Document · PDF

Bijlage 1 - Uitvoeringsnota evenementenbeleid Meierijstad 2023-2026.pdf

Raadsinformatiebrieven 31 december 2023, gemeente MeierijstadBij agendapunt: Raadsinformatiebrief Uitvoeringsnota evenementenbeleid 2023-202623.206 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 3

5.17 Gebruik plastic Organisatoren van evenementen worden verplicht om duurzame en veilige materialen te gebruiken. Dit wordt als zodanig ook opgenomen in de vergunning. De invulling van deze verplichting is maatwerk. Zo wordt in verband met de veiligheid bij evenementen en het voorkomen van glasincidenten het gebruik van plastic bekers gestimuleerd. Bij

grote dan wel risicovolle evenementen kan het verplicht gesteld worden. Tegelijkertijd moet uit oogpunt van duurzaamheid terughoudend om worden gegaan met plastic. Plastic wegwerpbekers worden na gebruik weggegooid, vertrapt en dergelijke. Dit leidt tot grote hoeveelheden afval. Met name relevant voor evenementen zijn regels t.a.v. wegwerpafval. Op dit vlak zijn landelijke en Europese regels aan de orde.(zie ook https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/afval/regels-voor-wegwerpplastic). Zo is vanaf juli 2021 zogenaamde Single Use Plastic verboden. Plastic rietjes, bestek, borden en andere zogenaamde plastic disposables moeten vanaf dan geproduceerd worden van duurzame materialen. Het betreft Europees regelgeving die ook is verwerkt in het Besluit kunststofproducten voor eenmalig gebruik en wijziging BBV (Besluit beheer verpakkingen).. Europese regels zijn er ook t,a,v, plastic bekers en voedselverpakkingen. Er gaat een verbod op wegwerp gelden. Hergebruik wordt de norm:

- Vanaf 1 juli 2023 moeten bezoekers gaan betalen voor plastic wegwerpbekers en -voedselverpakkingen als ze eten of drinken afhalen. En een evenementen-organisator moet een alternatief aanbieden dat opnieuw gebruikt kan worden. -

Vanaf 1 januari 2024 mogen organisatoren voor bezoekers geen plastic wegwerpbekers en voedselverpakkingen meer gebruiken.

Wat betreft bekers gelden deze regels voor alle kunststof bekers die bedoeld zijn om maar één keer te gebruiken. Ook bekers die maar voor een deel uit kunststof bestaan vallen hieronder. Bijvoorbeeld kartonnen koffiebekers met een coating van kunststof. Organisatoren kunnen kiezen voor hergebruik van bekers (minimaal 5 keer en een voorkeur voor PP(polypropyleen)-bekers) of recycling (alleen PET is hoogwaardig recyclebaar). Wat betreft voedselverpakkingen gelden deze regels voor verpakkingen waaruit direct kan worden gegeten zonder verdere bereiding van het eten. De verpakking bestaat helemaal of voor een deel uit kunststof én is bedoeld om maar één keer te gebruiken. Bijvoorbeeld een plastic frietbakje, bakjes voor maaltijdsalades en bakjes voor portieverpakkingen zoals noten, groente en zuivelproducten. Zakjes en wikkels vallen hier niet onder. Zoals een frietzak of een wikkel om een broodje. Ook voor het gebruik van voedselverpakking is de keuze tussen hergebruik (minimaal 8 keer hergebruiken) of recycling. De nieuwe regels gelden ook voor wegwerpbekers en -voedselverpakkingen van bioplastics (biologisch afbreekbaar plastic of plastic van hernieuwbare grondstoffen). Bioplastics zijn in het milieu namelijk net zo schadelijke als andere plastics. Hieronder is nog een visualisatie van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat over het nieuwe beleid opgenomen.

5.18 Oplaten van ballonnen Ballonnen staan in de top 10 van plastic afval. Om deze reden nemen we voor evenementen een verbod hierop in op in de voorschriften van een evenementenvergunning. Voor alle duidelijk, het gaat hier om allerlei verschijningsvormen. Denk aan herdenkingsballonnen, vuurballonnen, sfeerballonnen, gelukslampionnen en ballonnen, wensballonnen, papierballonnen, etc. Het verbod geldt niet voor heteluchtballonnen. Verder streven we naar een verbod op plastic confetti met name in de vorm van confettikanonnen/poppers. Dit afval gaat zitten in bomen en struiken, in water en kan schadelijk zijn ook voor de fauna.

We nemen wel een mogelijkheid op tot ontheffing voor speciale gebeurtenissen

5.19 Aggregaten Sommige evenementen maken voor de stroomvoorziening gebruik van aggregaten met diesel als brandstof. Er zijn inmiddels ook andere mogelijkheden op de markt. We gaan onderzoeken hoe we samen met organisatoren het gebruik van duurzame aggregaten kunnen bevorderen.

5.20 Vuurwerk en lasershows Het afsteken van vuurwerk bij evenementen mag conform het Vuurwerkbesluit alleen plaatsvinden als het gaat om professioneel vuurwerk, waarvoor een ontbrandingstoestemming nodig is (besluit van provincie met verklaring van geen bedenking door de gemeente). Er zijn in het participatietraject signalen gekomen voor afschaffing van het afsteken van vuurwerk bij evenementen. We voeren geen algemeen vuurwerkverbod voor evenementen in. De winst voor milieu en dierenwelzijn is beperkt door het geringe aantal keren per jaar dat dit aan de orde is. Bij grote festivals is vuurwerk een belangrijk belevingselement (vaak ter afsluiting). Bij kleinere evenementen/festivals speelt dit niet (inzet professioneel vuurwerk is te duur). Organisatoren maken ook gebruik van lasershows en huren hiervoor een bedrijf in. Het bedrijf dat de lasershow verzorgt moet een melding van de show maken bij de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT, Inspectie Leefomgeving en Transport. https://www.ilent.nl/onderwerpen/luchthavens/lasershows-en-lichtshows Deze melding is alleen aan de orde wanneer licht geen fysiek eindpunt heeft. Dus bij een laserstraal door de lucht.

