1c. B08 AKO-IL 2.0
Tekst van het document
Opdrachtgever: Projectnr: Datum:
BRO BRO116-0002 8 mei 2024
Opdrachtgever: Projectnr: Rapportnr: Status: Datum:
BRO BRO116-0002 20240508-BRO016-RAP-AKO-IL 2.0 Definitief 8 mei 2024
Opsteller: JSCHU
-+C0JSCHU+-
Verificatie: T 088 - 33 66 333 F 088 - 33 66 099 E info@kragten.nl
DVDM Validatie: DVDM
© 2024 Kragten Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Kragten. Het is tevens verboden informatie en kennis verwerkt in dit rapport ter beschikking te stellen aan derden of op andere wijze toe te passen dan waaraan in de overeenkomst toestemming wordt verleend.
-+R0DVDM+-
-+V0DVDM+-
INHOUDSOPGAVE 2.1 2.2
Situering .................................................................................................................................................................. 5 Omschrijving ............................................................................................................................................................. 5
3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3
VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ ................................................................................................................... 7 Stappen 1 en 2 ......................................................................................................................................................... 7 Stap 3 ..................................................................................................................................................................... 9 Stap 4 ..................................................................................................................................................................... 9 Milieuwetgeving ...................................................................................................................................................... 10 Activiteitenbesluit milieubeheer ................................................................................................................................... 10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (omgevingsvergunning) ................................................................................... 11 Gemeentelijk geluidbeleid .......................................................................................................................................... 11
4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6
Algemeen ............................................................................................................................................................... 13 Geluidbronnen ......................................................................................................................................................... 13 Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden ............................................................................ 13 Udenseweg 11 - Kennelbouw Exclusief ......................................................................................................................... 14 Udenseweg 5A – Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel ........................................................................................... 15 Erpseweg 8/9/11 – Van de Beeten B.V. .................................................................................................................... 18 De Stad 11 – A.J. Van der Linden Veghel B.V................................................................................................................ 19 Blankenburg 2 – Brabant Water ................................................................................................................................. 21
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Udenseweg 11 - Kennelbouw Exclusief ......................................................................................................................... 26 Udenseweg 5A – Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel ........................................................................................... 27 Erpseweg 8/9/11 – Van de Beeten B.V. .................................................................................................................... 27 De Stad 11 – A.J. Van der Linden Veghel B.V................................................................................................................ 28 Blankenburg 2 – Brabant Water ................................................................................................................................. 29
3
1
INLEIDING In opdracht van BRO is door Kragten een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd ten behoeve van het bestemmingsplan Veghels Buiten noordoost te Veghel, gemeente Meierijstad. Binnen het plan zijn maximaal 1.250 woningen (verdeeld over meerdere clusters), een schoollocatie en een maatschappelijk gezondheidscentrum voorzien. Uit het rapport ‘Quickscan bedrijven en milieuzonering - Veghels Buiten Noordoost’, referentie 20211702.v05 d.d. 6 mei 2024 van De Roever Omgevingsadvies blijkt dat een deel van de clusters (deels) is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van een vijftal omliggende bedrijven. Er zal nader onderzoek gedaan moeten worden naar het aspect “geluid” van deze bedrijven. Daar waar de woonbestemmingen in het plan niet aan de richtafstanden ten aanzien van de in de omgeving gelegen bedrijvigheid voldoet, is een vervolgonderzoek uitgevoerd waarmee eventueel alsnog kan worden aangetoond dat in deze specifieke situatie toch sprake is van een voldoende woon- en leefklimaat. Hierbij is op basis van bestaande woningen c.q. woonbestemmingen, de verleende milieuvergunningen c.q.
ingediende meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer en eventueel aanwezige milieuonderzoeken beschouwd welke beperkingen er zowel planologisch (representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden) als feitelijke (invulling van de bedrijfsbestemming) worst-case mogelijk is ter plaatse van de bedrijfsbestemming, en wat het effect hiervan is op het plangebied voor wat betreft het milieuaspect geluid. Dit onderzoek is uitgevoerd onder toepassing van de wet- en regelgeving op datum van vaststelling van het ontwerp bestemmingsplan, te weten voor 1 januari 2024.
4
2
SITUATIE
2.1
Situering Het plangebied is gelegen aan de oostzijde van Veghel (gemeente Meierijstad). De omgeving van het plangebied bestaat uit verschillende bestemmingen, waaronder wonen en bedrijf. Onderstaand is de globale ligging van het plangebied (in de huidige situatie) weergegeven.
Afbeelding 1
2.2
Globale ligging plangebied (bron: BRO adviseurs)
Omschrijving Het plan betreft de nieuwbouw van maximaal 1.250 woningen (verdeeld over meerdere clusters), een schoollocatie en een maatschappelijk gezondheidscentrum voorzien. De maatschappelijke functies school, kinderopvang, MFA, gezondheidscentrum worden allemaal via een afwijkingsbevoegdheid geregeld. De clusters en mogelijke locaties voor de schoollocatie (ter plaatse van WG – Klooster B) en het gezondheidscentrum (vier mogelijke locaties; aangeduid met ‘M – maatschappelijk / gezondheidscentrum’) zijn in afbeelding 2 weergegeven.
5
Afbeelding 2
Regiekaart met ligging clusters
6
3
TOETSINGSKADER
3.1
VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ Goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkómen van hinder en gevaar. Door voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) kan dit gerealiseerd worden. Het is aan de ene kant zaak om te voorkomen dat er hinder en gevaar voor gevoelige functies ontstaat en aan de andere kant dient aan bedrijven voldoende zekerheid te worden geboden dat zij niet in hun activiteiten worden beperkt door nieuwe gevoelige functies. Om te bepalen of tussen de milieubelastende activiteiten en de gevoelige functies voldoende afstand in acht wordt genomen, wordt over het algemeen gebruik gemaakt van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uit 2009. Hoewel geen sprake is van wetgeving, heeft de publicatie als gevolg van jurisprudentie bijna de status van 'pseudowetgeving' gekregen waarvan slechts gemotiveerd kan worden afgeweken. Ten behoeve van woningbouw nabij bedrijven is een stappenplan opgenomen in paragraaf 4.2 van de publicatie. Hierin wordt aangegeven wanneer nader onderzoek (naar specifieke milieuaspecten) aan de orde kan zijn.
3.1.1
Stappen 1 en 2 In stappen 1 en 2 wordt onderzocht of gevoelige functies [zoals woningen] binnen de richtafstand van bedrijven komen te liggen. Indien de richtafstand wordt gerespecteerd kan verdere toetsing achterwege blijven en is inpassing mogelijk. Hierbij moet echter uitdrukkelijk worden opgemerkt dat de publicatie 'richtafstanden' aangeeft. Er is uitgegaan van een gemiddeld bedrijf en er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een grotere of kleinere afstand uitgegaan kan of moet worden. Dit dient dan echter te allen tijde zorgvuldig te worden gemotiveerd. De richtafstanden gelden tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie (zoals een woning of woonschip) die volgens het bestemmingsplan of vergunningvrij bouwen mogelijk is. In de VNG-publicatie zijn per afzonderlijke milieucategorie verschillende richtafstanden opgenomen die kunnen worden aangehouden tot gevoelige functies teneinde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. Deze richtafstand is gebaseerd op de als gevolg van de bedrijfsactiviteiten te verwachten milieuhinder (vanwege geur, geluid, stof of gevaar). Er kan hierbij een onderscheid worden gemaakt tussen de gebiedstypes ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’.
