Bijlage 4 ODBN werkprogramma gemeenten 2026 V2.5 gecomprimeerd
Tekst van het document
Versie 2.5 november 2025
44
Mestfraude Het bovenstaande geldt ook voor controles op mestfraude die voortvloeien uit het project Gebiedsgerichte handhaving mestfraude. Hierin werkt de ODBN samen met onder meer de provincie Noord-Brabant, NVWA en RVO (samenwerking loopt door in 2026).
Ondermijning Vanuit het speerpunt Ondermijning kunnen verzoeken komen om inspecties milieu uit te voeren bij geselecteerde locaties, zoals gezamenlijke controles met het Maasland Interventie Team (MIT). Vaak is er voor deze inspecties aanvullend budget beschikbaar binnen de gemeenten, vanuit de portefeuille Openbare orde en Veiligheid.
3.4.2
Beoordelen voorgeschreven onderzoeken
Vanuit omgevingsvergunningen en het Besluit activiteiten leefomgeving kunnen er verplichtingen zijn voor het overleggen van onderzoekrapportages. Het gaat dan om bodem-, geluid-, luchten geuronderzoeken die dusdanig complex zijn dat de beoordeling door een specialist moet plaatsvinden. Deze werkzaamheden vallen onder dit deel van het werkprogramma.
3.4.3
Repressieve bestuursrechtelijke handhaving
Dit zijn alle werkzaamheden vanaf de handhavingsbeschikking, de werkzaamheden dus nadat een last onder dwangsom, of een last onder bestuursdwang is opgelegd. Het gaat dan om werkzaamheden die betrekking hebben op het tenuitvoerleggen van de handhavingsbeschikking, zoals de herinspecties na afloop van de begunstigingstermijn, het op verzoek verlengen van de begunstigingstermijn, het opstellen van een invorderingsbeschikking (van verbeurde dwangsommen) of kostenverhaalbeschikking of het intrekken van de handhavingsbeschikking.
3.4.4
De afgelopen jaren werkt de ODBN aan het steviger inbedden van strafrecht binnen de organisatie. Inmiddels zijn er 5 ‘grijze’ boa’s in dienst, waarvan één senior. Hiermee is de gewenste capaciteit op orde. Omdat deze extra capaciteit nog niet geland is in de 3-jaren gemiddelden (berekeningswijze van de budgetten) zijn voor 2026 aanvullende uren opgenomen binnen niet-geprogrammeerd toezicht. De grijze boa’s pakken strafrechtelijke handhavingszaken op voor het grijze kleurspoor. Dit zijn zaken die voortkomen uit agrarisch en industrieel toezicht (MBA gebonden). Daarnaast behandelen ze ook zaken op het gebied van asbest, sloop, bodem, omgevingszorg of de ketenaanpak. Zaken die strafrechtelijk opgepakt worden, worden opgevolgd met een proces-verbaal (verkort of uitgebreid) of een bestuurlijke-strafbeschikking milieu.
Versterken samenwerking strafrechtelijke handhavingspartners Strafrechtelijke handhaving vraagt om intensieve samenwerking tussen de diverse handhavingspartners. Gezamenlijk met o.a. de politie, het Openbaar Ministerie (OM) en diverse andere partners wordt zorggedragen voor de handhaving van het omgevingsrecht. De grijze boa’s hebben een vast afstemmingoverleg met het Functioneel Parket (FP), samen met o.a. de andere Brabantse omgevingsdiensten, het milieuteam van de politie de andere Brabantse omgevingsdiensten en de waterschappen. Tijdens dit overleg wordt overleg gevoerd over de meest effectieve insteek bij individuele strafzaken. In 2026 wordt de samenwerking van een volgende impuls voorzien. Het afgelopen jaar zijn nieuwe overlegvormen ontstaan waar meer beleidsmatige afstemming plaatsvindt. In samenspraak met de handhavingspartners wordt onderzocht hoe deze overleggen het beste geformaliseerd kunnen worden.
Verzoek om handhaving/advies gedoogbeschikkingen
Hieronder wordt verstaan het behandelen van een verzoek tot handhaving, inclusief het nemen van een beschikking tot afwijzing van het verzoek tot handhaving of juist het opleggen van een handhavingsbesluit aan een overtreder. Inspecties als gevolg van een verzoek tot handhaving worden eveneens onder dit gedeelte uitgevoerd. Ook het opstellen van en toezien op gedoogverklaringen behoort hiertoe.
3.4.5
Repressieve strafrechtelijke handhaving
Naast bestuursrechtelijke handhaving is strafrecht één van de instrumenten welke ingezet kan worden om bij te dragen aan een schone, veilige en duurzame leefomgeving. Hoewel strafrechtelijke handhaving nooit een opzichtzelf staand doel mag zijn, is het wel een onmisbaar middel voor de handhaving van het omgevingsrecht. En hét repressieve sluitstuk wanneer (alleen) bestuursrechtelijke maatregelen onvoldoende blijken. Bestuurs- en strafrechtelijke handhaving zijn onderdeel van de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De LHSO gaat uit van een evenwichtig afgestemd bestuurs- en strafrechtelijk interveniëren. De vraag welke interventie passend is, hangt af van de aard, zwaarte, oorzaken en de gevolgen van de overtreding plús het verwachte effect van de interventie. Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
45
46
Toepassing LHSO In 2025 is geborgd dat de LHSO verplicht wordt ingevuld en bij een score van A4, B3, C2 en zwaarder altijd een strafrechtelijke toets plaats vindt. De verwachting is dat dit met de verhoogde capaciteit bij de BOA’s gaat resulteren in meer strafzaken aan het FP worden voorgelegd. Door intensievere samenwerking met onder ander het FP verwachten we meer zicht te krijgen op de prioriteiten en capaciteit bij het FP en daarmee nog efficiënter te zijn in de zaken die we wel of niet doorzetten.
