Bijlage 1.1. BP Kruigenstraat 1 en ong Veghel toelichting en regels

Bestemmingsplan

Kruigenstraat 1 en ongenummerd, Veghel

Bezoekadres Stadhuisplein 1 5461 KN Veghel Postadres Postbus 10.001 5460 DA Veghel T: 14 0413 E: info@meierijstad.nl W: www.meierijstad.nl IBANnr: NL31 RABO 0171 5811 48

Betreffende

Kruigenstraat 1 en ongenummerd, Veghel

Planstatus

vastgesteld

Projectnummer

NL.IMRO.1948.VHL004BP0012023P-VG01

Datum

colofon

projectnaam Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel datum 16 januari 2025 projectnummer P02528 IMROidentificatienummer NL.IMRO.1948.VHL004BP0012023PVG01 opdrachtgever Aquajogging De Buffel Concept 14 september 2023 Ontwerp 8 december 2023 Vaststelling 22 mei 2025 BRO projectleider JRi projectteam JRi, JvdA, DSt bron kaft BRO

Willemsplein 2 5211 AK ‘s-Hertogenbosch +31 (0)73 – 208 91 55 info@bro.nl www.bro.nl

TOELICHTING

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

Aanleiding Plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

2

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie

3

4

5 5 7 9

10 10 10

Beleidskader

17

Rijksbeleid

17

3.1.1 3.1.2

17 18

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Ladder voor duurzame verstedelijking

Provinciaal beleid

20

3.2.1 3.2.2

20 21

Omgevingsvisie Noord-Brabant Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Gemeentelijk beleid

28

3.3.1 3.3.2

28 29

Structuurvisie Veghel 2030 Kwaliteitshandboek Oude Ontginning

Omgevingsaspecten

34

Verkeer en parkeren

34

4.1.1 4.1.2 4.1.3

34 34 37

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Geluid 4.2.1 4.2.2 4.2.3

37 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

37 38 38

Luchtkwaliteit

38

4.3.1 4.3.2 4.3.3

38 38 40

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Bedrijven en milieuzonering

40

4.4.1 4.4.2 4.4.3

40 41 42

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Geur agrarisch

42

4.5.1 4.5.2 4.5.3

42 44 46

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Kabels en leidingen

46

4.6.1 4.6.2

46 47

Onderzoek Conclusie

Externe veiligheid

47

4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4

47 47 48 50

Toetsingskader Onderzoek Verantwoording van het groepsrisico Conclusie

Ecologie

50

4.8.1

50

Toetsingskader

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

3

4.8.2 4.8.3

Onderzoek Conclusie

Bodem

53

4.9.1 4.9.2 4.9.3

53 54 54

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Water 4.10.1 4.10.2 4.10.3

54 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

60

4.11.1 4.11.2 4.11.3

60 60 62

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Cultuurhistorie

62

4.12.1 4.12.2 4.12.3

62 62 63

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Juridische planopzet Inleiding Plansystematiek Bestemmingen

6

54 57 60

Archeologie

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5

51 53

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid 6.1.1

Financieel-economische haalbaarheid

64

66 66 66 68

70 70 70

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

70

6.2.1 6.2.2 6.2.3

70 71 72

Omgevingsdialoog Vooroverleg Vaststellingsprocedure

SEPARATE BIJLAGEN Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Bijlage 2: Akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 3: Quickscan Flora en Fauna Bijlage 4: Stikstofonderzoek Bijlage 5: Bodemonderzoek Bijlage 6: Waterparagraaf Bijlage 7: Archeologisch onderzoek Bijlage 8: Verslag omgevingsdialoog

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

4

1

Inleiding Aanleiding

Initiatiefnemers zijn voornemens om het huidige planologische bestemde agrarische bedrijf aan de Kruigenstraat 1 te Veghel te beëindigen en om te zetten naar een regulier bedrijf. Op deze toekomstige situatie en beoogde wijziging van bestemming, is geanticipeerd in het vigerende bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’ in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid. Echter wordt er afgeweken van de regeling voor het te bebouwen oppervlak aan bedrijfsbebouwing. Na herbestemming van de gronden van ‘Agrarisch’ naar ‘Bedrijf’, kunnen panden op het perceel gebruiken worden ten behoeve van het bedrijf Auquajogging De Buffel. Dit is een bedrijf gericht op het mechanisch bewerken van kunststof en een beeldengalerie met ruimte voor workshops. Daarbij zal de agrarische bedrijfswoning omgezet worden naar een reguliere bedrijfswoning. De bedrijfslocatie zal gevestigd worden op Kruigenstraat 1A, de bedrijfswoning is gevestigd op Kruigenstraat 1. Aan de overzijde van de weg Ham op perceelnummer 1998, tegenover het bedrijfsperceel, is een beeldentuin gevestigd op basis van een in 2018 verleende omgevingsvergunning. Dit gebruik wordt voortgezet en in onderhavig bestemmingsplan planologisch bestendigd. Tevens zijn er voornemens om voor de locatie Kruigenstraat ong.

(percelen kadastraal bekend als gemeente Veghel, sectie N, perceelnummers 2784 en 2786) de huidige bestemming ‘Wonen-1’, in de vorm van een tweekapper om te zetten naar ‘Wonen’ met de aanduiding ‘vrijstaand’. Deze wijziging is gevraagd om de gemaakte afspraken met de voormalige gemeente Veghel ook in planologisch opzicht gestand te doen. In voorheen geldende bestemmingsplannen was op deze locatie namelijk de mogelijkheid voor de bouw van 2 vrijstaande woningen opgenomen. Abusievelijk is deze mogelijkheid bij het actualisatieplan Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’ omgezet in de mogelijkheid tot bouw van een tweekapper. In voorliggend bestemmingsplan wordt de situatie zoals deze vóór de inwerkingtreding van het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’ hersteld. Het onderliggende bestemmingsplan hoeft hiervoor slechts marginaal gewijzigd te worden. In voorliggende bestemmingsplantoelichting zal worden aangetoond waarom de voorgenomen ontwikkelingen passen binnen een goede ruimtelijke ordening in de zin van artikel 3.1, eerste lid, Wet ruimtelijke ordening.

