Bijlage 2. Toelichting
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan Lieshoutsedijk 9a Sint-Oedenrode
Kadastrale gegevens
Gemeente Sectie Nummer
: : :
Opgesteld door
:
Referentie
:
Sint-Oedenrode K 94 en 95
200089-002
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Beschrijving bestaande situatie ......................................................................... 6 1.1.
Aanleiding en doel ..................................................................................... 6
1.2.
Ligging en begrenzing ................................................................................ 6
1.3.
Vigerend bestemmingsplan ......................................................................... 7
1.4.
Leeswijzer ................................................................................................ 7
Planbeschrijving .............................................................................................. 8 2.1.
Huidige situatie ......................................................................................... 8
2.2.
Beoogde situatie ....................................................................................... 9
2.3.
Mogelijkheden bestemmingsplan voor beoogde ontwikkeling .........................11
Beleidskader ..................................................................................................12 3.1.
Inleiding..................................................................................................12
3.2.
Rijksbeleid ...............................................................................................12
3.2.1.
Nationale omgevingsvisie ....................................................................12
3.2.2.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .........................................12
3.2.1.
Ladder duurzame verstedelijking ..........................................................13
3.2.2.
Besluit m.e.r. .....................................................................................14
3.3.
3.3.1.
Brabantse Omgevingsvisie ...................................................................15
3.3.2.
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .......................................15
3.3.2.1.
Inleiding ........................................................................................15
3.3.2.2.
Beleidskader ...................................................................................15
3.3.2.1.
Toets .............................................................................................16
3.4.
4.
Provinciaal beleid .....................................................................................15
Gemeentelijk beleid ..................................................................................20
3.4.1.
De Rooi(se) draad versterkt.................................................................20
3.4.2.
Visie bebouwingsconcentraties .............................................................20
3.4.3.
Landschappelijke inpassing ..................................................................20
Omgevingsaspecten ........................................................................................22 4.1.
Bodem ....................................................................................................22
4.2.
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................22
4.3.
Geur .......................................................................................................24
4.4.
Luchtkwaliteit ..........................................................................................26
4.5.
Gezondheid .............................................................................................28
4.6.
Geluid .....................................................................................................29
4.7.
Externe veiligheid .....................................................................................30
4.8.
Cultuurhistorie en archeologie ....................................................................32
4.8.1.
Cultuurhistorie ...................................................................................32
4.8.2.
Archeologie .......................................................................................33
4.9.
Flora en Fauna .........................................................................................34
4.9.1.
Gebiedsbescherming ...........................................................................34
4.9.2.
Soortenbescherming ...........................................................................35
4.10.
Landschappelijke inpassing .....................................................................36
4.11.
Waterparagraaf .....................................................................................37
4.11.1.
Europees beleid ..............................................................................37
4.11.2.
Waterbeheerplan Aa en Maas ...........................................................37
4.11.3.
Keur 2015 en Legger .......................................................................38
4.11.4.
Toekomstige waterhuishoudkundige situatie .......................................38
4.12. 5.
Mobiliteit en parkeren ............................................................................39
Uitvoerbaarheid en procedure ..........................................................................40 5.1.
Economische haalbaarheid.........................................................................40
5.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................................40
5.2.1.
6.
Omgevingsdialoog ..............................................................................40
5.3.
Vooroverleg en inzage ..............................................................................40
5.4.
Procedure ................................................................................................40
Juridische planopzet .......................................................................................42 6.1.
Inleiding..................................................................................................42
6.2.
Toelichting op de verbeelding ....................................................................42
6.3.
Toelichting op de regels ............................................................................42
Bijlagen ...............................................................................................................43
Bijlage(n) Klik of tik om tekst in te voeren.
1. Beschrijving bestaande situatie 1.1.
Aanleiding en doel
Het voorliggend bestemmingsplan is opgesteld omdat de initiatiefnemer voornemens is om de locatie Lieshoutsedijk 9a te Sint-Oedenrode. (hierna genoemd: plangebied) de bestaande situatie te herbestemmen. Het plangebied bestaat uit een voormalige varkenshouderij. De initiatiefnemer wil echter de locatie herbestemmen om hiermee de locatie een kwaliteitsimpuls te geven. Door het duurzame voedselproductiesysteem aquaponics met nevenactiviteiten en 1.800 m2 aan statische opslag te realiseren binnen de bestaande bedrijfsgebouwen.
1.2.
Ligging en begrenzing
Het plangebied aan Lieshoutsedijk 9a te Sint-Oedenrode is gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad, op een afstand van circa 1,5 kilometer van de komgrens van Sint-Oedenrode. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Sint-Oedenrode, sectie K, nummer 94 en 95.
Afbeelding 1 Topografische kaart
6
1.3.
Vigerend bestemmingsplan
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.6. De gemeenteraad van gemeente Sint-Oedenrode heeft op 9 september 2016 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ vastgesteld. Het plangebied betreft een agrarische bedrijfslocatie en is in het vigerende bestemmingsplan aangeduid met de volgende bestemmingen, zie afbeelding 2: • • • •
Enkelbestemming - Agrarisch; Functieaanduiding – Intensieve veehouderij; Functieaanduiding – specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’; Gebiedsaanduiding – overige zone – bebouwingsconcentratie 6.
Afbeelding 2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan
1.4.