3.4.6 Behandelen klachten- en incidentmeldingen Klachten en incidentmeldingen worden door burgers en bedrijven telefonisch of digitaal ingediend via de Milieuklachtencentrale en zijn inzichtelijk in de Milieuklachtenapplicatie (MKA). Alle meldingen worden beoordeeld door de ODBN. Sommige meldingen worden via het klantportaal doorgezet naar de gemeenten voor afhandeling. De meldingen die door de ODBN worden beoordeeld en afgehandeld zijn klachten over bedrijven met milieubelastende activiteiten, meldingen van ongewone voorvallen en meldingen afwijking reguliere bedrijfsvoering. Meldingen geluidsoverlast, afkomstig van evenementen worden niet door de ODBN afgehandeld. Deze worden rechtstreeks doorgezet naar de gemeente. Het is mogelijk dat er een meting wordt uitgevoerd tijdens een evenement, maar deze moet vooraf als verzoek worden ingediend bij de ODBN. Meldingen in het kader van omgevingszorg (niet bedrijfsgebonden), zoals drugsafval dumpingen, asbestbranden e.d. worden uitgevoerd door de consignatiedienst. Deze meldingen komen telefonisch binnen via de piketregeling. Als ook daadwerkelijk inspectie en handhaving noodzakelijk is naar aanleidingen van voornoemde werkzaamheden vallen deze ook onder dit gedeelte van het programma.
3.5
Toezicht basistaken bodem en mobiel breken
47
Het uitvoeren van toezicht op verschillende taken die betrekking hebben op de bodem.
Taken ➜ Het uitvoeren van toezicht op werkzaamheden die betrekking hebben op het toepassen en (tijdelijke) opslaan van grond (zeven, ontwateren, samenvoegen van grond of baggerspecie/ toepassen van grond of baggerspecie/ toepassen van bouwstoffen en opslaan) risicogericht met behulp van een quick-scan. ➜ Het toezicht op mobiel breken wordt volgens een risicogerichte werkwijze uitgevoerd. ➜ Het uitvoeren van toezicht op gesloten bodemenergiesystemen. ➜ Vrijeveld toezicht op illegale grondverplaatsingen en -opslag. ➜ Het uitvoeren van toezicht op graafactiviteiten in schone grond (gelijk aan of onder interventiewaarde). ➜ Het uitvoeren van toezicht op graafactiviteiten kleiner en groter dan 25 m³ in verontreinigde grond (boven interventiewaarde). Er is bij deze werkzaamheden geen sprake van daadwerkelijke sanering, daarom wordt toezicht niet in alle voorkomende gevallen uitgevoerd. ➜ Het uitvoeren van toezicht op bodemsaneringen. In 2026 wordt gewerkt met een quickscan om risicogerichte toezicht uit te voeren volgens de “Werkinstructie bodem 2025-2029”. ➜ Het uitvoeren van toezicht op het toepassen van grond op voormalige stortplaatsen. ➜ Het uitvoeren van toezicht op de toepassing van immobilisaten. ➜ Het uitvoeren van toezicht en eindbeoordelingen van saneringen op grond van de Wet bodembescherming (geldt alleen voor gemeente ’s-Hertogenbosch).
De aanpak, uitvoering en de wijze van prioriteren van bovenstaande taken worden uitgevoerd volgens ons risicomodel en de LHSO. Vanuit de Uitvoerings- en handhavingsstrategie wordt vanaf 2026 de focus gelegd op het meer zicht krijgen op illegale grondstromen en het indammen hiervan. Door de inzet van drones, gerichte inspecties, de inzet op ketenaanpak met onverwachte controles en data-analyses wordt hieraan een bijdrage geleverd. Daarnaast vallen sinds de Omgevingswet ook graafwerkzaamheden onder ‘milieubelastende activiteiten’, waardoor meer toezicht nodig zal zijn voor niet gemelde graafwerkzaamheden.
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
48
De aanpak, uitvoering en de wijze van prioriteren van bovenstaande taken worden uitgevoerd volgens ons risicomodel en de LHSO. Zoals al eerder in het programma is beschreven, is er voor asbest in 2026 een focusthema benoemd. Het gaat om de nacontroles bij asbestsaneringen. In paragraaf 3.3.3 wordt hier verder op in gegaan. Vanuit de U&HS verschuift de focus steeds meer naar het structureel inrichten van vrij veld toezicht. Dit is een bewuste keuze, aangezien hier de risico's op het vrijkomen van asbest het grootst zijn.
3.7
Ketenaanpak en milieucriminaliteit (gefinancierd uit budget collectieve taken)
De ketenaanpak is een belangrijke aanvulling op de risicogerichte bedrijfsgebonden benadering. De ketenaanpak richt zich niet specifiek op een bedrijf of locatie, maar volgt een grondstof-, productof afvalketen van begin tot eind. Dat is vaak complex: bij keten zijn vele bedrijven betrokken, ze overschrijden regelmatig regio-, provincie- of landsgrenzen en ze raken bevoegdheden van meerdere toezichthoudende en handhavende instanties. Het in beeld brengen van de risico’s in de keten vraagt specifieke competenties voor het analyseren, duiden en interpreteren van data en informatie. Juist vanwege die complexiteit zijn ketens extra gevoelig voor illegaliteit en milieucriminaliteit en is het belangrijk effectief toezicht te houden op ketens. Het is essentieel om in het toezicht samen te werken met andere instanties.
3.6
Toezicht sloop met asbest
Het uitvoeren van toezicht op verschillende taken die betrekking hebben op asbestverwijdering en bouwkundige sloop.