5.21 Activiteiten in het luchtruim Voor het opstijgen en landen met heteluchtballonnen en helikopters is een ontheffing nodig van Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. Via één van de Omgevingsdiensten in Brabant verlenen zij jaarlijks een eenmalige generieke ontheffing per gemeente. De gemeente ontvangt hiervan een afschrift. In één van de bij deze ontheffing behorende voorschriften is bepaald dat de luchtvaartmaatschappij tenminste één werkdag van tevoren bij de provincie moet melden dat van deze ontheffing gebruik wordt gemaakt, inclusief de betreffende locatie. Een afschrift van de melding verstrekt de provincie aan de gemeente. Wie geen ontheffing aanvraagt, is in overtreding en riskeert dus een boete. Aan het gebruik van drones zijn strikte regels gebonden. Zo mogen er geen drones boven mensen vliegen. Ook in zogenaamd ‘gecontroleerd luchtruim (klasse C)’ is het verboden (in dit luchtruim wordt luchtverkeer geregeld door de luchtverkeersleiding bijv. rondom vliegvelden als Eindhoven en De Peel). Buiten dat het in sommige gebieden niet is toegestaan om te vliegen, is er soms ook een vergunning nodig om met een drone te mogen vliegen. Dat heeft meestal te maken met het gewicht van een drone of de reden waar de drone voor wordt ingezet (bijvoorbeeld

beroepsmatig). Voor meer algemene info zie ook de website van de Rijksoverheid (https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/drone). Als een organisator met een drone wil vliegen tijdens zijn evenement, dan moet hier een drone-operator voor worden ingeschakeld die beschikt over de juiste vergunningen. Deze vergunning moet worden aangevraagd bij Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). De organisatie kan altijd vragen naar deze vergunning. Als de drone-operator deze niet heeft, is de kans minimaal dat hij bevoegd is om met drones te opereren bij evenementen. Zie ook de website van de Inspectie van de Leefomgeving (https://www.ilent.nl/onderwerpen/drones). De gemeente krijgt geen afschrijft van een vergunning voor het vliegen met drones. Het is dan handig dat een organisator hierover communiceert met de gemeente. Mocht het nodig zijn dan kan de gemeente wel handhavend optreden als op de grond overlast wordt veroorzaakt. Daarnaast kan een organisator de burgemeester van de betreffende gemeente aansporen om een tijdelijk gebied met beperkingen (TBG) aan te wijzen. Dat maakt het mogelijk om een specifieke drone-operator toestemming te geven om wel actief te zijn tijdens het evenement en alle andere drone-operators te verbieden. Het TBG is aangewezen door middel van coördinaten, op welke tijden de TGB actief is en de beperkingen en voorschriften die in het gebied gelden.

De eindverantwoordelijkheid voor het luchtruim blijft bij de ministers van Infrastructuur en Milieu (IenM) en Defensie. Ook op Europees niveau heeft de regelgeving rondom drones aandacht. Het Europese Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart heeft richtlijnen over vlieghoogtes, gewicht van drones, leeftijdsgrenzen. Mogelijk dat dit in de (nabije) toekomst leidt tot aanvullende bindende regels (https://www.consilium.europa.eu/nl/policies/drones)

5.22 Klic-melding Wanneer er sprake is van het machinaal roeren van de grond bijvoorbeeld: het graven met een kraan, het heien van palen, diep ploegen, stobbenfrezen en hekwerk plaatsen dan is er in de wet WION (Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Infra) verplicht gesteld om een klic melding (informatie opvragen bij het kadaster m.b.t. ondergrondse infra) te doen. Maar omdat met name de laatste jaren steeds meer netwerken ondergronds worden aangelegd is het verstandig om bij evenementen rekening te houden met deze ondergrondse infra. Bij evenementen waar grote tenten opgezet gaan worden, maar ook bij het zetten van een finishdoek voor een hardloop of wielerwedstrijd of bij het zetten van tijdelijke verkeersaanduidingen is het beter en in veel gevallen verplicht om een klic melding te doen. Het Agentschap Telecom is het bevoegd gezag en houdt hier controle op. Voor het niet hebben van een geldige klic melding kan het boetes uitdelen. Een klic melding is 20 dagen geldig. De uitvoerende partij is verantwoordelijk voor eventuele schades aan ondergrondse infra, dus die moet ook de klic melding doen. Tevens moet de uitvoerende partij ten tijde van de uitvoering aanwezig zijn op locatie. Deze informatie (klic melding) kan men doen bij het kadaster (www.kadaster.nl/klic).

Bij onzorgvuldig handelen keren verzekeringsmaatschappijen bij een eventuele schade vaak niet uit. Ook kan het Agentschap nog hoge boetes uitdelen bij het onzorgvuldig graven/ machinaal grondroeren. Al met al reden genoeg voor een evenementenorganisator om hier zorgvuldig mee om te gaan. Bij het verlenen van een evenementenvergunning kan worden opgenomen dat een klic melding moet worden gedaan.

5.23 Kamperen Volgens art 8.19 van de VFL (Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen) is het verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat als zodanig

het bestemmingsplan/omgevingsvergunning,

beheersverordening,

exploitatieplan of een

voorbereidingsbesluit is bestemd of mede bestemd. Het college kan ontheffing verlenen van dit verbod. De locatie wordt dan aangewezen in de evenementenvergunning. Hier wordt wel terughoudend mee omgegaan om te voorkomen dat er ‘overal’ bij evenementen gekampeerd wordt, terwijl Meierijstad ook beschikt over verblijfsrecreatie waar overnachten mogelijk is.

