het aspect veiligheid staat voorop. Het aantal controles is meestal hoger dan 10.

4.2.2

Toezicht overig

Naast het reguliere bouwtoezicht komt het ook voor dat er toezichtstaken zijn die niet specifiek onder het reguliere bouwtoezicht vallen. Hiervoor dienen wel de nodige uren beschikbaar te zijn. In het programma is hiermee rekening gehouden en zijn uren opgenomen. Deze toezichttaak valt onder de algemene post ‘gebied en regulier toezicht’ (100 uur).

4.2.3

Veiligheidsregio Drenthe/Brandweer

Het toezicht en (gedeeltelijke) handhaving van de brandveiligheid is uitbesteed aan de Veiligheidsregio Drenthe (VRD). Als bij controle blijkt dat een bepaalde voorziening ontbreekt, zal de brandweer in eerste instantie zelf de gebruiker van het gebouw daarop wijzen en nacontroles uitvoeren. De praktijk is dat een formeel bestuursrechtelijk handhavingstraject dan niet nodig is. Mocht dat wel het geval zijn dan is het college van burgemeester en wethouders het bevoegde gezag. Daarnaast zorgt de brandweer voor advisering bij bouwplannen, evenementen en andere brandveiligheidsvraagstukken. De brandweer werkt gedeeltelijk op basis van het budget dat de gemeente Meppel voor het uitvoeren van deze taken aan de Veiligheidsregio ter beschikking stelt.

Inzet toezicht De inzet van toezichthouders en handhavers op de verschillende onderdelen van het fysieke domein vindt op de volgende wijze plaats. 4.3.1 Inzet toezicht: Sloopmeldingen Voor het toezicht op sloopmeldingen (slopen/asbestverwijdering) zijn de primaire aandachtspunten een veilige en gezonde wijze van (asbest)slopen voor de directe omgeving en voor gebruikers, het beperken overlast voor de omgeving, toetsen indieningsvereisten Bouwbesluit 2012 voor sloopmeldingen, toezicht en archiveren van asbestvrijverklaringen en stortbonnen. Toezicht taken van RUD Drenthe bij sloopmeldingen (asbestverwijderingen) De slooplocatie-controles van asbestverwijderingen (gedeeltelijk) en het toetsen van asbestinventarisatierapporten is uitbesteed aan de RUD Drenthe.3 Als bij controle blijkt dat de asbestverwijdering niet volgens de ingediende sloopmelding verloopt, zal de RUD Drenthe in eerste instantie zelf de asbestverwijderaar daarop wijzen en nacontroles uitvoeren. Als dat niet de gewenste resultaat oplevert is het college van burgemeester en wethouders het 3

RUD Drenthe doet alleen sloopmeldingen met asbestverwijderingen.

28

bevoegde gezag om bestuursrechtelijk te handhaven. De RUD Drenthe werkt op basis van een bepaald budget op basis van kentallen uit de Drentse Maat. Toezicht taken van bouwen en wonen bij sloopmeldingen (asbestverwijderingen) Slooplocatie controles bij (totaal) sloop en grote asbestverwijderingen (Isala ziekenhuis) Locatie controles bij particuliere asbestverwijderingen (steekproefsgewijs) Handhaving bij illegale asbestverwijderingen en sloop Beoordelen van ingediende sloopmeldingen (toetsen indieningsvereisten Bouwbesluit 2012) Beoordelen van ingediende asbestinventarisatierapporten (gedeeltelijk) Beoordelen van ingediende sloopveiligheidsplannen Beoordelen van ingediende V&G plannen Ontvangstbevestigingen sturen naar particulieren + bedrijven (gedeeltelijk) Asbestvrijverklaringen en stortbonnen uit asbestvolgsysteem halen voor de sloopmeldingen Vraagbaak voor sloopmeldingen, asbestverwijderingen, asbestcalamiteiten en asbestbrand

4.3.2 Inzet toezicht: Inrichtingseisen Alcoholwet Bouwen en wonen houdt zich bezig met toezicht op de inrichtingseisen van de Alcoholwet. Als er een gelegenheid wordt gerealiseerd waar (sterke)drank wordt geschonken, zowel commercieel als para-commercieel, wordt erdoor bouwen en wonen een controle uitgevoerd of het desbetreffende bedrijf voldoet aan de vergunningsvoorwaarden en de inrichtingseisen die vanuit het Rijk zijn bepaald. De controle wordt uitgevoerd nadat vergunningverlening alle (benodigde) stukken heeft binnengekregen ter beoordeling. Vergunningverlening legt dan het dossier bij de toezichthouders neer en wacht met verlening tot de goedkeuring. In geval van wijziging van een inrichting ligt de verantwoordelijkheid bij de ondernemer/vergunninghouder om dit te melden en een nieuwe of gewijzigde ‘Alcoholwet-vergunning’ aan te vragen.

4.3.3  

Daarnaast vindt inzet toezicht plaats op: Bouw- en gebruiksvoorschriften uit bestemmingsplannen; Wetgeving ter voorkoming van illegale bouw, (asbest)sloop en gebruik/bewoning.

Beschikbare capaciteit in 2023 De beschikbare capaciteit in 2023: 3 fte (4311 uur) blijft achter bij de - op grond van het Toezichtprotocol van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland (VBWTN) - benodigde capaciteit volgens de landelijke norm: 5.667 uur. Daarnaast komt nog ter ondersteuning 1 fte administratieve kracht voor 1 jaar wat meer ruimte geeft voor meer taak gericht werken voor de toezichthouders bouw. In de praktijk wordt het werk dan ook afgestemd op de beschikbare capaciteit aan toezichthouders bouwen/wonen (aantal fte’s). Met de hieronder beschreven werkwijze bij en de keuzes die daarin gemaakt zijn (risicoanalyse/prioriteiten), is de ondergrens van wat acceptabel is, bereikt. Net als in 2022 geldt dat minder capaciteit onverantwoord is, we (blijven) zitten op het minimum. Daarbij komt dat in de medewerkers zich verder voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor de bouw

29

Tabel: Bouwen & Wonen  Toezicht / Handhaving 2023 (Wabo taken) 1 Product

2 Gebouwfunctie

3 Categorieën (o.b.v. o.a. bouwkosten)

4 (7 x 8) Beschikbare uren

5 (6 x 8)