Taken: ➜ Het uitvoeren van toezicht op asbestverwijdering en op gecombineerde sloop (asbestverwijdering + bouwkundige sloop). ➜ Vrijeveld toezicht op illegale asbestsaneringen/ sloopactiviteiten. ➜ Het uitvoeren van toezicht op de risicomatrix, het sloopveiligheidsplan en stikstofmaatregelen (bij meer dan 10 m³ sloopafval en/of asbestafval). Er is een dashboard ontwikkeld waarin alle sloopmeldingen en startmeldingen op een kaart van het gebied geprojecteerd worden. Omdat deze meldingen eerder geprioriteerd zijn, valt in een oogopslag te zien welke locaties een hoge prioriteit hebben en waar de werkzaamheden inmiddels zijn gestart. Op deze wijze kan het toezicht effectief worden ingeregeld en kunnen eenvoudig slimme routes door het gebied bedacht worden.
De ODBN werkt in de ketenaanpak nauw samen met ODZOB en OMWB. Aan de hand van een risicoanalyse, selecteren de diensten gezamenlijk de ketenprojecten voor het volgende jaar. Net als in 2025, richt de ketenaanpak voor 2026 zich specifiek op de thema’s asbest, bodem en afval. De aard van die thema’s leent zich goed voor een ketenaanpak. De ketenprojecten voor 2026 worden eind 2025 vastgesteld. Naast de ketenprojecten werken ODZOB, OMWB en ODBN in 2026 samen aan een ketenplan om het ketentoezicht na 2026 te versterken en gezamenlijk te voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0.
3.8
Budgetten
In de bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor toezicht en handhaving opgenomen.
Daarnaast worden projectmatig zaken opgepakt die vanuit het reguliere toezicht aandacht vragen. Een voorbeeld hiervan is intensiever toezicht op asbestsaneringen van een specifieke asbestsaneerder, indien deze herhaaldelijk negatief gedrag laat zien.
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
49
50
4 Juridische ondersteuning (bezwaar en beroep) 5 Overige verzoektaken 6 Regionale dienstverlening
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
51
2
Versie 2.5 november 2025
51
52
4 Juridische ondersteuning (bezwaar en beroep)
5 Overige verzoektaken
4.1 Algemeen
5.1 Algemeen
Onder juridische ondersteuning wordt verstaan het behandelen van bezwaar, beroep, hoger beroep en verzoeken om voorlopige voorzieningen. Juridische ondersteuning maakt geen onderdeel uit van het budget voor vergunningverlening en toezicht en handhaving.
Binnen de ODBN vallen onder de overige verzoektaken alle werkzaamheden die op verzoek van gemeenten worden uitgevoerd en die buiten het basistakenpakket en bedrijfsgebonden milieubelastende activiteiten (MBA’s) vallen. Deze taken zijn divers van aard en worden afgestemd met de deelnemende gemeenten. Denk hierbij aan specialistisch advies bij omgevingsplannen, ruimtelijke initiatieven en juridische procedures.
Het gaat uitsluitend om werkzaamheden die tot een zelfstandig product leiden. Deze werkzaamheden zijn vaak moeilijk vooraf te ramen.
4.2 Budgetten In de bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor juridische ondersteuning (bezwaar en beroep) opgenomen.
53
De rol van ODBN-specialisten is daarbij steeds belangrijker geworden. Binnen disciplines zoals geluid, ETFAL, externe veiligheid, luchtkwaliteit, geur en natuurbescherming leveren de vakgroepen inhoudelijke bijdragen aan vergunningverlening, toezicht, handhaving en onze adviestaak (VTHA). Waarbij ook steeds meer ervaring wordt opgedaan met beleidsontwikkeling. Ook worden quickscans uitgevoerd, zienswijzen beoordeeld en gemeenten ondersteund bij rechtszaken. De inzet van deze specialistische kennis is cruciaal voor een zorgvuldige en toekomstbestendige inrichting van de leefomgeving.
5.2 Uitvoering Onder de overige verzoektaken zijn zeer verschillende taken opgenomen. Werkzaamheden die niet regulier zijn worden in overleg met de deelnemer uitgevoerd. In bijlage 1 is een tabel opgenomen waarin per gemeente is aangegeven welke overige verzoektaken bij de ODBN worden belegd. Bijlage 3 geeft vervolgens een gedetailleerde (inhoudelijke) beschrijving van alle voorkomende werkzaamheden die onder het betreffende opdrachtnummer uitgevoerd kunnen worden.
5.3 Specialistische taken (VTH) Buiten de (beknopte) informatie en beschrijvingen in bijlagen 1 en 3, voeren de specialistische teams van de ODBN ook de nodige taken uit binnen de basis- en VTHA-verzoektaken. Hieronder wordt per discipline een omschrijving van de belangrijkste werkzaamheden weergegeven. Dit kan een mengeling van overige verzoektaken én basis- en VTHA-verzoektaken zijn, maar om de werkzaamheden niet strikt te willen scheiden is ervoor gekozen om het geheel op deze plaats op te nemen.
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
54
55
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)
Externe Veiligheid
Op verzoek van gemeenten worden ruimtelijke voornemens (omgevingsplannen en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s)), geheel volgens het principe van ETFAL, beoordeeld op een twaalftal milieuaspecten:
De belangrijkste focus vanuit de U&HS is meer omgevingsveiligheid door het voorkomen van ontstaan van risicovolle situaties in ruimtelijke inrichting. Daar voeren wij de volgende taken voor uit.
