Bijlage 1 - Uitvoeringsnota evenementenbeleid Meierijstad 2023-2026.pdf
Tekst van het document
EVENEMENTENBELEID MEIERIJSTAD UITVOERINGSNOTA 2023-2026
INHOUD EVENEMENTENBELEID MEIERIJSTAD UITVOERINGSNOTA 2023-2026 _______________________________________ 1 VOORWOORD _______________________________________________________________________________________ 4 1. INLEIDING ________________________________________________________________________________________ 6 1.1 VISIE OP EVENEMENTEN _______________________________________________________________________________ 6 1.2 SOORT EVENEMENTEN ________________________________________________________________________________ 7 1.3 BEGRIPPENLIJST ____________________________________________________________________________________ 8 2. VERANTWOORDELIJKHEDEN EN ROLVERDELING _____________________________________________________ 10 2.1 ORGANISATOR _____________________________________________________________________________________ 10 2.2 GEMEENTE _______________________________________________________________________________________ 11 2.3 HULPDIENSTEN ____________________________________________________________________________________ 11 3.
EVENEMENTEN _________________________________________________________________________________ 12
3.1 DEFINITIE VAN EVENEMENT ____________________________________________________________________________ 12 3.2 EVENEMENTENVERGUNNING ___________________________________________________________________________ 13 3.3 VERGUNNINGSVRIJ OFTEWEL MELDINGSPLICHTIGE EVENEMENTEN _________________________________________________ 13 3.4 SPECIFIEKE EVENEMENTEN ____________________________________________________________________________ 13 3.4.1 CARNAVAL ______________________________________________________________________________________ 13 3.4.2 CIRCUSSEN _____________________________________________________________________________________ 14 3.4.3 KERMISSEN _____________________________________________________________________________________ 15 3.4.4 KONINGSDAG ____________________________________________________________________________________ 15 3.4.5 WENS TOT CENTRALE COÖRDINATIE AANVRAGEN ___________________________________________________________ 15 3.4.6 IJSBAAN ________________________________________________________________________________________ 16 3.4.7 WEGWEDSTRIJDEN EN TOERTOCHTEN ___________________________________________________________________ 16 3.4.8 VECHTSPORTWEDSTRIJDEN EN -GALA’S __________________________________________________________________ 17 3.4.9 FEESTEN IN HET BUITENGEBIED _______________________________________________________________________ 17 3.4.10
KERSTBOOMVERBRANDING EN VERBRANDING HOUT/PALLETS __________________________________________________ 17 3.4.11 BESLOTEN FEESTEN ______________________________________________________________________________ 17 3.5 INCIDENTELE EN COLLECTIEVE FESTIVITEITEN _______________________________________________________________ 18 3.5.1 TERRAS EN BUITENTERREIN __________________________________________________________________________ 19 3.6 ACTIVITEITEN BINNEN INRICHTINGEN _____________________________________________________________________ 20 3.6.1 ACTIVITEITEN BINNEN DE NORMALE BEDRIJFSVOERING _______________________________________________________ 20 3.6.2 ACTIVITEITEN DIE NIET BINNEN DE NORMALE BEDRIJFSVOERING PASSEN ___________________________________________ 21 4.
PROCEDURE EN BEOORDELING __________________________________________________________________ 22
4.1 MELDINGSPLICHTIGE EVENEMENTEN _____________________________________________________________________ 23 4.2 VERGUNNINGSPLICHTIGE EVENEMENTEN __________________________________________________________________ 23 4.3 INTERNE GEMEENTELIJKE EN REGIONALE EVENEMENTENKALENDER ________________________________________________ 24 4.5 GEVRAAGDE INFORMATIE BIJ AANVRAAG VERGUNNING OF MELDING ________________________________________________ 24 4.6 LOCATIES ________________________________________________________________________________________ 27 4.7 LOCATIEBELEID EN DUUR VAN EVENEMENTEN _______________________________________________________________ 28 4.8 INZET VAN HULPDIENSTEN _____________________________________________________________________________ 30 4.9 BEOORDELING EN RISICO-ANALYSE: A-, B- EN C-EVENEMENTEN __________________________________________________ 31 4.10 WEIGERINGSGRONDEN ______________________________________________________________________________ 33 4.11 VERGUNNINGEN EN PUBLICATIE ________________________________________________________________________ 33 4.12 BEZWAAR OF BEROEP _______________________________________________________________________________ 33 4.13 EVALUATIE ______________________________________________________________________________________ 33 5.
VOORWAARDEN EN VOORSCHRIFTEN VOOR VERGUNNINGVERLENING __________________________________ 34 5.1 OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID ________________________________________________________________________ 34 5.2 BRANDVEILIGHEID __________________________________________________________________________________ 35
5.3 VEILIGHEID TIJDELIJKE BOUWSELS EN CONSTRUCTIES TIJDENS EVENEMENTEN ________________________________________ 36 5.4 VERKEER ________________________________________________________________________________________ 36 5.5 GELUID EN BEGIN- EN EINDTIJDEN _______________________________________________________________________ 39 5.5.1 HUIDIGE GELUIDSBELASTING _________________________________________________________________________ 40 5.5.2. GELUIDSNORMEN _________________________________________________________________________________ 40 5.5.3. GELUIDSMETINGEN _______________________________________________________________________________ 42 5.5.4. BEGIN- EN EINDTIJDEN _____________________________________________________________________________ 42 5.5.5.
HANDHAVINGSPROTOCOL VOOR GELUID _________________________________________________________________ 43 5.5.6 OVERIGE GELUIDSASPECTEN _________________________________________________________________________ 44 5.6 OP- EN AFBOUW ___________________________________________________________________________________ 47 5.7 COMMUNICATIE ____________________________________________________________________________________ 47 5.8 AANSPRAKELIJKHEID ________________________________________________________________________________ 48 5.9 WEEKMARKTEN EN ANDERE VERGUNDE STANDPLAATSEN _______________________________________________________ 48 5.10 ZONDAGSRUST EN GELOOFSGEBOUWEN __________________________________________________________________ 49 5.11 AANSLUITING OP HET DUURZAAMHEIDSBELEID MEIERIJSTAD ____________________________________________________ 49 5.12 FLORA & FAUNA __________________________________________________________________________________ 50 5.13 BOMENBELEID ____________________________________________________________________________________ 51 5.14 AFVAL__________________________________________________________________________________________ 51 5.15 LOZINGEN AFVALWATER _____________________________________________________________________________ 51 5.16 KAMPVUUR EN VUURKORVEN __________________________________________________________________________ 52 5.17 GEBRUIK PLASTIC
_________________________________________________________________________________ 52 5.18 OPLATEN VAN BALLONNEN ___________________________________________________________________________ 54 5.19 AGGREGATEN ____________________________________________________________________________________ 55 5.20 VUURWERK EN LASERSHOWS _________________________________________________________________________ 55 5.21 ACTIVITEITEN IN HET LUCHTRUIM _______________________________________________________________________ 55 5.22 KLIC-MELDING ____________________________________________________________________________________ 56 5.23 KAMPEREN ______________________________________________________________________________________ 57 5.24 TOEGANKELIJKHEID ________________________________________________________________________________ 57 5.25 ALCOHOL- EN DRUGSMISBRUIK TEGENGAAN _______________________________________________________________ 58 5.26 LACHGAS _______________________________________________________________________________________ 58 6.
TOEZICHT EN HANDHAVING ________________________________________________________________________ 59 6.1 TOEZICHT ________________________________________________________________________________________ 60 6.2 MULTIDISCIPLINAIRE SCHOUW __________________________________________________________________________ 60 6.3 HANDHAVING ______________________________________________________________________________________ 61 6.4 STRATEGIE _______________________________________________________________________________________ 62 6.5 SANCTIEBELEID ____________________________________________________________________________________ 63 6.6 KLACHTENREGISTRATIE EN PROCEDURE ___________________________________________________________________ 63 7.