6

Vereiste inzet ogv normering

7

8

Verwacht Aantal te Norm aantal controleren (uren) vergunningen/ bouwwerken

9 Vorm van toezicht

sloopmeldingen

Bouwtoezicht conform toezichtprotocol Wonen Publiek Bedrijf

Per dossier 0,5 uur administratief verwerkt I = < € 100.000,-

121 90 9 18

1980 90 135

220 10 15

10 1 2

9 9 9

1215 135 405 690

1215 135 405 690

45 5 15 10

45 5 15 10

27

138

138

2

2

69

69

1

1

610

610

192 150 110

192 100 110

Steekproefsgewijs + Eindcontroles (visueel) gereed Bouw

II = > € 100.000,Wonen Publiek Bedrijf Wonen Publiek Bedrijf Grote lopende en startende projecten 2023

Bestuurlijke projecten

< € 1.000.000,III = > € 1.000.000,* appartement gebouw Vledder * 75 appartementen knopperslaan en omgeving Zie volledig overzicht 4.7 Overzicht gereed, lopende en startend in 2023

Toezichtprotocol, m.u.v. seriebouw Toezichtprotocol,

69

m.u.v. seriebouw

Illegale bewoning Illegale bebouwing (Bunskamp)

Implantatie omgevingswet en WKB Gebied/regulier toezicht Sloopmeldingen/Toezicht 30

12 75 220

16 2 0.5

week

Handhavingstoezicht Meldingen & Klachten Opleidingen Totaal: J. Sleurink (1 fte)

Functie vacant (1 fte)

C. Schipstra (1 fte)

225 135 120 4.311

225 135 120 6349

90 270

2.5 0.5

3 fte x 1.437 (Totaal: 4.311 uur)

* Voorbeelden bouwprojecten

31

Wat gaan we doen in 2023? 4.5.1 Beschikbare capaciteit in 2023 Toezichthouders bouwen en wonen + Constructeur/Klantencontacten BO Functie

Functieomschrijving

Fte

Toezichthouder bouwen & wonen

Toezicht en handhaving fysiek domein + Vooroverleggen grote projecten Cat. 3 (> € 1.000.000,-)

1

Toezichthouder bouwen & wonen

Toezicht en handhaving fysiek domein + Sloopmeldingen (asbestverwijdering + totaal sloop)

1

Toezichthouder bouwen & wonen

Toezicht en handhaving fysiek domein + Alcoholwet (inrichtingseisen)

1

- 3 Toezichthouders bouwen & wonen in 2023  3 fte Voor gemeente Meppel is in 2023  3 fte formatieplaats beschikbaar voor toezicht bouwen en wonen. Op basis van een productieve omvang van 1.437 uren per 1 fte, levert dit een beschikbare capaciteit van 4.311 uur (3 fte) in 2023. Daarnaast is er een juridisch medewerker (1 fte). De juridisch medewerker pakt alle juridische zaken op binnen het Team Leefbaarheid & Wijkregie, waarbij een deel van zijn werk (zo’n 60%) zich richt op toezicht en handhaving.

4.5.2

Vereiste inzet op basis van Kadernota, risicoanalyse en nota Prioriteitstelling

Gebaseerd op de reikwijdte van de Kadernota, de risicoanalyse en de voor dit jaar vastgestelde prioriteiten, is er een minimale behoefte voor toezicht en de handhaving in 2023 van 4.916 uren (3,19 fte) aan inzet. Naast het bouwtoezicht in de realisatiefase, worden binnen deze discipline ook andere toezicht taken bouwen en wonen uitgevoerd. Dit is capaciteit los van de noodzaak van verdere voorbereiding in 2023 op de komst van de Omgevingswet en de daarmee samenhangende Wet Kwaliteitsborging.

4.5.3

Afstemming tussen gevraagde inzet en de beschikbare capaciteit

De gevraagde norm inzet stijgt uit boven de beschikbare capaciteit in 2023 (6.349 uren versus 4.311 uren). Dat betekent dat een nadere afweging, moet plaatsvinden van “Wat doen we wel?” en “Wat doen we niet?”. Op basis van ervaringen stemt het college in met de werkwijze die passend is bij het bouwaanbod en omvang binnen de gemeente Meppel.

4.5.4

Prioritering binnen het Toezichtprotocol

De systematiek en methodiek van het Toezichtprotocol is in de Kadernota vastgesteld. Deze kadernota is in 2011 vastgesteld. Zoals hiervoor aangegeven wordt op dit moment gewerkt aan een nieuw kader voor toezicht en handhaving. Dat zal in 2023 aan het college worden voorgelegd. Met de Kadernota is vastgesteld dat het toezicht op het bouwen plaatsvindt aan de hand van het door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu en de Vereniging Bouw- & Woningtoezicht Nederland ontwikkelde en goedgekeurde Toezichtprotocol. Het toezichtprotocol geeft het noodzakelijke niveau van toezicht weer en wordt door de Inspectie Leefomgeving en Transport ook als zodanig gehanteerd. Met de vaststelling van het gebruik van het Toezichtprotocol wordt beoogd dat het Toezichtprotocol en de bijbehorende werkwijze in zijn

32

volle omvang wordt uitgevoerd. Op basis van het Toezichtprotocol wordt onderscheid gemaakt tussen risicovolle en minder risicovolle bouwwerken of bouwfasen. De volgende criteria gelden om een bouwwerk als risicovol aan te merken:   

Er is sprake van een complexe (brand) technische constructie (bijvoorbeeld met parkeerkelder of parkeerdek); Het bouwwerk is openbaar toegankelijk en biedt toegang voor veel mensen (meer dan 50, bijvoorbeeld winkel/café/zwembad); Het gaat om een ruimte waarin grote of kwetsbare groepen mensen kunnen verblijven (bijvoorbeeld kinderopvangcentra, zorgcentra, evenementengebouwen).

Op grond van deze criteria stelt het college van de gemeente Meppel vast als volgt te handelen:  Categorie I wonen: o In afwijking van het Toezichtprotocol alleen steekproefsgewijze controles op hoofdlijnen tijdens de realisatiefase en o Verder alleen een (administratieve) eindcontrole. Tijdens de eindcontrole wordt gekeken of de uiterlijke gebouwkenmerken overeenkomen met de vergunning.  Categorie I bedrijf en publiek toegankelijk: controleren conform Toezichtprotocol.  Categorie II en III: controle volgens Toezichtprotocol.  Steekproefsgewijze controle in categorie Overige.  Steekproefsgewijze controle op “oude” vergunningen.  Toezicht op verzoek: het kan voorkomen dat een vergunninghouder in een niet risicovolle categorie een verzoek op toezicht doet of een vraag of melding aanleiding geeft tot toezicht: hier wordt te allen tijde gehoor aan gegeven. Zoals hiervoor aangegeven wordt in 2023 een nieuw Handhavingsbeleidsplan opgesteld en vastgesteld. Daarin worden de nieuwe kaders geschetst voorde wijze waarop het toezicht plaatsvindt. In dat Handhavingsbeleidsplan wordt rekening gehouden met de wijze waarop onder de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging toezicht en handhaving plaatsvindt en de wijze waarop de gemeente Meppel daar invulling aan geeft.