Plangebied Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Veghel, een dorp in de gemeente Meierijstad. De globale ligging van de locatie van beide locaties is weergegeven op onderstaande figuur 1.1.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

5

Figuur 1.1:

Globale planlocatie Kruigenstraat 1-1a en Kruigenstraat ong. (bron: Openstreetmap)

De gronden welke betrokken worden bij de beoogde ontwikkeling aan de Kruigenstraat 1-1a, staan kadastraal bekend onder de gemeente Veghel, sectie N, perceelnummers 2785, 2787 en 1998. De gronden voor de locatie Kruigenstraat ong. staan kadastraal bekend onder de gemeente Veghel, sectie N, perceelnummers 2784 en 2786. In navolgende figuur 1.2 is een kaartuitsnede opgenomen waarop de percelen zijn weergegeven.

Figuur 1.2: Aanduiding percelen (Kruigenstraat ong. (blauw), gronden met beeldentuin (rood) en bedrijfspanden en bedrijfswoning Kruigenstraat 1-1a (geel)

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

6

Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeren op dit moment een aantal verschillende bestemmingsplan, te weten: 

Bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’, vastgesteld op 18 juni 2015;



Bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan parkeren’, vastgesteld op 31 januari 2019;



Bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’, vastgesteld op 27 januari 2021.

Bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’ Kruigenstraat 1-1a Op grond van het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’ geldt er ter plaatse van de Kruigenstraat 1-1A de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Tevens geldt er voor het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn ingevolge artikel 3.1 van bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’ bestemd voor: a. grondgebonden veehouderij en akkerbouw, waarbij geldt dat bedrijfswoningen uitsluitend zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'; b. behoud, versterking en ontwikkeling van abiotische, landschappelijke, cultuurhistorische en aardkundige waarden; c.

extensief dagrecreatief gebruik;

d. kleinschalig kamperen; e. voet- en fietspaden; f.

waterstaatkundige doeleinden;

g. ter plaatse van de aanduiding 'volkstuin', tevens voor volkstuinen; h. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie-1', tevens voor paardensport; i.

ter plaatse van de aanduiding 'waterberging', tevens voor waterberging in de vorm van greppels en sloten en voor groen in de vorm van een houtsingel;

j.

bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en laad- en losvoorzieningen;

k.

plaatsing van kunstobjecten;

l.

het houden van evenementen;

m. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - boomkwekerij', tevens voor een boomkwekerij en/of hoveniersbedrijf.

Figuur 1.3: uitsnede vigerend bestemmingsplan (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

7

Voor de locatie is een wijzigingsbevoegdheid ('wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid – 1' en de aanduiding 'wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid – 460’) opgenomen waarbij er zowel een mogelijkheid bestaat om de agrarische bestemming om te zetten in een bedrijfsbestemming als een mogelijkheid om de agrarische bestemming om te zetten in een woonbestemming. Het is de wens om een bedrijf te kunnen vestigen op de planlocatie. Wanneer gebruik gemaakt wordt van de wijzigingsbevoegdheid, zijn de volgende voorwaarden van toepassing: Burgemeester en wethouders kunnen het plan ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid – 1', waar voorkomend gecombineerd met de aanduiding 'wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid - 020' of de aanduiding 'wetgevingszone – wijzigingsbevoegdheid - 460', wijzigen door de bestemming 'Agrarisch' te wijzigen in de bestemming 'Bedrijf', waarbij geldt dat: 

het betrokken agrarisch bedrijf is beëindigd;



het een bedrijf betreft in de milieucategorie 1 of 2 van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' of daaraan naar aard en omvang gelijk te stellen;



de bestaande bedrijfswoning onderdeel uit blijft maken van de bestemming 'Bedrijf';



er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen. Het parkeren vindt plaats binnen het bestemmingsvlak;



voor de bedrijfswoning gelden bouwregels die gelijk zijn aan die van 4.2.2;



voor bedrijfsbebouwing gelden dezelfde bouwregels als voor 'nevengebouwen' in de bestemming Wonen - 2.

Wanneer gekeken wordt naar de bouwregels conform ‘Wonen – 2’ is met name relevant dat het totale oppervlakte van gebouwen per bouwvlak ten hoogste 30% van het oppervlakte van het bestemmingsvlak (6125,4 * 0,3 =) 1.837,6m². bedraagt. Hieraan wordt niet voldaan en daarom kan geen gebruik worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid. Kruigenstraat ong. Voor de locatie Kruigenstraat ong. geldt er op grond van het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’ de enkelbestemming ‘Wonen – 1’, tevens geldt er een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ op deze locatie. Voor gronden met deze bestemming is het volgende opgenomen in artikel 9.1 van het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning 2015’:

Figuur 1.4: uitsnede vigerend bestemmingsplan (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

8

De voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. het wonen daaronder begrepen aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten; b. ter plaatse van de aanduiding 'wonen uitgesloten', zijn woningen uitgesloten; c.

extensief en recreatief medegebruik van onbebouwde gronden;

d. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, tuinen en water. Bestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan Parkeren” Dit facetbestemmingsplan bevat een toetsingskader ten aanzien van het parkeren. Nieuwe ontwikkelingen, zoals bouwplannen en functiewijzigingen, worden getoetst aan de gemeentelijke parkeernormen. Het facetbestemmingsplan geeft daarvoor een juridische basis. Dit aspect wordt getoetst in par. 4.1 van deze toelichting. Bestemmingsplan “Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit” Dit bestemmingsplan is opgesteld met als doel om een aantal regelingen binnen de gemeente te harmoniseren en in overeenstemming te brengen met door de fusiegemeente ontwikkeld beleid. Het betreft een paraplubestemmingsplan, dat niet alle regels herziet. Dit bestemmingsplan is voor de ontwikkeling niet van belang, maar wordt waar nodig en mogelijk in de planregels van de voorliggende herziening vertaald.