Leeswijzer
Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • • •
• • •
7
plan- en gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2; het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid, hoofdstuk 3; Toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (milieuaspecten, ruimtelijke aspecten, flora en fauna, landschappelijke inpassing en waterparagraaf), hoofdstuk 4; Uitvoerbaarheid en procedure, met een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken (voor zover relevant), hoofdstuk 5; Juridische planopzet, hoofdstuk 6; De bij het plan behorende bijlagen.
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven. Zowel voor de huidige als de boogde situatie. Vervolgens zijn de mogelijkheden in het bestemmingsplan beschreven voor de beoogde ontwikkeling.
2.1.
Huidige situatie
Het agrarisch bedrijf en haar gronden bestaat uit de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Sint-Oedenrode, sectie K, perceelnummer 94 en 95. Het perceel met nummer 94 heeft een grootte van circa 1.590 m2 en is bebouwd met de bedrijfswoning behorende bij het agrarisch bedrijf. Het perceel met nummer 95 heeft een grootte van circa 18.065 m2 en is bebouwd met 5.350 m2 aan varkensstallen en een kantine/carport ter grootte van 125 m2 en nog een drietal mestsilo’s. Op 3 april 2017 is omgevingsvergunning verleend voor het houden van 3240 biggen, 911 zeugen, 208 opfokzeugen, 3 beren en 1 pony. Door deelname aan de stalderingsregeling van de provincie Noord-Brabant zijn inmiddels stal 2 en 3 gesloopt.
Afbeelding 3. Luchtfoto huidige situatie plangebied.
8
2.2.
Beoogde situatie
De initiatiefnemer is voornemens de varkenshouderij volledig te beëindigen en zijn agrarisch bedrijf te herontwikkelen. Met behoudt van de jongere bedrijfsbebouwing gaat economisch kapitaal en toekomstbestendige bebouwing niet verloren. Voor deze bedrijfsbebouwing is op zoek gegaan naar een nieuwe functie en verdienmodel. Door de inspiratie vanuit de ‘Duurzame kost’ wil de initiatiefnemer eenzelfde concept gaan bewerkstelligen. Het is de wens van de initiatiefnemer om een duurzaam bedrijf te ontplooien waarbij aquaponics centraal staat. Gezien de aquaponics een nieuwe ontwikkeling betreft wenst de initiatiefnemer voldoende risicospreiding binnen zijn bedrijf te behouden. Hiervoor wil de initiatiefnemer naast aquaponics de overige gebouwen inzetten voor statische opslag. Aquaponics Aquaponics is een duurzaam systeem voor voedselproductie waarbij aquacultuur(visteelt) en hydrocultuur (planten teelt op water) gecombineerd wordt. Bij aquacultuur komen de uitwerpselen van de vissen in het water terecht, hierdoor ontstaat afvalwater. In het aquaponicssysteem dienen de uitwerpselen als voeding voor de bacteriën. Deze bacteriën zetten de uitwerpselen om in voedingstoffen voor de planten. Door de samenwerking tussen bacteriën en planten wordt het water gezuiverd en weer toegevoegd aan het aquacultuurgedeelte.
Door het circuleren van het water gebruikt het systeem 90% minder water dan telen in volle grond. De overige 10% wordt opgenomen door de plant of verdampt, dit moet aangevuld worden. In de teelt van de verschillende voedingsmiddelen worden gegarandeerd geen gewasbeschermingsmiddelen, kunstmatige meststoffen of medicatie gebruikt. Er wordt enkel gebruikt gemaakt van natuurlijke processen. Op het bedrijf worden verschillende groenten en vis geteeld. Een deel van de gewassen zal binnen in de bedrijfsgebouwen worden geteeld en een deel zal buiten worden geteeld met behulp van teeltondersteunende voorzieningen. In de beoogde situatie wordt in samenwerking met een zorginstelling zorg gefaciliteerd in de vorm van dagbesteding voor ouderen en mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt betreffen mensen met een geestelijke en/of LVBgezondheidsproblematiek die voor een dagbesteding op de planlocatie komen. De initiatiefnemer biedt deze mensen persoonsgerichte begeleiding waar bij aandacht is voor interesses, wensen en mogelijkheden van individuele deelnemers. De activiteiten en werkzaamheden op het bedrijf worden hier zo veel mogelijk op afgestemd. De activiteiten en werkzaamheden zullen in teams worden uitgevoerd waardoor naast sociale contacten, waardering voor elkaar wordt opgebouwd.
Door aanwezigheid van de detailhandel en horeca wordt er ook contact gelegd met klanten. Waardoor het gevoel mee te doen in de samenleving wordt versterkt. Met betrekking tot de dagrecreatieve activiteiten zullen bestaan uit rondleidingen, vergadering en workshops. Tijdens de rondleidingen worden de verschillende bedrijfsfacetten getoond, waarbij uitleg gegeven wordt over de werkwijze van het bedrijf. Waarna de producten die op het bedrijf worden geproduceerd geproefd kunnen worden. Ook is er de mogelijkheid om een vergadering te plannen in het horecagedeelte in combinatie met een rondleiding. De workshops die gegeven gaan worden bestaan uit het verwerken van de op de locatie geoogste producten in gerechten. Bij al de dagrecreatieve activiteiten is het uitgangspunt het laten beleven van de gehele voedselketen op het bedrijf van de groei van het gewassen en vissen tot de gerechten op het bord. In de nabijheid van de planlocatie is een drukbezocht fiets, tour- en wandelknooppunt gelegen, daarnaast is Sint-Oedenrode en Veghel op korte afstand gelegen van de planlocatie. In de horecagelegenheid met bijbehorend boerenterras kunnen mensen genieten van een gerechten die worden gemaakt met op de locatie geproduceerde producten. De mensen vanuit de dagbesteding 9
zullen meehelpen in deze gelegenheid. Naast dat de mensen kunnen genieten van deze producten in de horecagelegenheid, kunnen mensen de producten van het bedrijf kopen in de op te richten winkel. In afbeelding 4 is een systeemtekening van het concept aquaponics en in afbeelding 5 is een impressie van het aquaponicssysteem weergegeven.