4.5.5

Illegale bouw en gebruik, strijd met planologisch kader

Zowel in het stedelijk, het buitengebied en op de industrieterreinen wordt toegezien op de naleving van de bepalingen uit het bestemmingsplan of ander planologisch kader door toezicht op illegale bouw en gebruik. Ook vragen, meldingen van burgers en bedrijven over vergunningsvrije activiteiten bouw, gebruik en overige zaken worden meegenomen in de taken vanwege de directe relatie met het al dan niet legaal zijn van deze bouw of gebruik activiteiten. Hier heeft toezicht en handhaving ook een adviserende functie richting burgers en bedrijven. Daarnaast speelt ook de Wet BAG (basisadministratie adressen en gebouwen) een rol bij het inzichtelijk krijgen van al dan niet vergunningsvrije bebouwing. Vanwege deze wet, maar ook de BGT (grootschalige topografie) dient het gemeentelijke gebouwenbestand actueel te zijn.

4.5.6 Klachten, meldingen en calamiteiten Alle meldingen worden in behandeling genomen en geregistreerd. Alle melders zijn in kennis

33

gesteld van de afloop van de behandeling van hun melding of klacht. Deze bestaan naast klachten/meldingen van bewoners/bedrijven ook uit meldingen van collega’s over mogelijke illegale situaties. Daarnaast kunnen zich calamiteiten voordoen waarbij de aanwezigheid van een toezichthouder gewenst is. Bijvoorbeeld bij een brand, waar sprake is van instortingsgevaar (constructieve veiligheid) of mogelijk asbest vrijkomt. De klager wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht/melding (indien gewenst). Gestreefd wordt om de klager/melder binnen één werkdag na het indienen van de klacht/melding terug te bellen of te mailen. In de praktijk blijkt dat door het direct behandelen van een klacht de dienstverlening naar een hoger niveau wordt getild.

Inzet middelen toezicht omgevingsvergunningen In 2021 was de benodigde capaciteit bouwtoezicht (Toezichtprotocol) omgevingsvergunningen iets afgenomen ten opzichte van 2020. Verklaring hiervoor is de afronding van de nieuwbouw van het ziekenhuis en de coronacrisis. Door de coronacrisis waren er minder nieuwe middelgrote bouwprojecten. Wel was te zien dat er bij particulieren meer verbouwd werd en wordt en er daardoor meer kleinere bouwprojecten zijn. Voor 2023 geldt met name dat de invoering van de Omgevingswet en Wkb van invloed zal zijn op met name het moment van indiening van vergunningaanvragen.

Overzicht bouwprojecten lopend en startend in 2023 Doorlopende bouwprojecten in 2023

Status project

1

Het Vledder

16 appartementen

In uitvoering

2

Weideblick

80 woningen

In uitvoering

3

Weidelint

25 woningen

In uitvoering

4

Zuideinde

Verbouw HBS pand naar 29

In uitvoering

5

Het Vledder Doornbosstraat

75 appartementen

In uitvoering

6

Het Vledder

10 woningen

In uitvoering

7

Zuideinde 28

30 appartementen

In uitvoering

8

Blankenstein

bedrijfspanden

In uitvoering

Bouwprojecten die starten in 2023

Status project

1

Galgenkampsweg

bouw 30 woningen

In ontwikkeling

2

Nieuwveense Landen

school

In ontwikkeling

3

Weideblick

120 woningen (60 vergund)

In ontwikkeling

4

Raadhuislaan /Wheeme

bouw 16 woningen

In ontwikkeling

5

Zuideinde 51

11 appartementen

In ontwikkeling

6

Randweg oude lts locatie

50 appartementen

In ontwikkeling

34

7

Urzo locatie

appartementen

In ontwikkeling

Naast de functie van het VTH-uitvoeringsprogramma waarbij op programmabasis wordt vastgesteld wat in het kader van Toezicht Bouwen & Wonen wordt uitgevoerd, geeft het VTHuitvoeringsprogramma ook inzicht in Toezicht dat niet plaatsvindt. 

Vergunningsvrij bouwen: “Vergunningsvrij is niet regelvrij”, duidt aan dat toezicht denkbaar is in de categorie vergunningsvrije bouwactiviteiten. Deze activiteiten mogen weliswaar zonder vergunning verricht worden, het bouwwerk moet aan dezelfde technische regels te voldoen dan een vergunning-plichtig bouwwerk (Bouwbesluit 2012). Zonder actief toezicht hierop is de staat van vergunningsvrije bouw niet inzichtelijk. Ook vinden geen start- of gereed meldingen plaats. De Basisregistraties van de gemeente Meppel krijgen vanuit Toezicht geen informatie over deze activiteiten. Wel wordt naar aanleiding van klachten/vragen van burgers, of, een constatering van een toezichthouder controle uitgevoerd of het daadwerkelijk een vergunningsvrij bouwwerk betreft. Dat is niet altijd eenvoudig vast te stellen.



Kap- en aanlegvergunningen: Als onderdeel van de omgevingsvergunning is hiervoor geen capaciteit berekend aan het bouwtoezicht. Het toezicht hierop is onderdeel van de teams Ruimte & Initiatief en Ruimte & Verzorgen. De juridische ondersteuning komt van het team Advies, toezicht door de boa’s Domein 1 in samenwerking met de toezichthouders uit het team Leefbaarheid en Wijkregie. Toezicht vindt plaats aan de hand van meldingen. Vanuit team leefbaarheid & wijkregie ondersteunt een medewerker (0,2 FTE) bij het vergunningentraject.