Voor de beoordeling van een goede inpassing wordt onderscheid gemaakt in twee omgevingstypes. De twee omgevingstypes die de VNG hanteert, zijn enerzijds “rustige woonwijk en rustig buitengebied” en anderzijds “gemengd gebied”. Voor beide omgevingstypen gelden verschillende richtafstanden. De te onderscheiden omgevingstypen worden onderstaand nader getypeerd. Rustige woonwijk en een rustig buitengebied “Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.”
7
Gemengd gebied “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.” Het omgevingstype wordt bepaald door de omgeving waarin de planrealisatie plaatsvindt en niet door het plan zelf. Het vertrekpunt vormt in algemene zin de afstand behorend bij een rustige woonwijk en een rustig buitengebied. De richtafstanden die hierbij behoren, kunnen echter met één stap worden verkleind indien er sprake is van een gemengd gebied. In het rapport van De Roever Omgevingsadvies is aangegeven dat ‘Voor sommige clusters woningen [..] er sprake [zal] zijn van een ligging direct naast bedrijvigheid en andere functies en/of een ligging direct aan de hoofdinfrastructuur. Deze clusters dienen te worden beschouwd als gelegen in het gebiedstype “gemengd gebied” (bruin op afbeelding 3).
Voor de andere clusters woningen is van een dergelijke ligging geen sprake, deze dienen te worden beschouwd als gelegen in het gebiedstype “rustige woonwijk/rustig buitengebied” (turquoise op afbeelding 3).”
Afbeelding 3
Toegepast gebiedstype per cluster aan woningen [bron: rapport De Roever Omgevingsadvies]
8
Conclusies stappen 1 en 2 In het rapport van De Roever Omgevingsadvies is onder andere aangegeven dat: “Ongeveer 60% van het cluster [WG-HOF A] is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel Erpseweg 11.” “Een noordoostelijke hoek van het cluster [WG-Hof A] is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van het waterwinbedrijf op de Blankenburg 2.” “Het oostelijke deel van het cluster [SBA-BAKEN (ten noorden van Hof A)] is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van het waterwinbedrijf op de Blankenburg 2.” “De[…] clusters [WG-HOF B en verbonden SBA-BAKEN] zijn deels gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel De Stad 11.” “Een strook grond aan de oostzijde dit cluster [WG-Klooster B] is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van het waterwinbedrijf op de Blankenburg 2.” “Dit cluster [WG-Klooster A] is gelegen naast de constructiewerkplaats op het perceel Udenseweg 11.
Een deel in het noorden van dit cluster is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect geluid van deze inrichting.” “De meest westelijke punt van dit cluster [WG-ERF E] is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel De Stad 11.” “Dit cluster (WG-ERF F] is volledig gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel De Stad 11.” “Het cluster [WG-ERF G] is deels gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de autosloper op het perceel Udenseweg 5A en is ook deels gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel De Stad 11.” “Het cluster [WG-ERF VS] is deels gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de autosloper op het perceel Udenseweg 5A.” “Het cluster [WG - gehucht] is (grotendeels) gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van de puinbreker op het perceel Udenseweg 16.”
3.1.2
Stap 3 Indien de milieuzones de gewenste woningbouwlocatie overlappen: a) pas de woningbouwplannen aan; of b) ga na wat de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten zijn. Indien de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten kleinere richtafstanden opleveren, beoordeel dan of het benedenwaarts aanpassen van richtafstanden in het - vigerend - bestemmingsplan wenselijk is. Overweeg dit ook los van de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten, vanuit een langere termijn visie op de gewenste ontwikkeling van het bedrijventerrein of de bedrijfslocatie. Bestaande bedrijven kunnen immers vertrekken en nieuwe bedrijven kunnen zich aandienen. Conclusies stap 3 In het rapport van De Roever Omgevingsadvies is al uitgegaan van de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten aangezien de relevante bedrijfspercelen middels een functieaanduiding specifiek bestemd zijn.
3.1.3
Stap 4 Indien de daadwerkelijk bedrijfsactiviteiten van de gevestigde bedrijven strijdig zijn met de gewenste woningbouw: a) pas de woningbouwplannen aan; of b) doe desgewenst vervolgonderzoek naar de werkelijke milieubelasting van de bedrijven. Voor de beoordeling van de werkelijke milieubelasting zijn de richtwaarden voor geluid uit bijlage B5.3 van de VNG-publicatie aangehouden. Hierin is aangegeven dat nader onderzoek is nodig om na te gaan of, bij afwijking van de richtafstanden, alsnog sprake kan zijn van een milieuhygiënisch verantwoorde situatie. Bij nader onderzoek kan aangesloten worden bij de geldende wet- en regelgeving. Voor woningen in zowel een rustige woonwijk als in een gemengd gebied gelden richtwaarden in meerdere stappen.
9
De richtwaarden voor woningen in een rustige woonwijk: 45 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT; 65 dB(A)) maximaal LAmax (piekgeluiden); 50 dB(A) ten gevolge van verkeersaantrekkende werking. De richtwaarden voor woningen in een gemengd gebied: 50 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT; 70 dB(A) maximaal LAmax (piekgeluiden); 50 dB(A) verkeersaantrekkende werking. Indien niet aan deze richtwaarden voldaan kan worden, kan uitgegaan worden van (ruimere) richtwaarden, hierna te noemen ‘grenswaarden’. Deze bedragen voor woningen in een rustige woonwijk: 50 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT; 70 dB(A) maximaal geluidniveau LAmax (piekgeluiden); 50 dB(A) verkeersaantrekkende werking. De richtwaarden voor woningen in een gemengd gebied: 55 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT; 70 dB(A) maximaal LAmax (piekgeluiden) exclusief piekgeluiden door aan- en afrijdend verkeer; 65 dB(A) ten gevolge van verkeersaantrekkende werking. Wanneer voldaan wordt aan deze grenswaarden moet het bevoegd gezag bovendien motiveren waarom deze geluidbelastingen acceptabel worden geacht. Indien ook niet aan deze normstelling wordt voldaan, maar een ontwikkeling toch gewenst is, kan worden overgegaan tot een volgende stap.
Hierin zijn geen richtwaarden opgenomen maar wordt geadviseerd de situatie grondig te onderzoeken, te onderbouwen en te motiveren waarom een hogere geluidbelasting in de betreffende situatie aanvaard kan worden. In ieder geval moet de inrichting zich houden aan de geluidvoorschriften die gelden vanuit de Wet milieubeheer dan wel het Activiteitenbesluit milieubeheer.
3.2
Milieuwetgeving De milieuaspecten en -effecten van bedrijven op de zijn vastgelegd in vigerende milieuvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (voorheen Wet milieubeheer), dan wel de rechten die op grond van (rechtstreeks werkende) Besluiten gelden voor de bedrijven zoals het Activiteitenbesluit milieubeheer. Per 1 januari 2008 valt een inrichting onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit milieubeheer, tenzij het bedrijf expliciet als vergunningplichtige inrichting worden aangewezen (artikel 2.1 van het Bor). In die situatie gelden eveneens voorwaarden op grond van een door het bevoegd gezag verleende omgevingsvergunning.
3.2.1
Activiteitenbesluit milieubeheer Voor de bedrijven die onder het Activiteitenbesluit milieubeheer vallen dient te worden nagegaan welke algemene voorschriften met betrekking tot de relevante milieuhygiënische aspecten gelden alsmede in hoeverre het bevoegde gezag gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid tot het opleggen van een zogenaamde nadere eis of maatwerkvoorschrift. Deze maatwerkvoorschriften kunnen mede inhouden dat de door de inrichting te verrichten activiteiten worden beschreven alsmede dat metingen, berekeningen of tellingen moeten worden verricht ter bepaling van de mate waarin de inrichting nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken. Voor deze bedrijven en activiteiten wordt beoordeeld in hoeverre deze mogelijk van invloed kunnen zijn op het betreffende plangebied en in hoeverre de bedrijven beperkingen in hun bedrijfsvoering kunnen ondervinden als gevolg van het initiatief. Relevante geluidvoorschriften voor bedrijven die vallen onder het Activiteitenbesluit milieubeheer zijn opgenomen in de artikelen 2.17 tot en met 2.22. In tabel 2.17a van het artikel 2.17 van dit Besluit (zie tabel 1) zijn de geldende geluidvoorschriften voor inrichtingen opgenomen.