FACILITEREN VAN EVENEMENTEN __________________________________________________________________ 64 7.1 GEBRUIK MATERIALEN GEMEENTE(WERF) __________________________________________________________________ 64 7.2 NUTSVOORZIENINGEN _______________________________________________________________________________ 66 7.3 SCHADES ________________________________________________________________________________________ 68 7.4 PROMOTIE________________________________________________________________________________________ 68 7.5 PROMOTIE VIA UITAGENDA WWW.BEZOEKMEIERIJSTAD.NL _____________________________________________________ 69 7.6 LEGES __________________________________________________________________________________________ 69 7.7 SUBSIDIES________________________________________________________________________________________ 70 8. TOT SLOT _______________________________________________________________________________________ 71
VOORWOORD In 2019 is door het College van Burgemeester en Wethouders (B&W) de uitvoeringsnota voor het evenementenbeleid in onze gemeente Meierijstad vastgesteld voor de periode 2019-2022. In 2022 is daarop nog een aanpassing gekomen vanwege de gewenste duidelijkheid op enkele punten. Bij de vaststelling destijds in 2019 is aangegeven dat er na 4 jaren een evaluatie plaatsvindt. Deze is ook uitgevoerd en er is input opgehaald binnen de gemeente zelf, bij hulpdiensten en in gesprekken met organisatoren. De algemene conclusie is dat het eerder opgestelde evenementenbeleid van Meierijstad prima uitvoerbaar is. Dat betekent dat het raamwerk van de nota hetzelfde is gebleven en dat de nota inhoudelijk voor het overgrote deel onveranderd is. Aanpassingen hebben vooral betrekking op meer aandacht voor duurzaamheid (bijv. het verbod op wegwerpbekers en verduurzaming van festivalterreinen) en de herijking van definities en procedures (bijv. een aanpassing van het begrip meerweeks en daaraan verbonden geluidsnormen en sluitingstijden). Resultaat is een uitvoeringsnota wederom voor 4 jaren, 2023-2026. De nota geeft een overzicht van alle uitvoeringsaspecten die bij evenementen aan de orde zijn vanaf de melding of vergunningsaanvraag van een evenement tot en met de evaluatie na afloop. Doelstelling is om met alle voorschriften, regels en afspraken het
organisatoren makkelijk te maken om hun activiteiten vorm te geven, de gemeente en hulpdiensten bij te staan om de evenementen veilig en ordelijk te laten verlopen en voor bezoekers aantrekkelijke evenementen in onze gemeente te (be)houden met zo min mogelijk overlast voor omwonenden. De gemeente Meierijstad vindt evenementen belangrijk. In het collegewerkprogramma Thuis in Meierijstad Mijlpalen 2023 – 2026 (TiMM) is dit duidelijk verwoord. We streven naar een levendig en aantrekkelijk Meierijstad door het ondersteunen en stimuleren van evenementen, groot en klein. Daarop is onze inzet gericht. Deze aangepaste uitvoeringsnota helpt ons bij dit streven. Primair natuurlijk omdat er voor een ordelijk en veilig verloop van zoveel evenementen regels en afspraken nodig zijn. Maar evenementen dragen ook bij uitstek bij aan doelstellingen op vele beleidsterreinen van de gemeente. Denk aan positionering van onze gemeente, versterking van de leefbaarheid van kernen en bijdrage aan de lokale economie en recreatie en toerisme. Namens het College van B&W, Jan Goijaarts Wethouder evenementen
1. INLEIDING 1.1 Visie op evenementen Gelet op het belang van evenementen zelf en de bijdrage van evenementen aan diverse beleidsdoelen op andere terreinen willen we in Meierijstad evenementen de ruimte bieden. Meierijstad is gebaat bij mooie evenementen die zich richten op de eigen inwoners en bezoekers van buiten. Dat geldt voor (doorgroei van) de huidige evenementen, maar ook voor nieuwe evenementen, zeker als ze aansluiten op de energie en (kern)waarden in de gemeente. Ook willen we dat evenementen veilig zijn. En tot slot willen we graag dat evenementen voldoende aandacht schenken aan gezondheid, de leefomgeving en betaalbaar blijven zowel voor de bezoekers als ook voor de organisatoren. Uiteraard geldt voor alle evenementen dat ze moeten passen binnen de kaders van het evenementenbeleid. De
gemeente is soepel waar het kan maar streng als het moet. We streven naar een duurzame invulling van ons evenementenbeleid met een evenwicht tussen economische belangen, het welzijn van inwoners en bezoekers en aandacht voor milieu en gezondheid (zie onderstaand schema).
1.2 Soort evenementen Meierijstad kent vele evenementen, zo’n 400 per jaar, waarvan zo’n 180 vergund worden en 220, die kunnen volstaan met een melding. Dat is gemiddeld meer dan 8 per week gedurende het gehele jaar. De variatie tussen evenementen is zeer groot. Er vallen volksfeesten onder als Carnavalsoptochten en de kermissen, enkele beeldbepalende festivals zoals Paaspop, 7th Sunday/Harmony of Hardcore en Fabriek Magnifique, maar de bulk bestaat uit de zeer vele kleinschalige evenementen. Denk aan sport- en culturele evenementen, straatfeesten, kindervakantieweken etc. In het evenementenbeleid maken we onderscheid in enerzijds commerciële en niet-commerciële evenementen en anderzijds in het soort evenement. Een commercieel evenement is een evenement met een bedrijfsmatige opzet gericht op het realiseren van een financieel batig resultaat van de organisator of de deelnemers. Voorbeelden zijn circussen, kermissen, theaterproducties, concerten, festivals (als Paaspop en 7th Sunday), jaarmarkten. De overige evenementen zijn niet-commercieel. Dit is de overgrote meerderheid van evenementen in Meierijstad. Als soort evenementen worden onderscheiden: volksfeesten, jeugd- en jongerenevenementen, festivals en overige evenementen. Bovengenoemd onderscheid in commerciële en niet-commerciële en soorten evenementen leidt tot een volgende matrix.
A Volksfeesten
B Jeugd- en jongeren-
C Festivals
D Overig
Bijv. Paaspop,
Bijv.
7th Sunday/
jaarmarkten,
Harmony of
carnavals-
Hardcore
feesten
evenementen Commercieel
Limitatieve opsomming:
Bijv. NK BMX
kermissen
Niet-
Limitatieve opsomming
Limitatieve opsomming te
Bijv. Fabriek
Bijv. buurt
commercieel
te weten:
weten:
Magnifique,
BBQ’s, fiets-
-
Vieringen en
-
Bouwdorpen
Pleinpop, Pop en
en wandel-
herdenkingen
-
Kindervakantieweken
Colour festival,
tochten
(Koningsdag 1, 4 en
-
Buitenspeeldagen
1Anderfestival,
5 mei, lokale
-
Schoolgerelateerde
Rooi Vol Koren
bevrijdingsdagen in
evenementen als
september)
sponsorlopen, gala’s,
-
Carnavalsoptochten
verkeersexamens
-
Sinterklaas-
(aansluiting op landelijke
intochten
evenementen).
Bovenstaande indeling in evenementen komt verder terug in de wijze van dienstverlening en facilitering door de gemeente.
1.3 Begrippenlijst In deze uitvoeringsnota komen diverse begrippen aan de orde. De meest relevante zijn hieronder samengevat. a.
APV: Algemene Plaatselijke Verordening Meierijstad: hierin staat de regelgeving rondom openbare orde en veiligheid in Meierijstad
b.
VFL:Verordening Fysieke Leefomgeving Meierijstad: een integrale verordening waar alle verordeningen en beleidsregels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn ondergebracht. Denk aan bouwen, wonen, natuur, erfgoed, milieu, wegen en water. De VFL is een samenvoeging van een reeks bestaande verordeningen en een aantal regels uit de APV.
c.