Afbeelding 4 Systeemtekening aquaponics
Afbeelding 5 Impressie van een aquaponicssysteem
10
2.3. Mogelijkheden bestemmingsplan voor beoogde ontwikkeling Ter plaatse van de bestemming ‘Agrarisch’ met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ zijn de gronden bestemd voor de ontwikkeling van een in hoofdzaak agrarische economie, de uitoefening van een intensieve veehouderij. Binnen het vigerende bestemmingsplan is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ kunnen verwijderen en te herbestemmen naar ‘overig agrarisch bedrijf’. Om het plan mogelijk te maken dient het bestemmingsplan te worden herzien, middels een bestemmingsplanherziening.
11
3. Beleidskader 3.1.
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied op Europees, nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor dit bestemmingsplan en geeft de bandbreedte weer waarbinnen de gemeentelijke gebiedsvisie ontwikkeld kan worden.
3.2.
Rijksbeleid
3.2.1. Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •
•
•
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.2.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Naast de Structuurvisie kent de Rijksoverheid ook het ‘Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2011’. De eerste tranche van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vastgesteld op 22 augustus 2011 en op 12
30 december 2011 in werking getreden. Dit Barro is ontstaan bij het ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk heeft hierin vastgelegd dat voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gelden, dit is immers een bevoegdheid van het Rijk. Het gaat hierbij om het beschermen van de nationale belangen. In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is door het Rijk vastgelegd dat de Provincie verantwoordelijk is voor de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS, inmiddels door het Rijk Nationaal Natuurnetwerk genoemd) en begrenzing en bescherming van de EHS dient vast te leggen in een provinciale verordening.
In Noord-Brabant is de EHS vastgelegd in het Natuur Netwerk Brabant. In paragraaf 3.2.3 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt de begrenzing van de Natuur Netwerk Brabant bepaald en wordt invulling gegeven aan het beschermingsregime op basis van het Barro. Het plangebied is niet gelegen in het Natuur Netwerk Brabant. Hierdoor vormt het Barro geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 3.2.1. Ladder duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, lid 2 Bro dient een toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd.
Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens vaste rechtspraak dat, in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. 13
Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. De beoogde ontwikkeling maakt ter plaatse van het plangebied de herontwikkeling van het agrarische bedrijf mogelijk. Gezien het planvoornemen vindt er geen nieuw ruimtebeslag plaats. Daarnaast voorziet het onderhavig bestemmingsplan niet in ruimere bouwmogelijkheden dan nu het geval is. Hierdoor voorziet het planvoornemen niet in een stedelijke ontwikkeling. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is derhalve niet van toepassing. 3.2.2. Besluit m.e.r. De milieueffectrapportage is een procedure met als hoofddoel om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (“m.e.r.“) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een MER te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.
Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarde dient een MER te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof en het daarop aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een MER nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit m.e.r. dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden (vergewisplicht). In deze mer-beoordeling worden de milieugevolgen van het plan in beeld gebracht. In de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage is de ontwikkeling van een aquacultuur aangemerkt als D28. Een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt in de gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: •
Een productiecapaciteit van 1.000 ton vis per jaar of meer;
Het beoogde initiatief voor het plangebied voorziet niet in een productiecapaciteit van 1.000 ton vis per jaar. Daarnaast zijn vanuit milieutechnische en planologische aspecten geen bezwaren gebleken, waaruit geconcludeerd wordt dat er geen noodzaak is tot het opstellen van een MER. Voor toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling zijn de selectiecriteria gebruikt vanuit bijlage III EU richtlijn milieubeoordeling projecten. 1. Kenmerken project: De beoogde ontwikkeling de herbestemming van een agrarische functie (intensieve veehouderij) naar een overige agrarische fucntie betreft een kleinschalig plan. De ontwikkeling heeft zoals beschreven in hoofdstuk 4 geen negatieve gevolgen voor het woon- en leefklimaat in de omgeving. 2. Plaats van het project 14
Het plangebied en de omgevingen hebben geen bijzondere kenmerken, waardoor de kans op belangrijke nadelige effecten nihil is. 3. Kenmerken van het potentiële effect In deze toelichting zijn alle relevante planologische en milieutechnische aspecten zijn getoetst en er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling. Door middel van het bovenstaande heeft er een vormvrije m.e.r-beoordeling plaatsgevonden waarbij alle relevante planologische en milieutechnische aspecten zijn getoetst en er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling.
3.3.