5.24 Toegankelijkheid In het kader van toegankelijkheid bij evenementen wijzen we organisatoren op het belang van de volledige toegankelijkheid van alle evenementen voor mensen met een beperking. Door ratificatie van het VN-verdrag voor de rechten van de mens met een handicap betreft volledige toegankelijkheid inmiddels een verplichting voor organisatoren. Ook is inclusie één van de 7 pijlers van Meierijstad en hecht de gemeente eraan dat iedereen mee kan doen. Aan de andere kant is het voor de organisatoren van evenementen door de tijdelijkheid van evenementen en de beperkte financiële middelen soms praktisch lastig om aan allerlei eisen/voorschriften te voldoen. Rekening houdend met bovenstaande opmerkingen onderscheidt de gemeenten ten aanzien van evenementen drie groepen met verschillende toegankelijkheidseisen. Hoe groter het evenement hoe toegankelijker het evenement moet zijn op diverse gebieden voor mensen met een beperking. Bij een klein evenement zijn de eisen aan de toegankelijkheid lichter: -

Grote evenementen hebben een voorbeeldfunctie. Paaspop heeft zich recent aangesloten bij Onbeperkt Feest Pledge, een landelijk programma van HandicapNL en Green Events om evenementen toegankelijker te maken voor mensen met een beperking. Ook van andere grote evenementen als Harmony of Hardcore/7th Sunday mag verwacht worden dat ze zich aansluiten. Met Paaspop is de afspraak gemaakt dat de stichting Toegankelijk Meierijstad hierbij betrokken wordt.

Meierijstad kent 8 festivals die vanuit cultuur worden gesubsidieerd. Deze krijgen als subsidievoorwaarde mee dat ze een toegankelijkheidsscan laten uitvoeren door stichting Toegankelijk Meierijstad (STM). In overleg met organisatoren en gemeente wordt bekeken welke maatregelen om de toegankelijkheid te verbeteren organisatorisch en financieel haalbaar zijn om uit te voeren.

Voor alle overige evenementen geldt dat ze voor de maatregelen worden verwezen naar de “Checklist toegankelijkheid evenementen”, die te vinden is op de website van de Stichting Toegankelijk Meierijstad (www.toegankelijkmeierijstad.nl). We plaatsen deze checklist ook op de website van Meierijstad en sturen

deze mee bij de vergunning. In het aanvraagformulier voor een vergunning vragen we specifiek op welke wijze rekening is gehouden met toegankelijkheid. Ook blijft het aanbod van Stichting Toegankelijk Meierijstad om een scan naar de toegankelijkheid uit te voeren. En tot slot is er een Stimuleringsfonds toegankelijkheid bij de gemeente voor een bijdrage in voorzieningen voor minder validen. Hier zal bij de uitvoering van een scan actief naar worden verwezen.

5.25 Alcohol- en drugsmisbruik tegengaan Bij veel evenementen kan het publiek zwakalcoholhoudende dranken kopen voor direct gebruik ter plaatse. Als het evenement niet plaatsvindt in een reguliere horeca-inrichting, die in het bezit is van een vergunning op grond van artikel 3 van de Alcoholwet, is hiervoor een ontheffing ingevolge artikel 35 van die wet nodig. Deze ontheffing wordt verleend voor bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard. Voorwaarde is dat de drankverstrekking gebeurt onder de directe leiding van een persoon, die niet van slecht levensgedrag is en minimaal 21 jaar oud is. Op een ontheffing kunnen meerdere leidinggevenden vernoemd staan. De ontheffing kan worden verleend voor een aaneengesloten periode van ten hoogste 12 dagen en aan de ontheffing worden voorschriften verbonden. De burgemeester kan aanvullende voorwaarden stellen voor deze ontheffingen. Een organisator is verantwoordelijk voor het nemen van maatregelen voor een verantwoord alcoholgebruik. Daarnaast moet hij maatregelen treffen om het alcoholgebruik onder de 18 jaar te voorkomen (www.nix18.nl). In Meierijstad geldt een zero tolerance beleid aangaande het gebruik van drugs bij evenementen. Drugs zijn niet toegestaan. In regionaal verband wordt in samenwerking met het Openbaar Ministerie gewerkt aan een nieuwe richtlijn voor drugsbeleid.

Bij carnaval hebben organisatoren in het carnavalsoptochtreglement opgenomen dat er geen alcohol op de deelnemende wagens gedronken mag worden, hetgeen een voorbeeld kan zijn voor andere evenementen.

5.26 Lachgas In toenemende mate komt het gebruik van lachgas als partydrug voor zowel in de privésfeer als in het uitgaansleven, waaronder evenementen. Het gebruik van lachgas kan ertoe leiden dat mensen niet meer voor zichzelf instaan. Gebruikers kunnen zichzelf iets aandoen dan wel anderen tot last zijn. Gemeente Meierijstad kent daarom een verbod op lachgas (APV 2.48a). Het is verboden lachgas te gebruiken op een openbare plaats (dus ook op evenementen) als daardoor hinder ontstaat voor personen of de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.

6. TOEZICHT EN HANDHAVING In het VTH-beleidsplan Meierijstad is de missie van de gemeente Meierijstad met betrekking tot het VTH beleid als volgt geformuleerd: ‘Een veilige, gezonde en leefbare omgeving, waarin de eigen verantwoordelijkheid van onze inwoners en bedrijven centraal staat en op basis van gezond vertrouwen ruimte voor (economische) ontwikkeling wordt geboden.’ Om hier invulling aan te kunnen geven op het gebied van het beoordelen van vergunningaanvragen, toezicht en handhaving is een probleemanalyse en een risicoanalyse gemaakt. Op basis daarvan is er een prioritering opgesteld en heeft het bestuur aangegeven wat zij belangrijk vinden waar het toezicht en de handhaving, naast het reguliere werk, extra op gericht gaat worden de komende jaren. Daarbij zal er meer aandacht gaan naar ruimte voor evenementen die op een veilige manier kunnen plaatsvinden met een beperkte overlast (d.w.z. binnen den afgesproken normen) . Voor het toezicht op en de handhaving van regelgeving in het kader van evenementen zal de focus dan ook gericht zijn op het thema veiligheid en het zoveel mogelijk voorkomen of beperken van de overlast.