Evenement: evenement als bedoeld in artikel 2:24 van de APV: Elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak.
d.
Aanwijzingsbesluit: gemeentelijk besluit over vergunningsvrije evenementen met algemene regels in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid, het milieu en de spreiding van gelijksoortige evenementen over het jaar en het grondgebied van de gemeente.
e.
Regionale evenementenkalender: jaarkalender met (grotere) evenementen voor veiligheidsregio, mede op basis waarvan inzet politie en hulpdiensten wordt bepaald.
1 Officiële vieringen dus niet evenementen/feesten die op Koningsdag door derden worden georganiseerd
f.
Evenement met muziekondersteuning: evenement waar de muziek ondersteunend is aan het (ander) basisconcept van het evenement.
g.
Muziekevenement: evenement waar de uitvoering van (live)-muziek (inclusief dj’s) het basisconcept van het evenement is.
h.
Openbare inrichting: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis; elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, logies wordt verstrekt, dranken worden geschonken, of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt of bereid.
i.
Terras: een buiten de besloten ruimte van de openbare inrichting liggend maar wel behorend tot de inrichting deel, waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt.
j.
Straat- of buurtfeest: feest dat direct met en door bewoners van een straat of buurt wordt georganiseerd op een openbare plaats. Veelal vinden de activiteiten plaats op de openbare weg die daartoe tijdelijk aan het verkeer onttrokken moet worden.
k.
Volksfeesten: traditioneel feest dat door het (gehele) volk wordt gevierd zoals kermissen, carnavalsoptochten, Sinterklaasintocht, vieringen en herdenkingen (Koningsdag, 4 en 5 mei, lokale bevrijdingsdagen, dodenherdenking).
l.
Jeugd- en jongerenevenementen: aan school gerelateerde evenementen (in basis- en voortgezet onderwijs) en algemeen op kinderen en jongeren gerichte evenementen op het gebied van sport, beweging, gezondheid.
m.
Festival: (grootschalig) evenement van geïnteresseerden over een bepaald onderwerp.
n.
Beeldbepalend evenement: evenement dat aansluit op de (kern)waarden van gemeente Meierijstad.
o.
GHOR: Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie in de Regio.
p.
ODBN: OmgevingsDienst Brabant Noord.
q.
Collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is verbonden. Er gelden afwijkende normen voor geluid.
r.
Incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen. Per inrichting max 6x per jaar, waarvan 3x op buitenterrein binnen de inrichting. Er gelden afwijkende normen voor geluid.
s.
Meerweeks evenement: een evenement met een minimale duur van 8 tot en met maximale duur van 28 dagen of 4 weekenden met samenhang in programma en/of inrichting van het evenemententerrein.
2. VERANTWOORDELIJKHEDEN EN ROLVERDELING Hieronder zijn kort de verantwoordelijkheden en rolverdeling binnen het vergunningentraject nader toegelicht.
2.1 Organisator -
Aanvragen vergunning of indienen van melding.
-
Verantwoordelijk voor uitvoering evenement.
-
Ordelijk en veilig verloop.
-
Noodzakelijke voorzieningen (zowel facilitair als beheersmatig).
-
Voldoen aan wetten en regels.
-
Aansprakelijk voor schade bij gemeente en derden.
2.2 Gemeente ₋
Beleid omtrent evenementen en evenementenvergunningen.
-
Vergunning verlenen of beoordeling melding.
-
Openbare orde en veiligheid, gezondheid en bescherming van het milieu.
-
Verkeersveiligheid, bereikbaarheid en toegankelijkheid.
-
Toezicht en handhaving.
-
Dienstverlening materialen, nutsvoorzieningen.
2.3 Hulpdiensten Primair brandweer, politie, Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie (GHOR), Veiligheidsregio Brabant Noord, Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN). ₋
Verantwoordelijk voor het uitvoeren van de eigen wettelijke taken.
₋
Adviseren van gemeente.
₋
Afstemming binnen Veiligheidsregio Brabant-Noord in relatie tot de multidisciplinaire advisering.
3. EVENEMENTEN 3.1 Definitie van evenement In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is in Art 2.24 de definitie van een evenement opgenomen2. Een evenement is elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. De APV maakt wel enkele uitzonderingen die als volgt kunnen worden samengevat: -
Activiteiten in een inrichting (denk aan bioscopen, theaters en inrichtingen in de zin van de Alcoholwet).
-
Reguliere sportwedstrijden m.u.v. evenementen rondom vechtsporten.
-
Specifieke vormen van vermaak als markten, openbare manifestaties, ruilbeurzen.
Onder een evenement wordt volgens de APV mede verstaan: een herdenkingsplechtigheid; een braderie; een
2 Meest recente APV is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/
Meierijstad
zoekterm Algemene Plaatselijke Verordening
optocht op de weg; een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; een straatfeest of buurtbarbecue op één dag, een vechtsportwedstrijd of – gala.
3.2 Evenementenvergunning Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren (APV art 2.25 lid 1).3 Een aanvraag voor een evenement doet een organisator digitaal via een aanvraagformulier op de website van Meierijstad. Afhankelijk van de beoordeling van de risico’s is er sprake van een A-, B- of C-evenement (zie ook paragraaf 4.9).
3.3 Vergunningsvrij oftewel meldingsplichtige evenementen Kleine evenementen kunnen naar omvang en vorm een dusdanig beperkte impact op de openbare orde, veiligheid en milieu hebben dat er geen vergunning nodig is. Zij zijn op grond van artikel 2:25 lid 3 van de APV vergunningsvrij, maar tevens meldingsplichtig. Een organisator kan een melding doen via een aanvraagformulier op de website van Meierijstad. Het gaat om evenementen die zijn opgenomen in het door de burgemeester vastgestelde “Aanwijzingsbesluit vergunningsvrije evenementen, ex 2:25, lid 3 APV”4. In art 2 van het Aanwijzingsbesluit worden specifieke evenementen genoemd, die vergunningsvrij zijn. In art 3 van het Aanwijzingsbesluit zijn ook criteria opgenomen voor niet nader genoemde vergunningsvrije evenementen. Een belangrijke voorwaarde is dat er minder dan 150 personen gelijktijdig aanwezig zijn5. Voor meldingsplichtige evenementen gelden de algemene voorschriften van het Aanwijzingsbesluit. De burgemeester kan een meldingsplichtig evenement verbieden.
3.4 Specifieke evenementen 3.4.1 Carnaval Bij carnaval gaat het vooral om optochten. Hiervoor is een evenementenvergunning nodig. Daarnaast vinden er andere activiteiten in openbare ruimte plaats (bijv. feesttent, verkoopwagens, dweilorkesten etc). Soms is hiervoor een aparte evenementen- of andere vergunning (standplaatsvergunning) nodig. Chauffeurs van carnavalswagens dienen de verkeersregels te kennen en zich er aan te houden. Eventuele
3 Meest recente APV is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/
zoekterm Algemene Plaatselijke Verordening Meierijstad 4 Meest recente Aanwijzingsbesluit is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/ zoekterm Aanwijzingsbesluit Meierijstad 5 De norm van maximale 150 personen is genomen omdat hiermee wordt aangesloten op de landelijk besluitvorming omtrent brandveiligheid te weten bijlage II behorende bij Artikel 2 van ‘Besluit brandveiligheid gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’
ondertekening van chauffeursverklaringen is een verantwoordelijkheid van de organisator (= veelal carnavalsvereniging).