Provinciaal beleid
3.3.1. Brabantse Omgevingsvisie De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan. 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening. 3.3.2. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.3.2.1. Inleiding Op 15 april 2022 is de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. Op termijn treedt de Omgevingswet in werking. Vanwege de Omgevingswet moet de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening, waaronder de voormalige Verordening ruimte. 3.3.2.2. Beleidskader De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit 15
vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In hoofdstuk 3 van Interim omgevingsverordening zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen in hun bestemmingsplannen. Hierin staan de regels die eerder waren opgenomen in de Verordening ruimte. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). Tevens zijn een aantal algemene basisprincipes opgenomen. Ook zijn hier regels voor ontwikkelingen gekoppeld aan werkgebieden (structuren) en aanduidingen.
Afbeelding 6. Uitsnede plangebied IOV
Het plangebied ligt binnen het ‘Landelijk gebied’ en ‘Gemengd landelijke gebied’, zie afbeelding 6 De ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de mogelijkheden die worden geboden binnen deze aanduidingen. Gezien de aard van het bedrijf is op grond van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) het bedrijf aan te merken als een agrarisch bedrijf met niet-agrarische functies in landelijk gebied. Daarop is artikel 3.58 en artikel 3.73 van de IOV van toepassing. 3.3.2.1. Toets Artikel 3.58 Overig-agrarisch bedrijf in Gemengd landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in uitbreiding van, vestiging van of omschakeling naar een overig-agrarisch bedrijf tot een omvang van ten hoogste 1,5 hectare bouwperceel, als de toelichting een verantwoording bevat dat de ontwikkeling noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering. In de beoogde situatie wordt een varkenshouderij herbestemt naar een overig-agrarisch bedrijf, waarbij de huidige bebouwing en gronden zullen worden gebruikt voor het ontplooien van aquaponics en statische opslag. Het bouwperceel zal een omvang hebben van 1,5 hectare.
Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 16
1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Het gemengd landelijk gebied wordt in de verordening onderscheiden in twee gebieden: gebieden met een in hoofdzaak agrarische economie en gebieden waar een gemengde plattelandseconomie wordt nagestreefd. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ maakt hierin geen wezenlijk onderscheid. In de omgeving van de planlocatie zijn verschillende functies gevestigd. De beoogde ontwikkeling vormt geen belemmering voor agrarische ontwikkelingen in de omgeving. Hierdoor past de beoogde ontwikkeling binnen de omgeving. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; De toetsing op de mogelijke effecten van de ontwikkeling op de genoemde aspecten is uiteengezet in hoofdstuk 4 van de voorliggende toelichting. Hieruit blijk dat er geen belemmeringen zijn op bovengenoemde aspecten. 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Binnen de ontwikkeling zijn enkel oudere gebouwen gesloopt. Door het herinrichten van de locatie wordt de omgevingskwaliteit versterkt en wordt leegstand van vastgoed voorkomen. b.
er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; De beoogde ontwikkeling voorziet niet in een splitsing van het bouwperceel c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen de beoogde ontwikkeling is de overtollige bebouwing gesloopt. Middels nieuwe bedrijvigheid wordt invulling gegeven aan de overige bebouwing. d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. De beoogde situatie voorziet niet in de vestiging van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; De beoogde ontwikkelingen om de planlocatie dragen bij aan de Meijerstadse economie en passen binnen de visies ‘De Rooi(se) draad versterkt’ en ‘Visie bebouwingsconcentraties’. b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; De specifieke gebruiksactiviteiten worden verankerd binnen de planregels van het bestemmingsplan. c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; De opslag en stalling van materialen zal binnen plaatsvinden. d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
In de planregels is opgenomen dat de ontwikkeling wordt verplaatst wanneer het wat betreft de aard, activiteiten en omvang niet meer geschikt is op de voorliggende planlocatie.
17
Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
b.
c.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Van een grootschalige ontwikkeling is er sprake indien er meer dan 150.000 bezoekers per jaar naar de planlocatie komen. Dit aantal bezoekers zal, gezien de beoogde omvang en activiteit niet gehaald worden. In de beoogde ontwikkeling kan gesproken worden van een kleinschalige ontwikkeling. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; In de beoogde ontwikkeling wordt een productiegebonden detailhandelsvoorziening van maximaal 100 m2 gerealiseerd. een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. In de beoogde ontwikkeling worden voorzieningen ten dienste van vrijetijd en zorg gerealiseerd met een omvang kleiner dan 1 hectare.
De IOV wil goede initiatieven ondersteunen. Daarvoor sluit de IOV aan bij de nieuwe manier van werken uit de Brabantse Omgevingsvisie en worden mogelijkheden geboden voor maatwerk. Hiertoe zijn in de IOV in plaats van middelvoorschriften, doelvoorschriften opgenomen en wordt uitgegaan van een ‘ja, mits – benadering’. Daarnaast dient het beoogde voornemen te voldoen aan paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Hierbij dient rekening gehouden te worden met: - Artikel 3.5: Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit; - Artikel 3.6: Zorgvuldig ruimtegebruik; - Artikel 3.7: Toepassing van de lagenbenadering; - Artikel 3.8: Meerwaardecreatie; - Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering landschap. Hieronder wordt nader ingegaan op enkele verschillende aspecten. In paragraaf 3.3.2 wordt het gemeentelijk beleidskader kwaliteitsverbetering landschap en Nota Kostenverhaal 2018 nader toegelicht. Een toelichting op het toepassen van de lagenbenadering en de meerwaardecreatie blijkt uit voorliggend bestemmingsplan. Dit leidt tot het waarborgen van de verschillende aspecten zoals hierboven genoemd. Artikel 3.5 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Ten behoeve van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit is in de IOV de ‘zorgplicht’ opgenomen.
Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit. Er moet in ieder geval sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik, toepassing van de lagen de lagen benadering en meerwaardecreatie. Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik is een compacte opzet met een concentratie van bebouwing en gebruik van bestaande bebouwing. Dit betekent dat zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van bestaande bouwpercelen. Uitbreiding is toegestaan mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen het huidige toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Daarnaast moet rekening worden gehouden met de maat en schaal van de ontwikkeling en de impact op de omgeving.
18
In de beoogde situatie wordt een bestaand agrarisch bouwvlak met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ herbestemt naar een agrarisch bouwvlak met functieaanduiding ‘overig agrarisch bedrijf’. Hierdoor wordt de beoogde functie gerealiseerd binnen bestaand ruimtebeslag. Hierdoor is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op drie verschillende lagen: 1. De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; 2. De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. 3. De bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Daarnaast speelt de factor tijd een belangrijke rol. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on-)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toepassing van de lagenbenadering is verwerkt in hoofdstuk 4. In dit hoofdstuk komen de verschillende aspecten uit de lagenbenadering aanbod.
Artikel 3.8 Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat daarnaast een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling betrokken zijn. Hierdoor ontstaan mogelijkheden om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat. Tevens kan de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Door het herbestemmen naar een bedrijf wordt een nieuwe economische drager in het buitengebied toegevoegd, wat verpaupering binnen het plangebied tegengaat. Daarnaast zal het plangebied landschappelijk worden ingepast. Door de combinatie van de bedrijfsontwikkeling en een goede landschappelijke inpassing wordt er meerwaarde gecreëerd. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap Naast de zorgplicht is in de IOV tevens het beleidsvoornemen opgenomen met betrekking tot ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. De vereiste kwaliteitsverbetering koppelt ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied aan een concrete tegenprestatie gericht op een verbetering van de kwaliteit van het landschap. In het bestemmingsplan kan ontwikkelingsruimte worden geboden aan functies, mits dit gepaard gaat met maatregelen die het landschap versterken.
Dit kan onder andere door landschapselementen aan te leggen maar ook door behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en/of sloop van overtollige bebouwing. Het wijzigen van een agrarisch bouwvlak met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ naar een agrarisch bouwvlak met functieaanduiding ‘overig agrarisch bedrijf’ is in het afsprakenkader ingedeeld in categorie 3. Dat betekent er een berekende kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vereist naast een landschappelijke inpassing. Het landschappelijk inpassingsplan is toegevoegd in bijlage 1. Hieruit blijkt dat de locatie adequaat landschappelijk wordt ingepast. Aanvullend op de landschappelijke inpassing heeft er sloop van bedrijfsbebouwing plaatsgevonden.
19
Daarnaast worden in hoofdstuk 4 de verschillende milieuhygiënische en planologische aspecten toegelicht welke bij de verschillende lagen van de lagenbenadering horen. Middels de toets aan het relevante beleidskader wordt inzicht gegeven in de meerwaardecreatie van het onderhavige initiatief. Dit sluit aan bij de randvoorwaarden zoals opgenomen in het provinciaal (en gemeentelijk) beleid. Het planvoornemen past binnen de kaders van de Interim Omgevingsverordening.
3.4.
Gemeentelijk beleid
3.4.1. De Rooi(se) draad versterkt Op 27 oktober 2005 heeft de gemeenteraad van Sint-Oedenrode de visie ‘De Rooi(se) draad’ vastgesteld. In het najaar van 2012 gevold door ‘De Rooi(se) Draad Versterkt’. Deze vorm een visie voor de middellange termijn (periode 2005 – 2020) en kan als toetsingskader worden gebruikt voor strategische beslissingen op het gebied van onder meer woningbouw. De Rooi(se) Draad onderscheidt een aantal opgaven, waaronder: - Behouden van de vitaliteit in het buitengebied; - Reconstructie van het landelijk gebied; - Behouden van het groene karakter; - Aandacht voor behoud/ versterken van cultuurhistorie in aanpalende beleidsvelden; - Evenwichtige (gedifferentieerde) woningbouw in alle kernen en wijken, met aandacht voor bouwen voor alle doelgroepen. Met het weghalen van overtollige bebouwing wordt een bijdrage geleverd aan de reconstructie van het landelijk gebied. Daarnaast levert het verwijderen van de intensieve veehouderij ook milieuwinst op. Met het beoogde gemengde bedrijf, wordt een bijdrage geleverd aan de vitaliteit van het buitengebied. De ontwikkelingen passen dan ook binnen het gemeentelijk beleid. 3.4.2. Visie bebouwingsconcentraties De gemeenteraad van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode heeft in 2012 het beleidsstuk ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ vastgesteld.