10
Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau (LAmax), veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting, geldt dat: a.
de niveaus op de in tabel 2.17a van het Activiteitenbesluit genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen dan de in die tabel [2.17a] aangegeven waarden.
Tabel 1
Normen Activiteitenbesluit milieubeheer [tabel 2.17a] 07.00-19.00 uur
19.00-23.00 uur
23.00-07.00 uur
LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen
50 dB(A)
45 dB(A)
40 dB(A)
LAr,LT in in- en aanpandige gevoelige gebouwen
35 dB(A)
30 dB(A)
25 dB(A)
LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen
70 dB(A)
65 dB(A)
60 dB(A)
LAmax in in- en aanpandige gevoelige gebouwen
55 dB(A)
50 dB(A)
45 dB(A)
Conform artikel 2.17 lid 1 onder b en artikel 2.17 lid 3 onder b van het van toepassing zijnde Besluit zijn de in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur in tabel 2.17a en 2.17c opgenomen maximaal geluidniveaus (LAmax) niet van toepassing op laad- en losactiviteiten. Uit jurisprudentie blijkt dat het artikel ook van toepassing is op aanverwante activiteiten zoals het komen en gaan van voertuigen ten behoeve van het laden en lossen. Overeenkomstig artikel 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer kan het bevoegd gezag bij maatwerkvoorschrift andere waarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau (LAmax) vaststellen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 dan wel 6.12. Hogere waarden kunnen slechts dan vastgesteld worden indien binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van gevoelige gebouwen, die zijn gelegen binnen de akoestische invloedssfeer van de inrichting, een etmaalwaarde van maximaal 35 dB(A) wordt gewaarborgd.
3.2.2
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (omgevingsvergunning) In de omgevingsvergunning van vergunningplichtige bedrijven zijn veelal specifieke (maat)voorschriften opgenomen waarmee het nadelige effect dat ten gevolge van de bedrijfsvoering op de omgeving kan optreden, wordt begrensd. Per bedrijf, dat een mogelijke invloed kan hebben op het plangebied, moet worden nagegaan welke voorschriften zijn opgenomen voor de relevante milieuhygiënische aspecten als geur, lichthinder, trillinghinder, geluid, emissies naar de lucht, bodem, grondwater etc. Aan de hand van deze (maat)voorschriften kan worden beoordeeld in hoeverre de nadelige effecten van de betreffende bedrijfsvoering van invloed kunnen zijn op de onderzoekslocatie en derhalve in hoeverre het betreffende bedrijf beperkingen zal ondervinden in haar exploitatie, door de realisatie van het plan.
3.3
Gemeentelijk geluidbeleid De gemeente Meierijstad beschikt, voor zover bekend, niet over een eigen geluidbeleid. De voormalige gemeente Veghel hanteerde de ‘Nota industrielawaai’, - versie d.d. 21 oktober 2010 zoals definitief vastgesteld door de gemeenteraad Veghel d.d. 9 juni 2011, hierna te noemen ‘het geluidbeleid’. Hierin was ten aanzien van incidentele bedrijfssituaties navolgende opgenomen:
11
12
4
GELUIDONDERZOEK BEDRIJVEN
4.1
Algemeen Ten behoeve van de berekening van de geluiduitstraling van de beschouwde inrichting naar de omgeving zijn rekenmodellen opgesteld overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai. Hierbij is gebruik gemaakt van het programma “Geomilieu” versie 2023.12, module industrielawaai. De omgeving van het plan is gemodelleerd overeenkomstig de aangeleverde tekeningen (paragraaf 2.2), de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) en het Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN). Zachte gebieden, zoals groenstroken en bos, zijn ingevoerd als akoestisch absorberend (bodemfactor 1,0). Erven en tuinen zijn vanwege de combinatie van bestrating en beplanting als half-verhard gebied gemodelleerd (bodemfactor 0,5). Buiten de gemodelleerde bodemgebieden wordt gerekend met een standaard reflecterende bodem (bodemfactor 0,0). In onderhavige situatie is de exacte situering van de woningen nog niet bekend. Daarom zijn de geluidbelastingen inzichtelijk gemaakt middels contouren (onbebouwd terrein; rekenhoogte 5 meter) ter plaatse van de clusters binnen het plangebied. Tevens zijn tevens middels rekenpunten ter plaatse van de grenzen van relevante clusters de geluidbelastingen bepaald.
4.2
Geluidbronnen
4.2.1
Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden Aansluitend bij de uitspraak van de Raad van State (uitspraak 201200267/1/R3 d.d. 22 mei 20131) dient de geluidbelasting bepaald te worden uitgaande van een 'representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden'. Een omschrijving hiervan is niet in de VNG-publicatie noch in andere (Milieu)wetgeving opgenomen. In een artikel van Soppe Gundelach advocaten (zie https://www.soppegundelach.nl/publicaties/overigepublicaties/het-bestemmingsplan-gemaximali/) is aangegeven ‘De jurisprudentie over de maximale planologische mogelijkheden en de representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden voor bedrijventerreinen overziende kunnen de volgende uitgangspunten worden geformuleerd: 1.
Voor de beoordeling van de milieuhinder mag in principe niet uit worden gegaan van louter de milieuhinder van bestaande activiteiten, als uitbreiding van die bestaande activiteiten dan wel nieuwe activiteiten planologisch zijn toegestaan. In beginsel moet worden uitgegaan van een volledige benutting van het bestemmingsplan, zowel qua bebouwings- en gebruiksmogelijkheden. Ter illustratie: a. als in het plan bouwvlakken zijn opgenomen, dan moet ook van de volledige benutting van deze bouwvlakken worden uitgegaan; b. als gebruiksfuncties planologisch worden toegestaan, dan moeten al deze gebruiksfuncties in beschouwing worden genomen (het is niet toegestaan om een bepaald (milieuhinderlijk) gebruik buiten beschouwing te laten).
4.3 […] De Afdeling stelt vast dat in de akoestische onderzoeken […] is uitgegaan van de vergunde situatie van [appellante] en niet van een representatieve planologische invulling van bedrijven in milieucategorie […] in de onderscheidene bestemmingsvlakken. Gelet hierop is de Afdeling van oordeel dat in de akoestische onderzoeken […] geen representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden als uitgangspunt is genomen, zodat deze onderzoeken niet als onderbouwing voor de afwijking van de door de raad toegepaste aanbevolen richtafstand uit de VNG-brochure kunnen dienen. […] 1
13
2. 3.
4.
5.
De invulling van de planologische gebruiksmogelijkheden behoeft niet mede betrekking te hebben op feitelijk onmogelijke gebruiksvormen. Er mag in het milieuonderzoek rekening worden gehouden met planregels die bebouwings- en gebruiksmogelijkheden “beperken”, zoals een bebouwingspercentage of planregels die beperking van bepaalde milieubelasting voorschrijven. Bij de invulling van een (bedrijfs)terrein mag in het kader van de effectbeschrijving rekening worden gehouden met het feit dat bepaalde fysieke ruimte van het terrein nodig is voor aanvullende voorzieningen (zoals groen, wegen en waterberging) of voor het bedrijf noodzakelijke voorzieningen, waardoor er niet van behoeft te worden uitgegaan dat het terrein volledig wordt ingevuld door bedrijfsbebouwing. Als gewerkt wordt met bij recht (niet door middel van flexibiliteitsconstructies) toegelaten categorieën aan bedrijvigheid (ter illustratie: het toegestaan van categorie 1 t/m 3.2-bedrijven), dan dient voor de input van het milieuonderzoek in beginsel van de bij recht ten hoogste toegestane milieucategorie (ter illustratie: categorie 3.2-bedrijven) te worden uitgegaan. De Panningenuitspraak en de Buitenvaartuitspraken illustreren evenwel dat de Afdeling niet altijd vasthoudt aan dit uitgangspunt.”