35

5 Kader openbare ruimte De gemeente Meppel heeft een grote verantwoordelijkheid in het toezicht en de handhaving in de openbare ruimte. Regelgeving die tot doel heeft om de leefbaarheid in stand te houden, verloedering, verrommeling en kleine ergernissen tegen te gaan, is het toezicht- en handhavingsdomein van de gemeente. De Algemene plaatselijke verordening, Verordening Fysieke Leefomgeving, Alcoholwet, parkeerhandhaving en bevoegdheden op grond van artikel 142 van het Wetboek van Strafvordering zijn daarvoor belangrijke kaders. Handhaving van de openbare orde en veiligheid is het domein van de politie. Doordat de politie zich meer en meer terugtrekt uit de openbare ruimte en zich vooral richt op de bestrijding van criminaliteit, komt de gemeente noodgedwongen als toezichthouder, handhaver en opsporingsinstantie steeds meer in beeld. Het aantal taken van de boa’s neemt daardoor toe en daarmee de vraag om een professionele daadkrachtige gemeentelijke handhavingsorganisatie. De beperkte menskracht en middelen maken dat we prioriteiten moeten stellen. Onderwerpen met de grootste risico’s krijgen de hoogste prioriteit en onderwerpen met weinig of geen risico krijgen een lage prioriteit.

Veel taken op het terrein van toezicht en handhaving in de openbare ruimte van de gemeente worden uitgevoerd door de buitengewoon opsporingsambtenaren, de boa’s, die bij de gemeente in dienst zijn. Landelijk wordt onderscheid gemaakt tussen boa’s in zes verschillende domeinen. De boa’s van Meppel vallen onder domein 1: openbare ruimte. Dit domein beslaat alle gemeentelijke verordeningen en keuren met betrekking tot de openbare ruimte en daarnaast (onderdelen van) ruim dertig wetten, waaronder de Wegenverkeerswet, RVV, Winkeltijdenwet, Wet op de kansspelen, Zondagswet, Visserijwet, het Vuurwerkbesluit en de Alcoholwet. De boa’s hebben als hoofdtaken:       

surveillance; afhandelen van meldingen; communicatie; wijkgericht werken; samenwerken met de politie; samenwerking met andere gemeenten; thema- en actiegericht werken.

Surveillance is de belangrijkste boa-taak. Door te surveilleren zijn de boa’s zichtbaar, herkenbaar en aanspreekbaar. Tijdens de surveillance wordt themagericht of integraal gewerkt. Bij het eerste wordt een bepaald onderwerp aan toezicht onderworpen, zoals hondenpoep of parkeren; bij het tweede worden alle aspecten van het handhavingsbeleid “meegenomen”. Een tweede, belangrijke taak van de boa’s is het afhandelen van ingekomen meldingen, bijvoorbeeld over standplaatsen, evenementen, aanhangwagens, caravans et cetera. Meldingen van inwoners worden altijd met voorrang in behandeling genomen. In principe worden die direct opgepakt, wordt er contact opgenomen met de melder en worden afspraken gemaakt over de verdere aanpak. De boa’s communiceren met burgers, politie, bedrijven, collega’s, melders, maar ook met andere instanties. Soms als controlemiddel, vaak als advies en dikwijls preventief. In elke van de vijf wijkteams van de gemeente is een boa aanwezig. Deze wijkboa is het

36

vaste aanspreekpunt voor de andere deelnemers aan de wijkteams, zoals de wijkagent, Woonconcept/Actium, Stichting Welzijn en het Wijkplatform. De wijkboa is verantwoordelijk voor alle meldingen in zijn wijk en daarmee het eerste aanspreekpunt voor bewoners en bedrijven in de wijk. De boa’s werken samen met de politie, met name op het terrein van evenementen, Alcoholwet en jeugd. De samenwerking is praktisch en operationeel. Informatie wordt soms gedeeld en besproken. De boa’s nemen maandelijks deel aan het wijk- en jeugdagentenoverleg van de politie. Ook worden er gezamenlijk acties uitgevoerd, bijvoorbeeld met betrekking tot inrijverboden en horeca. Meppel heeft met de gemeente Westerveld een convenant gesloten, op basis waarvan de gemeentelijke boa’s elkaar helpen in geval van ziekte, verlof, calamiteiten en piekmomenten. Een vergelijkbaar convenant is eind 2020 gesloten met alle Drentse gemeenten, waardoor het nu mogelijk is om alle boa’s, indien nodig, in heel Drenthe in te zetten. Soms worden specifieke onderwerpen actiegericht aangepakt, zoals de overlast van verkeerd gestalde fietsen in het stationsgebied. Periodiek worden er opruimacties gehouden. Ook onderwerpen als caravans/aanhangers, reclame en fietsen in de Hoofdstraat krijgen soms speciale aandacht, evenals nieuwe situaties, zoals de herbestemming van de Groenmarkt.

Inzet boa’s Het werk van de boa bestaat uit het houden van toezicht en opsporen van strafbare feiten. Bij een overtreding kan een sanctie worden opgelegd. Vaak blijft het echter bij een waarschuwing of een goed gesprek. Doel is integraal toezicht zeven dagen per week, inclusief twee avonden (eenmaal doordeweeks en op vrijdagavond). Met de huidige capaciteit is dat echter niet haalbaar. In de praktijk wordt zes dagen per week gewerkt, inclusief drie avonden (donderdag/vrijdag/zaterdag) en in de nacht van zaterdag op zondag. Dat is de ook de inzet van de boa’s die is voorzien in 2023. Opsporing is niet integraal maar doelgericht en op zoek gaan naar overtreders van één of enkele specifieke regels. Als een overtreding wordt geconstateerd, wordt meestal een sanctie opgelegd. Opsporingsacties hebben een projectmatige aanpak. De huidige boa-capaciteit bedraagt voor 2023 (netto) circa 9.000 uur/6 fte. Hiervan is 1200 uur gereserveerd voor markt- en parkeerbeheer. De beschikbare uren worden voor 2023 ingezet op de gestelde prioriteiten zoals benoemd het uitoefenen van alcoholcontroles. Dit mede op basis van de opgedane ervaringen, lokale kennis en landelijke ontwikkelingen.