In deze visie staat geschreven dat er met name in gebieden die al enigszins versteend zijn nieuwe economische activiteiten toegestaan kunnen worden. Voorwaarden hierbij zijn dat dit bijdraagt aan de leidende principes van het provinciale en gemeentelijk beleid en leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Deze versteende gebieden worden bebouwingsconcentraties genoemd. Een bebouwingsconcentratie vormt een verzamelbegrip waaronder linten, bebouwingsclusters en kernrandzones die in het landelijke gebied zijn gelegen behoren. Een bebouwingsconcentratie wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van een duidelijke clustering van bebouwing, veelal gepaard met een zekere mate van functiemenging. Binnen deze bebouwingsconcentraties is meer ruimte voor andere functies dan zuiver agrarische. De planlocatie is gelegen in bebouwingsconcentratie 6 ‘Everse Dekenyhoeve’ en de beoogde ontwikkelingen passen binnen het bovengenoemd beleid. 3.4.3. Landschappelijke inpassing Zoals aangegeven in paragraaf 3.2.3 betreft de beoogde ontwikkeling een categorie 3 ontwikkeling. De landschappelijke inpassing in de omgeving van de planlocatie. Met het landschappelijke inpassingsplan wordt voldaan aan de eisen voor kwaliteitsverbetering.
Op grond van de ‘Handreiking kwaliteitsverbetering, Samen voor een vitaal buitengebied’ geldt dat voor een wijziging van een functieaanduiding dat het plangebied moet voldoen
20
aan een goede landschappelijke inpassing. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in bijlage 1.
21
4. Omgevingsaspecten Bij dergelijke aanpassingen dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de diverse milieuen planologische aspecten wordt in de volgende paragrafen beschreven.
4.1.
Bodem
De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd (artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk. Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient, bij een nieuw ruimtelijk plan waarmee nieuwe bouwmogelijkheden mogelijk worden gemaakt, aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie. De beoogde situatie voorziet in een wijziging van een functieaanduiding, waarbij geen nieuwbouw plaatsvindt. Daarnaast blijft de bestaande vloer gehandhaafd. Hierdoor is een bodemonderzoek niet noodzakelijk.
4.2.
Bedrijven en milieuzonering
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, stof en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De ‘Vereniging van Nederlandse Gemeenten’ (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen: • •
het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen); het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
De opgenomen richtafstanden betreffen de indicatief aan te houden afstand tussen hinderveroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt, kan hiervan afgeweken worden. De locatie aan de Lieshoutsedijk 9a wordt ingedeeld in de categorie “Visteeltbedrijven”. Per categorie worden de bijbehorende richtafstanden en indices weergegeven. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’. Een ‘gemengd gebied’ wordt gedefinieerd als: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met 22
overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.” In zo’n geval is het ruimtelijke aanvaardbaar dat de richtafstanden met één stap worden verlaagd. In onderstaande tabel zijn de milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden opgenomen.
Bedrijven en milieuzonering
3.1
Afstanden Categorie 3(m)
Functie Visteeltbedrijf
Milieucategorie
Locatie Lieshoutsedijk 9a
Geur: 50 Stof: 0 Geluid:50 Gevaar:0
Tabel 1. Uitwerking richtafstanden bedrijven en milieuzonering beoogde bedrijf
Bedrijven en milieuzonering Locatie
Functie
Zijtaartseweg 15 Lieshoutsedijk 8 Lieshoutsedijk 9 Lieshoutsedijk 9b
Wonen Wonen Wonen Wonen
Feitelijke afstand tot Lieshoutsedijk 9a (m) 50 28 270 25
Tabel 2 Uitwerking feitelijke afstanden tot plangebied
Zoals wordt aangetoond in tabel 1 en 2 wordt voldaan aan de richtafstanden voor de aspecten stof en gevaar. Voor het aspect geur en geluid wordt gemotiveerd afgeweken, zie paragrafen 4.3 en 4.6. In de nabije omgeving van het plangebied zijn verschillende (agrarische) bedrijven gevestigd, zie tabel 3.
Bedrijven en milieuzonering Locatie
Functie
Milieu catego rie
Afstanden (m)
Feitelijke afstand tot Lieshoutsedijk 9a (m)
Zijtaartseweg 8
Vogelkwekerij
2
72
Zijtaartseweg 12
Varkenshouderij
4.1
Zijtaartseweg 17
Pluimveehouderij
4.1
Geur: 30 Stof: 10 Geluid: 30 Gevaar: 0 Geur: 200 Stof: 30 Geluid: 50 Gevaar: 0 Geur: 200 Stof: 30 Geluid: 50 Gevaar: 0
23
290
14
Lieshoutsedijk 6a
Varkenshouderij
4.1
Lieshoutsedijk 13
Paardenhouderij
3.1
Geur: 200 Stof: 30 Geluid: 50 Gevaar: 0 Geur: 50 Stof: 30 Geluid: 30 Gevaar: 0
107
90
Tabel 3 Uitwerking richtafstanden bedrijven en milieuzonering in omgeving plangebied
Zoals blijkt uit de tabel 3 is het plangebied buiten de richtafstanden gelegen voor de aspecten stof, geluid en gevaar. Het plangebied ligt binnen de richtafstand van Zijtaart 17 en Lieshoutsedijk 6a met betrekking tot de aspecten geur, stof en geluid. In paragrafen 4.3, 4.4 en 4.6 is onderbouwd hoe wordt voldaan aan de gestelde normen met betrekking tot geur, stof en geluid. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4.3.