Noot In het artikel wordt geen nummering gebruikt. Deze is enkel toegepast ten behoeve van het gebruik van verwijzingen hiernaar in deze rapportage.
4.2.2
Udenseweg 11 - Kennelbouw Exclusief Gebruikte informatie Melding Activiteitenbesluit milieubeheer artikel 1.10 d.d. 2 april 2018 (inclusief bijbehorende plattegrondtekening van de inrichting) van Kennelbouw Exclusief Brief Melding Activiteitenbesluit milieubeheer d.d. 12 juni 2018 van ODBN2 Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden De gronden (Udenseweg 11) hebben de Enkelbestemming Bedrijf en zijn bestemd voor een Dierenpension/Houtbewerkingsbedrijf. Er wordt geen andere categorie c.q. type van bedrijf toegestaan. Aanwezig is een bedrijf voor kennelbouw, autoboxen, speeltoestellen, dierenvoederwinkel en hondenpension. Het bedrijf is een type B-inrichting en is meldingsplichtig. Er is geen geluidonderzoek (door of in opdracht van het bedrijf) uitgevoerd waarin activiteiten en hun geluidemissie zijn beschreven. 1a.
In het bestemmingsplan is een bouwvlak opgenomen dat nagenoeg het gehele terrein beslaat. Volledige benutting hiervan ([maximaal 1231 m2 conform bestemmingsplan] zal de akoestische invloed beperken (vanwege afscherming / demping van de geluidemissie richting de omgeving). Naast een dierenpension/houtbewerkingsbedrijf is geen andere gebruiksfunctie toegestaan. Evident Niet relevant Is in het geluidonderzoek gedaan. Niet van toepassing
1b. 2. 3. 4. 5.
Uitgangspunten bedrijfssituatie Ten behoeve van het onderzoek zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd:
Het perceel is medio 2008 opgesplitst en verdeeld in kavels1387 en 1388 o Kavel 1387 wordt nog steeds gebruikt door Kennelbouw Exclusief o Kavel 1388 (sinds 2008 privé grond) is niet bedrijfsmatig in gebruik
2 Hierin is aangegeven “De dichtstbijzijnde woning van derden op het adres Udenseweg 12 te Veghel ligt op circa 8 meter
afstand, gemeten vanaf de inrichtingsgrens. Deze woning ligt niet op het bedrijventerrein. Voor de woning moet u voldoen aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit van 50 dB(A) etmaalwaarde voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) en 70 dB(A) voor het voor het maximaal geluidsniveau (L Amax). Gezien de activiteiten van de inrichting en de afstand tot woningen is het niet aannemelijk dat de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit worden overschreden. Een akoestisch onderzoek is daarom ook niet noodzakelijk.”
14
Akoestisch representatieve en (eventuele) incidentele bedrijfssituatie Uitgegaan is van: Kennelbouw Bedrijfs/werktijden: o 8 uur in dagperiode (7:00-19:00 uur) o 2 uur in avondperiode (19:00-23:00 uur) o Geen activiteiten in nachtperiode (23:00-07:00 uur) Activiteiten o Werkzaamheden in werkplaats o Verkeersbewegingen personenwagens, bestelbussen en vrachtwagens o Gebruik heftruck o Laden/lossen Bronnen o Uitstraling vanuit werkplaats [Lwerkplaats 85 dB(A) – dak staalplaat] o Verkeersbewegingen Personenwagens: 20 – 10 – 2 in dag – avond – nachtperiode Bestelbussen: 10 – 4 – 2 in dag – avond – nachtperiode Vrachtwagens: 2 – 0 – 0 in dag – avond – nachtperiode o Heftruck 2 – ½ – 0 uur in dag – avond – nachtperiode o Laden/lossen 3 – ½ – 0 uur in dag – avond – nachtperiode Invoergegevens rekenmodel Zie bijlage B1
4.2.3
Udenseweg 5A – Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel Gebruikte informatie Melding Wet Milieubeheer artikel 8.19 d.d. 19-03-2010 en de aanvulling van d.d. 25-05-2010 en het besluit op 14-06-2010 Melding Activiteitenbesluit van 10 oktober 2022 Tekening d.d. december 1996 en behoort bij de het verzoek voor afvalstoffenwetvergunning
15
Afbeelding 4
Inrichtingstekening Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel d.d. 1996 [bron: tekening t.b.v. het verzoek voor afvalstoffenwetvergunning]
Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden De gronden (Udenseweg 5a) hebben de Enkelbestemming Bedrijf en zijn bestemd voor een Autosloperij. Er wordt geen andere categorie c.q. type van bedrijf toegestaan. Het aanwezige bedrijf Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel is een inrichting voor het opslaan en be- en verwerken van autowrakken, handel in gebruikte auto’s en auto-onderdelen en opslag en verkoop van gebruikte onderdelen. Het bedrijf beschikt over een Omgevingsvergunning. Er is geen geluidonderzoek (door of in opdracht van het bedrijf) uitgevoerd waarin alle activiteiten en hun geluidemissie zijn beschreven, enkel een onderzoek naar de geluidniveaus bij ontsteken van airbags (rapport ‘Maximaal geluidniveau ontsteken airbags’, document 082056.3 d.d. 21 april 2009 van Sonus bv raadgevende ingenieurs. Gebruik is gemaakt van hetgeen beschreven in het genoemd rapport ‘Maximaal geluidniveau ontsteken airbags’, en de daarin beschreven maximale bronvermogens (detonatie airbags), aangevuld met gegevens die een representatieve (akoestische) invulling van de maximale planologische mogelijkheden zijn. Hierin zijn onder andere verkeersbewegingen, gebruik van een loader op het gehele buitenterrein voor het verplaatsen van autowrakken, containerwissel en storten afval in containers. 1a.
1b. 2. 3. 4. 5.
In het bestemmingsplan is een bouwvlak opgenomen dat nagenoeg het gehele terrein beslaat. Volledige benutting hiervan ([maximaal 1350 m2 conform bestemmingsplan] heeft al nagenoeg plaatsgevonden en/of zal de akoestische invloed beperken (vanwege afscherming / demping van de geluidemissie richting de omgeving). Naast autoslopen is geen (akoestisch relevante) gebruiksfunctie toegestaan. Evident Niet relevant Is in het geluidonderzoek gedaan. Niet van toepassing
16
Uitgangspunten bedrijfssituatie Ten behoeve van het onderzoek zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd:
Bedrijfssituatie conform Melding Wet Milieubeheer en website bedrijf
Uitgegaan is van:
Bedrijfs/werktijden: o Maandag tot en met zaterdag van 8.30 t/m 18.00 uur Activiteiten o Inname autowrakken o Demontage autowrakken (werkzaamheden in werkplaats) o Opslag autowrakken op buitenterrein o Opslag auto-onderdelen inpandig o Handling (afval)containers o Detonatie airbags (inpandig) Bronnen o Uitstraling vanuit werkplaats [Lwerkplaats 75 dB(A) – dak staalplaat en openstaande deur werkplaats]; 8 uur in de dagperiode o Verkeersbewegingen Personenwagens: 30 in de dagperiode Bestelbussen: 10 in de dagperiode Vrachtwagens: 5 in de dagperiode o Loader op het gehele buitenterrein voor het verplaatsen van autowrakken; 2 uur in de dagperiode o Containerwissel; 3 minuten in de dagperiode o Storten afval in containers; 15 minuten in de dagperiode o Denotatie airbags inpandig enkel maximale geluidniveaus beschouwd [bron: rapport Sonus bij vergunning]
Maximaal planologische mogelijkheden Uitgangspunt is de maximaal planologische mogelijkheden van de autosloperij (cat. 3.2), waarbij een bron met extra bedrijfstijd op het buitenterrein van de autosloperij ingevoerd is op basis van het bedrijfstype (autosloperij).