Bij het toezicht en de handhaving op evenementen zijn naast de gemeentelijke toezichthouders en handhavers de volgende partijen betrokken: Brandweer, Politie, GHOR, ODBN (omgevingsdienst Brabant Noord). Voor een effectieve en efficiënte toezicht en handhaving is een goede afstemming en samenwerking tussen deze partijen noodzakelijk en moet het duidelijk zijn wie, wat, wanneer doet.

6.1 Toezicht Het toezicht op evenementen is gericht op het preventief handhaven en wordt uitgevoerd door medewerkers van het werkatelier VTH. Waar nodig wordt ODBN ingeschakeld (alleen voor het meten van de geluidproductie van het evenement). Het naleven van de voorschriften van een evenementenvergunning wordt in eerste aanleg aan de verantwoordelijkheid van de organisator overgelaten. Bij de zogenaamde ‘opbouw’ van het evenement wordt hierop al toegezien. Als er signalen of vermoedens zijn, dat voorschriften en met name geluidsvoorschriften en voorschriften met betrekking tot eindtijden niet of onvoldoende (kunnen) worden nageleefd is dat reden tot actie over te gaan in de vorm van toezicht, bijvoorbeeld. door het doen van geluidmetingen. Het preventief toezicht wordt uitgevoerd door ambtenaren die hiervoor door burgemeester en wethouders zijn aangewezen. Het repressief toezicht geschiedt door ambtenaren die hiervoor door burgemeester en wethouders zijn aangewezen, alsmede door ambtenaren als bedoeld in artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering (onder andere de politie). Voor de frequentie van het reguliere toezicht wordt verwezen naar het jaarlijks door het college vastgestelde VTHUitvoeringsprogramma Meierijstad.

6.2 Multidisciplinaire schouw Bij evenementen kan voorafgaand een multidisciplinaire schouw plaatsvinden onder coördinatie van de gemeente (samen met politie, brandweer en GHOR). Het is gericht op het gezamenlijk constateren van veiligheidsrisico’s en bedoeld om veiligheidsrisico’s te voorkomen door hier nader afspraken over te maken. De diensten met toezichthoudende taken schouwen het evenementen terrein aan de hand van de voor het evenement afgegeven vergunning. De gemeente is integraal verantwoordelijk voor het uitvoeren van deze schouw samen met de betrokken diensten. De knelpunten die tijdens de schouw aan het licht komen worden zo snel mogelijk doorgezet naar de organisator die deze gebreken zo spoedig mogelijk oplost/hersteld. Bij andere evenementen vindt een schouw plaats door de gemeente als er aanleiding toe is. Een en ander laat onverlet, dat de primaire verantwoordelijkheid voor een goed en veilig verloop van het evenement bij de organisator(en) ligt. Hiermee ligt derhalve ook een zwaarwegende rol voor wat betreft het toezicht bij de organisator.

6.3 Handhaving De wettelijke basis voor een evenement is gelegd in de APV. Handhaving op basis van de APV kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgepakt. Bestuursrechtelijke handhaving Dit kan zijn een vergunning intrekken of wijzigen, het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een (preventieve) last onder dwangsom. Dit is niet afwijkend van het reeds gevoerde VTH-beleid. Echter aanvullend zal, aangezien de meeste evenementen jaarlijks terugkeren, het naleefgedrag tijdens de voorgaande editie(s) worden betrokken bij de vergunningverlening voor de volgende editie. Bij een overschrijding van één van de voorschriften kan als consequentie voor de volgende editie van het evenement één van de volgende onderstaande maatregelen worden getroffen: -

Opleggen van een preventieve last onder dwangsom;

Het niet verlenen van de gevraagde vergunning.

Indien geconstateerd wordt dat een evenement wordt gehouden zonder de vereiste vergunning of ontheffing, wordt proces-verbaal opgemaakt. Dit is strafbaar gesteld in de APV (art. 2:25 lid 1), echter ik heb hier nog nooit een proces-verbaal van gezien en vermoed dat zowel politie als BOA hier geen PV voor opmaakt. De bevoegde ambtenaar van politie of de gemeentelijke handhaver kan afhankelijk van de omstandigheden en na overleg met de burgemeester het evenement onmiddellijk laten beëindigen. Indien geconstateerd wordt dat een organisator de opgelegde vergunningvoorschriften niet in acht neemt, kan dit leiden tot een proces-verbaal, stoplegging van het evenement en/of consequenties hebben voor een volgende vergunningaanvraag. Of, en dan voor welke maatregel er wordt gekozen is afhankelijk van de ernst van de geconstateerde overtreding, maar bij het niet opvolgen van een aanwijzing van het bevoegd gezag (gemeente of politie) kan de consequentie zijn dat een volgende vergunning niet wordt verstrekt. Strafrechtelijke handhaving Dit vindt plaats door de politie (proces verbaal opmaken). Op verzoek kan afhankelijk van de aard en de omvang van het evenement inzet van de BOA’s worden overwogen. Afhankelijk van de aard van de overtreding wordt overwogen of en welke maatregel wordt toegepast. Bij evenementen gaat het vaak om tijdelijke activiteiten.