➜ ➜ ➜ ➜ ➜ ➜ ➜
activiteiten en milieuzonering milieueffectrapportage (m.e.r.) lucht volksgezondheid spuitzones hoogspanningslijnen geur
➜ ➜ ➜ ➜ ➜
omgevingsveiligheid geluid soortenbescherming stikstofdepositie bodem
Vooruitlopend op een uitgewerkt ruimtelijk voornemen (principeverzoek en/of intake- of omgevingstafel) leveren de ETFAL-specialisten op verzoek tevens quickscans milieu aan waarin, op basis van kort en indicatief onderzoek, wordt aangegeven of -en in welke mate- een voornemen milieutechnisch haalbaar is. Daarnaast levert de vakgroep bijdragen aan het beantwoorden van milieu gerelateerde zienswijzen en beroepszaken en worden gemeenten bijgestaan in het geval van rechtszaken. Dit doen de ETFAL-specialisten in nauwe samenwerking met diverse milieuspecialisten.
Geluid Vanuit de U&HS ligt de focus sterk op het verminderen van het ontstaan van geluidshinder. Hiervoor voeren wij verschillende taken uit. De vakgroep geluid toetst initiatieven bij aanvragen voor omgevingsvergunningen en meldingen op akoestische aspecten. Rapporten van akoestisch onderzoek worden beoordeeld en waar nodig worden passende geluidvoorschriften voorgesteld. Ook bij ruimtelijke plannen, zoals woningbouw of bedrijfsontwikkeling, adviseert de vakgroep over het waarborgen van een aanvaardbaar woonen leefklimaat en het voorkomen van beperkingen voor bestaande bedrijven. Dit gebeurt binnen de geldende wettelijke kaders. Geluid kan leiden tot hinder. Bij bedrijfsmatige bronnen controleert de ODBN of de regels worden nageleefd, eventueel naar aanleiding van klachten. Bij overschrijdingen wordt handhavend opgetreden. Bij geluidsoverlast van andere bronnen – zoals airco’s, warmtepompen, evenementen of bromtonen – voert de ODBN op verzoek van gemeenten geluidmetingen uit. Deze worden uitgevoerd en gerapporteerd door het team van geluidsspecialisten.
De vakgroep voert de specialistische milieu(advies)taken uit ten aanzien van externe veiligheid. Hieronder valt de advisering voor vergunningverlening (bedrijfsgebonden MBA’s), advisering bij ruimtelijke plannen en werkzaamheden rondom de REV-registratieverplichtingen van risicovolle milieubelastende activiteiten. Verder ligt er een belangrijke focus op het Register Externe Veiligheid. Met de komst van de Omgevingswet is een nieuw register ingesteld voor externe veiligheid. Afgelopen twee jaar is gebruikt om de data op orde te krijgen dit vanwege de nieuwe aandachtsgebieden maar ook vanwege drempelwaarde verlagingen van bepaalde risicovolle activiteiten. Dit jaar gaat de focus liggen in het beheer ervan en het tot stand laten komen van een API-koppeling (application programming interface) tussen het ODBN-zaaksysteem en REV. Dit laatste is een vereisten vanuit het ministerie I&W. Deze registratieverplichting is een wettelijke taak en is de belangrijkste bron om goed te kunnen adviseren op dit milieuaspect Tot slot zijn er landelijk ontwikkelingen waarop de vakgroep moet anticiperen. In 2027 treedt het verzamelbesluit externe veiligheid in werking, hierin worden foutjes in huidige wetgeving gecorrigeerd en er worden een aantal nieuwe risicovolle activiteiten benoemd. In 2024 is voor een aantal bedrijven het gifwolkaandachtsgebied herrekend vanwege een nieuwe rekenwijze.
Dit kan in 2026 ook gaan spelen rondom het brandaandachtsgebied. Voor LPG-tankstations heeft de Raad van State een uitspraak gedaan dat de gehanteerde veiligheidsafstanden niet meer gehanteerd mogen worden (mogelijk worden deze vergroot). Op dit moment is nog niet duidelijk hoe en wanneer dit vastgelegd gaat worden in wetgeving.
Luchtkwaliteit en geur De vakgroep Luchtkwaliteit en geur adviseert overwegend intern bij het VTHA-proces. Zo worden luchtkwaliteitsrapporten, geurrapporten en onderbouwingen die horen bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning beoordeeld op de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Daarnaast worden op vergelijkbare wijze rapporten beoordeeld die in het kader van toezicht en handhaving zijn ingediend. Ook ondersteunt de vakgroep de ETFAL-specialisten op de lucht- en geuraspecten. Een aanzienlijk deel daarvan betreft van oudsher agrarische geur vraagstukken, maar we zien een verschuiving optreden naar andere lucht- en geuraspecten. Ook worden de juristen ondersteund bij het opstellen van verweerschriften en het deelnemen aan rechtszaken.
Daarnaast begeleidt de vakgroep saneringsprojecten voor wegverkeerslawaai en beheert zij het geluid van gezoneerde industrieterreinen. Tot slot ondersteunt de vakgroep juristen bij het opstellen van verweerschriften en het voeren van juridische procedures rondom geluid.
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
56
Daarnaast pakt de vakgroep vragen van deelnemers op die vooral betrekking hebben op lucht- en geuraspecten. Deze vragen zijn zeer divers en hebben veelal betrekking op het ruimtelijk spoor. Maar ook het weerleggen van een zienswijze, het coördineren van (geur-)metingen of een vorm van data-analyse of -levering behoort tot de mogelijkheid. Ook voert de vakgroep werkzaamheden uit voor het ‘Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK)’. Dit is onder de omgevingswet het instrument geworden voor de ondersteuning van monitoring van de luchtkwaliteit. CIMLK heeft als doel luchtkwaliteitsgegevens over Nederland voor iedereen op één plaats, uniform en laagdrempelig beschikbaar te stellen. En daarmee de wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit (digitaal) te ondersteunen. Vanuit de U&HS wordt er voor luchtkwaliteit focus gelegd op het opstellen van werkbare normen in omgevingsplannen die de gezondheid beter beschermen. Hierover zullen wij actief het gesprek aangaan en adviseren wij graag.