3.4.2 Circussen Een circus is een reizend gezelschap dat optreedt in een grote tent en bestaat uit optredens van acrobaten, jongleurs, clowns, dierentemmers en goochelaars. In het laatste decennium van de 20ste eeuw zijn er door een aantal circussen doorontwikkelingen gemaakt naar circus-theater. Deze circusgroepen combineren circus met muziek, zang, dans en comedy. Sinds september 2015 is het wettelijk verboden om wilde dieren te gebruiken in circussen. Circussen worden gezien als vergunningsplichtige evenementen. Om een wildgroei aan circusvoorstellingen te voorkomen is vastgelegd hoeveel circussen er maximaal per jaar plaats mogen vinden en waar deze plaats mogen vinden: -
Jaarlijks maximaal 6 circussen
-
Op een (semi-)verharde locatie. Geschikte gemeentelijke locaties zijn De Steeg in Schijndel en De Neul in Sint-Oedenrode. Afwijking van deze locaties is alleen gemotiveerd mogelijk. Onder geen beding mag een tent geplaatst worden, die verankerd wordt in het asfalt.
Circussen worden gevraagd zich voor 1 november voorafgaande aan het kalenderjaar te melden. Ingeval er op dat moment minder dan 6 meldingen zijn ontvangen, kunnen ook daarna aanvragen voor een vergunning gedaan worden. Voor elke aanvraag worden de volgende beleidsregels gehanteerd. Ingeval er sprake is van een overinschrijving worden deze beleidsregels benut om een rangorde te maken: -
Circussen die een aanvraag indienen met betrekking tot de door de gemeente gewenste periode genieten de voorkeur6;
-
Positieve beoordeling van het circus- c.q. bouwboek door brandweer en/of politie weegt mee;
-
Omvang en kwaliteit van het circus zijn in verhouding tot omvang en lengte van het verblijf van het circus (Meierijstad biedt uiteraard een locatie voor de stalling van circuswagens aan, maar wil geen standplaats bieden aan circusgezelschappen als tijdelijke opvang);
-
Eigen waarnemingen/ervaringen en ervaringen van andere gemeenten van afgelopen jaren ten aanzien van de onderstaande punten wegen mee: a.
Nakomen van afspraken
b.
Dieren(welzijns)beleid en nakomen landelijke afspraken
c.
Calamiteiten en incidenten
d.
Kwaliteit van informatievoorziening en professionaliteit van het circus
e.
Publiciteit in media en vakblad
f.
Schoon achterlaten terrein
6 Op dit moment is de gewenste periode half mei-half juni)
3.4.3 Kermissen Een kermis wordt gezien als een evenement dat bestaat uit een verzameling rondtrekkende attracties en kramen in de openlucht. Meierijstad kent op dit moment 14 (dorps)kermissen. Iedere kern heeft één keer per jaar een kermis en met de extra voorjaarskermis aan de Boschweg kent Schijndel er twee. Met dit aantal vindt Meierijstad dat er voldoende kermissen zijn. Het streven is om in iedere kern van de gemeente de kermis te behouden. Met het oog op balans en om de onderlinge concurrentie tegen te gaan zijn daarom extra kermissen niet toegestaan. In Meierijstad zijn 3 stichtingen actief, die verantwoordelijk zijn voor de organisatie van de kermissen te weten Stichting kermissen (voormalige) gemeente Veghel, Stichting Rooise kermissen en Stichting kermissen Schijndel 7. De gemeente ondersteunt deze stichtingen middels de inzet van de evenementencoördinator. Voor iedere kermis moet er een evenementenvergunning worden aangevraagd. Belangrijk aandachtspunt bij de vergunningverlening is de check of aan de nodige veiligheidsvereisten wordt voldaan. Daarbij gaat het enerzijds om de technische veiligheid van de attracties en anderzijds om de brandveiligheid van het kermisterrein. De exploitant is op grond van het Warenwetbesluit attractie- en speeltoestellen zelf verantwoordelijk voor de technische veiligheid van zijn attractie.
De NVWA kan steekproefsgewijs controles uitvoeren. De gemeente controleert in het Register attractietoestellen en speeltoestellen (RAS) of een kermisattractie is goedgekeurd. De organisatie geeft van elke attractie het RAS-nummer door. Voor kermissen gelden daarnaast speciale begin- en eindtijden en andere specifieke zaken (bijvoorbeeld het verbod op prijzen). Deze zijn vastgelegd in de nota ‘Kermisbeleid Meierijstad, september 2019’.
3.4.4 Koningsdag Koningsdag is een dag waarop diverse evenementen worden georganiseerd door uiteenlopende partijen. Onderdeel van Koningsdag is ook Koningsnacht, die als collectieve festiviteit in kader van de APV VFL wordt aangewezen.
3.4.5 Wens tot centrale coördinatie aanvragen Er zijn situaties/festiviteiten waarbij sprake is van diverse evenementen, die worden georganiseerd door uiteenlopende partijen. Denk aan volksfeesten als Carnaval, kermissen en Koningsdag, maar ook Bevrijdingsfeesten of jaarmarkten. Op een geografisch beperkte ruimte worden dan evenementen georganiseerd, die elkaar aanvullen en beïnvloeden. Op dit moment is elke organisator verantwoordelijk voor de eigen aanvraag. Mochten er tegenstrijdige belangen in het geding zijn dan zal de gemeente de betreffende organisatoren hiervan op de hoogte stellen en indien mogelijk steunen in het zoeken naar een oplossing, die in de vergunning wordt vastgelegd. Voor een goede afstemming van activiteiten wil de gemeente dat in kernen waar centrale organisaties als Oranjecomités of Carnavalsstichtingen actief zijn, deze partijen als aanspreekpunt voor de gemeente fungeren om evenementen aan te vragen en een coördinerende rol te vervullen bij de eventuele aanvullende activiteiten van 7 Vooralsnog hebben organisatoren kermissen Boschweg en Wijbosch besluiten de kermissen zelfstandig te
organiseren
derden (zie ook paragraaf 4.4).
3.4.6 IJsbaan Door klimaatverandering worden de winters minder streng, maar zodra het kan willen we schaatsen op natuurijs, op sloten en plassen of op ondergelopen weilanden/locaties. Daarnaast kent Meierijstad enkele kunstmatige ijsbanen die tijdelijk meerweeks (4-5 weken) rond Kerst en Nieuwjaar wordt geplaatst. Vraag is wanneer er sprake is van een evenement en wanneer niet. Wij maken daarbij het volgende onderscheid: a. Kunstmatige ijsbanen (veelal in centra). Hier is een evenementenvergunning voor nodig. b. Tijdelijke gemeentelijke ijsbanen in de Aa-Broeken (Veghel) en aan Hackerom (Erp/Keldonk). Deze zijn in het bestemmingsplanmatig geregeld en daarmee is er geen evenementenvergunning nodig. Als er activiteiten plaatsvinden die niet passen in het bestemmingsplan en het karakter krijgen van een evenement (tent, muziek e.d.), dan is hiervoor een aanvullende evenementenvergunning nodig. c. Tijdelijke ijsbanen door derden (dorpsraad, boer, vereniging). Omdat er snel geschakeld moet worden willen we voor dergelijke initiatieven volstaan met een melding. Bekeken wordt of hiervoor het aanwijzingsbesluit kan worden aangepast. Ingeval een dergelijk initiatief vergaande impact op de omgeving heeft (verkeer, in conflict met mogelijke andere gebruikers, parkeren/standplaats) kan het zijn dat er alsnog een vergunning wordt verlangd.
Dat geldt ook voor commerciële uitbating al dan niet met entreeheffing, d. Sloten, vijvers waarop geschaatst wordt. Hier gaat vaak iedereen op eigen initiatief naar toe en is er niet iemand die dit organiseert. De gemeente zier hier dan ook geen rol in de vergunningverlening.