Het daadkrachtig bestuursrechtelijk optreden van de gemeente bij overtredingen is niet altijd even eenvoudig. De gemeente is dan afhankelijk van het strafrechtelijk optreden van de politie. Maar de politie heeft ook haar eigen prioriteiten. Afstemming van te voren is daarom een vereiste. Er zullen dus jaarlijks samenwerkingsafspraken gemaakt moeten worden met de politie. Deze afspraken moeten worden vastgelegd in zowel het gemeentelijk VTH-uitvoeringsprogramma als in het activiteitenplan van de politie. Hier wordt een te groot/zwaar accent bij de politie en BOA’s gelegd. Zij kunnen veelal niet strafrechtelijk optreden rondom evenementen, los van de gestelde prioriteiten. Bestuursrecht heeft hier de voorkeur! Zij kunnen wel voor APV-feiten en strafbare zaken zoals diefstal/vernieling e.d. optreden maar dat wordt hier niet bedoeld.

6.4 Strategie Het voorkomen van problemen bij een evenement is beter dan het oplossen van problemen tijden een evenement. Er moeten in dit kader duidelijke en handhaafbare voorschriften worden opgenomen in de vergunning die goed na te leven en te controleren zijn. Daar waar nodig worden opgenomen lastig te handhaven doelvoorschriften ondersteund middels goed te handhaven middelvoorschriften. Op met name de volgende vlakken wordt toegezien en indien nodig gehandhaafd: •

Medische hulpverlening en technische hygiënezorg; Het GHOR adviseert over de te stellen eisen aan de inzet van medische hulpverlening en technische hygiënezorg.

•

Openbare orde en veiligheid; De politie is hierbij de aangewezen handhavende instantie. Door aanwezigheid en zo nodig optreden voorkomt de politie zoveel mogelijk verstoring van de openbare orde en veiligheid. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt politiecapaciteit op maat ingezet.

•

Brandveiligheid; Het toezicht hierop wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente (werkatelier VTH), waar nodig gezamenlijk met de brandweer. In het kader van preventief toezicht wordt al kritisch toezicht, voorafgaand aan het evenement, gehouden (bij het opbouwen/inrichten van het evenement). De toezichthouder controleert, afhankelijk van de aard en de omvang van het evenement, ook tijdens het evenement op de naleving van de (vergunning)voorschriften, maar is niet gedurende de gehele duur van het evenement aanwezig.

•

Geluid: De organisator is verantwoordelijk voor geluid en bij overlast is hij -indien mogelijk- hierop aan te spreken. Voor geluidsklachten is ODBN het eerste aanspreekpunt middels https://odbn.nl/contact/milieuklachtencentrale. Zie ook https://www.meierijstad.nl/Contact/Melden/Geluidsoverlast . De medewerker Toezicht en Handhaving en een medewerker geluid van de ODBN kunnen (in overleg met de burgemeester) ook handhavend optreden. Echter, de wettelijk te volgen bestuursrechtelijke procedure maakt direct optreden slechts bij spoedeisende situaties mogelijk. Bij geluidsovertredingen vindt dan ook bij voorkeur eerst overleg plaats. Preventieve aanpak geniet de voorkeur. Indien de preventieve aanpak niet afdoende werkt en er tijdens een evenement sprake is van overtreding van de vergunning en/of het niet opvolgen van aanwijzingen van het bevoegd gezag zal dit mogelijk consequenties hebben op toekomstige aanvragen voor evenementenvergunningen voor hetzelfde evenement dan wel voor een ander evenement (van dezelfde organisator).

•

Verkeersveiligheid; Hierbij is de politie de handhavende instantie in samenwerking met lokale, regionale of landelijke handhavers van diensten. Het betreft de doorstroming van het verkeer en de toegankelijkheid. Wanneer in strijd met de regelgeving wordt gehandeld, kan worden opgetreden op grond van onder meer de APV of Wegenverkeerswet en/of het reglement Verkeersregels en Verkeerstekens.

•

Alcohol en drugs; Hierbij is de politie de handhavende instantie in samenspraak met preventieve en pro-actieve inzet van anderen.

6.5 Sanctiebeleid Het geniet de voorkeur, wanneer er sanctionerend moet worden opgetreden, dat er zowel strafrechtelijk als bestuurlijk wordt opgetreden. In algemene zin gaat het hier om de volgende overtredingen: •

Houden van een evenement zonder vergunning en/of melding Een evenement wordt door politie en/of aangewezen toezichthouder (in overleg met de burgemeester) in beginsel stilgelegd. Als de consequenties van de stillegging/beëindiging voor de openbare orde naar verwachting ernstiger zijn dan het laten voortduren van de overtreding wordt afgezien van stillegging. Door de politie wordt dan in ieder geval een rapportage gemaakt. Goede rapportage is van belang en dergelijke situaties zullen mogelijk consequenties hebben voor een eventuele volgende vergunningaanvraag. Wanneer vooraf reeds ‘een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid’ bestaat dat het evenement zal plaatsvinden, zonder de daarvoor benodigde vergunning, dan wel in afwijking van de vergunning, wordt een preventieve last onder dwangsom opgelegd.

•

Overtreding van de voorschriften Opgetreden wordt conform Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Afhankelijk van de aard en omvang van de overtreding wordt gekozen voor een bepaalde sanctiestrategie. Middels de LHS wordt invulling gegeven aan de rechtsgelijkheid. Vergelijkbare overtredingen worden op een vergelijkbare wijze aangepakt. Naar gelang de ernst van de overtreding zal deze gevolgen kunnen hebben voor de vergunning verlening van de volgende edities van het evenement dan wel voor een ander evenement (van dezelfde organisator). Bij kleinere overtredingen kan bij volgende edities dan wel voor een ander evenement (van dezelfde organisator). een preventieve last onder dwangsom worden opgelegd, bij grotere overtredingen kan besloten worden een volgende vergunning niet te verlenen.

•

Niet opvolgen van aanwijzingen bevoegd gezag Indien een organisator van een evenement een directe aanwijzing van het bevoegd gezag niet opvolgt zal als consequentie daarvan mogelijk geen vergunning worden verstrekt voor de volgende editie van het evenement dan wel voor een ander evenement (van dezelfde organisator).