6 Regionale dienstverlening en overige dienstverlening
De ODBN voert een aantal taken uit voor alle gemeenten waarvoor speciale afspraken zijn gemaakt voor wat betreft de uitvoering en financiering. Het betreft voor de regionale dienstverlening: ➜ Het budget Collectieve taken ➜ Regeling Omgevingszorg/ Klachtenregeling buiten kantoortijd ➜ Uitvoering taken Bodemloket Voor de overige dienstverlening betreft dit:
Natuurbescherming
➜ Samen sterk in Brabant (SSiB)
De vakgroep Natuurbescherming adviseert voornamelijk bij ruimtelijke plannen over gebiedsbescherming (zoals Natuurnetwerk Brabant en Natura 2000), soortenbescherming en houtopstanden. Dit geldt voor omgevingsplannen, BOPA’s, omgevingstafels, zienswijzen en beroepszaken.
De budgetten voor deze taken zijn in bijlage 2 opgenomen zodat er per gemeente één financieel overzicht beschikbaar is. De inhoudelijke uitvoering van deze taken is niet in dit werkprogramma opgenomen.
Sinds de invoering van de Omgevingswet ligt de verantwoordelijkheid voor het aanvragen van natuurbeschermingsvergunningen bij de initiatiefnemer. Gemeenten kunnen bij twijfel over bijvoorbeeld de onderzoeksplicht voor flora en fauna alsnog advies vragen aan de ODBN. Daarnaast beoordeelt de vakgroep losse adviesvragen en onderzoeken, zoals ecologische quickscans, NNB-toetsen, stikstofdepositieonderzoeken en verdiepende soortenonderzoeken. Het eerder signaleren van mogelijke bedreiging van instandhouding soorten, meer vragen afhandelen met minder capaciteit én het in stand houden en verbeteren van Natura 2000-gebieden terwijl er meer ontwikkelingen mogelijk worden zijn focuspunten vanuit de U&HS.
5.4 Budgetten In de bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor de overige verzoektaken opgenomen
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
57
58
Bijlagen
59
2
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
Bijlage 1: Overige verzoektaken per gemeente
60
61
Sint-Michielsgestel
Vught X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
OV01a
BZV-toets
X
X
X
X
X
X
X
OV60a
Toezicht BZV
X
X
X
X
X
X
OV36*
Behandelen sloopmeldingen (zonder asbest)
X
X
X
X
X
OV59*
Toezicht sloop (zonder asbest)
X
X
X
OV46
Specifieke opdracht groen
X
X
OV15*
Advies bodem
X
X
X
OV18
Advies en onderzoek geluid (excl. bedrijfsgebonden MBA’s en evenementen)
X
X
OV99*
Evenementen
X
OV20
Zonebeheer Industrielawaai
X
OV21
Advies en onderzoek luchtkwaliteit en geur (excl. bedrijfsgebonden MBA’s)
X
X
X
OV22*
Externe veiligheid (excl. bedrijfsgebonden MBA’s)
X
X
X
X
OV24
Advies Juridisch
X
X
X
OV35*
Gegevensbeheer; Atlas leefomgeving (natte koeltorens)
X
X
X
X
X
X
Gegevensbeheer; Risicokaart (REV)
X
X
X
X
X
Gegevensbeheer; Geluidemissiekaart
X
X
X
X
Gegevensbeheer; Luchtkwaliteitskaart (CIMLK) agrarisch
X
X
X
Gegevensbeheer; Luchtkwaliteitskaart (CIMLK) wegverkeer
X
X
Gegevensbeheer; inrichtingenbestand/Activiteitenbestand (S4O)
X
Gegevensbeheer; Kernregistratie dierverblijven (KRD)
Opdrachtnummer
Advies evenwichtige toedeling functies aan locaties (ETFAL)
X
X
X
X
s-Hertogenbosch
X
Oss
X
Meierijstad
X
Maashorst
X
Land van Cuijk
X
Boxtel
X
Boekel
X
Bernheze
X
OV02*
OMSCHRIJVING OPDRACHT
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Gegevensbeheer; invoeren BZV-vergunningen in webapplicatie
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
OV33
Ambtelijke ondersteuning
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
OV34
Informatieverstrekking en Woo-verzoeken1
X
X
X
X
X
X
* afzonderlijk gebudgetteerd voor 2026 (zie bijlage 2) betreft alleen de behandeling van Woo-verzoeken, rechtstreekse informatieverstrekking aan derden doet gemeente zelf
1
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
62
Bijlage 2: Overzicht budgetten per gemeente
Totaal
Gemeente Bernheze
Gemeente Boekel
Gemeente Boxtel
Gemeente Land van Cuijk
Gemeente Maashorst
Gemeente Meierijstad
Gemeente Oss
Gemeente s-Hertogenbosch
Gemeente SintMichielsgestel
Gemeente Vught
Algemene werkzaamheden (paragraaf 1.6)
3.983
317
198
212
738
487
668
518
480
186
180
Intake en verzending
20.436
1.545
818
900
4.129
2.586
3.697
2.776
2.543
740
702
Uitvoering UHS en kennisdeling
4.010
324
152
150
984
515
705
505
439
124
111
TOTAAL ALGEMENE WERKZAAMHEDEN 2026
28.428
2.186
1.168
1.262
5.851
3.588
5.070
3.799
3.461
1.049
993
Bedrijfsgebonden milieubelastende activiteiten (MBA’s) (paragraaf 2.2)
28.998
2.218
1.922
1.175
7.557
4.060
4.325
3.500
2.500
1.191
550
Meldingen basistaken bodem en mobiel breken (paragraaf 2.3)
7.570
583
228
317
1.555
475
1.224
1.518
940
250
480
Meldingen sloop met asbest (paragraaf 2.4)
8.987
600
191
485
1.477
1.011
1.109
1.208
2.060
476
370