Geluidbron: Loader op het gehele buitenterrein Locatie: verdeeld over gehele op buitenterrein Bronsterkte: 102 dB(A) Bedrijfstijden: 8 uur in dagperiode – 0 uur in avondperiode – 0 uur in nachtperiode
Invoergegevens rekenmodel Zie bijlage B1
17
4.2.4
Erpseweg 8/9/11 – Van de Beeten B.V. Gebruikte informatie Aanvraag omgevingsvergunning d.d. 23 april 2021 Akoestisch onderzoek industrielawaai ‘Van Beeten BV, Erpseweg 9 Veghel’ d.d. 1 mei 2019 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. (documentnummer 20190533.V01) Akoestisch onderzoek industrielawaai ‘Van Beeten BV, Erpseweg 9 Veghel uitbreiding van de inrichting’ d.d. 3 augustus 2021 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. (referentie 20211178.V03) Inrichtingstekening ‘Uitbreiding depot Erpseweg 9, vergunningstekening’ d.d. 26-07-2021
Afbeelding 5
Inrichtingstekening ‘Uitbreiding depot Erpseweg 9, vergunningstekening’ d.d. 26-07-2021 [bron: Vande Beeten tekeningnummer 1200030-T-N-VG-0001]
Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden De gronden (Udenseweg 11) hebben de Enkelbestemming Bedrijf en zijn bestemd voor een loon- en grondverzetbedrijf.
18
Het aanwezige bedrijf Van de Beeten BV is loon- en grondverzetbedrijf. Het bedrijf beschikt over een Omgevingsvergunning. In het rapport ‘Van Beeten BV, Erpseweg 9 Veghel uitbreiding van de inrichting’ d.d. 3 augustus 2021 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. (referentie 20211178.V03) zijn activiteiten en hun geluidemissie beschreven. Gebruik is gemaakt van hetgeen beschreven in het genoemd ‘Akoestisch rapport’. In het bestemmingsplan is een bouwvlak opgenomen. Volledige benutting hiervan [maximaal 3.600 m2 conform bestemmingsplan] heeft al deels plaatsgevonden en/of zal de akoestische invloed beperken (vanwege afscherming / demping van de geluidemissie richting de omgeving). Naast loon- en grondverzetbedrijf is geen (akoestisch relevante) gebruiksfunctie toegestaan. Evident Niet relevant Is in het geluidonderzoek gedaan. Niet van toepassing
1a.
1b. 2. 3. 4. 5.
Uitgangspunten bedrijfssituatie Ten behoeve van het onderzoek zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd:
Bedrijfssituatie conform Beschikking en rapporten Akoestisch onderzoek
Akoestisch representatieve en (eventuele) incidentele bedrijfssituatie Uitgegaan is van: Bedrijfs/werktijden: o Maandag tot en met zaterdag in de dag-, avond- en nachtperiode Activiteiten o Grondverzet en transport o Verhuur van grondverzetmachines en transportactiviteiten o Handel in primaire en secundaire bouw- en grondstoffen o Puinbreken met mobiele zeefmachine; incidentele bedrijfssituatie (maximaal 12 keer per jaar) Bronnen o Conform akoestisch onderzoek industrielawaai ‘Van Beeten BV, Erpseweg 9 Veghel uitbreiding van de inrichting’ d.d. 3 augustus 2021 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. (referentie 20211178.V03) Invoergegevens rekenmodel Zie bijlage B1
4.2.5
De Stad 11 – A.J. Van der Linden Veghel B.V. Gebruikte informatie Besluit omgevingsvergunning d.d. 24 januari 2024 Overzichtstekening met inrichting d.d. 1 februari 2022, gewijzigd 25 januari 2023; behorend bij besluit d.d. 24 januari 2024 Document ‘Akoestisch onderzoek industrielawaai, De Stad 11 Veghel’ d.d. 1 februari 2023 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. (referentie 20211676.v02)
19
Afbeelding 6
Tekening terreinindeling en gebouwen De Stad 11 [bron: bestand Milieuplattegrond 31-012023.pdf]
Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden De gronden (De Stad 10/123) hebben de Enkelbestemming Bedrijf en zijn bestemd voor een Loonwerkbedrijf. Er wordt geen andere categorie c.q. type van bedrijf toegestaan. Het aanwezige bedrijf A.J. van der Linden Veghel B.V. is een loon-, grondverzet- en aannemersbedrijf. Het bedrijf beschikt over een Omgevingsvergunning. In het ‘Akoestisch onderzoek industrielawaai, De Stad 11 Veghel’ d.d. 1 februari 2023 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V. zijn activiteiten en hun geluidemissie beschreven. Gebruik is gemaakt van hetgeen beschreven in het genoemd ‘Akoestisch onderzoek’. 1a.
1b.
2. 3. 4. 5.
In het bestemmingsplan is een bouwvlak opgenomen dat nagenoeg het gehele terrein beslaat. Volledige benutting hiervan ([maximaal 2200 m2 conform bestemmingsplan] heeft al nagenoeg plaatsgevonden en/of zal de akoestische invloed beperken (vanwege afscherming / demping van de geluidemissie richting de omgeving). Naast loonwerkzaamheden zijn zowel het zeven van grond (Bedrijfssituatie regelmatige afwijking) als het breken van puin met een mobiele puinbreker (Incidentele Bedrijfssituatie) op basis van de verleende omgevingsvergunning toegestaan. Evident Niet relevant Is in het genoemd ‘Akoestisch rapport’ reeds gedaan. Niet van toepassing
3 In het bestemmingsplan Veghels Buiten – Noordoost, zoals onherroepelijk vastgesteld d.d. 5 september 2013, is sprake van
de gronden ter plaatse van het adres De Stad 10/12. Aangezien het bedrijf gevestigd is op het adres De Stad 11 wordt in voorliggend rapport, aansluitend bij de ‘Quickscan bedrijven en milieuzonering - Veghels Buiten Noordoost’, deze adressering aangehouden voor de betreffende gronden.