3.4.7 Wegwedstrijden en toertochten Wegwedstrijden zijn een aparte categorie evenementen (APV art 2.24 lid 2). Denk aan wielerrondes en -etappes, ELE Rally en dergelijke. Meestal is er sprake van lange routes door verschillende gemeenten en diverse wegafsluitingen. De afsluitingen kunnen grote impact hebben op de mobiliteit in de stad en/of regio. De wegbeheerder is daarom degene die besluit of en onder welke voorwaarden een wegwedstrijd kan plaatsvinden. Wanneer er sprake is van een wedstrijd, moet ontheffing aangevraagd worden van het verbod op het houden van wedstrijden op de weg (art. 10 WvW en APV art 2.25 lid 6). Als de wegen van het evenement allemaal binnen de gemeente Meierijstad liggen, moet deze ontheffing aangevraagd worden bij de gemeente. Hiervoor geldt een termijn van minimaal 4 weken. Wanneer de wedstrijd gemeentegrensoverschrijdend is dan wel de weg in beheer is van een ander orgaan, moet de ontheffing aangevraagd worden bij de Gedeputeerde Staten van de provincie. Van de ontheffing van de provincie(s) kan alleen gebruik gemaakt worden wanneer de colleges van B&W van alle betrokken gemeenten schriftelijk hebben verklaard geen bezwaar te hebben tegen het gebruik van de wegen binnen hun gemeente Wanneer er tijdelijke verkeersmaatregelen aan de orde zijn, kan de gemeente deze in een verkeersbesluit
vastleggen. Er moet dan eveneens een evenementenvergunning aangevraagd worden voor het inrichten van de start- en finishlocatie dan wel de doorgaande route door Meierijstad. Bij toertochten zonder wedstrijdelement ligt dit anders. Deelnemers zijn onderdeel van het normale verkeer. Is de start en/of finish in Meierijstad dan wordt een evenementenvergunning gevraagd. Als de start- en finishlocatie in andere gemeenten liggen en de wedstrijd gaat over grondgebied van Meierijstad is hiervoor een verklaring van geen bezwaar van de gemeente Meierijstad nodig.
3.4.8 Vechtsportwedstrijden en -gala’s Voor de organisatie van een vechtsportwegstrijd of – gala is altijd een evenementenvergunning nodig (APV art 2:24 lid 2g). In april 2018 is er door de Nederlandse vechtsportautoriteit een handreiking voor gemeenten uitgebracht 8. In Meierijstad wordt in de evenementenvergunning verwezen naar de richtlijnen in deze handreiking zoals de uitvoering van een levensgedragstoets ten opzichte van de organisator. De gemeente toetst een vergunning voor een vechtsportevenement op grond van de Wet Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur).
3.4.9 Feesten in het buitengebied Soms worden er tent- en schuurfeesten in het buitengebied georganiseerd. Deze feesten worden -als zij geen besloten karakter hebben- aangemerkt als een evenement.
3.4.10 Kerstboomverbranding en verbranding hout/pallets Op dit moment wordt er nog een kerstboomverbranding georganiseerd door, wijkraad Plein, Zijtaart Leijnse Rondweg en dorpsraad Keldonk. Er is een uitsterfconstructie van toepassing vanwege milieu (nadelige emissie door onvolledige verbranding, verbranding van restafval in bomen). Formeel juridisch worden gebruikte kerstbomen als afval gezien. Kerstboomverbrandingen door de 3 genoemde organisatoren worden tot uiterlijk in 2030 vergund. Nieuwe kerstboomverbrandingen zijn verboden. In Meierijstad zijn nog kindervakantieweken die het hout/de pallets na afloop verbranden (zoals in Erp). Ook hiervoor geldt deze uitsterfconstructie en dienen zij uiterlijk in 2030 met deze verbranding te stoppen. Verbranding van hout/pallets als nieuw onderdeel van een evenement is niet toegestaan.
3.4.11 Besloten feesten Dit zijn geen voor het publiek toegankelijke verrichtingen van vermaak en vallen niet onder de reikwijdte van een evenementenvergunning. Wel is toestemming nodig van de eigenaar van de plaats waar het feest gehouden wordt. Uitgangspunt is dat de organisator zelf verantwoordelijk is voor het beperken van geluidsoverlast. Besloten feesten
8 Regulering vechtsportgala's: handreiking voor gemeentelijk beleid’, april 2018
in de openbare ruimte zijn zonder vergunning niet toegestaan. Besloten feesten kunnen uiteenlopende karakters hebben: a.
Privéfeesten op eigen terrein (veelal met de bestemming ‘wonen’). Overleg met omwonenden voorafgaand aan een privéfeest voorkomt vaak (de beleving van) geluidsoverlast of –hinder.
b.
Feesten voor leden van (sport-)verenigingen in de eigen accommodatie (denk aan jaarfeest, vrijwilligersfeest etc.). Aandachtspunt is het beleid t.a.v. paracommercie. Wanneer er (muziek-)geluid ten gehore wordt gebracht en/of de accommodatie is geopend op andere tijden dan normaal dient eveneens melding te worden gedaan op basis van de VFL (incidentele festiviteiten, zie paragraaf 3.5).
c.
Bedrijfsgerelateerde besloten (personeels)feesten in een bedrijfshal (waar aan de hand van uitnodigingslijsten publiek aanwezig is). Zie ook hiervoor onder b.
Echter indien de aard en omvang van de bijeenkomst maakt dat het gewenst is ook andere aspecten als verkeer en openbare orde en veiligheid te beoordelen, kunnen wij alsnog verzoeken om een evenementenvergunning aan te vragen. Indien er voor een besloten feest in een accommodatie (inrichting) meer mensen worden verwacht dan volgens de gebruiksvergunning/-melding is toegestaan, moet er een nieuwe (incidentele) gebruiksmelding worden gedaan. Overschrijding van het aantal mensen is op zich geen reden om evenementenvergunning te vragen. Wordt er bij een besloten feest een tent geplaatst en zijn er meer dan 150 personen gelijktijdig in de tent aanwezig dan is hiervoor een gebruiksmelding vereist (op grond van ‘Besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’ (BGBOP).
3.5 Incidentele en collectieve festiviteiten Evenementen vinden plaats in de openbare ruimte. Daarmee is dit een belangrijk verschil met zogenaamde festiviteiten/activiteiten in openbare inrichtingen. Eén van dergelijke openbare inrichtingen zijn horecagelegenheden. Een festiviteit is een (openbare) feestelijkheid 9, waarvoor net als bij evenementen afwijkende geluidsnormen en daarbij behorende sluitingstijden gelden. Er wordt in de VFL onderscheid gemaakt in: a.
Collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is verbonden. De Collectieve festiviteiten worden aangewezen door de gemeente en zijn in artikel 8.7 van de VFL opgenomen (Carnaval van vrijdag t/m dinsdag, Koningsdag en -nacht, de plaatselijke kermis en oud en nieuwjaar);
b.
Incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen, bijv. horecabedrijven. Horecaondernemers kunnen max. 6 keer per jaar incidentele festiviteiten houden, waaronder maximaal 3 activiteiten op het bij de inrichting behorende buitenterrein/terras (VFL art 8.8).
9
Online Van Dale woordenboek
De regels t.a.v. sluitingstijden en geluid bij incidentele en collectieve festiviteiten wijken af van die voor de reguliere horeca binnen de inrichting: -
Sluitingstijden voor openbare inrichtingen (waaronder reguliere horeca) staan in de APV art 2.29. Deze wijken af van sluitingstijden voor incidentele en collectieve festiviteiten (voor collectieve festiviteiten zie VFL art 8.7 lid 6 en incidentele festiviteiten zie VFL art 8.8 lid 7).
-
De normen voor geluid binnen inrichtingen (waaronder reguliere horeca) zijn vastgelegd in het Activiteitenbesluit (art 2.17). In de VFL zijn enkele mogelijkheden opgenomen om van deze normen af te wijken (voor collectieve festiviteiten zie VFL art 8.7 lid 4 en incidentele festiviteiten zie VFL art 8.8 lid 5).