TOTAAL VERGUNNINGVERLENING 2026
45.555
3.401
2.341
1.977
10.589
5.546
6.658
6.226
5.500
1.917
1.400
Geprogrammeerd toezicht en handhaving (paragraaf 3.3)
40.070
2.888
1.371
1.610
8.660
4.405
7.886
5.635
5.040
1.394
1.181
Niet-geprogrammeerd toezicht en handhaving (paragraaf 3.4)
21.926
1.418
500
1.262
4.528
2.998
3.200
3.900
2.760
720
640
Toezicht basistaken bodem en mobiel breken (paragraaf 3.5)
6.411
374
384
384
1.002
525
1.202
800
1.000
366
374
Toezicht sloop met asbest (paragraaf 3.6)
8.576
474
92
445
1.638
973
1.250
1.284
1.650
359
411
TOTAAL TOEZICHT EN HANDHAVING 2026
76.983
5.154
2.347
3.701
15.828
8.901
13.538
11.619
10.450
2.839
2.606
Juridische ondersteuning (bezwaar en beroep)
2.098
252
22
123
631
237
413
154
150
43
73
TOTAAL JURIDISCHE ONDERSTEUNING 2026
2.098
252
22
123
631
237
413
154
150
43
73
TOTAAL BASISTAKEN EN V THA-VERZOEKTAKEN 2026
124.636
8.807
4.710
5.801
27.048
14.684
20.609
17.999
16.100
4.799
4.079
Advies evenwichtige toedeling functies aan locaties (ETFAL)
7.299
967
679
50
193
1.599
3.500
147
0
50
114
Advies bodem
611
20
24
36
12
18
118
15
240
20
108
Gegevensbeheer
1.778
299
150
113
306
160
200
200
160
105
85
Behandelen sloopmeldingen (zonder asbest)
2.427
233
80
117
283
148
367
402
460
141
196
Toezicht sloop (zonder asbest)
1.211
110
0
31
296
86
169
180
230
34
75
Evenementen
1.618
20
0
40
230
385
286
200
400
0
57
Externe veiligheid
835
78
69
49
176
68
133
68
100
40
54
Overig deel verzoektaken
4.984
457
106
166
834
1.253
921
543
400
74
230
TOTAAL OVERIGE VERZOEKTAKEN 2026
20.763
2.184
1.108
602
2.330
3.717
5.694
1.755
1.990
464
919
TOTAAL WERKPROGRAMMA 2026
173.827
13.177
6.986
7.665
35.229
21.989
31.373
23.553
21.551
6.312
5.991
ONDERDEEL BUDGETUREN PER GEMEENTE PER ONDERDEEL IN UREN Algemeen Werkprogramma (hoofdstuk 1)
Vergunningverlening (hoofdstuk 2)
Toezicht en handhaving (hoofdstuk 3)
Juridische ondersteuning (hoofdstuk 4)
Overige verzoektaken (hoofdstuk 5)
63
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
64
Bijlage 2: Overzicht budgetten per gemeente (vervolg)
Totaal
Gemeente Bernheze
Gemeente Boekel
Gemeente Boxtel
Gemeente Land van Cuijk
Gemeente Maashorst
Gemeente Meierijstad
Gemeente Oss
Gemeente 's-Hertogenbosch
Gemeente SintMichielsgestel
Gemeente Vught
Collectieve taken
685.418
35.338
12.269
36.916
99.650
64.341
91.591
102.813
174.652
32.695
35.153
Klachtenregeling buiten kantoortijd
108.433
5.591
1.941
5.840
15.764
10.179
14.490
16.265
27.629
5.173
5.561
Bodemloket
44.194
3.058
1.062
3.194
8.622
5.567
7.925
8.896
0
2.829
3.041
TOTAAL REGIONALE DIENST VERLENING
838.045
43.987
15.272
45.950
124.036
80.087
114.006
127.974
202.281
40.697
43.755
Samen sterk in Brabant (SSiB)
180.690
15.230
9.550
12.350
42.450
19.580
23.960
22.170
14.740
11.830
8.830
1.018.735
59.217
24.822
58.300
166.486
99.667
137.966
150.144
217.021
52.527
52.585
ONDERDEEL BUDGET TEN PER GEMEENTE PER ONDERDEEL IN EURO'S (€)
Regionale Dienstverlening (hoofdstuk 6)
Overige Dienstverlening (hoofdstuk 6)
65
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
Bijlage 3: Beschrijving werkzaamheden
66
67
Overige verzoektaken OPDR. NR.
OMSCHRIJVING OPDRACHT
OV02
Advies evenwichtige toedeling functies aan locaties (ETFAL)
OV01a
BZV-Toets
TOELICHTING WERKZAAMHEDEN
OPDR. NR.
NAAM OPDRACHTNUMMER
- quickscan milieu i.h.k.v. ETFAL: advies in het kader van ruimtelijke plannen en initiatieven, op basis van een kort en indicatief onderzoek - (beoordeling) milieuonderzoek i.h.k.v. ETFAL: advies in het kader van ruimtelijke plannen en initiatieven, op basis van een uitvoerig en concreet onderzoek - (beoordeling) milieuparagraaf i.h.k.v. ETFAL: advies in het kader van ruimtelijke plannen en initiatieven, eventueel inclusief het daarvoor benodigde milieuonderzoek - advies milieuzonering: advies ETFAL i.h.k.v. ruimtelijke plannen en initiatieven (o.b.v. VNG-publicatie "Activiteiten en milieuzonering") - (beoordeling) sectoraal advies in het kader van een ruimtelijk plan of besluit over het milieuaspect bodem, grondwater, geluid, lucht, geur, omgevingsveiligheid, licht, soorten- en gebiedsbescherming - verzoek hogere waarde i.h.k.v. ETFAL geluid (alleen nog overgangsrecht) - (beoordelen) NRD of milieu-effectrapportage of m.e.r.-beoordelingsnotitie i.h.k.v. ETFAL
OV46
Specifieke opdrachten groen
Het toetsen van de (milieu)aspecten binnen een aanvraag om een omgevingsvergunning bouwen of een daaraan gerelateerde vergunning die betrekking hebben op de rechtstreeks werkende regels uit de Omgevingsverordening (OV), de in het omgevingsplan opgenomen aspecten i.h.k.v. de transitie naar een zorgvuldige veehouderij en de BZV (Brabantse Zorgvuldigheidscore Veehouderij).