6.6 Klachtenregistratie en procedure Het is uiteraard mogelijk dat bij evenementen klachten ontstaan. Aandachtspunt is en blijft een heldere procedure met richtlijnen over: helderheid waar burgers zich kunnen melden; afspraken over de follow up met alle betrokkenen (wie doet wat en is waarvoor verantwoordelijk); afspraken over wijze van vermindering/oplossing van klachten tijdens een evenement; helder en handhaafbaar sanctiebeleid bij in gebreke blijven; goede registratie van klachten, wat er met klachten gebeurt bij de beoordeling van nieuwe vergunningen en een goede communicatie naar klagers.

7. FACILITEREN VAN EVENEMENTEN Vele organisatoren doen voor de uitvoering van hun evenement een beroep op de gemeente. Denk aan materialen als dranghekken en borden, maar ook aan de aansluiting op voorzieningen voor water en elektra. Daarnaast hebben we gekeken naar het beleid ten aanzien van leges en het voorzieningenniveau op sommige locaties waar veel evenementen plaatsvinden. Voor de dienstverlening vanuit de gemeente wordt een onderscheid gemaakt in commerciële en niet-commerciële evenementen en in het soort evenement (zie ook paragraaf 1.2).

7.1 Gebruik materialen gemeente(werf) De gemeentewerf in de gemeente Meierijstad heeft verschillende materialen beschikbaar voor evenementen. De basisafspraak is dat commerciële evenementen de kosten voor materiaal, borden en afval zelf voor hun rekening moeten nemen. Hierop maken we twee uitzonderingen: -

Van de kermis als commerciële evenement is bekend dat het in een aantal kernen niet kostendekkend kan worden georganiseerd. We vinden het een belangrijk volksfeest dat behoort bij het erfgoed van Meierijstad. Daarom wordt de dienstverlening aan kermissen gelijkgesteld met de niet-commerciële volksfeesten.

Commerciële jeugd- en jongerenevenementen die beeldbepalend zijn en waarmee Meierijstad zich op de kaart kan zetten, stellen we gelijk aan de niet-commerciële jeugd- en jongerenevenementen. Of iets beeldbepalend is, wordt vastgesteld in overleg met werkateliers STERCK/ondernemend (bijvoorbeeld een Nederlands kampioenschap BMX of dressuur).

In onderstaand schema is de dienstverlening van de gemeentewerf (GW) voor wat betreft het beschikbaar stellen van materialen weergegeven voor de niet-commerciële evenementen. Dienstverlening aan

A Volksfeesten

B Jeugd- en

niet- commerciële

jongeren-

evenementen

C Festivals

D Overig

Materiaal als

Brengen, plaatsen

Brengen, plaatsen en

Ophalen, plaatsen en

Ophalen, plaatsen

dranghekken,

en ophalen: GW23.

ophalen: GW24.

terugbrengen:

en terugbrengen:

Kosten: gratis

organisatie25 26

organisatie27

Kosten: gratis

vlaggen (masten),

Kosten: gratis

borden Afval en

Afvalcontainers

afvalcontainers

Brengen, plaatsen

Ophalen, plaatsen en

Ophalen, plaatsen

lege containers en

terugbrengen lege

en terugbrengen

ophalen volle

containers:

lege containers:

containers: GW.

organisator29.

organisator.

Kosten: gratis

Afval

Kosten voor storten

afval: gemeente28

afval: organisator30

afval: organisator

Brengen, plaatsen

Brengen, plaatsen en

Niet van toepassing

en ophalen: GW.

ophalen31: GW.

Kosten: gratis

Brengen, plaatsen

Brengen, plaatsen en

Ophalen, plaatsen,

en ophalen: GW.

ophalen: GW.

terugbrengen:

Kosten: gratis

organisator.

Kosten: gratis

Rijplaten

Omleidings-borden32.

Indien de vraag naar materialen en borden groter is dan beschikbaar dan overlegt de GW met de organisator(en) hoe dit op te lossen is. Indien de GW gevraagd wordt werkzaamheden te doen, die in bovenstaand schema door een organisator gedaan zou moeten worden, is dit bespreekbaar tegen nader te bepalen kosten (uurloon).

23 In verband met de capaciteit bij GW en de veelheid aan locaties brengt en haalt GW het materiaal bij Carnaval en

Koningsdag wel maar wordt deze – met uitzondering van de Carnavalsoptochten- niet geplaatst (doen organisatoren zelf). 24 Bij Jeugd- en jongerenevenementen wordt het materiaal niet geplaatst (doen organisatoren zelf). 25 In nood kan de gemeentewerf (GW) bijspringen tegen betaling. 26 Fabriek Magnifique is een uitzondering. De omvang is te groot voor de dienstverlening van de gemeentewerf (GW). Dit festival regelt het materiaal zelf. Plaatsen en ophalen door de gemeentewerf (GW) kan ook tegen betaling. 28 Organisatoren zijn verantwoordelijk voor het schoon opleveren van de evenementenlocatie. Bij volksfeesten zorgt de gemeente hiervoor. 29 Uitzondering: bouwdorpen en kindervakantie-weken. Voor hen geldt beleid zoals bij Volksfeesten. 30 Voor bouwdorpen en kindervakantieweken: gemeente besteedt afvoer van bouwsels uit en neemt kosten hiervan voor haar rekening. Voor alle duidelijkheid: dit geldt ook voor ‘normaal afval’. Deze stortkosten neemt de gemeente voor haar rekening 31 Speelt bij bouwdorpen. 32 Deze borden maakt de gemeentewerf.