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van het plan is opgenomen. De daaropvolgende hoofdstukken vormen de verantwoording van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. In hoofdstuk 3 wordt het rijks, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die van belang zijn voor het voorliggende bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 is de juridische toelichting op de planopzet gegeven. Tot slot komt in hoofdstuk 6 de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. De onderzoeksrapporten van de uitgevoerde onderzoeken zijn als aparte bijlagen toegevoegd.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

9

2

Planbeschrijving Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in het buitengebied aan de rand van Veghel, in de gemeente Meierijstad. De locatie is gelegen binnen het gebied ‘Veghels Buiten’, dit is een nieuwbouwplan voor woningen ten zuidoosten van de kern Veghel dat in 2008 door de voormalige gemeente Veghel is gestart. Deze ontwikkeling is opgedeeld in twee delen: de Oude Ontginning en de Nieuwe Ontginning. Het plangebied is gelegen in het deelgebied Oude Ontginning. Ten noorden, oosten en zuiden is het plangebied begrensd door agrarische gronden met (bedrijfs)woningen. Ten westen van het plangebied is de wijk Veghel-Zuid gelegen, deze wijk is gelegen in het zuiden van de kern Veghel. Ten noorden van Veghel-Zuid is het centrum van Veghel gelegen. Een aantal woningen binnen de omliggende bebouwingsconcentratie stamt grofweg uit de periode tussen 1750 en 1850. De bijgebouwen bij deze woningen stammen grofweg uit de periode vanaf 1980 tot op heden. De woningen in de woonwijken in de nabije omgeving stammen uit de periode van eind twintigste eeuw tot het heden. Gelet op de diversiteit in bouwjaren ligt de conclusie voor de hand dat er sprake is geweest van een organische gebiedsontwikkeling. Naast de variatie in bouwjaren is er ook sprake van een variatie in de typologie van de bouwwerken, zoals reguliere woonhuizen, langgevelboerderijen en bedrijfsgebouwen.

Op de locatie aan de Kruigenstraat 1-1a zijn diverse gebouwen gevestigd. Dit betreft een bedrijfswoning en drie bedrijfsloodsen. Op deze locatie is een landbouwbedrijf gevestigd. Tevens is hier de bedrijfstak HoGo Veghel gevestigd, een handelsonderneming met opslagactiviteiten. Ten noorden van de bedrijfspanden is een beeldentuin gevestigd. Hiervoor is op 16 juli 2018 een omgevingsvergunning voor onder andere de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening verleend voor een periode van 10 jaar (dossiernummer VH-OV 20160311, kenmerk 19485326). De tweede locatie welke onderdeel is van dit project, Kruigenstraat ong., is gelegen ten westen van het bedrijf. Dit perceel is gelegen tussen twee woonbestemmingen.

Toekomstige situatie Kruigenstraat 1-1a Initiatiefnemers zijn eigenaar van het bedrijf Aquajogging de Buffel, momenteel gevestigd in Vinkel. Het bedrijf is enerzijds gericht op het mechanisch bewerken van kunststof, leer, hout en natuursteen. Anderzijds bestaat het bedrijf uit een publieke functie, tegenover de Kruigenstraat 1-1a is de beeldentuin van het bedrijf gevestigd. Daarnaast zijn initiatiefnemers eigenaar van het bedrijf HoGo, dit is een handelsonderneming. Het bedrijf Hogo is al gevestigd op de locatie Kruigenstraat 1-1A. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit verschillende onderdelen. Het voornemen bestaat om ter plaatse van het plangebied het huidige agrarisch bestemde bedrijf aan de Kruigenstraat 1-1a te Veghel te beëindigen en om te zetten naar een regulier bedrijf. Initiatiefnemers zijn voornemens om op de locatie het bedrijf HoGo Veghel voort te zetten en het bedrijf Aquajogging de Buffel naar Veghel te verplaatsen. Om de bedrijfsvoering van beide bedrijven succesvol uit te kunnen voeren is er een inrichtingsplan opgesteld, deze wordt hieronder weergegeven. Voor de verplaatsing van het bedrijf Aquajogging de Buffel is

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

10

er ruimte nodig op het perceel. Daarnaast zal het bedrijf HoGo gevestigd blijven op het perceel. De wens is dat de productie en opslag ten behoeve van de bedrijfsvoering van de initiatiefnemer ter plaatse van het plangebied zal plaatsvinden. Omzet technisch zal met name het bedrijf Aquajogging de Buffel voor omzet zorgen, naar verwachting zo’n 80%. De overige 20% van de omzet zal leiden uit de beeldentuin en het bedrijf HoGo. Ter plaatse van het perceel zullen twee bestaande bedrijfsloodsen behouden blijven. Het bedrijfspand, ten noorden van het plangebied, zal dienen als entree voor bezoekers van de beeldentuin. Tevens biedt dit gebouw mogelijkheden om een bijgebouw, van maximaal 150 m2, te realiseren ten behoeve van de bedrijfswoning. Het bedrijfsgebouw dat achter dit pand is gelegen, is ook bestaande bebouwing welke behouden zal blijven. In de huidige situatie is er een kleine aanbouw aan dit pand gebouw, deze aanbouw zal wel worden gesloopt. Het pand zal dienen ter opslag van materiaal en gereedschap ten behoeve van onderhoud van de agrarische gronden en graslanden. Initiatiefnemer is voornemens om op het perceel hobbymatig agrarische werkzaamheden uit te voeren. Momenteel is er een derde bestaande loods aanwezig op het perceel, deze is gelegen achter de twee omschreven bedrijfsgebouwen.

Deze loods zal worden gesloopt, op dezelfde locatie zullen ten behoeve van de bedrijfsvoering van de initiatiefnemers twee productiehallen gerealiseerd worden. Deze hallen zullen voor circa 440 m2 dienen als kantoor en werkplaats. De overige 1000 m 2 zal dienen als ontwerp- en opslagruimte. Naast de realisatie van de vier bedrijfsloodsen zal er achter de nieuwe bebouwing een onverharde buitenopslag opgericht worden voor de opslag van hout. Ook zal er op diverse plekken in het plangebied groen aangeplant worden. Dit zal een kwaliteitsimpuls geven aan het gebied. Ook zal de bestaande woonboerderij als (bedrijfs)woning blijven behouden zodat de huidige bewoners hier kunnen blijven wonen. Hiervoor dient de tuinzone aangepast te worden, dit is weergegeven in de principeschets in figuur 2.1. Deze principeschets in eveneens opgenomen als bijlage bij de ruimtelijke motivering. Tot slot is de wens om het tijdelijk vergunde gebruik van de beeldentuin op perceelnummer 1998 voor langere tijd voort te zetten en planologisch te bestendigen. Daarom wordt voor de beeldentuin in het bestemmingsplan een planologische regeling opgenomen en is dit perceel meegenomen in het plangebied van dit bestemmingsplan. Tevens is het oprichten van een gebouwtje toegestaan ter plaatse van de beeldentuin, dit gebouwtje betreft een eenlaags gebouw en mag maximaal 17,5 m2 groot zijn.

Voor de realisatie van het gebouwtje is reeds een vergunning verleend (Dossier: VH-OV 20160311, Kenmerk: 19485326, Verlening vergunning d.d.: 16 juli 2018).