Naast bovenstaande taken houden de boa’s toezicht op gevaarlijke honden (APV), controleren ze de twee coffeeshops, verlenen ondersteuning bij de sluiting van drugspanden, houden toezicht op en handhaven ten aanzien van de drie prostitutiebedrijven, en verlenen assistentie aan de politie. De (strafrechtelijke) boa’s zijn door de gemeente ook aangewezen als (bestuursrechtelijke) toezichthouders, in de zin van artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht. Geweldsbevoegdheid Met ingang van 27 januari 2022 beschikken de boa’s over extra politiebevoegdheden. Dit zijn het gebruiken van geweld, identiteitsfouillering, veiligheidsfouillering, vervoersfouillering en gebruik van handboeien. Verder zijn er afspraken gemaakt met de politie welke zijn vastgelegd in een handhavingsarrangement. Hierin is afgesproken dat de boa’s de zaken zoveel als mogelijk zelf afhandelen. Dit betekent bijvoorbeeld ook het vervoeren van een verdachte naar het politiebureau en voorgeleiden aan de hulpofficier van justitie (HOvJ).

37

Prioriteiten voor handhaving vanuit oogpunt Openbare orde en veiligheid: 



    



Inzet bij (dreigende) calamiteiten en adhoc situaties die een risico voor de OOVvormen (bijv. (niet) aangekondigde demonstratie, vermoedens van vooraf afgesproken vechtpartijen). E.e.a. in nauwe samenwerking/afstemming met politie. Inzet op naleving opgelegde bestuurlijke maatregelen en op afgegeven waarschuwingen (bijv. sluiting drugspanden, agressieve honden, wet aanpak woonoverlast, gebiedsverboden). Inzet op naleving vergunningen (bijv. sluitingstijden horeca, geluidsoverlast, uitstallingen die calamiteitenroute blokkeren, geluidsoverlast horeca). Inzet tijdens de jaarwisseling (o.a. carbidschieten, vreugdevuren). Inzet op leefbaarheid in de wijken. Inzet op overlast gevende groepen (hangjongeren). Op achterhand bij evenementen ondersteunen (immers de organisatoren zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor een goed verloop van het evenement en daar hoort ook aan- en afvoer van publiek bij. Dit kan aan de voorkant (vergunningverlening) goed geborgd worden. (Hopelijk niet meer aan de orde: inzet op naleving Corona-maatregelen)

38

6 Kader Ondermijning Inleiding Landelijk, regionaal en plaatselijk kampt de samenleving steeds meer met de negatieve gevolgen van “ondermijning”, dat wordt omschreven als: ‘De onderwereld/de georganiseerde misdaad maakt voor illegale activiteiten gebruik van de legale diensten van de bovenwereld/de legale wereld, waaronder overheden en bedrijven. Bijvoorbeeld bij distributie, financiële handelingen, vergunningen en huisvesting.’ In Nederland wordt op grote schaal cannabis en synthetische drugs geproduceerd en geëxporteerd. Daarnaast zijn we op drugsgebied al tientallen jaren een belangrijk handelsland. Met deze productie, export en handel worden miljarden aan zwart geld verdiend. Deels vindt dit geld zijn weg naar de legale bovenwereld en zorgt het ervoor dat criminelen zich kunnen nestelen in de haarvaten van onze samenleving. De handel gaat gepaard met geweld, intimidatie en toenemende verwevenheid met de normale, legale, economie.[1] Overheden, waaronder gemeenten, zetten zich in om de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit (samen) zoveel mogelijk barrières op te werpen. Met deze aanpak wordt voorkomen dat de georganiseerde criminaliteit door overheden wordt gefaciliteerd en dat er vermenging ontstaat tussen de georganiseerde criminaliteit en de overheid en het legale bedrijfsleven.

In 2019 heeft het RIEC Noord-Nederland een integraal ondermijningsbeeld voor Zuidwest Drenthe opgeleverd. Hieruit volgde dat georganiseerde en/of ondermijnende criminaliteit zich onmiskenbaar in Zuidwest-Drenthe voordoet, waaronder witwassen, georganiseerde hennepteelt en mensenhandel en -smokkel. De gemeente Meppel heeft vervolgens in 2020 door Albers adviseert! de bestuurlijke weerbaarheid laten onderzoeken. Naar aanleiding van dit advies is in 2021-2022 het ondermijningsteam binnen de gemeente Meppel gevormd. De aanpak van ondermijning is door de gemeente Meppel structureel geprioriteerd en zal komende jaren verder vorm worden gegeven. Zoals ook in de inleiding staat geldt voor ondermijning dat de gevolgen van ondermijning voorkomen in de gehele fysieke leefomgeving. Ondermijning doet zich mogelijk voor in alle domeinen en dit kan ertoe leiden dat de reeds toegekende risicoscore, indien er sprake is van ondermijning binnen de gemeente Meppel, de hoogste bestuurlijke prioritering krijgt toegewezen. De gemeentelijke boa’s zullen de komende jaren vaker in aanraking komen met vormen van ondermijning. Ze lopen meer gevaar en moeten goed geïnformeerd zijn over bij ondermijning betrokken personen, locaties en situaties. Daartoe zullen de boa’s getraind worden in het herkennen van vormen van ondermijning en betrokken worden bij politiebriefings.

Aandacht voor ondermijning sluit aan op het Regionaal Beleidsplan Veiligheid 2020-2023, dat de burgemeesters van de gemeenten en de hoofdofficier van justitie in Noord-Nederland hebben vastgesteld, waarin de (Georganiseerde) Ondermijnende Criminaliteit wordt genoemd als een van de drie speerpunten.

Samenwerking met de politie De huisvesting van de politie in het stadhuis laat zien dat de overheid krachten kan bundelen. Dit met als doel een voor iedereen veilige samenleving, door versterking van de bestuurlijke weerbaarheid en de aanpak van ondermijnende activiteiten. Voor een effectieve aanpak van ondermijning is het nodig dat de gemeente en politie de samenwerking in casuïstiek en projecten intensiveren. De politie zal ook aansluiten bij een lokale ondermijningstafel.