20
Uitgangspunten bedrijfssituatie Ten behoeve van het onderzoek zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd: Bedrijfssituatie conform Besluit en Akoestisch rapport Akoestisch representatieve bedrijfssituatie, regelmatige afwijking en incidentele bedrijfssituatie Uitgegaan is van:
Bedrijfs/werktijden: o De activiteiten binnen de inrichting kunnen zowel in de dagperiode en (deels) in de avondo en nachtperiode plaatsvinden. o Maximaal 20 dagen per jaar het in werking hebben van een mobiele grondzeef (regelmatige afwijking) o Maximaal 12 dagen per jaar inzet puinbreker (incidentele bedrijfssituatie) Activiteiten o Inname afval o Verkeersbewegingen (o.a. personenwagens, bestelwagens, vrachtwagens, mobiele kranen en loaders) o Gebruik weegbrug o Motor afleverzuil diesel o Handling containers o Reinigen voertuigen (inzet hogedrukreiniger) o Storten puin, grond en hout o (Dak)installaties o Werkzaamheden in werkplaats o Zeven [regelmatige afwijking] o Puinbreken [incidenteel] Bronnen o Conform akoestisch onderzoek industrielawaai ‘Akoestisch onderzoek industrielawaai, De Stad 11 Veghel’ d.d. 1 februari 2023 opgesteld door Advies- en ingenieursbureau De Roever B.V.’ (referentie 20211676.v02)
Invoergegevens rekenmodel Zie bijlage B1
4.2.6
Blankenburg 2 – Brabant Water Gebruikte informatie Beschikking Wet milieubeheer d.d. 28 september 2010 Akoestisch rapport Geluidsadvieswerkzaamheden in het kader van de Wet milieubeheer ten behoeve van het bedrijfscomplex en pompstation aan de Blankenburg te Veghel – Uitbreiding met kantoorgebouw d.d. 21 november 2006 van Physicon.
21
Afbeelding 7
Terreinindeling en gebouwen Blankenburg 2 [bron: pdok.nl]
Representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden De gronden (Blankenburg 2) hebben de Enkelbestemming Bedrijf en zijn bestemd voor een Waterwinbedrijf. Er wordt geen andere categorie c.q. type van bedrijf toegestaan. Het aanwezige bedrijf Brabant Water is een waterwinbedrijf. Het bedrijf beschikt over een vergunning Wet milieubeheer. In het ‘Geluidsadvieswerkzaamheden in het kader van de Wet milieubeheer ten behoeve van het bedrijfscomplex en pompstation aan de Blankenburg te Veghel – Uitbreiding met kantoorgebouw d.d. 21 november 2006 van Physicon zijn activiteiten en hun geluidemissie beschreven. Gebruik is gemaakt van hetgeen beschreven in het genoemd ‘Akoestisch rapport’.
22
1a. 1b. 2. 3. 4. 5.
In het bestemmingsplan is geen bouwvlak opgenomen. Naast een waterwinbedrijf is geen (akoestisch relevante) gebruiksfunctie toegestaan. Evident Niet relevant Is in het genoemd ‘Akoestisch rapport’ reeds gedaan. Niet van toepassing
Uitgangspunten bedrijfssituatie Ten behoeve van het onderzoek zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd:
Bedrijfssituatie conform Beschikking en Akoestisch rapport
Akoestisch representatieve en (eventuele) incidentele bedrijfssituatie Uitgegaan is van:
Bedrijfs/werktijden: o Maandag tot en met zaterdag van 07.00 tot 19.00 uur. o In de avond- en nachtperiode transportbewegingen. Activiteiten o Installaties (afzuiging) en verkeersbewegingen(personenauto’s, busjes en zware vrachtwagens) Bronnen o Verkeersbewegingen Personenwagens: 73 – 0 – 0 in dag – avond – nachtperiode Transitbusjes: 13 – 0 – 0 in dag – avond – nachtperiode Kleine vrachtwagens: 4 – 0 – 0 in dag – avond – nachtperiode Zware vrachtwagens: 5 – 0 – 0 in dag – avond – nachtperiode o Uitstraling vanuit gebouwen (gevel – en dakbronnen) o Afzuigingen
Invoergegevens rekenmodel Zie bijlage B1 Blankenburg 2 - Rekenresultaten activiteiten zuidelijk terrein Zowel in de beschikking Wet milieubeheer d.d. 28 september 2010 als in het rapport d.d. 21 november 2006 van Physicon zijn geen activiteiten op het zuidelijk terrein beschreven / opgenomen. Mogelijke/potentiële activiteiten op het zuidelijk terrein zijn in kaart gebracht. Hierbij is gebruik gemaakt van visuele informatie op basis van luchtfoto’s van het terrein (onder andere via https://www.google.com/maps en de Geokragt viewer; zie afbeelding).
23
1 2 3 4
Parkeren personenauto’s Parkeren bestelbussen Vrachtwagens (laden/lossen) Installatie (airco)
Op het gehele terrein vindt opslag plaats met pallets en/of kisten. Op het terrein zijn heftrucks aanwezig (zie volgende foto).
24
Afvalcontainers
Container opslag
25
5
REKENRESULTATEN In de navolgende paragrafen is per bedrijf)sperceel) een samenvatting van de rekenresultaten opgenomen. In bijlage B2 is een uitgebreid overzicht van de rekenresultaten opgenomen.
5.1
Udenseweg 11 - Kennelbouw Exclusief In tabel 2 is een overzicht weergegeven van de berekende geluidniveaus uitgaande van een representatieve invulling van de planologische mogelijkheden. Tabel 2
Rekenresultaten Udenseweg 11 Udenseweg 11 LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-KlstrA1
49
48
30
76
60
60
WG-KlstrA2
48
48
27
75
56
56
WG-KlstrA3
44
44
23
68
64
64
WG-KlstrA4
41
40
19
64
64
64
WG-KlstrA5
42
41
20
65
56
56
WG-KlstrA6
42
41
20
65
49
49
WG-KlstrA7
36
40
17
59
48
48
RW GG / Ov
50 / 50
45 / 45
40 / 40
70 / 70
65 / 65
60 / 60
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied AB: Grenswaarden Activiteitenbesluit milieubeheer Vanuit de gronden Udenseweg 11 (bestemming Bedrijf – Dierenpension/Houtbewerkingsbedrijf; Kennelbouw Exclusief) zijn er beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen het cluster WG-Klooster A. Bij de bouw van woningen of andere geluidgevoelige functies binnen de 50 dB(A)-contour (zie gele gebied in afbeelding 7) geldt dat het bedrijf (mogelijk) wordt beperkt in haar bedrijfsvoering en niet zondermeer sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Afbeelding 8
Geluidniveaus (etmaalwaarden) Udenseweg 11
26
Mogelijke maatregelen zijn: Het enkel realiseren van woningen of andere geluidgevoelige functies buiten de 50 dB(A)-contour; Het creëren van een akoestische afscherming tussen het bedrijf(sperceel) en woningen; Het toepassen van dove gevels aan de geluidbelaste zijde van de bebouwing. Dit is een gevel waarin geen te openen delen aanwezig zijn, met voldoende geluidwering om in de achterliggende geluidsgevoelige ruimte een geluidniveau van niet meer dan 35 dB(A) te borgen, of een gevel waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt tevens geadviseerd om buitenruimten aan de geluidluwe zijde van de bebouwing c.q. in het groene gebied in afbeelding 7 te situeren. Voor de overige clusters zijn er geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen in relatie tot de gronden Udenseweg 11.
5.2
Udenseweg 5A – Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel In tabel 3 is een overzicht weergegeven van de berekende geluidniveaus uitgaande van een representatieve invulling van de planologische mogelijkheden. Tabel 3
Rekenresultaten Udenseweg 5a Udenseweg 5A LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-ERF VS1
48
33
26
69
48
48
WG-ERF VS2
46
30
23
70
45
45
WG-KlstrA3
38
26
18
57
39
39
WG-KlstrA2
39
26
18
57
39
39
WG-ERF G 1
48
32
24
68
46
46
WG-ERF G 2
47
30
23
69
44
44
RW GG / Ov
50 / 50
45 / 45
40 / 40
70 / 70
65 / 65
60 / 60
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied AB: Grenswaarden Activiteitenbesluit milieubeheer Vanuit de gronden Udenseweg 5a (bestemming Bedrijf – Autosloperij; Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel) zijn er geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters.