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

11

Figuur 2.1:

Principeschets en toekomstige situatie/ inpassing Kruigenstraat

Figuur 2.2: Sfeerimpressie nieuwe of te renoveren bedrijfsbebouwing

Figuur 2.3 Impressie gebouwtje beeldentuin

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

12

Hoewel het plan in basis aan de voorwaarden vanuit de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’ voldoet, wordt het oppervlakte aan bedrijfsbebouwing overschreden. Deze overschrijding wordt verantwoord geacht om de volgende redenen: 

Het bouwvlak van het agrarische bedrijf Kruigenstraat 1-1a te Veghel in het voorheen geldende bestemmingplan ‘Landelijk Gebied (2002)’ van de voormalige gemeente Veghel fors groter dan in het op 3 maart 2011 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude Ontginning’, dat in 2015 nagenoeg ‘beleidsneutraal’ is overgenomen in het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten - Oude Ontginning 2015’. In het oude bestemmingsplan had het agrarische bouwvlak een oppervlakte van 8.622,6 m 2. In het nieuwe plan omvat het agrarische bouwvlak een aanzienlijk kleinere oppervlakte van 3.011 m 2. Noch uit correspondentie, noch uit de plantoelichting is te herleiden is wat de reden is voor deze bouwvlakverkleining. Wanneer er wordt uitgegaan van het ‘oude’ bouwvlak uit 2002 en daarvan 30% bebouwd mag worden, zal er 2.586,78m2 bebouwd mogen worden voor bedrijfsbebouwing. Hiermee is het initiatief wel uitvoerbaar en haalbaar en in zekere zin wordt dan nog voldaan aan de bebouwings- en inrichtingsprincipes van Veghels Buiten. In de planregels is bepaald dat maximaal 2.475 m² aan bedrijfsbebouwing mag worden opgericht.

Figuur 2.4: Uitsnede uit bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’, plangebied rood omlijnd (2002)



Er is sprake van een aanzienlijke milieuwinst omdat een melkveebedrijf met melk- en kalfkoeien, vrouwelijk jongvee en enkele paarden (zie onderstaand staatje) en een bijbehorende geurcirkel van 50/100m (afhankelijk van relatie tot buitengebied/bebouwde kom) plaatsmaakt voor een lichter bedrijf1. Hierdoor ontstaan ontwikkelmogelijkheden voor omliggende gronden naar woningbouw. Een milieuknelpunt wordt dus in belangrijke mate opgelost. Het plan voorziet daarbij in het bestemmen van bedrijvigheid gericht op opslag van hout, stenen, leer en kunststof en het op ambachtelijke en mechanische wijze ver- en bewerken hiervan.

1

categorie 2 in basis, waarbij enkele activiteiten sec mogelijk in categorie 3.1 vallen, maar wij zijn bereid de bedrijfsvoering dusdanig af te stemmen op de omliggende milieugevoelige functies dat geen onevenredige hinder optreedt

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

13

Staat: dierencategorieën op locatie Kruigenstraat 1 (Bron: https://krd.igoview.nl/main)

In de VNG Brochure bedrijven en milieuzonering zijn in onderstaande tabel de milieuafstanden van beoogde activiteiten opgenomen.



Geur

Stof

Geluid

Gevaar

Kunststofverwerking

50

30

50

30

Leerverwerken

30

0

50

0

Beeldhouwen

10

30

50

0

Beeldentuin/ galerie

0

0

10

0

Met de herbestemming zal de stikstofuitstoot (nu 1.324 kg/stikstof) drastisch verminderen. Immers maakt een veehouderij plaats voor een bedrijf met het accent op opslag en mechanische productie/bewerking. De verwachting is dat de reductie ca. 1.000 kg kan zijn;

Staat: Melding Activiteitenbesluit op locatie Kruigenstraat 1 incl. (Bron: WEB BVB)



Met de herbestemming vindt een upgrading qua beeldkwaliteit plaats. De bestaande loodsen krijgen een facelift en er ontstaat een betere synergie met de tegenover het plangebied gelegen beeldentuin;



De herontwikkeling is landschappelijk goed in te passen conform de principes van Veghels Buiten (zie verder paragraaf 3.3.2).

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

14

Kruigenstraat ong. Voor het perceel aan de Kruigenstraat (ong.) is er het voornemen om de huidige bestemming ‘Wonen voor een tweekapper’ om te zetten naar ‘Wonen’ met de aanduiding ‘vrijstaand’. Het onderliggende bestemmingsplan hoeft hiervoor maar marginaal gewijzigd te worden. De reden voor deze aanpassing ligt in het gegeven dat abusievelijk bij het opstellen van het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’ de op grond van de hiervoor geldende bestemmingsplannen ‘De Scheifelaar II’ (onherroepelijk per 29 augustus 2011) en ‘Veghels Buiten, Oude Ontginning’ (vastgesteld d.d. 3 maart 2011 en onherroepelijk d.d. 2 mei 2012) bouwmogelijkheden niet één op één zijn overgenomen. De aanduidingen ‘SBA-4’ en ‘vrijstaand’ zijn vervallen op de Wonen-1 locatie. In de regels zijn de uitzonderingen uit het plan uit 2011 qua maatvoering voor SBA-4 verwijderd. De uitzondering voor de typologie ‘vrijstaand’ zit nog in de regels, maar ontbreekt als bouwaanduiding abusievelijk op de verbeelding. Hierdoor is de mogelijkheid voor oprichting van 2 vrijstaande woningen vervangen door de mogelijkheid voor de bouw van een tweekapper. Met onderhavig plan worden de bouwmogelijkheden weer in overeenstemming gebracht met de met initiatiefnemer gemaakte afspraken en met de situatie zoals bestemd in het bestemmingsplan ‘Veghels Buiten – Oude ontginning 2015’.

Figuur 2.5: uitsnede bestemmingsplan ‘De Scheifelaar II”

Met onderhavig plan worden de bebouwingsmogelijkheden teruggebracht naar de hiervoor geldende bestemmingsplannen. Voor de twee vrijstaande woningen zullen de volgende maatvoeringen gelden voor de locatie Kruigenstraat ong. op basis van de aanduiding SBA-4: 

Maximale goothoogte van 4,5 meter;



Maximale bouwhoogte van 10 meter;



Maximaal bebouwingspercentage per bouwperceel van 20%;



Geen maximum inhoudsmaat voor de woningen;



Maximaal gezamenlijk oppervlakte bijbehorende bouwwerken van 150 m 2.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

15

Figuur 2.6: uitsnede bestemmingsplan ‘Veghels Buiten - Oude Ontginningen”

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

16

3

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het plan toegelicht en wordt het plan hieraan getoetst. Er is sprake van een doorwerking van beleid dat is vastgesteld op verschillende niveaus van bestuur.

Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In het kader van de invoering van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in artikel 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: 

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;



duurzaam economisch groeipotentieel;



sterke en gezonde steden en regio’s;



toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. De nationale overheid richt zijn in de NOVI zich op 21 verschillende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; 2. realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; 3. waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties; 4. waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; 5. zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; 6. waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem; 7. in stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit; 8. waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving; 9. zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

17

10. beperken van klimaatverandering; 11. realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO₂-arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur; 12. waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen; 13. realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie; 14. waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit); 15. waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwaterzorgvoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater; 16. waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat; 17. realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit; 18. ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie; 19. behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang; 20. verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit; 21. ontwikkelen van een duurzame visserij. Doorwerking plangebied Hoewel de NOVI geldend is voor het gehele Nederlandse grondgebied, is er geen sprake van directe doorwerking in het plangebied. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkelingen zijn er geen nationale belangen in het geding. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De Ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Het is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is bepaald in artikel 1.1.1 Bro “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden.

Hierin is de tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6, tweede lid, Bro).

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

18

Doorwerking plangebied Kruigenstraat ong. Het realiseren van de twee woningen wordt niet gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling, hierdoor is een toets aan de ladder voor de duurzame verstedelijking niet aan de orde. Kruigenstraat 1-1A Met dit bestemmingsplan wordt de omzetting van een agrarisch bedrijf naar een regulier bedrijf mogelijk gemaakt. Voor de omzetting van de agrarische bedrijfsbestemming naar een regulier bedrijf is een toets aan de ladder voor de duurzame verstedelijking tevens niet aan de orde. Het plangebied is onderdeel van Veghels Buiten Oude Ontginning, dit gebied is door de gemeente aangewezen als bestaand stedelijk gebied. De ingezette ontwikkeling van verschillende bouwvelden tot woningbouwlocatie en de op stapel staande transformatie van verschillende andere terreinen, waaronder onderhavige locatie, maken dat in feitelijke zin inmiddels ook sprake is van bestaand stedelijk gebied. In de provinciale verordening is dit nog niet op deze wijze opgenomen, maar overleggen met de provincie Noord-Brabant hebben uitgewezen dat de provincie de ontwikkelingslocaties binnen Veghels Buiten bij aanpassing van de verordening zal gaan aanmerken als bestaand stedelijk gebied. De omzetting van het agrarisch bedrijf naar een regulier bedrijf is voorzien in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid.

De oppervlakte aan toegestane bedrijfsbebouwing wordt met de ontwikkeling niet vergroot. In het oude bestemmingsplan had het agrarische bouwvlak een oppervlakte van 8.622,6 m 2. In het nieuwe plan omvat het agrarische bouwvlak een aanzienlijk kleinere oppervlakte van 3.011 m 2 . In de toekomstige situatie is het perceel met een totaal oppervlak van 2.787 m 2 (incl. boerderij) bebouwd. Het toekomstige bouwperceel, dat een bedrijfsbestemming krijgt, bedraagt in de toekomstige situatie ca. 6.780 m² en is daarmee kleiner dan het oorspronkelijke agrarische bouwvlak. Behoefte Het bedrijf is momenteel gevestigd in Vinkel, echter is het de wens van de initiatiefnemer om te verplaatsen. Er is behoefte bij een locatie nabij de woonplaats van de initiatiefnemer. Tevens zijn er op de huidige bedrijfslocatie, in Vinkel, geen mogelijkheden om uit te breiden. De verplaatsing is gebaseerd op de wens om meer ruimte te realiseren voor de bedrijfsvoortzetting. Met de beoogde ontwikkeling wordt dit mogelijk gemaakt. Locatie Dit bestemmingsplan maakt een ontwikkeling binnen stedelijk gebied mogelijk. Het betreft een omzetting van een agrarisch bedrijf naar een regulier bedrijf, dat een duidelijke band heeft met de locatie. Het betreft een bedrijf dat gericht is op het mechanisch bewerken van kunststof, leer, hout en natuursteen.

De verplaatsing naar deze locatie is een logische stap, aangezien de beeldentuin aan de andere zijde van de weg is gelegen. Hierdoor wordt de bewerking van de beelden en de publieke functie (beeldentuin) geclusterd op één locatie. Doordat de bedrijfsactiviteiten geconcentreerd worden vindt er een verbetering van de efficiëntie plaats. Daarnaast biedt de voorgenomen ontwikkeling een kans om ecologische verbeteringen te realiseren in de directe omgeving van het plangebied. Tot slot is het een wens van de initiatiefnemer om te voorzien in een toezichtsbehoefte op het bedrijf. Dit is mogelijk door het behoud van de bedrijfswoning op het perceel, waar de ouders van de initiatiefnemer wonen.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

19

Provinciaal beleid 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant: Visie op de Brabantse Leefomgeving’ vastgesteld. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de visie officieel de juridische status van omgevingsvisie krijgen. Voor het handelen van de provincie zijn kernwaarden geformuleerd. Het gaat achtereenvolgens om de volgende kernwaarden: 

gaan voor meerwaardecreatie;



gaan voor technische én sociale innovatie;



gaan voor kwaliteit boven kwantiteit;



gaan voor steeds beter;



gaan voor proactief en preventief boven gevolgbeperking en herstel.

De provincie heeft tevens een basisopgave opgenomen in haar omgevingsvisie. Centraal hierbij staat het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Hoewel er gesproken wordt over één basisopgave, is deze opgave in feite tweeledig, aangezien voor zowel het jaar 2030 als voor het jaar 2050 een basisopgave geformuleerd is. Een en ander is als volgt geformuleerd: 

Doel 2050: “Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal”.



Doel 2030: “Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak”.