Geur
Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de normen uit de per 1 januari 2007 in werking getreden Wet geurhinder en Veehouderij (Wgv). Als gevolg van deze wet worden normen gesteld voor de bouw van nieuwe geurgevoelige objecten (gebouwen voor menselijk wonen en menselijk verblijf). Er dient voor deze objecten sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast mogen de omliggende veehouderijen niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt. Gemeenten hebben onder de Wgv de bevoegdheid gekregen om binnen de kaders die deze wet stelt eigen normen te stellen. Deze kunnen worden vastgelegd in een geurverordening. De normstelling in de geurverordening dient te worden gemotiveerd aan de hand van een gebiedsvisie geurhinder en veehouderij. Voor het bepalen van de toe te passen normen is het eveneens van belang of het gebied is gelegen binnen een concentratiegebied als bedoeld in bijlage l van de Meststoffenwet, hetgeen voor de gemeente Meierijstad van toepassing is. Dit betekent dat de onderstaande wettelijke normen en afstanden van toepassing zijn binnen het grondgebied van de gemeente:… Wettelijke normen en afstanden Maximale achtergrond belasting in oue/m3
Minimum afstand emissiepunt in meters
Minimum afstand Gevel-totgevel in meters
Buitengebied
Maximale voorgrond belasting in oue/m3
Gebied
Locatie Lieshoutsedijk 9a
14
20
50
250
Tabel 4 Uitwerking wettelijke normen en afstanden voor de plangebied
Woon- en leefklimaat In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient onderbouwt te worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In dit kader is het nodig om de verwachte geurhinder te berekenen. De woning maakte op 19 maart 2000 nog onderdeel uit van een veehouderij. Als gevolg hiervan wordt deze woning niet als geurgevoelig aangemerkt in het kader van de Wgv. Niettemin is een berekening gemaakt van de achtergrondbelasting. Hierbij is uitgegaan van de geuremissie van veehouderijen binnen twee kilometer van het plangebied.
24
De gemeente Sint-Oedenrode heeft in de ‘Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder’ beschreven wat beschouwd wordt als een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de vaststelling van de Verordening ruimte 2014 is deze normering te komen vervallen. In de Verordening ruimte is opgenomen dat de kans op geurhinder in het buitengebied niet hoger mag zijn dan 20% (20 ou e/m3). Als de achtergrondbelasting 20 oue/m3 of lager is kan de achtergrondbelasting geclassificeerd worden als ‘voldoende’ of ‘goed’ waardoor er vanuit het de achtergrondbelasting geen belemmeringen zijn om mee te werken aan het ruimtelijke initiatief.
1001
Xcoord 162669
Resultaat achtergrondberekening geur YGeurnorm Geurbelasting Naam coord (Ou/m3) 398608 20.000 15.537 Lieshoutsedijk 9a N
1002
162704
398494
20.000
17.761
Lieshoutsedijk 9a O
1003
162560
398452
20.000
15.346
Lieshoutsedijk 9a Z
1004
162527
398563
20.000
15.547
Lieshoutsedijk 9a W
IDNR
Tabel 5 Resultaat achtergrondgeurberekening geur
Omliggende veehouderijen Voor de omliggende agrarische bedrijven vormt de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering aangezien het een agrarische bestemming blijft. De afstand tussen de planlocatie en de omliggende veehouderijen wordt niet verkleind. Daarnaast worden er geen nieuwe geurgevoelige objecten opgericht. Hierdoor vindt geen (extra) belemmering plaats voor omliggende veehouderijen. Omliggende woningen De wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. De geurbelasting wordt berekend en getoetst met het verspreidingsmodel V-Stacks vergunning. Dit geldt alleen voor dieren waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. Voor dieren zonder geuremissiefactor gelden minimaal aan te houden afstanden. Hiervoor dienen de minimale afstanden van 50 meter vanaf het emissiepunt en 25 meter vanaf de gevel tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom, en 100 meter vanaf het emissiepunt en 50 meter vanaf de gevel tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom te worden aangehouden. Voor vissen zijn geen geuremissiefactoren vastgesteld, waarmee aan de vaste afstanden voldaan dient te worden. De planlocatie en de dichtstbijzijnde geurgevoelige objecten zijn gelegen buiten de bebouwde kom, waarmee een afstand van 50 meter en 25 meter geldt.
Voor de omliggende woningen vormt de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering aangezien er wordt voldaan aan de vast afstanden. Vaste afstanden Locatie Feitelijke afstand tot Feitelijke afstand gevel (m) emissiepunt (m) Zijtaartseweg 15 121 181 Lieshoutsedijk 8 100 150 Lieshoutsedijk 9 330 351 Lieshoutsedijk 9b 73 113 Tabel 6 Afstanden tot geurgevoelige objecten
25
Conclusie Het aspect geur vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.4.
Luchtkwaliteit
De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ goedgekeurd (Stb. 2007, 414). Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) in werking getreden en vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om: • •
negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken. mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.
De ‘Wet luchtkwaliteit’ voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. 3% is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM 10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Als de 3 % grens voor fijn stof of stikstofdioxide niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden. In het Besluit NIBM is geregeld dat binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling een plan altijd NIBM is. Indien een plan boven de getalsmatige grenzen uitkomt is een plan in betekenende mate (IBM), tenzij alsnog aannemelijk te maken is dat de bron minder dan 3% bijdraagt aan de concentratie. De beoogde ontwikkeling is wat betreft aard en omvang van een kleinschaligere omvang dan een ontwikkeling van 1.500 woningen (grenswaarde nibm).