5.3
Erpseweg 8/9/11 – Van de Beeten B.V. In tabellen 4 en 5 is een overzicht weergegeven van de berekende geluidniveaus uitgaande van een representatieve en incidentele invulling van de planologische mogelijkheden. Tabel 4
Rekenresultaten Erpseweg 8/9/11 - representatieve bedrijfssituatie Erpseweg 8/9/11 – Representatieve bedrijfssituatie LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-HOF A 1
45
38
35
53
55
55
WG-HOF A 2
45
39
36
52
54
54
RW GG / Ov
50 / 40
45 / 35
40 / 30
70 / 70
65 / 65
60 / 60
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied Ov: Omgevingsvergunning Van de Beeten Beheer B.V.
27
Tabel 5
Rekenresultaten Erpseweg 8/9/11 - incidentele bedrijfssituatie Erpseweg 8/9/11 – Incidentele bedrijfssituatie LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-HOF A 1
51
48
43
61
62
62
WG-HOF A 2
52
48
44
62
62
62
RW Gb / Ov
60 / -
55 / -
50 / -
75 / -
70 / -
65 / -
RW Gb: Richtwaarde geluidbeleid voormalige gemeente Veghel Ov: Omgevingsvergunning Van de Beeten Beheer B.V. Vanuit de gronden Erpseweg 8/9/11 (bestemming Bedrijf – loon- en grondverzetbedrijf; Van de Beeten B.V.) zijn er, zowel in de representatieve als incidentele situatie, geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters.
5.4
De Stad 11 – A.J. Van der Linden Veghel B.V. In tabellen 6, 7 en 8 is een overzicht weergegeven van de berekende geluidniveaus uitgaande van een representatieve, regelmatige afwijking en incidentele invulling van de planologische mogelijkheden. Tabel 6
Rekenresultaten representatieve bedrijfssituatie De Stad 11 – Representatieve bedrijfssituatie LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-ERF G
39
29
26
60
50
50
WG-HOF B 1-2
37
34
31
55
50
50
RW GG / Ov
50 / -
45 / -
40 / -
70 / 70
65 / 65
60 / 60
WG-ERF F 1-4
38
32
29
59
50
50
RW Rw / Ov
45 / -
40 / -
35 / -
65 / 70
60 / 65
55 / 60
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied RW Rw: Richtwaarde rustige woonwijk Ov: Omgevingsvergunning Van der Linden Beheer B.V. Tabel 7
Rekenresultaten regelmatige afwijking De Stad 11 – Regelmatige afwijking LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-ERF G
45
-
-
60
-
-
WG-HOF B 1-2
47
-
-
57
-
-
RW GG / Ov
50 / -
45 / -
40 / -
70 / 70
65 / 65
60 / 60
WG-ERF F 1-4
49
-
-
60
-
-
RW Rw / Ov
45 / -
40 / -
35 / -
65 / 70
60 / 65
55 / 60
Rekenpunt
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied RW Rw: Richtwaarde rustige woonwijk Ov: Omgevingsvergunning Van der Linden Beheer B.V. (LAr,LT: richtwaarde (RW) Landelijke omgeving/rustige woonwijk + 5 dB(A) in de dagperiode; LAmax: 75 dB(A) in de dagperiode)
28
Tabel 8
Rekenresultaten incidentele bedrijfssituatie De Stad 11 – Incidentele bedrijfssituatie LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG-ERF G
57
-
-
68
-
-
WG-ERF F 1-4
56
-
-
67
-
-
WG-HOF B 1-2
53
-
-
64
-
-
RW Gb / Ov
60 / -
55 / -
50 / -
75 / -
70 / -
65 / -
Rekenpunt
RW Gb: Richtwaarde geluidbeleid voormalige gemeente Veghel Ov: Omgevingsvergunning Van der Linden Beheer B.V. (LAr,LT: richtwaarde (RW) Landelijke omgeving/rustige woonwijk + 15 dB(A) in de dagperiode; LAmax: 75 dB(A) in de dagperiode) Vanuit de gronden De Stad 11 (bestemming Bedrijf – Loonwerkbedrijf; A.J. Van der Linden Veghel B.V.) zijn er, zowel in de representatieve bedrijfssituatie als in de incidentele situatie, geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters. In de regelmatige afwijking ten opzichte van de representatieve bedrijfssituatie bedragen de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ter plaatse van (een deel van) cluster WG-ERF F meer dan de 45 dB(A) en wordt niet voldaan aan de richtwaarde uit stap 2 van de VNG-publicatie. Deze geluidniveaus zorgen niet voor een beperking ten aanzien van de gronden De Stad 11 (bestemming Bedrijf), aangezien in het Besluit omgevingsvergunning voor het aldaar gevestigde bedrijf A.J. Van der Linden Veghel B.V. voor deze bedrijfssituatie ter plaatse van dit cluster geen beoordelingspunten met geluidvoorschriften zijn opgenomen. Wel dient afgewogen te worden waarom in deze situatie afgeweken kan worden van het toetsingskader van de VNG dat door Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) wordt gehanteerd voor de regelmatige afwijkingensituatie voor de woningen in cluster WG-ERF F.
5.5
Ter plaatse van het cluster WG-ERF F wordt wel voldaan aan de ‘grenswaarden’ uit stap 3 van de VNG-publicatie. Deze bedragen voor woningen in een rustige woonwijk 50 dB(A) voor de optredende langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus (LAr,LT). Aan de randen van dit cluster zijn meerdere toetspunten in het rekenmodel in relatie tot De Stad 11 opgenomen, die bij verdere uitwerking c.q. indeling van dit cluster voorzien kan worden van toetspunten bij de nieuwe woningen en/of de tuinen van deze woningen, zodat inzichtelijke gemaakt wordt welke geluidniveaus bij welke woningen optreden. Er is geen sprake van relevante cumulatie. o Cluster WG-ERF F is niet gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van overige omliggende bedrijfsbestemmingen c.q. milieubelastende functies. o De gecumuleerde geluidbelastingen (exclusief aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder) vanwege alle omliggende wegen bedraagt ter plaatse van het cluster ruim minder dan 48 dB. o Het cluster is niet gelegen in de zone van (overige) spoorwegen en/of industrieterreinen. Omdat er geen sprake is van geluidniveaus van meer dan 50 dB(A), noch van relevante cumulatie met andere geluidbronnen, is ook geen extra geluidwering op basis van het Bouwbesluit en/of het Besluit bouwwerken leefomgeving vereist.
Bij de minimaal vereiste karakteristieke geluidwering van ten minste 20 dB zal sprake zijn van voldoende lage geluidniveaus in de woningen. Vergelijkbare geluidniveaus ook aanvaardbaar worden geacht op andere erven met relatief nieuwe woningen (omgeving De Haag 13e).
Blankenburg 2 – Brabant Water In tabel 8 is een overzicht weergegeven van de berekende geluidniveaus uitgaande van een representatieve invulling van de planologische mogelijkheden.
29
Tabel 9
Rekenresultaten Blankenburg 2 Blankenburg 2 LAr,LT [dB(A)]
LAmax [dB(A)]
Rekenpunt
Dag
Avond
Nacht
Dag
Avond
Nacht
WG_HOF A 3
31
-
-
66
69
-
WG_HOF A 4
31
-
-
72
74
-
WG_HOF A 5
34
-
-
67
68
-
WG_HOF A 6
31
-
-
74
76
-
WG_HOF A 7
37
-
-
74
77
-
RW GG / Ov
50 / 40
45 / 35
40 / 30
70 / 70
65 / 65
60 / 60
WG-KlstrB1
32
-
-
63
65
-
WG-KlstrB2
30
-
-
57
57
-
RW Rw / Wm
45 / 40
40 / 35
35 / 30
65 / 70
60 / 65
55 / 60
RW GG: Richtwaarde gemengd gebied RW Rw: Richtwaarde rustige woonwijk Wm: Beschikking Wet milieubeheer Brabant Water N.V. Vanuit de gronden Blankenberg 2 (bestemming Bedrijf – Waterwinbedrijf; Brabant Water) zijn er beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters WG-HOF A en WG-klooster B. Het effect van de mogelijke activiteiten op het zuidelijk terrein leidt tot een groter invloedsgebied dan op grond van de richtafstanden verwacht mag worden (30 meter /50 meter). Qua maatregelen gedacht worden aan: Dove gevels; Geen geluidsgevoelige functies aan de zijde van Brabant Water; Bebouwing opschuiven zodat het buiten de richtafstanden komt. Voor de aangrenzende bouwvelden is het voorstel te kiezen voor het voorwaardelijk verplichtend opleggen van te treffen maatregelen (zie opsomming) binnen de 30 meter-contour vanuit de inrichting Brabant Water.