De basisopgave ligt – zoals al in de naam besloten ligt – aan de basis van vier hoofdopgaven. De volgende hoofdopgaven worden benoemd: 

werken aan de Brabantse energietransitie;



werken aan een klimaatproof Brabant;



werken aan de slimme netwerkstad;



werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Doorwerking plangebied De ontwikkelingen waarin wordt voorzien met onderhavig bestemmingsplan hebben geen invloed op de vier opgestelde ambities. Wel moet deze ontwikkeling in lijn zijn met de basisopgave waarin een veilige, gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit centraal staan. In de volgende hoofdstukken wordt onderbouwd waarom de beoogde ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op deze drie aspecten en waarom de noodzaak tot behoud van deze aspecten anderzijds geen belemmering vormt voor de ontwikkeling zelf. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat inhoud van deze omgevingsvisie geen belemmering vormt voor onderhavig plan.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

20

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. Na de vaststelling zijn er nog een aantal wijzingen doorgevoerd in deze verordening. In verband met deze wijzingen is er in maart 2023 is de laatste geconsolideerde versie van de verordening beschikbaar gesteld. De Interim Omgevingsverordening vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze die gevraagd wordt in de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot de Interim omgevingsverordening. Er wordt expliciet gesproken van een ‘interim omgevingsverordening’, om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de definitieve omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving, moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen en dient ter vervanging van zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. Doorwerking plangebied Het plangebied ligt binnen de boringsvrije zone van het waterwingebied van Brabant Water. Hier geldt tevens een zorgplicht. Ter plaatse gelden rechtstreeks werkende regels en instructieregels.

Het plangebied wordt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangemerkt als ‘Landelijk gebied’ en ‘Gemengd landelijk gebied’. Hieronder is nader ingegaan op de doorwerking van de relevante artikelen uit de IOV. Artikel 2.1 Zorgplicht Waterwinning voor menselijke consumptie Lid 1 Degene die binnen de Waterwinning voor menselijke consumptie een activiteit verricht waarvan hij weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de kwaliteit van het grondwater is verplicht: 

alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen,



voor zover deze niet kunnen worden voorkomen, die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken, en



als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt, die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd.

Lid 2 De zorgplicht houdt in ieder geval in dat wanneer er sprake is van een direct optredende of dreigende verontreiniging van het grondwater Gedeputeerde Staten onmiddellijk op de hoogte worden gesteld. Initiatiefnemer is zich bewust van deze zorgplicht. Dit is mede een reden geweest om buitenopslag te reduceren en meer opslag inpandig plaats te laten vinden. Zo wordt de kans op ongewenste uitspoeling gereduceerd. Daarnaast wordt het bedrijfsmatig exploiteren van het agrarisch bedrijf gestaakt. Nadelige gevolgen voor het waterwingebied worden niet verwacht. Artikel 2.18 Regels voor activiteiten in de bodem Boringsvrije zone Lid 1 Het verrichten van werkzaamheden in de bodem op een diepte van tien meter of meer onder het maaiveld is in Boringsvrije Zone toegestaan: 

tot de diepte zoals weergegeven op de kaart;

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

21



en er overeenkomstig protocol 2101 mechanisch boren, eis 18, uiterlijk vier weken na uitvoering een beschrijving van het veldwerk aan gedeputeerde staten wordt gestuurd;



een startmelding is gedaan overeenkomstig Artikel 6.9.

Lid 2 Het verrichten van werkzaamheden die worden uitgevoerd ter controle van het grondwater voor de winning voor menselijke consumptie zijn uitgezonderd van het verbod in het eerste lid. Bovenstaande activiteiten zijn niet voorzien met onderhavig plan. Artikel 2.19 Regels voor warmtetoevoeging en -onttrekking Boringsvrije zone Lid 1 Activiteiten waarvan de werking berust op het direct of indirect onttrekken of toevoegen van warmte aan het grondwater, waaronder in ieder geval het oprichten, in exploitatie nemen of hebben van een bodemenergiesysteem, is in de Boringsvrije zone toegestaan als: 

er geen schadelijke middelen worden toegepast;



een startmelding is gedaan overeenkomstig artikel 6.9.

Lid 2 Als niet schadelijke middelen worden in volgorde van voorkeur aangemerkt: water, waterstofcarbonaat, monopropyleenglycol. Met het plan is niet voorzien in een dergelijk bodemenergiesysteem. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; c.

overtollige bebouwing wordt gesloopt;

d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

22

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c.

een voorziening ten dienste van vrije tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

Er wordt met dit plan niet voorzien in ruime uitbreidingsmogelijkheden van de bedrijfsbestemming, waardoor het bedrijf of een van de bedrijven genoodzaakt is om zich elders op een passende locatie te vestigen wanneer de maximaal toegestane omvang niet meer voldoende is. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied.

Figuur 3.1 Kaart bebouwingsconcentraties en gebiedstypologieën, plangebied met ster aangeduid (bron: gemeente Meierijstad)

Volgens Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel. De regeling maakt een gedifferentieerd beleid met maatwerk mogelijk waarbij afhankelijk van de functie, het gebied, ligging ten opzichte van het stedelijk gebied of juist natuurgebied een invulling wordt gegeven. Twee basisprincipes staan centraal: 1. De ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied; 2. De ontwikkeling heeft een bij de omgeving passende omvang. Niet-agrarische functies in landelijk gebied kunnen zich vestigen op een bestaand bouwperceel. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Om de afweging te kunnen maken in een concreet geval is het nodig dat een gemeente beleid uitwerkt waarin een ontwikkelingsrichting voor de verschillende typen gebied is opgenomen. Dat voorkomt gelegenheidsplanologie en biedt duidelijkheid naar zowel initiatiefnemers als omwonenden.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

23

De gemeente Meierijstad heeft de ontwikkelrichtingen voor gebieden nog niet specifiek uitgeschreven maar wel een kaart met gebiedstypologieën in het buitengebied van de gemeente opgesteld. Het plangebied is gelegen binnen de gebiedstypologie Landelijk gebied, verwerving van functies en nog eens specifiek binnen een bebouwingsconcentratie, zie bovenstaande. Het gebied binnen de gebiedstypologie Landelijk gebied, verweving van functies betreft een gebied waarbinnen bedrijfsfuncties, agrarische functies en wonen zich afwisselen. Een kleinschalig bedrijf zoals het beoogde bedrijf, is een passende ontwikkeling binnen de beleidsnotitie Kansen voor Kwaliteit en de gebiedstypologie Landelijk gebied, verweving van functies. Het buitengebied in gemeente Meierijstad en de provincie Noord-Brabant heeft door de beëindiging van veehouderijen, de komende jaren te maken met toenemende leegstand, verrommeling, botsende belangen en oprukkende verstedelijking. De gemeente Meierijstad heeft het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’ opgesteld, wat dient als afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing.