De regels t.a.v. hogere geluidsnormen en daarbij behorende sluitingstijden zijn bij collectieve en incidentele festiviteiten dezelfde als bij evenementen (zie paragraaf 5.5.7) 10. Er zijn situaties waar incidentele en collectieve festiviteiten en het evenementenbeleid elkaar raken, maar juist omdat de regels t.a.v. sluitingstijden en geluid dezelfde zijn, worden onduidelijkheden vermeden. Denk aan de volgende situaties: ₋
Bij de aanwijzing van collectieve festiviteiten zijn veelal ook evenementen in de openbare ruimte aan de orde.
₋
Een horecagelegenheid kan ook een incidentele festiviteit melden tijdens een evenement.
Belangrijk is te beseffen dat door de verschillen tussen de reguliere sluitingstijden en geluidsnormen binnen de horeca-inrichting (APV) en de afwijkende geluidsnormen en sluitingstijden bij festiviteiten (VFL) en evenementen (evenementenbeleid), er sprake kan zijn van bijzondere situaties. Daarmee is het bijvoorbeeld mogelijk dat als een evenement is afgelopen een activiteit binnen de inrichting (inclusief terras) wordt voortgezet (als reguliere horecaactiviteit). Dit geldt ook voor incidentele en collectieve festiviteiten binnen de inrichting, Na afloop van de festiviteit kan een activiteit binnen de inrichting (inclusief terras) wordt voortgezet als reguliere horeca-activiteit.
3.5.1 Terras en buitenterrein Het terras van een horecagelegenheid behoort tot de inrichting en de hierop van toepassing zijnde geluidsnormen en sluitingstijden. Uitbreiding van een terras tijdens een evenement is mogelijk grenzend aan een regulier terras. Wanneer hierbij gebruik gemaakt wordt van de openbare weg, moet hiervoor een tijdelijke verkeersmaatregel genomen worden. Hierbij wordt aangesloten op het terrassenbeleid van de gemeente. Het is een inrichting toegestaan om van de maximaal 6 incidentele festiviteiten er maximaal 3 keer op het terrasbuitenterrein plaats te laten vinden binnen de grens van de inrichting met afwijkende geluidsnormen (VFL art 8.8 lid 1). In het horecabeleid is opgenomen dat tijdens evenementen het ‘reguliere’ (bij een openbare inrichting behorende) terras in de openbare ruimte, waar nodig, plaats moet maken voor het evenement. Door het college van burgemeester en wethouders wordt bepaald om welke evenementen het gaat . Deze bepaling geldt met dit
10 Voor collectieve festiviteiten geldt nog een sluitingstijd uiterlijk een half uur voor de in artikel 2:29 of 2:30 van de APV
Meierijstad voorgeschreven sluitingstijd beëindigd (VFL art 8.7 lid 6). Doel is om bij de eerst volgende aanpassing van de VFL deze aan te passen en gelijk te trekken met de afwijkende sluitingstijden van incidentele festiviteiten en evenementen. 11 Horecavisie en beleid Gemeente Meierijstad, mei 2019, pagina’s 21 en 26
evenementenbeleid voor collectieve festiviteiten en voor de jaarlijkse jaarmarkt12. Voor eventuele andere evenementen dient het college van burgemeester en wethouders een apart besluit te nemen.
3.6 Activiteiten binnen inrichtingen Een locatie waar een evenement plaatsvindt, kan een inrichting/bedrijf in de zin van de Wet milieubeheer zijn. Dit kan een binnenlocatie betreffen, maar ook een buitenterrein (bijvoorbeeld het sportveld, binnenplaats).
3.6.1 Activiteiten binnen de normale bedrijfsvoering Activiteiten die binnen een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer worden georganiseerd en die binnen de normale bedrijfsvoering van die inrichting vallen, zijn geen evenement als bedoeld in de APV. Daarvoor geldt daarom dat er geen evenementenvergunning nodig is. Dit geldt bijvoorbeeld voor de reguliere activiteiten in theaters en paracommerciële instellingen als sporthallen en buurthuizen. Wat als normale bedrijfsvoering wordt gezien, is vastgelegd in de vergunning(aanvraag) ingeval van een vergunningsplichtige inrichting dan wel in de melding in het kader van de Wet Milieubeheer ingeval van een meldingsplichtige inrichting als bedoeld in het ‘Activiteitenbesluit’. Voor deze activiteiten gelden dan de vergunningvoorschriften respectievelijk de voorschriften van het ‘Activiteitenbesluit’. Het buitenterrein van een inrichting staat omschreven in de vergunning of melding van de inrichting. Afhankelijk van de inrichting en de daarvoor geldende vergunning wordt beoordeeld of er sprake is van een evenementenvergunningplicht of niet. Er zijn ook locaties waar het houden van evenementen binnen de bestemming valt. Hiervoor is in principe geen evenementenvergunning nodig.
Indien er bij een evenement in de inrichting meer mensen worden verwacht dan volgens de gebruiksvergunning/-melding is toegestaan, moet er een nieuwe (incidentele) gebruiksmelding worden gedaan. Overschrijding van het aantal mensen is op zich geen reden om evenementenvergunning te vragen. Echter indien de aard en omvang van de bijeenkomst maakt dat het gewenst is om naast brandveiligheid ook andere aspecten als verkeer en openbare orde en veiligheid te beoordelen, kunnen wij alsnog verzoeken om een evenementenvergunning aan te vragen. Optreden van muziekkorpsen, muziekbandjes, et cetera in een inrichting, die voor iedereen toegankelijk is, vallen veelal binnen de normale bedrijfsvoering en hiervoor is dus geen evenementenmelding dan wel –vergunning nodig. De gemeente kan evenwel hier toch om vragen om gelet op de aard en omvang van het optreden aspecten als verkeer en openbare orde en veiligheid te kunnen beoordelen.
12 Het gaat om de kernwinkelgebieden zoals opgenomen in de Centrumvisie Meierijstad 2018
3.6.2 Activiteiten die niet binnen de normale bedrijfsvoering passen Het is mogelijk dat er activiteiten worden georganiseerd binnen een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer die niet binnen de normale bedrijfsvoering van die inrichting vallen. De gebruiksvergunning/-melding bepaalt in dat geval hoeveel personen er bij een evenement maximaal zijn toegestaan. Indien er bij een evenement in deze inrichting meer mensen worden verwacht dan volgens de gebruiksvergunning/-melding is toegestaan, moet er een nieuwe gebruiksmelding worden gedaan. Ingeval een inrichting gemeentelijk vastgoed betreft (denk aan een sporthal) en de organisatie is niet-commercieel dan is de gemeente bereid om de gebruiksmelding te faciliteren. Hierover is dan wel tijdig overleg nodig vanuit de organisatie richting gemeente. Bijv.: in een sporthal is een sporttoernooi met toeschouwers (tenzij er sprake is van een gevechtssport) normaliter geen evenement in de zin van de APV. Het optreden van een rockband of harmonie is wel een evenement. De zaal is daarvoor immers niet ingericht. Voor dergelijke evenementen geldt daarom dat er een evenementenvergunning of melding nodig. Hiervoor gelden de geluidsnormen en de begin- en eindtijden uit het evenementenbeleid. En daarnaast is in veel gevallen een melding brandveilig gebruik eveneens aan de orde.
Overschrijding van het aantal mensen is in theorie ook mogelijk in een pand/ inrichting, waarin qua bestemming al wel evenementen mogelijk zijn. In dat geval is in beginsel een evenementenvergunning niet nodig omdat de activiteit qua aard past in deze locatie , maar wel een nieuwe melding brandveilig gebruik. Echter indien de aard en omvang van de bijeenkomst maakt dat het gewenst is om naast brandveiligheid ook andere aspecten als verkeer en openbare orde en veiligheid te beoordelen, kunnen wij alsnog verzoeken om een evenementenvergunning aan te vragen. Een specifieke situatie vormen leegstaande panden. Zoals in alle steden in Nederland kent ook Meierijstad leegstaande panden. Deze panden kunnen een rol hebben in publieksgerichte evenementen. Het gaat hier om een ‘tijdelijke’ invulling. De locatie moet tijdelijk zijn omdat er anders (grote) horecalocaties aan het aanbod in Meierijstad worden toegevoegd. Structurele toevoegingen zijn op deze wijze niet gewenst. Overigens vraagt de markt soms ook om tijdelijke locatie (spannende plekken). Voor evenementen in leegstaande bedrijfspanden geldt dat als er nog een Wabo-(Wm-) vergunning actief is, deze nog steeds geldt voor wat betreft de normale bedrijfsvoering.
