Raadsvoorstel Verordening fysieke leefomgeving (excl.geurnormen)

Datum raad

1 april 2021

Datum college

9 februari 2021

Zaaknummer

1948340946

Portefeuille

Economie, Financiën en Ruimtelijke Ordening J.H.M. Goijaarts

Onderwerp

Gewijzigd vaststellen Verordening Fysieke Leefomgeving

Samenvatting Omdat de rijksoverheid de Omgevingswet invoert is over enige tijd een omgevingsplan nodig. Eén van de tussenproducten op weg naar het definitieve omgevingsplan is de Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad. Daarin worden bestaande (delen van) verordeningen gebundeld. De verordening bevat de al gekende regels over onder andere archeologie, cultureel erfgoed, wegen en horecageluid. Toegevoegd worden regels over hemelwater. De toevoeging van deze elementen sluit aan op beleidsdoelen die uw raad eerder vaststelde. De nu voorgestelde verordening is gewijzigd ten opzichte van de ontwerpverordening die ter inzage lag. De voorbije maanden zijn zienswijzen ingediend op het ontwerp van de verordening. Die zienswijzen zijn in die zin verwerkt dat nu geen lokale geurnormering van veehouderijen wordt vastgesteld. Daarnaast vindt verduidelijking plaats van de ambitie voor eigen verwerken of bergen van hemelwater. Relatie met programmabegroting en/of Mijlpalen van Meierijstad Deze verordening is gerelateerd aan programma 8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ontwikkeling, stedelijke vernieuwing, en aan activiteit 8.1 van de Mijlpalen van Meierijstad: ‘We gaan voldoen aan de Omgevingswet’. Behandeling in commissie Dit voorstel is behandeld in de vergadering van uw commissie Ruimte, economie en bedrijfsvoering van 2 december 2020. Ontwerpbesluit gemeenteraad De raad besluit: 1.

De Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad (VFL) (1e tranche) vast te stellen;

2. De Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Meierijstad (7e wijziging) vast te stellen; 3. De Verordening tot wijziging van de Bouwverordening Meierijstad (1e wijziging) vast te stellen. Waarom naar de raad Het vaststellen en intrekken van verordeningen is wettelijk voorbehouden aan de raad. Aanleiding Door de invoering van de Omgevingswet per 2022 dient Meierijstad een omgevingsplan vast te stellen. In het omgevingsplan komen verschillende regels samen; regels die we nu aantreffen in bestemmingsplannen, in rijksbesluiten en in gemeentelijke verordeningen. In onze voorbereiding op het omgevingsplan hanteren we twee tussenproducten. Een om de verzameling bestemmingsplannen wat te harmoniseren en om er recente beleidsnota’s in te laten doorwerken. En een tweede tussenproduct om de verordeningen over de fysieke leefomgeving te integreren. Deze aanpak met twee tussenproducten voor het omgevingsplan is opgenomen in het koersdocument voor de programmalijn Veranderopgave Omgevingswet en in het projectplan omgevingsvisie-omgevingsplan. U heeft op 18 april 2019 besloten over het koersdocument voor de programmalijn Veranderopgave Omgevingswet. Met het koersdocument heeft u bekrachtigd dat op beleidsdocumenten voor de invoering van de Omgevingswet ten minste inspraak mogelijk is. Daarom is de ontwerpverordening deze zomer ter inzage gelegd. Argumenten 1.1.

Verordening fysieke leefomgeving biedt duidelijkheid Het kabinet en het nationale implementatieprogramma Aan de slag met de Omgevingswet dragen uit dat de Omgevingswet tegelijkertijd meer overzicht en meer maatwerk biedt. Het is een feit dat er wetten en besluiten worden samengevoegd. Dat is een ontwikkeling waar we in meegaan met deze Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad. 1.2. Benutten van hemelwater wordt bevorderd De idee dat hemelwater zo snel mogelijk wordt afgevoerd via goten, regenpijpen, drainagebuizen en riolering raakt achterhaald. Oostelijk Noord-Brabant is erg gevoelig voor een tekort aan water. We zijn geconfronteerd met het derde jaar op rij met een neerslagtekort. En dat terwijl het waterverbruik hoog blijft, denk maar aan zwembaden in particuliere tuinen, luxe douchecellen en irrigatie in de landbouw. Door watertekort ontstaan natuurschade en economische schade. De aanwezigheid van meer oppervlaktewater in stedelijk gebied zou hittestress mee tegengaan. Het is van belang om hemelwater op gebouwen en percelen vast te houden om het daar te benutten, en om hemelwater meer te laten infiltreren in de bodem opdat het grondwater wat aangevuld wordt. Hiervoor is een mix aan instrumenten in te zetten. Bijvoorbeeld het bevorderen van duurzaam bouwen, met gescheiden watercircuits, en het stimuleren van installatie van regentonnen en van het vergroenen van tuinen.