Het doel van deze rapportage is om te komen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende(agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. In de notitie wordt onderscheid gemaakt in 3 verschillende functies, namelijk gebiedsgebonden, gebiedspassende en gebiedsstrijdige functies. Onderhavige ontwikkeling kan worden gezien als een gebiedspassende functie. Gebiedspassende functies zijn namelijk functies die op zich horen op een bedrijventerrein of binnen de bebouwde kom, maar die ruimtelijk verantwoord passen of in te passen zijn in (delen van) het buitengebied. Het buitengebied is niet bedoeld voor bedrijven die vanwege hun uitstraling en milieuhinder op een bedrijventerrein horen. Niet-agrarische bedrijven die goed passen in een gemengde omgeving en die geen onevenredige hinder naar de omgeving veroorzaken (geen bedrijven met een baliefunctie, geen bedrijven met grote of verlichte buitenreclame) kunnen wel eventueel in het buitengebied gevestigd worden. Vestiging op een voormalige agrarische locatie is toelaatbaar voor zover de aard en schaal van die bedrijven niet voorschrijven dat deze op een bedrijventerrein of in het centrum thuishoren. Als bedrijvigheid die de gemeente passend acht in het buitengebied wordt o.a.

genoemd: statische opslag, dienstverlening en ambachtelijke werkplaatsen (bewerking en vervaardiging van producten en materialen), mits niet te grootschalig en passend in de omgeving. Op het moment dat bedrijven niet meer in het buitengebied passen als gevolg van aard en omvang en/of milieueisen, moeten ze alsnog verhuizen naar een bedrijventerrein. Als gebiedsstrijdige functies zijn niet toegestaan, hieronder wordt verstaan o.a. detailhandel, showrooms, kantoren met baliefunctie, bedrijven met een industriële uitstraling c.q. bedrijven die qua aard en omvang thuishoren op een bedrijventerrein; bedrijven die veel verkeer genereren, Op zichzelf staande mestbewerking en/of –verwerking en structurele buitenopslag en grootschalige (licht) reclame. Daarmee is er een afbakening opgenomen in de notitie, van niet-agrarische bedrijvigheid, die de gemeente niet gewenst acht in het buitengebied. Binnen het gebiedstype ‘verweving van functies’ speelt de landbouw een belangrijke rol. Maar in deze gebieden zijn de agrarische bedrijven niet de enige gebruikers. Door de tijd hebben agrarische bedrijven plaatsgemaakt voor nieuwe functies. In het gebied ‘verweving van functies’ zijn in principe alle functies mogelijk. Of een functie daadwerkelijk op een specifieke locatie haalbaar is, hangt af van de impact op de (directe) omgeving.

Er wordt geen beperking opgelegd in maatvoering, milieucategorie en ligging binnen een bebouwingsconcentratie. De impact op de (directe) omgeving is bepalend. De aanvaardbaarheid van een initiatief is dus afhankelijk van de impact van de nieuwe activiteit. Voor het bepalen van deze impact wordt gekeken naar de effecten van de beoogde activiteit op de ondergrond

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

24

(bodem, grondwater en archeologische waarden), de netwerken (alle vormen van zichtbare en onzichtbare infrastructuur) en de occupatie (ruimtelijke patronen ten gevolge van menselijk gebruik). Voor de beoordeling van de effecten is het van belang om in ieder geval te weten: a. Wat is de omvang van de beoogde functie; b. Wat is de aard van de beoogde functie; c.

Wat is de aard van de (directe) omgeving;

d. Wat is de uitstraling van de beoogde functie Met onderhavige ontwikkeling worden de (bedrijfsmatige) agrarische bedrijfsactiviteiten op het perceel gestaakt en wordt de vestiging van een regulier bedrijf mogelijk gemaakt. Hierbij gaat het voor onderhavig plan om een bedrijf dat gericht is op het mechanisch bewerken van kunststof, leer, hout en natuursteen Op termijn zal de bestaande bebouwing een upgrade krijgen en wordt landschappelijk ingepast conform de inrichtingsprincipes van Veghels Buiten Oude Ontginningen. Het bedrijf voorziet in het mechanisch bewerken van kunststof, leer, hout en natuursteen. Ten behoeve van een goede bedrijfsvoering is het van belang dat het bedrijf over voldoende ruimte beschikt. De loodsen zullen dienen als werkplaats en kantoorruimte evenals als opslagruimte onder andere ten behoeve van de kunstgalerie. Daarnaast is er in de loods ruimte voor de opslag van overige benodigdheden, waaronder de drie bedrijfsauto’s. De bedrijfsactiviteiten vinden plaats in bedrijfsbebouwing. Het bedrijf van initiatiefnemer is redelijk kleinschalig van aard en omvang, er werken circa vijf werknemers op de locatie. De initiatiefnemer heeft behoefte aan een bedrijf aan huis, hierdoor is er sprake van een directe toezichtsbehoefte. Aangezien de ouders van de initiatiefnemer in de bedrijfswoning wonen.

Tevens woont de initiatiefnemer nabij de locatie waardoor het mogelijk is om snel te handelen binnen het bedrijf. Dit is gewenst mede door de publieke beeldentuin, aan de noordzijde van het perceel. De verplaatsing naar deze locatie is een logische stap, aangezien de beeldentuin aan de andere zijde van de weg is gelegen. Hierdoor wordt de bewerking van de beelden en de publieke functie (beeldentuin) geclusterd op één locatie. Deze clustering is niet mogelijk op een bedrijventerrein. Tevens worden er met de ontwikkeling bestaande vierkante meters aan bebouwing efficiënt benut, hiermee wordt er leegstand voorkomen. Daarbij wegen de kosten van verplaatsing naar de locatie Kruigenstraat 1-1A niet op tegen een verplaatsing naar een bedrijventerrein of uitbereiding van de bestaande locatie. In de omgeving van het plangebied is sprake van enige bedrijvigheid, maar niet dusdanig dat kan worden gesproken van een gemengd gebied. In paragraaf 4.4 is aangetoond dat de ontwikkeling van het te realiseren bedrijf geen belemmeringen veroorzaakt voor omliggende milieugevoelige functies. Ten opzichte van de woningen in de omgeving blijkt dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Er wordt tevens een forse investering gedaan in het landschap en de natuur. Naast een landschappelijke basisinpassing wordt aanvullend ook een kwaliteitsprestatie aan het landschap gedaan.