Zie de brief van de minister van Justitie en Veiligheid aan de Tweede Kamer van 26 april 2022 in dossiernummer 3977507. 39 [1]

Hoe te realiseren? In 2022 is het privacyprotocol met procesbeschrijving tot stand gekomen. Door dit protocol wordt de informatiepositie van de gemeente verbeterd, zullen signalen van ondermijning gestructureerd worden opgepakt en is duidelijk hoe en wanneer gegevens binnengemeentelijk kunnen worden gedeeld. Signalen kunnen uiteindelijk leiden tot toezicht- en handhavingstrajecten vanuit verschillende onderdelen van de gemeente Meppel. Hierbij valt te denken aan handhaving op grond van de APV, geldende bestemmingsplannen, milieuwetgeving, Alcoholwet en Opiumwet. Hierbij kunnen toezichthouders en handhavers vanuit verschillende onderdelen van de organisaties betrokken worden. Daarbij wordt ingezet op het vergroten van bewustwording (intern en extern) en het verbeteren van de informatiepositie van de gemeente. Daarnaast zal het ondermijningsteam (preventieve) controles opzetten voor kwetsbare branches/gebieden en het Bibob-instrumentarium inzetten voor kwetsbare vergunningen, subsidies, transacties en aanbestedingen. Voor 2023 wordt verder op deze zaken ingezet: -

Het bewustzijn van bestuur, teams en publiekgericht op integriteit en ondermijning. Er worden projecten opgezet gericht op arbeidsmigranten, controles op industrieterreinen, potentiele jonge aanwas en zorgaanbieders waarbij controles worden uitgevoerd. Het cluster ondermijning is zichtbaar zowel binnen de organisatie als buiten de organisatie om in te kunnen spelen op ondermijning in Meppel. Er wordt actief ingezet op deze zichtbaarheid. Aan de hand van vastgesteld privacy protocol worden interventies uitgevoerd samen met collega’s en partners.

Bibob De gemeente Meppel doet zaken met diverse burgers en ondernemingen door bijvoorbeeld vergunningen en subsidies te verlenen, aanbestedingen te doen en vastgoed over te dragen. De Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur (Wet Bibob) is een instrument om te beoordelen of de partijen waar de gemeente vergunningen en subsidies aan verleent, dan wel overheidsopdrachten aan gunt of vastgoedtransacties mee aangaat, integer zijn. Zo wordt voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert en wordt bovendien de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. De Wet Bibob geeft de gemeente de mogelijkheid om onderzoek te doen naar de persoon of onderneming die een vergunning of subsidie aanvraagt, aan wie een overheidsopdracht wordt gegund of aan wie vastgoed wordt overgedragen. Een Bibob-onderzoek start met het eigen onderzoek door de gemeente. Als daarna nog twijfel is over de integriteit van de betrokkene, kan de gemeente adviesaanvragen bij het Landelijk Bureau Bibob (LBB). Het onderzoek ziet zowel op de betrokkene zelf als de zakelijk samenwerkingsverbanden van betrokkene. De Wet Bibob is tot dusver alleen toegepast op Alcoholwetvergunningen en exploitatievergunningen voor horeca, prostitutie, coffeeshops en speelautomaten. Vanaf 2023 zal de toepassing van de Wet Bibob worden uitgebreid naar andere teams.

De Wet Bibob wordt, afhankelijk van aanwezige risicofactoren, ook toegepast op omgevingsvergunningen, subsidies, vastgoedtransacties, aanbestedingen en zorgaanbieders. In november 2021 heeft het college de “Beleidsregel Wet Bibob gemeente Meppel 2021” vastgesteld. In die beleidsregel is opgesomd wat risicofactoren zijn. Op 1 oktober 2022 is de tweede tranche van de Wet Bibob in werking getreden. De uitbreidingen en aanvulling die hier in zijn opgenomen worden verwerkt in onze lokale Bibobbeleidsregels. Omdat de Wet Bibob breder wordt ingezet, is ook meer capaciteit nodig. Binnen de relevante teams (Leefbaarheid & Wijkregie, Ruimte Initiatief, Economie & Regio, Sociaal Domein en

40

Financiën & Belastingen) zal in ieder geval één Bibob-ambassadeur worden aangesteld. Deze ambassadeurs worden in 2023 getraind om het eigen Bibob-onderzoek uit te kunnen voeren. Het Bibob-coördinatorschap wordt in 2023 overgedragen van OOV naar team ondermijning.

41

7 Kader Milieu Inleiding De milieutaken hebben tot doel een veilige en gezonde leefomgeving te bevorderen voor een zo prettig mogelijk woon-, werk- en leefklimaat in de gemeente Meppel. De Regionale uitvoeringsdienst (RUD) Drenthe voert voor de provincie en de Drentse gemeenten de milieutaken uit. De RUD Drenthe is een gemeenschappelijke regeling. Als opdrachtgever van de RUD geeft de gemeente Meppel aan de RUD aan welke taken en in welke omvang deze taken in 2023 moeten worden uitgevoerd. Het gaat in grote lijnen om de volgende taken:      

Vergunningverlening en meldingen; Klachten, toezicht en handhaving; Bodemtaken; Advisering ten aanzien van geluid, lucht, omgevingsveiligheid, juridisch; Asbest; Overige milieu specialistische taken.

De gemeente houdt een signaleringsfunctie en blijft nauw afstemmen en samenwerken met de RUD bij de uitvoering van de hierboven genoemde taken. Daarnaast blijft de gemeente verantwoordelijk voor het lokale milieubeleid. Indien nodig vindt afstemming plaats tussen de accounthouder RUD, welke rol is belegd bij het team Duurzaam, en de intern procesbetrokkenen en de procesbetrokkenen bij de RUD. De accounthouder RUD, die ook de rol van opdrachtgever vervult, heeft elk trimester overleg met de relatiemanager van de RUD en het aanspreekpunt voor de gemeente bij de RUD. De accounthouders van de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling RUD voeren maandelijks overleg. Daarnaast nemen we als opdrachtgever deel aan de opdrachtgevers overleggen. In 2023 wordt door de accounthouder in ieder geval een bijdrage geleverd aan de binnen de GR opererende kerngroep evaluatie GR RUD en de werkgroep rapportages.

Toezicht Milieutoezicht is te verdelen in vier producten:  Controle van milieu-inrichtingen;  Toezicht op bodembescherming;  Toezicht op asbestsaneringen;  Energietoezicht. 7.2.1 Toezicht milieu-inrichtingen De controle van milieu-inrichtingen waarvoor de gemeenten bevoegd gezag zijn voert de RUD risicogericht uit. Dit om de toezichtcapaciteit daar in te zetten waar dat het meest nodig is gelet op risico-inschatting en milieurendement. De risicomatrix (milieueffect, bestuurlijke impact, ondermijning en naleving) worden gebruikt om prioriteiten te stellen en het toezichtprogramma op te stellen. De score van naleving beoordeelt de RUD, op basis van data, jaarlijks. Zonder goede data geen bruikbare informatie voor de risicomatrix, daarom wordt actief gestuurd op goede datakwaliteit (o.a. een actueel milieulocatie en bodemlocatiebestand en registratie overtredingen via digitale checklists). Op basis van de score wordt voor de controle van milieu-inrichtingen jaarlijks bepaald welke (sub)branches prioriteit krijgen. Voor 2023 heeft dat tot de volgende prioritering geleid op basis van de hoofdbranches Afval en industrie, MKB en gebouwen & Agrarisch:

42

Prio 1: 1) (co-) Vergisters Afval en Industrie Prio 2: 1) Afvalverwerkingsbedrijven; Afval en industrie 2) Autosloperijen / groothandel in afval & schroot); Afval en Industrie 3) Zandwinlocaties; Afval en industrie 4) Grondstoffabrieken; Afval en industrie 5) Laboratoria;MKB en Gebouwen 6) Remises, Taxi-, toering- en goederenwegvervoerbedrijven; MKB en gebouwen 7) Recreatiecentra (sauna’s, musea, etc.) MKB en gebouwen 8) Groothandel in machine’s, werktuigen, hout- en bouwmaterialen MKB en gebouwen Prio 3: 1) Voorbereiden tot recycling/composteerders; Afval en Industrie 2) Groothandel in vloeibare en gasvormige brandstoffen; Afval en industrie 3) Papier en kartonfabrieken; Afval en industrie 4) Mengvoederfabrieken, vervaardiging voor huisdieren; Afval en industrie 5) Gemeentewerven/ABS; Afval en industrie 6) Fokken en houden van rundvee; Agrarisch 7) Fokken en houden van varkens; Agrarisch 8) Groothandel in chemische producten en minerale olieproducten; MKB en gebouwen 9) Crematoria, begraafplaatsen, uitvaartcentra; MKB en gebouwen 10) Levensmiddelenfabricage; Afval en Industrie 11) Distributiecentra, pak- en koelhuizen; MKB en gebouwen 12) Metaaloppervlaktebehandelingsbedrijven, autospuitinrichtingen e.d. MKB en gebouwen Bij geconstateerde overtredingen wordt de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) gevolgd.

Dit betekent dat het gedrag van de overtreder samen met de zwaarte van de overtreding bepaalt op welke wijze handhavingsinstrumenten worden ingezet.

7.2.2 Toezicht bodembescherming Voor bodemtoezicht geldt dat wordt ingezet op de meest belangrijke en risicovolle bodemactiviteiten. Hierbij moet in ieder geval gedacht worden aan grote grondverzetprojecten, bodemsaneringen en meldingen op grond van het Besluit bodemkwaliteit. Het toezicht gebiedsgericht milieu wordt ingezet om illegale grondstromen en activiteiten in of op de bodem op te sporen.

7.2.3 Toezicht asbestsaneringen Vanwege milieurisico’s en urgentie is voor het risicogerichte asbesttoezicht een groeimodel afgesproken om het op een aanvaardbaar niveau te brengen. Hierbij gaat het om het behandelen van meldingen en uitvoeren van toezicht en handhaving.

7.2.4

Energietoezicht

Ook voor energietoezicht wordt gewerkt met een groeimodel om dit op een adequaat niveau te brengen. Energietoezicht is wettelijk verplicht en belangrijk voor de energietransitie. Kantoorgebouwen moeten per 1 januari 2023 minimaal energielabel C hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen worden. Deze verplichting staat in het Bouwbesluit 2012. De HEMA-gemeenten zijn in april 2022 in gesprek gegaan over een aanpak voor de Label Cverplichting voor kantoren. In eerste instantie was daarbij de insteek dat de RUD het toezicht en handhaving zou oppakken. Dit bleek i.v.m. capaciteitsgebrek aldaar alsnog niet mogelijk.

43

Mogelijk dat er voor het jaar 2024 binnen de RUD wel mogelijkheden ontstaan om invulling te geven aan deze taak. De aanpak voor 2023 voor toezicht en handhaving is als volgt: 1) Q1 2023: Overzicht maken van kantoorgebouwen die nog niet aan de energielabel C verplichting voldoen. Via labelCkantoren@rvo.nl is een overzicht op te vragen van de kantoorgebouwen die nog niet voldoen. Dit overzicht wordt door RVO per kwartaal geüpdatet. Onderscheid maken in kantoorgebouwen die geen energielabel hebben en kantoorgebouwen die een te hoog energielabel hebben (D, E, F of G). Vastgesteld moet worden of deze verplichting ook daadwerkelijk op deze kantoorgebouwen van toepassing is. 2) Q1 2023: Aanschrijving uit met het verzoek een geldig energielabel C of een plan van aanpak om het energielabel te verkrijgen aan te reiken. 3) Q1 2023: Ontwikkelen informatievoorziening. 4) Q2 2023: Actualiseren overzicht van kantoorgebouwen. 5) Q3 2023: Actualiseren overzicht van kantoorgebouwen en opstellen aanpak voor 2024 (voorstel vanuit HEMA-gemeenten in overleg met RUD). 7.2.5 Toezicht eigen inrichtingen De RUD voert namens de gemeente Meppel de milieu toezichthoudende en vergunningverlenende taken uit. Bij het houden van toezicht wordt er door de RUD geen onderscheid gemaakt tussen een eigen inrichting of een niet eigen inrichting.

Wanneer er bij een eigen inrichting overtredingen worden geconstateerd, wordt de gemeente Meppel aangeschreven om deze op te heffen. Ons doel is om de geconstateerde overtreden binnen de hersteltermijn te beëindigen.

Advisering/milieu specialistische taken Naast de formele taken rondom vergunningverlening, handhaving en toezicht op het gebied van de milieutaken is de RUD Drenthe ook een belangrijke adviseur voor de gemeente. Dat gaat van advies geven over of toetsen van de milieuaspecten in bestemmingsplannen tot advisering bij complexe gebiedsontwikkeling. Gezien de toegenomen dynamiek in bouw en ontwikkeling is deze taak gegroeid ten opzichte van de start van de RUD Drenthe. Hier zijn uren voor opgenomen in het jaarprogramma. Het gaat voornamelijk om door de gemeente gevraagd advies.

44

45

8 Monitoring en evaluatie In het VTH-uitvoeringsprogramma geven we aan dat monitoring en evaluatie onderdeel uitmaken van de beleidscyclus zoals deze is vastgelegd in het Big 8-model. De procescriteria geven een verdere invulling aan de onderwerpen waarop monitoring en evaluatie dienen plaats te vinden. Inzicht in deze gegevens is nodig om te zien in welke mate en op welke wijze de gestelde doelen worden bereikt.