Wanneer er geen vergunning meer actief is of de activiteit valt buiten de normale bedrijfsvoering zoals vergund, vraagt een organisator een evenementenvergunning en een melding brandveilig gebruik aan.
4.
PROCEDURE EN BEOORDELING
Binnen de gemeente Meierijstad wordt er onderscheid gemaakt tussen vergunningsplichtige en meldingsplichtige evenementen. Wanneer een organisator twijfelt of er sprake is van een meldingsplichtig of een vergunningsplichtig evenement, dan kan deze aan de hand van een checklist op de website van Meierijstad bepalen of er sprake is van een vergunningsplicht dan wel dat volstaan kan worden met een melding. Organisatoren kunnen met ideeën, initiatieven, organisatorische vragen terecht bij de vergunningverleners verbonden aan het werkatelier Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH).Meldingen of vergunningsaanvragen worden in de regel verricht door de organisator.
4.1 Meldingsplichtige evenementen Voor meldingsplichtige evenementen hoeft geen vergunning aangevraagd te worden. Het is echter wel noodzakelijk dat er ten minste 15 werkdagen voorafgaand aan het evenement een melding bij de gemeente wordt ingediend13. Op de site van de gemeente Meierijstad kan er digitaal melding gedaan worden van een meldingsplichtig evenement. Het verdient aanbeveling om een melding eerder te doen dan deze 15 werkdagen. Als er dan nog vragen/bedenkingen zijn, is er meer tijd voor overleg en het eventueel aanleveren van aanvullende informatie. Op verzoek van organisatoren van dodenherdenkingen en andere officiële herdenkingen wordt verkend om deze evenementen op te nemen in het aanwijzingsbesluit gelet op het jaarlijkse uniforme karakter (zijn op dit moment nog vergunningsplichtig). De burgemeester kan, in het kader van de openbare orde en veiligheid, na ontvangst van de melding besluiten het evenement te verbieden. Te denken valt aan onvoorziene samenloop met grootschalige evenementen, of indicaties van ordeverstorende activiteiten die samenhangen met het evenement. De organisator krijgt altijd een bevestiging van de melding. Meldingen worden niet gepubliceerd in lokale weekbladen of op www.overheid.nl.
De burgemeester heeft de bevoegdheid om schriftelijk bevestigde evenementen alsnog te verbieden als daartoe op basis van aanvullende informatie aanleiding is.
4.2 Vergunningsplichtige evenementen Een aanvraag voor een evenementenvergunning dient via een aanvraagformulier op de website van Meierijstad. De aanvraagtermijn is afhankelijk van de aard en omvang van het evenement. Voor zogenaamde A-evenementen (zie paragraaf 4.9) moet een vergunning worden aangevraagd minimaal 8 weken voor de datum van de beoogde activiteit. Voor zogenaamde B- en C-evenementen (zie paragraaf 4.9) geldt een periode van minimaal 16 weken. Als een organisator minder dan 8 weken (voor A-evenementen) dan wel 16 weken (voor B- en C-evenementen) voor de datum een aanvraag indient, wordt bekeken of het nog tijdig behandeld kan worden. Maar dit kan een weigeringsgrond zijn als daarmee een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is (APV art 1.8 lid 2). Meerjarenvergunningen in combinatie met jaarlijkse meldingen zijn niet mogelijk. De ervaring leert dat er van jaar tot jaar toch (kleine) veranderingen worden doorgevoerd die niet gemeld worden. Ook blijven verplichte meldingen met betrekking tot een meerjarenvergunning te vaak achterwege. Gevolg is dat de gemeente en hulpverleners onvoldoende op de hoogte zijn.
13 Nog wel te verwerken bij de eerstvolgende herziening van het aanwijzingsbesluit
4.3 Interne gemeentelijke en regionale evenementenkalender De gemeente benadert alle organisatoren van evenementen voor 1 oktober met de vraag of en wanneer het evenement in het komende jaar plaatsvindt. Dit levert een eerste inzicht op in de omvang en aard van de te verwachten evenementen. De gegevens worden op een interne gemeentelijke evenementenkalender gezet die in de loop van het jaar wordt aangevuld. Alle meldingen en vergunningaanvragen komen uiteindelijk in deze interne gemeentelijke kalender. Een update van deze kalender gaat maandelijks naar relevante personen en organisaties zowel intern binnen de gemeente als extern (politie, openbaar vervoer als Arriva en bezoekmeierijstad.nl). De gemeente Meierijstad werkt op het gebied van evenementen ook samen in regionaal verband binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord. Hiervoor is een regionale evenementenkalender (genaamd Digimak) beschikbaar. Op dit moment plaatst Meierijstad alle besluiten over de aanvraag (toekenning-afwijzing) op de regionale evenementenkalender. Meldingen van evenementen worden hierin op dit moment niet geplaatst.
4.4 Coördinatie bij aanvragen evenementen Het streven is te komen tot meer afstemming en coördinatie bij evenementen die bestaan uit meerdere activiteiten (bijv. Carnaval, Koningsdag, kermis, jaarmarkten en EK’s en WK’s). Dit kan door het aanstellen van 1 aanspreekpunt per evenement per locatie. Deze kan bijvoorbeeld als centrale aanvrager van het evenement fungeren. Ook bij plannen van andere organisatoren wordt het centrale aanspreekpunt betrokken. Specifieke aandacht verdient de situatie wanneer bij dergelijke evenementen meerdere organisatoren op eenzelfde locatie een eigen activiteit/evenement willen houden. Dan is het beleid niet wie het eerst komt het eerst maalt, maar wordt indien aanwezig het centrale aanspreekpunt bij de beoordeling betrokken. Als deze er niet is en de gemeente schat in dat een (eerste) vergunningaanvraag kan uitgroeien tot een (breed gedragen) evenement waarbij ook belangen van andere mogelijke organisatoren in beeld zijn, dan vraagt de gemeente om een omgevingsdialoog (ook met andere mogelijke organisatoren). Dit is een extra toetsingscriterium.
4.5 Gevraagde informatie bij aanvraag vergunning of melding Voor meldingen en aanvragen voor vergunningen staan op de website van de gemeente Meierijstad formulieren. Het is essentieel dat alle onderdelen van het formulier worden ingevuld, omdat deze informatie gebruikt wordt om een eerste inschatting van de risico’s van het evenement te maken en om te beoordelen of het evenement past binnen de vastgestelde beleidsuitgangspunten m.b.t. duurzaamheid, gezondheid en veiligheid. Onderdeel van het formulier zijn o.a.: 1.
een publieksprofiel met aandacht voor de volgende zaken: a.
Aantal te verwachte bezoekers
2.
b.
Beschrijving profiel (doelgroep, leeftijd, herkomst, e.d.)
c.
Programma (line up)
d.
Activiteiten
een duurzaamheids- en toegankelijkheidsparagraaf: a.
Wat doet het evenement op het gebied van duurzaamheid (bijv. energieverbruik, afval, fairtrade, verkeer en vervoer)?
b.
Op welke wijze houdt het evenement rekening met toegankelijkheid (voor mensen met een beperking, minderheden e.d.)? Zie ook paragraaf 5.24
Bij het formulier moeten ook enkele bijlagen meegestuurd worden te weten een situatieschets, plattegrond, veiligheidsplan en verkeersplan. De eerste 2 (situatieschets, plattegrond) zijn ook verplicht t.b.v. een gebruiksmelding in het kader van het ‘Besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’. Met de evenementenvergunning wordt gelijktijdig ook deze gebruiksmelding beoordeeld. 14 De opzet van deze bijlagen is in beginsel vormvrij. Wel worden enkele richtlijnen meegegeven voor de inhoud vooral gebaseerd op Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. 3.
een digitale situatieschets, waarin de locatie en haar omgeving duidelijk worden, in kleur, op schaal met noordpijl en legenda:
4.
a.