OV60A
Toezicht BZV
Het uitvoeren van toezicht op de regels uit de Omgevingsverordening (OV), BZV en regels m.b.t. de zorgvuldige veehouderij uit het bestemmingsplan/ omgevingsplan.
OV36
Behandelen sloopmeldingen (zonder asbest)
- Beoordelen sloopmeldingen waarbij geen asbestverwijdering plaatsvindt (alleen bouwkundige sloop). Dit kan nog wel betekenen dat er een asbestinventarisatierapport (wat aan moet tonen dat er geen asbest aanwezig is) beoordeeld moet worden. - Beoordelen van stukken met betrekking tot de informatieplicht bij meer dan 10 m³ sloopafval (risicomatrix, sloopveiligheidsplan en stikstofmaatregelen).
Toezicht sloop (zonder asbest)
- U itvoeren van toezicht op sloopwerkzaamheden (waarbij geen asbestverwijdering plaatsvindt). - U itvoeren van toezicht op de juiste uitvoering van de risicomatrix, het sloopveiligheidsplan en stikstofmaatregelen (bij meer dan 10 m³ sloopafval)
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Opdrachten op het groene kleurspoor i.h.k.v. de natuurtaken in de Omgevingswet (gebieden, soorten en houtopstanden). Opdrachten kunnen zowel advisering als toezicht betreffen. Gaat om losse opdrachten. N.B. Groene opdrachten die gekoppeld zijn aan ruimtelijke plannen, vergunning- of handhavingsprocedures, worden onder dat betreffende opdrachtnummer uitgevoerd.
OV15
Advies bodem
- Begeleiden bodemonderzoekstrajecten als vertegenwoordiger namens gemeente - Begeleiden en beoordelen van civieltechnische en milieuhygiënische bodemonderzoeken en infiltratieonderzoeken bij werken en infrastructurele werken - Advies m.b.t. bodemverontreiniging en het tegengaan dat er wordt gebouwd op verontreinigde grond. - Advies omtrent de bodemkwaliteit bij aankoop, verkoop en ontwikkeling van terreinen, zodat het risico van ontwikkeling van vervuilde terreinen wordt beperkt. - Milieutechnische beoordeling van de geschiktheid bodemkwaliteit voor beoogd gebruik met betrekking tot de bouwplannen - Beoordelen van nulsituatie bodemonderzoeken - Lozingen op of in de bodem, niet gekoppeld aan bedrijfsgebonden MBA’s - Het verstrekken van advies voor/ het behandelen van meldingen i.h.k.v. de Wet bodembescherming (alleen voor gemeente ’s-Hertogenbosch)
OV18
Advies en onderzoek geluid
Onderstaande werkzaamheden zijn niet gekoppeld aan bedrijfsgebonden MBA's of evenementen: - Uitvoeren geluid- en trillingmetingen - Uitvoeren geluidmetingen over langere periode (monitoring) - Beoordelen akoestisch onderzoek derden - Advies n.a.v. uitgevoerde geluidmetingen - Advies omtrent de consequenties van een bouwplan inzake geluidsaspecten - Beoordeling bouwakoestisch onderzoek bij een bouwplan N.B. Geluid opdrachten die gekoppeld zijn aan ruimtelijke plannen, vergunning- of handhavingsprocedures, worden onder dat betreffende opdrachtnummer uitgevoer.
OV99 OV59
TOELICHTING WERKZAAMHEDEN
Evenementen
- Deelname aan gemeentelijk evenementenoverleg - Beoordelen van geluidsonderzoeken behorende bij een evenement - Opstellen van geluidsvoorschriften t.b.v. de evenementenvergunning - Het verrichten van geluidmetingen ter controle van de voorschriften/afspraken - Het rapporteren over geluidmetingen/ controles - Afhandelen van klachten
Versie 2.5 november 2025
Bijlage 3: Beschrijving werkzaamheden (vervolg)
68
69
Overige verzoektaken OPDR. NR.
NAAM OPDRACHTNUMMER
OV20
Zonebeheer industrielawaai
Verstrekken geluidmodel, model bewaking zonebeheer, advisering inpasbaarheid activiteiten, actualiseren geluidsituatie gezoneerd industrieterrein.
OV21
Advies en onderzoek luchtkwaliteit en geur
Onderstaande werkzaamheden zijn niet gekoppeld aan bedrijfsgebonden MBA's: - Advies i.h.k.v. Schone Lucht Akkoord (SLA) - Advies luchtkwaliteit i.r.t. omgevingsplan/ intensieve veehouderijen/ wegverkeer - Beoordelen rapportage luchtkwaliteitsonderzoek - Ondersteuning/ coördinatie bij uitvoeren geuronderzoek en emissie- of immissiemetingen - Beoordelen rapportage geuronderzoek en advies industriële emissies
TOELICHTING WERKZAAMHEDEN
N.B. Geur of lucht opdrachten die gekoppeld zijn aan ruimtelijke plannen, vergunningof handhavingsprocedures, worden onder dat betreffende opdrachtnummer uitgevoerd. OV22
Externe veiligheid
Advies en ontwikkelingen die betrekking hebben op externe veiligheid, zoals completeren risicokaart REV (excl. kwetsbare gebouwen en locaties). N.B. Externe veiligheid opdrachten die gekoppeld zijn aan ruimtelijke plannen of vergunningprocedures, worden onder dat betreffende opdrachtnummer uitgevoerd.