Monitoring van het VTH-uitvoeringsprogramma Gedurende de uitvoering van het VTH-uitvoeringsprogramma vindt monitoring plaats van de onderwerpen die hierin zijn geregeld. Het monitoren hiervan is bijvoorbeeld belangrijk om lopende het jaar te kunnen sturen op de planning, om te controleren of gehandeld wordt conform de vastgestelde (beleids)kaders en om gegevens te verzamelen ten behoeve van de evaluatie. Dit vindt onder meer plaats in de werkoverleggen.

Verzamelde gegevens worden ook gebruikt als input voor het VTH-uitvoeringsprogramma en kunnen aanleiding zijn om het beleid op onderdelen aan te passen. Monitoring vindt ook plaats op de doelstellingen uit het beleid.

Evaluatie van het VTH-uitvoeringsprogramma Uitvoering van het beleidsplan wordt elk jaar uitgewerkt in een VTH-uitvoeringsprogramma. Het HUP bevat een realistische raming van de VTH-activiteiten die dat jaar zullen worden uitgevoerd. Het programma is leidend voor de uitvoering van deze taken. Daarbij dient uiteraard rekening gehouden te worden met de organisatorische en financiële mogelijkheden en de bestuurlijke ambitie. Na afloop van elk kalenderjaar wordt een evaluatie van het VTH-uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit is het VTH-jaarverslag. In deze evaluatie wordt een overzicht gegeven van de doelstellingen uit het VTH-uitvoeringsprogramma afgezet tegen de resultaten van het betreffende jaar (output). Op een gedetailleerde wijze wordt inzicht gegeven in de prestaties op het gebied van toezicht en handhaving. Hierbij gaat het onder andere om aantallen, kwaliteit, complexiteit, tijdigheid, bezoekfrequenties, geconstateerde overtredingen en naleefgedrag. Ook worden de beraamde en de daadwerkelijk bestede uren weergegeven. Indien de evaluatie daartoe aanleiding geeft, de prioriteiten, beleidsdoelstellingen, strategieën aangepast in het VTH-uitvoeringsprogramma voor het daaropvolgende jaar.

46

Bijlages 1. Risicomatrix en prioritering

47

48

49

50

51

52

53

2. Overzicht sanctie-instrumentarium handhaving a. Last onder bestuursdwang * Artikel 125 Gemeentewet en artikel 5:24 e.v. Algemene wet bestuursrecht Het gemeentebestuur is bevoegd om bestuursdwang toe te passen voor de handhaving van vastgelegde normen waarvan de uitvoering aan het gemeentebestuur is opgedragen. De regels over het toepassen van bestuursdwang staan in de Algemene wet bestuursrecht. Bestuursdwang houdt in dat het gemeentebestuur een overtreding zelf beëindigt, als de overtreder dat binnen een bepaalde termijn (begunstigingstermijn) zelf niet heeft gedaan. De kosten van bestuursdwang worden verhaald op de overtreder. Bestuursdwang kan worden aangemerkt als een herstelsanctie.

b. Last onder dwangsom * Artikel 5:31d e.v. Algemene wet bestuursrecht Als een bestuursorgaan bevoegd is om bestuursdwang toe te passen, kan het er ook voor kiezen om een last onder dwangsom op te leggen. In een last onder dwangsom wordt omschreven welke maatregelen een overtreder moet treffen om een overtreding te beëindigen. Doet een overtreder dat niet, dan verbeurt hij een dwangsom. Net als de last onder bestuursdwang is hier sprake van een zogenoemde herstelsanctie.

c. Bestuurlijke boete * Artikel 5:40 e.v. Algemene wet bestuursrecht De bestuurlijke boete is een boete die een bestuursorgaan (college of burgemeester) zonder strafrechtelijk traject kan opleggen aan een overtreder. Dit is voor een beperkt aantal overtredingen mogelijk, als dat in een verordening die door de raad is vastgesteld is vastgelegd (artikel 154b Gemeentewet). Ook in bijzondere wetten kan de bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen aan het gemeentebestuur zijn toegekend, bijvoorbeeld in de Alcoholwet. In Meppel is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om bestuurlijke boetes mogelijk te maken voor overtredingen in het fysieke domein.

d. Bestuurlijke strafbeschikking (OM-afdoening) * Artikel 257ba Wetboek van Strafvordering In plaats van de bestuurlijke boete kan de gemeente er ook voor kiezen om de overtredingen die bedoeld zijn in artikel 154b Gemeentewet met een bestuurlijke strafbeschikking af te doen. In dat geval kan een gemeentelijk buitengewoon opsporingsambtenaar een strafbeschikking aankondigen, die door het CJIB wordt geïnd. e. Intrekken vergunning In het geval vergunningvoorschriften worden overtreden, kan soms de vergunning worden ingetrokken als sanctie.

f. Regelgeving specifieke sancties In bijzondere wetten zijn soms specifieke bevoegdheden aan het gemeentebestuur toegekend om de regels te handhaven. Op basis van de Alcoholwet worden bestuurlijke boetes opgelegd.

54

g. Handhaven via strafrecht of privaatrecht Voor strafrechtelijke handhaving heeft de gemeente de medewerking van politie en Openbaar Ministerie nodig. Hierover kunnen afspraken worden gemaakt. Het moet gaan om overtredingen die ook als strafbaar feit aangemerkt kunnen worden. Sommige ‘overtredingen’ kunnen ook via het privaatrecht worden aangepakt. Een voorbeeld is het illegale in gebruik nemen van gemeentegrond. In dat geval treedt de gemeente op als eigenaar van de gronden op basis van het eigendomsrecht.

h. Bevel van de Burgemeester * Artikel 172, derde lid Gemeentewet Het derde lid van artikel 172 verschaft de burgemeester de zogenaamde ‘lichte bevelsbevoegdheid’. De burgemeester is bevoegd bij (dreigende) verstoring van de openbare orde alle bevelen te geven die hij noodzakelijk acht voor de handhaving van de openbare orde. Deze bepaling is er gekomen voor situaties - waarbij er geen sprake is van overtredingen, omdat wettelijke voorschriften ontbreken - maar de burgemeester het nodig acht om in te grijpen. In deze situaties moet er acuut gevaar zijn voor de openbare orde. Als er wel wettelijke voorschriften (wetgeving, APV) zijn, dan gaan die boven de toepassing van het derde lid van dit artikel.

55