Hierdoor draagt het plan naar verwachting niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Op het plangebied zal het aantal voertuigbewegingen toenemen. Deze bevatten een weekdaggemiddelde van 80 bewegingen. Per dag zullen 30 lichte voertuigen, 0 middelzware en 10 zware vouigen van en naar het plangebied komen. Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie
2024
Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)
80
Aandeel vrachtverkeer
25,0%
NO2 in μg/m3
0,15
PM10 in μg/m3
0,03
Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3 Conclusie
De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Afbeelding 7 NIBM-tool
26
1,2
Het planvoornemen betreft daarmee een project dat niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Er is geen nader onderzoek nodig. Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN 2017) ligt de concentratie PM10 ter plaatse onder de 18 µg/m³ en de PM2,5 onder de 10 µg/m³, zie afbeelding 8 en 9. Daarnaast ligt de concentratie NO2 ter plaatse tussen de 10-15 µg/m³, zie afbeelding 10. In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM10 40 µg/m³ en voor PM 2,5 25 µg/m³. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 µg/m³. Volgens de GCN en GDN is de luchtkwaliteit ter plaatse dan ook voldoende.
Afbeelding 8 Uitsnede planlocatie uit Fijnstofkaart (PM10) RIVM
Afbeelding 9 Uitsnede planlocatie uit Fijnstofkaart (PM2,5) RIVM
27
Afbeelding 10 Uitsnede planlocatie uit stikstofdioxidekaart (NO2) RIVM
4.5.
Gezondheid
Veehouderijen stoten (fijn)stof uit naar de omgeving. Pluimveehouderijen stoten meer (fijn) stof uit dan varkenshouderijen. Varkenshouderijen stoten weer meer uit dan andere veehouderijtakken. Endotoxine is een van de stoffen die wordt verspreid in de omgeving van veehouderijen. Het Endotoxinerapport en het gezondheidsonderzoek van het RIVM (VGO) tonen aan dat gezondheidsrisico’s kleven aan de verspreiding van stoffen uit stallen. Op grond van het onderzoek Intensieve-veehouderij en Gezondheid (IVG: de voorloper van het VGO-onderzoek) ziet de Gezondheidsraad endotoxine als een goede indicator voor de blootstelling van omwonenden aan stoffen uit stallen die een negatieve invloed hebben op luchtwegen. Dit inzicht was voor de Gezondheidsraad aanleiding om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van maximaal 30 EU/m³ (Endotoxin Units) vast te stellen. De Gezondheidsraad is het adviesorgaan voor het Rijk aangaande complexe gezondheidsvraagstukken. Binnen gemeente Meierijstad worden ruimtelijke ontwikkelingen tevens getoetst aan het endotoxine toetsingskader. Uitgangspunt hierbij is het voorkomen dat bestaande overschrijdingen groter worden en het voorkomen van nieuwe overschrijdingen. Van de endotoxinen-norm gaat ook een omgekeerde werking uit.
Dit betekent concreet dat voor de ontwikkeling aan Lieshoutsedijk 9a bij de beoordeling van het woon- en leefklimaat endotoxines moeten worden meegewogen en dat wordt gemotiveerd of deze ontwikkeling geen extra belemmeringen oplevert voor omliggende veehouderijen i.v.m. hun endotoxines-uitstoot Uit het VGO-2 onderzoek is gebleken dat geitenhouderijen de grootste bron voor endotoxine uitstoot zijn en dat zich in een straal van circa 2 km rond geitenbedrijven een verhoogd aantal gevallen van longontsteking voordoet. Niet onomstotelijk is aangetoond dat de verhoging van het aantal gevallen van longontsteking een direct gevolg is van de aanwezigheid van geitenhouderij bedrijven, echter is het vanuit het voorzorgsprincipe wenselijk om hieraan te toetsen. In een omtrek van 2 kilometer rond het plangebied zijn geen geitenhouderijen gelegen, hiervoor is de kernregistratie dierverblijven van de provincie Noord-Brabant geraadpleegd. De dichtstbijzijnde geitenhouderij is niet gelegen op een afstand van twee kilometer. Op basis hiervan is aan te nemen dat de aanwezigheid van geitenhouderijen geen belemmeringen vormen voor het initiatief. 28
In de omgeving zijn enkele varkenshouderijen en een pluimveehouderij gelegen welke endotoxine uitstoten. Dit betreft de varkenshouderijen aan Zijtaartseweg 14 en Lieshoutsedijk 20 en de pluimveehouderijen aan Zijtaartseweg 17. Zoals hieronder wordt aangegeven wordt voldaan aan de minimale afstanden tot de locaties Lieshoutsedijk 20 en Zijtaartseweg 14. Aan de minimale afstanden met betrekking tot Zijtaartseweg wordt niet voldaan, echter vindt er geen verslechtering plaats. Hierdoor vormt de beoogde ontwikkeling zowel voor het plangebied als voor de omliggende veehouderijen geen belemmering.
Adres
Soort
Feitelijke afstand (m)
Minimale afstand (m)
Pluimveehouderij
PM10 invullen (kg/jaar) 1246
Zijtaartseweg 17