7.2 Nutsvoorzieningen Bij nutsvoorzieningen in het evenementenbeleid gaat het om de toegang tot en het gebruik van elektra en water. Hierbij maken we geen onderscheid tussen commerciële en niet-commerciële en soorten evenementen. Wij zorgen dat bij een eventueel gebruik van gemeentelijke elektrakasten of waterputten, deze bij alle evenementen geopend worden. De basisafspraak is dat zowel commerciële als niet-commerciële evenementen het verbruik van elektra en water zelf betalen op basis van het - door de gemeente te meten - feitelijk verbruik. Er zijn twee uitzonderingen. De gemeente neemt het verbruik van elektra en water voor haar rekening bij nietcommerciële

volksfeesten

bij

enkele

specifieke

jeugd-

jongerenevenementen

weten

bouwdorpen/kindervakantieweken en de Nationale Buitenspeeldag (uiteraard voor zover er gebruik gemaakt wordt van gemeentelijke aansluitingen). In onderstaand schema is de dienstverlening van de gemeentewerf (GW) ten aanzien van het omgaan met nutsvoorzieningen weergegeven. Dienst-

A Volksfeesten

verlening

B Jeugd- en

C Festivals

D Overig

jongerenevenementen

Electra-

Openen en sluiten:

kasten33

GW. Kosten: gratis

GW Kosten: gratis

Waterput

Put

Openen en sluiten:

Kosten: gratis

Slangen

Levering aansluitende

slang plus watertap-

slang plus

punten: GW. Kosten:

watertappunten: GW.

gratis.

Kosten: gratis.

Levering andere

slangen: organisator.

slangen: organisator

slangen: organisator.

slangen: organisator

Kosten: organisator.

Kosten: organisator

Verbruik

Registratie verbruik en

electra en

doorbelasting door

water

gemeente. Kosten:

gemeente.

organisator.

33 Eventuele aggregaten zijn niet beschikbaar bij de gemeentewerf. Kosten: organisator

Dienst-

A Volksfeesten

verlening

B Jeugd- en

C Festivals

D Overig

jongerenevenementen gemeente. Kosten: organisator34.

GW= gemeentewerf Water en stroom zijn essentiële voorzieningen van belang voor het kunnen organiseren van een evenement. We krijgen signalen dat op sommige locaties waar meerdere evenementen plaatsvinden, aansluitingen voor water en elektra niet of onvoldoende aanwezig zijn dan wel onvoldoende van capaciteit zijn. Dit was voor ons aanleiding om te inventariseren wat waar beschikbaar is (zie onderstaand schema). In deze inventarisatie zijn tevens zaken als verlichting, afvalbakken en toegankelijkheid meegenomen. Locatie

Kern

Aanwezigheid

electrakasten

Watertappunt

Pastoor van Schijndelstraat

Boerdonk

Ritaplein

Boskant

Antoniusplein

Eerde

Nee

Esdonkstraat (Kerkplein)

Eerde

Nee

Hertog Janplein

Erp

Evenemententerrein de Steen

Erp

Nee

‘t Plein

Keldonk

Dobbelsteenplein

Mariaheide

Evenemententerrein Heiakkerstraat

Mariaheide

Oude Lieshoutseweg/Beckartplein

Nijnsel

Dorpsplein

Olland

Markt

Schijndel

Boschweg Kerkplein

Schijndel

Oude Molenheide/manege

Schijndel

Nee

Schijndel

Nee

Kloosterpark

Schijndel

Nee

Markt

Sint-Oedenrode

Kerkplein

Sint-Oedenrode

Nee

Evenemententerrein De Neul

Sint-Oedenrode

Markt

Veghel

Meijerijplein

Veghel

Stadhuisplein

Veghel

Nee

Oude

Steeg/Parkeerterrein

Steeg-Jet

Geerkensplein

34 Met uitzondering van bouwdorpen/kindervakantieweken en Nationale Buitenspeeldag. Kosten: gemeente

Locatie

Kern

Aanwezigheid

electrakasten

Watertappunt

Julianapark

Veghel

Buitenterrein Noordkade

Veghel

Wijbosch

Zijtaart

Nee

Shared

Spaceplein

(Dorpsplein/De

Schakel) Pastoor Clerkxstraat

7.3 Schades De kosten voor schade aan private en publieke voorzieningen zijn altijd voor de organisator. Als het gaat om schades aan publieke voorzieningen vinden de (herstel)werkzaamheden in overleg met de gemeente plaats. In overleg met de gemeente kan de organisator de (herstel)werkzaamheden eventueel zelf (laten) uitvoeren.

7.4 Promotie De organisator is zelf verantwoordelijk voor de promotie van het evenement. Het plaatsen van eigen aankondigingsof reclameborden of spandoeken is niet toegestaan (Buitenreclamebeleid Meierijstad). Binnen de gemeente Meierijstad kunnen organisatoren op verschillende wijze hun evenement promoten 35: -

Digitale evenementenborden langs uitvalswegen bij de kernen Veghel, Erp, Wijbosch en Schijndel. Hiervoor moet men bij de gemeente zijn (Klantcontactcentrum).

Borden met inschuifsysteem langs diverse uitvalswegen in de kernen Boerdonk, Eerde, Erp en Keldonk. Deze zijn in beheer van de dorpsraden. Borden met een lettersysteem zijn te vinden in Sint-Oedenrode, Boskant, Nijnsel en Olland. Hiervoor kan men terecht bij het Toeristisch Informatiepunt (TIP) ’t Roois Gasthuisjein Sint-Oedenrode. Al deze borden worden ook gebruikt voor andere aankondigingen dan evenementen, bijvoorbeeld voor sportwedstrijden, acties en andere activiteiten van verenigingen of instellingen. In geval er een afweging gemaakt moet worden gelet op de beschikbare ruimte is dit aan de TIP’s/dorpsraden.