Maar ook een hemelwaterverordening past in deze mix. Deze verordening doorbreekt de idee dat hemelwater alleen maar af te voeren is naar de riolering. Overigens heeft schoon hemelwater geen meerwaarde voor de rioolwaterzuiveringsinstallaties: de behandeling daar is doelmatiger bij echt afvalwater.

Zaaknummer 1948340946

Pagina 2 van 5

datum 9 februari 2021

Fasering Het beter benutten van hemelwater, of afkoppelen van de vuilwatervoorziening, gebeurt gefaseerd. In hoofdstuk 6 van de Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad is vervat dat bij nieuwbouw alleen nog in uitzonderlijke situaties hemelwater wordt afgevoerd naar de riolering. Daarnaast kunnen gebieden aangewezen worden waar ook bestaande bebouwing afgekoppeld dient te worden. Een aanwijzing kan ook inhouden dat een grotere hoeveelheid hemelwater ter plaatse verwerkt moet kunnen worden. We hanteren een ambitie van 60 mm (per m2 verhard oppervlak). De beide soorten aanwijzingen zullen maatwerk zijn. Wat dan meeweegt zijn de locatiespecifieke kans op wateroverlast en/of hittestress, de planning van grote investeringen in de openbare ruimte of nutsvoorzieningen zoals riolering, warmtenet, enz. De gefaseerde invoering van de juridische plicht om af te koppelen gaat gepaard met ondersteuning voor eigenaren / gebruikers. Het geheel van deze aanpak krijgt een plek in de omgevingsvisie en een programma op basis van de Omgevingswet (een programma dat het verbreed gemeentelijk rioleringsplan opvolgt). Overigens is het op basis van het Activiteitenbesluit milieubeheer voor inrichtingen (bedrijven) al de bedoeling dat daar hemelwater niet wordt geloosd op de riolering. Kanttekeningen 1.1.

Dit is de eerste tranche van de verordening De Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad die op dit moment voor u ligt, is nog niet helemaal uitontwikkeld.  Het is wat pionieren met deze verordening fysieke leefomgeving. In de regio of landelijk is er nog geen ingeburgerde aanpak of vorm. Dat betekent dat we misschien nog een verbetering van de verordening maken waarvoor we niet willen wachten tot het moment dat de regels overgaan naar het definitieve omgevingsplan. Hiervoor houden we de ontwikkelingen bij de VNG en de ODBN in de gaten.  Ons college is nog niet gereed met het digitaliseren van het bomenbeleid, daarbij inbegrepen het inventariseren van houtopstanden (al dan niet cultuur- en/of natuurhistorisch waardevol). Het eindbeeld blijft wel dat bomen zijn opgenomen in een basisregistratie en dat klanten via het Digitaal stelsel Omgevingswet hierover informatie kunnen vinden, meldingen doen en vergunningen aanvragen. Op weg naar dat eindbeeld is het integreren van de bomenverordening met een digitale bomenkaart wel een zinvolle tussenstap. Die integratie kan plaatsvinden zodra de in de huidige bomenverordening genoemde groene kaart gereed is.  Met artikel 17.9 Omgevingswet is een gemeentelijk adviescommissie voor rijksmonumentenactiviteiten voorgeschreven. Die commissie is in te stellen bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

In Meierijstad is nog na te gaan hoe we de huidige advisering over gemeentelijke en rijksmonumenten, welstand, beeldkwaliteit van ontwikkellocaties, straatnamen en inpassing van energie-opwekking in het landelijk gebied een vervolg willen geven onder de Omgevingswet. We verwachten hierover het gesprek te voeren in 2021. De uiteindelijk gekozen commissie, de taak en vorm daarvan, is op te nemen in een volgende tranche van de verordening fysieke leefomgeving.  Een aantal artikelen wordt uit de APV en Bouwverordening overgeheveld naar de nieuwe verordening fysieke leefomgeving. De APV wordt daarnaast op een inhoudelijk punt aangevuld. Op verzoek van de VNG-commissie Bestuur en Veiligheid is in de ModelAlgemene plaatselijke verordening (Model-APV) een artikel opgenomen met bepalingen die ertoe strekken uiterlijk vertoon van verboden organisaties, zoals Outlaw Motorcycle Gangs (OMG), in de openbare ruimte te verbieden.