OV24
Advies juridisch
Het geven van algemene juridische ondersteuning (vraagbaak), algemene juridische ondersteuning i.h.k.v. wet- en regelgeving, opstellen juridisch advies (n.e.g.).
OV35
Gegevensbeheer
- Beheer van het bedrijven-/ MBA-bestand, Kernregistratie dierverblijven (KRD), invoeren BZV-vergunningen in webapplicatie - Beheer Luchtkwaliteitskaart wegverkeer en agrarisch (CIMLK), Risicokaart (REV), Atlas leefomgeving (natte koeltorens), geluidemissiekaart
OV33
Ambtelijke ondersteuning
Detachering en werken op locatie van de opdrachtgever (indien niet aan eigen zaken wordt gewerkt), behandelen vragen van gemeenten (inclusief ondersteuning gemeente bij informatie- of Woo-verzoeken), ondersteuning bij en inregelen van orderproces.
OV34
Informatieverstrekking en Woo-verzoeken
- Directe verstrekking van informatie aan burgers en bedrijven, zoals het verstrekken van bodeminformatie (aan makelaars, e.d.), VTHA-gegevens of ondergrondse tanks. - Complete afhandeling van Woo-verzoeken (incl. anonimiseren maar exclusief publiceren)
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
70
Bijlage 4: Beschrijving risicomodel milieutoezicht
Het risicomodel bestaat uit drie factoren die tezamen leiden tot een risicoscore. Op deze manier kan een slimme selectie van bedrijven gemaakt worden en kan het toezicht daar plaatsvinden waar de (milieu)risico’s het grootste zijn. Bovendien kan tijdens het toezicht meer aandacht worden besteed aan de belangrijkste risico’s. De drie factoren in het model zijn; Kans op overtreding, Milieueffect en Tijd laatste controle. KANS OP OVERTREDING
MILIEUEFFECT
TIJD LAATSTE CONTROLE
- LHSO - Klachten - Handhavingstrajecten
- Type bedrijf - Branche/Milieubelastende activiteit - Hoeveelheid (niet) gevaarlijk afval - Aantal Eural codes - PRTR registratie - Externe veiligheid van toepassing - Aanwezige (zware) stookinstallaties - Opslagtanks
- Tijd sinds laatste contole
71
Tijd sinds laatste controle De derde factor is een score voor de periode die verstreken is sinds de laatste milieucontrole is uitgevoerd. Hierbij krijgen bedrijven die lang niet zijn bezocht een hogere score dan bedrijven waar recent een controle is uitgevoerd. De 3 bovenstaande factoren worden vervolgens met elkaar vermenigvuldigd wat leidt tot een totaalscore voor het betreffende bedrijf. Door deze methode toe te passen op alle bedrijven uit het bedrijven-/ MBA bestand, wordt een lijst verkregen met de meest risicovolle bedrijven bovenaan en de minst risicovolle onderaan. Omdat veel van de gebruikte factoren geen vaste gegevens zijn, zal ook de volgorde van de meest risicovolle bedrijven een dynamisch karakter hebben.
Jaarlijkse evaluatie De ervaring die wordt opgedaan met het model wordt jaarlijks geëvalueerd en het model wordt aangepast indien noodzakelijk. In 2025 wordt onder andere gekeken hoe de afstand van veehouderijen tot Nature2000/gevoelige habitats en afstand tot bebouwde kom kan worden toegevoegd. En ook om het milieueffect van “energie” toe te voegen.
Kans op overtreding De kans dat een overtreding plaatsvindt wordt bepaald op basis van het naleefgedrag van een bedrijf. Deze score wordt bepaald aan de hand van onder andere de uitkomsten uit eerdere inspecties (indeling overtredingen volgens Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO), aantal klachten, bestuurlijke handhavingstrajecten en ongewone voorvallen. Hierbij zijn de LHSO-scores ingedeeld in categorieën (gedrag en zwaarte) en worden er punten toegekend afhankelijk van de LHSO-score die na een controle is gegeven. Daarnaast wordt gekeken hoeveel (gegronde) klachten er zijn binnengekomen, waarbij meer klachten leidt tot meer punten. Tot slot worden ook punten toegekend wanneer er handhavingstrajecten (bijvoorbeeld dwangsom of bestuursdwang) zijn geweest en wanneer er ongewone voorvallen hebben plaatsgevonden. De punten worden bij elkaar opgeteld en levert zo een kans score.
Milieueffect De tweede factor is een score voor milieurelevantie. Hierbij wordt onder andere gekeken naar het type bedrijf (A, B/B+, C en IPPC), branche waarin het bedrijf actief is en richting de toekomst ook de aanwezige MBA’s. Hoe milieubelastender de branche of activiteit, hoe meer punten er worden toegekend. Daarnaast wordt in externe bronnen gekeken of het bedrijf geregistreerd staat in het Integraal Pollutant Release and Transfer Register (PRTR), wordt gekeken naar hoeveelheid en type afval (LMA/ AMICE), of externe veiligheid een belangrijke factor is (BEVI/REVI) en naar de aanwezigheid van zware stookinstallaties (SCIOS-portaal) en opslagtanks (KIWA). Op elk van deze onderdelen worden punten toegekend en leveren zo een totaalscore op milieurelevantie.
Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN
Versie 2.5 november 2025
Vragen over dit ODBN werkprogramma
gemeenten 2026? Neem gerust contact op met de ODBN.
www.odbn.nl Victorialaan 1 5213 JG ‘s-Hertogenbosch Telefoon: 088 7430 000 E-mail: info@odbn.nl