Driehoeksreclameborden en sandwichborden (A0-reclame). De gemeente Meierijstad heeft de exploitatie van driehoeksreclameborden/sandwichreclameborden uitbesteed aan een partij die deze borden exploiteert. Het is mogelijk om een evenement via deze weg te promoten, echter hieraan zijn kosten verbonden. De organisator van het evenement dient zelf contact te zoeken met de partij die de driehoeksreclameborden/sandwichborden exploiteert.

Buitenreclame via centrummanagement. In het kader van het buitenreclamebeleid hebben gemeente en centrumondernemers afgesproken dat ze op zoek gaan naar locaties waar evenementen promotie kunnen

35 Zie hiervoor Buitenreclamebeleid Meierijstad

maken: 10 x per jaar maximaal 2 weken per keer. Hieraan zijn geen kosten verbonden. Doelstelling is om evenementen zonder winstoogmerk ruimte te bieden. De criteria waaraan evenementen moeten voldoen is aan het centrummanagement.

7.5 Promotie via UITagenda WWW.bezoekmeierijstad.nl Uit het participatietraject met belanghebbenden is overduidelijk de behoefte geconstateerd aan een evenementenkalender waarmee de organisatoren hun evenementen onder de aandacht van het publiek/de inwoners kunnen brengen. (let op dit is iets andere dan de regionale evenementenkalender in paragraaf 4.3). Organisatoren kunnen hun evenementen gratis melden bij de UITagenda op bezoekmeierijstad.nl.

7.6 Leges De gemeente Meierijstad kent een legesverordening. Hierin is opgenomen dat ook voor evenementen leges worden geheven. De hoogte wordt bepaald door de indeling naar het risico-profiel (A-, B- of C-evenement, zie paragraaf 4.9). Vele organisatoren van evenementen, waaronder met name ook dorps- en wijkraden geven aan dat het heffen van leges een grote drempel is voor organisatoren van niet-commerciële evenementen. Ditzelfde signaal geeft het werkatelier STERCK af als het gaat om verenigingen en andere organisaties, die evenementen organiseren (in verband met de nota amateurkunsten). Soms is er sprake van een ‘rondpompen van gelden’ en worden de kosten van de leges via een (extra) subsidie gecompenseerd. De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 27 februari 2019 een besluit genomen over legesvrije evenementen36. Bij een aanvraag voor een vergunning dient de aanvrager aan te geven of hij in aanmerking wil komen voor een vrijstelling van de leges. Er wordt in de beleidsregels ingegaan op de hoedanigheid van de aanvrager en er worden voorwaarden gesteld aan het evenement. Hoedanigheid van de aanvrager: -

Het gaat om een stichting of vereniging, die ‘zich blijkens haar statuten de uitoefening ten doel stelt van nietcommerciële activiteiten van maatschappelijke, sociale of culturele aard en waarbij deze activiteiten in hoofdzaak worden verricht door vrijwilligers’.

Het bestuur bestaat uit vrijwilligers.

Voorwaarden evenement: -

De activiteiten worden niet bedrijfsmatig of beroepsmatig uitgevoerd en kennen geen winstoogmerk.

De activiteiten zijn in overwegende mate gericht op de gemeente of haar ingezetenen.

36 Deze ‘Beleidsregels voor het toepassen van de vrijstelling van legesheffing voor non profit instellingen gemeente Meierijstad

2019’

Ingeval er sprake is van een activiteit t.b.v. goed doel, moet deze activiteit uitsluitend hiervoor wordt georganiseerd.

De systematiek is dat er eerst naar de hoedanigheid van de aanvrager wordt gekeken en vervolgens naar de voorwaarden die aan het evenement worden gesteld. De afweging wordt door de vergunningverleners gemaakt. Ingeval van twijfel neemt de vergunningverlener ook contact op met de organisator zelf. Eén specifieke situatie willen we hier nog benoemen. Indien een non-profit organisatie (een stichting of vereniging) een evenement organiseert waarbij een of meerdere commerciële partijen een substantieel onderdeel uitmaken van het evenement, dan wordt dit gezien als een commerciële activiteit en is er geen sprake van vrijstelling van leges. Denk hierbij aan kermissen of aan een jaarmarkt met commerciële standhouders of aan de inhuur van een horecabedrijf. In (redelijk) veel gevallen is bij een aanvraag van een evenement ook sprake van het verzoek tot ontheffing in het kader van de Drank- en Horecawet (DHW). De hieraan verbonden legeskosten blijven van toepassing.

7.7 Subsidies Aanvragen voor financiële ondersteuning worden vanuit de inhoud bekeken. Dit betekent dat een aanvraag voor bijvoorbeeld een subsidie voor een sportevenement wordt beoordeeld door het werkatelier sport en zij dit verzoek ook in behandeling nemen. Budgetten, budgetbeheer en afwegingen liggen dus bij de vakinhoudelijke werkateliers.

8. TOT SLOT In deze uitvoeringsnota wordt regelmatig verwezen naar voorschriften en regels uit andere gemeentelijke beleidskaders, nationale wetgeving, Algemene maatregelen van bestuur of verordeningen. Het is mogelijk dat deze regels en voorschriften na vaststelling van deze nota worden aangepast of vervallen. Het mag duidelijk zijn dat deze dan van toepassing zijn. Het beleid zoals verwoord in deze uitvoeringsnota heeft betrekking op een grote diversiteit aan evenementen. Veruit de meeste hiervan passen hier binnen. We zullen doorlopend monitoren en bekijken of hieruit aanpassing van het beleid nodig is. Maar kenmerkend voor evenementen is ook dat niet alle mogelijke situaties zijn te voorzien. Onvermijdelijk zullen zich jaarlijks onvoorziene omstandigheden voordoen die het wellicht nodig maken af te wijken van het nieuwe beleid. We houden ons dan ook het recht voor om goed gemotiveerd af te wijken van het omschreven evenementenbeleid.

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Meierijstad&id=cb59b192-3a89-45bb-9e65-882eb190d37d