Zaaknummer 1948340946

Pagina 3 van 5

datum 9 februari 2021

Communicatie Ter gelegenheid van de sessies van het ThuisLab Omgevingswet in mei 2020 vond publiekscommunicatie plaats over de verordening: een concept van de tekst en uitleg in tekst en in video. Gezamenlijke hemelwatercommunicatie Vanuit de Watersamenwerking As50+ is het element hemelwaterverordening voorbereid door de gemeenten Bernheze en Meierijstad gezamenlijk. We willen ook bij de uitvoering van dit beleid graag samenwerken. Onderdeel van die samenwerking wordt de communicatie met klanten over het hemelwater, het riool, de klimaatverandering, hun gebouw en hun tuin. Voor de uitvoering van het klimaat- en waterbeleid is namelijk communicatie een zeker zo belangrijk instrument als regelgeving. Participatie Deze zomer is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens de Algemene wet bestuursrecht gevolgd. De inspraak van die procedure is een vorm van burgerparticipatie. Het gaat hierbij om de trede van raadplegen op de participatieladder. Mensen hebben zienswijzen ingezonden en hebben mondeling hun zienswijze toegelicht. In een eerdere fase vond een minder formele wijze van burgerparticipatie plaats. Er is namelijk op 12 mei 2020 een sessie gelanceerd van het ThuisLab Omgevingswet over de verordening fysieke leefomgeving.

En op 19 mei 2020 vond een interactieve sessie plaats van het ThuisLab Omgevingswet over een specifiek thema als onderdeel van de verordening fysieke leefomgeving. Duurzaamheid In de Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad worden (delen van) bestaande gemeentelijke verordeningen samengebracht. Voor klimaatadaptatie vindt een aanvulling plaats. Het gemeentebestuur heeft beleid geformuleerd over klimaatadaptatie, duurzaam bouwen en riolering, maar dat beleid nog niet vertaald in een hemelwaterverordening. Dit beleid wordt nu omgezet in regels en toegevoegd aan de verordening. Deze toevoeging houdt in dat er instrumenten beschikbaar komen voor het realiseren van bestaande duurzaamheidsdoelen. Bij ons voorstel van 10 november 2020 was een duurzaamheidsscan gevoegd. Financiële toelichting De nieuwe regels voor het verwerken van hemel- en grondwater worden verwerkt in het nieuwe VGRP+ (verbreed gemeentelijk rioleringsplan). Planning Van uw beeldvormende avond van 8 september 2020 is gebruik gemaakt voor een informatieve presentatie over onze juridische producten in verband met de Omgevingswet. De Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad was één van de onderwerpen van die presentatie. Rechtsbescherming Tegen een vastgestelde verordening kan geen bezwaar of beroep worden aangetekend.

Dit betekent dat na vaststelling van de verordening hier geen rechtsbescherming aan de orde is.

Zaaknummer 1948340946

Pagina 4 van 5

datum 9 februari 2021

Monitoring en evaluatie De zienswijzen die zijn ingediend op het ontwerp dat ons college ter inzage had gelegd, boden de eerste feedback en gelegenheid tot verbeteren van de verordening fysieke leefomgeving. Vervolgens speelt bij het opstellen van het omgevingsplan de vraag in hoeverre de regels van de verordening overgenomen worden in het omgevingsplan. Bijlagen 1. Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad (VFL) (1e tranche) 2. Zienswijzenota 3. Verordening tot wijziging van APV (7e wijziging) 4. Verordening tot wijziging Bouwverordening (1e wijziging)

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad, De secretaris, De burgemeester,

drs. M.G.C. Wilms-Wils RA

Zaaknummer 1948340946

ir. C.H.C. van Rooij

Pagina 5 van 5

datum 9 februari 2021