Terreinindeling (bijv tenten, podia, toiletwagens, EHBO-post);
b.
De ingang(en) en uitgang(en) van het terreingedeelte;
c.
Eventueel de aanwezige bluswater voorzieningen (brandkranen, geboorde putten).
d.
Lozen van afvalwater
een digitale plattegrond met een maat- of schaalaanduiding van alle objecten op die plaats. Bij een bouwsel met een verblijfsruimte die is bestemd voor meer dan 150 personen tegelijk, wordt de hoogste bezetting van die verblijfsruimte opgegeven, en bevat de plattegrond per verblijfsruimte: a.
de voor personen beschikbare oppervlakte;
b.
de gebruiksbestemming (waar is de betreffende ruimte voor bedoeld: verkeersruimte/feestgedeelte/podium/bar etc…)
c.
de opstelling van inventaris en van de inrichtingselementen, met aanduiding van de situering van, voor zover deze aanwezig zijn: i.
brand- en rookwerende scheidingsconstructies;
ii.
vluchtroutes;
iii.
draairichting van doorgangen;
iv.
nooduitgangen en vluchtroutes, met aanduiding van de breedte daarvan;
v.
vluchtrouteaanduidingen;
vi.
noodverlichting;
Art 2.1 lid 3 van Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
vii.
brandblusvoorzieningen;
viii.
brandweeringang;
ix.
opslagplaats van gasflessen + aangeven van stofnaam met gevarenidentificatienummer;
x.
symbolen conform de NEN-norm, die van toepassing is.
Voor constructies van tijdelijke bouwsels/constructies zoals tenten, podia, tribunes e.d. wordt gevaagd bij te voegen een berekening (conform Eurocode), certificaat of bouwboek ter toetsing van de constructieve veiligheid. 5.
een veiligheidsplan, waarin men aangeeft hoe de veiligheid wordt gewaarborgd voor de bezoekers en of deelnemers. Hierin moeten de volgende onderwerpen worden meegenomen:
6.
a.
Verlenen van eerste hulp;
b.
Ontruimen evenemententerrein;
c.
Alarmeren, opvangen en informeren van de hulpverleningsdiensten;
d.
Communicatieschema coördinatoren, hulpdiensten.
e.
Inzetplan beveiliging.
f.
Telefoonlijst.
een digitaal verkeersplan met aandacht voor de volgende zaken (voor zover van toepassing, zie ook paragraaf 5.4): a.
Parkeren van de fiets
b.
Parkeren van de auto
c.
Nemen van verkeersmaatregelen (afsluiting wegen, omleidingen, parkeer- en stopverboden)
d.
Verkeersregelaars
e.
Omleidingsroutes (openbaar vervoer)
f.
Taxistandplaats, kiss&ride plaatsen
g.
Bewegwijzering en bebording
h.
Calamiteitenroute
i.
Instandhouding weg/waarborgen bruikbaarheid
j.
Inzichtelijk maken verkeerstromen
Voor het op een rij zetten van de gevraagde bovenstaande informatie zijn voor diverse locaties in Meierijstad digitale situatieschetsen beschikbaar en te downloaden via de website van de gemeente. Voor een aanvraag van een vergunning voor een (groter) evenement (C-evenement) kan ook gebruik gemaakt worden van het interactieve aanvraagformulier van de Veiligheidsregio (via de website van de gemeente). Het is weliswaar een heel uitgebreid document, maar het geeft een goed inzicht in wat er allemaal bij een evenement komt kijken. Bij de aanvraag wordt ook al gevraagd inzicht te geven in het gebruik maken van gemeentelijke materialen (zie ook hoofdstuk 7.1).
4.6 Locaties Op dit moment vinden er op bepaalde locaties in Meierijstad meerdere evenementen plaats (zie onderstaand overzicht). Locatie
Kern
Pastoor van Schijndelstraat
Boerdonk
Ritaplein
Boskant
Antoniusplein
Eerde
Esdonkstraat (Kerkplein)
Eerde
Hertog Janplein
Erp
Evenemententerrein de Steen
Erp
‘t Plein
Keldonk
Dobbelsteenplein
Mariaheide
Evenemententerrein Heiakkerstraat
Mariaheide
Oude Lieshoutseweg/Beckartplein
Nijnsel
Dorpsplein
Olland
Markt
Schijndel
Boschweg Kerkplein
Schijndel
Oude Molenheide/manege *)
Schijndel
Oude Steeg/Parkeerterrein Steeg-Jet Geerkensplein
Schijndel
Kloosterpark
Schijndel
Markt
Sint-Oedenrode
Kerkplein
Sint-Oedenrode
Evenemententerrein De Neul
Sint-Oedenrode
Markt
Veghel
Meijerijplein
Veghel
Stadhuisplein
Veghel
Julianapark
Veghel
Buitenterrein Noordkade *)
Veghel
Shared Spaceplein (Dorpsplein/De Schakel)
Wijbosch
Pastoor Clerkxstraat
Zijtaart
*) Particuliere terreinen Daarnaast worden er nog vele (kleinschalige) evenementen georganiseerd buiten deze genoemde locaties elders in onze gemeente. Op dit moment is een beperkt aantal van deze locaties in het bestemmingsplan als zodanig opgenomen. Belangrijk is dat we grip houden op het aantal en de duur van evenementen ter voorkoming van het aantasten van bepaalde (gebieds)waarden en ter bescherming van de leefomgeving van omwonenden. Met de nieuwe Omgevingswet in aantocht wordt bekeken voor welke locaties en op welke wijze deze ruimtelijke verankering op een praktische en voor organisatoren haalbare wijze kan worden gerealiseerd. Met name bij (grote) evenementen in het buitengebied,
in parken en in of nabij natuurgebieden kan de organisator gevraagd worden om naast het ‘evenementenspoor’ ook aandacht te besteden aan het ‘ruimtelijke spoor’. Zonder een omgevingsvergunning kan er wel een evenementenvergunning worden verleend maar het evenement kan niet worden uitgevoerd.
4.7 Locatiebeleid en duur van evenementen Kenmerkend is de grote stabiliteit in evenementen. De meeste worden jaarlijks georganiseerd. Soms worden veranderingen doorgevoerd. Organisatoren vernieuwen evenementen met activiteiten of muziekkeuzes of ze willen hun evenementen verlengen. Daarnaast verdwijnen er ook evenementen en komen er nieuwe bij. De ervaring leert dat het - wat betreft nieuwe evenementen - gaat om enkele per jaar. Wij willen ruimte (blijven) bieden aan bestaande en nieuwe evenementen op de genoemde ‘evenementenlocaties’ of elders in de gemeente. Indien meerdere organisatoren op eenzelfde locatie een eigen activiteit/evenement willen houden, dan is het beleid niet wie het eerst komt het eerst maalt. Jaarlijks terugkerende evenementen hebben voorrang. De combinatie van dynamiek van bestaande evenementen, de beperkte groei van nieuwe evenementen en de overlast/bescherming van de leefomgeving en omwonenden maakt dat wij kiezen voor maatwerkafwegingen. Er worden op voorhand geen maximale aantallen evenementen voor een locatie bepaald. Ook geen maximale aantallen muziekevenementen of een maximaal aantal dagen dat een meerdaags evenement mag duren. Uitgangspunt is dat we de huidige evenementen en de locaties als vertrekpunt nemen. Voor een substantiële uitbreiding van een bestaand evenement dan wel voor nieuwe evenementen hanteren we de volgende algemene regels: 1.