30
6
CONCLUSIE In opdracht van BRO is door Kragten een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd ten behoeve van het bestemmingsplan Veghels Buiten noordoost te Veghel, gemeente Meierijstad. Binnen het plan zijn maximaal 1.250 woningen (verdeeld over meerdere clusters), een schoollocatie en een maatschappelijk gezondheidscentrum voorzien. Uit het rapport ‘Quickscan bedrijven en milieuzonering - Veghels Buiten Noordoost’, referentie 20211702.v05 d.d. 6 mei 2024 van De Roever Omgevingsadvies blijkt dat een deel van de clusters (deels) is gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van een vijftal omliggende bedrijven. Er zal nader onderzoek gedaan moeten worden naar het aspect “geluid” van deze bedrijven. Udenseweg 11 Vanuit de gronden Udenseweg 11 (bestemming Bedrijf – Dierenpension/Houtbewerkingsbedrijf; Kennelbouw Exclusief) zijn er beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen het cluster WG-Klooster A. Bij de bouw van woningen of andere geluidgevoelige functies binnen de 50 dB(A)-contour geldt dat het bedrijf (mogelijk) wordt beperkt in haar bedrijfsvoering en niet zondermeer sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Mogelijke maatregelen zijn: Het enkel realiseren van woningen of andere geluidgevoelige functies buiten de 50 dB(A)-contour; Het creëren van een akoestische afscherming tussen het bedrijf(sperceel) en woningen; Het toepassen van dove gevels aan de geluidbelaste zijde van de bebouwing. Dit is een gevel waarin geen te openen delen aanwezig zijn, met voldoende geluidwering om in de achterliggende geluidsgevoelige ruimte een geluidniveau van niet meer dan 35 dB(A) te borgen, of een gevel waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt tevens geadviseerd om buitenruimten aan de geluidluwe zijde van de bebouwing c.q. buiten de 50 dB(A)-contour te situeren. Voor de overige clusters zijn er geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen in relatie tot de gronden Udenseweg 11.
Udenseweg 5a Vanuit de gronden Udenseweg 5a (bestemming Bedrijf – Autosloperij; Autodemontagebedrijf Van Zutphen Veghel) zijn er geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters Erpseweg 8/9/11 Vanuit de gronden Erpseweg 8/9/11 (bestemming Bedrijf – loon- en grondverzetbedrijf; Van de Beeten B.V.) zijn er, zowel in de representatieve als incidentele situatie, geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters. De Stad 11 Vanuit de gronden De Stad 11 (bestemming Bedrijf – Loonwerkbedrijf; A.J. Van der Linden Veghel B.V.) zijn er in de representatieve en incidentele situatie geen beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters. In de regelmatige afwijking ten opzichte van de representatieve bedrijfssituatie bedragen de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ter plaatse van (een deel van) cluster WG-ERF F meer dan de 45 dB(A) en wordt niet voldaan aan de richtwaarde uit stap 2 van de VNG-publicatie. Deze geluidniveaus zorgen niet voor een beperking ten aanzien van de gronden De Stad 11 (bestemming Bedrijf), aangezien in het Besluit
31
omgevingsvergunning voor het aldaar gevestigde bedrijf A.J. Van der Linden Veghel B.V. voor deze bedrijfssituatie ter plaatse van dit cluster geen beoordelingspunten met geluidvoorschriften zijn opgenomen. Wel dient afgewogen te worden waarom in deze situatie afgeweken kan worden van het toetsingskader van de VNG dat door Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) wordt gehanteerd voor de regelmatige afwijkingensituatie voor de woningen in cluster WG-ERF F.
Ter plaatse van het cluster WG-ERF F wordt wel voldaan aan de ‘grenswaarden’ uit stap 3 van de VNG-publicatie. Deze bedragen voor woningen in een rustige woonwijk 50 dB(A) voor de optredende langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus (LAr,LT). Er is geen sprake van relevante cumulatie. o Cluster WG-ERF F is niet gelegen binnen de richtafstand voor het aspect “geluid” van overige omliggende bedrijfsbestemmingen c.q. milieubelastende functies. o De gecumuleerde geluidbelastingen (exclusief aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder) vanwege alle omliggende wegen bedraagt ter plaatse van het cluster ruim minder dan 48 dB. o Het cluster is niet gelegen in de zone van (overige) spoorwegen en/of industrieterreinen. Omdat er geen sprake is van geluidniveaus van meer dan 50 dB(A), noch van relevante cumulatie met andere geluidbronnen, is ook geen extra geluidwering op basis van het Bouwbesluit en/of het Besluit bouwwerken leefomgeving vereist. Bij de minimaal vereiste karakteristieke geluidwering van ten minste 20 dB zal sprake zijn van voldoende lage geluidniveaus in de woningen. Vergelijkbare geluidniveaus ook aanvaardbaar worden geacht op andere erven met relatief nieuwe woningen (omgeving De Haag 13e).
Blankenberg 2 Vanuit de gronden Blankenberg 2 (bestemming Bedrijf – Waterwinbedrijf; Brabant Water) zijn er beperkingen ten aanzien van de ontwikkeling van woningen binnen de clusters WG-HOF A en WG-klooster B. Het effect van de mogelijke activiteiten op het zuidelijk terrein leidt tot een groter invloedsgebied dan op grond van de richtafstanden verwacht mag worden (30 meter /50 meter). Qua maatregelen gedacht worden aan: Dove gevels; Geen geluidsgevoelige functies aan de zijde van Brabant Water; Bebouwing opschuiven zodat het buiten de richtafstanden komt. Voor de aangrenzende bouwvelden is het voorstel te kiezen voor het voorwaardelijk verplichtend opleggen van te treffen maatregelen binnen de 30 meter-contour vanuit de inrichting Brabant Water.
32
BIJLAGEN
B1 INVOERGEGEVENS Udenseweg 11
B1-1
Basismodel - UW11 Invoergegevens Rapport: Model:
Bijlage B1 Rekenparameters
Lijst van model eigenschappen Basismodel - UW11 [geen bouwtitels op 1388]
Model eigenschap Omschrijving Verantwoordelijke Rekenmethode
Basismodel - UW11 [geen bouwtitels op 1388] jschu #2|Industrielawaai|HMRI, industrie|
Aangemaakt door Laatst ingezien door Model aangemaakt met
jschu op 18-1-2022 jschu op 8-5-2024 Geomilieu V2021.1
Dagperiode Avondperiode Nachtperiode Samengestelde periode Waarde Standaard maaiveldhoogte Rekenhoogte contouren Detailniveau toetspunt resultaten Detailniveau resultaten grids Meteorologische correctie Standaard bodemfactor Absorptiestandaarden Dynamische foutmarge Clusteren gebouwen Verwijderen binnenwanden Max.refl.afstand Max.refl.diepte