Aan de randen van het plangebied is er de mogelijkheid om het gebied landschappelijk in te passen. Met de planontwikkeling wordt de bestaande kwaliteit van het gebied benut en verder versterkt. Het doel van de landschappelijke inpassing is om de woning en bedrijfsgebouwen op een logische wijze deel te laten uitmaken van het omliggend agrarisch cultuurlandschap. Waarmee de fysieke uitstraling naar de omgeving beperkt blijft. De omzetting van het agrarische bedrijf naar een regulier bedrijf is passend gelet op de omgeving, waarbij tevens een bijdrage wordt geleverd om verdere leegstand binnen het landelijk gebied te voorkomen. Hierbij wordt overtollige bebouwing gesloopt en tevens wordt er geen vestiging mogelijk gemaakt voor lawaaisport en/of mestbewerking.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

25

De gemeente ziet Veghels Buiten Oude Ontginning overigens als deel van het bestaand stedelijk gebied. Dit volgt onder andere uit de kaarten bij het gemeentelijke kruimelgevallenbeleid

Figuur 3.2: kaart begrenzing stedenbouwkundige bebouwde kom Veghel, plangebied met ster aangeduid (Bron: kruimelgevallenbeleid gemeente Meierijstad, bijlage 3, 2021)

Er zijn overleggen met de provincie opgestart, waarbij de zonering in de IOV wordt gewijzigd van ‘landelijk gebied’ (verstedelijking afweegbaar) naar ‘bestaand stedelijk gebied’ of ‘bebouwd gebied’ conform de nieuwe per 1 januari 2024 geldende Omgevingsverordening. In dat geval is artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling van toepassing op onderhavig plan. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c.

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;

d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

26

f.

draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Lid 3 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over: a. een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; b. het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder: 1. bedrijfswoningen; 2. bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven concept-versterkend werken en geclusterd worden; 3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden. Zorgvuldig ruimtegebruik Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is.

Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een verbijzondering voor stedelijke ontwikkeling is dat er toepassing gegeven moet zijn aan de ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze voorwaarde geldt rechtstreeks vanuit de nationale wetgeving. Het plangebied is op basis van gemeentelijk beleid onderdeel van bestaand stedelijk gebied, hiermee zijn stedelijke ontwikkelingen toegestaan. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het landelijk gebied. Eén van de manieren om dit doel te bereiken is hergebruik van leegkomende locaties in zowel stedelijk als landelijk gebied, zoals in onderhavig geval. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Het plan geeft hier invulling aan door een bestaand bouwperceel, dat reeds voor agrarische doeleinden is bestemd maar waarvan de bestemming niet meer courant is voor onderhavig geval, een passende nieuwe invulling te geven. De toekomstige functie is in lijn met de huidige bestemming. Daarbij wordt met dit plan het landschap behorende bij de projectlocatie voorzien van een kwaliteitsimpuls.

Er is sprake van zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik.

Kruigenstraat 1-1a en ong. te Veghel

27

Gemeentelijk beleid 3.3.1

Structuurvisie Veghel 2030

De gemeenteraad van de voormalige gemeente Veghel heeft op 18 april 2013 de structuurvisie ‘Veghel 2030’ vastgesteld. In deze structuurvisie zijn de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn voor de gemeente op hoofdlijnen beschreven. Daarbij wordt bijna 20 jaar vooruitgekeken, namelijk tot het jaar 2030, met als doel om de komende vijf à tien jaar in te kunnen spelen op belangrijke trends voor de lange termijn. Het in de structuurvisie geformuleerde beleid is vooral gericht op het benuttenen versterken van typisch Veghelse kwaliteiten, waaronder behoud van de sterke positie van Veghel als werkstad en de bijbehorende stedelijke voorzieningen te behouden.

Figuur 3.3: Uitsnede uit Structuurvisie Veghel 2023, plangebied met rode cirkel aangeduid

Doorwerking plangebied Het plangebied is op de visiekaart behorende bij de ‘Structuurvisie Veghel 2030’ aangemerkt als onderdeel van een lint/bebouwingscluster, ligt nabij de ‘woningbouwlocaties: kern Veghel’ en ligt binnen de (globale) zone van het ‘Veghels Mozaïek’. Binnen deze gebieden wordt gestreefd naar een landschap in een brede ring rond Veghel dat zich kenmerkt door een combinatie van functies, waarbij steeds sprake is van clusters in het landschap. Dit gebiedstype heet daarom het Veghels mozaïek. De kernen Eerde, Zijtaart en Mariaheide liggen binnen dit gebiedstype, evenals het toekomstige woongebied Veghels Buiten en het Foodpark. De invulling van de clusters verschilt per deelgebied. De kwaliteit van het Veghels mozaïek ligt in het evenwicht tussen het landschap, de groenblauwe structuur en de bebouwde clusters. Het gebied vormt hiermee een duidelijke overgangszone tussen de kern Veghel en de overige delen van het buitengebied. Het uitbouwen van één van de afzonderlijke dragers behoort tot de mogelijkheden, maar altijd integraal en daarmee met oog voor het eerdergenoemde evenwicht tussen landschap en gebouwde functies. De beoogde situatie levert voor zowel het bedrijf, de gemeente Meierijstad als de bewoners van Veghels Buiten voordelen op. Uit landschappelijk oogpunt een kwaliteitsslag kan worden gemaakt.

Het bedrijfsperceel wordt aan alle zijden landschappelijk ingepast. Ook ten aanzien van de ontwikkelingen in Veghels Buiten kan worden gesproken van een wenselijke ontwikkeling, die daarmee goed samenvalt. Een agrarisch bedrijf met bepaalde milieuhinder (geur) zal plaatsmaken voor een regulier bedrijf, wat qua geur aanzienlijk minder hinder met zich meebrengt. De beoogde ontwikkeling betreft de omzetting van een agrarisch bedrijf naar een regulier bedrijf. Middels deze omzetting kunnen initiatiefnemers het bedrijf HoGo en Aquajogging de Buffel voortzetten in Veghel. Daarnaast wordt er een locatie voor twee vrijstaande woningen gerealiseerd. In de ‘Structuurvisie Veghel 2030’ wordt het plangebied niet specifiek aangemerkt als woningbouwlocatie of bedrijvigheid. Reden